Está en la página 1de 14

Introduccin.

La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de acceder, por lo menos a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad. Es as como la concepcin universal respecto del tema ha llevado a cada nacin a organizarse con el objeto de configurar variados modelos al servicio de este objetivo. En este contexto siempre se concibi al Estado como el principal, si no el nico promotor de esta rama de la poltica socioeconmica puesto que los programas de seguridad social estn incorporados en la planificacin general de este. Sin embargo, no siempre se logr a travs de tales polticas desarrollar e implementar un sistema de seguridad social justo y equitativo, en el cual la persona tuviera la gravitacin que amerita. Se suma a ello el vertiginoso avance de la economa mundial. En otras palabras, no hubo un desarrollo paralelo de ambas reas, condicin vital para lograr un crecimiento equilibrado. El Estado debe ejecutar determinadas polticas sociales que garanticen y aseguren el bienestar de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educacin y en general todo el espectro posible de seguridad social. Estos programas gubernamentales, financiados con los presupuestos estatales, deben tener carcter gratuito, en tanto son posibles gracias a fondos procedentes del erario pblico, sufragado a partir de las imposiciones fiscales con que el Estado grava a los propios ciudadanos. En este sentido, el Estado de bienestar no hace sino generar un proceso de redistribucin de la riqueza, pues en principio, las clases inferiores de una sociedad son las ms beneficiadas por una cobertura social que no podran alcanzar con sus propios ingresos. En este Sistema se engloban temas como la salud pblica, el subsidio al desempleo, o los planes de pensiones y jubilaciones y otras medidas que han ido surgiendo en muchos pases tanto industrializados como en vas de desarrollo desde finales del siglo XIX para asegurar unos niveles mnimos de dignidad de vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y oportunidades.

iii

El Sistema de Seguridad Social.

La Constitucin de 1999 y los nuevos valores de la sociedad venezolana ha sido el impulso que provoc que el pueblo venezolano tuviera conciencia. De esta forma, quiso fortificar jurdicamente esos cambios mediante la renovacin total de su instrumento jurdico de mayor rango: la Constitucin de 1999. Con ella incorpor las nuevas prcticas sociales que dieron lugar al cambio poltico, al tiempo que situ las nuevas bases, los nuevos valores, los principios y las reglas encargados de dirigir la teora y la prctica de las nuevas relaciones sociales venezolanas. Venezuela, como Estado social "cumple la funcin de remodelacin social, de intervencin y tutela econmica". La proteccin no puede tener carcter asistencial, sino emancipadora, siendo sus fines esenciales "la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y Amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin" (art. 3 CRBV). La seguridad social, como derecho humano fundamental, adquiere as rango constitucional de primer orden, al estar conectada directamente con el derecho a la vida y a la dignidad humana, tanto por justicia como porque disponer de un nivel de vida digno es clave si quieren mantenerse los consensos indispensables para el buen funcionamiento de la sociedad.

El carcter de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social: alcance de los derechos regulados. El derecho a la seguridad social (86 CRBV), cuyo desarrollo encomienda a una ley orgnica especial, debe asegurarse creando "un sistemade seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario,unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas" en el que, como se advirti, "la ausencia de capacidad contributiva noser motivo para excluir a las personas de su proteccin", encargando al Estado que garantice y asegure las siguientes contingencias: "maternidad y paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas,discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de
4

