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EJECUCIN FORZOSA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Ejecutividad y Ejecutoriedad
Art. 57.1 L. 30/1992: 1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. . Art. 56 L. 30/1992: Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.

Ejecucin voluntaria
Acto admin. Habilitante: RESOLUCIN notificada: Art. 93 L.30/92: 1. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico. 2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa. PLAZO para ejecucin voluntaria.

Ejecucin forzosa
A falta de ejecucin voluntaria en plazo determina por regla general a e.forzosa, EXCEPTO que por ley se exija la intervencin de los tribunales. Previo APERCIBIMENTO (art. 95). Medios:
A) Apremio sobre el patrimonio. B) Ejecucin subsidiaria. C) Multa coercitiva. D) Compulsin sobre las personas.

2. Se fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la libertat individual.

Principios generales de la e. forzosa


La ejecucin forzosa constituye quizs la prerrogativa suprema de la Administracin al permitirle la realizacin autnoma de lo por ella misma declarado unilateralmente. Con la mayor concisin que es posible hay que destacar los siguientes principios: - Respeto debido a la dignidad de la persona y los derechos fundamentales. As lo proclama el artculo 100 en relacin con la compulsin personal, pero tal principio es de aplicacin general ya que otros medios de ejecucin (as, el apremio o la ejecucin subsidiaria) son igualmente proclives a colisionar con derechos fundamentales, especialmente con el derecho a la intimidad e inviolabilidad del domicilio (art. 96.3 ). - Principio de legalidad. Se manifiesta en la sujecin de la ejecucin forzosa a los medios que la LPAC tipifica (art. 96 ) y la necesidad de la cobertura de una Ley para la imposicin de cargas pecuniarias (art. 97.2 ), as como para el uso de los medios extraordinarios de ejecucin (multa coercitiva y compulsin), es decir, los que implican cargas nuevas sobre el administrado no contenidas en la obligacin principal de cuya ejecucin se trata (arts. 99.1 y 100.1 ). - Menor onerosidad del medio a elegir. Expresin del principio favor libertatis, obliga a la Administracin a escoger entre medios igualmente adecuados para la eficacia de la actuacin, el que resulte menos gravoso para el interesado. Normalmente el medio a aplicar vendr ya predeterminado por la Ley (p.e., va de apremio para el resarcimiento de obligaciones pecuniarias), pero es posible que la Administracin se encuentre con la facultad de optar ( p.e., entre la ejecucin subsidiaria y la imposicin de multas coercitivas), lo que le obligar a ponderar debidamente este principio, expresamente enunciado en el artculo 96.2 ( Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la libertad individual ) : no se pueden utilizar dos o ms medios simultneamente, aunque unos puedan desembocar sucesivamente en otros (p.e., si el obligado no paga las multas coercitivas ser aplicable la va de apremio).

Principios generales de la e. forzosa


- Principio de proporcionalidad. Constituye un reforzamiento de la garanta anterior, ya que ste opera dentro de un determinado medio. La fuerza o intensidad de la accin a desplegar no ha de ser mayor de la necesaria para conseguir el fin propuesto. El juego de este principio es fundamental por su aplicabilidad a todos los medios y momentos de la ejecucin; por ejemplo, no embargar bienes excesivos en relacin al importe de la deuda (va de apremio); no utilizar medios sofisticados que encarezcan injustificadamente el derribo de una obra (ejecucin subsidiaria); ponderar la cuanta de las multas coercitivas, dentro de los mrgenes que la Ley permita, en funcin de la importancia de lo incumplido (multa coercitiva); no disolver un tumulto empleando fuerza innecesaria (compulsin sobre las personas). En suma, ha de haber una correlacin entre medios y fines. Dicho principio, de tradicional aplicacin en este mbito, ha sido positivizado por la LPAC en su artculo 96.1 . - Principio de congruencia. El procedimiento de ejecucin debe encaminarse a cumplir exactamente lo mismo que el acto ordenaba al obligado. No cabe, pues, improvisar soluciones distintas, ni crear cargas nuevas o modificar el alcance de lo incumplido. Utilizando expresin clsica, la ejecucin ha de estar en lnea directa de continuacin del acto , como un proceso sin otro fin que materializar la voluntad contenida en el ttulo habilitante. Esta regla esencial del procedimiento de ejecucin se encuentra implcita en el artculo 93.1 : toda la legitimidad de la actuacin material de ejecucin descansa en la previa resolucin que le sirva de fundamento jurdico .

