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ISSN 1405-3403

Marzo - Abril 1998

Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral

Año 4 No. 2

III Congreso Internacional de Derecho Electoral
Lic. Adín de LEÓN GÁLVEZ y Lic. Alfredo ARANKOWSKY GARCÍA Coordinadores del CCJE

ÍNDICE
III Congreso Internacional de Derecho Electoral 1, 3 Régimen de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Tribunal Electoral 4 a 5 El significado fundamental de los sistemas electorales 10 a 13 Jurisprudencia Electoral 6

eniendo como marco el imponente Caribe mexicano, del 22 al 25 de marzo se llevó a cabo en el Centro de Convenciones de la ciudad de Cancún, Quintana Roo, el III Congreso Internacional de Derecho Electoral, bajo el patrocinio del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, el Instituto Federal Electoral, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, la Universidad de
Foto: David Rico Souza

Quintana Roo y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. El III Congreso Internacional de Derecho Electoral, que tiene como antecedentes los congresos celebrados en la ciudad de Xalapa, Veracruz, en el año 1991 y en la ciudad de México en 1992, reunió a funcionarios electorales y a especialistas en la materia más destacados de Iberoamérica. Es importante mencionar que el objetivo principal del III Con-

greso, consistió en propiciar un ámbito de reflexión académica sobre las modernas tendencias del Derecho Electoral en el mundo, haciéndose especial énfasis en aspectos de actualidad e interés común en América Latina. La preparación del Congreso estuvo a cargo de una Comisión Organizadora, la cual contó con un Comité Directivo, integrado con los titulares de cada una de las instituciones convocantes, y una Secretaría Ejecutiva. Uno de los aspectos significativos del evento en cita, se hizo consistir en la asistencia de más de seiscientas personas, compuesta por juristas, politólogos, académicos, funcionarios electorales, especialistas en la materia, estudiantes y público en general. Asimismo, resulta importante señalar que se congregaron representantes de 17 países.

Reseña:

14 y 15

• El presidencialismo
mexicano. Génesis de un sistema imperfecto

Participantes del III Congreso Internacional de Derecho Electoral.

3
Estadística electoral
- Elecciones 1998

Secciones

Cápsulas Electorales
- Información Electoral

8a9 7

16

Para estar al día

Internet: http://www.trife.gob.mx

P. al 3 de abril. México. El Curso de Formación de Profesores referente a Técnicas de Enseñanza en el Centro de Capacitación Electoral de la Quinta Sede Regional. Es también de resaltarse que el Centro.R. 5000. de C. José Ramón Cossío. De igual manera. Lic. Allori No. en la ciudad de Toluca de Lerdo. del 23 al 26 de abril.abril de 1998 Título registrado en la Dirección General del Derecho de Autor. Culhuacán C.A. Dr.M. en el cumplimiento de sus diversas tareas. Jaime Esperón Díaz Ordaz. 598-60-77 y 598-71-91 Distribución: Coordinación de Documentación y Apoyo Técnico.P. 01420. en el Instituto Electoral de ese Estado. orienta y apoya la divulgación de la cultura electoral en las distintas instituciones académicas del país. Carmen Cinta de María y Campos. procedentes de la ciudad de Morelia. COORDINACIÓN DE DISTRIBUCIÓN: Coordinación de Documentación y Apoyo Técnico.F. Argelia Zarahy Cuevas Mendoza. Marzo .F.. "C" y "B".A. México. de C. Lic. Rodolfo Orozco Martínez. puede manifestarse que actualmente el Centro de Capacitación está empeñado en desplegar una intensa actividad. en el cumplimiento de las tareas que le son propias a sus funciones. José Luis Díaz Vázquez. COORDINACIÓN DE INFORMACIÓN: Lic.. Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral es una publicación bimestral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Héctor Fix Zamudio. Edmundo Elías Musi. Santa María Nonoalco (Mixcoac). 04480. del 15 al 17 de abril. 2023. IMPRESIÓN: Corporación Editorial Grafik. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Carlota Armero No. Impresión: Corporación Editorial Grafik. en ese contexto se desarrolló.. D. S. sobre todo en un año como el presente en el que se llevan a cabo procesos electorales en catorce entidades federativas. Culhuacán C. se han efectuado las siguientes actividades: El Curso de Capacitación para los representantes del Partido de la Revolución Democrática.M. la visita guiada de los estudiantes de la Universidad Latina de América en Michoacán. Edif. en el Auditorio del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en la ciudad de México. D. el 20 de marzo. Tels. del 1o. Jorge Tlatelpa Meléndez. En consecuencia. tel: 728-23-00 ext. 173. Lic. D. El Curso de Actualización en Materia Electoral para funcionarios del Tribunal Electoral del Estado de Chiapas del Consejo Estatal Electoral y partidos políticos de esa entidad.T. Secretario Técnico: Lic. en ese Tribunal. mediante certificado de reserva de derechos al uso exclusivo 410/96. 2213 y 2210.F. Jaime del Arenal. La participación del Centro en el Segundo Encuentro sobre Propuestas de Reformas y Adiciones al Código de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato. 5000.V.T. DISTRIBUCIÓN: Secretaría Administrativa. EDICIÓN: Lic. José de Jesús Orozco Henríquez. Carlota Armero No. C. Delegación Coyoacán. Mauro Miguel Reyes Zapata. y Secretaría Administrativa. Col. en ese Tribunal. C.P. México.DIRECTORIO CONSEJO EDITORIAL: Presidente: Magdo.. El Curso de Actualización en Materia Electoral para funcionarios del Tribunal Local Electoral y del Consejo Estatal Electoral del Estado de Aguascalientes. Marzo . Distribución gratuita ditorial l Centro de Capacitación Judicial Electoral ha mantenido su ritmo de trabajo en el área de capacitación y divulgación de los distintos temas del Derecho Electoral.abril de 1998 2 . Marco Antonio Pérez De los Reyes y Lic. Vocales: Magdo. en la ciudad prócer de Guanajuato. 563-36-29. Edifs. Las opiniones expresadas en los artículos publicados en este boletín son responsabilidad exclusiva de los autores. en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez. tels: 7-28-23-00 y 7-28-24-00 exts. Certificado de licitud de título 9185 y de contenido 6431 ante la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. que con todo éxito se celebró del 23 al 25 de marzo en el puerto de Cancún. del 16 al 17 de marzo. Dr. 04480.V. el Centro apoyó las tareas relativas al desarrollo del Tercer Congreso Internacional de Derecho Electoral. en la ciudad de Aguascalientes.. C. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. “C”. S. Con todo lo hasta aquí expresado. Argelia Zarahy Cuevas Mendoza. Lic. ARTE Y DISEÑO: Lic. Dr. Delegación Coyoacán. Quintana Roo. D. el 11 de marzo.

