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LA PRESENTE GUIA DE ESTUDIO Y ANALISIS, ES COMPLEMENTO DEL FOLLETO NUMERO 3 DE LA COLECCIN JURITEX, SOBRE EL INTERVENCIONISMO ESTATAL (POLICIA ADMINISTRATIVA)

ESTADO DE BIENESTAR / ESTADO SUBSIDIARIO / ESTADO SOCIAL DE DERECHO. REGLAMENTOS, CONTRAVENCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS. EN CONSECUENCIA, PARA RESPONDER LAS PREGUNTAS QUE APARECEN A CONTINUACIN, DEBE LEER DICHO FOLLETO Y REALIZAR LAS INVESTIGACIONES Y EJERCICIOS LEGALES QUE SE SUGIEREN EN EL TEXTO. 1. EXPLIQUE LOS VNCULOS QUE EXISTEN ENTRE POLICIA ADMINISTRATIVA Y ESTADO DE DERECHO. los derechos de las personas se garantizan y el estado vela por el bienestar comun. La constitucion las rige.

2.

2.

QUE SIGNIFICA ESTADO BENEFACTOR? Es el estado que


configura el orden social (lo planifica), para corregir las desigualdades entre la poblacin.

3.

EXPLIQUE QUE SIGNIFICA ESTADO Intervencionismo estatal.

SOCIAL

DE

DERECHO:

4. EXPLIQUE LAS CAUSAS QUE INFLUYEN EN EL DEBILITAMOENTO DEL ESTADO BENEFACTOR O ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL. Ignorancia, pobreza y la marginacion de la poblacion.
orienta al mantenimiento del orden pblico, pero el Estado solo puede actuar dentro de los lmites legales. Se eliminan el Estado terrorista de la inquisicin y el Estado absolutista. El derecho natural se enfrenta a la omnipotencia del Estado y con base en los derechos individuales, se limita el poder de la polica administrativa restringindolo al mantenimiento del orden y la seguridad pblica.

QUE ES EL ESTADO SUBSIDIARIO? La administracin pblica se

6. SEGUN LOS IDEOLOGOS DEL ESTADO LIBERAL, CUALES SON LOS NICOS SECTORES DE INTERES SOCIAL, QUE DEBE ATENDER EL ESTADO SUBSIDIARIO? En la organizacin de la poblacion y la educacion. 7. COMO CARACTERIZA AL ESTADO SOCIAL DEMOCRATA O EDO. SOCIAL DE DERECHO EL CENTRISMO O CENTRO IZQUIERDA?

8. EXPONGA SU CRITERIO ACERCA DEL TIPO DE INTERVENCIONISMO O POLICIA ADMINISTRATIVA MAS OPORTUNO Y CONVENIENTE PARA EL ESTADO DE GUATEMALA: las acciones o actos de los agentes o funcionarios publicos necesarias para aplicar la reglamentacion administrativa. 9. HAGA LA SINTESIS DEL ESTADO MODERNO COMO INICIO DE LA APLICACIN DEL IUS POLITIAE O DERECHO DE POLICIA. 10. EXPLIQUE LA APLICACIN DEL PRINCIO DE SUPLENCIA EN EL ESTADO GENDARME, LIBERAL O SUBSIDIARIO. 11. ENUMERE LAS ACTIVIDADES EN DONDE SE PRODUCE EL INTERVENCIONISMO ESTATAL ABSOLUTO O ESTADO SOCIAL DE DERECHO. 12. EXPLIQUE COMO DESARROLLA EL ESTADO SUS FUNCIONES PRINCIPALES PARA LOGRAR EL ESTADO DE BIENESTAR O ESTADO PRESTACIONAL? 13. COMO SE EXPLICA LA POLICIA ADMINISTRATIVA DESDE EL PUNTO DE VISTA SUBJETIVO? 14. COMO SE EXPLICA LA POLICIA ADMINISTRATIVA DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL? 15. COMO SE EXPLICA LA POLICIA ADMINISTRATIVA DESDE EL PUNTO DE VISTA FORMAL? 16. DESCRIBA LA DISCUSION ACTUAL EN LAS DIVERSAS CORRIENTE IDEOLOGICAS, SOBRE EL INTERVENCIONISMO ESTATAL EN EL MUNDO OCCIDENTAL. 17. EN GUATEMALA, QUE INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES ORIENTAN HACIA EL INTERVENCIONISMO ESTATAL Y LA CONSTRUCCION DE UN ESTADO SOCIAL DEMOCRATA DE DERECHO, PARA EQUILIBRAR LIBERALISMO CON SOCIALISMO? 18. REDACTE SU DEFINICION DE POLICIA ADMINISTRATIVA O INTERVENCIONISMO ESTATAL. 19. ENUMERE LAS CARACTERSTICAS DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA. 20. QUE SIGNIFICA POLICIA ADMINISTRATIVA POR SU COMPETENCIA TERRITORIAL?

