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Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007

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Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral / Número Especial

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Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007

8.- Declaratoria de la Cámara de Senadores

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9.- Decreto del Poder Ejecutivo y su publicación en el DOF

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titular de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales. La maestra Arely Gómez González. distinguidos representantes de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la Procuraduría Federal de la República. procederé a presentar a las personalidades que integran la mesa de honor. operativas. D.Versión estenográfica del “Seminario sobre la Reforma Electoral 2007”. Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral.. El propósito de este encuentro es analizar las implicaciones normativas. organizado de manera conjunta por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. celebrado en el Auditorio José Luis de la Peza. Muchas gracias a todos por su presencia. consejeros electorales y compañeros del Instituto Federal Electoral. señores magistrados y funcionarios del Tribunal Electoral del Poder Judicial de La Federación. así como los magistrados de salas regionales. Andrés Albo Márquez. Preside esta ceremonia la Magistrada María del Carmen Alanís Figueroa. Aprovecho esta ocasión para agradecer la asistencia y participación en este Seminario sobre la Reforma Electoral 2007.Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007 10. Mtro. licenciada Arely Gómez González. Maestra María del Carmen Alanis Figueroa. En primer término solicitaría yo al Consejero Presidente. vigilar y calificar los procesos de renovación de los poderes públicos del país. Coordinador de Relaciones con Organismos Electorales del TEPJF: Buenos días. 2008. Quiero destacar también la presencia en este auditorio de los señores Magistrados de la Sala Superior de este Tribunal Electoral. la resolución jurisdiccional de controversias y la prevención y sanción de los delitos en la materia a nivel federal. Para dar inicio a las actividades de este evento. se sirva dirigirnos unas palabras. organizacionales y técnicas del nuevo Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Héctor Dávalos Martínez. F. Para ello hemos invitado a destacados especialistas en la materia. del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación México. El entramado normativo e institucional acordado en 1996 reguló . En 1990. tanto en el ámbito académico como en las instancias que se encargarán de aplicar las nuevas disposiciones electorales.. Fiscal Especial para la Atención de Delitos Electorales. los consejeros del Instituto Federal Electoral. Consejero Electoral. La acompañan el señor Consejero Andrés Albo Márquez. Andrés Albo Márquez: Buenos días. 24 de enero de 2008 Mtro. se reformó el marco constitucional y legal en la materia. Magistrada Presidenta del Tribunal Electoral del Poder 313 Judicial de la Federación. Estos cambios normativos dieron pie a importantes transformaciones en los procedimientos de organismos encargados de organizar. organizado conjuntamente por las tres instancias encargadas de la organización electoral. 2007. Sean bienvenidos al Seminario sobre la Reforma Electoral 2007. altos funcionarios de ambas instituciones y de la Fiscalía Especializada. Presidenta del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. el Instituto Federal Electoral y la Fiscalía Especializada para la Atención de los Delitos Electorales de la Procuraduría General de la República. 1996.

Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral / Número Especial los procesos electorales federales hasta el año pasado. Por parte del Instituto Federal Electoral. los nuevos problemas que suponen su puesta en marcha. a la vigilancia del cumplimiento de sus reglas y a la resolución de los conflictos asociados. tanto en las instancias correspondientes del Poder Judicial como en los organismos responsables de la administración electoral y en las tareas del Poder Ejecutivo Federal encargadas de prevenir y sancionar los delitos electorales. hoy ya vigentes. Las implicaciones normativas y procedimentales de la reforma electoral. como en las entidades federativas. organización y procedimientos es de magnitud considerarlo desde cualquier punto de vista. en el ámbito federal como en de las entidades federativas. transparentes y confiables. a fin de lograr un marco electoral armónico. diseñar la estructura dinámica que . por ello. en los próximos meses otros ordenamientos jurídicos federales y locales tendrán que modificarse también. Por tanto. las fuerzas políticas del país convinieron actualizar dicho marco. varias modificaciones y adiciones han dado un rostro distinto a la organización de los procesos electorales. En este sentido. Esta comunidad de profesionales y autoridades electorales. encargadas de su puesta en marcha. Nuestro encuentro. 314 Esta es una tarea de largo aliento que comenzó el día en que las nuevas reglas de la contienda electoral fueron aprobadas y debe acelerar su paso ahora. tiene el propósito de comentar y analizar la nueva regulación. este reto implica reformar cerca de 30 reglamentos internos del Instituto Federal Electoral. por ello. A casi 12 años de aquel momento. previa al inicio de dichos procesos. crear nuevas instancias administrativas como ha sido el caso de la nueva Unidad de Fiscalización. Por destacar solo algunas de las tareas inmediatas. tanto en las instancias correspondientes del Poder Judicial como marco normativo. sus implicaciones y la manera de instrumentarla en la materia en que somos responsables. en el ámbito federal. el ajuste de la normatividad. La comunidad de profesionales y autoridades electorales de todo el país tienen ante sí una importante tarea. a fin de que el proceso de 2009 y los futuros procesos electorales locales se desarrollen con estricto apego al nuevo marco normativo. los consecuentes nuevos modelos de organización y coordinación que estamos obligados a diseñar. debe por tanto poner al día sus procedimientos y normativa interna. el destacar la importancia de los cambios que hoy nos reunimos a comentar. como para las distintas autoridades electorales del país. generan nuevos retos tanto para los legisladores federales y los congresos locales. siguiendo el mandato legal. Por tanto. van mucho más allá de lo que se desprende de una primera lectura. En esta ocasión son estos ajustes los que nos interesa analizar a cabalidad. No exagero. previa al inicio de dichos procesos. La comunidad de profesionales y autoridades electorales de todo el país tienen ante sí una importante tarea. Como consecuencia de ese cambio normativo. Los acuerdos alcanzados en el Congreso se plasmaron en una reforma constitucional y en un nuevo Código Electoral. es responsable de garantizar los procesos electorales legales. vale la pena decir que si bien los cambios realizados a la legislación guardan en esencia relación con las que fueron consensuadas en 1996. Las disposiciones aprobadas.

Evidentemente el Instituto Federal Electoral es solo una de las instancias obligadas a revisar su operación. por favor. bajo un esquema de incentivos distinto para los actores involucrados. Siempre me ha dado mucho gusto tener la oportunidad de participar en espacios donde se discuten asuntos de primera importancia para el desarrollo democrático de México. Entre las Iniciativas que se discutieron se encuentra la reforma tanto en el nivel . Héctor Dávalos Martínez: Muchas gracias. colaboración que hace posible este Encuentro. 32 legislaturas locales tienen ante sí la tarea de ajustar o rediseñar sus códigos electorales para ajustarlos a los requerimientos aprobados. Estas tareas son de largo aliento en la medida que tienen implicaciones de largo plazo. Confiamos en que estos dos días trabajo rendirán buenos frutos para todos. Mtro. la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la Procuraduría Federal de la República enfrentará el reto asociado a la vigilancia de los futuros procesos electorales. en donde contamos con la presencia de los titulares de las instituciones protagonistas del cambio y de académicos ampliamente reconocidos. pero cuando se trata de Foros como éste. Magistrada Presidenta María del Carmen Alanis y Consejero Presidente Albo. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación deberá discutir y adquirir nuevos criterios derivados de la problemática jurídica implicada en la nueva legislación. Arely Gómez: Muy buenos días. Cabe recordar que estamos a ocho meses de que inicie el Proceso Electoral 2008-2009. sino también en el diseño de nuevos 315 y eficaces mecanismos de coordinación interinstitucional para asegurar su cabal cumplimiento de la Ley. el Instituto debe diseñar una estrategia operativa que permita una actuación eficaz y coordinada en el caso de que algún organismo electoral local decida solicitar la colaboración del IFE para organizar procesos electorales en su entidad federativa. Lic. ajustar los procedimientos de asignación de tiempos en medios de comunicación y crear mecanismos para asegurar el cumplimiento de las pautas acordadas en el ámbito electoral. Esta discusión nutrirá con elementos de gran valor la capacitación de los funcionarios de cada uno de los organismos participantes en las nuevas disposiciones examinadas. señor Consejero Presidente. Tan solo a raíz de la reforma constitucional. Adicionalmente.Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007 hará posible la aplicación del nuevo régimen de sanciones administrativas en materia electoral. Muchas gracias por la invitación. El reto no consistirá solo en los esfuerzos aislados de cada una de las instancias involucradas para instrumentar esta reforma. tengo la certeza de tomar parte en la generación y el gobierno de las nuevas realidades de nuestros tiempos. El año pasado se caracterizó por una intensa actividad en los recintos legislativos. pero se trata también de una tarea con plazos definidos y un margen para la planeación que se reduce día con día. Muchas gracias. Corresponde ahora a la maestra Arely Gómez. Por su parte. Ello hace más valiosa la colaboración entre las organizaciones que auspiciamos este Seminario. hacer uso de la palabra. Nos interesa comentar estos y otros temas en las tres Mesas de Trabajo que habrán de realizarse entre el día de hoy y mañana. Por ello nos complacemos con su presencia y participación en el Seminario que ahora inauguramos.

es necesario el análisis de estos nuevos parámetros legales. deberán enfocarse en el . Primero. que con las reformas anteriores a 2007. El análisis y la reflexión de estos dos días de trabajo. motivando nuevas modificaciones al marco jurídico en materia electoral. articulan sus esfuerzos en congruencia con la dinámica de la modernidad política. o en la organización de los procesos electorales federales. configuran la dinámica democrática de México. Las campañas de hoy en día. será uno de los logros fundamentales de este seminario. por ejemplo. Es cierto. Aunque.Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral / Número Especial constitucional. se medirán algunos de los alcances de estas reformas y probablemente se delineará parte de la agenda pendiente. sin embargo. Si bien es importante seguir planteando respuestas a esos retos e incluso nuevos cuestionamientos. para una futura modificación a la legislación electoral. los ciudadanos poseen más elementos analíticos para tomar decisiones y someten a los candidatos a juicios más informados. esas condiciones se han sometido a presiones de diversa índole que ponen a prueba los límites de la legislación vigente. incluyendo aquellas que llevan a cabo los que aspiran a obtener una candidatura. nada tienen que ver con las de hace una década. puede aspirar a ocupar un cargo de elección popular. Segundo. sus alcances y limitaciones. estrechamente relacionado con lo anterior y acudiendo al concepto de educación que el doctor Miguel Ángel Escofet ha expuesto magistralmente como un acto de formación para prepararnos para el cambio permanente. como un ejercicio de aprendizaje bidireccional en la que se desentrañarán los aspectos medulares y el objeto de estudio y su forma de operación. En ese orden de ideas. legalmente acreditado. se han transformado los métodos de aproximación de los contendientes hacia los electores. Cualquier candidato. como en la legislación secundaria. son sólo muestras de la complejidad que caracteriza a nuestra realidad política y a algunos de los actores que impulsaron la reforma de 2007. Aun cuando los legisladores ya han definido las nuevas reglas del juego. este seminario es verdaderamente un ejercicio de educación integral. para poder implementarlos de la manera más eficiente y eficaz posible. y aun para la eventual crisis producto de la transición. entendido desde dos perspectivas. Asimismo. que yace en el ámbito de la impartición o procuración de justicia. comprender el fondo y el espíritu de la reforma electoral. sus primeros efectos ya empiezan a operar. El otro aspecto que realza la importancia de este foro. Actual316 mente. es la preocupación reflexiva de todas las instituciones. que también la configuración de las instituciones electorales y la dinámica de la competencia política. La pluralidad y la libertad han permeado prácticamente en todos los ámbitos de la vida pública. para obtener los mejores resultados en la implementación del cambio. dado el calendario de las contiendas federales. Quienes han convocado y organizado este evento. se consolidaron las garantías para la participación de ciudadanos de diferentes elecciones partidistas en las contiendas electorales. El creciente papel de los medios de comunicación y de los diversos mecanismos de financiamiento de las actividades proselitistas. en ellas. De ahí la importancia de los temas que se discutirán en las mesas de análisis que se han organizado. todavía no hemos probado su impacto. también lo es ofrecer resultados y propuestas a partir de las leyes e instituciones vigentes.

Se ha alcanzado el grado de desarrollo institucional necesario para . Héctor Dávalos Martínez: Muchas gracias. Ese es mi interés legítimo como ciudadana y como servidora pública: contribuir desde el ámbito de mis responsabilidades al mejoramiento institucional de la democracia mexicana. pero buscando formas para adecuarlo a la dinámica cambiante de nuestros tiempos. Por ello. Este Seminario es una ocasión más en que las tres instituciones que conforman el sistema electoral mexicano federal. pero que de ninguna manera permanece estático. Muchas felicidades. Ese es el mandato de nuestra época y la lógica de la evolución democrática. Buenos días a todos. Queda claro que es nuestra obligación y el interés compartido por las instituciones participantes en este seminario valorar los alcances de la reforma. imparcialidad. Magistrada María del Carmen Alanis Figueroa: Muchas gracias. generan retos que no podemos eludir. En nombre de los magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. señora Consejera. y nuevamente muchas gracias. Si bien. tenemos objetivos claros para avanzar en la consolidación de nuestro sistema de gobierno. Maestro Andrés Albo Márquez. Fiscal Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la Procuraduría General de la República. para poder seguir ejerciendo sus derechos políticos fundamentales bajo el amparo de la ley y la eficacia de los servidores públicos. Señores consejeros. María del Carmen Alanis Figueroa nos dirija un mensaje y en su momento haga la declaratoria inaugural de este seminario. me congratulo de participar en un foro que.Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007 potencial de la reforma y en las posibles instancias de oportunidad que los cambios generarán hacia el futuro. Licenciada Arely Gómez González. Muchas gracias. Mtro. En buena medida. es preciso continuar trabajando sobre lo que ya hemos alcanzado. como un avance continuo sobren un sendero que abona el bien común. quiero darles la bienvenida a este auditorio. independencia y objetividad que los procesos electorales exigen. las aportaciones que aquí se generen sentarán las bases para seguir ofreciendo. y expresarles que nos llena de satisfacción el inicio del Seminario Sobre la Reforma Electoral 2007. Los ciudadanos confían en sus instituciones y autoridades. las garantías de certeza. Las nuevas formas de participación social en los asuntos públicos y nuestras expectativas de consolidación democrática. Solicito ahora a la Magistrada Presidenta. dentro del nuevo marco jurídico. Es perfectamente posible organizarnos para potenciar nuestros esfuerzos sin comprometer un ápice la independencia y autonomía que debe existir entre estas tres instancias. señora fiscal. participantes y asistentes por compartir este esfuerzo. a todos ustedes muy buenos días. y así ocurre entre los principales complementos del sistema electoral mexicano. legalidad. desde su propia naturaleza. Actividades como ésta ilustran perfectamente la votada relación que debe existir. Consejero Presidente del Instituto Federal Electoral. Agradezco 317 a los ponentes. analizar sus aspectos particulares y hacer un diagnóstico hacia el futuro. impuso la idea de la democracia como un proceso inacabado. colaboramos para llevar a cabo acciones conjuntas. Señores magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y de la Salas Regionales.

