Gua de contenidos

legales para la gestin

de los residuos electrnicos

Elaborado por:
Centro de Derecho Ambiental
Facultad de Derecho
Universidad de Chile
Agosto de 2010

Editado por Daniel Garcs y Uca Silva

Contenido
W

Glosario de trminos

1. E

1.1




Concepto de
/)
W
Z
 en

2. D
2.1
2.2
2.3

2.4

4
4
6
7
9

/
Principios de derecho ambiental
>

E

12

3. /

20

3.1 

3.2 Z:

Colombia y Costa Rica
3.3 Z


 W

4. Z
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7




Imponer prohibiciones y condiciones de funcionamiento



involucrados en el ciclo de vida de los

9
9
11

20
21
29
34
38
38
38
38
39
39
39
40
42

'

Presentacin

a presente ' encar-

       &     h
 WZZW
>WZ>/Z^hZ-

-

W>
>
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^www.residuoselectronicos.netwww.idrc.org).
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-
Z

Z

             -
>-

-
>
d

WDs
&h2 . Este documento
fue complementado y actualizado por Daniel Garcs y Uca Silva de la Plataforma RELAC
/Z^hZ

 
<
:^W

'

Glosario de trminos

AEE
ACRR
Cd
CDA
CER
CFC
CMC
CONAMA
Cr
ENGERAEE
EPA
Hg
MERCOSUR
Ni
OCDE
ONGs
ONU
Pb
PBB
PBDE
PC
PCB
Plataforma RELAC
PNUMA
PVC
RAEE
RAP
RCRA
REP
RMA
RoHS
RP
SEIA
SUBTEL
TIC
UE


ZZ
Cadmio
Centro de Derecho Ambiental
Catlogo Europeo de Residuos

D
ED
Cromo
E'Z
Wh
Mercurio
D^
Nquel
K
Organizaciones no Gubernamentales
KEh
Plomo
Polibromobifenilos
Polibromodifenil teres
Computadora Personal
Policloruro de Bifenilo
WZZW>
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Ws
Z
Responsabilidad Ampliada del Productor
ZZ
Responsabilidad Extendida del Productor
ZD
Z,^
Residuo Peligroso
^/
^d
d
h

'

1.

NECESIDAD DE UNA REGULACIN ESPECFICA

PARA LOS RESIDUOS ELECTRNICOS

1.1 CONCEPTO DE RAEE




E

-


W-
ZE
-



nacional.
>Z
           -
-
           
>
>
Zresiduos peligrosos
Z

1.2 IMPLICANCIAS DEL DESARROLLO DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN

Y COMUNICACIN (TIC)
>
 ^          

          


D

vida 3 aos2.
 ZD':D

'

HK^WKdE/>^WZ>^>h
,hDE

HK^WKdE/>^WZ>D/K
D/Ed

DdZ/>^
IGNFUGOS
BROMADOS



reproductora.



persistentes. Al incinerarlos se generan
dioxinas y furanos.

D/K

Posibles efectos irreversibles en los





el medio ambiente.

W


>


W>KDKW

W

riones.



microorganismos.

DZhZ/K,

W


organismos vivos.

ZKDKs/s/

dZ
3
3

>
-


humana).

-
Z
      W    
WWdW

h-

-

4.
^>Z
hZ

Z^-

/WED//D

 ZZZZ>'Z
'>Z:W,
 hEWhEWt/d


'

'DWW
y acabados en la materia.
>

>
             5  
ZZW>6
de consumo de PC en LAC indican que alrededor de 95 millones de equipos fueron vendi-

>

^
d/-
W

W
7.

1.3 PARTICULARIDADES DE LAS TIC EN LATINOAMRICA

El anlisis efectuado precedentemente debe considerar que la mayora de los pases de
>-


8.

9.
d/

-

10.
 ,K^hZ>
potencial
 WZW>WZ>^hZ/Z
 ,K^h
                   
^
K'Z
dDs
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 Z    . PD > 
scrap
10 ^'
d^
E/^d/^d^

'

1.4 RAZONES QUE JUSTIFICAN LA ELABORACIN DE UN MARCO LEGAL ESPECFICO

PARA LA GESTIN DE RAEE EN LAC
Diversas razones llevan a la necesidad de contar con un rgimen jurdico especial que re-
Z


-
siduos.
Z

               
riesgos para el medio ambiente. La inexistencia de un marco legal propicio que regule el
Z
W-