Entrada en domicilio (art. 96.3)


Es precisamente este derecho a el que ha generado mayor nmero de conflictos, como se deduce de la jurisprudencia constitucional y la del Tribunal Supremo. La proteccin de tal derecho viene formulada en el artculo 18.2: ninguna entrada o registro podr hacerse sin el conocimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito , lo que reitera, incluso en trminos ms absolutos, el artculo 96.3. Como regla general, el rgano judicial competente es el Juez de lo contencioso administrativo (art. 91 LOPJ: Corresponde tambin a los juzgados de lo contencioso administrativo autorizar, mediante auto, la entrada en los domicilios y en los restantes edificios o lugares cuyo acceso requiera el consentimiento del titular, cuando ello proceda para la ejecucin forzosa de los actos de la Administracin ). El juez ha de resolver si procede o no la entrada domiciliaria. Por consiguiente, la intervencin del juez viene a integrarse como un trmite ms en la cadena de actos del procedimiento de ejecucin. No obstante, el Tribunal Constitucional ha excepcionado esa intervencin autnoma del Juez si lo que la Administracin trata de ejecutar es una sentencia judicial firme, siempre que de ella se desprenda inequvocamente que autoriza la entrada en el domicilio (STC 160/1991 de 18 de julio ).

Apremio sobre el patrimonio (art. 97) 1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va ejecutiva. 2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.

Apremio sobre el patrimonio


El procedimiento de apremio tiene por objeto el cobro coactivo o forzoso de cantidades lquidas debidas a la Administracin, derivadas de obligaciones pecuniarias, sean o no de naturaleza tributaria. medio de ejecucin por excelencia ya que a travs del mismo la Administracin puede resarcirse de los dbitos derivados de muy diversas obligaciones: tributos, multas, indemnizaciones; e incluso las obligaciones de pago que pueden surgir de los dems medios de ejecucin pues todos ellos pueden encontrar en la va de apremio su remedio final. El artculo 97 tres requisitos:
existencia de previo acto; cuantificacin exacta de la deuda; necesidad de que la obligacin traiga causa de un norma de rango legal. En lo dems se remite a las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio

Apremio sobre el patrimonio


Hay que distinguir entre la titularidad de la potestad de apremio y la competencia para la llevanza o tramitacin del procedimiento. Por regla general sta ltima corresponde a los rganos del ramo de Hacienda, encargados, pues, del cobro de sus propios crditos y los de otras Entidades. No obstante, la Ley puede reconocer dicho privilegio a otras entidades que cumplen fines pblicos y en las que el cobro ejecutivo de sus crditos est ntimamente ligado a su propia misin y subsistencia: comunidades de usuarios (Legislacin de Aguas ), Juntas de compensacin y Entidades de conservacin en el mbito urbanstico. En el mbito local incluso se reconoce con carcter general en favor de los concesionarios de servicios pblicos (arts. 128.4 y 130 RSCL). El reconocimiento de esta potestad debe hacerse con suma prudencia ya que la va de apremio hace innecesario el auxilio judicial, desplegando la misma fuerza ejecutiva que una sentencia.

Ejecucin subsidiaria (art. 98)


1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado. 2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las personas que determinen, a costa del obligado. 3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el artculo anterior. 4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva.

Ejecucin subsidiaria
El procedimiento no est prefijado en la LRJ-PAC pero de hecho es muy simple, : a) Un previo apercibimiento de que la obligacin ha sido incumplida y de que va a ejecutarse forzosamente, lo que de suyo abre un plazo de cumplimiento voluntario. b) Expirado dicho plazo, la Administracin puede optar libremente por ejecutar el acto ella misma -a travs de sus propios agentes o empleados- o encomendarla a un tercero. c) Es discrecional asimismo la decisin de si el importe de los gastos, daos y perjuicios que conlleve la ejecucin es liquidado para su cobro antes de realizarse aqulla o una vez concluida. En el mismo caso la liquidacin tendr carcter provisional, a reserva de la liquidacin definitiva. d) Aunque la LPAC no lo disponga expresamente, la fijacin del precio de la ejecucin debe estar revestida de las debidas garantas. Se deber dar audiencia al interesado y, por tanto, la oportunidad de contradecir la liquidacin. Ms an; el Tribunal Supremo ha declarado en algn caso que si el encargado de ejecutar el acto es un tercero debern observarse las normas generales de la contratacin en pro de la transparencia y evitacin de abusos de sobreprecio que pudieran daar injustamente el patrimonio del interesado.