los conflictos de la elección presidencial de 2006. Uno. y tres.Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral / Número Especial que esfuerzos como éste se enriquezcan precisamente por la diversidad de puntos de vista de quienes integran cada uno de los órganos. Cuatro factores podrían explicar el diseño que resultó en la reforma. de composición de los órganos de toma de decisión en materia electoral. Es decir. cuyo análisis haremos el día de hoy debe ser entendida como uno más de los peldaños que ha escalado el país en su camino hacia el fortalecimiento de la democracia. en ese sentido. una geografía electoral multicolor y gobiernos legalmente y legítimamente constituidos. y la impartición de la justicia electoral. fueron precedidos también por la jurisprudencia del propio Tribunal Electoral. pero nos ocupan. El límite de las reformas de las últimas décadas está. Dos. Los ejes rectores de esa constante transformación de las normas electorales mexicanas han sido la pérdida de centralidad del poder político sobre la esfera electoral y la creciente especialización de los organismos electorales. entre otros temas que ya no son tan novedosos. no sólo han cambiado la estructura y dirección de las instituciones aquí representadas. Se han fortalecido las capacidades de los nacionales que viven en México y fuera del territorio nacional también. Aquí un segundo motivo de satisfacción. y este es el cuarto punto. la resolución de las controversias electorales también ha dado pie a la actualización de la nor- . lo cierto es que la historia nacional dista mucho a 318 lo largo de buena parte del siglo pasado de estos parámetros democráticos. la posibilidad de ir sistematizando normas que sentaron jurisprudencia en los distintos cuerpos normativos. como los crecientes procesos de monetarización de las elecciones en el escenario electoral. para hacerlos más participativos involucrados en la vida pública y especialmente más interesados en lo que los órganos del Estado hacen o también dejan de hacer. entre otras muchas. Si bien para los muy jóvenes esto podría parecer un dato de la realidad. A mi parecer la reforma electoral que hoy nos ocupa avanza en dirección de transformación de la vida política del país. sino que su principal impacto está dado por la transformación en la vida política de la Nación. como en los crecientes procesos de monetarización de las elecciones y de judicialización de la vida política electoral. Más aún las reformas han generado una clase distinta de ciudadanos. las reformas electorales en las últimas décadas han tenido un impacto sobre la vida pública del país. del registro de electores. No se me ocurre mejor forma de emprender este análisis que conjuntando conocimiento y experiencia acumulada en el Instituto Federal Electoral. Convendría recordar que aspectos como las limitaciones a la llamada propaganda negra o la transparencia de los partidos políticos. En efecto. en la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales y en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. ubicado en que tenemos congresos más plurales. La reforma electoral. la necesidad de actualizar la norma a la luz de nuevos desafíos en el escenario electoral. La transformación constante de las leyes de acceso al poder. entre otros. Las instituciones jurídicas reformadas y sus implicaciones en el sistema del derecho mexicano. El seminario que comienza tiene como objetivo analizar la reforma electoral en materia constitucional y legal.

Estas y otras interrogantes. estoy segura. Hemos previsto que los trabajos se lleven a cabo en distintos momentos. cómo se configura la nulidad de una elección. señores magistrados. señora y señores consejeros electorales. Señor Consejero Presidente.Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007 matividad. La mesa uno tratará sobre las nuevas reglas de la competencia electoral. es que estaremos en condiciones de imaginar el curso que podría tomar la legislación secundaria que aún está siendo discutida en el Congreso de la Unión. pasaremos a un mecanismo de talleres y seminarios de trabajo. la Unidad de Fiscalización y la Organi319 zación de las Elecciones Locales. funcionarios de la FEPADE. directores ejecutivos. la Contraloría General. cómo se darán las relaciones del IFE con las entidades de la República. secretarios de estudio y cuenta. además del Cofipe. consejeros electorales. si como conclusiones de este primer evento pudiéramos elaborar un trabajo que también pudiera ser entregado a los señores y señoras legisladores. se abrirán tres mesas para analizar entre magistrados. Se abordará el tema de la integración del Consejo General. Pero por qué no. académicos. la reforma constitucional en torno a tres ejes temáticos. En éstos los funcionarios se actualizarán inmediatamente después de la entrada en vigor de esas disposiciones sobre sus contenidos. a efecto de implementarlas correctamente desde el primer momento. En la mesa dos: Los retos para el IFE en la organización de las elecciones. De ahí que una responsabilidad que tenemos las instancias centrales del sistema electoral federal mexicano es ponernos a la vanguardia de los desafíos de la reforma. serán resueltas y problematizadas por el grupo de expertos que participarán en estos encuentros. se hablará básicamente sobre partidos políticos. entre otros. para actualizar de manera inmediata nuestros procedimientos y criterios a las nuevas disposiciones. unos de ellos ya en curso. por qué no aprovechar también este momento. Posteriormente. entre otras personalidades de las instituciones. a los que también impacta. para el impacto de las leyes reglamentarias. precampañas y acceso a medios de comunicación. señora Fiscal Especializada. La reforma electoral en cur- . Una característica importante de la reforma electoral 2007 es que ocurre con relativa cercanía al inicio del proceso electoral federal y más aún de los procesos electorales locales. Esta reforma nos abre una ventana de oportunidad que creo tenemos la responsabilidad de aprovechar. con este seminario. campañas. por supuesto. En la mesa tres se debatirá sobre los impactos de la reforma electoral en el sistema de justicia electoral. Cuál es la distribución de competencias óptima entre la Sala Superior y las Salas Regionales del Tribunal Electoral. conforme se vayan aprobando y publicando las leyes secundarias. que por supuesto serán impactadas por la reforma constitucional. financiamiento. Una ventaja adicional al discutir primero la reforma constitucional. ante la posibilidad de que el propio IFE organice procesos locales. ya lo mencionaba el Consejero Presidente del IFE. Hoy. Ese es precisamente el sentido de los trabajos que hoy comenzaremos: Que nuestros principales cuadros y funcionarios profundicemos de manera conjunta en los aspectos de la reforma constitucional y sus implicaciones en torno a la vida de nuestras instituciones.

Mtro. vamos a dar inicio con los trabajos de esta mesa. para que el país se mantenga en la cúspide del debate intelectual en la materia democrática. en obvio de tiempo. a todos ustedes. Señora Consejera. otras actividades. señores consejeros. (Receso) 320 Mesa de Trabajo I “Las nuevas reglas de la competencia electoral” Mtro. Nos abre la posibilidad de iniciar un debate más conceptual. para que todos los actores involucrados en los comicios se interesen cada vez más en la discusión electoral. para llevar a cabo la moderación. señores magistrados.Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral / Número Especial so nos impone retos que van más allá de nuestra participación directa en las elecciones. y en calidad de moderador de la propia mesa. Rodolfo Terrazas Salgado: Gracias. si tiene usted la bondad. Para ello. Partidos políticos y financiamiento. del día jueves 24 de enero de 2008. Mtro. y antes de dar paso a la primera Mesa. Sumemos también esfuerzos en conferencias. amigos. campañas. Héctor Dávalos Martínez: Muy buenos días a todos ustedes. haríamos un breve receso. especialista del área de Procesos Políticos de la Universidad Autónoma Metropolitana. y si no tienen inconveniente. funcionarios. Les propongo que este esfuerzo no quede aquí. no sin antes recordarles brevemente a . Muchas gracias por acompañarnos. Muchas gracias. se ha integrado su mesa número 1 con el tema “Las nuevas reglas de la competencia electoral”. para propiciar este debate. El maestro Arturo Sánchez Gutiérrez. declaro formalmente inaugurados los trabajos del Seminario sobre Reforma Electoral 2007 y que sea para el bien de nuestra democracia. Para dar inicio a las tareas de este Seminario sobre la reforma electoral 2007. Reconozco a las instituciones convocantes. Muchas gracias por acompañarnos. y concluye así la Ceremonia Inaugural del Seminario sobre la Reforma Electoral 2007. Director del Centro de Capacitación Judicial Electoral de este mismo Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Director Ejecutivo de Capacitación Electoral y Educación Cívica del mismo Instituto Federal Electoral. El señor Magistrado Manuel González Oropeza. el señor Magistrado Pedro Esteban Penagos López. el maestro Hugo Concha Cantú. a todos los funcionarios. les pediría que nos pusiéramos de pie para declararlo formalmente inaugurado. Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral. Héctor Dávalos Martínez: Muchas gracias. en lo que vale su interés y participación en los trabajos que estamos por comenzar y no me resta más que desear que se logren plenamente los propósitos que se buscan con la realización de estos seminarios. precampañas y acceso a medios de comunicación. a quien con todo respeto me permito rogarle que haga uso de la palabra. Bueno. me cabe el alto honor de presentar a este auditorio a las personalidades que integran la mesa. Maestro. Sigamos conjuntando fuerzas. también integrante del Pleno de la Sala Superior del propio Tribunal. miembro de la Sala Superior de este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. el maestro Pablo Javier Becerra Chávez. Siendo las once horas con quince minutos. otro tipo de productos. el señor licenciado Rodolfo Terrazas Salgado. para que los ciudadanos se acerquen más a la esfera electoral y para poner a nuestras instituciones a la vanguardia también del conocimiento electoral. Magistrada Presidenta.

esta reforma sería impensable sin el tipo de proceso electoral que vivimos en el año 2006. en absoluto caos. las que fueron posibilitando el encono del clima político durante 2006. con base en Iniciativas que nunca se acabaron de dictaminar. Particularmente. es para mi un grandísimo honor presentar. El gran avance ha consistido en la reducción de la duración de las campañas. hay que hacer una breve ubicación de la reforma electoral que nos ocupa. Acabada la intervención de cada uno de ellos abriremos un espacio de preguntas y respuestas. pero finalmente se llegó a los resultados. En primer lugar. Campañas y precampañas. pero el hecho real es que se quedó la percepción. Obviamente. una vieja demanda. tan evidentes que si se hubieran resuelto en 2004. Solamente hay que recordar también que antes del Proceso Electoral de 2006 hubo varias Iniciativas de Reforma. por su cordial invitación a compartir con ustedes algunos puntos de vista. se nos ha pedido que nos concentremos en el tema “Las nuevas reglas de la competencia electoral”. que son estas dos cosas campañas muy prolongadas y precampañas con total desorden. maestro Pablo Javier Becerra. porque aún falta por reformar algunos otros ordenamientos electorales. y la del financiamiento y del acceso a los medios de comunicación. delimitaciones precisa en la ley de las precampañas. Buenos días a todos. Antes de entrar en detalle a las dos zonas que yo quiero analizar. al tener cada uno de ellos un tiempo de 15 minutos de exposición para presentar sus consideraciones sobre el tópico que nos ocupa. entre los actores políticos. Mtro. en primer término. hubo una verdadera crisis política durante el periodo ya de resolución de las controversias. bueno. nos hubiéramos ahorrado buena parte de las tensiones y conflictos que se vivieron entre 2005 y 2006.Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007 nuestros distinguidos participantes las reglas que me corresponde salvaguardar en esta difícil encomienda de representar al Dios Cronos como moderador del evento. licenciado Rodolfo Terrazas. Lamentablemente no se pudo resolver eso en 2004. Analicemos entonces qué es lo que se ha aprobado en estas dos grandes zonas. Pablo Javier Becerra: Muchas gracias. que es la zona de las campañas y las precampañas. que había varios espacios. de acuerdo a lo previsto en la Ley. varias zonas del Sistema Electoral Mexicano que había que cambiar. tengo la impresión de que estaban las condiciones para ello pero lamentablemente no se pudo y por eso en 2006 se llegó al nivel de polarización y detención del Sistema Electoral que vimos. También ya estaba presente en la discusión de 2004 el tema del dinero. en el año de 2004 se discutió muy intensamente sobre algunas Iniciativas de Reforma que en lo fundamental proponían cosas de las que ahora se aprobaron: reducción de la duración de las campañas. fruto del análisis académico. Hubo muchas 321 tensiones. al querido amigo. aún en curso. sobre el tema de la reforma electoral del año pasado. quiero agradecer a los funcionarios de las tres instituciones que organizan este evento. pero también el avance se complementa con la delimitación precisa . a fin de que cada uno de los presentes pueda hacer llegar por escrito esas preguntas. Sin más preámbulo. quien tiene uso de la voz hasta por quince minutos. rogándoles que precisen el destinatario de la misma y que precisen quién formula la pregunta. Aquí hay dos avances evidentes.

Antes de que iniciaran las precampañas o los procesos internos en los partidos. las precampañas serán de un máximo de 45 días. tanto la Constitución como el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establecen con toda claridad los plazos para la realización de los procesos internos de selección y postulación de candidatos a cargos de elección popular. así como a quienes . o que violaran algunos elementos de la normatividad. las campañas tendrán una duración de 90 días. las cuales desde 2004 habían conducido a que dentro de todos los partidos políticos. estableciendo con claridad lo que demandamos desde 2004: duración de las precampañas.Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral / Número Especial en la Ley de las precampañas. mientras que para la elección intermedia. El problema es que no se establecían sanciones para los políticos que empezaran antes. solamente durarán 60 días. en la tercera semana de enero de 2006. puede ser sancionado hasta con la negativa del registro. no de todo el año anterior. pero también por otro fenómeno muy mexicano que aquí dimos en llamar “las anteprecampañas”. Cuando iniciaron formalmente las campañas. los posibles precandidatos empezaran con total desorden a realizar sus labores de proselitismo. Ahora ya. por ejemplo. el segundo párrafo de la fracción IV del artículo 41 constitucional es muy preciso y ya está debidamente reglamentado 322 en el Cofipe que se publicó la semana pasada. los actos que las integran. en el año que se elija Presidente de la República. solamente tres meses. En algunos estados ya existía la figura de precampaña. pues se dio por sentado que todo se valía. la ciudadanía ya estaba exhaustiva y además todavía. así como las reglas para las precampañas y para las campañas electorales. De hecho todo el año 2005 estuvo surcado por las precampañas. por ejemplo en Coahuila y 13 estados más de la República hasta antes de 2006. Un nuevo capítulo del Cofipe reformado. por ejemplo. es la parte que abarca de los artículos del 211 al 217 y regula en detalle las precampañas dentro de los partidos. y en el año de elección intermedia. Como ya es ampliamente conocido. para elección presidencial. la prohibición de contratación de tiempo en radio y televisión también durante las precampañas y algunos etcéteras más. Ahora. que por cierto se tardó un mes en poder ser publicado. como fue en el proceso pasado. el artículo 211 del Cofipe establece con claridad que el precandidato que inicie actos de campaña antes de la fecha de inicio respectiva. las precampañas no pueden exceder de 60 días. lo más importante es que ahora ya se establece con claridad un conjunto de sanciones para los precandidatos que violen la normatividad. Lo mismo se establece con relación a los precandidatos que violen la prohibición de contratar tiempos en radio y televisión. topes de gastos en las precampañas. lo cual creó una incertidumbre muy fuerte. tuvimos que soportar campañas de una dureza inusitada y con un derroche extraordinario de recursos en la compra de spots en radio y televisión. El gran problema es que como esos aspectos no estaban regulados en la Ley. En ningún caso las precampañas excederán las dos terceras partes del tiempo previsto para las campañas. Por lo que hace a las precampañas. Ahora. Por lo tanto. algunos políticos se adelantaban y empezaban con lo que coloquialmente se fue llamando anteprecampañas. durante medio año.

