Está en la página 1de 14

Administracin Pblica "Es una organizacin que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs

de la transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones". Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Esta integrada por el conjunto de organismos que hacen parte del Estado y que configuran las ramas del poder pblico. Los actos de la administracin pblica se rigen por las leyes de derecho pblico, todos sus actos son reglamentados por la ley y estn encaminados a la prestacin de servicios de inters general. La medicin de los resultados de la administracin pblica no se miden en trminos de utilidades o ganancias que se reparten en beneficio de particulares sino por el grado de eficiencia del servicio que se lleva a la comunidad: educacin, salud, seguridad, comunicaciones, energa. No existe una exacta relacin entre inversin y utilidades, el costo de la inversin debe reportar cierto grado de satisfaccin o bienestar a pueblo. En la administracin pblica no hay mercado con precios econmicamente planificados que deban aumentar o disminuirse segn los costos de operacin, el objetivo es el buen servicio aun con los altos costos. El control se realiza a travs de un control fiscal y social, que en nombre de la sociedad ejercen ciertos rganos, creados para este fin, como por ejemplo las contraloras, procuraduras. El control fiscal verifica que los fondos pblicos sean gastados de acuerdo a la ley y la eficiencia administrativa. Las procuraduras velan por le buen desempeo de los funcionarios. Los empleados pblicos se rigen por la Ley del Estatuto de la Funcin pblica, y su vinculacin se hace por nombramiento y la aceptacin de un empleo y tiene las caractersticas de un contrato de adhesin. Caractersticas de la administracin publica Administracin Pblica: - Su producto o servicio satisface necesidades pblicas - Por ser del Estado sus dirigentes suelen cambiar segn la preferencia poltica. - Debido a que el capital es pblico los trabajadores no se preocupan tanto por generar ingresos ni trabajar con eficiencia - Es financiado por impuestos que han cancelado los ciudadanos.

- En materia legal se rige bajo los parmetros que la ley ha designado para las empresas. - Los productos y servicios que se ofrecen son de acuerdo a necesidades del pueblo. - Existe una influencia recproca entre el quehacer poltico y la administracin.

En base a lo anterior en el sector pblico podra sufrir tergiversaciones y/o desviaciones en los procesos de: - Planificacin: Pese a que estas organizaciones se encarguen de satisfacer necesidades del pueblo, tienen la capacidad de delimitar fcilmente cual es el problema. Lo cual facilita el establecimiento de los objetivos y los diferentes planes. - Planificacin y Organizacin: al cambiar continuamente sus dirigentes y el rumbo poltico del estado, cada vez que se cambie la administracin, cambiaran tambin los planes y las metas del estado, por tanto, muchos planes no llegan a concretarse en el tiempo pautado. - Direccin: Los trabajadores reciben sueldos y salarios y beneficios conforme a la ley, no obstante algunas veces estos pueden llegar algo tardos, lo cual va desmotivando al empleado y este se preocupar ms por sus intereses particulares obviando los de la organizacin. - Direccin y Control: al ser pblico el capital, es bajo el porcentaje de los que se preocupan por dirigir las actividades y determinar que tan favorables han sido los resultados de las metas propuestas en la etapa de planeacin. Y de ese bajo porcentaje la mayora realiza las actividades asociadas a la etapa de control al finalizar el tiempo estipulado para alcanzar un objetivo, lo cual no les da oportunidad durante el proceso de determinar que est fallando.

Administracin Privada La administracin privada es la ejercida en todas las empresas y sus recursos son de origen privado, y provenientes de los accionistas. La administracin privada se sirve de la capacidad de convencer y entusiasmar para conseguir objetivos solo dentro de organismos privados. Y esta orientada fundamentalmente a actividades netamente rentables, es menos rgida y sus lineamientos o reglamentos son impartidos por la poltica de la empresa. Se integra por el conjunto de empresas y negocios de la grande pequea, mediana y pequea industria y por microempresas dedicadas a la produccin de bienes y servicios. Estn distribuidas en todos los sectores de la economa.