21. QUE SIGNIFICA POLICIA ADMINISTRATIVA POR LA MATERIA? 22. COMO DIFERENCIA A LA POLICIA ADMINISTRATIVA DE GESTION DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA ESPECIAL? 23. COMO DIFERENCIA A LA POLICIA ADMINISTRATIVA JUDICIAL DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA GENERAL? 24. COMO DIFERENCIA A LA POLICIA ADMINISTRATIVA PREVENTIVA DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA CORRECTIVA? 25. COMO DIFERENCIA LOS MEDIOS DE COACCION ADMINISTRATIVA FORMALES DE LOS MEDIOS DE COACCION ADMINISTRATIVA MATERIALES? 26. EXPLIQUE LA DIFERENCIA ENTRE LA MERA COACCION Y LOS MEDIOS PREVENTIVOS. 27. EXPONGA LA DIFERENCIA ENTRE MEDIOS DE COACCION Y MEDIOS SANCIONADORES. 28. APUNTE UN EJEMPLO DE ORDENANZA DE POLICIA QUE SEALA CONDUCTA DE HACER. 29. APUNTE UN EJEMPLO DE ORDENANZA DE POLICIA QUE SEALA CONDUCTA DE NO HACER. 30. DEFINA REGLAMENTO DE POLICIA DE APLICACIN. 31. EXPLIQUE LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL ORGANISMO EJECUTIVO, SEGN EL ARTICULO 183 DE LA CONSTITUCION LITERALES A) Y C). 32. APUNTE UN EJEMPLO DE REGLAMENTO DE POLICIA DE EJECUCION. 33. DEFINA REGLAMENTO DE POLICIA DE NECESIDAD. 34. EXPLIQUE EN QUE NORMA SE REGULAN EN GUATEMALA LOS REGLAMENTOS DE POLICIA DE EMERGENCIA. 35. DEFINA ORDENANZA DE POLICIA ADMINISTRATIVA. 36. EXPLIQUE LOS MEDIOS MATERIALES DE POLICIA ADMINISTRATIVA. 37. APUNTE UN EJEMPLO DE AUTORIZACION DE POLICIA ADMINISTRATIVA. 38. QUE ES UN PERMISO DE POLICIA ADMINISTRATIVA? 39. QUE ES UNA APROBACION DE POLICIA ADMINISTRATIVA? 40. EXPLIQUE LAS CONDICIONES A QUE SE DEBE SOMETER EL TITULAR DE UNA AUTORIZACION DE POLICIA ADMINISTRATIVA.

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41. POR QUE LAS LICENCIAS DE POLICIA ADMINISTRATIVA NO SON INMUTABLES? 42. EXPLIQUE POR QUE LAS AUTORIZACIONES DE POLICIA ADMINISTRATIVA NO PUEDEN SER INDEFINIDAS? 43. RAZONE: LA SUCESION HEREDITARIA, LA DONACIN, LA CESION O ARRENDAMIENTO, SON APLICABLES A LAS AUTORIZACIONES DE POLICIA ADMINISTRATIVA? 44. EN QU CASOS NO PUEDEN SER TRANSFERIDAS LAS LICIENCAS DE POLICIA ADMINISTRATIVA? 45. EXPLIQUE LAS DIFERENCIAS ENTRE LA LICENCIA DISCRECIONAL Y LA LICENCIA REGLADA. 46. APUNTE UN EJEMPLO DE AUTORIZACION DISCRECIONAL DE POLICIA ADTVA. 47. APUNTE UN EJEMPLO DE PERMISO REGLADO DE POLICIA ADMINISTRATIVA. 48. ENUMERE LAS CAUSAS DE EXTINCION DE LOS PERMISOS DE POLICIA ADTVA. 49. APUNTE UN EJEMPLO DE EXTINCION DE LICENCIA POR REVOCACION. 50. APUNTE UN EJEMPLO DE EXTINCION DE PERMISO POR INCUMPLIMIENTO. 51. APUNTE UN EJEMPLO DE EXTINCION DE AUTORIZACION POR FINALIZAR EL OBJETO. 52. APUNTE UN EJEMPLO DE EXTINCION DE LICENCIA POR FALTA DE USO. 53. DESCRIBA COMO SER LOS MEDIOS PREVENTIVOS DE POLICIA ADTVA.

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54. CUANDO LOS MEDIOS DE POLICIA ADMINISTRATIVA SON EXTRALIMITADOS, QUE DERECHOS QUE TIENE EL PERJUDICADO POR ESE MEDIO ARBITRARIO? 55. APUNTE UN EJEMPLO DE MEDIO PREVENTIVO DE POLICIA ADMINISTRATIVA. 56. QUE SIGNIFICA MEDIO DE COACCION DIRECTA?

