EJE 4

Estado de Derecho, Seguridad Pblica y Derechos Humanos

 PBLICA Y DERECHOS HUMANOS

Objetivo estratgico:
Salvaguardar la integridad fsica y patrimonial de la ciudadana, con estricto apego a la legalidad y a la observancia, promocin y defensa de los Derechos Humanos.

ESTADO DE DERECHO, SEGURIDAD

EJE IV

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Municipio de Oaxaca de Jurez

SEGURIDAD PBLICA

Sin Seguridad Pblica no hay condiciones para restablecer la convivencia armnica, la solidaridad comunal, ni la paz social, que aseguren un progreso sostenido en beneficio de todas y todos.

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Municipio de Oaxaca de Jurez

Diagnstico
Cuadro No 1 Detenciones en el municipio trienio 2008-2011
MOTIVOS
Faltas Administrativas Delitos del Fuero Comn Delitos del Fuero Federal

2008
9398 358 40

2009
10461 1295 37

2010
10011 943 51

ENE-ABRIL 2011
3426 277 20

Fuente: Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal

n el ao 2008 se registraron 13, 998 delitos del fuero comn en el municipio; en el 2009 fueron 23, 576, lo que indica un incremento del 68.42%. Con respecto a los accidentes de trnsito terrestre en zonas urbanas y suburbanas, en el 2008 fueron 1, 627; en el 2009 fueron 1,

333, registrndose una disminucin del 18.07% (Datos INEGI 2010). De acuerdo al Anuario Estadstico 2010 del INEGI, en el municipio existen 6 Juzgados Penales del Fuero Federal, 28 Agencias del Ministerio Pblico del Fuero Comn especializadas en delitos sexuales, para

atencin a discapacitados y robo de vehculos; 171 Agencias del Ministerio Pblico del Fuero Comn, dentro de las que se encuentran los Juzgados Mixtos, Familiar, Civil y Penal; Fiscala de Juicio Oral; Sub-previa; Direccin de Servicios a la Comunidad; Control de Procesos; Derechos Humanos;

Cuadro No 2 CONSIGNACIONES
MOTIVO
Juez calificador Amp fuero comn Fiscalia especializada en menores infractores Unidad Mixta de Atencin al Narcomenudeo (UMAN) Amp fuero federal Fiscalia especializada en delincuencia organizada Fiscalia especializada para la defensa del menor, la mujer y la familia FEPADE PGR Delitos sexuales Psiquitrico Migracin No procedieron Totales

2008
8,577 626 156 2 39 33 363 9,796

2009
10,462 831 221 21 13 7 3 28 1 206 11,793

2010
10,011 704 151 34 2 1 2 4 15 6 1 74 11,005

ENE-ABRIL 2011
3,426 247 23 12 0 1 0 0 5 5 0 0 4 3,723

173

seguridad pblica

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Diagnstico

Secretaria de Turismo del Gobierno del Estado; Mesas del Sector, Especiales, de robo de Vehculo, Delitos Sexuales, Violencia Intrafamiliar, con detenido y mesa adscrita a la Polica Estatal de Investigacin y 24 agencias del Ministerio Pblico del Fuero Federal Entre los delitos registrados en averiguaciones previas iniciadas por los agentes del ministerio pblico del fuero comn, predominan: robo con 4 mil 634 registros; lesiones dolosas o culposas con 3 mil 671 casos; daos en las cosas con 2 mil 579 registros; 2 mil 069 amenazas y 2 mil 255 casos de fraude. Dentro de estos delitos que se iniciaron con una averiguacin previa, predominan: de robo de vehculos 1 mil 257 averiguaciones; abuso de autoridad, 846 averiguaciones, violencia intrafamiliar con 833 averiguaciones, falsificacin de documentos en general, 575 averiguaciones previas. De los 644 procesados, de acuerdo al anuario estadstico del INEGI 2010 en el municipio de Oaxaca de Jurez, predominan los de robo con 212 procesados y 197 procesados por golpes y lesiones; del total de estos procesados, se dict