empleo,desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadasde la vida familiar, cualquier otra circunstancia de previsin social". Los recursos financieros de la seguridad social "no podrn ser destinados a otros fines, pudiendo las cotizaciones ser administradas "slo con finessociales y bajo la rectora del Estado". A su vez el artculo 9 de la Ley Orgnica de Seguridad Social reza lo siguiente: El Sistema de Seguridad Social es de carcter pblico y las normas que lo regulan son de orden pblico. Por tanto puede decirse en base a estos artculos que el carcter del sistema de seguridad social es integral, pblico y no lucrativo y se muestra que el modelo constitucional de seguridad social confa en lo pblico para crear un sistema universal e incluyente: como instrumento tcnico de la solidaridad y mecanismo de redistribucin que se rige por los principios de "progresividad, no discriminacin y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente" (19 CRBV). Pero el pleno desarrollo de la universalidad tiene tambin sus complicaciones. Tanto en su mbito subjetivo como en el objetivo, alcanzar la plena cobertura a todas las personas de las contingencias y situaciones de necesidad reconocidas puede ser complejo desde un punto de vista econmico y administrativo. Por ello la Constitucin incorpora la progresividad como principio informador de los derechos humanos, naturaleza que lo convierte tambin en un principio de seguridad social, presente de manera especfica en la proteccin de los derechos vinculados al trabajo (89 CRBV). La progresividad, en este sentido, puede entenderse como la secuencia a seguir para priorizar, en virtud de la relacin entre necesidades sociales, las circunstancias econmicas y los recursos disponibles" el orden en el que las diferentes prestaciones deben ir protegiendo a las personas. Pero la progresividad se concibe tambin en relacin a la irretroactividad de la proteccin, es decir, a la imposibilidad de perder los derechos reconocidos El tratamiento de la seguridad social en laConstitucin confiere un mayor alcance a la forma en que el Estado debe garantizar a los venezolanos y venezolanas la efectividad de este derecho constitucional, posicin coincidente con las mayoras polticas actuales, legtimamente elegidas por la poblacin venezolana.

El Desarrollo legislativo: Complejidad Jurdica.

La enorme complejidad de estas aspiraciones sociales se encontraba con otra limitacin: no poda caerse en el tpico pragmatismo neoliberal, a sabiendas de que la lucha contra la injusticia social impone terminar con el capitalismo, porque no hacerlo supone participar en su legitimacin. De este modo, partiendo de la dignidad humana, la justicia, la igualdad, la emancipacin y la solidaridad como valores desde los que construir las nuevas teoras y prcticas revolucionarias, era preciso reconstruir los espacios ideolgicos que permitan encontrar una forma alternativa de pensar alternativas. Este es el nuevo proceso iniciado con la construccin del Socialismo del Siglo XXI que, ms que un modelo, es una dinmica de construccin dialctica de unas relaciones sociales humanas, justas e igualitarias, que incorporen los rasgos y caractersticas propias de la soberana venezolana y "nuestra americana". Es evidente que un reto de tal magnitud requiere de un esfuerzo previo: para hacerlo con garantas de xito hay que socializar el conocimiento, fortaleciendo a las organizaciones populares y facilitndoles los medios que les permita asumir el protagonismo de su soberana. Las Misiones educativas y de fomento de la cultura, como la Universidad Bolivariana de Venezuela, estn desempeando un papel importantsimo en esta metamorfosis social, cuyos efectos, conviene ser pacientes, son muchas veces invisibles a corto plazo.Pues bien, este proceso tiene tambin reflejo en la elaboracin del nuevo ordenamiento jurdico pluralista encargado de regular los derechos de las personas. La comunidad debe disear las polticas pblicas que garanticen el ejercicio de sus derechos, participando posteriormente en su gestin y control. Y debe tambin ir definiendo las normas jurdicas que concreten los nuevos principios y reglas que sirven para regular su convivencia pacfica. Aparece as un nuevo desafo: aumentar el papel protagnico y directo del pueblo como fuente material del Derecho, con objeto de que el ordenamiento jurdico refleje con mayor fidelidad y eficacia los intereses de las grandes mayoras.

La Ley consta de 149 artculos, ordenados en seis (6) ttulos: Disposiciones Generales; Estructura Organizativa y Funcional del Sistema de Seguridad Social;
6