no solamente los dos conceptos que ahora están en la constitución. en caso de .Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007 rebasen el tope de gastos de precampaña. de expresiones que denigren a las instituciones y a los partidos o que calumnien a las personas”. deberán abstenerse de expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos o que calumnien a las personas”. En aquella ocasión no se hizo un escándalo con ello ni se habló de guerra sucia o de propaganda negativa. las llamadas precampañas. “Firmaste el Fobaproa”. El Consejo General del IFE en 2006 fue totalmente rebasado. el candidato Vicente Fox utilizó expresiones de diatriba o expresiones denigratorias contra otro de los candidatos. en parte porque actuó con una lógica puramente reactiva. Pero establece además una vía para poder procesar quejas al respecto. contra el candidato del PRI. como había actuado el anterior Consejo. será muy importante. fracción I. Las quejas por violaciones a este precepto serán presentadas ante la Secretaría Ejecutiva del Instituto y luego se establece en el nuevo Libro Séptimo del Cofipe. que establece el Apartado “C” de la fracción III del 41 constitucional. esto ya existía en el año 2000. Sus atribuciones en toda esa etapa de procesos internos. Sin embargo. Lo que se podía hacer y que era una atribución del Instituto Federal Electoral: Vigilar que los partidos cumplieran con esa obligación. del artículo 45 del Cofipe. Evidentemente. Pero no está por demás recordar que en el año 2000 un candidato en particular. injuria. infamia. comportamiento que pasó inadvertido cuando la modalidad negativa de las campañas no era tan fuerte como en 2000. pero que ya en el año 2006 simplemente resultó totalmente insuficiente. La reforma constitucional también estableció algo que tiene que ver con uno de los temas más polémicos de 2006. el que estuvo en la elección del año 2006. con la idea de que la autoridad electoral administrativa solamente debía actuar en respuesta a quejas de los partidos. las diatribas o los simples insultos crecieron exponencialmente: “Peligro para México”. Esto ya existía. inciso p) del Cofipe. “Vas aplicar una política económica que lleve al caos al país”. calumnia. establece de hecho lo que está en la Constitución: “Que los partidos tienen como obligación abstenerse en su propaganda política electoral. un conjunto de sanciones posibles para los partidos que incurran en esta irregularidad. el nivel de virulencia de las campañas de 2006 ya fue muy superior a todo lo visto anteriormente y las expresiones denigratorias. El artículo 354 establece como sanciones la multa. artículo 38. el cual establecía como obligación de los partidos abstenerse de cualquier expresión que implique diatriba. cuando de refería con expresiones particularmente denigratorias al otro candidato. en este nuevo marco normativo el papel del Instituto Federal Electoral será crucial. En este punto la reforma constitucional retomó algo que ya estaba en el Cofipe. La nueva redacción del inciso p) del párrafo 1. difamación o denigración. sino que eran las expresiones cotidianas del candidato. que lo plantea de la siguiente forma: “En la propaganda política o electoral que difundan los partidos. crece con la nueva regulación. pero también. Como comentaba. Francisco Labastida. por ejemplo. sobre la propaganda. etcétera. porque esto no formaba 323 parte de una estrategia integral de spots. sino que brindaba un juego de seis conceptos posibles que tenían que ver con la propaganda.

plantee que el actual Presidente es espurio. Bueno. porque la parte de actividades ordinarias no disminuyó tan sustancialmente. y además hay otra cosa. En esta prohibición no se incluye. Ahí hay una leve disminución. un nuevo modelo de financiamiento a los partidos. pero no drásticamente la cantidad de dinero que va a los partidos. al cambiar la lógica de que ahora seré sólo la mitad del financiamiento para actividades ordinarias en elección presidencial.Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral / Número Especial reincidencia. que es la prohibición para cualquier ciudadano que pueda contratar tiempos en radio y televisión. básicamente hay que plantear que al cambiar la fórmula se ha establecido la posibilidad de disminuir. ¿Qué me parece a mí que es positiva? Hay otra prohibición. porque ya me han pasado la tarjetita del tiempo riguroso que tenemos. La disminución fundamental está en la segunda parte del financiamiento. Financiamiento para actividades electorales. todos los días. que para no repetir con detalle. En lo fundamental hay dos grandes cantidades de dinero que van a los partidos por concepto de actividades ordinarias. que es un pelele ¿caerá dentro de estas dos posibilidades? Es un tema que vale la pena considerar. y solamente una proporción menor cuando la elección sea intermedia se ha logrado aquí sí establecer una disminución sustancial. para cerrar el primer tema es obvio que de esta forma con campañas más cortas y con precampañas claramente delimitadas me parece que tenemos un avance con relación al tema que estamos abordando. la suspensión parcial de la prerrogativa de tiempo en radio y televisión. que hay una nueva modalidad. basado en la denigración o en la calumnia a instituciones. Aquí hay dos temas centrales que son fundamentales. En este sentido entonces es obvio que sí hay una disminución de dinero que va a los partidos. Yo aquí dejaría una pregunta. pero yo sostengo que todavía se sigue dando con el nuevo modelo demasiado dinero a los partidos. a la prensa escrita. Dinero y Medios de Comunicación. En seis años solamente disminuyó en 10 por ciento. Ese elemento por sí solo me parece que es muy relevante. Haciendo los cálculos para el periodo 2001 a 2006 aplicando la vieja fórmula y la fórmula actual encuentro que en ese terreno no hay una disminución tan grande. para el partido que incurra en esta irregularidad. en donde puede seguir habiendo contratación de espacios para publicar desplegados u opiniones mediante inserciones pagadas. Dinero y Medios de Comunicación. que es objeto de un amparo que se está ventilando en estos días por un grupo de intelectuales y de varios amparos de organizaciones empresariales. por ejemplo. personas. lo que reciben los partidos en cualquier momento haya o no elecciones. porque efectivamente ya retira del ámbito de los partidos esta zona en la cual se gastaba una cantidad impresionante de dinero. que yo encuentro que es superior para este sexenio al 60 por ciento. los partidos ya no tienen que pagar tiempo en radio y . Obviamente esto consiste en que ya se le dan al IFE instrumentos necesarios para poder frenar a tiempo este tipo de modelo de campaña. partidos. primer tema: Prohibición absoluta para que los partidos políticos o los candidatos contraten tiempo en radio y televisión. el hecho de que un militante destacado de un partido cada día. etcétera. 324 El segundo tema aquí tiene que ver con la disminución del dinero que va a los partidos.

y prohibiendo. hasta hoy lo están planteando. Claro el nuevo modelo supone que los partidos utilizarán ese dinero para recurrir a las vías tradicionales de campaña. la aprobación del Cofipe fue también fast track. Lic. regulando. lo que se ha dado en llamar. la verdad es que es un reto creo que imposible de cumplir el tratar de abordar todo. de todos los partidos. con la fórmula anterior el gasto diario. ¿por qué? Porque se redujeron las campañas casi a la mitad. Tal como salió la iniciativa de Cámara de Senadores se aprobó y luego. fueron los propios legisladores de los partidos los que aprobaron la reforma. como disminuimos la duración de campañas. que el gasto diario.Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007 televisión. pudiéramos opinar más sobre lo que se estaba discutiendo. en primer lugar. El gasto por día de todos los partidos. maestro Becerra. . De hecho. señoras. Ahora. concluyo aquí entonces. Entonces. dos comentarios también. pero los partidos van a seguir teniendo por día de campaña la misma cantidad para gastar. cuando hay elección presidencial. en aquellos puntos que me parecen a mí que son quizá los más relevantes. para mí también es un privilegio presentar a mi dilecto amigo. Pero yo tengo la impresión de que en sentido estricto disminuyendo. fíjense. yo encuentro. y no estaban dispuestos a hacerse el harakiri político y reducir sustancialmente los recursos de que disponen. Comprenderán. que implique carteles. va a disminuir relativamente muy poco el gasto por día de todos los partidos. amigos de los medios de comunicación. las organizaciones sociales. que implique mantas. pero creo que pudimos haber llegado un poquito 325 más lejos. Solamente disminuye el gasto diario en 3 por ciento. muy agudas y críticas reflexiones sobre la reforma. señores funcionarios electorales. por supuesto. Bueno. así. no sabían qué estaban aprobando. como regulamos las precampañas. voy a simplemente hacer algunas reflexiones generales sobre los temas de la mesa. los diputados mismos. Hugo Concha Cantú: Muy buenas ya casi tardes a todos ustedes. que implique mítines. digamos. en Cámara de Diputados. que aunque hay tres mesas de trabajo para empezar el análisis de estos muy importantes y delicados temas. por ejemplo. en algunos temas. era de 12 millones 847 mil pesos diarios. Mtro. los académicos. cuando ya vieron el Cofipe publicado. por ejemplo. maestro Terrazas. maestro Pablo Javier Becerra. en las cámaras mismas. el maestro Hugo Concha. Señores magistrados. Yo pienso que hay avances muy importantes en la reforma en este terreno. Pero tampoco hay que engañarnos. Haciendo el cálculo del gasto diario de todos los partidos en campaña. El problema central es que incluso la reforma fue increíblemente apresurada y no se dio tiempo a que la ciudadanía. Muchas gracias. unos días después. etcétera. etcétera. a manera de prefacio de esta plática. Ya en la parte de preguntas y respuestas tal vez habría oportunidad de abundar en uno que otro de esos temas. y también haría yo. la campaña más a ras de suelo. por sus interesantes. Consejero Sánchez. Rodolfo Terrazas Salgado: Gracias. De hecho. creo que el terreno de la competencia mejora para las elecciones de 2009 y 2012. Con la nueva fórmula el gasto diario va a ser de 12 millones 409 mil. como prohibimos la contratación de tiempo en radio y televisión yo hubiera esperado una reducción mayor en el dinero para los partidos.

y el tercer elemento en ese modelo. porque normalmente. Un último comentario. en la manera de desarrollar nuestro proceso electoral. Esto genera impactos en la vida social. Esto es sustituido. es decir. simplemente marca el inicio. también en nuestros distintos ámbitos. Sigue habiendo un financiamiento mixto. en la manera en que se estaba haciendo política en nuestro país. yo diría creo que ya hay cuatro elementos en esta forma en particular. donde ya no son tres. los fenómenos que dentro de algunos años. semejante quizá al modelo norteamericano que se basaba. de adecuación de todo el marco normativo. pero que finalmente eran actores muy importantes y beneficiarios. en tres grandes elementos: un financiamiento amplio. 326 La primera. yo me atrevería a llamarlo ya de otra manera. se regula. creo que tenemos que estar además. son actores a los cuales ahora se les exige. como quizá la tendencia política en el país ha llevado a hacernos sentir. se da al sistema electoral en su conjunto. a partir de la reforma. que seguramente serán. es apenas el inicio. lejos de sentir. lo que sucede es que se da la norma. controlado. ya tiene una intervención . pero el fenómeno social también lleva su propia dinámica. pero es un financiamiento con mucho más control. que acababan fungiendo como actores. yo percibo que hay dos grandes transformaciones. mixto obviamente. como todos ustedes muy bien saben. político constitucional. es una transformación además muy comentada. los partidos políticos obviamente siguen siendo actores fundamentales y siguen teniendo espacios y tiempos. creo que esta es una de las transformaciones importantes.Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral / Número Especial Me parece que hay que estar muy conscientes que. partidos políticos con un amplio margen y discreción para ejercer ese gasto. con los ojos y la mente muy abierta. además. en materia electoral. medios de comunicación directamente beneficiados. a los temas de la mesa. el que haya una nueva ley electoral. el órgano administrativo y después. me parece que estas son importantes ideas a mantener y a tomar en cuenta. digamos. para lo que será seguramente trabajo muy intenso. en esta etapa. digamos. Son. en sus distintos ámbitos de trabajo y de reflexión. en la manera de hacer política. que dentro de algunos años serán otra vez el motivo de una adecuación al fenómeno político electoral. esperemos que no muy cercano. además. obviamente. en este caso en particular. de consolidar y de materializar todo lo que va a ser la reforma electoral. creo que deja muchísimos espacios para que justamente. desde una óptica me atrevería a decir yo incluso constitucional. en todo momento. la ley además está diseñada así. en la primera gran transformación. Entonces. en materia reglamentaria. el órgano jurisdiccional vaya acabando. público y privado. quizá no reconocidos de manera formal de esa forma. pero están mucho más acotados en la forma en que van a ejercer su gasto. diría yo. se intenta canalizar o encauzar el fenómeno electoral de cierta manera. semejante en todo caso al de algunas democracias europeas y que los elementos ya se configuran de una manera distinta. una mucho mayor y mucha más detallada rendición de cuentas. Yo creo. por un modelo restrictivo. que aquí ya llegó el momento culminante de la reforma electoral. para ya dar inicio sustantivo. en primer lugar. un largo inicio además. La autoridad electoral. yo veo. al sustituir lo que podríamos llamar un modelo liberal de desarrollo del proceso electoral. que existía hasta la reforma.

es que se trata de un proceso que descansa en gran medida. como un poco creo que es también una de las conclusiones del maestro Becerra. como ustedes saben. de seguir teniendo este tipo de ejercicios de reflexión conforme todo el marco normativo vaya creciendo y se vaya adecuando y perfeccionando. De ahí que seguramente habrá necesidad. si bien . además van acompañados de otros muy importantes que no tocará en esta mesa discutir pero que tienen que ver o son relativos a ampliar los derechos políticos de los ciudadanos. Una segunda transformación se da directamente al sistema de partidos como tal.Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007 contundente para determinar esa manera en que se hace política y los medios de comunicación siguen existiendo pero ya no tienen prácticamente discrecionalidad ni beneficios directos. No es que aquí sí hubo una sustitución de modelo. al ser controlados y supervisados por la propia autoridad electoral. En primer lugar creo que se abre la puerta para la constitución de los partidos políticos ya que. medios de comunicación. y quizá esta es una reflexión importante a hacer. se perfecciona el mismo. así como en el financiamiento y prerrogativas que los mismos pueden obtener. en la atribución o en la facultad reglamentaria que la propia autoridad administrativa debe llevar a cabo para detallar el alcance de la ley en la materia y que reconoce de manera muy importante. Creo que en cuanto al sistema de partidos en términos generales. que reconoce la jurisprudencia. principal componente del sistema electoral en su conjunto. y esta transformación radica en el perfeccionamiento del propio sistema de partidos mexicano. Es un sistema que se basa fundamentalmente en requisitos más estrictos justamente para obtener y para mantener el registro de los partidos de manera individual. Me parece que ahí hay también un elemento de análisis importante. como lo anunciaba yo en un primer momento. Entonces. existen y se pueden detectar incentivos para consolidar un sistema tripartidista en nuestro país y quizá hay ahora mayores restricciones para el sistema multipartidista que claramente es aún el que existía. aunque igual. 327 En esa mesa obviamente toca observar algunos de los principales en las dos grandes transformaciones a las cuales me he referido. Ahí es donde se encuentran quizá estos incentivos a los que estoy refiriéndome. en los meses por venir. las resoluciones que a lo largo de los años pasados fueron elaboradas por el órgano jurisdiccional en nuestro país. es en general muy positivo el avance en este particular tema. así como en un cambio en la naturaleza y funcionamiento de las instituciones electorales del país. ya que a través de distintas disposiciones la ley. perfecciona mucho el alcance de sus derechos y obligaciones. Obviamente cuando entre ahora a detalles un poco más específicos. simplemente me parece que es un asunto gradual y evolutivo en donde nos encontrábamos. refiriéndose a los partidos políticos como entidades de interés público. esto se dijo en la inauguración de este importante Seminario. Déjenme entrar de manera específica a algunos de los cambios más importantes que veo yo y aquí voy a invertir el orden en que los presenté: primero el sistema de partidos y en segundo lugar iría yo al sistema de partidos. quizá voy a ser más claro pero creo que estos dos grandes cambios. creo que en esa parte hay una transformación muy importante. de esta Reforma Electoral. También creo que vale mucho la pena enfatizar que una característica fundamental de la Reforma Electoral. dinero.