Exdirector del IIDH/ CAPEL y Exprocurador de Derechos Humanos de Guatemala. Presidenta del Consejo Supremo Electoral de Nicaragua. el día 24 de marzo. del Magistrado Presidente del Tribunal Electoral y del Consejero Presidente del Instituto Federal Electoral.abril de 1998 Sánchez Torres. se dio lectura a 64 ponencias. Director del Centro de Asesoría y Promoción Electoral del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. del mismo órgano jurisdiccional. otras más tuvieron gran relevancia durante el evento. el maestro José Woldenberg Karakowsky. el licenciado José Barragán Barragán. España. así como la participación del doctor Manuel González Oropeza. así como el licenciado Efraín Villanueva Arcos. así como los licenciados Carlos Arenas Bátiz. Asesor Especial del Secretario General de la Organización de los Estados Americanos. el día 23 de marzo. las ponencias que se presentaron fueron de gran calidad. Consideramos que el III Congreso cumplió sobradamente con las expectativas planteadas inicialmente por las instituciones convocantes. Presidente del Tribunal Supremo de Ecuador. mismas que estuvieron a cargo. Vocal Ejecutivo en el Distrito Federal. Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas en México. y de Capacitación Electoral y Educación Cívica. en una apretada agenda de trabajo con turnos matutino y vespertino. que difícilmente pueden coincidir en este tipo de eventos. antes del inicio de las actividades en cada una de las mesas de trabajo. y el último día del evento participaron el doctor Raymond Landry. Presidente del Tribunal Electoral de Panamá. se contó con un aforo superior al estimado. acto en el que también hicieron uso de la palabra el Magistrado José Luis de la Peza. respectivamente. profesor de la Universidad de Granada. Además de las ponencias que se mencionaron anteriormente. el doctor Félix Marín. el doctor José Luis Soberanes Fernández. a cargo del doctor Manuel Aragón Reyes y del doctor Luis Alberto Cordero. Director del Servicio Electoral de Chile. respectivamente. y los doctores Flavio Galván Rivera y Macarita Elizondo Gasperín. Rector de la Universidad de Quintana Roo. el señor Dong Nguyen Huu. las cuales se distribuyeron en tres mesas de trabajo. Consejeros Electorales del Consejo General. y el doctor Carlos Urruti. del licenciado Arturo Sánchez Gutiérrez y del maestro Alberto Begné Guerra. Ministro Presidente de la Corte Electoral de Uruguay. declaró formalmente inaugurado el III Congreso Internacional de Derecho Electoral. el doctor Jaime Cárdenas Gracia. Presidente del Tribunal Nacional de Elecciones de la República de Honduras. Del lunes 23 al miércoles 25 de abril. Director del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. magistrados de las Salas Regionales de dicho Tribunal. Comisionado de la Canadian Elections y el doctor Jorge Mario García Laguardia. el doctor Carlos Ariel Marzo . Ángel Rafael Díaz Ortiz. el doctor Eduardo Valdez Escoffery. David Cetina Menchi. del Ministerio Interior de España y el doctor Santiago Murray. Jefe de la Unidad de Asistencia Electoral de la Organización de las Naciones Unidas pronunció una conferencia magistral con la cual de manera formal se iniciaron los trabajos programados. el doctor Manuel Aragón Reyes. las cuales en su oportunidad habrán de publicarse en la memoria relativa a tan importante evento. Presidente del Consejo Nacional de Colombia. de conformidad con lo establecido en el Reglamento emitido por la Comisión Organizadora del III Congreso Internacional de Derecho Electoral. y con la participación de especialistas en la materia. Secretario General y Coordinadora de Jurisprudencia y Estadística. con los temas «Democracia y representación» y «Ética y democracia electoral». Por parte del Instituto Federal Electoral sobresalieron las ponencias presentadas por la doctora Jacqueline Peschard Mariscal. tanto nacionales como internacionales. 3 . Consejero Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral. el maestro Juan Molinar Horcasitas y el maestro Mauricio Merino Huerta. y serán de lectura obligada para todos los interesados en la materia político-electoral. La primera de ellas. Javier Aguayo Silva. Directores Ejecutivos de Prerrogativas y Partidos Políticos. Una vez inaugurado el III Congreso Internacional. el doctor Juan Ignacio García Rodríguez. Dentro de los trabajos presentados por ponentes extranjeros destacaron los sustentados por el doctor Francisco Balaguer. el Gobernador Constitucional del Estado de Quintana Roo. el señor Bruno Guandalini. la doctora Rosa Marina Zelaya. se dictaron en sesiones plenarias dos conferencias magistrales. Magistrado Presidente del Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica. Secretario de la Cámara Nacional Electoral de la República de Argentina.III Congreso Internacional de Derecho Electoral 1 El domingo 22 de marzo. Durante el evento. Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid y Presidente del Consejo Económico y Social de la Comunidad de Madrid en representación de los ponentes extranjeros. el doctor Rafael Villegas Antillón. También participaron como ponentes en el Congreso los maestros José de Jesús Orozco Henríquez y José Fernando Ojesto Martínez Porcayo. Participaron como ponentes los siguientes funcionarios electorales del Continente Americano: el doctor Felipe González Roura. magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. otra con los temas «Organización y administración electoral» y «Financiamiento y fiscalización de los recursos de los partidos políticos y equidad en la competencia electoral» y una tercera mesa que trató el tema «Justicia electoral y resolución de conflictos». el doctor Guillermo Casco Callejas. Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Mario Villanueva Madrid. el doctor Patricio Vivanco Riofrío.

en donde se señala que ahora también se deposita el Poder Judicial de la Federación en el Tribunal Electoral. por lo que los servidores públicos que cometan algún delito podrán ser encausados por el juez ordinario con sujeción a la ley penal como cualquier ciudadano. y sin más requisito. Ahora bien. GONZÁLEZ OROPEZA. para sancionar actos u omisiones de legalidad. y finalmente la política. la administrativa. y conforme a lo dispuesto por el cuarto párrafo de este artículo. «Juicio Político» en Diccionario Jurídico Mexicano. que se refiere a actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho. objeto del juicio político. 1867. Yolli GARCÍA ÁLVAREZ Profesora Investigadora del CCJE on la reforma electoral de 1996 se modificaron diversas disposiciones de la Constitución. constituyendo esta suspensión un requisito previo indispensable para su aprehensión y enjuiciamiento. o cuando aparecieran involucrados en la comisión de un delito. en cuyo caso la propia Comisión deberá formular la denuncia correspondiente. La exposición de motivos del decreto por el cual se expidió la Ley Federal de Responsabilida- 1 Vid. El efecto de la declaración de que ha lugar a proceder contra el inculpado. economía y eficacia en la administración pública. UNAM. México. pero si éste culmina en sentencia absolutoria. Cámara de Diputados. será separarlo de su encargo en tanto esté sujeto a proceso penal. Responsabilidad penal. la civil que se manifiesta en una reparación pecuniaria. a solicitud de una autoridad judicial que conozca del procedimiento penal que se siga en su contra. las responsabilidades en que incurran los servidores públicos de este Tribunal se regirán por lo que dispongan las leyes. que se regula a través de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos. a los miembros del Poder Judicial Federal. de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 111 constitucional. Este sistema de responsabilidades se compone de cuatro modalidades:1 la responsabilidad penal. cuando se trate de servidores con fuero. por lo tanto no hay cabida para fueros ni tribunales especiales. señala que la responsabilidad penal va a responder al criterio de que todos los ciudadanos son iguales ante la ley. aplicable sólo después de una declaración de procedencia. des de los Servidores Públicos. Por lo tanto. Tratándose de los magistrados de las Salas Regionales. a los servidores públicos del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. la declaración de procedencia de la Cámara de Diputados sólo será necesaria para los magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral. la Comisión de Administración será la encargada de suspenderlos de sus cargos. imparcialidad. toda vez que de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 108 constitucional se reputan como servidores públicos. que acarreará una sanción regulada por el Código Penal. En cuanto a los delitos en que puede incurrir un servidor público. no habrá lugar a procedimiento ulterior mientras subsista el fuero. el inculpado podrá reasumir su función. de conformidad con las bases que la propia Constitución establece. podemos afirmar que como consecuencia de esta reforma se agrega al sistema de responsabilidades contenido en el Título Cuarto de la Constitución.abril de 1998 4 . de acuerdo con lo que señala el artículo 209 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. que la declaratoria de procedencia que dicte la H. entre otros. En el caso de los servidores del Tribunal Electoral. honradez. establecida en el Código Civil. el Título Décimo del Código Penal para el Distrito Federal establece que éstos pueden ser: ejercicio indebido de servicio Marzo . Porrúa. En caso de que se niegue la procedencia de la acción penal. Manuel.Régimen de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Tribunal Electoral Lic. entre ellas cabe destacar la que sufrió el artículo 94. conforme a lo dispuesto por los artículos 111 y 112 de la Constitución. según se prevé en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos. p. 1989. Tercera Edición. sin que esta declaración sea obstáculo para que el procedimiento continúe su curso cuando el servidor público haya concluido el desempeño de su cargo.