Los actos de las empresas se rigen por leyes civiles y mercantiles, sus actos son discrecionales y prima la voluntad de los particulares en su forma de ejecucin. Los resultados de la administracin privada se miden en trminos de las utilidades que se obtienen las cuales se distribuyen en los dueos y aportantes de capital. Debe existir una relacin directa entre la inversin y las utilidades, cuando no hay utilidades generalmente se acaban las empresas. Los precios del mercado se aumentan o disminuyen de acuerdo a los costos de la operacin el objetivo primordial es la obtencin de ganancias.

En la administracin privada los administradores solamente son controladas por los dueos mediante auditores privados, el control de la misma tiene el propsito de velar porque el capital no se despilfarre ni se produzcan prdidas. En cuanto al rgimen laboral los empleados se rigen por las normas del derecho laboral, su vinculacin se hace por contrato de trabajo y las partes pactan las condiciones, y el estado garantiza que los pactos se cumplan mediante la ley laboral. La duracin de las empresas y negocios pueden suspenderse y terminarse a voluntad de sus dueos. Caracteristicas de la Administracin Privada: - Su producto o servicio es con fines de lucro - Debe ser eficiente, de lo contrario la institucin ira a la quiebra, o producira menos de lo esperado. - Es financiado por dinero de los inversionistas. - En materia legal es autnoma pero sin violar la ley. - Los productos y servicios que se ofrecen son de acuerdo a intereses de los inversionistas. - Compite con otros para permanecer en el mercado.

Como consecuencia de lo anterior el sector privado podra sufrir tergiversaciones y/o desviaciones en los procesos de: - Planificacin: Pudiera dificultarse un poco, debido a la competencia con la cual deben que lidiar, constantemente tienen que hacer planes novedosos, que los beneficien a ellos (los inversionistas) y a los clientes, al ofrecer ofertas atractivas para estos ltimos. Teniendo como nico objetivo la generacin de ganancias. - Direccin: Pese a su autonoma se suele motivar a los trabajadores, con sueldos y salarios y beneficios conforme a la ley, adems de diferentes bonos,

capacitacin del personal. Garantizando de esta manera que prevalezcan los intereses de la empresa. (No obstante esto suele ocurrir nicamente en empresas grandes) - Control: Debido a que el capital pertenece a unos particulares, existe gran inters en llevar a cabo la funcin de control durante todo el proceso. Lo cual permite determinar a tiempo si se esta cumpliendo con lo planeado o no en el tiempo estipulado, y las fallas.

Derecho administrativo Derecho administrativo es aquella rama del Derecho pblico que se encarga de estudiar la organizacin y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas al poder ejecutivo. Tradicionalmente, se ha entendido que Administracin es una subfuncin del Gobierno encargada del buen funcionamiento de los servicios pblicos encargados de mantener el orden pblico y la seguridad jurdica y de entregar a la poblacin diversas labores de diversa ndole (econmicas, educativas, de bienestar, etc.). Ramas del Derecho administrativo

Derecho administrativo orgnico: encargado del estudio sobre las formas y principios de organizacin administrativa. Derecho administrativo funcional: sobre la disfuncin administrativa. Derecho procesal administrativo: normas sobre control administrativo y jurisdiccin en la materia. Responsabilidad del Estado: estudia las causales y procedencia del deber de la Administracin de reparar los males causados por ella. Derecho municipal o local: estudio sobre el rgimen legal de las municipalidades o corporaciones similares. Derecho ambiental: encargado de las normas sobre proteccin del medio ambiente. Derecho urbanstico: sobre las normas de construccin y planificacin urbana. Derecho vial: normas sobre trnsito y caminos. Derecho aduanero: sobre las aduanas y el control migratorio.