Cuadro N0 3 Personal con el que cuenta el cuerpo de seguridad pblica y vialidad

Estado de Fuerza
Operativo Administrativo Total

Seguridad Publica Trnsito Municipal

641 100 741 42 5 0 3 47 43 11 255 79 334 26 25 2 17 17 0
el orden y la paz pblica, as como programas de prevencin. Como se observa en los anteriores cuadros nuestro estado de fuerza y parque vehicular es mnimo para atender la demanda de seguridad, toda vez que se brinda cobertura policial y vial a 13 agencias, 207 colonias, 13 barrios, 94 fraccionamientos y 10 parajes; aunado a ello, se atiende tambin a la poblacin flotante. Para ello cuenta con 15 mdulos activos de seguridad pblica y 4 unidades mviles de seguridad, en puntos estratgicos para reducir el tiempo de reaccin.

seguridad pblica

Parque Vehicular

Seguridad Pblica Trnsito Municipal

Patrullas operativas Moto patrullas Gruas Cuatrimotos Motos en mantenimiento Patrullas en mantenimiento Cuatrimotos en mantenimiento
sentencia a 122 por delitos de golpes y lesiones y a 138 por robo. En la ciudad de Oaxaca de Jurez no existen Centros de Readaptacin Social; los infractores son canalizados a los centros que se encuentran en el interior del estado, siendo los ms cercanos a la ciudad los municipios de Santa Lucia del Camino, Tlacolula de Matamoros y el de la Villa de Etla. En la ciudad y municipios conurbados las corporaciones de seguridad pblica y trnsito, tanto estatal como municipal, coordinan operativos para prestar auxilio, resguardar

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Diagnstico

En materia vial, el municipio de Oaxaca de Jurez presenta graves problemas por la falta de ordenamiento del servicio pblico de transporte (urbano, sub urbano, taxis, mototaxis, etc.), el ingreso excesivo de vehculos particulares, lo reducido de nuestra calles y la deficiente cultura vial, factores que en conjunto han hecho que nuestro municipio registre un alto ndice de accidentes de trnsito. La infraestructura en comunicaciones y transportes es uno de los principales pilares de la dinmica econmica, ya que permite la conexin territorial y el traslado eficiente de bienes y personas. Lo que significa que para lograr una adecuada infraestructura productiva las polticas pblicas son fundamentales, en el sentido de que el gasto pblico pendiente e incrementar la infraestructura se constituye en uno de los instrumentos ms importantes para alcanzar un desarrollo territorial ms equilibrado. En este sentido, la ciudad de Oaxaca se enlaza fuertemente con el centro del pas a travs de la ciudad de Puebla y en contraste se articula muy dbilmente con el resto de

Cuadro No 4 parque vehicular segn anuario estadstico 2010 en la ciudad de oaxaca

Automviles
Total 57,126 Oficial 1,329 Pblico 1,452 Particular 54,345

camiones de pasajeros
Total 1,632 Oficial 27 Pblico 402 Particular 1,203

las regiones de la entidad, debido a la distancia relativa entre ellas y a la falta de enlaces directos. La ciudad de Oaxaca tiene un enlace con Tlacolula y Miahuatln a travs de una carretera en malas condiciones que limita y encarece la movilidad de mercanca y personas. Por su parte, Miahuatln puede ser el centro de enlace entre la costa oaxaquea y la capital del estado; sin embargo, las psimas condiciones de las carreteras limitan enormemente el desarrollo de esta ciudad. La mayor parte de la traza del centro histrico es una retcula existente desde el siglo XVI, misma que fue ampliada y extendida; la estructura vial ha tenido escasa modificacin, por lo que el antiguo libramiento, hoy Perifrico, absorbe buena parte

del trnsito regional. Esa estructura es inadecuada para el transito masivo de automviles modernos. Adems del flujo vehicular del municipio Oaxaca de Jurez, se suman los movimientos de los 21 municipios conurbados y los del trnsito interregional. Se estima que la afluencia vehicular diaria hacia la ciudad de Oaxaca de Jurez, alcanza los 20,000 vehculos, de los cuales el 58% son por el acceso poniente de la ciudad de Mxico, al sur (costa) 24%, oriente (istmo) 18%; en total, sumados los de la ciudad capital, diariamente transitan ms de 30,000 vehculos. Debido a este flujo vehicular, los principales accesos a la ciudad se saturan en los horarios de 8:00 10:00 de la maana, 13:00 -15:00 de la tarde y del 19:00 21:00 de la noche.