destitución e inhabilitación. los magistrados del Tribunal Electoral. e imponer las sanciones que correspondan por las irregularidades o faltas en que incurran en el desempeño de sus funciones. en su artículo 209. 5 . los sujetos de responsabilidad política por integrar un poder público. Responsabilidad civil. Conforme a lo dispuesto por el artículo 110 constitucional. lealtad. desde uno hasta veinte años. en los que sólo podrá hacerse efectiva en contra del Estado cuando el servidor público directamente responsable no tenga bienes o los que tenga no sean suficientes para responder de los daños y perjuicios causados. a partir del dictamen que le presente la Comisión Sustanciadora del propio Tribunal. será el Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación quien imponga la sanción que proceda y. intimidación. en su artículo 51. dispone que el órgano competente para conocer y resolver sobre las responsabilidades administrativas en que incurran los servidores del Tribunal.abril de 1998 declaración de la Cámara de Diputados en la que se señale que ha lugar a proceder en su contra por la comisión de delitos cometidos durante el tiempo de su encargo. El artículo 111 de la Constitución señala que en el caso de las demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor público. La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos faculta. 2 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 17 de diciembre de 1996. conforme a lo que señala la fracción XXIII del artículo 191 de este ordenamiento. uso indebido de atribuciones y facultades. tráfico de influencia. así como investigar y determinar las responsabilidades y sanciones a los servidores públicos y empleados de la propia Comisión. abuso de autoridad. Finalmente. y conforme a lo dispuesto por el Acuerdo número 6/1996 a que se hizo referencia anteriormente. es la Comisión de Administración. Esta responsabilidad será solidaria tratándose de actos ilícitos dolosos. no se requerirá la declaración de procedencia de desafuero del servidor público implicado. peculado y enriquecimiento ilícito. y subsidiaria en los demás casos. cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio público.2 para sancionar a estos Magistrados cuando de las investigaciones y auditorías que se les realicen no se justifique la procedencia del incremento sustancial en su patrimonio. así como del personal adscrito directamente a la misma. así como en sanciones económicas. la que se encargará de sustanciarlo. secretarios. investigar y determinar las responsabilidades derivadas del incumplimiento a sus obligaciones así como para aplicar las sanciones establecidas. imparcialidad y eficiencia en el desempeño de sus funciones. si se realiza una investigación a las declaraciones de situación patrimonial que presenten estos servidores. remoción o cese de los secretarios generales. mismo que procede cuando los actos u omisiones de los servidores redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho. la ley en su artículo 219 determina que éstos sólo podrán ser removidos de sus cargos a través de juicio político o por la Marzo .Régimen de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Tribunal Electoral público. cargos y comisiones y que las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran podrán consistir en suspensión. según el Acuerdo número 6/1996 del Tribunal en Pleno del día cinco de diciembre de 1996. que podrá consistir en la destitución del servidor y en su inhabilitación para desempeñar funciones. que el Estado tiene obligación de responder del pago de los daños y perjuicios causados por sus servidores públicos con motivo del ejercicio de las atribuciones que le estén encomendadas. el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación está facultado. al Poder Judicial para establecer los órganos y sistemas para identificar. es el Presidente del Tribunal quien tiene la atribución de decretar su suspensión. entre otros. así como del personal jurídico y administrativo de las Salas Regionales. Finalmente y en cuanto a los titulares y personal de las coordinaciones que dependan de la presidencia del Tribunal. en su artículo 1927. coalición de servidores públicos. toda vez que antes de ella no estaban incluidos dentro del régimen de responsabilidades de los servidores públicos. decretar la suspensión. empleos. lo comunicará formalmente al Ministerio Público Federal. debiendo establecerse de acuerdo con los beneficios económicos obtenidos por el responsable y con los daños y perjuicios patrimoniales causados. cohecho. Para la aplicación de sanciones se establece el juicio político. Por su parte. Responsabilidad política. ejercicio abusivo de funciones. en su caso. empleos. Responsabilidad administrativa. durante el tiempo de su encargo. por su jerarquía o bien por la trascendencia de sus funciones son. concusión. actuando como órgano instructor y de acusación. podríamos concluir que con esta reforma constitucional se subsana una laguna que provocaba incertidumbre en los servidores del Tribunal. y de ella se desprenden elementos sobre un incremento sustancial no justificado en su patrimonio. después de realizar las diligencias correspondientes. Este procedimiento se inicia ante la Cámara de Diputados. En relación a los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal. si ésta resolviese que procede acusar al servidor remitirá la acusación a la Cámara de Senadores la cual. honradez. el Código Civil para el Distrito Federal establece. remoción o cese. De esta forma la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. La Constitución Federal en su artículo 113 establece que las leyes sobre responsabilidad administrativa de los servidores públicos determinarán sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad. pues a ella compete destituir o suspender a los magistrados de las Salas Regionales. sin embargo. se erigirá en jurado de sentencia a fin de aplicar una sanción.