Evolucin histrica El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX. El paso del Antiguo Rgimen al Estado liberal supone el trnsito de un sistema de normas que se encontraban a disposicin del monarca a un sistema caracterizado por: la existencia de unas normas jurdicas, aprobadas por asambleas representativas, con carcter abstracto, general y permanente que regulan cmo debe relacionarse el Estado con los ciudadanos; la existencia de un entramado institucional de controles, independiente del monarca; la aparicin de una afirmacin con carcter constitutivo y vinculante de los derechos individuales, tales como la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconoca la igualdad de todos los hombres como principio jurdico; a partir de ellas, estos dejarn de ser sbditos para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales. Con posterioridad a la instalacin del rgimen administrativo, surge en Francia la pregunta de quin debe juzgar a la Administracin. Se cuestiona si, por una parte, deban ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administracin, o si, por otra parte, deba ser la propia Administracin quien ejerciera esa funcin. La raz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Rgimen, nobles que quedaran dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Rgimen. Por tal razn, se desconfiaba sumamente. En Francia se resolvi el problema con la creacin del Consejo de Estado, que ser el rgano encargado de juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo que ser dependiente del Jefe de Gobierno. El Estado de Derecho Liberal y la aparicin de Derecho Administrativo Principios y realidades La lucha entre la Monarqua y la aristocracia del Antiguo Rgimen desencaden, las revoluciones liberales que dieron paso a un nuevo modelo de Estado. Del contraste entre el ideario liberal y las conveniencias de quienes entonces comparten el poder, surge el Derecho administrativo. En el Estado liberal la soberana se atribuye en principio a la Nacin, de la que emana la legitimidad de los poderes pblicos. Hubo que alcanzar un compromiso

poltico que reconoca una doble fuente de legitimidad, una soberana compartida (dinstica y nacional). Desde un punto de vista jurdico, el dogma de la soberana nacional permiti articular el poder poltico en torno a un ente abstracto e impersonal, el Estado, ponindose as las bases del Derecho pblico moderno. Ese Estado liberal se asienta en la divisin de poderes, el poder Ejecutivo debe quedar sometido y controlado, pues es aquel cuya capacidad de accin y de intervencin puede poner en mayor peligro los derechos y libertades de los ciudadanos. Pero en realidad, el Poder Ejecutivo hered y reconstruy la organizacin burocrtica que ahora llamamos Administracin Pblica, pues los Gobiernos constitucionales perfeccionaron y potenciaron la maquinaria administrativa para defender el nuevo rgimen constitucional de sus enemigos, para responder a las demandas de infraestructuras, de servicios bsicos todava no generales, La Administracin, dotada de autoridad, recursos y funcionarios permanentes para ejercer sus funciones, es ya entonces una organizacin jerarquizada y disciplinada en continuo proceso de centralizacin. El Gobierno que la dirige, es el que tiene en general, la iniciativa poltica. En el sistema de la Monarqua constitucional su responsabilidad ante el Parlamento era incluso limitada, ya que la designacin y el cese del Presidente del Gobierno dependa del Rey. La teora liberal del Estado proclama tambin la supremaca de la ley, la esencia del Estado de Derecho, sin la que no existira el Derecho administrativo. La ley es, en la concepcin rousseauniana, la expresin de la voluntad general, aprobada por el Parlamento. La ley es la misma para todos, no slo eso, sino que en el Estado de Derecho la ley y la Constitucin reconoce a todos por igual un conjunto de derechos y libertades que deben ser respetados por los poderes pblicos y en particular por la Administracin. Sentado el principio queda por determinar cul es el objeto propio de la ley. Sobre esto la historia del Derecho administrativo no es lineal, todava hoy es una de las cuestiones clave. Por de pronto, la ley dej de ser la nica norma escrita y de eficacia general. Junto a la ley, la potestad reglamentaria del Gobierno se reconoci con amplitud en todos los regmenes constitucionales. La ley no puede regularlo todo, la propia Constitucin limita el poder legislativo del Parlamento a determinadas materias como suceda en algunas Monarquas constitucionales del S. XIX. En consecuencia, la propia ley atribuye a la Administracin un poder de decisin propio o condicionado, segn los casos, que es lo que llamamos discrecionalidad administrativa. El modelo francs de Derecho Administrativo y su difusin por Europa Tuvo su origen en Francia con la Revolucin, pues los dirigentes revolucionarios desconfiaban de un poder judicial independiente. En consecuencia interpretaron la divisin de poderes no como un sistema de equilibrios de poder y controles recprocos, como teoriz Montesquieu, sino como una estricta separacin de poderes.

