QUE REFORMA EL ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DE LA DIPUTADA MARA DEL CARMEN SALVATORI

BRONCA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE CONVERGENCIA La suscrita, diputada Mara del Carmen Salvatori Bronca, del Grupo Parlamentario de Convergencia, en ejercicio de la facultad que le confieren los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fraccin II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se permite someter a consideracin de esta soberana la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con la siguiente Exposicin de Motivos Las instituciones pblicas y las normas jurdicas deben actualizarse y hacerse vigentes en un mundo globalizado y cambiante. La nica forma de referirnos a un estado de derecho democrtico es garantizando los derechos fundamentales de los ciudadanos. Si recordamos que Mxico ha suscrito diversos instrumentos internacionales sobre los derechos fundamentales, tales como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as como la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos, por medio de los cuales nuestro pas ha adquirido la obligacin de actualizar su marco jurdico, es pertinente realizar las reformas indispensables para garantizar el efectivo acceso a la justicia en materia de derechos humanos. La teora jurdica ha sealado tres diferentes generaciones de derechos fundamentales: la primera, referente a los derechos individuales; la segunda, sobre derechos econmicos y sociales; y la tercera, relativa a los intereses colectivos y difusos. Idneamente, cada generacin habra de estar compuesta del derecho sustantivo (garanta pblica subjetiva) y del derecho adjetivo (procedimiento) que la garantizara. En este sentido, los derechos individuales en Mxico estn garantizados por el juicio de amparo, mismo que nicamente salvaguarda los derechos de un particular frente a actos de autoridad, dejando fuera los derechos de las colectividades as como tambin los derechos de individuos frente a las acciones de particulares. Y qu decir de las garantas procesales sobre derechos econmicos y sociales que tampoco encuentran eco en la normatividad vigente. Si nos vamos al mbito internacional, en prcticamente todas las Constituciones del mundo tienen garantizada al menos la tutela judicial efectiva para violaciones de derechos fundamentales por actos de autoridad o en su caso, de personas privadas. Es decir, existe un procedimiento judicial sumario para que los particulares inicien acciones si se ven afectados sus derechos humanos. Por citar un ejemplo, la Constitucin colombiana en su artculo 88 seala: "La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza que se definen en ella. "Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un nmero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares.

As mismo, definir los casos de responsabilidad civil objetiva por el dao inferido a los derechos e intereses colectivos". Por lo anterior, esta reforma tiene por objeto colmar la falta de existencia de un procedimiento judicial que garantice el acceso a la justicia por violaciones a derechos colectivos y difusos. Es importante sealar que los derechos colectivos y difusos son aquellos supra-individuales, es decir, van ms all de la persona privada por lo que corresponden a un grupo de personas y que adems son de naturaleza indivisible, lo cual significa que el dao por su violacin no puede cuantificarse persona por persona, sino por grupo. Distinguiendo que los derechos difusos corresponden a una colectividad indeterminada, por ejemplo el derecho a un medio ambiente sano y sin contaminacin. Y los derechos colectivos corresponden a una colectividad determinada, cuyos miembros se encuentran vinculados por circunstancias de hecho o de derecho, por ejemplo la intoxicacin de una comunidad especfica por el consumo de agua contaminada, como resultado de malos manejos por parte de una empresa pblica o privada. Finalmente, si reconocemos la existencia de sociedades plurales, abiertas y dinmicas en donde la participacin de la sociedad civil es indispensable para garantizar que sus demandas sern tomadas en cuenta al llevar a cabo decisiones polticas, se advierte tambin que la previsin constitucional de los derechos fundamentales (ya sean de libertad, sociales y econmicos o colectivos y difusos) no es suficiente para permitir el efectivo acceso a los mismos, siendo indispensable la presencia de garantas, en el sentido adjetivo, como instrumentos procesales. En la evolucin del estado de derecho es indispensable: a) Garantizar constitucionalmente las libertades, los derechos sociales y los derechos de tercera e incluso cuarta generacin a los cuales les corresponden principalmente la proteccin de intereses difusos, b) Y al mismo tiempo tener presentes los mecanismos procesales que garanticen los derechos fundamentales de cada generacin. Artculo nico. Se adicionan los prrafos octavo y noveno al Artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artculo 17.- Las leyes regularn aquellas acciones y procedimientos para la proteccin adecuada de los derechos e intereses colectivos y difusos.

Asimismo, las acciones por responsabilidad civil por el dao inferido a los derechos e intereses colectivos y difusos que se ocasionen a un nmero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones individuales. Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal debern realizar las adecuaciones que correspondan en las leyes de su competencia, en un plazo mximo de doce meses contados a partir del inicio de la vigencia de este decreto. Diputada Mara del Carmen Salvatori Bronca (rbrica)