175

seguridad pblica

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Diagnstico

seguridad pblica

Por lo que respecta a la problemtica vial que presenta la ciudad, existen varios puntos conflictivos y muy relacionados con la concentracin de las rutas del transporte urbano y con la reducida seccin de la vialidad existente. Los mayores puntos de conflictos viales se localizan principalmente en la confluencia de la vialidad secundaria o perifrica de la zona del centro de la ciudad, principalmente, las calles que convergen en el crucero de monumento a la Madre, la Central de Abastos, la Terminal de Autobuses ( Segunda Clase), crucero del Parque del Amor, la zona comprendida entre la salida a Monte Albn y la Calzada ,Riberas del Atoyac, y el cruce del Perifrico, Calzada de la Repblica, la Zona localizada sobre la Calzada Nios Hroes, en-

tre la Calzada Porfirio Daz y Heroico Colegio Militar, en el entronque de la Av. Universidad y Perifrico, la zona ubicada sobre la Av. Heroica Escuela Naval Militar, entre Violetas y Emiliano Zapata, entre otras.

Del 100% de las rutas del transporte urbano, el 36% tiene como destino final la Central de Abastos, el 64% pasa por la Central de Abastos y el 57% sus recorridos utilizan las calles del centro de la ciudad y en particular

Cuadro NO 5 Hechos de trnsito registrados durante el trienio 2008-2011

MOTIVOS
Falta de precaucin Exceso de velocidad Imprudencia Estado de ebriedad Total General

2008
1,173 1,766 178 167 3,284

2009
1,077 1,116 119 138 2,450

2010
549 809 97 54 1,509

ENE-ABRIL 2011
198 407 23 35 663

Fuente: Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal

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Diagnstico

el Centro Histrico, para despus acercarse a los puntos perifricos con mayor densidad poblacional. Actualmente el nico servicio que no organiza el gobierno municipal, es el transporte pblico. En el municipio de Oaxaca de Jurez, operan 3 empresas de transporte pblico: Sertexa, Tusug y Choferes del Sur. Dentro de la problemtica que presentan, destacan el mal estado de muchas unidades, el limitado horario de operacin, el maltrato a los usuarios, el caos vial que se genera en el centro de la ciudad por la sobre oferta de camiones y vehculos y la falta de paraderos adecuados. La mayor parte de la zona centro de la ciudad de Oaxaca cuenta con calles estrechas y el tipo de autobuses que dan servicio de pasajeros es inadecuado. Los concesionarios del servicio no han hecho una inversin mnima para racionalizar su oferta. Por ello es frecuente que varias unidades se disputen en fila a los usuarios, con el consiguiente aporte a la contaminacin y el embotellamiento en las principales avenidas y calles. La

c) La persistencia del crecimiento desordenado de la oferta de servicio de pasaje y carga forneo en instalaciones inadecuadas. d) La escasez de semforos sincronizados, de sealizacin y de servicios de atencin al automovilista que enfrenta problemas mecnicos o se encuentra extraviado. e) El olvido del fomento de la
educacin vial, que ha llevado a que en la ciudad prive la anarqua y la ley de la selva en materia de circulacin. La ciudad de Oaxaca requiere de un servicio de transporte pblico de calidad, que sea financieramente sustentable, innovador y ecolgico, acorde a su importancia como elemento indispensable para el desarrollo rentable de las actividades econmicas para la seguridad del usuario y la operacin eficiente de su oferta de servicios tursticos.

a) Escasez de estacionamiento en el centro histrico y decadencia de los mercados adyacentes al antiguo palacio de gobierno, cuyos servicios se disearon para una ciudad que tena la tercera parte de habitantes y menos del 20% del parque vehicular. b)
La facilidad para bloquear accesos y salidas al centro y carreteras que rodean a la ciudad, permite

177

seguridad pblica

gran mayora de los choferes de las unidades perciben salarios tan bajos como su preparacin. Su manera de conducir dista mucho en calidad de la que las normas mnimas de educacin vial requieren en la ciudad. En las horas de las entrada y salida de las escuelas en una ciudad en la que es nula la existencia de transporte escolar- la mezcla de miles de padres de familia llevando a sus hijos a las aulas con la de los autobuses pugnando por levantar pasaje, resulta en un caos vial que perjudica sensiblemente la calidad y vida y la competitividad de Oaxaca de Jurez y su rea conurbada. Los factores que se suman al desorden vial, son los siguientes:

una serie de mega-congestionamientos en perjuicio de todos los habitantes de la zona metropolitana de Oaxaca de Jurez, ciudad que es el eje nodal del comercio, turismo, y de las instancias del servicio pblico de los tres poderes del Estado.