Sin embargo, la necesidad de asegurar el cumplimiento de la ley incluso por las autoridades y rganos administrativos, en garanta de los derechos de los ciudadanos y de la preciada seguridad jurdica, obligaba a establecer algn remedio jurdico a favor de los particulares y para combatir los abusos e ilegalidades. Consisti en un recurso jerrquico que el ciudadano poda formular ante el superior del funcionario que haba adoptado la decisin de considerarse ilegal. La Constitucin del ao VIII atribuy definitivamente la tramitacin de los recursos al Consejo de Estado, compuesto por altos funcionarios y que ejerca tambin funciones consultivas del Gobierno. As se cumpla la mxima establecida desde el perodo de la Revolucin, segn la cual juzgar a la Administracin es tambin administrar. Por medio de su seccin Contenciosa, esos rganos resolvan los recursos dirigidos contra las decisiones de la Administracin activa. Al principio, sus resoluciones no tenan por s mismas fuerza decisoria sino de propuestas no vinculantes a los rganos de Gobierno (sistema de justicia retenida), una vez consolidado el rgimen democrtico de la III Repblica (1872), el Consejo de Estado y dems rganos tienen eficacia directa, semejante a la de una sentencia. Fue el Consejo de Estado el que, a travs de una jurisprudencia creativa e innovadora, dedujo los principios, tcnicas y conceptos que han servido para construir todo un sistema de Derecho administrativo. Un sistema que conjuga el reconocimiento de la capacidad de la Administracin para servir con eficacia los intereses generales con la garanta de los derechos y de los legtimos intereses individuales colectivos de los ciudadanos y del respeto a la legalidad objetiva. No obstante, la solucin dada por Francia al problema del control jurisdiccional de la Administracin no fue admitida por otros Estados europeos. La variante inglesa En el perodo de la revolucin industrial, la divisin de poderes, entendida esencialmente como el equilibrio entre el Parlamente y la Corona, se haba consolidado y evolucionaba hacia un rgimen parlamentario. Considerado el Juez como nico rgano del Derecho y sometida la Administracin a estricto control parlamentario, la creacin de un Derecho administrativo autnomo y la atribucin del poder de controlar a la Administracin a una jurisdiccin especializada e integrada por funcionarios pblicos resultaban ajenas po r entero a la constitucin inglesa. Formacin y desarrollo del Derecho Administrativo en Espaa En Espaa tard dcadas en incorporarse a la corriente del liberalismo. A partir de 1830, no existi acuerdo sobre el modelo a seguir, particularmente en lo relativo a las relaciones de la Administracin con la Justicia. Se sucedieron las reformas administrativas, inspiradas en el modelo francs y se intent poner en pie una Administracin centralizada, jerrquica y profesional. La hegemona del gobierno tuvo cono consecuencia la creacin de un Consejo Real con jurisdiccin retenida y