57. APUNTE UN EJEMPLO DE MEDIO DE COACCION DIRECTA DE POLICIA ADTVA. 58. APUNTE UN EJEMPLO DE COACCION FORZOSA E INMEDIATA DE POLICIA ADTVA. 59. DEFINA ORDEN DE POLICIA ADMINISTRATIVA. 60. APUNTE UN EJEMPLO DE UNA PROHIBICION O LIMITACION DE POLICIA ADTVA. 61. APUNTE UN EJEMPLO DE UNA CONMINACION DE HACER DE POLICIA ADTVA. 62. ENUMERE LAS CARACTERISTICAS DE LAS ORDENES DE POLICIA ADMINISTRATIVA. 63. RAZONE.: POR QUE LAS ORDENES DE POLICIA ADMINISTRATIVA DEBEN SER CLARAS Y PRECISAS? 64. EXPLIQUE LOS MEDIOS PARA DAR A CONOCER AL OBLIGADO, LA ORDEN DE POLICIA. 65. EXPLIQUE LA REVOCATORIA DE ORDENES DE POLICIA ADMINISTRATIVA, DE OFICIO Y LA REVOCATORIA DE ORDENES DE POLICIA ADTVA. A SOLICITUD. 66. DEFINA FALTA, CONTRAVENCION O INFRACCION DE POLICIA ADMINISTRATIVA. 67. EXPLIQUE LA ACCION EN UNA CONTRAVENCION ADMINISTRATIVA. 68. EXPLIQUE LA CULPABILIDAD EN LA INFRACCION ADMINISTRATIVA. 69. EXPLIQUE QUIEN ES EL SUJETO PASIVO EN UNA FALTA ADMINISTRATIVA? 70. QUIEN ES EL SUJETO ACTIVO EN LAS CONTRAVENCIONES ADMINISTRATIVAS? 71. APUNTE UN EJEMPLO DE FALTA INSTANTANEA. 72. APUNTE UN EJEMPLO DE CONTAVENCION PERMANENTE. 73. APUNTE UN EJEMPLO DE INFRACCION POR COMISION O POR ACCION. 74. APUNTE UN EJEMPLO DE FALTA POR INACCION O POR OMISION. 75. APUNTE UN EJEMPLO DE INFRACCION POR CONTRAVENCION MATERIAL. 76. ENUMERE LAS CAUSAS DE EXTINCION DE LAS TRANSGRESIONES ADMINISTRATIVAS. 77. DEFINA SANCION O PENA ADMINISTRATIVA. 78. EXPLIQUE LAS DIFERENCIAS ENTRE SANCION PENAL Y SANCION ADMINISTRATIVA. 79. ENUMERE LOS REQUISITOS PARA IMPONER UNA SANCION ADMINISTRATIVA. 80. ENUMERE LAS CLASES DE PENAS O SANCIONES ADMINISTRATIVAS. 81. ES POSIBLE LA PRIVACION DE LIBERTAD COMO SANCION ADMINISTRATIVA?

82. EXPONGA LAS DIFERENCIAS ENTRE LA EJECUCION DIRECTA Y LA EJECUCION INDIRECTA DE LAS MULTAS ADMINISTRATIVAS. 83. APUNTE UN EJEMPLO DE COMISO ADMINISTRATIVO. 84. APUNTE UN EJEMPLO DE SANCION ADMINISTRATIVA DE INHABILITACION. 85. APUNTE UN EJEMPLO DE CLAUSURA COMO SANCION ADMINISTRATIVA. 86. APUNTE UN EJEMPLO DE PENA ADMINISTRATIVA CONSISTENTE EN LA PERDIDA DE PERSONALIDAD JURIDICA. 87. ENUMERE LAS CAUSAS PARA LA EXTINCION DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS. 88. EXPLIQUE LA PRESCRIPCION DE LAS PENAS ADMINISTRATIVAS. 89. APUNTE 10 EJEMPLOS DE LEYES GUATEMALTECAS QUE PRESCRIBEN PENAS ADMINISTRATIVAS. 90. EXPLIQUE LA DIFERENCIA ENTRE PRESCRIPCION Y CADUCIDAD, APUNTANDO UN EJEMPLO DE CADUCIDAD Y UN EJEMPLO DE PRESCRIPCION.

RGB-2011

EL INTERVENCIONISMO ESTATAL (LA POLICIA ADMINISTRATIVA)


ESTADO DE BIENESTAR / ESTADO SUBSIDIARIO ESTADO SOCIAL DE DERECHO Reglamentos, contravenciones y sanciones administrativas

2. EL INTERVENCIONISMO ESTATAL O POLICA ADMINISTRATIVA. EVOLUCIN. Durante la historia al evolucionar la sociedad y el Estado, se han producido diversos tipos de polica administrativa. Esa evolucin y algunas veces involucin, determina el grado de intervencin estatal en las actividades de los particulares. La palabra Estado equivale a polis griega, a civitas o res publica de los romanos y el reich o empire de los germanos. En la poca moderna, la palabra Estado es utilizada por primera vez por VON