porque es un presupuesto procesal respecto del cual necesariamente debe pronunciarse el órgano resolutor. pues de no hacerlo. ya que. a producir contestación a las argumentaciones realizadas por la contraria. ha lugar a la nulidad de la elección cuando se hayan cometido violaciones sustanciales en la preparación y desarrollo de la elección y se demuestre que las mismas son determinantes para su resultado. De acuerdo con el artículo 181.abril de 1998 . como tercero interesado el partido político recurrente. Ponente: José de Jesús Orozco Henríquez. necesaria e indispensablemente debe realizarse aún de oficio. para que los ciudadanos que obtuvieron el mayor número de votos puedan desempeñar los cargos para los que son postulados. la personería de quien se ostentó representante propie- NULIDAD DE ELECCIÓN. los que sí están obligados. Aceptar lo contrario. pues solo de esa manera quedará garantizado que estén cumpliendo los requisitos constitucionales y legales. la personalidad de las partes en el ejercicio de cualquier derecho. en la que el actor es el que interpone el recurso o medio de defensa y el demandado. cuando se lleva a cabo el registro de los candidatos ante la autoridad electoral. Para que se surta este último extremo de la llamada causal genérica de nulidad. desarrollar y vigilar la elección de que se trata quienes originaron y cometieron dichas violaciones sustanciales. surge en su contra la presunción de certeza de los hechos que pudieran pararles perjuicios. Materia Electoral. no basta que el momento en que se realice el registro de una candidatura para contender en un proceso electoral se haga la calificación. no constituye obstáculo para que al interponer el recurso de apelación ante la segunda instancia. la autoridad emisora del acuerdo o resolución cuestionada. y la segunda en forma definitiva e inatacable. si en el caso a estudio no se aprecia acto o hecho alguno que. basta con que en autos se demuestre fehacientemente que se han vulnerado principios rectores de la función estatal de organizar las elecciones. 11 de septiembre de 1997. SUP-JRC-076/97. Tercera Época. obligara a la autoridad a tenerlo por cierto. al referirse la elegibilidad a cuestiones inherentes a la persona de los contendientes a ocupar el cargo para los cuales fueron propuestos e incluso indispensables para el ejercicio del mismo. son presupuestos procesales fundamentales. tario del entonces partido actor. Partido Acción Nacional. cuyo estudio. Sala Superior. ante la autoridad jurisdiccional. Unanimidad de votos. menos aún en lo inherente a la personería del promovente del recurso. Ponente: Eloy Fuentes Cerda. antes de proceder a realizar la declaración de validez y otorgamiento de constancia de mayoría y validez de las cuestiones relativas a la elegibilidad de los candidatos que hayan resultado triunfadores en la contienda electoral. Sala Superior. S3ELJ 11/97 Juicio de revisión constitucional electoral. Partido de la Revolución Democrática. Unanimidad de votos. ante la autoridad electoral. fracción II. de no controvertirlo. 4 de agosto de 1997. SUP-JRC-029/97. toda vez que. S3EL 041/97 Juicio de revisión constitucional electoral. OPORTUNIDAD PARA SU ANÁLISIS E IMPUGNACIÓN. Es inexacto que por haber omitido comparecer en primera instancia. y el segundo. respecto del tercero interesado. Sala Superior. cuando se califica la elección. sería tanto como equiparar al tercero interesado a una de las partes que formalmente constituyen toda controversia (actor y demandado). el hecho de que el partido inconforme omitiera intervenir como tercero interesado en el recurso primigenio. para impugnar la personalidad de quien inicialmente se ostentó como representante propietario de diverso partido político. Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. situación cuya salvaguarda debe mantenerse como imperativo esencial. PERSONERÍA DEL ACTOR EN PRIMERA INSTANCIA. 3 de julio de 1997. al igual que el de autoridad competente. DEBE ANALIZARSE EN SEGUNDA INSTANCIA AUNQUE NO SE HAYA CONTROVERTIDO POR EL TERCERO INTERESADO. TESIS DE JURISPRUDENCIA J. Juicio de revisión constitucional electoral. 25 de septiembre de 1997. en segunda instancia. SUP-JRC-025/97. precluyera su derecho para impugnar. 11 de septiembre de 1997. Aprobada por Unanimidad de votos . especialmente en materia electoral. alegara lo que estimara pertinente. Partido Revolucionario Institucional. Ponente: José Fernando Ojesto Martínez Porcayo. En este segundo caso pueden existir dos instancias: la primera. por la autoridad facultada por la ley para tal efecto. obliga. consecuentemente.11/97. Partido Acción Nacional. VIOLACIONES SUSTANCIALES QUE SON DETERMINANTES PARA EL RESULTADO DE LA ELECCIÓN (LEGISLACIÓN DE SAN LUIS POTOSÍ). Juicio de revisión constitucional electoral. de la Ley Electoral del Estado de San Luis Potosí. Unanimidad de votos. sino que también resulta trascendente el examen que de nueva cuenta efectúe la autoridad electoral al momento en que se realice el cómputo final. Unanimidad de votos. lo que en la especie no acontece. para dirimir constitucionalmente cualquier conflicto.Jurisprudencia Electoral ELEGIBILIDAD DE CANDIDATOS. que el análisis de la elegibilidad de los candidatos puede presentarse en dos momentos: el primero. Partido Acción Nacional. Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata. S3EL 010/97 Juicio de revisión constitucional electoral. Es criterio reiterado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. necesariamente. SUP-JRC-036/97. 6 Marzo . SUP-JRC-106/97. Sala Superior. Unanimidad de votos. lo cual se actualiza cuando fueron las propias autoridades encargadas de preparar.

Los grupos de trabajo son la instancia de discusión y análisis. se compone por un coordinador designado por el gobierno de la ciudad.ara estar al día NEGOCIADORES DE LA REFORMA POLÍTICA DEL DISTRITO FEDERAL Unidad de Investigación y Análisis de la Coordinación de Comunicación Social Integrantes Mesa Central Coordinador Secretario Técnico PARTIDO ACCIÓN NACIONAL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO PARTIDO DEL TRABAJO Rosario Robles Berlanga Leonel Godoy Gonzalo Altamirano Dimas Miguel Hernández Labastida Manuel Aguilera Gómez Oscar Levín Coppel Armando Quintero Martínez Martí Batres Guadarrama Emilia Patricia Gómez Bravo Sara Isabel Castellanos Alberto Anaya José Narro Céspedes Grupos de Trabajo Ley Electoral Leonel Godoy Jaime González Graff Carmen Segura Rangel Jesús Galván Muñoz Alfonso Rivera Domínguez José Manuel Gil Padilla Mauricio del Valle Morales Javier Hidalgo Rodrigo Jara Hernández Fernanda Alba Ruiz Cabañas Ramón Trejo Hernández Ricardo García Hernández Ley de Participación Ciudadana Carlos Imaz Gispert José Agustín Ortiz Pinchetti Sandra Segura Rangel Irma Islas León Luis Miguel Ortiz A. un secretario técnico a cargo de la Subsecretaría de Gobierno. un secretario técnico (sin filiación partidista) invitado por el gobierno de la ciudad y dos representantes de cada partido político. Marzo . dos titulares por cada partido político encabezados por su presidente en el D. Orduña Muñoz José Espina Von Roerich Eduardo Escobedo Miramontes Enrique Jackson Ramírez Alejandro Ordorica David Cervantes Armando Hernández Cruz Silvia Sánchez Junquera Renato Morones Galván David Mendoza Arellano NOTA: La mesa central opera como máxima instancia de discusión. en pleno uso de sus facultades. dará forma de ley a los acuerdos de la Mesa de la Reforma Política. Se reunirá por lo menos cada 15 días. Se integra con un coordinador a cargo del Gobierno del Distrito Federal.F. José Monroy Sorribas Ernesto Chávez Contreras Isaías Villa David Kahal Cirnet Arturo Hernández Bata Roberto Hernández Cárdenas Irene Soto Velázquez Organización Político Jurídica Pedro Etienne Manuel González Oropeza Víctor M.abril de 1998 7 . Al resultado de los trabajos la Asamblea Legislativa.