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Estrategia
1.-Fortalecimiento institucional en materia de seguridad pblica.

Lneas de accin
1.1 Vigilar el cumplimiento de los instrumentos normativos que regulan las responsabilidades del personal de Seguridad Pblica. 1.2
Impulsar la modernizacin de infraestructura y equipamiento de la Direccin de Seguridad Pblica. eficientes de captacin y atencin de solicitudes ciudadanas por parte de la Direccin de Seguridad Pblica.

seguridad pblica

1.11

Implementar un sistema de evaluacin y control de actividades del personal de Seguridad Pblica.

Objetivo
Preservar el orden pblico a travs de la prevencin del delito y el combate a la delincuencia, con estricto respeto a los derechos humanos.

1.12

1.3

Gestionar los convenios correspondientes con el Gobierno del Estado y la empresa TELMEX para el ptimo funcionamiento del sistema de emergencia.

Elaborar instrumentos de planeacin operativa que fortalezcan las actividades de vigilancia y seguridad en el municipio.

1.4

Establecer el Centro de Monitoreo de Video Vigilancia.

1.13 Promover programas de nivelacin escolar de los elementos de la polica municipal. 1.14 Capacitar integralmente a los altos mandos de la polica y funcionarios responsables de la seguridad pblica, dentro de la observancia, promocin y defensa a los derechos humanos.

1.5 Dotar al cuerpo de seguridad pblica de tecnologa para el combate a la delincuencia.

1.6 Crear y reactivar mdulos de vigilancia en lugares estratgicos para reducir el tiempo de reaccin dentro de nuestra jurisdiccin.

1.15 Actualizar los recursos

tecnolgicos para la prevencin del delito y el combate frontal a la delincuencia.

1.7 Construir el Cuartel General de la Coordinacin General de Seguridad Pblica, Vialidad y Trnsito Municipal.

1.16

1.8 Impulsar la creacin 1.9

del Centro de Comando y Control Municipal Impulsar el desarrollo profesional y la dignificacin de los cuerpos de seguridad.

Generar inteligencia policial a travs de la integracin y comunicacin de informacin criminal.

1.17 Implementar el Servicio

Profesional de Carrera Policial (SPCP), procesos de evaluacin del personal, esquemas de profesionalizacin y ascensos en la carrera policial.

1.10

Generar mecanismos

178

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Estrategia
2.-Prevencin del Delito.

Lneas de accin

2.5

2.2

Impulsar el rescate de espacios pblicos abandonados que propician la actividad delictiva.

Fomentar redes ciudadanas de prevencin y cohesin social que establezcan alianzas para la prevencin y seguridad local. dades de prevencin detectadas en recorridos exploratorios vecinales.

2.8

Integrar unidades especializadas de la polica para la atencin de la violencia intrafamiliar y violencia de gnero.

2.6 Responder a las necesi-

2.9 Crear redes de mujeres

en barrios y colonias para la promocin de sus derechos, la prevencin social de la violencia y la construccin de la convivencia ciudadana.

2.3

Establecer programas de vinculacin con organismos de la sociedad civil para la prevencin del delito.

2.7 Fomentar

el monitoreo y seguimiento de las polticas pblicas de prevencin

179

seguridad pblica

2.1 Desarrollar una campaa de informacin que promueva la cultura de la participacin ciudadana en la denuncia y prevencin del delito.

2.4 Crear el albergue juvenil

para menores infractores.

social a travs de observatorios ciudadanos.

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TRNSITO MUNICIPAL

Regular la circulacin vehicular y peatonal a travs del ordenamiento vial y la promocin del respeto a las normas de trnsito.

180

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Estrategia
1.- Ordenamiento y cultura vial.

Lneas de accin
1.1
Disear instrumentos normativos que determinen responsabilidades y orienten las actividades del personal de la Direccin de Trnsito. Impulsar la modernizacin de infraestructura y equipamiento de la Direccin de Trnsito. rrupcin y agilizacin de tiempos en la Direccin de Trnsito. cia de respetar las normas de seguridad vial.

1.2

Objetivo
Regular la circulacin vehicular y peatonal a travs del ordenamiento vial y la promocin del respeto a las normas de trnsito.

1.3 Inhibir acciones de co-

1.12

Reordenar el trazado de rutas viales.