MHL en 1832, como producto de la lucha de los parlamentos contra la supremaca del poder del monarca, durante el proceso de desarrollo del constitucionalismo centro-europeo. Actualmente se entiende como Estado de Derecho, el rgimen en donde el Derecho preexiste, es vivo, es real, es positivo y por lo tanto, fundamenta todas las actuaciones de la Administracin Pblica que por eso, debe actuar subordinada al ordenamiento jurdico vigente. En un Estado de Derecho, los derechos fundamentales o constitucionales de toda persona se garantizan y el juzgamiento por las contiendas se traslada a tribunales independientes, hay acceso a la justicia y el sistema judicial funciona eficazmente Ello que implica que el individuo tiene la facultad (o derecho pblico subjetivo) pero sobretodo la seguridad no simplemente formal sino material (o garanta constitucional), de exigir a la Administracin Estatal (como contrapartida a su derecho), el cumplimiento jurdico de la garanta obligatoria que debe brindar para proteger el ejercicio de ese derecho. Esa es la conducta que el Estado debe realizar y que se encuentra predeterminada en la legislacin, especialmente en la Constitucin. La nocin de Estado de Derecho evoluciona hasta el punto de convertirse despus de la primera guerra mundial a principios del siglo veinte, en la nocin de ESTADO BENEFACTOR O ESTADO SOCIAL DE DERECHO. Segn esta concepcin, el Estado configura el orden social (lo planifica), para corregir las desigualdades entre la poblacin (desigualdades especialmente de carcter econmico). Como consecuencia de esta nueva visin del Estado y sus fines, cobra auge el llamado intervencionismo estatal en las actividades econmicas y sociales. Con el transcurso del tiempo esta concepcin se debilita y trae como consecuencia su casi extincin, a la vez que tambin desaparece el muro de Berln, se unifica Alemania y se desintegra la Unin Sovitica y as, a finales del siglo XX esos acontecimientos histricos dieron fuerza poltica a los partidarios de la limitacin del poder de la administracin estatal, propugnando el traslado de los servicios pblicos a la iniciativa privada (que se considera debe ser el nico eje de la economa) y a la vez exigen la racionalizacin administrativa, tambin conocida como desburocratizacin o reduccin del nmero de personas e instituciones de la administracin estatal, de procedimientos y de tributos, para ahorrar en el gasto pblico y promover la inversin privada. 3. A la vez se exige el mantenimiento de las reglas del Estado de Derecho, con enfatizando en la proteccin al individuo, su propiedad y su empresa, con la mnima intervencin del Estado. Segn esta corriente ideolgica al Estado solo se le debe permitir que intervenga en los campos de inters social como la salubridad, la educacin pblica, la vivienda y la previsin social para los sectores ms pobres (servicios sociales), que no son rentables para los negocios privados, salvo que stos voluntariamente lo hagan como actividades de beneficencia. Al mantener desatendidas o deficientemente atendidas esas reas de los servicios, se fomenta las necesidades sociales, por ejemplo al no atender la salud

preventiva, crece la demanda de medicamentos producidos por empresas privadas de all que no les interese eliminar este tipo de problemas; a mayor degradacin humana y natural, mayores negocios y utilidades. Lo mismo supone la falta de educacin y acceso a la tecnologa, pues implican mayor dependencia econmica. Prcticamente es un retorno al Estado Liberal ahora llamado ESTADO SUBSIDIARIO (basado en el principio de suplencia, delegacin o privatizacin) con menor grado de intervencin en las relaciones sociales, fundamentado en el principio de subsidiariedad, propio de la escuela del derecho natural y de la concepcin clsica liberal de la economa, de all el nombre de Estado liberal de Derecho. Ante los extremos del Estado Social de Derecho, pues tambin hay sectores a quienes no les conviene la eliminacin de necesidades sociales, pues viven a expensas de este fenmeno, y del Estado Liberal de Derecho, el maestro espaol ALEJANDRO OLVIN coment: Dejad hacer dicen los que llevando al campo de la administracin sus teoras exageradas en poltica, pretenden confiar al inters individual el arreglo de los otros intereses que le son opuestos. Hacedlo todo, dicen, por el contrario, los que intentan introducir la accin de gobierno hasta en los ms sencillos pormenores, sin conceder a los pueblos ni a los individuos, libertad, estmulo ni recompensa. Todos los extremos son viciosos... En igual forma se pronuncia la iglesia catlica y las posiciones centristas o de centroizquierda, que asumen la postura del justo medio, que propugna por el bien comn, conciliando intereses econmicos dispares, en busca de la "humanizacin del capitalismo" en un sistema de Estado Demcrata Social de Derecho (social cristianismo, social democracia, neo socialismo y neo liberalismo). Lo cierto es que aparte de ideologas y provechos tradicionales hoy campea adems el populismo demaggico y la corrupcin de los obligados a dirigir los intereses pblicos en su calidad de trabajadores del Estado. Se impone tambin un cambio severo (y para esto debe funcionar la organizacin de la poblacin y la auditoria social de la mano de la educacin) en este campo (el poltico o de gobierno). A mayor preparacin tcnica y principios morales mejor cimentados como el de servicio y probidad, la eficacia de la Administracin est asegurada. Sin caer en el extremo del fatalismo, llegarn las actuales generaciones a lograr esos fines que parecen tan lejanos y quimricos? Creo que s y posiblemente no por voluntad propia, solo para sobrevivir. 4. Casi no existen en la cultura occidental, ni Estados ni Administraciones Pblicas que puedan ubicarse en forma pura, en alguno de los dos extremos (salvo el caso cubano que es ejemplo nico de democracia socialista en Amrica). La evolucin histrica de la administracin estatal puede ser apreciada en la sinopsis siguiente: -La Ciudad Estado (polis griega y civitas romana): la polica administrativa o intervencionismo estatal comprende y se manifiesta en todos los procedimientos que justifican formal y jurdicamente, la concentracin del poder en manos del

