Economa Poltica de las Intervenciones de Precios en Amrica Latina

Ref: Krueger, Anne, Maurice Schiff y Alberto Valds. 1990, La Economa Poltica de las Intervenciones de Precios Agrcolas en Amrica Latina

Introduccin
Contexto del estudio: Banco Mundial Fines aos 80 Gobiernos Democrticos en buena parte de AL Inestabilidad y crisis econmicas Inicio de propuestas de reforma

 Intervencin sobre precios agrcolas Directamente: polticas especficas Indirectamente: proteccin industrial y polticas macroeconmicas Afectan incentivos a la produccin Intervenciones directas: equivalentes a impuestos Precios ms bajos

Compras estatales Cuotas de exportacin Impuestos a la exportacin Otras intervenciones beneficiaron a los productores agrcolas: Proteccin de la competencia Subsidios al crdito e insumos

 En algunos pases se subsidian alimentos para consumidores urbanos Precios controlados o precios mximos al productor Precios duales con subsidios: dificultades de sostenimiento por cuestiones fiscales Dificultad de focalizar subsidios

 Los efectos indirectos han influido sobre los incentivos de los productores Principales efectos: Sobrevaluacin cambiaria que reduce el poder de compra del ingreso (dlar ms bajo para agricultura) Proteccin industrial que encarece insumos y reduce el poder de compra de los hogares

 En la mayora de los pases de AL los efectos de las polticas fueron similares Se redujo la participacin de la agricultura en el producto Crecimiento ms lento de produccin y exportaciones Aumento de informalidad por regulaciones e intervenciones

Efectos
El efecto final fue una tributacin neta de los productores agrcolas Los efectos positivos de intervenciones directas (subsidios) fueron neutralizados por los efectos indirectos Las condiciones cambiantes de los mercados hicieron que los formuladores de poltica debieran cambiar frecuentemente las intervenciones

 No se pudo prever los efectos indirectos sobre produccin, presupuesto fiscal y balanza de pagos Los diseadores de polticas no pudieron anticipar las reacciones de grupos especficos afectados Lo que implic tambin frecuentes cambios y ajustes

Razones para gravar la agricultura

Impuestos fciles de recaudar: sobre exportaciones La agricultura es un sector esttico y puede ser gravado con el fin de reducir precios de alimentos sin mayores consecuencias La teora del deterioro de los trminos del intercambio para productos agrcolas Polticas proteccionistas de pases desarrollados

Evidencia Internacional (aos 70)

Pases que intentaron desarrollo por sustitucin de importaciones tuvieron menos xito que los que adoptaron una estrategia orientada al mercado externo Los estudios son comparativos o sobre pases analizando los efectos econmicos de corto plazo y tambin sobre factores polticos El estudio del BM trata de utilizar metodologa y marco terico comn para el anlisis

 Medicin de impacto directo e indirecto 60-84 Produccin Consumo Divisas Presupuesto pblico Transferencias intersectoriales Distribucin del ingreso

 Provisin de bienes pblicos (riego, caminos, investigacin y extensin, salud, etc.) Hiptesis de la compensacin: los recursos obtenidos por la tributacin son reinvertidos en el sector Poca evidencia a favor de la hiptesis

Impacto de polticas
Las polticas son distintas para los diversos productos Alimentos y no alimentos Exportables y productos que compiten con importaciones Productos de Consumo habitual y No habitual Importables Exportables No transables

 Precio de referencia para productos: Precio de frontera. En el mercado internacional Representa el costo de oportunidad Es una forma de analizar la intervencin: comparacin de precios internos relativos con la tendencia de los precios internacionales en el largo plazo

 Los efectos indirectos son ms complejos Debe determinarse la situacin en ausencia de intervenciones y comparar El clculo central es el del tipo de cambio de equilibrio Intervencin indirecta: cunto habran variado los precios de los bienes adquiridos por los productores si no hubiera habido intervenciones

Efectos cuantitativos
La produccin responde a los precios relativos Efectos de corto plazo Efectos de largo plazo Adems: efectos sobre consumo, presupuesto, balanza de pagos, divisas