1.13

1.4

Generar mecanismos eficientes de captacin y atencin a demandas ciudadanas.

Impulsar el funcionamiento eficaz de la red de semforos.

1.5

Capacitar al personal de la Direccin de Trnsito.

Promover la regulacin del transporte concesionado.

1.14 1.15

1.6 Implementar un sistema

de evaluacin del desempeo laboral del personal de la Direccin de Trnsito.

1.7 Promover un programa

de nivelacin escolar entre los elementos viales.

1.8 1.9

Implementar un programa de mejoramiento en el uso de vialidades. Establecer un programa de evaluacin y reforzamiento de los dispositivos de control de trnsito. Sensibilizar a la poblacin sobre la importan-

Centralizacin de la red semaforizada, reactivacin del centro de mando y control en el primer cuadro de la ciudad, centralizacin de dispositivos electrnicos y establecimiento de tres cruceros con dispositivos electrnicos.

1.16 Responder a las necesidades viales detectadas en recorridos exploratorios.

1.17

1.10

Promover la incorporacin de Trnsito Municipal a la Comisara General de Seguridad Pblica y Vialidad Municipal.

181

TRNSITO MUNICIPAL

1.11 Promover programas de educacin vial en instituciones educativas y de capacitacin al personal que labora en empresas concesionarias del transporte pblico.

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PROTECCIN CIVIL

Nuestro gobierno desarrollar una eficiente poltica de Proteccin Civil, a fin de preservar la vida y propiedades de la ciudadana ante la presencia de peligros naturales y antropognicos.

182

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Diagnstico

l Municipio de Oaxaca Jurez ha sido histricamente afectado por fenmenos perturbadores de origen natural, tanto geolgicos como hidrometeorolgicos, as como en menor escala por fenmenos antropognicos. Estos tipos de peligros son solamente un componente de los factores de riesgo. El establecimiento de asentamientos humanos irregulares en zonas susceptibles de ser afectadas y en donde los impactos son ms notorios por los niveles de poblacin e infraestructura ah concentrados, aunado a nuevos tipos de amenaza debido al cambio climtico, han hecho que el municipio sea cada vez ms propenso a encontrarse en una situacin de desastre. Dentro de los peligros geolgicos ms evidentes en el municipio, estn los sismos; en el estado de Oaxaca, en el ao 2010 se presentaron 592 sismos con magnitudes que van de 2.8 a 6 grados en la escala de Richter (segn datos del Servicio Sismolgico Nacional). Otro peligro geolgico que afecta partes importantes del territorio municipal es la inestabilidad de laderas; se cuenta con un catlogo con la ubicacin

de 20 colonias del municipio en donde se presentan problemas de deslizamiento de laderas, que pudieran llegar a afectar a 3,385 viviendas y a una poblacin de 12,970 personas. Se cuenta con un dictamen acerca de la inestabilidad de laderas en el Cerro del Fortn, elaborado por el Servicio Geolgico Mexicano, donde se identifican y describen 4 fallas que afectan esta zona. Otro tipo de peligros que afectan al municipio son los hidrometeorolgicos, el clima en la mayor parte del ao es templado seco, con lluvias en el verano. La temperatura media anual es de 22C, la precipitacin anual promedio es de 735.5 mm. Para la temporada de ci-

clones 2010 se tienen pronosticados un total de 30 eventos en el pacifico y el atlntico, entre tormentas tropicales y huracanes moderados a intensos; de estos, un 13% estaran afectando al Estado de Oaxaca y en menor escala al Municipio de Oaxaca de Jurez. Por el municipio cruzan dos Ros principales, el Atoyac y el Salado, y diferentes arroyos como el San Felipe, La Encantada, La Cascada, Jalatlaco, El Arroyo Seco en Viguera y Pueblo Nuevo, Arroyo de Santa Rosa, Arroyo de San Martn Mexicapam, as como diferentes corrientes intermitentes. En las lluvias suscitadas entre los das 19 y 28 de Septiembre de 2010, la Direccin de Proteccin Civil