monarca. Hay una identificacin absoluta entre el monarca y el Estado.El Estado Moderno: cuando se inicia la construccin del Estado Moderno a finales de la edad media, la polica administrativa se transforma en un instrumento de moderacin poltica que tiene la finalidad de lograr el bienestar del reino. El intervencionismo estatal se concreta en una serie de limitaciones a la libertad y a la propiedad particular, por medio del uso de la coaccin que permite que la administracin tenga facultades para ejecuciones de oficio, sin tener que acudir a los tribunales. En esta etapa polica administrativa equivale a lograr la seguridad y buen orden de la cosa pblica. En el siglo XIV en Francia se le denomina POLICE y en Alemania POLIZEI, y se inicia la limitacin paulatina de la concentracin del poder pblico en manos del monarca, hasta la eliminacin de ese poder absoluto, al imponerse algunas veces en forma violenta (Francia) y en otras en forma negociada (Inglaterra), la fuerza de la Constitucin que ya en el siglo XVII se la considera como ius politiae, equivalente a la facultad del Estado de cuidar el bienestar comn, con ayuda de la coercin. -El Estado Liberal: (Estado gendarme o Estado Subsidiario) con el desarrollo del Estado mediante el proceso constitucionalista (democracia liberal), se limita la intervencin del Estado o polica administrativa y se permite enfrentar el derecho de los individuos a la omnipotencia del Estado, como logros del constitucionalismo ingls, francs y estadounidense. Se fomenta el desarrollo de la actividad privada con fundamento en el principio de suplencia o de subsidiariedad del Estado. La administracin pblica se orienta al mantenimiento del orden pblico, pero el Estado solo puede actuar dentro de los lmites legales. Se eliminan el Estado terrorista de la inquisicin y el Estado absolutista. El derecho natural se enfrenta a la omnipotencia del Estado y con base en los derechos individuales, se limita el poder de la polica administrativa restringindolo al mantenimiento del orden y la seguridad pblica. -El Estado Social (De Bienestar, Benefactor Paternalista o Prestacional): se considera que la actividad estatal y de la empresa privada, son insuficientes para satisfacer las nuevas y cada vez ms numerosas necesidades sociales. Ante el clamor del cuarto Estado (los trabajadores) y para enfrentar esa realidad, se rompe con los principios liberales, se modifican los derechos, garantas y deberes estatales, como el sistema de propiedad y de produccin mediante cambios constitucionales, polticos, jurdicos, econmicos y sociales. Se gira hacia el socialismo (no confundir con el pseudo socialismo o populismo socialista latinoamericano actual). 5. De esa forma se produce el intervencionismo estatal absoluto en toda la actividad social mediante nuevas actividades administrativas, como por ejemplo:

-aumenta la reglamentacin administrativa en todos los rdenes y actividades sociales (en la construccin, carreteras, ornato, electrificacin, salubridad, control ambiental, investigacin y tecnologa, educacin, cultura, agua, drenajes, tratamiento de basura, etctera). -incremento de actividades directas e indirectas para satisfacer las necesidades sociales, por medio de la prestacin de servicios sociales y pblicos controlados (transportes, comunicaciones, hospitales, educacin, salud preventiva, recreacin, previsin social, subsidios familiares, subsidios a los ancianos, minusvlidos, madres solteras, etctera). -intervencin en las relaciones jurdicas de cualquier orden y subordinacin de la actividad de la iniciativa privada a los intereses generales (control sobre la propiedad privada, control de importaciones y exportaciones, control de precios, control de calidad, control de los contratos civiles, mercantiles y laborales, precios tope, se crea la poltica fiscal equitativa -impuestos directos-, creacin de empresas estatales, etctera y se legaliza la nacionalizacin y expropiacin). El Estado Prestacional o de Bienestar, dirige sus actividades hacia la prevencin y el aseguramiento del orden pblico, la paz, la seguridad, la moralidad y la satisfaccin de las necesidades sociales. Para lograr esos fines de bienestar social, el Estado desarrolla tres funciones: -la funcin legislativa (polica legislativa) que se manifiesta por medio de normas legales ordinarias, que desarrollan los principios, preceptos y garantas constitucionales de naturaleza individual y social. Se limita la libertad y la propiedad frente a los intereses sociales. -la funcin administrativa (polica administrativa) que se ejerce por medio de la aplicacin del ordenamiento jurdico en forma de actividades que buscan satisfacer el inters general, a travs de la defensa y la preservacin del orden pblico, la paz, la moralidad, la salubridad, la educacin, la previsin social, construccin y mantenimiento de obra pblica, prestacin de servicios sociales (gratuitos) y pblicos (con tasas bajas) y acciones de prevencin (campaas de vacunacin, contra accidentes, contra epidemias, contra las drogas, etc.) y de sancin (multas, cancelacin de licencias, cierre de negocios, etc.). -la funcin judicial (polica judicial) que se manifiesta en la aplicacin del ordenamiento jurdico a casos concretos, para determinar sus efectos legales, buscando con la justicia, preservar el orden pblico y alcanzar la paz social.

6.

