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ISSN 1405-3403

Marzo - abril 2000

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Ao 6 No. 2

Documentacin y material electoral


Lic. Alfredo ARANKOWSKY GARCA Coordinador Administrativo del CCJE Lic. Nallely BUSTAMANTE VALDEZ Profesora Investigadora del CCJE

NDICE
Documentacin y material electoral 1, 3 a 6

I. Antecedentes
urante la historia del Derecho Electoral en Mxico, la documentacin y el material electoral han sido elementos fundamentales en el proceso electoral. La documentacin y el material electoral han sido elementos fundamentales durante el desarrollo de los Procesos Electorales Federales celebrados en Mxico. Su regulacin, sin embargo, se ubica de manera dispersa en la legislacin. El primer antecedente en materia electoral fue la Constitucin de Cdiz de 1812. En sta solo se hace mencin a que los ciudadanos elegan a sus compromisarios manifestando oralmente por quien votaban, y tal manifestacin era anotada por el secretario en un pizarrn. Esta manera de sufragar sigui rigiendo en el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, tambin conocido como Constitucin de Apatzingn.

En 1830, un mes antes de la eleccin, el ayuntamiento determin designar un comisionado por manzana o seccin a fin de que empadronara a los que tenan derecho a votar y entregaba a cada ciudadano una boleta que se utilizaba en el momento de la eleccin como credencial de identificacin y boleta electoral. Para 1857, si bien se segua el mismo procedimiento para sufragar, se agrega que el ciudadano deba entregar al presidente de la casilla la boleta con el nombre del candidato anotado al reverso, un escrutador lo depositaba en la urna y el secretario escriba en el padrn junto al nombre del elector la palabra vot, es entonces cuando por vez primera se habla de un expediente electoral, formado con las boletas electorales, las listas de escrutinio y copias de las actas. En la Ley de Francisco I. Madero del 19 de diciembre de 1911, reformada el 22 de mayo de 1912, los partidos polticos elaboraban sus propias cdulas Cpsulas Electorales
- Noticias electorales

(boletas) debiendo contener el nombre del candidato y el partido al que perteneca. La Secretara de Gobernacin sealaba el modelo al que deban ajustarse las cdulas y registraba los colores de los partidos, los votantes reciban un ejemplar de las cdulas de cada partido y adems una en blanco por si deseaban votar por candidatos no registrados. El ciudadano se apartaba a un lugar que le permitiera escoger en secreto la cdula del partido por el cual votara, despus de doblarla y depositarla en la urna, destrua las sobrantes y el instalador deba poner junto a su nombre la palabra vot. Con la Ley Electoral para la Formacin del Congreso Originario, expedida por Carranza el 6 de febrero de 1917, por primera vez se imprimieron por separado las boletas para cada eleccin, las cuales llevaban un nmero progresivo, adems contenan el nmero de distrito elec-

Contribucin para una discusin al tema de la elegibilidad en accin de reeleccin en el derecho constitucional electoral mexicano 7 a 9 y 14

Jurisprudencia Electoral

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Resea:

15 y 16

Estudios Electorales

3
Estadstica electoral 10 a 12 Internet: http://www.trife.org.mx 17 a 20

Secciones

- Perfil de los candidatos presidenciales

ditorial

l Centro de Capacitacin Judicial Electoral ha tenido seis meses de intenso trabajo dentro de la etapa de preparacin de las elecciones del ao 2000, llevando la voz del Tribunal Electoral en todos los espacios acadmicos del pas a travs de la capacitacin y difusin de la Materia Electoral. El Centro ha incrementado su actividad acadmica hacia los diferentes actores que intervendrn en el proceso electoral de este ao, como son los partidos polticos, autoridades electorales,

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as como universidades de todo nuestro territorio. En cuanto a cursos de capacitacin electoral se imparti el curso La Regulacin Jurdica de la Organizacin de las Elecciones, las Autoridades Electorales y los Medios de Impugnacin previstos en la Ley Electoral Local en San Luis Potos, Guanajuato, Colima, Puebla y Campeche. Asimismo, a diversos partidos polticos se les ha impartido el curso Actualizacin sobre Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Con la finalidad de lograr la especializacin de funcionarios electorales en la resolucin de los problemas que se presentan en la integracin de los informes circunstanciados durante el proceso electoral federal, se imparti el taller Actualizacin y Especializacin en Materia Recursal Electoral a los Secretarios de los 32 Consejos Locales y de los 300 Distritales del Instituto Federal Electoral en donde se cont con la asistencia de 405 funcionarios electorales. Es un hecho que se ha fortalecido nuestra colaboracin con instituciones de Educacin Superior al dar inicio a la tercera generacin del Diplomado de Derecho Electoral en la Universidad Iberoamericana y se concluy la Maestra en Derecho Electoral en la Universidad Autnoma de Durango, as como el Diplomado que se vena desarrollando en colaboracin con el Tribunal Estatal Electoral de Zacatecas.
Lic. Rodolfo OROZCO MARTNEZ

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toral, el nombre del estado, territorio o distrito, el nombre de la municipalidad y el lugar donde deba instalarse la casilla; todas las boletas fueron impresas en papel blanco, de igual tamao y no tenan en el reverso inscripcin o seal alguna, a excepcin del color que distingua a las boletas entre s, de manera que al doblarse no se poda leer el contenido de su frente. En cada boleta iban escritos de puo y letra del votante el nombre y apellidos de la persona o personas por quienes haba sufragado. Con la Ley para Elecciones de Poderes Federales de 1918, se le otorga al padrn electoral el carcter de permanente y se perfila ya la futura credencial permanente para votar, mientras que las boletas o cdulas para sufragar siguen sin cambio alguno. Es entonces que con las reformas que sufre este ordenamiento en 1920 se establece nuevamente que los partidos polticos tenan que elaborar sus propias boletas entregndolas a los presidentes municipales y que las credenciales formaran parte de los expedientes electorales, debindose proporcionar constancia al elector de haber votado; lo anterior sigui rigiendo durante las reformas a la mencionada Ley para Elecciones de Poderes Federales de 1918 de fechas: 24 de diciembre de 1921, 24 de noviembre de 1931, 19 de enero de 1942 y 4 de enero de 1943, que se aboc esta ltima sobre todo al fortalecimiento del padrn electoral. En 1946, por primera vez, la preparacin, vigilancia y desarrollo del proceso electoral quedaron bajo la responsabilidad del Gobierno Federal, crendose la Comisin Federal de Vigilancia Electoral y es entonces cuando ya se regula de manera ms especfica lo concerniente a las boletas electorales, quedando establecido que stas deban hacerse conforme al modelo que aprobara la Comisin Federal de Vigilancia Electoral, debiendo contener: los nombres de los candidatos, los colores del partido, el puesto para el que se postulaban, las indicaciones generales relativas al distrito, a la seccin electoral, la firma de los miembros del comit distrital y de los representantes de los partidos polticos o candidatos si as lo desearen, adems se hablaba ya de entregar a los presidentes de casilla las nforas para recibir la votacin, as como las formas necesarias para el desarrollo de la votacin y los tiles de escritorio que hubieran de necesitarse. Con la Ley Electoral de 1951 desaparece la Comisin Federal de Vigilancia Electoral y se crea la Comisin Federal Electoral, quien fuera la encargada de aprobar el modelo de las boletas electorales, establecindose que el da de la jornada electoral stas podan ser firmadas adems por los representantes de cada partido poltico. En 1970, las boletas electorales cambian al establecerse que en la eleccin de diputados y senadores, deber destinarse solamente un crculo para cada frmula de candidatos; adems se regul el hecho de que en caso de existir alguna cancelacin o sustitucin de uno o ms candidatos y las boletas ya estuvieren impresas seran sustituidas o corregidas a juicio de la Comisin Federal Electoral.
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Para 1977 la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales establece un captulo especial relativo a la distribucin del material electoral a las casillas, en donde se sealaba que les corresponda a los Comits Distritales Electorales entregar a cada presidente de casilla, dentro de los cinco das previos a la eleccin, la lista nominal de electores de la seccin, las boletas para cada eleccin, las urnas para recibir la votacin, la documentacin, las formas aprobadas, los tiles de escritorio y dems elementos necesarios. En el Cdigo Federal Electoral de 1987 se estableci un ttulo especial relativo a la documentacin y material electoral, en donde se sealaba que las boletas se imprimiran conforme al modelo que aprobaba la Comisin Federal Electoral, y que stas deban contener la Entidad, Distrito, nmero de circunscripcin plurinominal, municipio o delegacin, cargo para el que se postula el candidato, color o combinacin de colores y emblema del partido poltico, nombre y apellidos del candidato, para la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional y mayora relativa un solo crculo para cada partido poltico, para la eleccin de senadores un solo crculo para la frmula de propietario y suplente, para la eleccin de presidente un solo crculo para cada candidato, y las firmas impresas del presidente y secretario de la Comisin Federal Electoral. Se regul tambin el material electoral que los Comits Distritales entregaran a cada presidente de casilla dentro de los cinco das previos al anterior a la eleccin, a saber: la lista nominal de electores de la seccin, la relacin de los representantes de los partidos polticos registrados ante el Comit Distrital Electoral, las boletas para cada eleccin en nmero igual al de los electores de la lista nominal de su seccin ms un 10%, las urnas para recibir la votacin, la tinta indeleble y la documentacin, las formas aprobadas y dems elementos necesarios. Como innovacin tenemos que ya se contempla una sola boleta para la eleccin de diputados por ambos principios, adems ya se regula la obligatoriedad de la tinta indeleble que antes era opcional y en la prctica las urnas ya se elaboraron de un material translcido. Con la aparicin del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de 1990, en el artculo 82 prrafo 1 inciso II), se establece que el Consejo General del Instituto Federal Electoral tendr la atribucin de aprobar el modelo de credencial para votar con fotografa, el de las actas de la jornada electoral y los formatos de la dems documentacin electoral. Por otra parte, en el mismo Cdigo se contempla un captulo especial para la documentacin y el material electoral. En el artculo 205 se establece que para la emisin del voto, el Consejo General del IFE imprime las boletas conforme al modelo aprobado por el mismo, debiendo contener las boletas los siguientes datos: entidad federativa, distrito, nmero de circunscripcin plurinominal, municipio o delegacin, cargo para el que se postula al candidato, color o combinacin de colores y emblema de cada partido poltico o en su caso de la coalicin