Regmenes Prestacionales; Financiamiento del Sistema de Seguridad Social; Rgimen de Transicin; y, Disposiciones Transitorias, Derogatorias y Finales. Una breve resea de su contenido, hecha a partir de las instituciones fundamentales del Derecho de la Seguridad Social, revela que, en su campo de aplicacin personal (mbito de aplicacin subjetivo) estn comprendidas todas las personas que residen legalmente en el territorio de la Repblica (nacionales y no nacionales) sin discriminacin de ninguna naturaleza. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su proteccin (mbito de aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artculo 86 de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud; Sistema Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Algunos sectores de opinin califican la Ley como un sueo irrealizable; otros, apuestan a su inviabilidad por razones financieras del Estado; y, los sectores que ven afectados los regmenes previsionales a los cuales han pertenecido , se resisten a sus disposiciones, fundamentando tal conducta en el respeto a los derechos adquiridos y en curso de adquisicin, al amparo de los principios laborales consagrados en la Constitucin de la Repblica, razn por la que se prev que adelantarn las luchas defensivas correspondientes. La Ley, supera la tendencia privatizadora y antisolidaria presente en la LOSSSI de 1997, por consiguiente, puede representar, para las personas histricamente excluidas de proteccin social, un paso de avance en el camino hacia el logro de dicha proteccin, an a riesgo de desmejorar regmenes previsionales preexistentes, lo que no debe suceder en ningn caso, por cuanto bajo su cubierta se encuentran importantes sectores de poblacin. Lo ideal es que la Ley se convierta en el instrumento principal para la configuracin y consolidacin de un Sistema de Seguridad Social que cubra a todos los habitantes del territorio de la Repblica.

La estructura administrativa de la LOSSS. Esta nueva estructura supone un cambio de criterio en el modelo existente, pasando de un organismo nico, el IVSS, por mltiples organismos que admiten la siguiente clasificacin. Unos tienen un carcter genrico y sus competencias afectan al sistema en su conjunto: - El rgano rector, designado por la Presidencia de la Repblica, se encarga de la "formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas y estrategias en materia de seguridad social" 24 LOSSS. - La Superintendencia, "adscrita al ministerio con competencia en finanzas pblicas" (27 LOSSS), "tiene como finalidad fiscalizar, supervisar y controlar los recursos financieros" del Sistema (28 LOSSS). - y la Tesorera, adscrita al rgano rector, ente recaudador, de inversin y distribucin de los recursos fiscales y parafiscales del Sistema (36 LOSSS). Otros tienen un carcter especfico y sus competencias afectan a una parte del Sistema: - El Sistema Pblico Nacional de Salud, bajo la rectora del ministerio con competencia en salud, se encarga de la gestin del rgimen prestacional de salud (57 LOSSS). - El Instituto Nacional de Geriatra y Gerontologa (lNAGER), actual Instituto Nacional de Asistencia Social (INAS) bajo la rectora del ministerio en servicios sociales, se encarga de la gestin del rgimen prestacional de servicios sociales al adulto mayor y otras categoras de personas (62 LOSSS). - El Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, bajo la rectora del ministerio con competencia en materia de previsin social, se encarga de la gestin del rgimen prestacional de pensiones y otras asignaciones econmicas (71 LOSSS). - El Instituto Nacional de Empleo, bajo la rectora del ministerio con competencia en empleo, se encarga de la gestin del rgimen prestacional de empleo (85 LOSSS). -El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL) y el Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (INCRET), bajo la rectora del ministerio con competencia en seguridad y salud en el trabajo,
8

se encarga de la gestin del rgimen prestacional de seguridad y salud en el trabajo (99 LOSSS). - y el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, bajo la rectora del ministerio con competencia en vivienda y hbitat, se encarga de la gestin del rgimen prestacional de vivienda y hbitat (104 LOSSS). Los mecanismos de participacin: institucionalidad y comunidad. En cuanto a los Principios y caractersticas del nuevo sistema de seguridad social, el artculo 8 de la LOSSS prev que El Sistema de Seguridad Social, de conformidad con lo establecidoen la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ser universal,integral, eficiente, de financiamiento solidario, unitario y participativo, decontribuciones directas e indirectas. Su gestin ser eficaz, oportuna y enequilibrio financiero y actuarial.