DEFINICION DE POLICA ADMINISTRATIVA El vocablo POLICA se origina del griego POLITEIA y del latn POLITIA que como se apunt, significa comunidad poltica como gobierno o administracin de la ciudad-estado de esa poca. Actualmente la nocin polica administrativa o intervencionismo estatal, llega a tener varios significados: PUNTO DE VISTA FORMAL DE POLICA ADMINISTRATIVA: conjunto de leyes y reglamentos necesarios para mantener el orden pblico que restringen o limitan las libertades y derechos individuales. PUNTO DE VISTA MATERIAL DE POLICA ADMINISTRATIVA: conjunto de actividades de la administracin pblica, (como acciones o actos de los agentes o funcionarios pblicos) necesarias para aplicar la reglamentacin administrativa. PUNTO DE VISTA SUBJETIVO DE POLICA ADMINISTRATIVA: conjunto de funcionarios pblicos (burcratas o trabajadores del Estado) que tienen a su cargo la aplicacin de las normas legales y reglamentos administrativos, en forma preventiva (publicidad y educacin) y correctiva o sancionadora (multas). DISCUSIN ACTUAL SOBRE EL INTERVENCIONISMO ESTATAL La discusin actual sobre la medida de la menor o de la mayor intervencin estatal, se centra en quienes afirman que debe configurarse como una facultad excepcional (extraordinaria o urgente) del Estado, porque tanto los derechos del individuo como la libertad en general, tienen preeminencia. Esta posicin gana cada vez ms apoyo y adeptos, mientras el sistema mercantilista extiende sus redes, sin importar el incremento de la pobreza y el bajo nivel de desarrollo humano de la poblacin. Francis Fukuyama (ex-analista poltico de la Secretaria de Estado de los Estados Unidos) en su ensayo "El fin de la historia?", sostuvo inicialmente que el liberalismo es la ms perfecta y la ltima de las ideologas. Fue objeto de mltiples crticas entre las que destacan las de conservadores como Margaret Tatcher y William Buckley as como destacadas luminarias del liberalismo como Andre Fontain y Marion Donhoff. Tambin el francs Pierre Hassner indica que la teora de Fukuyama fracasa en los pases del tercer mundo. Sin embargo Fukuyama con su inicial "fatal arrogancia" tiende a desechar ese problema (la afectacin negativa a los pases pobres) porque no afecta a las grandes naciones desarrolladas. Olvida inicialmente que cualquier sistema (poltico y econmico) tiene debilidades y esas debilidades son su perdicin. Las rebeliones contra el sistema capitalista en algunos casos han fracasado, en otros han triunfado, pero independientemente de los hechos, las ideas persisten y las ideas generan hechos. Y por supuesto, la historia contina. Posteriormente a 1989, Fukuyama reconoce su error y afirma que la historia no ha terminado.

7. Admite que fenmenos como el fundamentalismo religioso y los nacionalismos tnicos amenazan al sistema capitalista liberal y al Estado Subsidiario. Agrego que tambin es gran amenaza el propio desarrollo capitalista sin mayor intervencin del Estado, como lo sucedido en todo el mundo por la falta de control sobre las empresas transnacionales que mediante prdidas o quiebras trasladaron gran parte de la riqueza del mundo a menos manos, es un ejemplo. A lo anterior que no es otra cosa que la realidad de las llamadas contradicciones propias del sistema capitalista planteadas por Marx y Engels (por muy viejos pensadores que sean como los califican los liberales), pues cada evento econmico o social que se produce en el mundo los actualizan. Ser que la lucha de clases ahora es entre Estados capitalistas y Estados proletarios? Entre el sistema capitalista y uno nuevo que trata de modelarse? Sin embargo el propio desarrollo del capital y su mundializacin ya esta brindando sus primeros frutos en forma de contradicciones (la ley Helms Burton y otros anatemas capitalistas en "defensa de la democracia" son en si mismos la contradiccin y la negacin de la tan afamada democracia y libertad capitalista. Vivimos la invasin de capitales extranjeros y hay de aquel que pretenda defender a su pueblo en contra de la libertad de comercio internacional!!! No es calificado de terrorista contra la democracia, todo aquel Estado que busque su propio camino? La democracia y el liberalismo son -finalmente-, bloqueos econmicos y polticos para todo aquel que no acepte la servidumbre. En pocas palabras, la esclavitud de la libertad. En el pas de la libertad, la libertad es esclava y prisionera de la economa capitalista. El tiempo le dio la razn a los pesimistas, el resultado de la gestin del genocida bush est a la vista: la paradoja, un perodo dictatorial en nombre de la libertad, blico, abusivo y de saqueo econmico y ambiental. El resultado: la todava impredecible cada, quiebra y posiblemente la destruccin econmica y moral de los Estados Unidos (los resultados no han terminado) Hay peligro de fascismo, porque si el presidente Obama no logra reencontrar el camino (que an no lo hace y no se ven posibilidades de que lo logre), los republicanos pueden retomar el poder. En todo caso, y como ejemplo para quienes pretenden instaurar Estados liberales absolutos, no se debe olvidar algo concreto y real como lo es la existencia de pases que se organizan como Estados de Bienestar (Dinamarca, Noruega, Suecia, Finlandia, etc.), en donde el Estado es capitalista pero a la vez se caracteriza por su fuerte intervencin en las relaciones privadas, por la alta tasa de captacin de tributos y por la excelencia en la calidad de la educacin pblica, los servicios de salud y de seguridad, la atencin a los nios, a los discapacitados y a los ancianos, alta tecnificacin de la mano de obra, sin mermar o afectar las costumbres y culturas indgenas sobre la base del respeto, la igualdad y la libertad. As se promueve el verdadero acceso a la libertad. Canad en Amrica, es otro ejemplo. Son democracias sociales.