unos Consejos Provinciales, a los que se asign el enjuiciamiento de los recursos y reclamaciones contra la Administracin. En la Restauracin se lleg a una solucin de compromiso, Ley de 1888 que puso fin al rgimen de justicia retenida y judicializ en parte el control de la Administracin, pues atribuy los asuntos contencioso-administrativos a unos Tribunales Provinciales, integrados en la organizacin judicial, compuestos por mitad de funcionarios y a una sala de Justicia del Consejo de Estado. En 1904 se transfiri a una Sala especializada del Tribunal Supremo, pero el recurso contencioso-administrativo se regul con muchas limitaciones, no todos los asuntos podan ser conocidos por esa Jurisdiccin. Para conseguir en Espaa un rgimen de control judicial de la Administracin ms acabado habr que esperar hasta la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de 1956, con graves limitaciones para la proteccin de las libertades pblicas, que se superaron en 1978. Aunque desde el S. XIX, en contacto con la doctrina francesa en especial, se construyeron nuestras instituciones de Derecho administrativo (expropiacin, dominio pblico, contratacin pblica,) por obra de la legislacin y bajo el impulso doctrinal ms que por creacin jurisprudencial. Criterios doctrinales acerca de los objetos del derecho administrativo Desde la perspectiva de un sistema econmico y social prototipo del liberalismo, la aparicin de un rgimen administrativo que justificaba con carcter general las prerrogativas de la Administracin y la dispensaba de un verdadero control judicial, pudo concebirse como una amenaza a la libertad y a la primaca del Derecho. Se trataba de un error de perspectiva, pues aunque no se desarroll una jurisdiccin administrativa especializada, ni se form un corpus doctrinal de Derecho administrativo durante el S. XIX, de manera pragmtica, el Derecho britnico estableci un sistema propio de controles de la Administracin, fundamentalmente basado en la garanta de intervencin de los interesados en los procedimientos de adopcin de las decisiones administrativas, aplicando los principios de contradiccin y publicidad de los procesos, y en una red de rganos administrativos de control interno a los que pueden apelar los interesados en caso de controversia, todo ello sin perjuicio del control definitivo de los rganos judiciales. EL DERECHO COMPARADO. LOS CASOS FRANCS E ITALIANO. El caso francs As como la denominacin de "contencioso-administrativo", tambin el origen de la dualidad entre "contencioso de anulacin" y "contencioso de plena jurisdiccin", se encuentra en el sistema francs. Ella deriva a su vez de la existencia de una organizacin jurisdiccional especializada para conocer los litigios administrativos

separada de la jurisdiccin judicial como uno de sus caracteres fundamentales. Se est en presencia de verdaderos tribunales administrativos desde el punto de vista funcional, pero que no tienen vnculo orgnico con la jerarqua judicial.Tambin hay quien sostiene que la jurisdiccin contencioso administrativa francesa es un conjunto jurisdiccional presidido por el Consejo de Estado, diferente a la justicia civil puesto que segn la concepcin de ese pas supone ejercer una funcin mixta a medio camino entre administrador y juez. A continuacin se expone una breve descripcin de las dos modalidades recursivas fundamentales del contencioso-administrativo francs. El contencioso objetivo. El recurso de anulacin o por exceso de poder. La proteccin de la legalidad y del inters. El ''proceso al acto" Una de las dos modalidades principales de vas recursivas en el contenciosoadministrativo francs es este recurso. Se demanda el reconocimiento de la ilegalidad de un acto para que sea declarada su nulidad. Se entiende por exceso de poder la irregularidad jurdica, la no conformidad con el Derecho, sea por VICIO de forma o de procedimiento, por infraccin de norma sustantiva, por vicios relativos al objeto o motivos del acto o por desviacin de poder. Fue originariamente un recurso jerrquico para obtener la anulacin de los actos administrativos dictados por los rganos inferiores. Versa sobre los actos administrativos en sentido restringido, a saber, las decisiones unilaterales emanadas de autoridades administrativas. Puede ser ejercido nicamente por aquellas personas que tengan inters (material o moral) en la anulacin del acto, y tomando en cuenta que no se trata de una accin popular, es susceptible de ser ejercida nicamente con base en el inters del respeto a la Ley. Esta va recursiva, llamada tambin "contencioso de anulacin", se refiere al recurso mediante el cual la pretensin consiste en la anulacin del acto. En el recurso por exceso de poder se solicita al juez que confronte una decisin de la Administracin con la normativa (se excluyen normas contractuales) a que est sujeta y declare su nulidad si no es conforme con ella. Sus caracteres fundamentales son, en primer lugar, que puede ser planteado por quien tenga inters en la anulacin de la decisin, es decir, que la anulacin del acto mejorar la situacin subjetiva del accionante. Por otra parte, su finalidad ser la anulacin de algo (un petitorio ms amplio que implique condenatoria se tramita como plena jurisdiccin), no tiene demandado y se dice que es un proceso al acto y tiene efectos absolutos o erga omnes. De all que se conciba como un recurso que tiende al restablecimiento de la legalidad objetiva, en el cual el accionante defiende el derecho, y no su derecho. El contencioso subjetivo. El recurso de plena jurisdiccin o de condena. La proteccin de los derechos subjetivos En contraposicin, en el recurso de plena jurisdiccin se pide a un tribunal que ejerza, no slo el poder de anulacin, sino la plenitud de sus funciones