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que haya postulado candidatos, los emblemas aparecern en el orden que les corresponda de acuerdo con la antigedad de su registro, nombre completo del candidato, las firmas impresas del Director General y del Secretario General del Instituto y espacios para los candidatos o frmulas no registradas. Por su parte, el material electoral es el mismo que se especificaba en la legislacin de 1987, salvo que ya se habla de instructivos en donde se contienen las atribuciones de los funcionarios de casilla, de las mamparas para garantizar el secreto del voto y que el material para las casillas especiales debe ser el mismo que para las ordinarias a excepcin de la lista nominal de electores, en lugar de la cual reciben un formato especial en el que debern anotar los datos de los ciudadanos que estn transitoriamente fuera de su seccin, distrito, entidad o circunscripcin. Con la reforma legal de 1993 en lugar de tinta indeleble se cambia el trmino al de lquido indeleble y a las mamparas se les denomina canceles o elementos modulares. Actualmente, despus de la reforma de 1996, el artculo 94, prrafo 1, inciso b) del Cdigo de la materia seala que la elaboracin de los formatos relativos a la documentacin electoral se debe someter a la aprobacin del Consejo General por conducto del Secretario Ejecutivo del Instituto, y si bien es cierto que para los procesos electorales de 1997 y 2000 la documentacin y el material electoral han sufrido algunas variantes, ha sido en funcin de acuerdos previstos por la ley y adoptados por el Consejo y no por modificaciones a sta.

II. Documentacin electoral


Por documentacin electoral entendemos al conjunto de documentos elaborados con fines a una eleccin, los cuales se estructuran a manera de formatos que adems de ser prcticos deben ser confiables. Dado el tipo de informacin que se maneja en ella, aparte de informar y registrar todo lo que acontece antes, durante y despus de la jornada electoral, sustenta las actividades de ese da y respalda la labor tanto de la autoridad electoral como la de los partidos polticos. Como se mencion anteriormente, en el caso de Mxico la aprobacin y elaboracin de la documentacin electoral corresponde al Instituto Federal Electoral. Como ejemplo podemos sealar la siguiente: boletas electorales, lista nominal de electores, padrn electoral, credencial para votar con fotografa, nombramientos de los funcionarios de casilla, actas electorales, constancias de mayora y validez de cada tipo de eleccin, hojas de incidentes, constancias de clausura de casilla y remisin del paquete electoral. Para la doctrina, a la documentacin electoral se le clasifica en bsica, de apoyo y auxiliar. La documentacin bsica son las boletas y las actas. Mientras que la documentacin de apoyo fue diseada para apoyar la realizacin de actividades sealadas de manera espec-

fica, entre stas se considera al padrn electoral, listas nominales de electores, credencial para votar con fotografa, los nombramientos de los funcionarios de casilla, las actas de electores en trnsito, las constancias de mayora y validez de cada tipo de eleccin, las hojas de incidentes, la constancia de clausura de casilla y de remisin del paquete electoral al Consejo Distrital, y la relacin de los representantes de los partidos polticos acreditados ante las mesas directivas de casilla. Como documentacin auxiliar se considera aquella que se utiliza para homogeneizar la ejecucin de algunas actividades cuya realizacin corresponde a las mesas directivas de casilla y a los consejos locales y/o distritales. Se considera como documentacin auxiliar a los diferentes tipos de sobres que sirven para la integracin de los expedientes de cada casilla, por ejemplo: aquel en el que se remiten las boletas sobrantes de cada tipo de eleccin (Presidente de la Repblica, Senadores y Diputados) o en el que se mandan el total de votos de cada eleccin encontrados en las urnas, o en el que se introducen las actas de escrutinio y cmputo por fuera del paquete electoral; adems tenemos a los carteles en los que se dan a conocer pblicamente los resultados preliminares y definitivos de las elecciones ya sea en las casillas, o en los Consejos Distritales y/o Locales, los formatos para el ocupante y responsable del inmueble, las hojas para hacer operaciones en la casilla, los recibos de documentacin y material electoral entregados al presidente de la mesa directiva de casilla y a los Consejos Distritales, los cuadernillos para anotar los resultados preliminares y de cmputo para cada tipo de eleccin, los formatos para la acreditacin de representantes de partidos polticos generales y de casilla, los carteles de identificacin de la casilla y los que se utilizan para la identificacin de los vehculos que oficialmente intervengan en las actividades del proceso electoral federal. La documentacin electoral, bsica, de apoyo y auxiliar, se utiliza tanto en las mesas directivas de casilla, como en los Consejos Locales, Distritales y General del Instituto Federal Electoral, y es impresa a partir de los originales que aprueba el Consejo General de dicho Instituto. En el siguiente cuadro se muestra qu tipo de documentacin es utilizada por cada rgano:
rgano en el que se utiliza Mesa Directiva Consejo Consejo Consejo de Casilla Distrital Local General Total 3 6 4 21 34 6 9 22 37 3 3 6 12 2 3 17 16 49 85

Documento Boletas Actas De apoyo Complementaria Total

Toda vez que el universo de la documentacin electoral es bastante amplio, consideramos oportuno profundizar exclusivaMarzo - abril de 2000

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mente en lo que se refiere a boletas, actas electorales, listas nominales y credencial para votar con fotografa. Las boletas electorales son las cdulas impresas de acuerdo con el modelo aprobado por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, en tres formatos: el correspondiente a la eleccin de Presidente de la Repblica, el de Diputados y el de Senadores; los cuales van adheridos a un taln foliado y desprendible, con el objeto de controlar su envo y distribucin sin que la boleta est foliada, a efecto de respetar el secreto del voto. Debe ir impreso el nombre de la entidad federativa, la identificacin del distrito donde se emite la votacin, y el tipo de eleccin. Adems de las caractersticas que el Cdigo Electoral establece para las boletas, el Consejo General del Instituto Federal Electoral cuenta con la facultad discrecional para determinar caractersticas adicionales como medidas de seguridad. As, por acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de diciembre de 1999, para el proceso electoral del ao 2000, las boletas electorales sern de tamao carta en forma vertical, elaboradas en papel seguridad, con marcas de agua y fibra ptica visible e invisible, conservan el taln foliado, el escudo nacional y las siglas IFE, adems de cdigos cromticos y una marca que slo conocer el impresor. Los colores que se utilizarn son: sepia para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, naranja para Diputados y gris para Senadores. Con motivo de las coaliciones que participarn en la eleccin del 2 de julio del 2000, cabe mencionar tambin el Acuerdo del Consejo General del IFE publicado el 3 de marzo del mismo ao, por medio del cual se aprueban las modificaciones de las boletas y las actas electorales que se utilizarn en las elecciones de Diputados y Senadores por los principios de Mayora Relativa y Representacin Proporcional al Congreso de la Unin, ya que ahora el emblema que pertenece al Partido Accin Nacional, se substituye por el emblema de la coalicin Alianza por el Cambio, as como emblema del Partido de la Revolucin Democrtica, se substituye por el de la coalicin Alianza por Mxico, redistribuyndose los espacios de las boletas que anteriormente contenan a los seis Partidos Polticos Nacionales contendientes, por el de dos coaliciones y cuatro partidos que participarn por s mismos en esa eleccin. A las Actas Electorales las podemos definir como aquellas en las que consta el resultado de la eleccin y en las que se deja constancia escrita de los hechos ocurridos durante el desarrollo del proceso electoral. Existen varios tipos de actas: Actas Circunstanciadas, dentro de este rubro tenemos a las que se refieren a las sesiones de cmputo distrital, de entidad federativa, o de circunscripcin; el Acta de la Jornada Electoral la cual consta de dos apartados, el de la instalacin y el del cierre de votacin; el Acta Final de Escrutinio y Cmputo en casilla, y las Actas de Cmputo Distrital, de Entidad Federativa o de Circunscripcin Plurinominal. El Listado Nominal son las relaciones de ciudadanos elaboradas por la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de ElectoMarzo - abril de 2000

res agrupadas por distritos y seccin de aquellos ciudadanos a quienes se les ha expedido y entregado la credencial para votar con fotografa. Tanto las Listas nominales como el Padrn Electoral pueden ser revisados por los partidos polticos y por los ciudadanos. Contra los actos de la autoridad en materia registral los ciudadanos cuentan con diversas instancias administrativas, en caso de no obtener la inclusin, correccin de datos o entrega de la credencial, pueden acudir ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin a travs del juicio para la proteccin de los derechos polticos electorales del ciudadano. Por su parte, los partidos polticos tienen la posibilidad de revisar y en su caso de formular observaciones sobre la inclusin o exclusin indebida de ciudadanos en el listado nominal, teniendo la autoridad la obligacin, en caso de que procedan, de tomar en cuenta esas observaciones y ante su negativa los partidos polticos podrn interponer el recurso de apelacin. Finalmente tenemos a la credencial para votar con fotografa, documento indispensable para ejercer el derecho de voto, que cuenta con elementos de seguridad, tiene el tamao de una tarjeta de crdito, sus colores son gris, blanco y negro, lleva impreso el escudo nacional, las siglas IFE, el nombre del Registro Federal de Electores, la silueta de la Repblica Mexicana, los datos del elector, la firma y el espacio para poner la huella digital y la foto. Para el proceso electoral del 2000 se tienen contemplados un total de 85 documentos a utilizar: 3 corresponden a las boletas electorales, 17 a las actas, 16 a la documentacin de apoyo y 49 a la documentacin complementaria, adems claro de las credenciales que presentan los ciudadanos al votar. Con base en lo anterior se tiene proyectado distribuir un aproximado de 199403,259 documentos electorales clasificados de la siguiente manera: Boletas Actas Documentacin de apoyo Documentacin complementaria 190705,167 997,608 4237,789 3462,695

III. Material electoral


Es el conjunto de elementos necesarios que se utilizan para poder llevar a cabo la jornada electoral, son bsicamente las herramientas estructurales de la casilla entre los que se encuentran: las urnas para introducir las boletas electorales, los canceles o elementos modulares, el lquido indeleble, los instructivos electorales, los crayones, la caja para guardar los paquetes electorales y dems material de escritorio necesario. Estos materiales deben ser aprobados por el Consejo General del Instituto Federal Electoral como una medida ms de seguridad para garantizar un proceso confiable.