8. El Estado de Bienestar puede existir y ser eficiente por mucho que argumenten en contra sus opositores. Lo que garantiza el buen desarrollo del Estado de Bienestar, es la educacin de la poblacin que permite que alcance un buen ingreso econmico y goce de buena salud; una poltica justa y equitativa de cobro de tributos, pero sobre todo la gran capacidad administrativa, tcnica y moral de los polticos encargados de la conduccin del Estado, an (como en los pases citados) el sistema econmico sea de naturaleza capitalista. Hay que resaltar que no encontramos ninguna relacin con el llamado socialismo del siglo xxi o populismo socialista latinoamericano. El problema en los pases subdesarrollados aun persiste por la falta de visin de la oligarqua tradicional que es incapaz de ver al futuro y lo que es peor, sin salir del mercantilismo, desean extender su dominio econmico a otras actividades, pero sin soltar la cadena de la ignorancia, la pobreza y en general, la marginacin de la poblacin, especialmente la indgena o la que no tiene nexos con la "nobleza" conquistadora y colonizadora. Y es que la determinacin del tipo de Estado corresponde necesariamente a la interpretacin poltica que ocurre en las altas esferas de decisin en ejercicio del poder pblico formal y real. Es en el ejecutivo y en el legislativo (poder formal), en donde se interpretan los postulados contenidos en la Constitucin segn la ideologa prevaleciente, pero sobre todo segn los intereses econmicos (nacionales o extranjeros) que son a los que verdaderamente representan esos organismos y no la cacareada democracia popular o contrato/pacto social. Como dijo el constitucionalista La Salle, los intereses creados son los que aparecen regulados en la norma constitucional. Judicialmente el nico medio de control jurdico y poltico es la Corte de Constitucionalidad, que en ocasiones, servilmente tambin hace suyos esos intereses. En Guatemala, la Constitucin establece que el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural DEBE formular la poltica general del Estado; en otras palabras, quien DEBE DECIDIR y orientar el camino del Estado hacia un mayor o menor intervencionismo es la poblacin representada en ese Consejo o sistema. Sin embargo el sistema no funciona (el Sistema de consejos de desarrollo no interviene materialmente en la formulacin constitucional de planes de gobierno), por lo que en nuestra modesta opinin, los planes de gobierno que se han aprobado y ejecutado sin el aval de los consejos de desarrollo, deben ser calificados como inconstitucionales. A lo anterior necesitamos agregar la causa verdadera: nuestra historia parece un ciclo y estamos en un proceso de involucin. Despus de nacionalizar tierras y algunas industrias, ahora mediante el mal llamado proceso de "desincorporacin", los gobiernos retornan esos intereses nacionales a empresas transnacionales aprovechando las migajas que les corresponde a los eternos prestanombres (cachimbiros busca pisto, como deca Manuel Jos), ahora convertidos en flamantes funcionarios pblicos y empresarios. No genera esto contradicciones y problemas sociales que debern ser resueltos en un futuro no muy lejano? No es el incumplimiento de los acuerdos de paz,

otro elemento que confluye dentro de ese cmulo de contradicciones de la hipcrita poltica liberal? Tiene esto parecido o semejanza de ninguna manera casual, con la reforma liberal de 1871? 9. Posiblemente las formas y concepciones sobre la intervencin del Estado en las relaciones sociales aparentemente estn cambiando. Sin embargo, para el sistema capitalista el Estado y la Administracin son esenciales, pues son los guardianes de sus intereses. De all que en esta poca en que es definitivo el auge del capitalismo mundial y que podemos calificar como el inicio de la transicin (pues todo lo que sube tiende a caer y cae con ms fuerza), es necesario acudir a los consensos -en donde desafortunadamente fallan muchos polticos de mente feudal y servil- y abandonar el autoritarismo o concentracin de poder en el rgano presidencial. Desafortunadamente en nuestro pas, la Ley del Organismo Ejecutivo (1997), es un ejemplo vivo de la contradiccin entre el discurso poltico, los principios que orientan a la administracin segn esa ley y la regulacin del poder casi absoluto que concentra en el Presidente-; se necesitan ms voluntades concurrentes -pero no al estilo de la mal llamada "instancia de consenso" que no tiene ni siquiera carcter consultivo- pues si bien la Administracin debe conservar la facultad de emitir rdenes, prohibiciones y sanciones (facultades de polica administrativa), tambin es necesaria la educacin, la salud, la informacin objetiva transparente por supuesto-, para lograr el respeto a la autoridad del Estado y sobre todo a una administracin prestacional de servicios -que puede estar en manos de la iniciativa privada y de los pobladores a travs de la autogestin-, pero bajo la autoridad y la supervisin del Estado, para evitar los sempiternos atracos de los aprovechados de siempre y necesariamente con un alto espritu nacionalista e integrador. Y es que para variar, en Guatemala discutimos el traslado de las funciones pblicas a la empresa privada, mientras en los pases del primer mundo, ya estn en proceso de regreso al control de los Estados, como en el caso del sistema bancario, los ahorros previsionales, la educacin, la salud, las comunicaciones, transportes, etc. -sin afectar su contenido o censurarlo-. Pero basta de abordaje poltico, que en este tema no est dems y es necesario, pues por algo el Derecho Administrativo forma parte del Derecho Poltico dentro del Derecho Pblico y seguir vigente a pesar de los seguidores del Derecho Privado, mientras no se cumpla con el deseo liberal de la minimizacin del Estado (as lo exigen cuando no lo necesitan, pero basta que sus actividades privadas tengan prdidas como el caf, el algodn, la leche, el transporte y piden la proteccin del Estado; o cuando quiebran o hacen quebrar sus bancos, piden al Estado millones para saldarse a si mismos las deudas maosamente adquiridas, trasladndole el pago a la poblacin aumentando los impuestos indirectos como el iva). Como dice EDUARDO GALEANO es la socializacin de la deuda privada. Ahora enfoquemos el aspecto jurdico administrativo de la intervencin del Estado o polica administrativa.