Por su parte..hizo un llaMarzo . funnadores.. p. p.ápsulas Electorales Lic.» Consejo General del IFE se extralimitó en sus funciones al reLa Jornada. José Luis de la Peza.IFE. dicho instituto político anunció que acudirá al Tribunal Federal Electoral para defender esta impugnación. marzo 6 có las sanciones económicas de 1998. se prevé la pregistrados coincidieron en que el sentación de 64 ponencias.» La Jornada. dijo José Luis de la Peza Muñoz Cano. en entrevista.» El Economista. 57 «. marzo 18 17 países participarán en el terde 1998. a realizarse del 22 al 25 de marzo en «El Tribunal Electoral del Cancún. Por el Desarrollo y la Universidad de unanimidad de votos. marzo 19 ciones de 1994 y 1995. 6 «Luego de que el Tribunal Estatal Electoral de Tlaxcala. los maQuintana Roo. José Luis de la Peza.. el Instituto de Investigaciones en el sentido de guardar algu. criticó la participación del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en la revisión de las controversias legales derivadas de procesos electorales locales. 13 «En estricto derecho. 2 «En un acto de consolidación democrática. 59 cer Seminario Internacional de Derecho Electoral. y ‘todos estamos a la espera de su nombramiento’. el gobernador de Quintana Roo. Quintana Roo. Quintana Roo. de las propuestas de éste.En el Poder Judicial de la Federación encuentro organizado por el ordenó la quema total del ma. marzo 1 de 1998. p. sin embargo. el secretario ejecutivo es nombrado por el Consejo General a propuesta del presidente del instituto.. el presidente del Tribunal Electoral. que según la ley.» Reforma. forma anuló el acuerdo del IFE..» cionarios y profesionales de la jurisprudencia procedentes de La Jornada. el IFE no tiene representante jurídico por la acéfala secretaría ejecutiva. destacó el proceso que ha tenido el derecho electoral en México. 27 desde hoy están a disposición de estudiosos y público en general. que se llevará a cabo en Cancún. para su consulta. el presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. ninguna ha sido aceptada. Mario Villanueva. El magistrado presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. entregó al Archivo Ge- neral de la Nación.Jurídicas de la UNAM. p. del 22 al 25 de marzo. que preside contar con las suficientes atrila maestra Patricia Galeana. p.Durante la sesión inaugural del tercer Congreso Internacional de Derecho Electoral. buciones para ello. marzo 22 servarse material electoral sin de 1998. p.» mil 126 expedientes de las elecReforma. José de Jesus Orozco Henríquez y coordinador de Relaciones Internacionales del Instituto Federal Electoral. p. del pasado 6 de julio. el Pronos paquetes para efectuar un grama de Naciones Unidas para estudio sobre la materia.» «El Tribunal Electoral ratifiLa Prensa. ofrecieron una rueda de prensa para anunciar el Tercer Congreso Internacional de Derecho Electoral.. marzo 5 de 1998. marzo 19 50 toneladas de documentade 1998. 14 ción electoral utilizada durante las elecciones para jefe de Gobierno. diputados locales y se«Unos 600 politólogos.» El Universal. echara abajo el recurso de apelación que presentó el PRD con respecto a la demarcación territorial de los 19 distritos electorales. 21 que impuso el IFE al PRD (un millón 549 mil pesos) y al PT (404 mil 332 pesos) por irregu«La Junta Local del IFE en laridades en gastos de campaDF concretó la destrucción de ña. Jacinto DÍAZ CAREAGA Jefe de Unidad de Prensa y Difusión de la Coordinación de Comunicación Social INFORMACIÓN ELECTORAL «El magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. manifestó. marzo 23 de 1998. el Tribunal Electoral del terial electoral de 1997 y de esta Poder Judicial de la Federación.abril de 1998 8 . que de 1998. Manuel Carrillo. p.

p. 6 La Jornada.año. por el Magistrado José Luis de la Peza. p. se manifestó a favor de que las salas regionales trabajen de manera permanente. habrá una sobrecarga de trabajo en la Sala Superior del Tribunal. necesidad de que México esté consejero electoral del IFE atento a los cambios que se dan La Jornada. magistrado presidente del TEPJF El Sol de México. abril 28 de 1998. Marzo . ya que se trata de un órgano especializado cuyas resoluciones no son revisadas por ningún otro poder.y estatales. magistrado presidente del TEPJF. magistrado presidente del TEPJF Ponencia: «La nueva ley electoral en el DF.Sobre la composición del Tribunal Electoral del DF. tal como ha sucedido en algunos estados de la República. marzo 24 «Para garantizar la plena au. p. Entrevista para el Sol de Morelia El Sol de México.» José Luis de la Peza. Presidente del Tribunal Electoral.F. sino que son definitivas e inatacables. 7 aunque se estará pendiente para resolver cualquier controversia de inconformidad por parte de los representantes de los diversos partidos políticos.Cápsulas Electorales mado a no querer copiar me. p. y comentó que tan sólo con los 14 procesos electorales de este año. el día 15 de abril de 1998. p. Una perspectiva del órgano jurisdiccional y los medios de impugnación» El Universal. 10 del DF. 4B «Cuando los tribunales electorales forman parte del Poder Judicial se ven arropados por la justicia y contribuyen a elevar su prestigio. cobrará fuerza la tesis de que el IFE sea el que Foto: David Rico Souza Conferencia Magistral «La Nueva Ley Electoral para el Distrito Federal» dictada en el Comité Regional del PAN en el D. dijo que las salas regionales justificarían ampliamente su permanencia si se redistribuyera la carga de trabajo. Entrevistado.. Del modo contrario el órgano jurisdiccional electoral podría ser débil por estar a expensas de un presupuesto modesto. tal y como lo ha solicitado la Suprema Corte de Justicia de la Nación. p..abril de 1998 9 . 4B «El actual panorama en las 14 entidades federativas -en las que se celebrarán comicios este La Jornada. José Luis de la Peza.» La Jornada. podría considerarse la asignación de cuatro magistrados por cada 10 distritos electorales locales y una segunda instancia. aunque destacó la Jaime Cárdenas Gracia.» José Luis de la Peza. la designación de su presupuesto no debe depender del Poder Ejecutivo local. p.organice los comicios federales cánicamente modelos electora. marzo 25 de 1998.» de 1998.» «El desgaste político de una mala administración de justicia electoral debe tomarse en cuenta con miras a los comicios locales que se celebran este año.resulta alentador para esde 1998. igual o con mayor razón debe haber personal profesional en los tribunales electorales federales y locales.» les ajenos. porque así como ‘se ha buscado profesionalizar al IFE. 17 «En la medida que las elecciones a realizarse en 14 estados este año ‘no sean favorables y presenten problemas de organización’. 12 tonomía del Tribunal Electoral perar unas elecciones limpias. «Durante los trabajos del tercer Congreso Internacional de Derecho Electoral se propuso que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación tenga la facultad de iniciativa de leyes de su competencia. abril 28 de 1998.» José Luis de la Peza. abril 17.. magistrado presidente del TEPJF La Jornada. p. marzo 23 de 1998. abril 14 de 1998. para tener un manejo profesional de las elecciones. 9 «El presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. marzo 26 en la materia en el mundo.» José Luis de la Peza. porque mantienen su autonomía.