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Podemos definir a la urna como una caja construida de un material denominado polipropileno de alta resistencia al impacto y la tensin, plegable y armable, con una dimensin de 38 cm por lado, sus cuatro caras laterales tienen ventanas transparentes que permiten observar desde cualquier lado el contenido de stas a diferencia de las empleadas durante el proceso electoral de 1990 donde solo tres de sus caras eran transparentes; para el proceso del ao 2000 stas son del mismo color de la boleta, sepia para Presidente de la Repblica, naranja para Diputados y gris para Senadores; en cambio las utilizadas en 1990 solo tenan una franja del color de la boleta correspondiente, la ranura para introducir la boleta del ciudadano es de 12 cm de largo y 3 mm de ancho, y junto a sta se incluye la leyenda DEPOSITE AQU SU VOTO, son muy ligeras y estn hechas de una sola pieza por lo que facilitan su transportacin y armado. Para el proceso electoral del ao 2000 se contempla la fabricacin de aproximadamente 345,438 urnas. El lquido indeleble es una sustancia no txica que se utiliza durante la jornada electoral, con el objeto de impregnar el dedo pulgar derecho del votante una vez que ya vot, esto con el fin de poder identificar al ciudadano que ya ejerci su derecho al sufragio. La frmula de este compuesto fue desarrollada por la Escuela Nacional de Ciencias Biolgicas del Instituto Politcnico Nacional, quien es la propietaria de la patente, y debe reunir las siguientes medidas de seguridad: debe secar en quince segundos, permanecer en la piel diez o ms horas, resistir solventes como agua, jabn, detergente, alcohol de 96 grados, quita esmalte, thinner, aguarrs, gasolina blanca, vinagre de alcohol, aceite vegetal, aceite mineral, crema facial, jugo de limn y blanqueador de ropa; no ser txico, no irritar la piel, ni tener efectos secundarios dainos y el envase en que se contenga debe contener los elementos necesarios que identifiquen el producto. El Consejo General debe encargar a una institucin de reconocido prestigio la certificacin de las caractersticas y calidad del lquido indeleble que ha de ser utilizado durante el da de la jornada electoral del ao 2000. Para dar cumplimiento a lo anterior fue designada la Universidad Autnoma Metropolitana como encargada de certificar las caractersticas tanto del control de calidad como las materias primas que se utilicen para la elaboracin del lquido indeleble; adems se tiene contemplado dotar a cada casilla electoral de dos frascos de lquido, por lo que el nmero total a fabricar ser de 230,292 frascos. Los canceles o elementos modulares son las estructuras que se colocan en el interior de la casilla el da de la jornada electoral en la que el elector se apoya para llenar sus boletas con el objeto de que pueda emitir su voto en secreto. Sus caractersticas facilitan su armado y transportacin, toda vez que se conforman de una sola pieza y son hechas de material resistente a los diferentes tipos de temperatura y clima, as

como al impacto y la tensin, llevan impresas en las paredes la leyenda EL VOTO ES LIBRE Y SECRETO. Se tiene contemplado para el proceso electoral del ao 2000 la fabricacin de alrededor de aproximadamente 115,146 canceles. Cabe hacer mencin que dentro del material electoral que es necesario para la jornada electoral, se encuentra la Marcadora de la credencial con fotografa, sta es necesaria para marcar las credenciales de los electores que ejercieron su derecho al sufragio. Para el proceso electoral del ao 2000 se tiene contemplada la rehabilitacin de cerca de 80,000 marcadoras ya existentes y se fabricarn aproximadamente 35,446 ms, dando un total de 115,146. Tambin encontramos a los crayones con los que los ciudadanos marcan las boletas electorales al sufragar, stos deben contar con ciertas caractersticas tcnicas, entre ellas tenemos que el material con el que estn hechos deben resistir temperaturas mayores a los 65 grados centgrados, no deben ser quebradizos y su constitucin no debe permitir que se calque al momento de ser doblada la boleta electoral. Para este proceso electoral se tiene contemplado fabricar un total aproximado de 2302,920 crayones. Por ltimo encontramos a la caja para guardar los paquetes electorales que se generan en la casilla, sta sirve para facilitar su transportacin y para garantizar la inviolabilidad de la documentacin correspondiente a cada una de las elecciones. En este apartado se ha considerado la fabricacin de una caja por cada casilla electoral. Como corolario podemos afirmar que en el presente trabajo constatamos que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales no reglamenta claramente cada uno de los documentos y materiales electorales, adems de encontrarse dispersos en todo el cuerpo legal, por lo que ha sido necesario que el Instituto Federal Electoral defina su universo y caractersticas. Labor compleja que ha realizado conjuntamente con la Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral a travs de la revisin de seis aspectos, a saber: el articulado de la ley; las diversas actividades que deben cumplirse antes y despus de las elecciones; los formatos utilizados en elecciones anteriores; las observaciones y sugerencias de otras reas del Instituto, y la documentacin y materiales que se utilizan en otros pases. Gracias a ello, apoyado en la experiencia de los tres procesos electorales que ha vivido desde su creacin en 1990, y con base en la facultad discrecional que el Cdigo de la materia le otorga para aprobar los modelos a utilizar, la Direccin Ejecutiva de Organizaciones Electorales del Instituto Federal Electoral ha hecho adecuaciones a la documentacin y al material electoral segn las necesidades que se van presentando, logrando simplificar los actos que tienen verificativo durante los procesos electorales, pero sobre todo el da de la jornada electoral.

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Contribucin para una discusin al tema de la elegibilidad en accin de reeleccin en el derecho constitucional electoral mexicano
El caso de los ayuntamientos
Lic. Raymundo PREZ GNDARA Secretario de Estudio y Cuenta de la Sala Regional Toluca

Planteamiento del problema


n los trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los funcionarios municipales de eleccin popular, pueden o no concurrir para el perodo inmediato posterior, como candidatos a un puesto de eleccin popular distinto al que vienen ejercitando o ejercitaron de manera parcial en el perodo inmediato anterior.

pietarios, no podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de suplentes, pero los que tengan el carcter de suplentes, s podrn ser electos para el perodo inmediato como propietarios a menos que hayan estado en ejercicio.

Exposicin formal del concepto reeleccin como categora de derecho electoral


Reeleccin es una segunda o ulterior eleccin en un orden sucesivo y en un sentido lineal de alguien para el mismo puesto de eleccin popular, que vena desempeando durante el perodo inmediato anterior y, por ende, su prolongacin en solucin de continuidad en la posesin del puesto, existiendo de hecho: una accin continuada en el tiempo y en el espacio; y de derecho: un acto de tracto electionis en el sistema poltico-electoral de que se trate,1 que dilata la accin de ese alguien en una y nica continuidad manifiesta y formal en el ejercicio del cargo.

Razonamiento referencial
Artculo 23 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Chiapas ... los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos electos popularmente por eleccin directa no podrn ser reelectos para el perodo inmediato. Las personas que por eleccin indirecta o por nombramiento o designacin de alguna autoridad desempeen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d, tampoco podrn ser electas para el siguiente perodo. Los regidores propietarios no podrn ser electos para el mismo cargo, pero s para otro diferente. Todos los funcionarios, cuando tengan el carcter de propietarios, no podrn ser electos como suplentes, pero los que tengan el carcter de suplentes s podrn ser electos como propietarios siempre y cuando no hayan estado en funciones durante los ltimos doce meses anteriores a la fecha de las elecciones municipales.

La categora reeleccin en el discurso poltico-jurdico constitucional (el rgimen municipal)


La Constitucin General de la Repblica prescribe que Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el perodo inmediato. De lo anterior se deduce una prohibicin determinante, la cual contiene las siguientes categoras conceptuales: 1. Ayuntamiento (del latn adiunctum, supino, de adiungere, juntar, unin de dos o ms individuos para formar un grupo): Corporacin pblica que se integra por un alcalde o presidente municipal y varios concejiles, con el objeto de que administren los intereses del municipio.

Presupuesto determinante
Artculo 115 de la Constitucin de la Repblica. ... los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el perodo inmediato. Las personas que por eleccin indirecta, o por nombramiento o designacin de alguna autoridad desempeen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d, no podrn ser electas para el perodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el carcter de proMarzo - abril de 2000

1 Se restringe la reeleccin o se prohbe en las democracias occidentales segn la calidad del cargo. Se supone que ello evita el personalismo poltico y la prolongacin mediante el sufragio de las lites polticas en el poder.