jurisdiccionales para el restablecimiento de la situacin jurdica lesionada, especialmente mediante la condena al pago de sumas de dinero. En este recurso el juez va ms all de la simple anulacin pues puede sancionar la conducta irregular de la Administracin, ya sea acordando indemnizaciones por daos y perjuicios, ya sea sustituyendo a la Administracin para adoptar una medida conforme a derecho. Llamado tambin "contencioso de plena jurisdiccin", posibilita el ejercicio de la plenitud de los poderes del juez, aplicando para restablecer el derecho condenas pecuniarias. En el recurso de plena jurisdiccin se pide al juez: a) Que reconozca la existencia de un derecho; b) Que constate que ha sido menoscabado irregularmente; y c) Que ordene las medidas necesarias para el restablecimiento de la situacin jurdica infringida. En cuanto a la legitimacin, no est abierto sino al titular del derecho violado, los poderes del juez son amplios, tiende a la condenacin de la Administracin demandada, es un proceso entre partes y tiene los efectos relativos o inter partes propios de la cosa juzgada. Se le describe como un contencioso subjetivo porque el demandante invoca su derecho. La atenuacin de las distinciones La posibilidad de la intervencin de terceros en el recurso de anulacin (con lo cual se acepta que es un contencioso en el que estn en juego derechos y no meramente la legalidad objetiva) y de apelacin por parte de la Administracin (con lo que implcitamente se le confiere el carcter de parte) de la decisin, ha ido atenuando segn la doctrina la distincin entre ambos tipos de contencioso.

El caso italiano El inters legtimo y el derecho subjetivo y sus consecuencias La divisin de jurisdicciones. La proteccin de los derechos compete a la jurisdiccin ordinaria y la del simple inters a la jurisdiccin contenciosoadministrativa. Problemas planteados En el sistema italiano, lo ms relevante a los efectos de su influencia en otros ordenamientos es el problema referido a la reparticin de asuntos entre jurisdicciones (en realidad rdenes competenciales en el sentido procesal). Especficamente, la delimitacin de lo que corresponde a la jurisdiccin ordinaria y lo que se asigna a la administrativa. La divisin fundamental se basa en que el juez ordinario es juzgador de derechos, mientras que el juez contenciosoadministrativo es juzgador de intereses legtimos. Ante el abandono de un sistema similar al francs en el cual las cuestiones de derecho pblico se sometan a tribunales administrativos encuadrados en la Administracin, el Legislador (artculo 4 de la Ley del 20 de marzo de 1865) opt por un sistema de jurisdiccin nica