Ahora en su lugar se habla. de los partidos políticos. y aquí tenemos una referencia empírica directa. en el tema reglamentario y así como también en lo que tiene que ver con la divulgación y capacitación que deberá poder llevar a cabo. ya que serán organizaciones que notifican su voluntad de ser partidos. particularmente. para los propios partidos políticos. Este primer punto. y sin embargo tienen la obligación completa. sí desaparece el monopolio de las Agrupaciones Políticas Nacionales como el canal único para conformar partidos políticos. de promover la participación política en igualdad de oportunidades y equidad entre mujeres y hombres. ya que simplemente. que tiene que ver con esta constitución de los nuevos partidos políticos. una vez más. pero sobre todo a lo relativo a los informes que en ese momento ya deben de empezar a rendir sobre el origen y destino de los recursos que obtienen para el desarrollo de sus actividades. como quedan en la ley. aquí creo que hay también un cambio relevante a tomar en cuenta. particularmente para el IFE. es un reto de enorme calada. implica un necesario cambio en la forma de hacer política en nuestro país. Vale la pena quizá hacer una reflexión también rápida sobre los derechos y obligaciones. me parece. para la autoridad administrativa. si bien son semejantes a los que ya establecía la le- . de cara a la ciudadanía. Los partidos políticos así como las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse como tales y que además hayan notificado formalmente su intervención. entre los distintos requisitos que se señalan en su Declaración de Principios. sus nuevas obligaciones en materia de transparencia. cumpliendo con los distintos requisitos legales. Entonces. Muy importante también es la prohibición explícita para la intervención de organizaciones gremiales o formas de afiliación corporativa que en nuestro país no es cualquier cosa. fortalecen mucho su compromiso. que los dos partidos que obtuvieron registro en el proceso electoral anterior obtuvieron este tipo de afiliaciones al momento de su constitución. En el caso ya de los partidos políticos. ahora sin ninguna distinción más allá de algunas en su funcionamiento. de dar un informe detallado sobre el origen y el destino de esos recursos que están teniendo. se convierten en ese momento ya en entidades obligadas a estos procesos de rendición de cuentas. Es muy importante destacar la obligación para los nuevos partidos. creo que desde el punto de vista operativo para las distintas instituciones. en el momento en que notifican su voluntad para convertirse en partidos políticos.Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral / Número Especial no desaparecen como tales. pero no el papel relevante que tenían en nuestra legislación anterior. así como para la ciudadanía en general. para hacer un comentario en este sentido. En cuanto a los derechos. pero no están recibiendo financiamiento público. los requisitos legales que siguen siendo requisitos bastante rigurosos. integral. hace de éstas simples Organizaciones. Procesos de 328 rendición de cuentas por lo que toca a la Constitución. habida cuenta. Aquí se abre un espacio totalmente nuevo. aunado a la eliminación del financiamiento público de las mismas Agrupaciones Políticas Nacionales. para los existentes o para los nuevos. Este elemento de sustitución de las Agrupaciones como canal único para la constitución de partidos. la Ley se refiere a Organizaciones de Ciudadanos como las que pueden aspirar o pretender formar un partido.

en términos de lo que marca la ley. en términos de lo que dispone la ley.Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007 gislación anterior como. llamaría yo. en los llamados “gastos de campaña”. como ustedes saben. En lo relativo. pero es que estoy temeroso de la llegada de las tarjetitas. en el momento que ésta lo solicite. Deben de rendir informes creo que también de una forma un poco más detallada. los mecanismos de la fiscalización. el funcionamiento de las propias coaliciones tiene ya ahora requisitos. digamos. Otra de las novedades justamente a las que ya se refirió el que me antecedió en la palabra. La ley determina los espacios y momentos en que las autoridades administrativas o jurisdiccionales. ya 329 no es un concepto por desarrollarse. Creo que se define también y se precisa obviamente en la nueva ley el alcance y los mecanismos. Ahí obviamente eso afecta de manera contundente. cada seis años. como muy bien explicaba el maestro Becerra. y ésta sí creo que es una reducción en términos reales. con lo que queda que es la base a partir de la cual se hacen estas estimaciones. hay . a los partidos o que calumnie a las personas. en términos así rápido de lo que dice la ley hay una disminución de un 50 por ciento en elecciones presidenciales. Deben de cumplir. deben de cumplir con las nuevas obligaciones de transparencia y acceso a la información. esto es creo que un ámbito también muy importante. una disculpa por correr. y la reducción en términos generales no es tal. como financiamiento para actividades ordinarias. en lo relativo al financiamiento de los propios partidos creo que ante la muy conocida y creciente demanda de reducir los costos de nuestros procesos electorales. y obviamente esto cambia la dinámica que teníamos en los procesos electorales. deben de permitir los partidos políticos el que se practiquen auditorías y verificaciones por parte de la autoridad competente. pueden intervenir de manera muy específica en lo que se considera la vida interna de los partidos políticos. lo delimita y dice cuáles de esos aspectos o procesos de la vida interna es en donde la autoridad tiene alguna injerencia. en materia de financiamiento hay dos elementos sobresalientes. Si bien ahora el funcionamiento. expresiones que denigren a las instituciones. Estos dos elementos hay que tomarlos justamente en consideración. aquí es todo un capítulo de hecho en la ley. Estos dos elementos son: En primer lugar hay una reducción relativa. Asimismo. siguen teniendo ese derecho. y ahí entonces la fórmula nos da resultados más interesantes. justamente por lo que él explicaba. mucho más estrictos. sino que la ley ahora claramente lo define. tienen algunas modificaciones. del tiempo que duran las precampañas y las campañas electorales. el acceder a prerrogativas y recibir financiamiento público. Se permite. en unos minutos más. organizar procesos internos para seleccionar y postular a sus candidatos. y me referiré a él en un minuto. deben de garantizar la equidad y la paridad en los órganos de dirección y en sus candidaturas. Si bien en términos generales estoy totalmente de acuerdo con las apreciaciones y el análisis que hizo el maestro Becerra. abstenerse en su propaganda política de expresiones negativas. por ejemplo. y hay una reducción del 70 por ciento del proceso electoral para elecciones intermedias o de renovación de la Cámara de Diputados. o sea. es una reducción en procesos electorales. en lo que atañe a la formación de coaliciones. en los procedimientos electorales. En cuanto a las obligaciones me parece que ahí hay una definición con mucha mayor claridad y amplitud.

Entonces hay un primer referente importante de darle un 12 por ciento del tiempo cuando no hay procesos. en donde se prohíbe la contratación directa. en que la forma de hacer política descansara básicamente en campañas de radio. En materia de coaliciones no les voy a decir ya muchas cosas. en una transformación de su naturaleza. a cargo incluso de una nueva estructura que la ley contiene.Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral / Número Especial un perfeccionamiento muy claro de ésta. y justamente diciendo cuál es el alcance. y esto se descompone. las fechas y la duración de los mismos procesos. la verdad de las cosas creo que hay avances sobresalientes. Esa primera doble referencia tiene otra característica. En la propia ley. justamente porque básicamente lo que la ley busca y obliga es que los partidos de forma individual sean justamente responsables frente a la votación que van a obtener. porque creo que hay dos referentes. Ahí dije que es un cambio de modelo incluso. En una supuesta búsqueda. Ahí es donde se incorpora mucho del trabajo también del Tribunal. Esto quiere decir. Son varias disposiciones en ese tema interesantes que van a repercutir ya de manera muy específica y técnica en las distintas formas de operar de las propias coaliciones e incluso en la propia capacitación que habrá que dar a los ciudadanos justamente por lo que se estipula de cómo se van a aparecer en las boletas electorales. Ahí creo que hay un avance muy sobresaliente. eso desaparece. Creo que hay avances significativos. o sea una enorme complejidad se le presenta al Instituto para hacer frente a este reto. Voy a hacer una referencia rápida a la segunda gran transformación. un conjunto de problemas de enorme calada. y simplemente para problematizar el tema me parece que estamos frente a dos matrices. la Constitución asigna tiempo que debe darle a los partidos políticos para sus fines. dice la Constitución y la ley. en momentos en que no hay procesos electorales. a la que tiene que ver con el acceso a medios. se le convierte en autoridad única. fueron materia un tanto controversial por parte de los llamados partidos chicos. También una de las innovaciones muy importantes es que al Instituto. para evitar que los partidos pequeños mantuvieran un registro al amparo de una coalición. Déjenme explicar. No voy a entrar a detalle. de televisión. creo que éste es el fenómeno que se intentó atacar. de las resoluciones previas ya definiendo. se definen. En materia de precampañas y campañas. que es un 12 por ciento del tiempo total que dispone el Estado cuando no hay justamente procesos electorales. El total. El primero de ellos es el tiempo con el que se cuenta para la comunicación político-electoral. En el 12 por ciento cuando no hay proceso electoral o el tiempo . Sin embargo ahí. Ustedes muy bien saben que lo que la ley marca es un cambio radical. creo que el maestro Becerra ya me ayudó mucho. según lo que se marca en la propia Constitución. para la administración de los tiempos en materia político-electoral. esa es una primera distinción frente a la administración que hará el Instituto del tiempo total del que dispone el Estado cuando existe un proceso electoral. 330 digamos desaparece el enorme negocio que significaba el que el recurso se lavara en medios de comunicación. al darle el total del tiempo para su administración cuando hay procesos electorales.

pero por supuesto en una cuestión ya tan técnica se quedan algunos espacios sin mucha regulación. con dos elementos que hay que combinar. Esto que acabo de mencionarles simplemente les abriría la panorámica que estamos hablando de dos matrices. cuestiones de educación. me parece a mí que ahí están algunos de los elementos quizá más importantes. importantes. Consejero Electoral. en efecto. para hacer la reforma electoral. Le voy a quitar por un rato esto de “Las nuevas reglas” y quiero reflexionar sobre lo que puede significar. ha habido una gran cantidad de reformas electorales y siempre la definición de reglas de competencia electoral fueron detonantes. maestro Hugo Concha por su disciplina. partidos políticos. Buenas tardes ya. Arturo Sánchez: Muchas gracias. la modalidad de competencia electoral que se define a partir de la reforma electoral.600 concesionarios en todo el país. Esto no es nuevo. porque veo que 15 minutos. como decía yo. y obviamente también habrá que tener una enorme colaboración con los propios concesionarios a través de la industria. ahora sí. Muchísimas gracias por su atención. corresponde el turno y para mí representa un particular honor presentar al señor Consejero Electoral.Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007 que se le debe de asignar para sus fines cuando existe un proceso electoral. un trabajo muy importante. tanto a nivel federal como estatal. y voy a concentrarme en el tema tal como está establecido en el programa. Lic. Rodolfo. Entonces éstos son algunos de los puntos que encuentro así como sobresalientes para tocar en estos temas. Mtro. el enorme reto será seguramente reglamentario para poder hacer frente a este nuevo trabajo. Desde 1977 hasta la fecha. “Las nuevas reglas de la competencia electoral”. Creo que esto habrá en la etapa de transición. Me voy a brincar parte de la introducción. en este caso. Ahora. Max Weber definía la competencia como un conflicto pacífico en el que los actores trataban de ganar el control sobre algún tipo de recursos. el centro en muchas partes del debate entre los señores legisladores. la parte reglamentaria en este tema del acceso a los medios será fundamental. los actores. porque justamente la diferenciación que se hace en el manejo del tiempo significa que también habrá un gobierno federal que estará con más tiempo cuando no hay proceso electoral. y la cantidad de posibles combinaciones que se deben de llevar a cabo para operarla es enorme. no son suficientes para todo lo que uno quisiera decir. La ley intenta ser precisa en algunos puntos. Asimismo el otro elemento es el tiempo del que dispondrá el Instituto para campañas institucionales. o bien como se señala en la Constitución de otras autoridades electorales. Entonces la verdad es que tiene que haber alguna colaboración para los pau331 tados que le hagan llegar a los más de 1. Rodolfo Terrazas Salgado: Gracias. Eso me refiero a las propias campañas del Instituto. para el sistema electoral y para los mexicanos. y su ley no lo dice pero una enorme colaboración. salud o de protección civil durante un proceso electoral. tratan de ganar el control sobre los vo- . y será motivo obviamente. Muy bien. por su apego a las reglas y por su capacidad de síntesis. y sin tiempo es con tres excepciones que la ley marca. por llamarla de alguna manera en que se acaba de adecuar. y será también una etapa en donde se tendrá que buscar. al maestro don Arturo Sánchez. Entonces para cerrar y terminar.