-
dida del productor.
Z

-
-
 11            




-
^

W

-
W
Z
domiciliarios.
Z


sus orgenes y as facilitar el control de la autoridad.
^^^/^&/d>W&>^
11 1

'

WZ
-
Z

peligrosos.
hZ-

           

productor y as ampliar el mbito de su responsabilidad.
-
-
-

h-

hacerse homologables a los estndares internacionales del pas de origen del producto

&
necesidad de promover el reuso y reciclaje de materiales de valor provenientes de los resi-

-


'

2. MARCO LEGAL INTERNACIONAL APLICABLE A LA GESTIN

DE LOS RESIDUOS ELECTRNICOS

2.1 INTERS INTERNACIONAL POR LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE

-
        >   
'Eh


WWEh
DWEhD
Z
-
KE'-

W
Z

WZ
W-


W^

-


W-

W

2.2 PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL

a. Principios Generales de Derecho Ambiental
El derecho ambiental se funda en numerosos principios jurdicos que han inspirado el con-
-
12.


Z
12 /:,'ECorte de
sZW

'

Principio de sustentabilidad ambiental

-
-
^
             


Principio preventivo

y nacional del medio ambiente. En materia de residuos propone minimizar su volumen y

-

ambiente y la salud de las personas.

Principio precautorio


que ella comporta un peligro grave para la salud o la seguridad de las generaciones actua-
les y futuras o para el medio ambiente13.


-

-



ingresan al mercado.

Principio contaminador pagador


Z




b. Principios de derecho ambiental aplicable a los residuos

Principio de reduccin en la fuente


13 W'W:>
Z:

'

10

^
para reducir el volumen y el potencial contaminante de los residuos producidos.

Principio de proximidad


>

los daos que puedan afectar la salud o el medio ambiente.

Principio del ciclo vital integrado

>
W-

-


Principio de la responsabilidad extendida del productor (REP)

^


14.

2.3 LA RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR COMO UN PRINCIPIO POLTICO

DE GESTIN DE RESIDUOS

>ZW

de vida del producto deberan tener en cuenta las consideraciones ambientales de manera
^


              
     D     
DD^Wh
ZW-

Z
>ZW

14 d>DWZ-
'^hZ
/s:^'
>W^

'

11


-



de manera de minimizar su volumen y favorecer el reciclaje.
    K       
K        ZW   -


de la vida.
>ZW
-

-
sideraciones ambientales al diseo del producto15.
Z

-
-



2.4 NORMATIVA INTERNACIONAL APLICABLE A LA GESTIN DE RAEE

2.4.1 Instrumentos globales
a. Convencin de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos
de los desechos peligrosos y su eliminacin
>-

,
17216               




^
W-
15 KK'd
WZ'D'
16 >h,/


'

12

17.
W-
sos y otros desechos se manejen y eliminen de manera ambientalmente racional. En este
W
traten y eliminen los desechos lo ms cerca posible del lugar donde se generen y que impi-
^

18.
-
-
/

WWdW

///

W/-
s///>
ZW/y>ZEW^

>ZWD
restos de estos que contengan componentes como acumuladores y otras bateras inclui-

W/
-
///
>ZEWD
x D
x 
impresos) que no contengan componentes tales como acumuladores y otras bate-

W
/
bifenilo policlorado) o de los que esos componentes se hayan extrado hasta el

///
x D



17 /
18 Ibdem.

'

13

>-
             


19.

b. Enmienda a la Convencin de Basilea Enmienda de Prohibicin20


-
W-


 //       

W
'
///
-

s//WK>-
Ws//
^
W
W
Z


c. Protocolo de Montreal.
WD


-
cias agotadoras de la capa de ozono. Las principales medidas adoptadas fueron:
x Establecimiento de las fechas de control de las sustancias agotadoras.
x ZW
-
tengan.
19 ///


s//KK
>s//
s//
20 /

'

14

x 
x 
 W            
&


de ozono.
d
W
Z21.
ZWD-

-

d. Convenio de Estocolmo
El Convenio de Estocolmo es el instrumento internacional que regula el tratamiento de los
KWKW

            

KWW
d
d

Colombia el 22 de octubre de 2008 y Costa Rica el 6 de febrero de 200722.
Z-
W
aparatos.

e. Convenio de Rotterdam.
Z
WZW-

x WW


x 
         
21 En Z
22 En ^ZK
de 2010.

'

15

-
cisiones a las Partes.
d

Colombia el 3 de diciembre de 2008 y Costa Rica el 13 de agosto de 200923.