confiada a la jurisdiccin ordinaria, en el cual se incluan las reclamaciones contra la actividad administrativa mas no la anulacin de actos administrativos. Es decir, el juez ordinario conoce del reclamo y puede condenar a la Administracin por daos, pero la Administracin conservaba su autonoma puesto que ese juzgador no tena potestades anulatorias, retenidas por el juzgador administrativo. Sin embargo, como seala la doctrina esta simplicidad del sistema es solo aparente. En efecto, con el desarrollo de la actividad administrativa se plantea el problema de que muchas veces el Estado no interviene sobre los clsicos derechos subjetivos, sino sobre relaciones de ndole administrativa (concesiones, empleo pblico). De all que faltara tutela jurisdiccional en los casos en que lo importante era anular el acto administrativo y no una mera condenatoria econmica. En ese sentido, se seala la imperfeccin del sistema dada la dualidad jurisdiccional, as como que la distincin fundamental entre derechos e intereses es artificial y no se basa en la exigencia de la tutela requerida para el caso concreto. Ese problema origin la reforma legislativa de 1889, mediante la cual se cre una seccin en el Consejo de Estado italiano, destinada a resolver los recursos administrativos en que estuviera en juego un inters jurdico, es decir, situaciones que no encuadraban en la clsica concepcin del derecho subjetivo de orden civil. Se plantea una dicotoma entre la tutela jurisdiccional de los derechos, y la tutela en va administrativa de los intereses. Sin embargo, dados los benficos resultados de la actuacin imparcial del Consejo de Estado y la jurisdiccionalizacin del procedimiento llevado a cabo ante l, la va administrativa recursiva se configur como una verdadera accin anulatoria en el caso de los actos administrativos. Surge pues, de facto, una accin de resarcimiento que corresponda al juez ordinario y una accin de anulacin de la que conoce el juez administrativo, puesto que por va legislativa se le dio tal carcter a la actuacin del Consejo de Estado. La situacin viene a ser aclarada a partir de 193 O, en la que legislativamente se consagra la jurisdiccin a favor del juez ordinario sobre los derechos subjetivos, mientras que al juez administrativo la tutela de los intereses legtimos (situaciones que no encuadran en la nocin de derecho subjetivo) con potestades anulatorias. Sin embargo, la solucin cre otro problema prctico, puesto que resultaba incongruente que el juez administrativo tuviera potestad de anular en caso de intereses, mas no as el juez civil en caso de controversias de derechos (una situacin subjetiva de mayor entidad que el inters), lo que se zanj convirtiendo jurisprudencialmente los derechos subjetivos en intereses en caso de que resultaran afectados por la actividad administrativa, y limitando en la prctica la jurisdiccin del juez ordinario slo al conocimiento de impugnaciones contra aquellos actos administrativos con vicios de extrema gravedad (nulidad absoluta o inexistencia), sin necesidad de acudir al juez administrativo. As por ejemplo, el propietario expropiado es titular de un inters legtimo, y slo volver a ser titular de un derecho subjetivo (propiedad) cuando obtenga la anulacin del acto administrativo impugnado oportunamente ante el juez administrativo. A esta solucin de entender que los derechos subjetivos son intereses legtimos frente a

las potestades de la Administracin se le ha catalogado como un artificio interpretativo, y en todo caso, resulta de extrema complejidad. En resumen, los Tribunales de la jurisdiccin ordinaria (civil) conocan de ciertos litigios en que es parte la Administracin Pblica, provocados por actos administrativos u operaciones materiales, tenan facultad para condenar al pago de indemnizaciones, pero carecan de competencia anulatoria de actos administrativos, lo que slo pueden hacer los tribunales administrativos. Las recientes reformas legislativas. Hacia el reforzamiento de las competencias de la justicia administrativa Hoy en da la jurisdiccin administrativa es ejercida en primera instancia por los Tribunales administrativos regionales y en apelacin por el Consejo de Estado. La evolucin actual apunta a entender que la regla general es el enjuiciamiento de los actos administrativos por el juez administrativo, as como a concebir el inters legtimo como el inters que tiene un sujeto a no ser lesionado por el poder administrativo, al igual que a asignar al juez ordinario slo excepcionalmente el enjuiciamiento de actos administrativos, puesto que se entiende que frente a tales actos normalmente lo que hay es un inters legtimo cuya tutela corresponde al juez administrativo. Slo en casos de responsabilidad civil conocer el juez ordinario, pero si tal responsabilidad depende de la ilicitud de un acto administrativo, la decisin tambin en este caso depender de la previa declaratoria de nulidad por parte del juez administrativo. Hay que agregar que con la Ley 205 del 21 de julio de 2000 se le atribuyeron competencias al juez administrativo para condenar al resarcimiento de los daos en todas las materias comprendidas en el mbito de su jurisdiccin, extendiendo an ms las competencias del contencioso-administrativo en desmedro de las del juez ordinario en esta materia. Por otra parte, en cuanto a los caracteres procesales de la justicia administrativa italiana, se la describe como un proceso contradictorio de ndole netamente subjetiva en la que cualquier acto administrativo puede ser sometido a control judicial puesto que se entiende que todo ejercicio ilegtimo del poder administrativo deriva en la necesidad de tutela de un inters, inters personal (propio y especfico del lesionado, no comn a la colectividad), y jurdicamente cualificado, no de mero hecho. Asimismo, la presencia del inters no se discute respecto al destinatario directo del acto administrativo, y la dificultad se plantea respecto a la legitimidad para impugnar por parte de terceros que no son los destinatarios pero que sufren un dao por la actuacin administrativa. Esbozados as los caracteres fundamentales del contencioso-administrativo francs y de la justicia administrativa italiana, como marco general de Derecho Comparado, corresponde entonces una primera aproximacin en el estudio del contencioso-administrativo venezolano en cuanto a sus caracteres generales.