en virtud de que tenían que enfrentar lo que ya no era sostenible y revisar estos conceptos. una larga cadena de cambios a través de los cuales la demanda social fue fortaleciendo poco a poco re- . el cambio en las reglas de la competencia electoral fue el motor. Hubo otra época en la que los partidos tuvieran dinero. Ahora bien. de las reformas desde 1977 a la fecha. nos pasamos 11 años sin hacer cambios fundamentales a las reglas de la competencia electoral. contar con un Padrón Electoral confiable y esa era una parte importante de poder competir equitativamente. la rendición de cuentas expresada en la fiscalización.Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral / Número Especial tos de los ciudadanos y tener la mayoría. 30 años. por ejemplo. básicamente funcionaron con las mismas reglas de la competencia electoral. el conflicto se contiene. como la que hicieron. ¿Por qué creo que ocurrió este fenómeno? Porque cambiar las reglas de la competencia implica hacer lo que hicieron los señores legisladores recientemente: repensar conceptos muy. el conflicto puede devenir en violencia. ¿Qué cambia? Cambia la economía. y poco a poco mantener el conflicto de la competencia electoral dentro de los espacios que convienen para lo que hemos dado en llamar normalidad democrática. repensar la forma de aplicar la equidad. decía yo. En un México cambiante. pero la clave está en que la competencia implica necesariamente reconocer que hay un conflicto entre dos o más actores que buscan lo mismo cada uno. en fin. En México. necesita nuevas reglas para seguir conteniendo el conflicto. Cuatro elecciones federales y todas las elecciones locales que estuvieron durante estos 11 años. que muchas de las normas que nos habíamos dado ya se habían agotado y que habían perdido eficiencia. y en consecuencia. particularmente en competencia electoral. una larga cantidad de cambios. nosotros nos dimos el lujo de no cambiar las reglas de la competencia electoral. cada vez más demandante. No es posible no decir que 2006 mostró. otra época en que la autoridad electoral fue autónoma e independiente. si hay reglas. a pedir que se defiendan sus derechos. tiene sin duda un gran mérito. cambian las formas de hacer política. Hubo una época en que el problema de las reglas era. definir espacios de libertad para participar. El hecho de que los señores legisladores hayan empezado a hacer una reforma. los señores magistrados nos pueden contar la cantidad de recursos que vienen de los ciudadanos. en efecto. era parte de la competencia que se fue conformando: el registro de partidos. tiempo. y con una institucionalización de nuestra pluralidad. para regular adecuadamente la competencia electoral. en lo 332 fundamental. era el tema importante a resaltar. enfrenta nuevos fenómenos. diría yo también que cambia la tecnología y todo esto implica necesariamente un constante cambio. acceso a los medios y demás. y en cada reforma el conflicto pacífico que definía Max Weber fue visto de manera diferente por la sociedad. y esas no son tareas fáciles. la búsqueda de reglas de la competencia electoral es un permanente cambio de normas. muy delicados y sensibles. así. procedimientos. que aprendió a defender sus derechos de una manera muy clara. y en ese sentido. Si no hay reglas. dinero. cambia la evolución a la cultura. ajustar los recursos que se valen utilizar en una competencia. porque la sociedad cambia con el tiempo. En un México con una sociedad muy cambiante.

y cada partido va a tener clarísimamente su campaña. definir una vez más recursos con los que hay que participar.Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007 glas y expresado en ese mosaico plural que caracteriza a México. ya tenían los partidos acceso a los medios de comunicación distintos por seis días. redefinir equidad. la campaña se convierte ahora en el espacio primordial de la competencia electoral. Lo que la reforma 2007 intentó fue rescatar ese equilibrio. en qué horarios. creíamos o pareció que habíamos llegado a un sano equilibrio en las reglas de la competencia electoral. El equilibrio se rompió muy pronto porque el riesgo era que se perdiera la equidad ante los nuevos fenómenos. Si algún partido quisiera intensificar en un momento su campaña porque está en una situación de las es- . en qué momentos. en consecuencia. Por un momento. desde el principio de la campaña electoral. adelante. bien definidos y registrados ante la Ley partidos políticos. podían comprar spots. con elementos para 333 poder seguir manteniendo y conteniendo el conflicto. que defendía Reyes Heroles en 1977. Perfecto. Lo que quiere decir es que ahora un partido político va a saber. tiempos complementarios en épocas electorales. es contener el conflicto electoral en una competencia en la cual las nuevas reglas presuntamente van a poder darnos una nueva normalidad democrática y eso es lo que estamos tratando de analizar. sigue siendo una etapa de gasto y de propaganda. redefinir. quizá en la segunda parte de los años noventa. Llegaron las precampañas y entonces empezó a verse la precampaña como un elemento de inequidad porque había partidos que empezaban la campaña antes de tiempo. los partidos políticos ya no compran tiempos. Esto no quiere decir que haya una falta de exposición de los partidos ante la ciudadanía. Bien. sigue siendo un espacio de contacto entre los partidos y los electores. con la fórmula de la equidad que ustedes conocen: 30 igualitario. los topes al gasto resultaron insuficientes. Ya teníamos actores definidos. habían nuevos esquemas de financiamiento público. es un momento en el que debiéramos conocer. Además ya había un esquema de fiscalización y rendición de cuentas a través de múltiples quejas y además existían otras prerrogativas que nos daban un conjunto de reglas de competencia electoral que aparentemente funcionaban. y no va a tener ni más ni menos. en fin. con este nuevo conjunto de reglas que ya Pablo y Hugo han ayudado a describir en parte. tenía el IFE que comprar spots a los partidos y además la cobertura noticiosa. El tiempo de las campañas electorales era demasiado largo. tenemos los ciudadanos derecho a conocer las plataformas electorales y las ofertas políticas de los partidos políticos y lo que ocurre ahora es que las reglas nos cambiaron completamente el tono y la forma como se hacía campaña anteriormente y nos lanzan a una situación que va a ser muy interesante analizar al final de 2009. que todos estos elementos ya no embonaban en reglas que mantuvieran un equilibrio en donde hubiera equidad en la competencia. Es un momento de gran exposición política. Es una apuesta muy importante. tiempos permanentes. ya había recursos económicos repartidos de manera equitativa. acotar o definir los espacios de libertad. La campaña ahora. programas especiales de debate. 70 proporcional a la votación. cuántos espacios tiene al aire en radio y en televisión. por una etapa. libertad de participar y una autoridad fuerte. En primer lugar.

El Instituto Federal Electoral se convierte. con un elemento adicional. Claro. lo que ahora se entiende por equidad en la competencia electoral. que vamos a tener que enfrentar una vez más algo que ya el IFE ha intentando varias veces y que todavía no tenemos mucha claridad. podíamos derivar. bien interpretada. Ya dije qué es una calumnia y algo que denigre a las instituciones o a las personas. Quinto. como ciudadanos. entre otras. tercero. Los elementos que tendremos que considerar no son fáciles. Segundo. Con esto inicio el final de mi exposición. Va haber que pensar con mucha creatividad qué es denigrar y qué es calumniar. ya no podrá. Lo hicimos en el 2006 siguiendo un procedimiento que nos marcó el Tribunal Electoral. y evitar que un mensaje que esté fuera de la norma contamine la equidad. Ese es un modelo. más oportuno y de mucha. tiendo yo a pensar. en efecto. de mucha vigilancia. Estos elementos. tres veces el legislador repitió la misma frase en nuestros ordenamientos. cambian los tiempos y demás. ni comprando tiempos ni se va a ver bien que a través de otro mecanismo. ya nos dijo Pablo. contrarios a la norma. y ya planteó ahora mismo Pablo un ejemplo que nos podría empezar a poner a pensar. Pero el conjunto de elementos nos hacen que vayamos a experimentar. que. Eso está perfectamente delimitado en la Ley. hay que decidir oportunamente cuando un funcionario público podría estar o no violando la . Segundo: El contenido de los mensajes. Dice el Cofipe en uno de sus artículos: “Abstenerse en su propaganda política o electoral de cualquier expresión que denigre a las instituciones y a los partidos o que calumnie a las personas”. Tercero. cambian de una manera muy importante las reglas de la competencia electoral. ya no se valdrá que ningún tercero participe en la campaña electoral. De tal tamaño es la importancia que los señores legisladores le dan a no denigrar y no calumniar. cuarto. para poder actuar inmediatamente y tomar una decisión tan grave como bajar elementos que contaminen la equidad de la competencia electoral. cambia el dinero.Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral / Número Especial tadísticas o en las encuestas de alguna manera. tampoco se podrá que quien será candidato utilice su cargo público para iniciar una campaña antes de tiempo propagando su imagen. hay que interpretar correctamente. esto quiere decir muchas cosas. en un actor que tiene que estar vigilante para actuar oportuna y eficientemente. así como el retiro de cualquier otra propaganda”. En fin. campañas diferentes. El IFE ahora legalmente tiene una atribución que no tenía. Se trata de un fenómeno de interpretación legal muy preciso. El partido en el poder no se podrá reforzar con la propaganda de la obra pública del Gobierno que encabeza. los señores magistrados en esta composición y en la anterior el Tribunal ya ha334 bían avanzado al respecto. lo que decía Pablo y reiteraba Hugo es muy importante. Esta misma frase la repite el mismo Cofipe en el 233 y esta frase deviene de la Constitución en el 41. ahora lo tenemos que hacer por ley y es un elemento fundamental de la nueva forma de hacer campaña electoral en este México. pero acotada a lo que dice ahora la ley. no habrá propaganda gubernamental. Pero ahora dice el Cofipe: “El IFE puede ordenar la suspensión inmediata de los mensajes en radio o televisión. Este es un trabajo novedoso. Esto quiere decir. La libertad de expresión hay que seguir respetándola. ya nos dijo Hugo.

ya se murió. Muchas gracias por su atención. Muy amables. pues solamente me dedicaré a hacer algunas reflexiones. habrá que aceptar las nuevas reglas de la competencia electoral. Esto es para no comprometer criterio. Surge en el marco jurídico de la reforma del Estado. Esta es mi reflexión. con grandes retos. ya no son franquicias. el reto no es menor. Esto es. después bienvenidos a la casa de la justicia electoral. y en fin. si fuera una semana esa semana de mala propaganda podría ya afectar la equidad en la competencia. franquicias postales y telegráficas a los partidos. y además para cuando viene la etapa de preguntas y respuestas viene también preparado para las evasivas. el partido va al Tribunal y el Tribunal resuelve. 335 Lic. Bienvenidos a ésta su casa. Cuando un juzgador es invitado a participar en una conferencia. implica una inmensa creatividad: Gran producción de spots y programas en medios de comunicación. La reforma electoral ya es una realidad. Buenas tardes a todos. Magistrado Pedro Esteban Penagos López: Gracias. basadas en la ley. para los ciudadanos. Para los partidos políticos. Traigo aquí el reloj en forma directa para contar también mis minutos. en una mesa redonda regularmente lleva su participación escrita. por su parte. muy amable. además de los medios de estar en contacto con la sociedad. Toca el turno a la jurisdicción y es para mí un gusto en especial presentar a un amigo muy querido de todos nosotros. una aventura para los partidos.Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007 norma. Fíjense que algo que no hemos mencionado es que la ley le da al IFE la obligación de comprar. digo ésta su casa mientras yo esté aquí. maestro Arturo Sánchez. Hay que reconocer el interés del Congreso por lograr esa reforma. Tenemos un nuevo reto. cuarto. y particularmente por facilitar la tarea tan ingrata de este moderador. Además. hay que actuar oportunamente por parte del Instituto Federal Electoral. Muchas gracias. el Magistrado Pedro Esteban Penagos López. señor moderador. Así es que con base en esto y con base en la exhaustividad de mis compañeros que me han antecedido en el uso de la palabra. Desde luego que sin reconocer que esta reforma significa un gran paso y una . porque simplemente el tiempo que llevaría en que el IFE toma una decisión. señores. es un reto de aplicar la norma en un nuevo espacio de participación. de participar en debates y demás. pero le siguen diciendo franquicias. es un gran paso para la consecución de nuestro sistema democrático. Habrá que acostumbrarse a una vigilancia mayor de las autoridades electorales. pero dado que nuestro moderador viene contando minutos de 30 segundos pues me dedicaré de lleno a lo que hoy me toca disertar. Rodolfo Terraza Salgado: Muchas gracias. Bien. para hacer un uso eficiente. me hubiese gustado exponerles tres problemas jurídicos que traía más o menos preparados para este día. para poder hacer una campaña más amplia y más convincente. habrá que buscar una nueva de contacto con la ciudadanía. no pueden comprar uno más. para las autoridades electorales. ¿Por qué? ¿Por qué se preocupó ahora el legislador por eso? Porque yo estoy seguro que los partidos van a tener que buscar otros mecanismos. por lograr la aprobación de la reforma electoral. Para los partidos políticos el reto de comunicar al ciudadano adecuadamente sus plataformas electorales. porque si desperdician un spot. de ganar el voto.

He escuchado con atención que quizá la reducción que se ha hecho en relación con las prerrogativas económicas de los partidos políticos se ha fundamentado. no solamente por el pueblo mexicano. ¿Por qué? Porque son sistemas que permiten la llegada de todo tipo de ideologías. que es lo concerniente al tiempo que pueden utilizar los medios. Los sistemas de gobierno democrático son los más frágiles que existen de acuerdo con la teoría y la práctica. la nueva Contraloría General en su supervisión de la actividad del mismo. los partidos en los medios de comunicación. Entre las formas de financiamiento que tienen los partidos políticos encontramos que existe una que podemos tomarla como tal. desde luego. por ejemplo. por los intelectuales. y muchas cuestiones son sumamente importantes. Para esto. Veamos al sur de nuestra América y advertiremos qué es lo que pasa con un sistema democrático. que decimos que es la más perfecta. y si ahora. pues simplemente quizá debemos de pensar ya en las nuevas reformas electorales. Con base en ello debo decirles que si bien ya están aprobadas las reformas electorales. de las prerrogativas que tenían anteriormente. por ejemplo. La democracia estadounidense. por todos ellos. es plausible. el financiamiento. Pero no nos preocupemos. Esto considero que es sumamente importante para que con el tiempo lo vayamos pensando. a los partidos políticos no se les ha reducido sus prerrogativas económicas. el financiamiento. simplemente se dé o tenga mayor estabilidad nuestro sistema democrático independientemente del que ocupe la Presidencia de la República. también los límites de la propaganda oficial. y hay muchos candidatos que llegan a través de un sistema democrático que cuando toman el poder el sistema democrático pierde toda su esencia. debemos de tomar en consideración que las campañas se redu- . la estructura y las facultades del órgano Instituto Federal Electoral. además.Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral / Número Especial gran evolución para nuestro sistema de gobierno. la disolución de los partidos políticos. Esto es el avance es completamente importante. simple y sencillamente pues vienen teniendo quizá el mismo poder económico para afrontar las precampañas y las campañas políticas. también tenemos que reconocer que no hay democracia perfecta. de la ideología que tenga para asegurar no solamente la renovación periódica de nuestros gobernantes y no la alternancia en el poder. que tanto se esperaron que entraran en vigor. ya no tienen que pagar ese 70 por ciento de las prerrogativas económicas que tenían derecho a recibir. ahora en la reforma electoral se regula de mejor manera la creación. los topes y los plazos de las precampañas y campañas. el acceso a los medios de comunicación. está muy lejos de ser tanto como la nuestra. Precisamente quizá con el sistema democrático. sino por los académicos. aproximadamente el 70 por ciento era destinado al gasto de publicidad en los medios de comunicación. pero en tratándose de las reformas actuales desde luego podemos 336 citar temas sumamente importantes en relación con los partidos políticos. las democracias evolucionan y son diferentes para cada uno de los países. Precisamente quizá con el tiempo tengamos que pensar que en el sistema de pesos y contrapesos que deben de guardar todos los poderes que forman el gobierno federal. simplemente. Pero déjenme nada más hacer una sola referencia en relación con el financiamiento. porque muchas cuestiones se quedaron en la agenda o en el tintero.