183

proteccin civil

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Diagnstico

Municipal realiz un censo en el que contabilizo un total de 306 inmuebles con afectaciones. Se cuenta con un registro de 28 colonias que han resultado afectadas ao con ao de manera recurrente por lluvias e inundaciones. Las zonas ms afectables por incendios forestales y de pastizal son las comprendidas por la agencia de Guadalupe Victoria 1 y 2 seccin, Cerro del Crestn, Cerro del Fortn, Barrio El Coquito, La Cuevita, El Rosario, El Progreso y Santa Anita, en la Agencia de San Juan Chapultepec. De acuerdo a los datos del Comit Estatal de Prevencin y Combate de Incendios Forestales, los Valles Centrales se vieron afectados en 1,130.06 Hectreas por 48 incendios Forestales y de Pastizal en la temporada 2010. Dentro del polgono que comprende el Centro Histrico de la Ciudad de Oaxaca de Jurez, se tienen registros de 151 inmuebles con deterioro que pudiera representar un riesgo para la poblacin, de stas, 26 se describen como de alto riesgo. Se tienen identificados 21 inmuebles que pudieran funcionar como

proteccin civil

refugios temporales en caso de presentarse algn desastre. Se cuenta con un estudio de los riesgos presentes en los diferentes mercados que se encuentran dentro del municipio, siendo el de mayor relevancia el Mercado de Abastos Margarita Maza de Jurez en donde 270 puestos que utilizan gas hacen uso de 424 cilindros porttiles y 25 tanques estacionarios, pudindose llegar a almacenar hasta 26,960 litros de gas LP, siendo ste solo uno de los principales componentes del riesgo

que se presenta. Los diversos cuerpos de emergencia estatales y privados (principalmente el H. Cuerpo de Bomberos del Estado y la Cruz Roja Mexicana) que prestan servicios de ambulancia, rescate y combate de incendios dentro del municipio, reportan un promedio de 750 accidentes mensuales, muchos de los cuales pueden representar un peligro masivo o riesgo colectivo.

Problemtica
La carencia de un diagnostico cientfico adecuado, en

184

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Municipio de Oaxaca de Jurez

Diagnstico
recibe cuenta con una sola persona, dejando as de cubrir debidamente un servicio de mucha importancia. Por otro lado es obligacin del Municipio impartir cursos en todas sus oficinas, as como de instrumentar los programas internos de proteccin civil con el objetivo de proteger a trabajadores, usuarios y bienes ante la presencia de un fenmeno perturbador. No existe tampoco programa ni recursos para capacitacin interna, por lo que el personal solo adquiere conocimientos de la experiencia, no pudiendo cumplir adecuadamente con sus funciones. Se cuenta con un Plan de Contingencias que integra las acciones a realizar por el sector pblico, social y privado, ante la eventualidad de un desastre, plan que es necesario actualizar y difundir para que estas acciones se lleven a cabo de manera organizada y coordinada, preparando y capacitando a cada uno de las dependencias y organismos participantes de este plan en las acciones especificas que correspondan al mbito de su competencia. Como ejemplo de la inoperancia del Plan de Contingencias, se tienen contemplados 21 inmue-

forma de un Atlas Municipal de Riesgos y de un programa de Proteccin Civil enfocado al fortalecimiento de las capacidades locales de Sociedad y Gobierno, hace que no exista una adecuada Gestin del Riesgo y constantemente se ha incentivado a la poblacin mediante polticas asistencialistas a continuar y aumentar su condicin de vulnerabilidad; aunado a esto, al carecer del Atlas Municipal de Riesgos hace que el Municipio de Oaxaca de Jurez no pueda acceder a fondos especficos de prevencin y recuperacin de desastres (FOPREDEN y FONDEN). Las acciones que Proteccin Civil ha establecido hasta el momento, no

han tenido la capacidad de integrar de manera permanente dentro de sus programas de prevencin, auxilio y recuperacin a las 13 Agencias y la Cabecera Municipal; a las ms de 300 Escuelas y 155 Guarderas y Estancias Infantiles, a las miles de micro y pequeas empresas, oficinas gubernamentales de los tres niveles de Gobierno, tianguis y mercados, entre otros; la falta de objetivos claros y estrategias adecuadas ha hecho que se atiendan de manera parcial y sin continuidad. Para cumplir con una de las principales herramientas de la prevencin que es la capacitacin y difusin en materia de proteccin civil, la estructura que se