Ejecucin subsidiaria
e) En caso de que el interesado no abone voluntariamente la liquidacin practicada, prev el artculo 98.3 que le ser exigida por la va de apremio, lo que viene a demostrar la interconexin de los medios de ejecucin a la que antes hicimos referencia. f) Es ms, cabe la hiptesis de que el interesado se oponga por la fuerza a que se lleve a cabo la ejecucin, en cuyo caso queda abierta la posibilidad de que la Administracin utilice la compulsin personal prevista en el artculo 100 LPAC

Multa coercitiva (art. 99)


1. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos: A) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado. B) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente. C) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona. 2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y compatible con ellas.

Multa coercitiva
En cuanto a la naturaleza jurdica de las multas coercitivas stas son, como ya hemos dicho, un medio compulsivo que se inscribe en el mbito de la potestad ejecutoria de la Administracin para hacer efectivos sus mandatos. No pertenecen al mbito sancionador ya que dichas multas no cumplen un fin represivo o retributivo, como ocurre con las multas-sancin. Aqullas, como ha dicho la jurisprudencia que: aspiran a doblegar o vencer la resistencia de los administrados a observar la conducta impuesta en un previo acto . Por esta razn, el artculo 99.2 LRJ-PAC sienta el principio de que La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y compatible con ellas . As, por ejemplo, un acto puede imponer una multa-sancin por la realizacin de una obra ilegal y adems ordenar su demolicin; si el administrado lo incumple la Administracin podr resarcirse de la sancin por la va de apremio y constreir al interesado mediante la imposicin de multas coercitivas, a realizar la demolicin de la obra. Por consiguiente, al no tratarse de un supuesto de imposicin de doble sancin por los mismos hechos no es aplicable aqu el principio non bis in idem, cerrndose las puertas al recurso de amparo al menos por esta razn.

Multa coercitiva
Es requisito fundamental para que puedan imponerse multas coercitivas que as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen plantea la cuestin, muy controvertida, de si la expresin leyes -en minscula- abarca tambin los reglamentos o si son slo las Leyes en sentido propio las que pueden configurar el rgimen de las multas coercitivas. La solucin ms armnica es la exigencia de una Ley formal para el establecimiento mismo de este medio de ejecucin y la determinacin de algo tan esencial como la cuanta de las multas, ya que, como diremos, stas pueden ser reiteradas en el tiempo e incluso sucesivamente incrementadas en su cuanta. Sin embargo, ello no es bice para que con arreglo a la ley las normas reglamentarias puedan completar el rgimen de la figura, incluso en aspectos tales como la determinacin de los lapsos de tiempo que han de mediar entre las sucesivas multas

Compulsin sobre las personas (art. 100)


Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en que la Ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin. 2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa.

Compulsin sobre las personas


La compulsin personal consiste en el puro ejercicio de la fuerza fsica sobre el obligado o las personas a su servicio con el fin de asegurar el cumplimiento del acto. Se trata de una medida extrema que slo puede utilizarse en los casos en que la Ley expresamente lo autorice (art. 100.1 LPAC ) lo que alude inequvocamente a la Ley en sentido formal; y an as, su carcter excepcional impone su uso restringido y, en todo caso, que se realice siempre dentro del respeto debido a la dignidad de las personas y a los derechos reconocidos en la Constitucin, como advierte el artculo mencionado. El mbito tpico de la compulsin es el orden pblico.

Compulsin sobre las personas


Una figura en la que suele operar la compulsin personal es la del desahucio administrativo, esto es, la orden de desalojo o lanzamiento de las personas que ocupan de hecho o sin ttulo bastante bienes o dependencias de dominio pblico, comunales, adquiridos por la Administracin mediante expropiacin, patrimoniales destinados a obras o servicios pblicos, viviendas de proteccin oficial...; situaciones que requieren con frecuencia el auxilio de la fuerza pblica para llevar a efecto lo ordenado.
El desahucio cuenta con una regulacin general en los artculos 120 a 35 del RBEL ; en cuanto a las Comunidades Autnomas habr que estar a lo dispuesto en sus respectivas leyes reguladoras del patrimonio o en Leyes especiales. est regulada en el artculo 108 de la Ley de Costas. No son escasas las Leyes especiales que contemplan ocupaciones, desalojos o lanzamientos por agentes de la autoridad, lo que inherentemente comporta el posible uso de la fuerza sobre las personas y las cosas.

Prohibicin de interdicto (art. 101)


No se admitirn a trmite interdictos contra las actuaciones de los rganos administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.

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