nada más que. entre otros. a través de resoluciones. bancarios o del fideicomiso. de poder requerir la información necesaria para que realizara su actividad de fiscalización. en tratándose de Presidente y de gobernadores de los estados. como ciudadano. advierto que la reforma acogió la jurisprudencia de esta Sala Superior. desde el punto de vista constitucional y legal. en su anterior integración. que podemos encontrar algunas cuestiones relacionadas con la forma como pueden realizar esa o cómo pueden recabar esa información los institutos políticos electorales locales. Los partidos políticos siguen teniendo los haberes necesarios para poder afrontar las precampañas y las campañas políticas. en tratándose de campañas. Sobre esto. En este sentido. su servidor. se reconoció la facultad del Instituto Federal Electoral. en la cual. la Sala Superior del Tribunal Electoral y se recoge ya en las nuevas reformas. ¿Por qué? Porque realmente con la regularización de las precampañas encontramos y logramos que exista mayor equidad en la contienda. se valora la posibilidad de que los organismos electorales de las entidades federativas tengan esa facultad. principios de equidad y de certeza jurídica. pues. en tratándose de los magistrados electorales. lo consideró con anterioridad. también cabe señalar que debe valorarse lo relacionado con la fiscalización. para poder acceder a los cargos de elección popular. debe entenderse que el camino que legalmente se ha establecido para ese efecto. para que también pensemos que estas reformas no vienen en detrimento. pues. en que en los sistemas democráticos y en los procesos electorales correspondientes rija de mejor manera la equidad. Recordemos que algún presidente de la República inició su precampaña o su proselitismo político. en su caso. Todos los que estamos en las instituciones electorales debemos de buscar y de buscar de dar. el Instituto se tiene que ajustar a un criterio de celeridad. para evitar que ese filtro constitucionalmente establecido pueda convertirse en un obstáculo para que los institutos puedan ejercer. por ejemplo. como la propia Constitución lo establece. debe agilizarse. tenemos también reducción de tiempo. Es un gran paso para que la fiscalización se pueda llevar a cabo en toda su extensión. de investigación o. pues. simplemente estaban completamente desfasados. Como consecuencia. de mejor manera. en el caso. desde luego. aplaude la regulación. Esto lo considero importante que quede claro. Para cuando los otros. 90. su facultad. de diputados. vinieron a iniciar sus precampañas o su proselitismo político. 60. en atención a los principios constitucionales de transparencia y rendición de cuentas. y desde luego. excepcionádola del régimen que existe legalmente de los secretos. Desde . quizá al año que había tomado posesión el presidente de la República. de la campaña y precampaña que pueden hacer ya bien los precandidatos. como consecuencia.Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007 cen a 90 y a 60 días. ¿Por qué? Porque tiene que ser hecha esa petición a través de la Comisión del Instituto. Esto es importante. de fiscalización. Desde luego. debe reconocerse que el camino jurídico que deben de 337 recorrer es de capital importancia para garantizar que las peticiones de información que estos institutos electorales locales llevan como consecuencia tener buenos resultados. que se apegaron a la ley. ¿Qué podemos decir en relación con las precampañas y las campañas? En relación con las precampañas. los candidatos o los propios partidos políticos. Esto. desde luego.

en su caso. pues quizá podamos formarnos criterio para aceptar que en esta materia electoral pueda limitarse la libertad de expresión. La democracia es fundamental en nuestro sistema de gobierno y para lograr equidad e igualdad en el uso de los medios de comunicación. quizá de un solo problema jurídico que simplemente debemos de razonar: el acceso a los medios de comunicación. la equidad que establece la ley. los campos adecuados para. voy demasiado aprisa para tratar de platicarles ya no de tres sino. fundamentalmente igualdad. no permitir a toda persona. limitada en cuanto a que no se denoste por ejemplo a otra persona. Esto es importante y nada más lo planteo para que nosotros lo pensemos. No olvidemos que el artículo 7 de la Constitución no establece la libre expresión de manera absoluta. en principio. las diputaciones. ¿Por qué? Porque es importante entender que el hecho de que a una persona física o moral. por parte de los intelectuales. La duración de las precampañas están ya reguladas. En consecuencia. es completamente importante para que haya una mayor certeza jurídica. Nada más que en nuestro sistema jurídico también encontramos un sistema de valores. pues podríamos pensar que se está limitando el derecho a la libre expresión. plausible la reforma electoral.Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral / Número Especial luego que es una equidad legal. en su caso. por ejemplo. Si leemos detenidamente el precepto. Festejo las nuevas facultades que se le da al Instituto Federal Electoral de ya . establece la libre expresión pero de manera limitada. Debe haber igualdad. Si entendemos que la libertad de expresión no es una facultad absoluta sino limitada. en las universidades. en las condiciones en las que los contendientes puedan realizar sus precampañas y en su caso sus campañas políticas. restringe o no el derecho a la libre expresión. y como consecuencia. El acceso a los medios de comunicación ha sido motivo de infinidad de comentarios. para que haya un mejor equilibrio entre éstos. en el sentido de que sin la regulación del acceso a los medios de comunicación y el dejar el encargo al Instituto Federal Electo338 ral de que solamente a través de él se pueda comprar el tiempo. tanto en los propios medios de comunicación. para que se respeten los principios de equidad y de igualdad entre los contendientes en los procesos electorales. desde mi punto de vista. Recordemos la proporción en el género. Por otra parte. partido político o candidato se le restringe el derecho a contratar el tiempo para apoyar o para realizar proselitismo político. de 70 y 30 de los géneros que deben pues participar en relación a. la duración de las campañas también están reguladas y eso. evitar que el proselitismo se realice con anticipación a lo que establece la Ley es fundamental para que haya mayor equidad en las contiendas electorales y por eso es. dado lo avanzado de la hora. pues quizá se tengan que buscar otros campos. para mí. candidato o partido político el que en un momento dado pueda adquirir tiempo para apoyar a algún candidato. o administrar el tiempo que debe otorgarse a cada partido político para hacer su proselitismo. lograr la mejor regulación. de hecho no es una cuestión equitativa. No podemos dejar de pensar que hay cuestiones que establece la propia Constitución o el propio Código Federal Electoral en las que. los juristas. Esto es importante. Eso quizá no sea equitativo pero es equidad conforme a lo que establece la norma legal. lo que ahora se regula en el Código Electoral.

previstas en las normas internas. Recuerdan. todas las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos políticos serán resueltos por los órganos establecidos en sus Estatutos para tales efectos. Muchas cuestiones de éstas están. a través de un partido político no regulado por el Instituto Federal Electoral. para que los partidos políticos hagan uso de lo mismo. Pero si no se le ocurre. los militantes tendrán derecho acudir al Tribunal Electoral”. Luego dice el Código de Instituciones y Procedimientos Electorales algo relacionado con lo que acabo de leer: “Todas las controversias relacionadas. Esto es. un partido político o un candidato reproduzca o simplemente haga publicidad. El arma jurídica que se le otorga para poder controlar el que no se denoste a los diferentes partidos políticos a través de los spots que pueden en un momento dado reproducirse en los medios de comunicación. “perdedor” venir a los Tribunales contra la omisión en resolver. y si se le exige que agote todos los medios de impugnación que pudieran establecer los partidos políticos en sus Estatutos. bueno. se inconforma y presenta su medio de defensa intrapartidista. y me refiero a Sala Superior y Salas Regionales. si bien se establece en la Constitución y en la ley. Pero para eso se le han dado armas que tendrá que utilizar en debido tiempo. Dice la fracción V del artículo 99 de la Constitución: “Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdicción del Tribunal. tendremos que resolver. en un momento dado. Muchas gracias. Pregunta: ¿Debe seguir vigente la figura del per saltum o con esta disposición la debemos de entender por suprimida? Esto nos queda para la reflexión. El candidato. un organizador de los procesos electorales y un garantizar en el resultado de ellos sino que ahora se convierte en un verdadero árbitro que tiene por encargo el hacer que el sistema y que los procesos electorales funcionen. abrir las puertas para que una persona físico-moral. por ejemplo. y quizá se le ocurra al candidato. deberá agotar previamente las instancias de solución de conflictos. y les iba a hablar también de la inconstitu339 cionalidad de leyes que ahora es competencia nuestra. el precandidato. debiendo resolver en tiempo para garantizar los derechos de los militantes. Mañana o pasado cualquier empresa televisiva podría. esto es lo que establece la ley. el per saltum. el poder ese tipo de campañas. que solamente el Instituto Federal Electoral podrá en un momento dado disponer y administrar los tiempos en televisión. quizá estemos denegando la justicia. Pero adviertan ustedes algo que en el Tribunal Electoral. entre comillas. vamos a llamarle. que no fue designado como candidato en el partido político. tenía. y adviértase esto.Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007 no constituir solamente un organizador y un garantizador. les decía. a través de una persona físico-moral. el partido simplemente lo guarda. en las reformas y las tendremos que resolver a su debido tiempo. por violaciones a sus derechos por el partido al que se encuentre afiliado. Muy amables. es fundamental porque. . desde luego. Sólo una vez. tres problemas jurídicos. ¿Qué problema jurídico. una publicidad que podría ser velada y como consecuencia vendría a la valoración nuestra el determinar si se hizo o no proselitismo político. sólo una vez que se agoten los medios partidistas de defensa. por ejemplo. La ley establecerá las reglas y plazos aplicables”. en el Cofipe. Primer conflicto que tendremos. y nada más dos minutos? ¿Qué problema jurídico? Quiero plantearles un problema. Estamos en una elección intrapartidaria.

la competencia como tal debe de estar prevista en la ley. como seguramente también de parte del Instituto Federal Electoral será esa la actitud. Rodolfo Terrazas Salgado: Gracias. Dicho esto creo que la reforma constitucional. Una nueva forma de legislar. Magistrado Manuel González Oropeza: Muchas gracias. la palabra a otro querido magistrado. sí. Un punto muy importante que yo veo en la reforma es la consagración del principio de que toda competencia tiene un principio de legalidad. Yo estoy convencido de que los servidores públicos también tenemos libertad de expresión. creo que ya ha quedado claro una semblanza general de qué implicaciones tiene esta reforma. porque los actores legislativos se acercaron a todos los partes integrantes del proceso electoral y de una u otra manera pulsaron cuáles eran las opiniones. de las salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Ahora en materia del Tribunal Electoral hay necesidad de verificar una distribu- . pero no son legales. puede resultar obvio pero no sé si ustedes hayan visto el seguimiento de la sesión pública del día de ayer. Corresponde. Rodolfo Terrazas Salgado: Un magnífico reloj. comprometido y muy reconocido además por la academia. es necesario que cada quien en el ámbito de su competencia emita su opinión. y también en un momento dado es oportuno manifestar cuál es nuestra opinión sincera sin ningún otro compromiso más que el de mejorar precisamente la legislación. Magistrado Pedro Esteban Penagos López: Gracias por no pasarme la tarjeta. no pienso hablar ya de lo que se ha dicho aquí sobre el rubro de esta mesa. Entonces esta reforma confirma este principio. sino que todo lo contrario fue un ejemplo en esta cuestión. son en el sentido de que los puntos de vista individualmente expresados por cada participante no deben de comprometer ni comprometen a la institución que representan. Aunque sea distribución de trabajo. Perdón. Pero es necesario. De esta manera las ideas que yo pudiera verter en esta plática no corresponden 340 de ninguna manera a las posiciones del Tribunal. Para comenzar quisiera mencionar que esta reforma política que seguimos todos con mucha atención tiene una característica: No solamente es una reforma política. sino es una nueva forma de legislar. en mi opinión. sin contaminación de opiniones o de propuestas de los actores interesados. En algunos recursos de apelación quedó claro que ésta es la posición y cómo generan ciertos problemas cuando se pudiera asumir competencia mediante otros actos que son administrativos o reglamentarios. Lic. Los seminarios y los cursos que instituciones judiciales organicen son de buena fe. Pero así como es ejemplar esta situación. para cerrar esta muy interesante mesa de análisis. no se pueden asumir competencias que no estén previstas en la ley. don Manuel González Oropeza. Magistrado Pedro Esteban Penagos. Es decir. por lo que si me permiten quiero adelantarme a otra mesa posterior que va a ser sobre la distribución de competencias de este Tribunal. hay que aclarar ciertas cosas. ya después de lo dicho por los participantes. Esto es. le agradezco mucho su exactitud. Buenas tardes y nuevamente bienvenidos todos a este seminario. se está rompiendo el viejo esquema que debe de legislarse aparte. sin duda.Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral / Número Especial Lic. De tal suerte que con esta reforma creo yo.

Esto ya es una vieja demanda de los Tribunales de amparo. Que la Sala Superior. que no de la competencia. es que le imprime a las salas regionales un carácter permanente. vean ustedes que creo yo que hay que adoptar un enfoque legislativo. que algunas resoluciones de los Tribunales electorales estatales sean definitivos y que no vengan necesariamente al Poder Judicial Federal para realizarlos. Me refiero particularmente al caso de las candidaturas independientes. en donde pareciera que la justicia en México se ha centralizado demasiado y que no todo debe de ser revisable ante este Tribunal. que rige además todos los procesos electorales. Yo creo que debe haber definitividad en las materias encomendadas a las salas regionales. Entonces. y aquí les he de decir que la mayoría de mis colegas no está de acuerdo conmigo. pero bueno. porque esto es una de las características de la independencia de los Tribunales. es un principio muy importante. sencillamente. Creo también que debe de adoptarse algún criterio. que siendo una institución que ha surgido en los estados.Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007 ción del trabajo. porque sabremos que las elecciones futuras serán justiciadas por un Tribunal que ya fue con anterioridad establecido de manera amplia a los conflictos que puedan surgir de esa elección. Si estamos formando cada elección ad hoc Tribunales políticamente es más viable la ingerencia o la influencia de configurar elecciones ad hoc para elecciones ad hoc. dando definitividad a las instancias responsables para eso. nos establece que la competencia del Tribunal Electoral deberá desarrollarse en los términos de esta Constitución y según lo disponga la ley. y por excepción. además de determinar este principio constitucional. hay que definir una cuestión. en materia de distribución del trabajo jurisdiccional. Distribución del trabajo en forma de que la Sala Superior y las salas regionales funcionen de manera armónica. Creo que esto es muy importante por la naturaleza de los Tribunales. que sí haya flexibilidad en esta cuestión. si no lo hace en algún plazo o en algunas condiciones que la ley debe determinar. cualesquiera que estas sean. convencerlos. si puedo. De tal suerte que la elección o la reforma constitucional en esta materia. que estas cuestiones lleguen a la Sala Superior. Si todas las resoluciones de las salas regionales van a ser revisables por 341 la Sala Superior o si va a ser un principio flexible. dando permanencia a las salas regionales. Yo me afilio personalmente a la segunda opción. quiero insistir para que algún día pueda yo. Si tenemos que las salas regionales van a funcionar de manera permanente durante un periodo de tiempo. en su párrafo 3. ¿Por qué la permanencia es importante en materia judicial? Es muy importante que los Tribunales se mantengan de manera permanente. en algún momento. podríamos . y que la Sala Superior pueda revisar solamente en casos de excepción. Creo que también en la legislación que se adopte. las resoluciones de las salas regionales queden como definitivas. creo yo en la ley. Pero lo que hace la reforma. En cuanto a la distribución del trabajo entre las salas regionales y la Sala Superior. El propio artículo 99. Así es que la ley es la que fijará finalmente la competencia entre las Sala Superior y las salas regionales. pudiera ejercer la atracción de esos asuntos para su resolución final o que. creo yo que son los estados mismos los que deben de resolver definitivamente esto. esta independencia queda mejor garantizada. es decir.