El artculo 14 LOSSS establece que el "Sistema de Seguridad Social garantizar, en todos sus niveles, la participacin protagnica de los ciudadanos, en particular de los afiliados, trabajadores, empleadores, pensionados, jubilados y organizaciones de la sociedad civil, en la formulacin de la gestin, de las polticas, planes y programas de los distintos regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social, as como en el seguimiento, evaluacin y control de sus beneficios y promover activamente el desarrollo de una cultura de la seguridad social fundamentada en una conducta previsiva, y en los principios de solidaridad, justicia social y equidad. Las leyes de los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social y sus reglamentos, fijarn las modalidades en las que participarn los ciudadanos amparados por esta Ley". Como puede verse, hay un evidente compromiso pro participativo,pero, de un lado, est pendiente de que otras normas jurdicas lo concreten y, de otro, la burocratizada institucionalidad recin presentada hacetemer que la gestin va a ser soportada por una estructura administrativatradicional, sin que la LOSSS establezca cmo va a encajar en ella laparticipacin, en general, y de modo muy especial la participacin de lacomunidad organizada.Lo que s est claro es que las acciones contemporneas de fomentode la participacin han dado un salto cualitativo. Por tanto, adems de loque digan las diferentes leyes de desarrollo, habr que tener en cuentala nueva concepcin de la participacin popular protagnica incluida enla Ley de los consejos comunales" y en la reforma de la Ley
9

departicipacin ciudadana y del poder popular,y es que, adems, abrir las puertas a la participacin puede resolveralgunos problemas provocados por la fragmentacin administrativa antesmencionada.En primer lugar, que la comunidad participe en el diseo de las polticasproporciona el contexto necesario para aumentar su eficacia, al incorporarlas propuestas populares, aumentando como es lgico el apoyoy respaldo a las mismas. Generar confianza en la Seguridad Social pblica es tambin permitir a la comunidad que participe en su gestin, que la haga suya, que colabore en su buen funcionamiento y contribuya a sostenerla. La comunidad es propietaria de estos instrumentos, y como tal debe exigir y aprovechar los espacios para una gestin participativa, simplificando los procedimientos y disminuyendo con ello la dependencia tcnica de la poblacin y su autonoma en el ejercicio de los derechos. No debemos olvidar que el discurso jurdico debe reducir su complejidad al mximo, aproximndose cuanto sea posible al lenguaje comn de la poblacin. Lo que s incorpora expresamente la LOSSS son algunas instancias de participacin privada en la gestin del Sistema, optando por un modelo intermedio.De este modo, de un lado, abre las puertas para que entidades privadasasesoren a la Tesorera: primero, sobre las operaciones financierasy la cartera de inversiones dirigidas a custodiar y mejorar los fondosdel Sistema, aun cuando en ningn caso esta colaboracin implique latransferencia de estos recursos (11 y 43.19 LOSSS); segundo, permitecelebrar convenios con entidades pblicas y privadas que contribuyana mejorarla eficiencia en la recaudacin de las cotizaciones. Campo de aplicacin: mbito subjetivo y objetivo. La LOSSS, crea o recrea un Sistema de Seguridad Social, cuyas caractersticas y lineamientos son como sigue: en su campo de aplicacin personal (mbito de aplicacin subjetivo) estn comprendidos todos los venezolanos residenciados en el territorio de la Repblica y, los extranjeros residenciados legalmente en dicho territorio, sin discriminacin de ninguna naturaleza. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su proteccin (mbito de aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artculo 86 de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud; Sistema Prestacional de Previsin Social, a cargo
10

de los Regmenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El Rgimen Financiero. El financiamiento del Sistema, estar constituido por las cotizaciones de los afiliados, empleados y por los aportes del Estado. La fiscalizacin de los procesos de liquidacin, distribucin y recaudacin de las cotizaciones y aportes provenientes del Sistema, ser ejercida por el Ministerio de Finanzas, a travs del Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT) y ser creada una Superintendencia que actuar como organismo controlador. El financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su origen en diversas fuentes: fiscales, cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de la contribucin directa para algunas categoras de personas, aquellas con capacidad econmica, no impide que la cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad econmica para contribuir directamente. Los actos administrativos: procedimientos de inclusin en el Sistema. A este respecto el artculo 16 de la ley en comento establece que: El Ejecutivo Nacional establecer el Sistema de Informacin de Seguridad Social para el registro nico obligatorio e identificacin de todas las personas y para la afiliacin de aquellas que deban cotizar obligatoriamente al financiamiento del Sistema de Seguridad Social, el cual ser regulado por el reglamento de esta Ley. Los empleadores afiliarn a sus trabajadores dentro de los primeros tres (3) das hbiles siguientes al inicio de la relacin laboral. Igualmente, debern mantener actualizada la informacin sobre la nmina de los trabajadores de la institucin, empresa, establecimiento, explotacin o faena.