por último. Mientras tanto. Atender a la aplicación de este significado es limitado. auspiciado por aspectos que unen al votante y votado. que regulan la elección de representantes o de personas para cargos públicos. que viene a ser lo regulado por la ley. O bien. En algunas ocasiones. si es el caso. Mientras que el segundo es el estricto. como el sufragio.El significado fundamental de los sistemas electorales Dr. determinado por todos los fenómenos relacionados con la elección. creándose el derecho a la participación. Los efectos son reflejados ante la reducción de la representación de los partidos políticos en el parlamento. procedimientos de asignación de los votos computados. El cumplimiento de estos principios depende de los reglamentos técnicos. sustentados siempre en el desarrollo del proceso electoral a través de los elementos que lo integran. se mencionan al derecho electoral. ámbito de adjudicación de los escaños y método de cómputo. En este sentido. existe una desproporcionalidad ante los votos y escaños. existen otros factores que conforman su funcionamiento. Así tenemos que el sentido amplio de los sistemas electorales abarca los siguientes conceptos: régimen electoral. tales como la subdivisión del territorio nacional que a su vez se clasifica en: circunscripciones electorales. a la presidencia. entendido por las normas jurídico-positiva y consuetudinaria. cuando nos referimos al concepto de sistema electoral tiene que ser de forma más concreMarzo . encontramos la relación que existe entre votante y elegido. mientras el sistema electoral sustente la «representación política». contenidos en todo sistema electoral. el procedimiento de votación. permitiendo el desarrollo político de otros factores conocidos por los antagonismos y conflictos de clases sociales. y así acercarnos al contenido de su formación. el significado del sistema electoral parece centrarse en los votos y escaños. Bernardino ESPARZA MARTÍNEZ Profesor Investigador del CCJE l término sistema electoral suele confundirse al momento de interpretarse con otros enunciados. pues se dice que su significado es mínimo: muy similar a las instituciones políticas. Por consiguiente. Algunos autores afirman que cuando nos referimos al sistema electoral se puede entender de dos formas. Entre ellos. convertidos por escaños o voto público. es necesario conocer primero cada uno de estos conceptos. Por lo tanto. derecho electoral. encargado del sufragio o el modo de convertir votos en escaños. No obstante. De tal forma. conferido exclusivamente a las elecciones.abril de 1998 10 . mínimo que no le permite obtener la magistratura. ya que depende del sistema electoral. los sistemas electorales conducen a diferentes resultados electorales. forma de candidatura. y en lo reductivo y no reductivo. siempre dependiendo del tamaño de la circunscripción. Entonces para delimitar el significado de sistema electoral. o sea. para la interpretación del sistema electoral se ofrecen dos sentidos: El primero es el amplio. el sistema electoral como el sistema de representación sustentable al procedimiento técnico otorgado por los votos. En este sentido. régimen electoral y ley electoral . tendrá como principio el mayoritario o proporcional. la participación en las elecciones. Además los sistemas electorales permiten el desarrollo ecuánime de la participación electoral eligiendo a su candidato de preferencia y partido político que estos representan. mismos que encierra dicho vocablo. el otro de los significados induce al funcionamiento de distintos factores: a la viabilidad de un sistema democrático. Pero además. y la gobernabilidad de un país.

1 NOHLEN. pueden variar sus resultados. y a uno de los aspectos más interesantes para la convivencia democrática. Pues la función mayoritaria relativa en circunscripciones uninominales. No obstante. asimismo. El sistema electoral presenta ciertas repercusiones políticas. Es decir. los sistemas proporcionales fueron a menudo asociados con circunstancias desfavorables para el sistema político. de ello también se fundamenta que delimitar dicho concepto lleva beneficios. al momento de ser exhibidos en cuanto a su aplicación este tipo de sistemas. como así lo apunta Dieter Nohlen. y la observación de la posible barrera legal en el momento de su construcción. debido a que el estudio prevalece única y exclusivamente en los elementos que lo componen. para fines analíticos es fundamental situarnos desde esta perspectiva. de forma interna. pues de ello depende. Siendo así. pp. Tema que por el momento nos motiva a realizar en otra investigación. esto es. Ahora bien. Por supuesto. Pues bien. Este apuntamiento proviene del parlamentarismo británico. ya que nos permitirá situarnos al conocimiento de los elementos trascendentales que lo estructuran. como ya lo mencionamos anteriormente. entre ellos está la inestabilidad política y sus consecuencias. «Sistemas Electorales». En este sentido nos referimos al país y época. el funcionamiento del sistema electoral depende también de la relación que guarda con otros factores esa tipología de sistemas: político-partidos-electoral. La contribución de estos elementos traen consigo identificar el análisis del sistema electoral con el estudio de factores electorales mayores como pudieran ser: las circunscripciones. 1989. según lo afirma Dieter Nohlen. la importancia de los sistemas electorales está principalmente en el proceso de formación de la voluntad política y en la transparencia de poder.abril de 1998 11 . alcalde)». CAPEL-Costa Rica. como complemento de la función electoral. Sin duda. También es cierto que la necesidad de interrelacionarse con otros elementos que se encuentran interconectados para su funcionamiento. la alternancia en el gobierno. conocer los pormenores de cada uno. Pues de ellos depende su valor histórico y sociopolítico. gobernador. de ello hay que tomar en consideración las necesidades tanto históricas y sociales del Estado. votación y conversión de votos en escaños. con el conocimiento de estos principios. es decir. Mediante esta tesitura. ahora sí podemos identificar de modo preciso los elementos que sirven de base para acceder a las funciones del sistema electoral. 636 y ss. Dieter. contribuye a la estabilidad política. Cabe recordar que Dieter Nohlen es quien nos sugiere esta concepción analítica del sistema electoral. sobre todo en el caso. concentración del sistema de partidos. Sin embargo.1 Entonces. implica también la realización de un estudio aparte en este sentido. ya que arroja interrogantes de la importancia institucional que el sistema electoral representa en el sistema político. Pero además también es de entenderse que para las interpretaciones de los sistemas electorales. por el contrario. que el funcionamiento de los sistemas electorales depende de los sucesos que giran en torno al tipo de sistema que se pretende estudiar. sino también es fundamental los usos técnicos y procedimentales del que disponen. Para conocer de los elementos antes enunciados no sólo basta concretizar el concepto de sistema electoral. la fórmula de decisión o conversión. Los que son mayoría se conviertan en minoría y viceversa. a través del voto que incita a convertir estos votos en escaños parlamentarios o bien en cargos ejecutivos. el concepto de sistema electoral emprende su delimitación con los enunciados relativos a circunscripciones. pues con ello nace el análisis de la tipología de sistemas: sistema políticosistema de partidos-sistema electoral. como ya he afirmado. tenemos que «los sistemas electorales determinan las reglas según las cuales es posible convertir votos en escaños parlamentarios (en caso de elecciones parlamentarias) o en cargos de gobierno (en caso de elecciones de presidente. ¿Pues será más importante el sistema electoral que el sistema de gobierno? ¿O las circunstancias sociopolíticas disponen de mayor relevancia que el sistema político a pesar de que contribuyen al funcionamiento de la estructura social? Me parece que cada una de estas posiciones sociales o políticas tiene o demuestra sus valores funcionales en todo Estado social y democrático de Derecho.El significado fundamental de los sistemas electorales ta. cuando se trata de sistemas electorales mayoritarios. el valor que se le pretenda otorgar al sistema electoral. estos son el sistema político y el sistema de partidos. en Dicccionario Electoral . No obstante. Pero además. Esta afirmación es de suma consideración. muchas oca- Marzo . puede tener mejores efectos políticos el proporcional que el mayoritario. Estos usos son otorgados por las mismas preferencias políticas. candidatura.