tiene muchas justificaciones. ya ha sido objeto de trabajos y de propuestas oficiales. creo que los juicios laborales deben de continuar en el conocimiento del Tribunal Electoral. insisto. para formular alguna conclusión final sobre la interesante Mesa que hemos tenido. Por último. Si existe ya una consolidación de medios judiciales. a partir de la reforma constitucional. maestro Terrazas. a través de los RAP’s. de tal suerte que los recursos administrativos quizá sean o estén previstos para su extinción futura. cómo se manifestó a la sociedad como tal. y muchas veces sólo se puede utilizar para obstaculizar la resolución definitiva de los litigios. y mientras sucede eso. Muchas gracias por su atención y espero que estas ideas puedan ser de su interés.Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral / Número Especial nosotros considerar la supresión de los recursos administrativos ante las autoridades electorales. Ya leyó el Magistrado Penagos la disposición constitucional en donde ya todas las instancias previas deben de agotarse. No queremos dejar de tener ese diálogo constante y amigable entre el IFE y el Tribunal. la tutela o autotutela administrativa. pueden ser materia de revisión o pueden ser sustituidos esos recursos por medios ante las salas regionales y los recursos. llevada a cabo con el principio de flexibilidad. que parte de lo que dejó la elección de . aquí tengo en mis manos que el entonces Presidente de la Sala Superior de este Tribunal. Mtro. En realidad los cambios fueron. como se conoce en la doctrina del derecho administrativo. pero bien podrían ser también materia de las salas regionales y no tanto de la Sala Superior. el RAP. pero tiene justificación plena ante la deficiencia de medios judiciales. entiendo. debe de seguir como conocimiento de esta Sala Superior. Me han llegado algunas preguntas. que es muy reducido desde luego. Pero toda esta distribución. y por último. donde unifica las fechas de las elecciones en los estados. lo más complejo que vaya a las salas regionales. en el 2001. y la Sala Superior podría conocer de todas las impugnaciones relacionadas con los congresos locales y las gubernaturas. que las salas regionales conocieran de las impugnaciones relacionadas con los ayuntamientos. dada la extensa carga de trabajo que tendremos. y se proponía en ese documento y yo me afilio a ese documento. los recursos contra las Juntas Locales o Distritales. la distribución de las competencias entre las salas regionales y la Sala Superior. su relevancia. para la revisión de los actos administrativos. del Congreso. Creo yo que la tutela administrativa tiene justificación plena. digamos. antes de llegar a la instancia jurisdiccional. dada la diversidad y la 342 multiplicidad de problemas. pues pierde su importancia. Desde luego la idea es que aprovechen ellos el tiempo. de que hubiera tanto atracción como derivación de la Sala Superior hacia la sala regional. Entonces cedería yo la palabra al maestro Pablo Javier Becerra. Mtro. Vamos ahora a dar paso a la parte final de la Mesa. Rodolfo Terrazas Salgado: Muchas gracias. Pablo Javier Becerra Chávez: Muchas gracias. en donde cada uno de nuestros participantes contará hasta con cinco minutos para dar respuesta a los cuestionamientos que se les han formulado. presentó a la consideración. hay una primera que es un cuestionamiento sobre por qué se puede afirmar que la sociedad demandó estos cambios. doctor Manuel González Oropeza.

los partidos políticos sienten necesidad de modificar aspectos de la competencia y es finalmente lo que se aprobó. Mi crítica ahí va en el sentido de que podía haber habido una disminución mayor porque comparando ya gastos diarios de la elección presidencial. y solamente fue la de 2006. Como bien comentaba el maestro Arturo Sánchez. No los han nombrado. la reducción del gasto a partidos es solo del 3 por ciento. yo he dicho que no tanto que solo del 3 por ciento. Por supuesto. Además se empalmó ese plazo con un plazo de 30 días. sin embargo. Ahí es del 62. la que produjo el nivel de tensión que vimos en ese año. Creo. En donde es muy fuerte. viene del Congreso. la disminución de todo un sexenio es del 10. comparando las dos reglas. muchas de esas propuestas no se tomaron en cuenta. En efecto. También nos pregunta por acá la licenciada Leonor Garay. sin embargo. la aprobación de la reforma fiscal. encuentro que en gastos ordinarios. De hecho. son las Cámaras las que han estado sacando esos spots porque de hecho era el elemento más atractivo para la ciudadanía: “vamos a gastar menos en lo que ya ha resultado escandaloso: la forma en que estábamos gastando. Yo he dicho que sí hay una reducción. en efecto. que . en efecto. vamos a ver que la disminución ya no es tan fuerte. los propios legisladores se encerraron en una pequeña trampa de la que ellos aún no saben cómo salir: la Reforma Constitucional estableció en su transitorio. es cierto lo que dice aquí nuestro amigo Víctor de la Paz. y el financiamiento total durante el sexenio que calculo. para reformar todas las leyes con referencia a lo electoral.96 por ciento para gastos ordinarios. se recibieron cientos y cientos de ponencias sobre varios temas. a los primeros tres. Yo planteo que sí hay una disminución. en el financiamiento para gastos ordinarios. creo que es el cuarto. es la Ley de Medios. Por supuesto que esa propaganda no tiene que ver con el IFE. El hecho real es que. en la convocatoria pública que hubo para presentación de ponencias como parte de la ley de la reforma del Estado. todos los partidos podrían ofrecer algo y se diera algo a cambio. Tengo la impresión de que hubiera sido más saludable llevar a cabo una discusión más amplia y más abierta. ¿qué opinión le merecen los spots del Poder Legislativo. en particular. en financiamiento para gasto electoral. la aprobación del presupuesto. etcétera. pero bueno. Tengo yo la impresión. disminuyen 24 por ciento. de la FEPADE de Guerrero. que en el tema electoral. “si como usted apunta. Entonces. la Ley Orgánica del Poder Judicial y un conjunto de Leyes que tienen que ver con eso.Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007 2006 y sobre todo fue negociada por los partidos. dado que había mucha urgencia entre los partidos para llegar a acuerdos. que no sólo es el Cofipe. ¿Por qué hicieron esto? Porque tenían la impresión de que 343 amarrando la posibilidad de las reformas apenas coyunturales. del Tribunal. tuvimos las mismas reglas desde 1996 hasta la elección de 2006. que la apuesta no fue tan correcta. donde se comunica a la ciudadanía que ese dinero se usará para otras cosas?”. Claro. es en gastos electorales. que había un periodo de 30 días para nombrar a los consejeros. Es más. el mismo plazo. de que en efecto los partidos realizan la reforma en los aspectos en que se sienten afectados. En los cálculos que yo he hecho para todo el periodo 2001 a 2006. hay que considerar que las campañas disminuyeron casi a la mitad.

es el de los Estatutos del Partido Verde. Osmobiar. 344 Esto es muy conocido. ¿A qué se debe la falta o la poca participación de los ciudadanos? Depende de muchos otros factores. Nos pregunta también un alumno de la Facultad de Ciencias Políticas. el artículo 47 del actual Código dice: “Para la declaración de procedencia constitucional y legal de los Documentos Básicos de los partidos. luego al Tribunal. Lo ideal sería. por supuesto. Sin embargo. recordarán ustedes. fue una abstención del 60 por ciento. Programa y Estatutos. Hugo Concha Cantú: Gracias. pero no logró superar notablemente los niveles previos. El gran problema aquí es que los partidos políticos se acostumbraron durante mucho tiempo a que sus dirigentes tomaran decisiones verticales. nos plantea que tras nuevas reglas para la competencia propiciarán mayor participación. recordarán ustedes. el Consejo General del IFE atenderá el derecho de los partidos para dictar sus propias normas”. Mtro. Los partidos políticos mexicanos lamentablemente ya no saben obtener dinero de otra forma que no sean las prerrogativas y eso en mi opinión es negativo. porque el propio partido violaba sus propios Estatutos. desde la elección de candidatos. etcétera. Eso no lo sabemos todavía. que al mejorar las condiciones de la competencia los ciudadanos se sientan más atraídos por la posibilidad de emitir su voto y esperemos que pueda ser así. El que trascendió más a la opinión pública. Si nosotros revisamos los niveles de participación electoral de los ciudadanos de los últimos 20 años. la participación del año 2003 ya fue de escándalo. si uno se da cuenta en la parte relativa a los asuntos internos de los partidos políticos. por ejemplo. El IFE sabe muy bien. Rodolfo Terrazas Salgado: Maestro Hugo Concha. el maestro Arturo Sánchez no me dejará mentir. El punto en donde se produjo la mayor participación fue en la elección del ’94. el Tribunal ha seguido resolviendo desde hace varios años asuntos que tienen que ver con. Lic. por ejemplo lo que han sido los conflictos en torno a la aprobación de Estatutos de algunos partidos. ¿considera usted que la falta de reglas claras en torno a la democracia al anterior de los partidos políticos resulta un contrasentido. Muchas gracias. Habrá que ver hasta dónde esto efectivamente reduce la posibilidad del IFE y del Tribunal para incidir en la vida interna de los partidos. Declaración de Principios. Es más. ha echado atrás alguna selección de candidatos de un partido. asunto que pasó por el IFE. porque los partidos son actores fundamentales? En efecto. El licenciado Albar Sosa. luego regresó al IFE. el gran problema que tenemos con nuestros partidos políticos es que muchos de ellos no estaban debidamente preparados para asumir los retos de una vida democrática. el Tribunal ha movido en algunas ocasiones. para restarle atribuciones tanto al IFE como al Tribunal en materia de su vida interior. incluso revisando ya el detalle del Cofipe. y de ahí en adelante la participación fue en descenso. del IFE. Hoy mi rating de conferencista estuvo muy .Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral / Número Especial era el dinero a los partidos”. Yo sostengo mi punto: Creo que ahí los partidos son totalmente adictos al dinero público y tenemos que disminuir su adicción. apenas participó el 40 por ciento. Los partidos políticos trataron de blindarse al máximo. vamos a ver una contradicción. El año 2000 mejoró la participación.

El Cofipe. tiene un cambio muy importante en lo que tiene que ver con los sujetos que son de responsabilidad. pero es una pregunta muy buena. . Ella está preocupada y me dice que si bien estaba ya prohibido denigrar y calumnias en la ley anterior. Aquí primero que nada creo que sí hay un cambio en la ley. tiene que ver justamente con el tema. pero me parecen interesantes. el enorme y amplio tema de la justicia electoral y de manera muy particular con los procedimientos cuasijurisdiccionales que tiene la autoridad administrativa. 345 la dinámica que la propia ley electoral marcaba. prácticamente ahí entraría casi cualquier otro sujeto. con injerencias del gobierno federal o con las injerencias que hubo por parte de las confederaciones patronales. independientemente de no entrar a una controversia sobre temas que tienen que ver con las opiniones personales.Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007 bajo. sé que esto es controversial. es decir. la ley no daba ningún instrumento al Instituto para hacer absolutamente nada. la maestra Bernardet Moreno. Esto no existía en la ley anterior. ésa será otra reflexión. los que están en el IFE. digamos. que se dirige directamente en este sentido al propio Instituto Federal Electoral? Tus preguntas. por no decir una apertura total en los sujetos que se consideran ahora de responsabilidad probable por violación a la ley electoral. Entonces aún si se llegara a determinar que un documental efectivamente en ese sentido viola la ley electoral. Se enumeran prácticamente todos. muy bien se señaló aquí al inicio de esta charla. Esa era. dice la ley. porque tengo una pregunta. En la anterior este es un enorme cambio en la ley anterior prácticamente son los partidos políticos. Es una pregunta que creo que da para una reflexión interesante. ¿Sería posible exigir al cineasta que por el mismo medio realice un documental con lo sucedido. anteriormente es una obra. que hay problemas que surgieron en el 2006 que la ley trató justamente de corregir. La nueva ley electoral tiene una ampliación. con la realidad o simplemente debemos dejarlo pasar o qué debe hacer el IFE? Me parecen buenas preguntas. Me la hace una colega del IFE. ¿qué se podía hacer respecto a las insinuaciones que se hacen en la película Fraude. reconocido por la propia resolución final de este Tribunal Electoral. y esto me parece que es un tema justamente en donde el legislador concentró su atención. Con decirles que en el inciso b) si no me equivoco se habla de los ciudadanos o cualquier persona física o moral. pero si se llegara a determinar que así fue. Lo que pasa es que no es materia de la mesa que estaba hoy aquí planteada. que le permitieran al Instituto Federal Electoral más allá de llamados poder tomar algún mecanismo explícito. No había instrumentos marcados en la ley. En ese sentido es similar lo que ocurrió en el 2006. La nueva ley corrige obviamente. Creo que eso ya es muy polémico. para la autoridad administrativa los sujetos a los cuales el Instituto Federal Electoral podía dirigirse y los podía hacer eventualmente sujetos de responsabilidad y eventualmente una sanción. que es muy importante manifestarlo. En el artículo 341. de manera muy particular. un producto privado particular. de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones electorales contenidas en este Código. por el maestro Becerra. la Vocal Ejecutiva del distrito 22. incluso es todo un nuevo título se hace una lista enorme de los sujetos.