Contribucin para una discusin al tema de la elegibilidad en accin de reeleccin en el derecho constitucional electoral mexicano

2. Presidente Municipal: funcionario poltico administrativo que preside un ayuntamiento. 3. Regidor: es el concejil que rige o gobierna un ayuntamiento mediante acciones poltico-administrativas y cuyo cargo pblico, por exclusin, trata asuntos diversos a los del presidente, entendiendo su propio mbito de competencia. 4. Sndico: funcionario municipal que atiende la defensa y procuracin de los intereses municipales, mediante la gestin de los asuntos y la representacin del cabildo o realizando actos que la ley le confiere (acta principalmente como asesor legal o ministerio pblico). Los entes arriba mencionados constituyen categoras jurdico-electorales: son representantes electos respectivos y para los cargos en forma directa, por los vecinos de la poblacin municipal de que se trate y, por lo tanto, miembros integrantes del ayuntamiento que constituye el rgano de gobierno municipal. Cada uno en su mismidad y en su enticidad, sin que la eleccin del ayuntamiento los confunda, sino por el contrario, el cargo les viene de la voluntad general manifiesta, un voto un cargo, que se desempea en la unin de accin que es el ayuntamiento, pero en la unicidad efectiva del ejercicio. 5. Eleccin: nombramiento de una persona por la va de la votacin para algn cargo o puesto. 6. Reeleccin: volver a elegir a quien antes ya haba sido elegido, en o para el mismo puesto o cargo.

En esta categora conceptual se dan dos subcategoras, a saber: a) Reeleccin prohibitiva total b) Reeleccin prohibitiva restringida En esta discusin me referir al concepto categrico reeleccin negativa, extrapolndolo con la otra categora cuando la necesidad de la discusin lo demande. El derecho constitucional electoral mexicano, que regula el sistema poltico y por ende el sistema electoral, ha sido construido para regular la figura de la reeleccin negativa (en contraposicin de la reeleccin positiva); es decir, que constituye la no reeleccin uno de los principios fundamentales del rgimen poltico constitucional. Dicho principio fundamental, de la no reeleccin, podra designarse como una formulacin alternativa: total y restringida, toda vez que el grado de prohibicin vara segn sea para el titular del ejecutivo, federal o estatal (siempre y cuando este segundo deba su cargo a eleccin popular ordinaria o extraordinaria), o bien, los poderes legislativos, federal o estatal. Existe una excepcin constitucional respecto a ciertos ejercicios de la gubernatura en los Estados.2 En los primeros, los titulares del ejecutivo, la reeleccin constituye una prohibicin total, y para los segundos, el poder legislativo, la reeleccin es una prohibicin restringida.3 La prohibicin total a la reeleccin del poder ejecutivo no la abordar en esta discusin, sin soslayar su importancia, la dejo como asignatura pendiente. Respecto al Poder Legislativo, la reeleccin, de acuerdo con esta corriente de pensamiento, se inscribe en la reeleccin prohibitiva restringida, toda vez que se admite ser elegido nuevamente para el mismo cargo, cuando hubiese pasado un perodo camaral (tres aos-diputado; seis aos- senador) segn sea el caso, de elecciones estatales o federales. Es pertinente traer a la discusin que el Congreso, en su categora jurdica de cmara, es la unidad estatal de la accin del poder que le da sentido a esta frmula jurdica, establecida por las normas constitucionales federal y estatales y

Desarrollo de la discusin
La Constitucin de la Repblica, al prohibir la reeleccin en el rango municipal, cierra formalmente el sistema poltico, al equiparar la misma conformacin del poder municipal respecto a la no reeleccin en los rangos estatal y federal. Los elementos constitutivos que concurren para que se d la figura poltica de la reeleccin son: A) La normatividad electoral, B) El sistema electoral, C) El cargo poltico y D) El agente poltico.

A) LA NORMATIVIDAD CONSTITUCIONAL ELECTORAL


La reeleccin debe estar contemplada en el derecho positivo, ya sea para sancionarla, aprobando o facultando la posibilidad de llevarse a cabo o bien para prohibirla total o parcialmente. Para efectos de esta discusin, llamar reeleccin positiva a la figura jurdica que se refiere a la facultad de ejercitar la reeleccin, y Llamar reeleccin negativa, a la figura jurdica que se refiere a la prohibicin de la reeleccin.
2 En tratndose de gobernador substituto constitucional o el designado para concurrir el perodo, sin importar su denominacin, el gobernador interino, el provisional o el ciudadano que bajo cualquier denominacin supla las faltas temporales del gobernador, siempre que desempee el cargo los dos ltimos aos del perodo, nunca podrn ser reelectos para el perodo inmediato (fraccin I del artculo 116 de la Constitucin Poltica de los E.U.M.) 3 Respecto al Poder Judicial de la Federacin (aunque con otro sistema), los Ministros de la Suprema Corte de Justicia tampoco pueden ser reelectos para otro perodo (reeleccin prohibitiva total).

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Contribucin para una discusin al tema de la elegibilidad en accin de reeleccin en el derecho constitucional electoral mexicano

ejercitada por los sistemas polticos. En uno y otro rango, representa la unidad del poder poltico de manera tcnicajurdica, haciendo posible una orientacin y una ordenacin precisa y practicable del obrar poltico y por tanto, una previsin e imputacin de las conductas de los entes institucionales. En este orden, un diputado cualquiera, que fue electo por el distrito X no puede ser electo para otro distrito distinto, y formar parte de la legislatura inmediata siguiente a aquella que est en funciones, toda vez que la cmara es precisamente la unidad estatal de accin del poder poltico.4 Por tanto, pretender acceder otra vez de manera continua e inmediata de una legislatura a otra, constituye la figura jurdico-electoral de la reeleccin y, consecuentemente, la prohibicin expresa de la Constitucin. En ese mismo tenor se encuentran los aspirantes a senador, donde la unidad de accin del poder poltico es su propia cmara senatorial. Las categoras conceptuales que constituyen al discurso anteriormente expuesto se aplican mutatis mutandis a las legislaturas de los estados con base en el artculo 40 constitucional, el cual indica que los Estados debern organizarse en un rgimen representativo y democrtico, segn los principios de la propia ley fundamental. Por consiguiente, los principios poltico-jurdicos, en lo tocante a sus regmenes interiores, en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del pacto federal (artculo 41 constitucional). Lo anterior me lleva a colegir que los diputados al Congreso Estatal tampoco pueden ser electos por y para otro distrito electoral que integre la legislatura inmediata posterior a aquella de la que son miembros, en los trminos del artculo 116 constitucional, so pena de incurrir en actos anticonstitucionales. Cabe aclarar que, en congruencia con el mencionado artculo 41 constitucional, y segn lo establecido por la propia Constitucin Federal, y consecuentemente por la constitucin del estado respectivo, s podran buscar una nueva eleccin pasado un perodo camaral.

B) E L SISTEMA ELECTORAL
Por lgica jurdica, el sistema electoral se corresponde consecuentemente con los preceptos constitucionales, construyendo as principios normativos electorales cuyos alcances y consecuencias se apeguen a dicha normatividad, bien de manera expresa, bien de manera implcita, pero en este ltimo caso deben deducirse necesariamente del texto constitucional.5 El sistema poltico encuentra su razn pblica 6 en la normatividad electoral constitucional, ello implica que el modelo electoral constitucional, democrtico, representativo y republicano que la Constitucin establece, es recogido tanto en su espritu absoluto como en su ingeniera jurdico-electoral por las normatividades federales, estatales y municipales. De ah que los sistemas electorales establezcan reglas generales que estructuren los instrumentos de gobierno mediante delimitaciones y restricciones, con una intencin esencial: dictar pautas de actuacin en donde la forma sea consecuente con el contenido, sin que una y otra se confundan o sustituyan; es decir, que las normas programticas (norme programmatiche) sean consecuencia de las normas preceptivas (norme precettive), esto es, que su telos o propsito final, tengan la consistencia institucional de organizar el poder sin rupturas ni sesgos, sino basado en la razn pblica que se desprende de los preceptos electorales constitucionales.

C) E L CARGO

POLTICO

Al sistema electoral, en relacin con la unidad estatal de la accin del poder, se agrega un tercer elemento, el cargo, que es el ncleo de la frmula jurdica. El cargo es la unicidad jurdica y absoluta en que se fundamenta la legalidad y la legitimidad como singularidad de ordenacin efectiva; consiste en que, en el cargo se contiene la capacidad jurdica de personificar la accin del poder. Por con-

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4 La denominacin categrica es: Diputado al Congreso de la Unin para la X Legislatura de la Cmara de Diputados.. Regidor del Honorable Ayuntamiento de X, ao-ao (perodo)... 5 Recasns Siches trata esta cuestin en su libro Filosofa del Derecho (tomo I, pp. 299-301), donde dice: No cabe duda que la ley se remite, en ltima instancia, subsidiaria, a un criterio ideal de estimacin tanto en aquellos preceptos en que hace una referencia a la equidad, a las buenas costumbres; a la moral, a la razn, al buen sentir, a la justa apreciacin, a una recta evaluacin. Tales son las expresiones entre otras tantas similares, empleadas por los cdigos europeos, en muchos de sus artculos; como as tambin cuando establece como fuente de Derecho, para los casos no previstos ni en el legislado, ni en el consuetudinario, los principios generales del Derecho o un criterio similar.

6 La razn pblica es la funcin poltica que el cuerpo colectivo ejerce al imponer normas de orden jurdico. Dicha normatividad, por obvias razones, contiene el derecho poltico y, en consecuencia, la justicia electoral; as la idea de la razn pblica, no slo rige el discurso poltico, sino tambin la forma en que los ciudadanos construyen las instituciones polticas para la integracin de la representacin popular y con ello el acceso de los propios ciudadanos al ejercicio del poder. Cfr. mi ensayo Los partidos polticos como entidades de inters pblico en gora: rgano de difusin del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Hidalgo. Ao 11, No. 4 mayoagosto 1998 pp. 35-41.