La segunda vía se refiere a las cuestiones metodológicas de la observación con sentido estadístico. conviene analizar a los sistemas electorales desde el campo empírico histórico. el sistema mayoritario trae consigo la asignación de escaños que le corresponde a la voluntad de la mayoría de los electores. La primera fórmula. el sistema mayoritario es la elección de candidatos individuales que han tenido el número mayor de votos. de acuerdo con los intereses se pronunciaran. sirve para reforzar la posición de los elegidos. va más allá de los límites. Pero además este tipo de sistema. existe una proporcionalidad electoral correspondiente al reparto de la mayoría y minoría en las distintas circunscripciones. Nos referimos a la transición y consolidación de la democracia. el principio mayoritario surge con la representación de Colegios Electorales conocidos como plurinominales y uninominales. interrelacionándose con la actividad de los procesos electorales. sin duda nos referimos al sistema mayoritario y proporcional. Como la clásica sostenida por convicciones teóricas. El estudio clásico no realiza el sentido de tiempo y lugar.abril de 1998 12 . sobre todo por la necesidad de la función pública. un partido de menor estructura evaluará de forma distinta dicho sistema. Intereses de partido con el sistema electoral. y logran evitar al máximo la mayoría favorecida. Sin duda estos principios son vinculados al hecho de que el electorado esté repartido o no. Por último. el estudio de los sistemas electorales se pronuncia por distintas vías. entre ellos encontramos al equilibrio de los electores en las circunscripciones. en distritos. De esta forma. De este primer acercamiento al significado del sistema electoral. Con ello los votos no se cargan a un solo lado el número de votos. Con ello se intenta señalar que estas figuras de participación tienen interés. para su funcionamiento cabal. requiere necesariamente de algunos supuestos fundamentales. El sentido de interpretación también lo encontramos cuando se puede dar por situaciones valorativas del sistema político. Ya que permite el acceso al análisis desaforado de los sistemas electorales desde la concepción histórica e internacional. O sea. siendo que según la estructura que los compone emiten la evolución de los efectos de un sistema electoral. Una vez afirmadas estas consideraciones. de esta forma se introduce el conocimiento teórico. Además. por el mismo grado de participación que un partido de mayor estructura. comparativo. que a su vez se relacionan con las teorías de la democracia. su actividad electoral depende también de otras figuras electorales que contribuyen al desarrollo. Todo obedece a que la mayoría requerida puede ser simple o relativa. tales como las divisiones étnicas que llegasen a votar por la línea política impuesta. esto es por el tamaño de partido político. nos encontramos con la composición de su funcionamiento más importante. Estos talantes indican soslayar que los partidos dispongan de mayor privilegio respecto a los límites que les corresponden. Eso permite que en cuanto mayor es el número de distritos. Pues con ello. Por tanto. Ahora bien. Es decir. instrumentados por el ambiente sociopolítico. su votación con las instituciones políticas. la mitad más uno de los votos.El significado fundamental de los sistemas electorales siones dependen del grado de participación de los actores políticos. pues de él dependerá su funcionalidad. se introduce al análisis de los sistemas electorales determinados. es decir. según el principio de mayoría se han instrumentado procedimientos que exigen al menos una mayoría absoluta de sufragios válidos emitidos. independientemente del número de sufragios conseguidos por los demás contrincantes. la estabilidad del gobierno con el sistema político y la representación de todos los grupos de intereses vinculados a la sociedad. o absoluta o diversamente calificada. Ahora bien. por tanto. Actos determinados por la proporcionalidad de las áreas de circunscripciones marcando con claridad los espacios políticos. Respaldado por la hipótesis y teorías dadas para la comprobación de lo sostenido. como lo afirma el tratadista Dieter Nohlen que el sistema proporcional o de representación Marzo . Pues bien. Cabe destacar que este tipo de sistemas son imprescindibles para conducir un Estado democrático y plural en su articulación electoral. En este caso de los partidos políticos. otorgando confiabilidad al sistema político. Para ello se distinguen dos tipos de fórmulas: la de mayoría simple o relativa y la fórmula de mayoría absoluta. De tal forma limitan la sobrerrepresentación. Por lo tanto. pues establecen el resultado y designación de escaños. La segunda fórmula. Por ejemplo. Puede ser aplicada a distritos uninominales y plurinominales. En otras palabras. podemos afirmar que los sistemas electorales son los determinantes de los propios elementos de todo proceso electoral. es cuando el candidato reúne más votos. Estudio que requiere de la comprobación de las ventajas y desventajas de los principios de representación.

ya que el sistema electoral se forma por componentes y estructuras distintas en cada elección. En conclusión. cuando se afirma que todo sistema político depende del sistema electoral. No obstante. Editorial Nueva Sociedad. su función y estructura obedece al tipo de elección celebrada.El significado fundamental de los sistemas electorales proporcional.«Sistemas electorales y reforma electoral. 2 Ibid. 1989. ---. (Memoria II Congreso Internacional de Derecho electoral). De este particular significado expresamos que los sistemas electorales se circunscriben a una determinada función electoral en forma y tiempo. en La reforma del Estado. las relaciones de poder sociopolíticas de los partidos y su constitución interna. principalmente lo relacionado al funcionamiento democrático. instrumentadas mediante otros elementos de participación. de escaños. por lo cual impide el surgimiento de un partido dominante.. Cabe resaltar que la función de estos sistemas corresponde a las circunstancias históricas y sociopolíticas del sistema político. México. como pudieran ser: la cultura política. ya que pretenden distribuir los escaños entre las candidaturas contendientes en función de los votos obtenidos por cada una de ellas. México. Por ejemplo. en. Emanuele. Sobre todo porque el sistema político no puede depender exclusivamente del sistema electoral. Si no. pues se llegaría a obstaculizar la legitimidad y la gobernabilidad del país. nos referimos a la corrupción-política-administrativa-electoral. Cuando se incurre en actos violatorios del sistema electoral se corre el riesgo de inestabilidad política. Fundación Friedrich Ebert. la eficacia del sistema político. persigue establecer una relación de proporcionalidad entre los votos obtenidos y escaños atribuidos. de votos. 3ª ed. Prácticas propagadas por una tipología de la corrupción. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Marzo . MAROTTA. las reformas electorales no traen consigo los elementos jurídicos suficientes para evitar este tipo de malestares en los sistemas electorales. como la corrupción.. véase el objeto de estudio que ha funcionado como debate nacional acerca de las reformas electorales. Una Introducción». y por ende. aportando con su aplicación la representación de todas las opiniones en el parlamento. a la existencia de un sistema político se estructura para su funcionamiento la tipología sistema político-sistema de partidos-sistema electoral. VALLÉS. siendo las prácticas corruptas que contribuyen al mal funcionamiento de todo sistema político. En consecuencia. el funcionamiento del sistema electoral depende de circunstancias históricas y sociales. Me refiero al sistema electoral alemán.2 En este sentido. Estudios comparados . Congreso de la Unión. Enunciando de tal forma características de participación territorial. no delimita muchas de las veces con claridad elementos que contribuyen al quebrantamiento de los principios electorales. Barcelona.. 1993. En algunos casos los sistemas electorales son instrumentos de menor medida. De estas fórmulas surgen en cierta medida los sistemas mixtos. Esto suele darse en los sistemas electorales contemporáneos. y Agustí Bosch Guardella. Ariel Ciencia Política.Elecciones y sistemas electorales. «Sistemas electorales». Sistemas electorales y Gobierno representativo .abril de 1998 13 . Dirección General de Asuntos Jurídicos de la Presidencia de la República. Siglo XXI. «es aquel que la representación política refleja la distribución de los sufragios entre los partidos». Es decir. 1997. en Diccionario electoral. p. También existen otros factores que dañan su funcionamiento democrático. CAPEL-Costa Rica. Dieter. Ha dado lugar a sistemas electorales que combinan el uso de más de una fórmula. «Sistemas electorales». cuando proceden a la distribución de escaños entre partidos o candidaturas. ---. ---. Josep M. Es decir. 10ª ed. De modo que estos tipos de sistema electoral ofrecen tendencias de estabilidad política. Cámara de Diputados del H. Existen también varios planteamientos en torno al funcionamiento del sistema electoral.«Sistemas Electorales y representación política. 1997. Tribunal Federal Electoral. México. Si fuera cierta esta afirmación. debido a que el funcionamiento del sistema político depende de otros factores relevantes. Esta a su vez llega a convertirse en corrupción electoral. UNAM. OBRAS CONSULTADAS NOHLEN. México 1995. 1996. Diccionario de política . Apuntes para el debate sobre Reforma electoral». porque siempre están dirigidas a otro tipo de elementos de participación electoral. en Tendencias Contemporáneas del Derecho electoral en el mundo . como pudieran ser la falsificación de resultados electorales. 638.