En este caso en particular el IFE no hace nada. Me parece que sí que el camino de cuándo se determina que hay una calumnia. varían según quién es el que comete la infracción y por supuesto la infracción de la que se trate. Muchas gracias. con los acuerdos. Vienen las sanciones. En esa parte no. Puede hacer sujetos de responsabilidad prácticamente a cualquier organización o individuo. Fíjense que alguien me decía el otro día: Arturo. A eso no nos da autoridad la ley. sino a los partidos mismos a la hora de hacer una campaña electoral. Sigue el problema de tener claridad. con los reglamentos necesarios que habiliten a la autoridad para poder actuar oportunamente. hay que tener cuidado porque tú puedes denigrar a una persona diciendo la verdad. normalmente son amonestaciones públicas o multas. y en ese sentido en procesos. Lic. no puede. a un candidato. aun si se determinara que este ejemplo que le preocupa a la maestra Moreno efectivamente llegara a violar la Ley Electoral hay que tener mucho cuidado. Esa es una tarea difícil. qué bueno. Pero yo tendría. que por cierto también hay que acotarlo cuando se trata de el proceso electoral a cuando no lo es. Esa es creo una reflexión importante respecto a lo que la ley contempla. Maestro don Arturo Sánchez. Rodolfo Terrazas Salgado: Gracias. pero voy a la primera que sí me la esperaba. es una tarea compleja. hay camino recorrido por parte de este Tribunal también. Consejero Electoral Arturo Sánchez: Tengo tres preguntas. y puede eventualmente incluso sancionarla. qué es lo que vamos a entender por denigrar. Dos de ellas son casi iguales. lo que es la libertad de expresión con lo que realmente es una calumnia o una denigración. que antes de que los partidos difundieran su publicidad tuvieran un visto bueno por parte de alguna autoridad.Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral / Número Especial Entonces ahora sí la autoridad administrativa es una autoridad mucho más fuerte en este sentido. A mí me preocupaba mucho que avanzáramos a poder incluso considerar hipótesis como ésta. Entonces creo que 346 con estas consideraciones sería suficiente. se mencionaron aquí que durante el proceso electoral resoluciones que el Tribunal emitió y que la autoridad. el IFE no hace nada. cuando se está denigrando a una institución. el IFE tuvo que llevar a cabo justamente relacionado con las campañas negativas. perdón. Esto ya puede ocurrir. Habrá que hacer un estudio con todo lo que ya el Tribunal nos ha dicho para ver cómo podemos sacar elementos que den certeza. la ley no se aplica retroactivamente. Si yo salgo públicamente y digo: Arturo Sánchez acostumbra a gas- . Ahora. sino ser proactivos para evitar que esta publicidad esté al aire con las decisiones. No me gustaría poder hacerlo. y es muy claro ¿cómo puede garantizarse que la actuación de la autoridad administrativa sea eficientemente oportuna en caso de publicidad que denigre? ¿Es posible evaluar la publicidad desde el momento en el que sube a su difusión en medios electrónicos? En el Consejo General el año pasado. no nada más a la autoridad electoral. mucho cuidado. pues me parece que eso deja todavía un margen importante para trabajo y para definiciones. El problema más bien está cómo no ser reactivos. no hay que confundir tampoco justamente el tema que está tan controversial lo que son expresiones. Pero además diría yo algo más. antepasado tuvimos ese debate. y por supuesto más si son actores gubernamentales. hay que ser muy cuidadoso.

porque es distinta a una elección presidencial. Ahora bien. la primera parte de la pregunta es importante. las coaliciones y los candidatos realicen en la vía pública a través de grabaciones. sí. o que calumnien a las personas”. Me imagino que 2009 va a ser un buen laboratorio. de . deberán abstenerse de expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos. o sea. para bajar la publicidad. de alguna manera. garantizar que la autoridad administrativa pueda oportunamente actuar. bueno. ¿y si es cierto? ¿Podemos bajar propaganda de partidos políticos que aunque aparentemente denigran. y en general. con base en el 233 y en el 234. Ya no podemos nada más esperar que otro partido venga con la queja de que “fíjate lo que hizo el otro”. 347 La otra pregunta es prácticamente la misma: “¿Podemos nosotros retirar propaganda que se exprese. digan la verdad sobre su contrincante? Entonces. pero bueno. entonces. y se identifica que sólo radio y televisión. identifican más los mensajes. pero tampoco podemos actuar de oficio porque pasé en la calle y vi una barda que decía. por cualquier otro medio. Ojo. Una interpretación posible: Por cualquier otro medio. sí buscara retirar ese tipo de propaganda. párrafo 2. en el caso de que esté contraviniendo la norma. Yo creo que hay mucho que construir. habrá que hacer el análisis correspondiente. en donde los candidatos presidenciales exacerban más. La segunda pregunta me la hacen el señor José Oliveros y el señor Carlos Muñoz. No está expresamente dicho en la ley. avanzar en lo que es una. se sujetará a lo previsto en el artículo anterior. antes de que pasen las cosas. el 233.Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007 tarse 300 pesos a la semana en Melate y gasta un dineral en gasolina y demás. Internet no es vía pública. las coaliciones y los candidatos. encontré rápidamente en el nuevo Cofipe ya no el 233. en la búsqueda de que no haya campañas negativas y demás. qué pasa con el cine? ¿Podrán los partidos políticos denigrar por otros medios? ¿Será permisivo hacer esto en otros medios?”. porque antes dice “la propaganda que los partidos políticos. que habrá que pensar en el Instituto Federal Electoral. y de ahí me agarro y ya nos evadió. que cuesta. puede que suene a estar denigrando. voy a leer una de ellas: “En las nuevas reglas. ¿cómo le vamos a hacer? Yo creo que hay una tarea importante. Ahora que estaba leyendo la pregunta. ¿Qué pasa con el internet. Ese es el 233. ese es el tipo de finezas que vamos a tener que prever. ¿Qué quería el legislador? Una posible interpretación sería que el Consejo General del IFE. El 234 dice lo siguiente: “La propaganda que los partidos políticos. las coaliciones y los candidatos realicen en la vía pública”. retos que tenemos comúnmente y que pudiéramos. donde se restringe de cierta forma la libertad de expresión y se delimita a los medios por los cuales se pudiera denigrar o difamar. en materia de protección del medio ambiente y la prevención de la contaminación por ruido”. de este tipo. que es el que dice que “en la propaganda política o electoral que realicen los partidos políticos. según el artículo 233 del nuevo Cofipe?”. no nada más en radio y en televisión. Es muy similar. tenemos que encontrar un mecanismo que nos permita. primero reglamentaria y segundo de monitoreo. así como a las disposiciones legales y administrativas expedidas. por eso a mí me gustaría que el diálogo con el Tribunal no fuera nada más a través de RAP’s y que pudiéramos.

y diciendo. no debe desaparecer el per saltum o no debemos de apartarnos del per saltum. La primera pregunta de Carlos Benito Arriaga Aguilar dice: ¿Puede promover su imagen y nombre un diputado federal en anuncios espectaculares y otras formas impresas con el logotipo de su partido político y de la Cámara de Diputados. para fortalecer nuestra democracia. del partido político. Fíjense bien qué dice el artículo 46 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales o qué buscó el Legislador en este caso. simplemente tendríamos que entender que esto se trata de una promoción de una persona que pretende promover su imagen y en su caso habría que pensarle por ese lado. sin infringir ninguna norma constitucional legal desde ahora?. Consejero Electoral. Magistrado Pedro Esteban Penagos: Quisiera pedirle a Rodolfo que me deje decirle a Arturo que nuestro diálogo no nada más ha sido a través de RAP’s. para que exista mayor equidad en las contiendas electorales y esto tenemos que tomarlo en consideración para resolver esta pregunta. que independientemente de que no hubiera norma. Estamos aquí precisamente para dialogar. Simplemente la promoción de una imagen con anticipación a una precampaña. . eso sí. porque pertenecemos a dos instituciones. tener. dice aquí. Magistrado Pedro Esteban Penagos: Que debería ser más amplio. de acuerdo con las Reformas. desde luego promoviendo su imagen”. Dice: “Todas las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos políticos serán resueltos por los órganos establecidos en sus Estatutos para tales efectos”. que sí existe. estemos en precampaña. No le voy a contestar de manera directa si puede o no promoverlo. el diálogo que dos autoridades como la jurisdiccional y la administrativa podrían tener. con el logotipo o con el emblema. Yo no les voy a decir mi punto de vista porque les dije que siempre los juzgadores estamos preparados para las preguntas y las evasivas y en el caso de la evasiva que tengo. Esto es importante. Lic. todavía más. Lo fundamental es que la normatividad electoral debe entenderse de manera funcional. bueno pues ya hemos escuchado bastante en relación a que la promoción de las imágenes en esos términos deben estar entendidas en el sentido de que no es permitida hasta que. Mtro. además del diálogo amigable de los RAP’s. todos los días veo una panorámica del diputado de este distrito. que el sistema funcione con la idea del legislador. una encargada administrativa a hacer viable el sistema electoral y el otro a impartir justicia en esta materia. Tengo cuatro preguntas. Dos preguntas: una de Arturo Martín del Campo y otra de la licenciada Leonor Garay Morales. Arturo Sánchez: Lo sé. será. es únicamente plantearles el problema fundamental. completamente de acuerdo. Rodolfo Terrazas Salgado: El Magistrado Pedro Esteban Penagos.Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral / Número Especial esa manera. pues lo único que recordé de esto es que al llegar aquí. que pertenece a la Cámara de Diputados. además. precisamente al Tribunal. Muchas gracias. ¿Cuál es la idea de las reformas? Precisamente la idea de las Reformas es tener un control para las precampañas. y más fluido. establecer precisamente un término para realizar348 las. en su caso. dos son semejantes y casi votan en determinado sentido. que me dicen que desde su punto de vista.

No olviden ustedes que la moral está por encima de todo. Luego dicen: “…debiendo resolver un tiempo para garantizar los derechos de los militantes”. pero una interpretación gramatical: los preceptos que norman el Sistema Electoral hay que entenderlos correlacionadamente y en la Constitución existen principios y valores que no podemos dejar de advertir.Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007 Lo que busca la Reforma es que fundamentalmente los órganos impartidores de justicia. por ejemplo. Se podría denigrar con la verdad. simplemente estoy divagando en un salón donde no existe más que yo. dice Gilberto Arellano: En materia de contenido de los mensajes y de los partidos políticos y/o candidatos. La Sala Superior ha establecido y tenemos ya tesis en relación con que no se puede denigrar con la verdad. Para la Sala Superior debemos ir también a los principios y valores que están inmersos en la Constitu349 ción y como consecuencia. en su caso. el sistema que nos rige. es un principio básico. el sistema democrático. ya no es ¿qué le diré?. Es fundamental. cerrar la puertas a los ciudadanos. los órganos jurisdiccionales. además de que ejercen financiamiento público. Con esto doy por contestadas dos preguntas. desde luego. un sistema que deba. a los candidatos o a los que pretenden candidatos. No. nada más que a veces olvidamos que los partidos políticos son las células que fundamentalmente. No estoy expresando mi criterio. advertir o apreciar desde el punto de vista que lo establece la forma constitucional de manera expresa y la legal. No podemos. Eso es importante. y Arturo ya se ha expresado al respecto. ¿cuál sería la línea divisoria entre una crítica dura y el denigrar? Esto es muy importante y no se lo puedo explicar aquí en público. como consecuencia. una cosa o una cuestión es la idea que pueden tener los integrantes de los partidos políticos y otra cosa es la realidad constitucional y legal. La verdad no denigrar. el artículo 17 es específico y claro: el acceso a la justicia debe ser cierto y real. los militantes tendrán derecho a acudir ante el Tribunal Electoral. y por último una pregunta que ya se había reiterado aquí a Arturo o ya se había efectuado a Arturo. es una garantía que la propia Cons- . así debemos. tomando en consideración ello. con el tiempo resolver. a los militantes. Sólo una vez que se agoten los medios partidistas de defensa. ya no para la Sala Superior. salvo que la verdad vaya contra la moral. no intervengan en la vida interna de los partidos políticos. considero. Como consecuencia. o a mí me dan línea que debemos de observar entre una crítica dura o el denigrar una persona. Una interpretación gramatical nos podría llevar a que si no se agotaron los medios de defensa intrapartidistas. a los órganos jurisdiccionales. de que puedan acudir a que se les imparta justicia. no puede acudirse al Tribunal Electoral. en su caso. siempre que existan pruebas. Esto es. Como consecuencia. Esto es importante que lo tengamos presente. deben de observar principios democráticos porque tienen como encargo. desde un principio. independientemente de que sea en un principio valor inverso a la Constitución. hacer que los ciudadanos puedan acceder a ocupar los puestos de elección popular y además del encargo constitucional que es el de afiliación. Pero la idea de la reforma es. pues. quizá se lo podría explicar en privado. que el militante o el ciudadano agote toda la vía legal para acudir.

Yo dije que era humano. La verdad no denigra. una idea. ¿Por qué? Porque al candidato se le ponen unos cuernos enormes. Simplemente si porque aceptemos que en un momento dado pueda decirse la verdad en todo. que era un inmoral y un deshonesto. Imagínense la intimidad. no estaba denigrando al candidato porque solamente estaba diciendo la verdad. La segunda pregunta se refiere a que dado el principio de que el voto es libre. Hay. salvo que afecte. la disposición del 112 del nuevo Cofipe. por ejemplo. pero no existen. denigrar a los candidatos y eso es lo que busca la reforma. secreto y directo. por ejemplo. Era solamente para esbozar. me acuerdo de un asunto de un candidato a presidente municipal de algún estado de los del Norte. Pero al decir esto simplemente el partido político contrario colocó en el municipio varios anuncios espectaculares. en principio. todos estos requisitos que en los instrumentos internacionales y legales están descritos y que fundamentalmente establecen que los requisitos para este tipo de cargos o comisiones deben estar previstos en la ley. como consecuencia. en la Sala Superior algunos casos. desde luego. Es un placer saludarlos. porque en mi opinión personal ser Consejero del IFE. tener cierta conducta. 350 Magistrado Manuel González Oropeza: Don Álvaro Uribe Robles y Teodoro Barrios Muñoz. personal. pero la verdad tiene que ser probada. Lic. donde decía un partido que no lo estaba denigrando. que en su fracción V establece que una situación de los partidos coaligados que se lee: “cuando dos o más partidos se coaliguen el convenio de coalición podrá establecer que en caso de que uno o varios alcance el . me hacen sendas preguntas. de la libertad de trabajo. como son derechos y obligaciones implica una naturaleza distinta a la libertad del trabajo y está sometida a requisitos: Tener cierta edad. no es ejercicio de la libertad de trabajo. que el candidato más parecía un vampiro humano. cómo podríamos armonizar esta disposición que incluso es constitucional con el artículo 96 del Cofipe. completamente deformada. se le deformó toda la figura. donde yo después me arrepentí. hemos tenido aquí. La pregunta es si se viola la garantía del trabajo. pero así lo dije porque no existen. Siendo que sí es una disposición rígida. tiene sus límites y los límites están de acuerdo con la apreciación en el caso concreto. Pero no se puede. nadie tiene derecho a ser Consejero del IFE en la misma manera que todos tenemos derecho a un trabajo digno. que un candidato. Desempeñar una función electoral es una prerrogativa del ciudadano. se le sacaba una lengua de este porte. Rodolfo Terrazas Salgado: Magistrado don Manuel González Oropeza. Pero. de la familia o de un hombre o una mujer. entre otros. que dice que requisito para ser Consejero es el no haber sido miembro del Servicio Profesional Electoral. no se denigra diciendo la verdad. De tal suerte que todas las prerrogativas. etcétera. por eso me arrepentí. la moral. pues. universal. y unos colmillos que ya ustedes advertirán completamente atravesados. vayamos a afectar la moral.Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral / Número Especial titución nos reserva. Esto. viéndolo detenidamente más parecía un vampiro. lo dije en el pleno. Entonces en mi opinión no afectaría la garantía del trabajo ese requisito. Ya está en la ley previsto. durante el último proceso electoral federal ordinario. pero no obstante ello no violaría la garantía del trabajo.