2.4.2 Instrumentos regionales europeos

a. Directiva 2002/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo
de 27 de enero de 2003 WEEE24
>Zt
t
especiales acerca del tratamiento de los RAEE. Se basa esencialmente en determinar li-

hhZ-
>

-
Z




Zd





desprenderse.

h



h-
dos que la componen.
23 En 
24 >ZW
Z
:W
Z


'

16

-
Wh


W
las obligaciones de los productores y consumidores de AEE y del sistema de tratamiento
WW-
Z

ZEE
-
ZE>
establece que los Estados Parte deben velar por la disponibilidad y accesibilidad de las
ZE-
E
E
Wh-
-
d

E
ZW
-
Z

           W 
-

Z-

>W

Z-
E

h
Europea25.

25 D-
tado el da 10 de abril de 2010.

'

17

b. Directiva 2002/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de enero de 2003

sobre restricciones a la utilizacin de determinadas sustancias peligrosas en aparatos
elctricos y electrnicos RoHS.
  Z,^      Z  , ^ 
             

Z-
            
Z
26. En conside-
h


Z
27.
^
           

-
-
W
W
Z
>
-
se nuevas prohibiciones o restricciones al uso de determinadas sustancia peligrosas y su
28.

/
26 Z,^>
Z-
W

Z

Z
WW
27 Z,^d


Z-

28        Z,^          
WW-


consumidores.

'

18


W-

W
W
>
t


>W-

-


2.4.3 Instrumento regional latinoamericano

a. Proyecto de Decisin Acuerdo sobre poltica MERCOSUR de Gestin Ambiental de
Residuos especiales de Generacin Universal y Responsabilidad Post-Consumo (Decisin
CMC N 26/07, MERCOSUR / CMC/DEC N 26/07).
        / Z   D 
D   DZK^hZ ^          
Zd//
Z'h-
versal a todo aquel que se encuentre incluido en el Anexo I del mismo texto. Dicho Anexo
d
W


WDZK^hZ
-
taria en la agenda de los Ministros y del Sub-grupo de trabajo de medio ambiente.
-

WDZK-
^hZ
hDZK^hZ-
W


jurdico nacional.

'

19

3. INSTRUMENTOS LEGALES EN LATINOAMRICA APLICABLES

A LA GESTIN DE RAEE



Z-
Z

3.1 DESCRIPCIN GENERAL DE LA NORMATIVA VIGENTE EN LATINOAMRICA EN MATERIA

DE GESTIN DE RAEE
>-

  ^         
ZZ
Colombia29


>
x EZZ
Colombia).
x >
Z
x >
Z
x 
Z-

de ellos.
x >>-
Z
como principio rector.

29 ZZZ'/Z'
K>'/Z'K

-
WZEDs-
d^Z^'Z
W
KE

'

20

3.2 REVISIN DE LA NORMATIVA DE PASES CON REGLAMENTACIN ESPECFICA SOBRE RAEE:

COLOMBIA Y COSTA RICA
3.2.1 Colombia
a. Marco institucional y normativo

ZE
>W>^

-
DD^E
autoridades ambientales regionales que se caracterizan por su autonoma e independen-
cia presupuestaria.
W'/Z

no peligrosos:
x K-

punto de vista del saneamiento ambiental.
x >
WD>
E
W'/Z
W



b. Normativa asociada a residuos30

Decreto N 1.713 de 07 de agosto de 2002 modificado por el Decreto N 838 de 2005 que reglamenta la Ley N 142 de 1994, sobre prestacin del servicio pblico de aseo en el marco de las
gestin integral de residuos slidos





-


niveles que causen riesgo a la salud humana.
30 sKK.

'

21

Ley N 430 de 1998, Regula las responsabilidades para el manejo integral de residuos
>>E

-
>
           
salud y al ambiente.
z

en cuanto a la responsabilidad por el manejo de los embalajes y residuos del producto o
sustancia.

Decreto N 4741 de 2005, que reglamenta parcialmente la prevencin y manejo de los residuos o
desechos peligrosos generados en el marco de la gestin integral
Z             -


prioritarias de residuos.

Resolucin N 1512 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de 5 de agosto

de 2010, por la cual se establecen los Sistemas de Recoleccin Selectiva y Gestin Ambiental de
Residuos de Computadores y/o Perifricos y se adoptan otras disposiciones
W



           

:-

         > E    



^Dsd
E

D-
Z


-
W-

'

22




>-
-
^Z^'Z







-

>-


W

o desechado por un consumidor).