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psulas Electorales
Lic. Jacinto DAZ CAREAGA Jefe de la Unidad de Prensa y Difusin de la Coordinacin de Comunicacin Social

NOTICIAS ELECTORALES

El presidente del Instituto Federal Electoral Jos Woldenberg, ratific la imparcialidad que mantendr el Consejo General del IFE y destac la probidad de los integrantes del Tribunal Federal Electoral.

del Ejecutivo, ciudadanizando a la autoridad electoral y dotndolas de patrimonio y autonoma en el ejercicio de sus recursos. Al promover que el Tribunal Electoral se integrase sin injerencia del Ejecutivo y se El Financiero, 4 de marzo de incorporase al Poder Judicial de 2000, p. 29 la Federacin, ste alcanz, por primera vez, su plena independencia. El candidato presidencial por El Da, 11 de marzo el Partido Centro Democrtico, de 2000, p. 4 Manuel Camacho Sols, manifest su confianza tanto al Instituto Federal Electoral como Tribunal Electoral del Poder El secretario de GoberJudicial de la Federacin. Ten- nacin, Didoro Carrasco Algo confianza en ellos, no tengo tamirano, afirm que permaconfianza en el gobierno indi- necer muy atento a los requec al aducir que la actual ad- rimientos que se le formulen ministracin federal le est para que en su posicin de apostando ms al dinero, a la coadyuvante del IFE y el Trife propaganda y se est alejando se fortalezcan los programas de cada vez ms de la negociacin observancia electoral, y seapoltica. l que para ello mantendr Exclsior, 5 de marzo una comunicacin permanende 2000, p. 4A te y respetuosa con los distintos partidos polticos que participarn en las elecciones del El Presidente Ernesto Zedillo prximo 2 de julio. reivindic para su gobierno el El Heraldo, 12 de marzo mrito de la reforma poltica. El de 2000, p. 5 gobierno, agreg, tuvo razn al promover que las instituciones electorales fuesen totalmente inEl presidente del Tribunal dependientes, desvinculndolas Electoral del Distrito Federal

Raciel Garrido Maldonado, seal que la impugnacin presentada por la alianza formada por el PAN y el PVEM, sobre la utilizacin de fotografas en las boletas electorales, podra resolverse antes del perodo de registro de candidaturas. Seal que en el resultado al que se llegue se tomarn en cuenta antecedentes como el rechazo a una impugnacin similar presentada por la coalicin de los mismos partidos ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
La Crnica, 14 de marzo de 2000, p. 6B

el Tribunal debe basarse no en funcin de los actores polticos a quienes eventualmente favorecen sus resoluciones y sentencias, sino en las razones jurdicas que sustentan a las mismas, as como en su estricto apego a la Constitucin y la ley.
El Universal, 18 de marzo de 2000, p. A8

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin constituye la garanta ltima de la autenticidad y legalidad de las elecciones del 2 de julio, que habr de asegurar que se respete la voluntad popular y que sta se refleje, con fidelidad y transparencia, en los resultados electorales, manifest su preExclsior, 18 de marzo sidente, Jos Luis de la Peza. de 2000, p. 19. Al participar en la firma del convenio de colaboracin entre el gobierno federal y la El Tribunal Electoral del PoONU, De la Peza indic que der Judicial de la Federacin

La Organizacin de las Naciones Unidas en Mxico, el Instituto Federal Electoral, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y las secretaras de Gobernacin y Relaciones Exteriores, firmaron el Convenio de Apoyo a la Observacin Electoral y a la Coordinacin de Visitantes Extranjeros para el Proceso Electoral Federal del ao 2000, que es una muestra ms de voluntad del Estado Mexicano para garantizar la legitimidad y transparencia de los comicios del 2 de julio, contribuyendo as al fortalecimiento de la vida democrtica de Mxico.

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Cpsulas Electorales

estableci que es inconstitucional el que ciudadanos con residencia en un municipio pretendan ser elegibles para un cargo de eleccin popular en otro municipio. Por decisin unnime, los siete magistrados de la sala superior del TEPJF determinaron que la legislacin electoral de Nuevo Len es ilegal porque permite que un sujeto sea candidato a alcalde en un municipio conurbado en el que no tenga residencia.
La Jornada, 22 de marzo de 2000, p. 8

Electoral del Poder Judicial de la Federacin, acus a la Alianza por el Cambio de intentar desacreditar a las instituciones responsables de conducir las elecciones presidenciales. Al asistir a una ceremonia de intercambio de material bibliogrfico con el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Hidalgo, expuso que los representantes de la coalicin que postul a Vicente Fox Quesada han realizado comentarios frvolos e interesados que daan la imagen del Trife.
El Financiero, 24 de marzo de 2000, p. 56

Los Tribunales Electorales estatales del pas no pueden exigir que en los paquetes electorales se incluyan los escritos de protesta para revisar posibles irregularidades denunciadas en las casillas electorales, sostiene una jurisprudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal. Afirma que es violatorio del artculo 17 de la Constitucin Federal que se exija el escrito de protesta como requisito para que procedan los medios de impugnacin en materia electoral, porque ese documento constituye una limitante para atender las irregularidades denunciadas durante el proceso electoral.
El Universal, 22 de marzo de 2000, p. 8

Los observadores internacionales y los visitantes extranjeros ejercern una accin de prevencin y disuasin del fraude electoral en las prximas elecciones federales mexicanas; sin embargo, el Instituto Federal Electoral y el Tribunal Federal Electoral debern garantizar la transparencia y limpieza de los comicios, afirm el coordinador general del Proyecto de Asistencia a la Observacin Electoral de la Organizacin de las Naciones Unidas, Nguyen Huu Dong.
El Financiero, 27 de marzo de 2000, p. 87

Electoral y del Tribunal Elec- apoyo logstico a los visitantes toral del Poder Judicial de la extranjeros. Reforma, 28 de marzo Federacin, sobre los de 2000 p. 10 comicios del 2 de julio. Seal que es una falta de respeto a la ley amenazar que si les son desfavorables los resulEn su lucha para que su tados no los aceptarn. La Jornada, 27 de marzo de imparcialidad sea reconocida 2000 p. 17 tanto por los rganos organizadores de comicios como por los partidos, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin elabor un anlisis El Partido Revolucionario sobre su actuacin en los ltiInstitucional apelar ante el mos tres aos, del que se desTribunal Electoral del Poder prende que se ha avanzado en Judicial de la Federacin, en la aplicacin de criterios indecaso de que el Consejo Ge- pendientes, sin tomar en cuenneral del Instituto Federal ta qu organizacin poltica Electoral ratifique la decisin resulte afectada. de la Junta General Ejecutiva de sancionarlo por haber As las cosas, y de acuerdo editado un folleto proselitista con las estadsticas ms reciencon la imagen de la Virgen de tes, el partido ms afectado Guadalupe. es el PRI, al cual le han revoEl Universal, 27 de marzo de cado el mayor nmero de 2000 p. 11 constancias de mayora en elecciones municipales con casi 80 por ciento del total de impugnaciones presentadas El Tribunal Electoral del ante el TEPJF. Al institucional Poder Judicial de la Federacin le han anulado resultados de y la ONU dieron a conocer la contiendas en las que sus canconvocatoria para la presenta- didatos haban sido declarados cin de proyectos de observa- inicialmente vencedores, y es el cin de los comicios del 2 de partido al que le han invalidajulio que busquen recibir apoyo do ms votos en todos los econmico a travs del fondo comicios celebrados de 1997 a creado para ese efecto. la fecha. El Fondo de Apoyo a la Observacin Electoral y los Visitantes Extranjeros cuentan en total con 40 millones de pesos aportados por el Gobierno federal y ser administrado por la ONU. De esa cantidad 28 millones de pesos estn destinados a los proyectos de observacin de organizaciones nacionales y 12 millones al
La Jornada, 28 de marzo de 2000, p. 10

El candidato del Partido Democracia Social, Gilberto Rincn Gallardo, llam a los otros cinco aspirantes a la Presidencia a suscribir un Jos Luis de la Peza Muoz compromiso para acatar el Cano, presidente del Tribunal fallo del Instituto Federal

Con el fin de evitar que las campaas presidenciales se conviertan en el instrumento que divida a la nacin y para no enrarecer an ms el escenario poltico, el PRI determin no

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Cpsulas Electorales

apelar ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin el fallo del Instituto Federal Electoral, cuyo Consejo General concluy no sancionar a Vicente Fox Quesada por vincular al tricolor con el narcotrfico.
El Economista, 3 de abril de 2000, p. 53

porque si ste elige ganador a un candidato con un solo punto de diferencia, debe asumir su mandato.

Obrador, aspirante de la Alianza por la Ciudad de Mxico al gobierno de esta ciudad, y se espera que sea La Jornada, un asunto complicadsimo, 5 de abril porque los argumentos a fade 2000, p. 12 vor y en contra del registro del perredista no son del todo contundentes.
pp. 1 y 54

A pesar de que pudiera haber muchas impugnaciones, no est previsto en la ley electoral la posibilidad de la invalidez de la eleccin presidencial, coincidieron los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, quienes advirtieron que no permitirn ni tampoco les haremos caso a las presiones que intenten hacer partidos polticos y candidatos en la calificacin de los comicios.
Financiero, 5 de abril de 2000, p. 53

El Tribunal Electoral decidi reconformar los distritos electorales del estado de Chiapas luego de que sus presidentes y secretarios fueron removidos hace unos das en contraposicin a lo que establece el cdigo electoral. Asimismo, al revisar 20 recursos de inconformidad decidi que a los partidos de nueva creacin se les otorgue el siete por ciento del total del financiamiento pblico en algunos estados de la Repblica, entre ellos Coahuila.
de 2000, p. 15

calientes sin que le quemen las manos, afirm Jos Luis de la Peza, presidente de este rgano electoral, al referirse a la impugnacin que el PRI, PAN y PARM hicieron al registro de la candidatura de Andrs Manuel Lpez Obrador para jefe del Gobierno capitalino y admiti La Jornada, que este es un caso poltica13 de abril de 2000, mente difcil.
Exclsior, 27 de abril de 2000, p. 8

El PRI esperar a que el Tribunal Electoral del Distrito Federal emita un veredicto y defina si procede la impugnacin a la candidatura de Andrs Manuel Lpez Obrador. Pero si esta instancia judicial se declara incompetente, se acudir hasta el Tribunal Electoral Federal para que sea ste el que obligue al cumplimiento Exclsior, 6 de abril de la ley.
ltimas Noticias, 17 de abril de 2000, p. 7

El presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Jos Luis de la Peza, coment que el debate de los aspirantes a la Presidencia fue ms interesante de lo que l esperaba. Pens que iba a ser ms aburrido y con pocos planteamientos, pero vi que tuvieron sus chispazos interesantes, apunt.
El Da, 27 de abril de 2000, p. 5

La respuesta a la reciente aseveracin de Vicente Fox fue contundente: Si yo digo que slo voy a reconocer el triunfo de un adversario si me gana por ms de 10 puntos de diferencia la posicin lgica es que yo slo me considerar ganador legtimo si gano por 10 puntos. Al sealar lo anterior, el magistrado del Tribunal Electoral del Poder Judicial de Reforma, 27 de abril la Federacin, Leonel Castillo, de 2000, p. 6B asever que ningn candidato puede condicionar a una evenEl Tribunal Electoral del tual victoria dependiendo del Poder Judicial de la Federamargen de votacin, porque cin inici el estudio del caso El Tribunal Electoral est sera una traicin al pueblo, de Andrs Manuel Lpez acostumbrado a recibir papas

Salvo en casos extraordinarios, los paquetes electorales que contengan la votacin presidencial del prximo 2 de julio no podrn ser abiertos a peticin de algn partido o coalicin, precis Alfonsina Bertha Navarro Hidalgo, magistrada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

El consejero del Instituto Federal Electoral Emilio Zebada consider inoportunas las declaraciones del presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Jos Luis de la Peza, sobre el estudio que en instancias locales se hace del registro de Andrs Manuel Lpez Obrador, porque lejos de conEl Heraldo, Obviamente el resultado no tribuir a acotar el tema en el 6 de abril de 2000, le gustar a unos, o a otros y mbito jurdico, lo abre a su politizacin. pp. 1 y 13 ese es el problema poltico. El Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Jos Luis de la Peza, reconoci que la polmica en torno a la residencia del candidato de la Alianza por la Ciudad de Mxico, Andrs Manuel Lpez Obrador, es un caso polticamente difcil.
La Jornada, 30 de abril de 2000, p. 54

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urisprudencia Electoral
CONFLICTOS LABORALES DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL CON SU PERSONAL TEMPORAL. COMPETENCIA DEL TRIBUNAL ELECTORAL PARA RESOLVERLOS. La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es competente para resolver todos los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y cualquiera de sus servidores, incluyendo al personal temporal incorporado mediante contratos de prestacin de servicios, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 41 fraccin III prrafo segundo, y 99 prrafo cuarto fraccin VII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 167 a 172 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; y las disposiciones del Estatuto del Servicio Profesional Electoral. En efecto, si bien es cierto que en el artculo 41 constitucional se emplea la expresin relaciones de trabajo y en el 99, el enunciado conflictos o diferencias laborales, tambin es verdad que a las voces trabajo y laborales no debe drseles una interpretacin restrictiva, en la que se incluyan nicamente los asuntos en los cuales exista una relacin tpica de las que regula ordinariamente el Derecho del Trabajo, toda vez que no son de uso exclusivo de la disciplina jurdica indicada, sino que en el vocabulario general tienen un significado gramatical amplio, aplicable a cualquier actividad que realicen los seres humanos, de modo que estas expresiones constituyen slo una referencia general para todos los vnculos que surjan con motivo del servicio electoral entre el citado organismo pblico y sus servidores, y esto hace que la jurisdiccin citada abarque a todos los casos en que se presente un litigio entre la citada autoridad electoral y alguno o varios de los individuos que formen parte de su personal, de conformidad con las disposiciones establecidas en el Estatuto del Servicio Profesional Electoral, sin perjuicio de que la relacin que origine la controversia se encuentre regida, en el aspecto sustantivo, por normas administrativas, por disposiciones identificables de algn modo con el Derecho del Trabajo, por la legislacin civil federal, o por un conjunto integrado por diversas normas de mbitos distintos.
Sala Superior. S3LAJ 04/98 Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores. SUP-JLI-046/97. Salvador valos Espardo y otros. 11 de septiembre de 1997. Mayora de 6 votos. Ponente: Leonel Castillo Gonzlez. Disidente: Magistrada Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores. SUP-JLI-029/98. Hilda Cabrera Pelez y otros. 5 de junio de 1998. Mayora de 4 votos. Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata. Disidente: Magistrada Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores. SUP-JLI-030/98. Mara Isela Ziga Mendoza y otros. 8 de junio de 1998. Mayora de 6 votos. Ponente: Leonel Castillo Gonzlez. Disidente: Magistrada Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.4/98. Tercera poca. Sala Superior. Materia Laboral. Aprobada por Unanimidad de 6 votos, en ausencia, previo aviso, de la Magistrada Alfonsina Berta Navarro Hidalgo.

REPARABILIDAD, COMO REQUISITO DE PROCEDENCIA DEL JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL. DEBE DETERMINARSE EN FUNCIN DEL MOMENTO EN QUE SURJA LA SENTENCIA Y NO SOBRE LA BASE DE ALGN OTRO ACTO PROCESAL. El surtimiento del requisito de procedencia del juicio de revisin constitucional electoral, referente a que la reparacin solicitada sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos, prevista en los artculos 99, prrafo cuarto, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 86, prrafo 1, inciso e), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, debe determinarse a travs de la relacin que se establezca entre el momento en que surja la sentencia estimatoria, que se pudiera llegar a dictar en el juicio (lo cual se realiza con la votacin del asunto y la declaracin de los puntos resolutivos que formula el presidente del tribunal, segn el artculo 187 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin) con las fechas de la instalacin o de la toma de posesin, mencionadas en los preceptos invocados, y slo habr lugar a darlo por satisfecho, si se advierte que el primero de dichos actos (sentencia estimatoria) puede surgir antes de que se produzcan los segundos, ya que cuando en el fallo se decide acoger la pretensin del actor, el efecto que se genera, en trminos del artculo 93, prrafo 1, inciso b), de la ley secundaria citada, es el de modificar o revocar el acto o resolucin impugnados, efecto que trae como consecuencia, que se provea lo necesario para reparar la violacin constitucional que se hubiera cometido, lo que evidencia claramente, que la sentencia es el acto procesal que genera el efecto reparador, acto que se produce con la plenitud de jurisdiccin que el artculo 6, prrafo 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral confiere a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuyo ejercicio implica, en primer lugar, que se modifique o incluso, se anule el acto o resolucin impugnados y, en segundo lugar, que lo privado de efectos quede sustituido por lo resuelto en la ejecutoria que se dicte. Es por esta razn, que la reparabilidad de que hablan los dos primeros artculos sealados, debe verse en funcin del momento en que surja la sentencia y no sobre la base de algn otro acto procesal, como pudiera ser, por ejemplo, la notificacin de la propia resolucin.
Sala Superior S3ELJ 01/98 Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-029/98. Partido de la Revolucin Democrtica. 8 de julio de 1998. Unanimidad de 6 votos. Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata. Ausente: Eloy Fuentes Cerda. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-030/98. Partido de la Revolucin Democrtica. 8 de julio de 1998. Unanimidad de 6 votos. Ponente: Leonel Castillo Gonzlez. Ausente: Eloy Fuentes Cerda. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-031/98. Partido de la Revolucin Democrtica. 8 de julio de 1998. Unanimidad de 6 votos. Ponente: Jos Luis de la Peza. Ausente: Eloy Fuentes Cerda. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.1/98. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por Unanimidad de 6 votos, sin la presencia del Magistrado Eloy Fuentes Cerda, por estar en el desempeo de una comisin.

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Contribucin para una discusin al tema de la elegibilidad en accin de reeleccin en el derecho constitucional electoral mexicano

siguiente, dicho cargo es el que le da sentido de manera eficaz a la categora jurdica de no reeleccin. Luego entonces, el monopolio de la decisin est contenido en el precepto constitucional, mientras que la funcin organizativa, como unidad objetiva de efectividad, est en el sistema electoral. En ese contexto, el sujeto de la reeleccin que busca continuarse en el mismo cargo o puesto, actualiza con ese hecho la aplicacin de una sancin por los rganos jurdicoelectorales legitimados en la norma fundamental. En consecuencia, la ratio ltima de la no reeleccin no est en el sujeto portador de la pretensin, sino en el puesto o cargo. De ah infiero que el sujeto est lato sensu, apto para aspirar a cualquier otro cargo o puesto, con las restricciones que el sistema electoral seale, excepto para el mismo cargo si pretendiese ejercerlo de manera inmediata y continuada. Esta triloga constituye el razonamiento pblico acabado de la construccin del sistema poltico y, consecuentemente, de la ingeniera electoral que organiza el ejercicio del poder poltico.

Si lo anterior es plausible, el agente poltico puede aspirar a todos los cargos de eleccin popular, obviamente cumpliendo con las calidades que establece la ley. En ese orden, el presupuesto constitucional estriba en que nadie, bajo ninguna circunstancia, puede ser reelecto para el perodo inmediato.