11

Quedan comprendidos en el cumplimiento de esta obligacin todos los trabajadores, sean funcionarios, empleados u obreros del sector pblico y del sector privado. En el sector pblico se incluyen los empleados, cualquiera sea su naturaleza, y obreros al servicio de la Administracin Pblica correspondiente a todos los rganos y entes de las diferentes ramas de los poderes pblicos nacional, estadal y municipal, tanto de los rganos centralizados como de los entes descentralizados, cualquiera sea su naturaleza jurdica.

La accin protectora: las prestaciones. Cualquiera que sea el modelo de Seguridad Social que se haya establecido, la finalidad del mismo es la de dar una cobertura social a los colectivos protegidos, a travs de unas prestaciones (econmicas y en especie) que conforman la accin protectora de ese sistema. La accin protectora hace referencia al conjunto de prestaciones que un sistema de Seguridad Social ofrece al colectivo de personas protegido por l, de modo que la cobertura social del mismo vendr determinado tanto por la extensin del colectivo protegido, como por la intensidad de la accin protector la cual, por su parte, est delimitada por dos condicionantes, como son la cantidad y la calidad de sus prestaciones y la facilidad o dificultad para el acceso a las mismas. Las prestaciones se configuran como las medidas establecidas, en el marco del respectivo sistema de Seguridad Social, para hacer frente a las situaciones de necesidad. Estas prestaciones pueden ser tanto de carcter preventivo como reparador; en la prctica, casi todas ellas tienen un carcter exclusivamente reparador. El artculo 18 de la LOSS establece las prestaciones garantizadas en el nuevo rgimen: 1. Promocin de la salud de toda la poblacin de forma universal y equitativa, que incluye la proteccin y la educacin para la salud y la calidad de vida, la prevencin de enfermedades y accidentes, la restitucin de la salud y la rehabilitacin; oportuna, adecuada y de calidad. 2. Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social.

12

3. Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y saludable, la recreacin, la prevencin, atencin integral, rehabilitacin, reentrenamiento y reinsercin de los trabajadores enfermos o accidentados por causas del trabajo, as como las prestaciones en dinero que de ellos se deriven. 4. Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas. 5. Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad. 6. Proteccin integral a la vejez. 7. Pensiones por vejez, sobrevivencia y discapacidad. 8. Indemnizacin por la prdida involuntaria del empleo. 9. Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades, accidentes, maternidad y paternidad. 10. Subsidios para la vivienda y el hbitat de las personas de bajos recursos y para unaparte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas en el caso de los trabajadores no dependientes de bajos ingresos. 11. Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar. 12. Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de informacin, orientacin, asesora, intermediacin laboral, y la capacitacin para la insercin al mercado de trabajo; as como la coordinacin con organismos pblicos y privados para el fomento del empleo. 13. Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos, incentivos y otras modalidades. 14. Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no previstas en esta Ley y que sea objeto de previsin social El Rgimen de responsabilidades. Los sistemas de seguridad social conocidos se concibieron siguiendo criterios de universalidad o de sectorialidad en cuanto a cobertura de poblacin se refiere y de financiamiento fiscal o contributivo directo en cuanto a financiamiento. Las propuestas de reforma inclinaban la balanza hacia el estatismo puro o hacia la mercantilizacin-privatizacin de la previsin social con su correspondiente nfasis en la responsabilidad social o colectiva (sociedad, Estado) o, en la individualpersonal (sujeto protegido). La Constitucin de 1999 ordena conseguir una sociedad justa mediante la eliminacin de las desigualdades sociales. Se decanta para ello por un modelo
13