:-
guiente forma:
WW-
 
-
W

/


-
-

              -



-


'

23

Obligaciones de los Productores

>-


KZW

:





                
Dsd

dcimo).


-




hasta las instalaciones de las personas naturales o jurdicas autorizadas para su posteriores

-

            
-
^
Z^'ZW-

           
            

Obligaciones de los proveedores o expendedores
>-

-

Z-
^

'

24

Z^'ZW
           


-

-



-


^Z^'Z
W
Obligaciones de los consumidores
>-
            





Obligaciones de las autoridades municipales y ambientales


-


-
   
^Z^'
dcimo sexto).

-

-

>-

>E


'

25

W
^^-
  Z ^  '   Z   
W


3.2.2 Costa Rica

a. Marco institucional y normativo
,K>'
ZE^Z'/Z-
nicos31Z



Ley Orgnica del Medio Ambiente N 7554 de 1995


W


^


b. Normativa asociada a residuos

Reglamento sobre manejo de basuras N 19049-S de 1989
^
-


^
desperdicio.
-

x Z

x Z-


x Z-

31 sKDWd
el da 5 de abril de 2010.

'

26

x
x
x
x
x


Z
normales.
Z

Z-

Z-
veles superiores a las radiaciones naturales de fondo.
Z-
^

peso requieren un manejo especial.

Z'/
ZZ

precedente.
Z-
          

d-





Reglamento para la Gestin Integral de los Residuos Electrnicos, Decreto N 35933-S,

de 12 de febrero de 2010
>
-
-

Z
x Z

x Establecer la responsabilidad del manejo de estos residuos a sus productores y

x Promover el establecimiento de unidades de cumplimiento como instrumentos de

x D
-


'

27

x /


^-
           

/
-

hW^
-
W
/-


Z

se establecen obligaciones respecto a productores e importadores3233
3435 y donantes36 de AEE.

Z^E'/Z-

           
-

-

-
'/Z

32 Y
33 Y



34 YD^-
W-

D^

35 Y


36 Y
-
>


'

28


-

W
Z



W

3.3 REVISIN DE LA NORMATIVA DE PASES SIN REGLAMENTACIN ESPECFICA SOBRE RAEE

Y QUE APLICAN NORMATIVA DE RESIDUOS PELIGROSOS: ARGENTINA Y CHILE
3.3.1 Argentina
a. Marco institucional y normativo
>&'D




Ley N 25.675, Ley General del Ambiente

^


           
-



-
>
-


b. Normativa asociada a residuos

Ley N 25.612, de Gestin Integral de Residuos Industriales



-

'

29




Ley N 25.916, que establece presupuestos mnimos de Proteccin Ambiental para la Gestin
Integral de Residuos Slidos Domiciliarios




Ley N 24.051 sobre Rgimen de Desechos Peligrosos.


residuos peligrosos.
W
d


///>>-


>



ZE'KZW
-
/Z





por tratar o regular.

Z>-

^

ambiente en general37.

37 D&W'K.

'

30

3.3.2 Chile
a. Marco institucional y normativo
E-
            
contrario.
-

d-
^WE
'/Z^
EDKED
-
ZZZ

Ley N 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente de 1994

             -

-

ED
competencia ambiental. Esta ley se encuentra inspirada en diversos principios de Derecho


>>'D


entre las cuales se encuentran las plantas de reciclaje de los RAEE. Adems el art. 10 letra
-
-



b. Normativa asociada a residuos

Cdigo Sanitario, Decreto con Fuerza de Ley N 725/68
^
Z

^

Z

'

31

Decreto Supremo N 594, Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los
lugares de trabajo, del ao 2000
El art. 1 de este reglamento establece cules son las condiciones sanitarias y ambientales
-
-
W

riesgo ocupacional.
///Z
           


W
-

             
'Z


Decreto Supremo N 148. Reglamento sanitario sobre manejo de residuos peligrosos



-

>-

>




 ^    ^        
            -


obligatoriedad de ciertos generadores de regirse por planes de manejo de residuos peli-

-
Zd
-
E-
Z
con el siguiente anlisis:
'

32









-
dos de categoras se considerarn peligrosos a menos que su generador pueda demostrar
^>
Z
>Z
dentro de los que se encuentran los siguientes componentes de computadoras: bifenilos
WWdW
>Z-
-
D
W
-
^

chatarras de estos que contengan componentes como bateras incluidas en la presente
>-
W>//


-
-
duos peligrosos a los RAEE.