Planteamiento conclusivo
Si se estudia mediante una operacin racional las calidades que la ley demanda del agente poltico para integrar su elegibilidad, se observarn las interacciones que se dan entre las dos categoras: cargo poltico y agente poltico. El cargo poltico es una constante concreta que se contiene en s misma de manera objetiva como institucin del sistema electoral y al mismo tiempo del sistema poltico, a ella accede el agente poltico de manera histrica, esto es, de acuerdo con los ciclos electorales, permaneciendo en el cargo un tiempo determinado. El cargo poltico es el presupuesto de accin del agente poltico, toda vez que el ejercicio del cargo es lo que lo significante: diputado, regidor, etc., porque de acuerdo con el sistema electoral plasmado en la normatividad electoral se le reconoce o se le designa como tal. De ah que la reeleccin slo se entienda en funcin dialctica entre el cargo poltico y el agente poltico en el contexto de su carcter histrico y lgico-jurdico. Para que haya reeleccin del agente poltico se requiere necesariamente el ejercicio del cargo poltico. Y es que las propiedades de la diputacin, de la regidura, etc., son consustanciales al cargo y no inherentes al agente poltico; es decir, que en el momento en que concluye el tiempo para el que fue elegido, el ejercicio en el cargo que lo significaba (investidura) tambin termina. En ese proceso vinculatorio histrico-lgico-jurdico, la interaccin y correlacin entre cargo poltico y agente poltico se da dialcticamente. La regla que dicta su comportamiento especfico determina la dinmica de su desarrollo. La conclusin del cargo es tambin la desaparicin de todo vnculo de primer grado que los interrelacionaba, queda solamente un vnculo de segundo grado, en donde se excluyen mutuamente por mandato de la ley, al menos durante el siguiente perodo camaral o funcional. Consecuentemente, el agente poltico liberado de ese vnculo se redime a la condicin ciudadana que guardaba antes de ser electo para el cargo poltico y, por tanto, est en posibilidad histrica-lgica-jurdica de vincularse en los trminos de la normatividad electoral, con otro cargo poltico para el cual rena las calidades que la ley establece, en el mbito municipal.

D) E L AGENTE POLTICO
De acuerdo con el artculo 35 constitucional, el sujeto (ciudadano) tiene como prerrogativa el ser votado (voto pasivo) para todos los cargos de eleccin popular. Sin embargo, el propio precepto restringe dicha prerrogativa, al agregar que para cumplir dicha pretensin, es menester tener las calidades que establezca la ley. Sin entrar en los aspectos de la ley reglamentaria,7 en donde se sealan los requisitos de elegibilidad, la propia ley fundamental, respecto al fenmeno de la reeleccin, precepta que sta es inadmisible sin excepcin alguna. En el caso que nos ocupa, el artculo 115 de la propia Constitucin declara que Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el perodo inmediato. Como decamos en el inciso anterior, la ratio legis de la no reeleccin es proteger el bien democrtico fundamental, que en este caso es el cargo poltico (diputado, senador, sndico, etc.), que personifica la accin del poder y no la prerrogativa del sujeto al ejercicio del cargo. Esta pretensin es hoy protegida a travs de la tutela de los derechos y obligaciones poltico-electorales de los ciudadanos.

7 En el mbito federal el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

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avier Orozco Gmez realiza esta obra aos despus de haber presentado el libro El derecho electoral mexicano, donde efectuadas las primeras aproximaciones en la materia electoral, relacionndolas al proceso de reformas polticas que vivi Mxico en el perodo comprendido de 1954 a 1966. El libro a resear se manifiesta como un complemento de la obra antes citada, sin embargo, esto es un espacio entre la comprensin y el anlisis que el derecho electoral mexicano merece, al dedicarse el autor al estudio y anlisis del marco doctrinario de su conceptualizacin, fuentes y mbitos de aplicacin. Aunque el derecho electoral es una especialidad de joven creacin en nuestro pas, su desarrollo en los ltimos trece aos es innegable, lo que hace necesario para el campo acadmico y poltico observar su definicin y sus alcances, por eso no se pretende lograr un concepto electoral universalmente vlido. Estudios Electorales parte del conocimiento mismo del derecho electoral, a fin destacar su autonoma OROZCO GMEZ, Javier. Estudios Electorales, Editorial Porra, Mxico, 1999.
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doctrinaria y entendimiento entre profesionales, polticos y estudiosos. A travs de seis captulos, esta obra entra al anlisis de algunos temas relacionados con el derecho electoral. Inicia con el desarrollo electoral que ha vivido Mxico a travs de los comicios desarrollados entre 1920 y 1988, donde han sido electos popularmente 15 presidentes de la Repblica, alrededor de 732 senadores, 6,000 diputados federales y un promedio de 600 gobernadores, sin olvidar los diputados locales y los de la Asamblea del Distrito Federal, as como los presidentes municipales. Este captulo conceptualiza el derecho electoral como un conjunto de normas jurdicas que regulan el proceso electivo de los rganos representativos y de las decisiones ciudadanas expresadas a travs de la democracia semidirecta. En esta definicin el autor trata de conjugar todos los elementos que regulan esta materia: por un lado la eleccin de los gobernantes y por otro la participacin ciudadana en la toma de decisiones, con las instancias e implicaciones que llevan consigo estos aspectos. En este captulo igualmente se analizan las fuentes histricas, sus fuentes reales y sus fuentes formales, as como sus

mbitos de aplicacin distinguiendo el mbito administrativo del jurisdiccional. Finalmente propone un temario especfico para la materia de derecho electoral. En su segundo captulo, Los derechos polticos, el autor en comento trata de esbozar una explicacin detallada de cada uno de los derechos polticos de los ciudadanos como elemento primordial del conocimiento de una sociedad, por lo trascendental que resulta, que est consciente y presente en la importancia de sus derechos y obligaciones para emitir su opinin sobre los asuntos polticos, por lo tanto, los derechos polticos son vistos como la garanta de la libertad de la participacin poltica. Cabe hacer mencin que este estudio se ve inmerso en el mbito de los derechos humanos, en un sentido estricto estos derechos son considerados por la comunidad poltica contempornea como fundamentales y muestra inequvoca de la voluntad general. Destaca su inclusin en la Declaracin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. La cultura poltica es observada en un sentido amplio y restringido: en el primer rubro se refiere al cmulo de condiciones objetivas y subjetivas producidas por una colectividad,

en consecuencia, abarca mitos, creencias, religin, instituciones, procesos electorales, etc.; mientras que el segundo apartado se encuadra en el conjunto de creencias basado en valores colectivos, que se traducen en la conciencia de pertenecer a la comunidad. En su tercer captulo, Asociaciones polticas y grupos de presin, desarrolla el estudio de las asociaciones, partiendo de sus conceptos y tipologa distinguiendo a las asociaciones civiles, delictuosas, o profesionales de las asociaciones en el mbito poltico. Se marca un nfasis en el estudio de la libertad de asociacin a partir de lo consagrado en la enmienda Uno de la Constitucin de los Estados Unidos en 1971. La libertad de asociacin por tanto es observada en su marco jurdico, y en su marco social, con el objeto de complementar al sistema de partidos y garantizar la libertad de asociacin de los ciudadanos. El autor trata de analizar a los grupos de presin en el mbito poltico y su actuacin en la sociedad, as como los actores que tienen un rol definido, como gobernantes, gobernados, partidos polticos; que conforme a las reglas establecidas en un orden jurdico intervienen en la conformacin del

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estado. Por otra parte, en esa interaccin que se presenta con motivo del ejercicio del poder poltico, existen grupos en la sociedad que acentan de tal forma, que buscan influir en el proceso de toma de decisiones por lo que se denominan grupos de presin. En el cuarto captulo, Los partidos polticos: una visin doctrinaria de Mxico, el autor parte de la conceptualizacin en diversos enfoques. Inicia desde un punto de vista formal en el que retoma el pensamiento de Alexis de Tocqueville quien seal: los partidos polticos son un mal inherente a los gobiernos libres; caso contrario a lo que se piensa hoy en da, en que son considerados como elementos indispensables en toda democracia, al conformar los rganos de representacin popular, ya que los partidos son concebidos como organizaciones en pos del poder pblico. De acuerdo con la concepcin mexicana los partidos polticos son entidades de inters pblico que no deben limitarse solamente al proceso electoral, de ah que interese su perfeccionamiento en cuanto a su posicin ideolgica; consolidacin de estructuras internas; en la realizacin de campaas polticas con un mayor acercamiento a la poblacin; la transparencia en la utilizacin de sus recursos financieros y sus mejores procesos de seleccin en la eleccin de sus candidatos a ocupar cargos pblicos. El sistema de partidos es uno de los temas poltico-electorales que el autor analiza como un concepto en estado de indefinicin, ya que refiere desconocer la realidad de las organi-

zaciones polticas, las cuales con sus altas y bajas en su actuacin han hecho que nuestro pas cuente con un sistema partidista variable e inconsistente porque seala el hecho de no saber si Mxico contina en la era del partido hegemnico, en un pluripartidismo o bien en un bi o tripartidismo. Esta consistencia partidista observa tres razones: la primera, en la que el propio rgimen poltico ha propiciado la creacin de partidos al por mayor, que no tienen una estructura slida, a fin de dispersar las corrientes ideolgicas existentes en la sociedad; la segunda, la regionalizacin de las fuerzas polticas, presenta en ocasiones un bi o tripartidismo desigual, es decir, no todos los partidos tienen una penetracin nacional, y finalmente la tercera, las organizaciones polticas no cuentan con una credibilidad aceptable. En el captulo quinto, Derecho electoral y medios de comunicacin, el autor vincula el derecho electoral con los medios de comunicacin; asegura que en la actualidad los medios masivos de comunicacin tienen un lugar preponderante en la formacin de criterios de una sociedad y en su esparcimiento, pese a las diferencias de forma y tcnica que tienen las diferentes vas de informacin, escrita, auditiva, electrnica, etc., ya que su misin es trasmitir los sucesos que acontecen. Sin embargo, el papel de los medios informativos no se constrie a ser un fiel reproductor de hechos, al contar en un estado de derecho, con la garanta de libertad de expresin que permite opinar sobre los acontecimientos diarios;