El Derecho Positivo: es obra del Estado y un sistema de normas jurdicas o la suma de estas normas jurdicas que informa y regula efectivamente la vida de un pueblo en un determinado momento histrico. El Derecho Positivo puede estar constituido por actos legislativos, que consisten en leyes escritas y promulgadas, tanto como por la costumbre. Fuentes del derecho. En Venezuela existen fuentes vinculantes y no vinculantes de las vinculantes se puede decir que son aquella de obligatoriedad y las no vinculantes son aquellas que se aplican nica y exclusivamente en ausencia o falta de una fuente vinculante que regule situaciones de hecho; sostenido a la consideracin del derecho. Las fuentes vinculantes en Venezuela son 1. 2. 3. 4. 5. 6.

la jurisprudencia la costumbre jurdica la doctrina tradicin de cultura principios generales del derecho.

Tambin lo podemos definir como un principio fundamental u origen de una cosa, es decir, las fuentes son el principio del derecho. Aportes de algunos autores: -Manuel Egaa: el problema de las fuente del derecho se plantea en 2 sentidos: a. como factores que producen necesariamente la aparicin de la norma b. como proceso de creacin de la norma jurdica (fuentes formales). -Pedro Bracho; los divide en varios sentidos; a. Esto es una realidad material por que es una realidad social b. histrico gentico: es la realidad social que permita quien tiene la facultad de creacin de la norma, escoger entre varias situaciones posible, aquellas que debieren ser derecho positivo. c. filosfico: busca la respuesta. De donde deriva el derecho, no solo su contenido propio si no su imperio de vida?

Normativo: se refiere a los medios y procedimientos a travs de los cuales se elaboran la reglas de derecho positivo Realista: este es el conjunto de factores o electos en las cuales el juez basa sus decisiones.

"El estudio de la fuente del derecho tiene mucha importancia, si estn dotadas de juricidad y legalidad" Las fuentes no vinculantes en Venezuela son: 1. 2. 3. 4. 5. la justicia. ( Du Pasquier) Costumbre jurdica. (Pedro bracho Grand). la doctrina. tradicin de cultura. principios generales del derecho.

Fuentes formales: es propiamente jurdica establece los pasos del derecho jurdico, para la creacin de la norma jurdica. Fuente material: es extra jurdica la relacin social es la realidad que se va a regular como norma jurdica es el insumo. fuentes histricas: fuente en sentido historico del derecho conocemos aquellos textos documentos y en general aquellos signosque sirven para estudiar la evolucion historica. En este sentido, por ejem, el corpus juris o copilacion de Justiniano seria una fuente de derecho porque no permite conocer el desarrollo del derecho romano en su evolucion. La constituciuon federal de venezuela de 1864 seria una fuente en sentido histrico por que nos permitira conocer la evolucion de nuestro derecho publico interno y su nivel en un momento determinado de su historia.