185

proteccin civil

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Diagnstico

proteccin civil

bles para utilizarlos como refugios temporales pero no se cuenta con convenios establecidos con los dueos y/o administradores, ni con procedimientos precisos para su instalacin, administracin, operacin y suministros; es decir, solo se tiene la lista el resto se improvisa una vez declarada la emergencia. El departamento Operativo de Proteccin Civil no cuenta con suficiente equipo y personal para atencin de situaciones de emergencia; la carencia de una guardia permanente, disponible para atenderlas 24 horas del da, 7 das a la semana, hace que solo se puedan atender a tiempo

estas situaciones en horas de oficina y con una capacidad de respuesta muy limitada, quedando descubiertas parte de la tarde, las noches y fines de semana. No se cuenta con un adecuado centro de operaciones y comunicaciones; actualmente se limita a un par de equipos de radio comunicacin, un fax y una computadora en psimas condiciones, que no cuentan con un respaldo de bateras y planta de luz por lo que quedan inhabilitados ante un corte de energa elctrica. De esta manera se dificulta coordinar las acciones de las diferentes dependencias al perderse las

comunicaciones, lo cual es bastante frecuente en temporada de lluvias. La informacin que se genera en todas las reas carece de un orden y registro adecuado, lo que dificulta el acceso, generacin de reportes y anlisis. El rea de normatividad que recibe una de las mayores cargas de trabajo de la direccin requiere una revisin de los procesos y tramites que se atienden, as como de los artculos de la ley de ingresos que le competen, se podra en coordinacin con las dems instancias que intervienen hacer mucho ms eficientes y giles los tramites que ah se realizan.

186

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Municipio de Oaxaca de Jurez

Estrategia
1.- Fortalecimiento institucional del Sistema Municipal de Proteccin Civil.

Lneas de accin
1.1 Instalar el Consejo Municipal de Proteccin Civil. Civil Municipal.

1.2

1.6 Implementar en instituciones pblicas programas internos de Proteccin Civil.

Objetivo
Promover acciones conjuntas entre la ciudadana y el gobierno que permitan reducir los riesgos y la vulnerabilidad ante fenmenos naturales y antropognicos, salvaguardando la vida, los bienes y el entorno de los habitantes del Municipio.

Elaborar y mantener operativo el Plan Municipal de Contingencias.

sistema de actualizacin permanente del tlas Municipal de Riesgos.

1.8

1.4 Contar con un Sistema de

Informacin Geogrfica como base para la gestin de riesgos.

Impulsar la modernizacin y equipamiento de la Direccin de Proteccin Civil Municipal.

1.5 Profesionalizar las reas

de la Direccin de Proteccin

1.9 Formar parte del Programa Municipio Seguro: Resistente a Desastres.

Estrategia
2.- Promocin de la participacin ciudadana en los procesos de prevencin, preparacin y respuesta ante fenmenos naturales y antropognicos.

Lneas de accin
2.1
Promover la participacin ciudadana en la deteccin y reduccin de riesgos. ventivas de acuerdo a los agentes perturbadores que afectan al municipio.

2.2 Incrementar la resiliencia local en emergencias y desastres.

2.3 Vigilar el cumplimiento

de la normatividad en materia de Proteccin Civil en todos los sectores.

2.5 Implementar en instituciones privadas programas internos de Proteccin Civil. 2.6 Preparar a la sociedad en la prevencin y atencin de desastres con medidas de autoproteccin.

2.4

Difundir medidas pre-

187

proteccin civil

1.3 Elaborar y contar con un

1.7 Instalar albergues para la

poblacin, en caso de contingencias.

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Municipio de Oaxaca de Jurez

DERECHOS HUMANOS

Seremos fieles custodios y observantes de la mxima juarista El respeto al derecho ajeno es la paz, porque estamos persuadidos de que para alcanzar la paz, es necesario respetar el derecho de las otras y los otros, que somos nosotros, que somos todos.

188

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Estrategia
1.- Promocin de una cultura integral de respeto a los derechos humanos en el territorio municipal.

Lneas de accin
1.1- Procurar que la calidad de
la atencin a quienes acuden a las instalaciones del Municipio de Oaxaca de Jurez se mantenga en un ptimo rango de satisfaccin del usuario; y Derechos Humanos, observando las polticas, normas y procedimientos, vigilando su estricto cumplimiento;

1.5- Realizar las investigaciones que resulten necesarias para la integracin de los expedientes, a fin de propiciar, en su caso, la reparacin de las violaciones cometidas.