Convenio Pblico-Privado para la Gestin de Residuos de Equipos de Informtica38

'
EDKEDWZ>/Z^hZ
>>>,W>
K>/d>>'>dZKE/^/W^KE>
-
ZWZW

-
Z
38 s

'

33

Z-
Z
ZZ
-




3.4 PROPUESTAS NORMATIVAS NACIONALES EN MATERIAS DE GESTIN DE RAEE




            



3.4.1 Argentina
Proyecto de Ley N S-0934/10, de Presupuestos mnimos para la gestin de residuos de aparatos
elctricos y electrnicos
-
^&^EW-
^

          

39.
-




que entre en vigencia en ese pas.
-
Z



39 >

Z-

WW

'

34

ZZ-


             



Z-

-

            
       /      -
        
        



Z

Z

el derecho de entregar de manera gratuita estos residuos al momento de la compra de
                 
W



WE
'ZE'Z
-
^-
Z

EL ENGERAEE estar compuesto por un directorio integrado por cinco representantes
&DK&D
/d//Ed/
E-
>E
^^-



'

35


Z


3.4.2 Chile
Acuerdo del Senado de la Repblica de Chile sobre fomento del reciclaje
de desechos electrnicos40

DD
-




un problema medioambiental grave.
WW
avanzando en los estudios necesarios para completar y armonizar el Marco Regulatorio de
Z^W>'Z-

Z41.
>
Z-
Z-


3.4.3 Colombia
Proyecto de ley sobre lineamientos generales para una Poltica Pblica Nacional
de Residuos Elctricos y Electrnicos en Colombia
Z
Z^
Z-
Z

Z

-
40 -

41 ZED-

ZWZW


'

36


Dsd
Z


Z




Z
D/d
            
Z
ZE

'

37

4. RECOMENDACIONES PARA LAS BASES DE FUTURA NORMATIVA DE RAEE


Z
-

^

Z-


4.1 CLARIFICAR LA DEFINICIN DE AEE

>



4.2 CLARIFICAR DEFINICIN DE PRODUCTOR

>-



d
         Z   
            Z 

-
ms de los consumidores y los donantes. De esta manera se permite abordar un mayor


4.3 ESTABLECER METAS DE RECOLECCIN Y RECICLAJE

>
Z
implementarse metas de cumplimiento progresivas.
-
^
h-

^
&
grandes ciudades que posean un fuerte desarrollo de negocios formales y alta conciencia
'

38

^
>-
          
     


4.4 IMPONER PROHIBICIONES Y CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO

W
RAEE en vertederos. Una de las claves del xito de programas de reciclaje como el desarro-

-

&-
Z

-


4.5 ESTABLECER UN SISTEMA DE FINANCIAMIENTO

>Z
:
Z
ZZ


W
-

bajos.

4.6 ESTABLECER UNA COMBINACIN DE INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

El marco regulatorio no solo debe ser capaz de establecer prohibiciones o restricciones en
Z
-


fomentar el diseo de productos que permitan posteriormente su reciclado. Para estos



adecuado de implementar en el contexto de acuerdos voluntarios de manejo de RAEE.
'

39

4.7 DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES DIFERENCIADAS ENTRE LOS DIFERENTES ACTORES

INVOLUCRADOS EN EL CICLO DE VIDA DE LOS AEE
>
de responsabilidades a cada actor involucrado en el ciclo de vida de los AEE.

a. Rol del Estado

             

Z
'
-


             


W>-




^'-
Z

b. Rol de los productores

>

de su energa. Pueden tambin trabajar con los proveedores hacia arriba de la cadena del

-

Z
quien contamina paga y responsabilidad extendida del productor.

c. Rol de los gestores de RAEE


Z-
-
Z

Z
d-


'

40

-
-




d. Rol de las organizaciones no gubernamentales

Estas organizaciones pueden asumir una gran labor como difusoras de la conveniencia o
Z
           -

Z
en algunos pases han pasado a tener gran importancia como agentes intermediarios. Las
KE'-
ciones u otras organizaciones del extranjero para organizar grandes poderes de compra de
los artefactos recuperados o aptos para reuso.

e. Rol de los municipios


-
          


Z



f. Rol de los consumidores o usuarios


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