humanista, entre cuyos valores superiores estn la dignidad humana (3 CRBV), la justicia, la libertad, la solidaridad, la igualdad, la democracia y la responsabilidad social. Se ha dejado claro que este nuevo sistema es de responsabilidad solidaria, lo que quiere decir que no es solo responsabilidad del Estado sino tambin de los ciudadanos, empleadores, sector pblico y privado corresponsablemente, con el fin de fortalecer un sistema incluyente y de que se cumplan las normativas y preceptos que lo rigen para garantizar a la sociedad el goce efectivo de este derecho como lo es la seguridad social. Para ello se han creado un gran conjunto de leyes que respaldan el cumplimiento de la responsabilidad en lo que a seguridad social se refiere. Es necesario hacer referencia a las infracciones en materia de cotizaciones y afiliacin al Sistema de Seguridad Social, concretamente, al Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, establecidas en el artculo 128 de la LOPCYMATen los siguientes trminos: El empleador o la empleadora que haya infringido las disposiciones contenidas en esta Ley y su Reglamento, en los aspectos relativos a las cotizaciones, afiliacin, registro y todas aquellas vinculadas a las prestaciones establecidas por el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, ser sancionado con multas de hasta cien unidades tributarias (100 U.T.) por cada trabajador o trabajadora no afiliado, afiliado a destiempo, o declaracin inexacta de la informacin, de acuerdo a la gravedad de la infraccin, sin perjuicio de la responsabilidad civil, administrativa y penal que le corresponda por los daos y perjuicios causados a sus trabajadores o trabajadoras. Con esta disposicin legal pretendi el legislador Venezolano, contribuir a crear las condiciones necesarias para el establecimiento de un Sistema de Seguridad Social eficiente, mediante la penalizacin de aquellos empleadores que comentan delitos contra la Seguridad Social. Y as otras normas principalmente en materia laboral que resguardan la seguridad del trabajador al momento de cualquiera de las contingencias amparadas por la LOSSS como lo son maternidad, paternidad, enfermedades y accidentes cualquiera sea su origen, magnitud y duracin, discapacidad, necesidades especiales, prdida involuntaria del empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda y hbitat, recreacin, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social
14

Conclusin.

La LOSSS mantiene su apego estricto al texto constitucional. Es una ley vigente de conformidad con nuestro ordenamiento jurdico y que requiere un gran desarrollo legislativo y administrativo para su pleno funcionamiento y que permitan crear y poner en marcha la institucionalidad del nuevo Sistema de Seguridad Social. Con la promulgacin de la LOSSS se da un paso de avance en la reforma de la seguridad social en Venezuela, paso dado en una direccin contraria a las indicadas por las reformas de primera y segunda generacin desarrolladas en otros pases; por consiguiente, el Sistema de Seguridad Social que crea la Constitucin y recrea la LOSSS es universal, integral, eficiente, de financiamiento solidario, unitario y participativo y su gestin ser eficaz, oportuna y en equilibrio financiero y actuarial. Con esta nueva Ley no hay duda de que Venezuela se alej de la tendencia reinante que justifica la necesidad de la reforma de la seguridad social para cercenar el principio de solidaridad que le sustenta, precarizar an ms el empleo, profundizar la exclusin social y ponerla al servicio de los intereses lucrativos.

15

Bibliografa.

Carlos Sabino y Jess Eduardo Rodrguez A. LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA. Ed. Panapo-CEDICE, Caracas, 1991, 188 pp. Chvez Fras, Hugo Rafael. Ideas Fundamentales para la Constitucin Bolivariana de la V Repblica. Caracas, 1999. Chvez Fras, Hugo Rafael. Una Revolucin Democrtica. La Propuesta de Hugo Chvez... para Transformar a Venezuela. Caracas, Octubre 1996. Mndez Cegarra, A. (2006) El derecho a la Seguridad Social en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Edicin electrnica gratuita. Texto completo en www.eumed.net/libros/2006a/ Mndez Cegarra, Absaln. Estado y Poltica Social en Venezuela. Ediciones FACESUCV. Coleccin Libros. Caracas, 1992. Uzctegui Daz, Rafael. Seguridad Social. Sntesis Bibliogrfica. Universidad Central de Venezuela. Caracas, 1978.

16