Nuestro país vive un proceso de cambio y de hondas transformaciones en lo político. Génesis de un sistema imperfecto1 urante los últimos años y particularmente en los que corresponden al gobierno actual. en lo económico y en lo social. Analiza las luchas entre federalistas y centralistas que se resolvieron a favor de los primeros. profesor e investigador en varias universidades del país. Paradójicamente. y de que hay que acotar los privilegios y reducir las atribuciones del Presidente de la República. éste ve en las deficiencias de nuestro federalismo. Si bien no es una conclusión formal del autor. han producido con el tiempo el binomio político en el que presidencialismo y centralización se retroalimentan recíprocamente.abril de 1998 1 MENDOZA BERRUETO. El autor hace un recorrido por la historia política del país desde el nacimiento de nuestra República para hablarnos de las causas pragmáticas y constitucionales que fortalecieron el poder presidencial. líder de la Cámara de Diputados. tres veces subsecretario en un mismo número de administraciones federales y Gobernador del Estado de Coahuila de 1987 a 1993. es por eso que emprende la tarea de estudiar. uno de los elementos centrales que permiten percibir la necesidad de acotar la fuerza presidencial. El autor afirma que las críticas al sexenio del expresidente Carlos Salinas de Gortari han venido «a apuntalar el punto de vista de muchos mexicanos en el sentido de que hay que cancelar el presidencialismo. Lo cierto es que directa o indirectamente. Por ello resulta atractivo asomarse al libro El presidencialismo mexicano. y que en realidad. El presidencialismo mexicano. Génesis de un sistema imperfecto. y que han funcionado dentro del sistema político mexicano como causa y efecto.eseña El presidencialismo mexicano. 299 pp. Génesis de un sistema imperfecto escrito por Eliseo Mendoza Berrueto. aunque en forma breve. han permitido la irrupción de nuevos actores y una mayor participación de la sociedad en los destinos del país. le proporcionan la herramienta metodológica y conceptual para el análisis de los temas que plantea en su obra. Esto ha conducido al cuestionamiento generalizado del quehacer político y por ello el cuestionamiento de la figura del presidencialismo aun dentro de las propias esferas del poder. el licenciado Salinas se apoyó en el presidencialismo para combatir algunas expresiones del propio presidencialismo. el resultado de muchas de sus medidas fueron Marzo . en detrimento de las tesis federalistas. requeriría. del comportamiento de cada uno. un estudio pormenorizado del período gubernamental de todos ellos. En este momento está pendiente la reforma del Estado y ello ofrece un marco de actualidad a la obra de Mendoza Berrueto. hablar del presidencialismo mexicano es un tema de actualidad. 1996. incluyendo algunos aspectos del gobierno actual del Presidente Ernesto Zedillo. el presidencialismo alcanzó niveles insospechados». 14 . Eliseo. según el autor. Fondo de Cultura Económica y otra. incluyendo El Colegio de México). más o menos definidas. en 1996. México. resaltando en el libro las características autoritarias. Esta figura tiene vigencia cuando se habla de federalismo. En la administración salinista (dice el autor). sobre todo porque se ha desorbitado. el paso y transformación de esta figura a través de la sucesiva evolución como producto de los cambios violentos y pacíficos que han caracterizado los dos últimos siglos en México. En términos más generales. Su carrera político-administrativa le permite hablar «desde dentro» del sistema político mexicano y su formación académica (estudios de posgrado en Holanda. Ha sido Senador de la República. Nuevas condiciones electorales con el consiguiente acrecentamiento de la competencia política. el analista nos ofrece visiones más claras sobre el presidencialismo actuado por los últimos presidentes de México. Diputado Federal. Por su participación privilegiada en los últimos años de la vida política mexicana. del equilibrio de los poderes e incluso en temas como el de la relación que guarda el titular del Poder Ejecutivo con el partido que lo postuló. señala Mendoza Berrueto. responder a la pregunta de cuál ha sido la actuación de cada Presidente en relación al presidencialismo. Mendoza Berrueto es un hombre del sistema. que fue coeditado por el Fondo de Cultura Económica y El Colegio de la Frontera Norte. las figuras de diversos presidentes. en su opinión.

Otras medidas son la redefinición de las relaciones Presidente-partido y continuar con los procesos de lo que se ha llamado ‘federalización administrativa’. El Presidente debe ejercer plena- mente los poderes que le otorga la ley fundamental. En primer lugar está el fortalecimiento de los otros dos poderes de la Unión (el legislativo y el judicial). ed.. en las áreas en donde se aplicaron tales cambios.2 2 CARPIZO MCGREGOR. su actuación debe estar subordinada a la Carta Magna. soy consciente de que una Nación como México. de alguna manera. sino como resultado de una auténtica división de poderes basada en el recíproco respeto de tales instituciones republicanas. de la preeminencia del Gobierno Federal y en especial del Presidente de la República. las labores propias de su soberanía». así como coadyuvar a la fundación de las bases para una nueva democracia. Más adelante agrega: «para lograr este objetivo existen varias opciones. la descentralización del aparato gubernamental incluMarzo . México. También propone para fortalecer el sistema político mexicano la cancelación del presidencialismo a ultranza. pero dentro de los marcos constitucionales. ésta es mi utopía». a cuyos gobiernos estatales y municipales se les asignen. no propugno por un ejecutivo débil. concluimos. Ésta es mi tesis. El presidencialismo mexicano. El autor sugiere que la «federalización administrativa iniciada en el sexenio anterior debe seguir.abril de 1998 yendo la revisión del sistema de coordinación fiscal». necesita un Presidente fuerte. debe existir un equilibrio entre los dos poderes políticos (el ejecutivo y el legislativo). Hace veinte años el doctor Carpizo no visualizaba aún los cambios que habrían de producirse en todo este tiempo. que esta obra coincide. 1989. pero actualmente todo es posible ya. Mónica LOZANO AYALA Técnica Académica del Centro de Capacitación Judicial Electoral 15 . y afirma que el acotamiento del sistema presidencial puede lograrse mediante reformas constitucionales y cambios en las leyes secundarias. agobiada por grandes problemas.Reseña el de una reducción.. constitucionalmente. Por lo anterior. y el judicial debe actuar realmente con independencia. siglo XXI. así como con ajustes de tipo institucional y administrativo cuyo propósito final sea lograr un mayor equilibrio entre las instituciones del sistema político. Jorge. o lo que es lo mismo. 9a. y muchos actores políticos están conscientes de ello. pero ningún otro. no solo en cuanto a sus aspectos formales. con lo que el constitucionalista Jorge Carpizo afirmaba hace veinte años: «. a efecto de culminar el propósito de construir una auténtica República Federal.

2023 Fax 607-94-66. 728-23-00 ext. Marco A. Pérez De los Reyes.abril de 1998 . Tel. de la Coordinación de Comunicación Social Boletín del Centro de Capacitación Judicial Electoral es una publicación del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.stadística electoral Elecciones 1998 Gobernador Diputado de M. Ayuntamientos Fuente: Unidad de Investigación y Análisis. piso.: _______________________ Extensión:_____________ Comentarios: _______________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ 16 Marzo . Culhuacán CTM. Col.P. Diputado de R. 2o. Suscripciones: Lic. llene este talón y envíelo por correo o fax a Carlota Armero #5000. Coordinador de Información. Si desea recibir este boletín . se distribuye bimestral y gratuitamente. Cupón de Suscripción Nombre: ___________________________________________________________________________________ Dirección:__________________________________________________________________________________ _________________________________________ Tel.R. Edificio “C”.