por lo que su doble misin (transmitir y opinar) tiene un significado especial para el derecho electoral en tres vertientes: 1) es un conducto para dar a conocer las normas de la materia; 2) la difusin de todos aquellos actos que tienen una connotacin electoral, como la labor noticiosa que realizan los medios, al difundir resultados electorales, debates, mtines, pronunciamientos, divulgacin de plataformas electorales o actividades partidistas. En esos casos, los medios se convierten en trasmisores de hechos y palabras, las que tendrn que valorar cada ciudadano y formarse un criterio sobre el particular; 3) la valoracin y comentarios por trabajadores de los propios medios y/o especialistas sobre cualquiera de los puntos anteriores, estas opiniones expresadas por un comentarista con una considerable aceptacin en el pblico, puede influir en el razonamiento y criterio poltico-electoral de ste, ya que la imagen o semblanza, positiva o negativa que d sobre algn acontecimiento, ley o persona, influir en el elector, el telespectador o radioescucha. Este captulo igualmente presenta una propuesta de reforma legislativa que tiende a perfeccionar el marco jurdico para la renovacin de los poderes ejecutivo y legislativo tendente a regular el impacto y penetracin de los medios electrnicos ante los medios masivos de comunicacin. El captulo sexto, Regmenes polticos contemporneos, analiza al vocablo rgimen desde dos aristas importantes: como sinnimo de gobierno, o

sea, el conjunto de actividades polticas del Estado; y como el ordenamiento poltico real establecido en una sociedad por el juego de los poderes constitucionales y extraconstitucionales que obran sobre ella, es decir, la manera de ser de una comunidad poltica en su conjunto. En su estudio muestra las formas de gobierno separndolas en clsicas: monarqua, repblica, democracia; y contemporneas: rgimen presidencial, rgimen parlamentario, rgimen semipresidencial y partidocracia. Este captulo comprende un pequeo anlisis de las formas de gobierno antes referidas que permite conocer a grandes rasgos el desarrollo e impacto que ha tenido y tiene su aplicacin en los Estados en los que han sido ejecutadas. De lo anterior podemos concluir que esta obra se propone ser un eslabn ms en la cadena del conocimiento de la materia electoral, sus captulos son una reflexin que en distintos momentos el autor ha realizado con el propsito de participar en foros acadmicos o colaboraciones periodsticas y en el caso especfico del captulo tercero, son parte del examen de oposicin presentado para el otorgamiento de su ctedra de Teora Poltica. Sin duda esta obra ser de gran ayuda para los interesados en el inicio del estudio de la materia electoral y para los especialistas de la misma.
Lic. Alejandra LOERA OCHOA Profesora Investigadora del CCJE

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Perfil de los candidatos presidenciales


Unidad de Investigacin y Anlisis de la Coordinacin de Comunicacin Social

Registro ante el IFE


Candidato
Vicente Fox Quesada

Partido o alianza
Alianza por el Cambio (Partido Accin Nacional y Partido Verde Ecologista de Mxico). Lema: Ya cada vez somos ms. Partido Revolucionario Institucional Lema: Que el poder sirva a la gente. Alianza por Mxico (Partido de la Revolucin Democrtica, Partido del Trabajo, Partido Alianza Social, Partido de la Sociedad Nacionalista y Partido Convergencia por la Democracia). Lema: Unidos somos mayora. Partido Autntico de la Revolucin Mexicana Lema: El voto inteligente, Porfirio presidente. Partido de Centro Democrtico Lema: Por un gobierno responsable, justo y honesto. Partido Democracia Social Lema: Hay que votar por la rosa.

Fecha
10 de enero de 2000

Francisco Labastida Ochoa Cuauhtmoc Crdenas Solrzano

13 de enero de 2000 5 de enero de 2000

Porfirio Muoz Ledo

14 de enero de 2000

Manuel Camacho Sols

9 de enero de 2000

Gilberto Rincn Gallardo

11 de enero de 2000

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VICENTE FOX QUESADA ALIANZA POR EL CAMBIO

FRANCISCO LABASTIDA OCHOA PRI

PROPUESTA

Proponer segunda vuelta electoral en eleccin presidencial. Establecer plebiscito, referndum. Reeleccin y profesionalizacin de legisladores. Ajustar financiamiento pblico a partidos. Mejor regulacin de campaas y precampaas, en especial gastos. Flexibilizar alianzas y coaliciones, introducir candidatura comn. Mecanismos para sancionar violacin a leyes electorales. Reforma para que mexicanos en el extranjero participen en las decisiones del pas. El Presidente se ajustar a lo que marca la Constitucin. Fortalecer equilibrio y coordinacin entre Ejecutivo y Legislativo.

Promover un cdigo de tica para las campaas electorales. Perfeccionar la equidad en la contienda. Evitar que los recursos pblicos se utilicen con fines electorales. Contribuir a que los Consejos del IFE y de los rganos electorales estatales sean garantes de imparcialidad y transparencia. Consensuar mecanismos para voto de mexicanos en el extranjero. Abaratar los costos de los procesos electorales, estudiando empatar los calendarios federales y locales. Proponer ante los congresos locales la homologacin bsica de las legislaciones electorales estatales y el COFIPE. Fomentar participacin equitativa de mujeres y hombres, proponer porcentaje mnimo por partido para candidaturas a mujeres.

Tribunales hoy dependientes del Ejecutivo, Preservar una convivencia social pasarn al Judicial. armnica. Autonoma al INEGI Generar gobernabilidad y legitimidad de las polticas pblicas.

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CUAUHTMOC CRDENAS ALIANZA POR MXICO

PORFIRIO MUOZ LEDO PARM

PROPUESTA

Expedir una nueva Constitucin; promover la discusin pblica y hacer una consulta plebiscitaria nacional sobre su nueva redaccin y las modalidades del Congreso Constituyente. Reforma constitucional y de otros preceptos legales, a fin de que Diputados y Senadores asuman su papel de representantes populares y puedan acotar las funciones del Ejecutivo. Elevar a rango constitucional figuras jurdicopolticas como el plebiscito, el referndum, la consulta ciudadana y la iniciativa popular. Incorporar la figura de candidaturas ciudadanas. Reforma que garantice competencia con equidad, eliminar restricciones a alianzas y coaliciones. Crear una Fiscala Especial Federal para delitos electorales como uso de recursos pblicos y programas gubernamentales para inducir y comprar votos, fraude electoral y publicacin de informacin falsa, entre otros. Liberar a la comunidad informativa de presin, coercin o induccin; que su relacin con autoridades y sociedad sea de respeto y libertad de ideas. Usar los medios para abatir analfabetismo, promover salud, educacin cvica, etc. Debe planearse de manera integral prevencin y persecucin del delito. Reforma al sistema judicial, policiaco y penitenciario. Suprimir intervencin de fuerzas armadas en el Consejo de Seguridad. Normar convenios internacionales.

Implementar un sistema poltico que estableciera la diferencia entre Jefe del Estado y Jefe de Gobierno con su propia Jefatura. Establecer que el Gobierno y su Jefatura emanaran del Congreso. Fomentar la descentralizacin. Estimular el desarrollo de una cultura democrtica. Combatir la corrupcin. Instituir la administracin pblica de carrera. Reconocer la primicia de la justicia sobre los valores y las instituciones sociales. Abolir el sistema presidencial autoritario. Fortalecer la equidad y limpieza electoral. Modernizar la administracin pblica. Establecer el servicio profesional de carrera. Desarrollar instancias estatales autnomas. Consolidar la autonoma de: la UNAM, la CNDH, la informacin econmica y social, la contadura de los poderes pblicos, la banca central, los rganos y tribunales electorales, y la procuracin de justicia. Descentralizar el poder. Impulsar el federalismo fiscal. Reformar la Constitucin para darle al municipio la parte del ejercicio de soberana que le corresponde. Instaurar la libertad plena de asociacin.

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Perfil de los candidatos presidenciales


M ANUEL CAM ACHO SOLS PCD

Unidad de Investigacin y Anlisis de la Coordinacin de Comunicacin Social

GILBERTO RIN CN GALLARDO PDS

PROPUESTA

Reconstituir las institituciones polticas para hacer gobernable a M xico. Con base en la democracia, el respeto a la ley, la garanta de los derechos y transparencia en el ejercicio de gobierno. Tomar las decisiones que abran las posibilidades del pas para m ejorar el em pleo y los salarios. Reconstituir el fisco sobre bases justas y crear condiciones de com petencia en las que puedan desarrollarse las pequeas y m edianas empresas. Revertir la tendencia al incremento de desigualdades sociales y regionales. Otorgar crditos que permitan capitalizar el cam po, defender a los productores y transformar las relaciones sociales y polticas en las zonas m s atrasadas. Formular e instrumentar una estrategia de educacin. Reconstituir el pacto federal para garantizar la integridad de Mxico. Establecer un verdadero sistem a de separacin de poderes y rendicin de cuentas. Reform ar el M inisterio Pblico. Controlar eficazmente las decisiones del Ejecutivo en materia de procuracin de justicia por la Corte y el Congreso.

Revisar el poder de nombram iento del Ejecutivo. Establecer controles para la intregracin del gabinete. Reform ar el sistem a de revisiones y vetos. Crear un dispositivo constitucional para que en caso que no se apruebe el Presupuesto entre en vigor el anterior. Impulsar la creacin de presupuestos m ultianuales. Promover el desarrollo de las carreras parlamentarias. D otar al Legislativo de apoyos profesionales. Consolidar un verdadero sistema de pluralism o com petitivo con instituciones democrticas republicanas slidas para lo cual impulsarem os una segunda generacin de reform as poltico-electorales que incluyan la revisin de la com posicin y operacin del IFE y del Tribunal Electoral, as com o temas tales como fiscalizacin de las finanzas de los partidos.... H acer obligatoria la rendicin de cuentas. Eficientar los instrumentos de revisin, fiscalizacin y control del gasto pblico. Crear un rgano colegiado, constituido por los miem bros de los tres poderes.

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral es una publicacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se distribuye bimestral y gratuitamente. Si desea recibir este boletn, llene este taln y envelo por correo o fax a Carlota Armero #5000, Col. Culhuacn CTM, Edificio C, 2o. piso. Suscripciones: Dr. Marco A. Prez De los Reyes, Coordinador de Informacin, Tel. 51-35-01-56 ext. 112 Fax 51-35-00-57.

Cupn de Suscripcin

Nombre: ___________________________________________________________________________________ Direccin:__________________________________________________________________________________ _________________________________________ Tel.: _______________________ Extensin:_____________ Comentarios: _______________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________

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