Economa Poltica
Intervencin del estado fue afectada por los mercados y los factores polticos Hiptesis: Posicin ideolgica: sustitucin de importaciones como preferida Consecuencia de que las poblaciones urbanas son ms influyentes

Otras causas de la discriminacin de precios agrcolas

Subproducto no deseado a sectores urbanos pobres Proteccin a los agricultores de la inestabilidad de precios internacionales al inicio y reversin al cambiar circunstancias Las intervenciones pueden ser endgenas: intervencin genera ms intervencin

 Se evalu en el trabajo el grado en que los anuncios lograron los objetivos perseguidos Se observ un grado importante de inconsistencia entre objetivos logrados y deseados

Contexto internacional
Aos 60 a mediados de los 80: volatilidad de precios Hasta 1970 crecimiento rpido de la economa internacional y estabilidad Principios de los 70: aumento de productos bsicos Crisis del petrleo 73 Segunda mitad de los setenta: alta inflacin tasas reales de inters bajas

 Aumento del petrleo 79 Principios de los ochenta: recesin mundial y cada de precios agrcolas Problemas de deuda: complicado para los pases en desarrollo Ambiente tolerante para intervenciones en los setenta (por precios altos) cambia en los ochenta

Resultados regionales
Amrica Latina: Argentina, Brasil, Chile Colombia y Repblica Dominicana Otros estudios: Asia, Mediterrneo, Afrca sub Sahariana La intervencin directa sobre importables fue positiva en todas las regiones Sobre exportables: negativa Impuestos directos sobre exportables: proteccin de importables

 Tasa impositiva indirecta significativa: + 20% Tributacin total: +25%

Patrones de las intervenciones

Medicin del nivel de intervencin Precios relativos prevalecientes versus los que hubieran imperado en una situacin de no intervencin Intervenciones directas: escenario alternativo donde prevalecen precios internacionales Intervenciones totales: remocin de otras polticas como proteccin a industria, tipo de cambio, cuotas, etc.

 Resultado comn: sector agrcola desprotegido con respecto al no agrcola Por qu? Estrategia de desarrollo: extraccin de renta para financiar otros sectores de mayor potencial (industria) Una conclusin robusta es que las intervenciones tuvieron efectos negativos sobre la produccin agrcola

 Quines son beneficiarios de la intervencin? Sector no agrcola: trabajadores urbanos o empresarios Gobierno Compensacin al sector agrcola: distribucin intra sectorial

 Argumento adicional: distribucin del ingreso La evidencia sugiere que las polticas de precios han tendido a favorecer a los estratos urbanos ms pobres Pero tambin que han perjudicado a los estratos agropecuarios ms pobres (por menores ingresos) El resultado neto probablemente ha sido negativo

Objetivos declarados vs. Efectivos La no coincidencia puede deberse a: Ignorancia Restricciones sobre la implementacin de polticas: resultado del juego poltico

 Los cambios de precios relativos inducen migraciones de trabajo y capital Si se incrementan los precios relativos agrcolas pero el acceso al crdito es restringido los efectos pueden ser limitados Puede inducir conclusiones equivocadas

Incentivos e intervenciones

Caractersticas Estructurales
Diversisdad en los casos La historia se remonta en Argentina, Brasil, Chile y Colombia a la crisis del 30 Marco general de poltica econmica: ISI La situacin se mantuvo an luego de la Segunda Guerra Mundial Todos los pases afectados por crisis del petrleo en los 70 y deuda en los 80

Patrones de intervencin directa

Sesgo anticomercio de los incentivos: impuestos sobre los exportables y se incentiva produccin de los importables Brasil caso particular: proteccin directa a exportables pero mayor proteccin a los importables Todos los instrumentos aplicados implican recaudacin fiscal

 Hay un objetivo implcito de recaudacin fiscal El diseador de poltica puede estar maximizando alguna funcin objetivo: volumen de produccin La regla implcita puede ser mayor imposicin a los sectores ms importantes relativamente

 En resumen: fuerte desproteccin de precios de la agricultura en trminos relativos a la proteccin recibida por el sector no agrcola Polticas cambiarias y comerciales 2/3 de la intervencin Los gobiernos han tratado de obtener recursos fiscales de la intervencin Se observa un rol estabilizador de ingresos: menor intervencin directa cuando los precios disminuyen