1.2- Orientar y asesorar al

Objetivo
Garantizar la observancia, promocin y defensa de los Derechos Humanos en el Municipio de Oaxaca de Jurez.

pblico en materia de Derechos Humanos;

1.3-

Operar y administrar una base de datos, en la que se registren todas las acciones llevadas a cabo por la Procuradura Social y Derechos Humanos: desde la recepcin del escrito sobre presuntas violaciones, hasta la conclusin del expediente;

1.6 Procurar la instalacin de

una oficina de la Subprocuradura de la Defensa del Menor y la Familia en el casco urbano de Oaxaca de Jurez, ya que su actual ubicacin dificulta la tramitacin de causas y la radicacin de denuncias oportunas referidas a violacin de Derechos Humanos.

1.4- Mejorar los mecanismos

de atencin, investigacin y resolucin de las quejas e inconformidades presentadas ante la Procuradura Social

189

derechos humanos

Plan Municipal de Desarrollo w 2011-2013

Municipio de Oaxaca de Jurez

Estrategia
2.- Fomento a las acciones de promocin, observancia y defensa de los Derechos Humanos en el Municipio de Oaxaca de Jurez.

Lneas de accin
2.1 Orientar, asesorar jurdicamente y canalizar a las instituciones competentes a las personas cuyos Derechos Humanos han sido violados, con base en el respeto, amabilidad, rapidez y eficiencia; Humanos de los ciudadanos del Municipio de Oaxaca de Jurez, as como promover el cumplimiento de los convenios y tratados internacionales que protejan los Derechos Humanos de los grupos vulnerables. man local en aquellos asuntos de inters comn para propiciar el avance en la consolidacin de la cultura de los Derechos Humanos en el Municipio de Oaxaca de Jurez

derechos humanos

2.2

Actualizar la legislacin municipal en materia de Derechos Humanos.

2.4.-

2.3.-

Promover, organizar y participar en actividades acadmicas y culturales que difundan los Derechos

Favorecer la realizacin de actividades conjuntas con los organismos que concurren en el ejercicio de las tareas de proteccin, promocin, estudio y divulgacin de los Derechos Humanos; Apoyar al Ombuds-

2.6.- Apoyar los proyectos

de difusin, profesionalizacin y educacin que desarrollen las organizaciones civiles dentro del Municipio de Oaxaca de Jurez para coadyuvar a la consolidacin de la cultura de los Derechos Humanos.

2.5.-

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Plan Municipal de Desarrollo w 2011-2013

Municipio de Oaxaca de Jurez

Estrategia
3.- Fomento al Estudio y Divulgacin del tema de los Derechos Humanos en el Municipio de Oaxaca de Jurez.

Lneas de accin
3.1.nicipio de Oaxaca de Jurez.

y capacitacin en Derechos Humanos de las instituciones educativas asentadas en el territorio del municipio de Oaxaca de Jurez.

3.2.-

Impartir cursos y talleres de capacitacin a servidores pblicos encargados de la justicia municipal, la seguridad pblica, los servicios de salud, entre otros, del mu-

3.4.-

Invitar a investigadores de otras instituciones a participar en proyectos conjuntos de investigacin y capacitacin en materia de Derechos Humanos

3.6.- Dar seguimiento a la

elaboracin de reglamentos municipales sobre la discapacidad y la tercera edad fundadas en directrices internacionales.

Estrategia
4.- Fortalecimiento institucional de la Procuradura Social y de Derechos Humanos del Municipio de Oaxaca de Jurez.

Lneas de accin
4.1.
Dotar de los recursos humanos, financieros y administrativos a la Procuradura Social y de Derechos Humanos del Municipio. nes de la Procuradura Social y de Derechos Humanos. Derechos Humanos.

4.3. Eficientar los procesos

de recepcin, trmite, investigacin y resolucin de las quejas presentadas ante la Procuradura Social y de

4.4

4.2. Fortalecer las atribucio-

Fomentar entre los habitantes del Municipio de Oaxaca de Jurez, el conocimiento de las competencias de la Procuradura Social y de Derechos Humanos.

191

derechos humanos

Desarrollar programas de actualizacin dirigidos a servidores pblicos municipales, a efecto de que se genere una cultura de respeto y proteccin de los Derechos Humanos.

3.5.- Fomentar las relaciones con diversas instituciones acadmicas asentadas en el municipio a efecto de que promuevan el respeto a los Derechos Humanos entre sus alumnos.

3.3- Fortalecer la formacin