DEFINICIN DE POLICA ADMINISTRATIVA EN SENTIDO ORGNICO. Es el conjunto de rganos y entidades del Estado (organizacin estatal) y funcionarios pblicos que desarrollan actividades de seguridad, salubridad, moralidad, educacin, decoro y economa pblicas dentro de los lmites legales, para lograr el orden pblico y el bienestar social. 10. DEFINICIN DE POLICA ADMINISTRATIVA EN SENTIDO MATERIAL. Es el conjunto o sistema de funciones, atribuciones, facultades y actividades del Estado en materia administrativa reguladas en las leyes y reglamentos, que determinan el mayor o menor control de las actividades sociales -segn la poltica de gobierno- en beneficio del inters general, por medio de disposiciones coactivas que restringen la esfera jurdica de libertad de los particulares. DEFINICIN GENERAL DE POLICA ADMINISTRATIVA. Para MANUEL MARIA DIEZ es la actividad del Estado que limita el ejercicio de los derechos individuales de libertad y de propiedad, para adecuarlos a las exigencias del inters general. Se puede afirmar que para Diez, la polica administrativa debe orientarse a la forma prestacional o social. Para MERKL, es la actividad del Estado que a travs de la amenaza y el empleo de la coaccin, persigue la privacin o la desviacin de los peligros o perturbaciones del orden pblico. MERKL plasma su definicin en la lnea liberal, que busca el orden y la seguridad para que la empresa privada se desarrolle en condiciones de estabilidad y seguridad pblicas. Acudir a la historia de nuevo, nos puede ayudar a comprender con mayor certeza el contenido del concepto que tratamos de explicar. Fue en los Estados Unidos en 1827 en donde por primera vez se utiliz la expresin "PODER DE POLICA POLICE POWER-", equivalente a POLICA ADMINISTRATIVA, por el Juez John Marshall de la Corte Suprema Federal en el caso "Brown vrs. Maryland". Posteriormente en el caso "Commonwealth vrs. Alger" el Juez Shaw, tambin de la Corte Suprema Federal de los Estados Unidos define dicho poder y sostiene que ese poder existe nicamente si es derivado directamente de la Constitucin. Explican que el poder de la polica administrativa debe entenderse como la facultad de limitar la libertad y la propiedad individual, ya sea que ese poder sea amplio o restringido, dependiendo de la norma jurdica que le permite a la Administracin, imponer esas limitaciones. En consecuencia, podemos afirmar que la POLICA ADMINISTRATIVA es una institucin jurdico-poltica de naturaleza publica, que a travs de facultades reguladoras que las normas constitucionales y ordinarias le otorgan a la Administracin Pblica (centralizada, desconcentrada, descentralizada, autnoma, regional, departamental o municipal), interviene limitando el ejercicio de los derechos individuales (libertad y propiedad) garantizados constitucionalmente, por razones de bienestar social o de inters pblico. Y que adems de estar limitado por la ley, debe ser ejercitado racionalmente por los funcionarios pblicos, utilizando los medios de coaccin legtimos

adecuados para cada situacin. CARACTERSTICAS DE LA POLICA ADMINISTRATIVA Del anlisis de las definiciones planteadas, podemos sealar las caractersticas ms sobresalientes de la institucin: -Es una actividad pblica administrativa (oficial) que desarrolla preferentemente el Organismo Ejecutivo; 11. -Debe estar sometida o subordinada al orden jurdico vigente (normas legales), para evitar abusos de poder y arbitrariedades, an cuando la Administracin deba actuar discrecionalmente en casos de alteracin grave del orden pblico por actos humanos o fenmenos naturales; -Limita el ejercicio de libertades y derechos individuales pero no puede extralimitarse; debe aplicar medios racionales adecuados a cada situacin, sin que los afectados tengan derecho de exigirle al Estado ninguna indemnizacin (salvo arbitrariedades y abusos de poder no autorizados por la Constitucin); -Es coactiva, pues el Estado se impone mediante la advertencia o conminacin y una vez transgredida la disposicin de polica, mediante la represin (sancin);-Su finalidad es mantener el orden pblico y armonizar los derechos individuales y la libertad, con el inters general CLASIFICACION DE LA POLICA ADMINISTRATIVA POR SU COMPETENCIA TERRITORIAL, la polica administrativa puede ser: nacional, regional, departamental, municipal y local. POR LOS FINES QUE DEBE REALIZAR, la polica administrativa puede ser: -JUDICIAL o auxiliar de los tribunales (en prevencin y en investigacin) - ESPECIAL encargada de proteger ciertos bienes nacionales como la hacienda pblica (polica hacendaria o tributaria), la salubridad (polica sanitaria), el patrimonio arqueolgico (polica arqueolgica), los recursos naturales (polica ecolgica, forestal, de aguas, etc.), el turismo (polica de turismo), etctera. -GENERAL encargada de mantener el orden publico; es polica preventiva (polica civil, polica de transito, polica municipal, polica de caminos, polica de salud -inspectores-, polica de trabajo -inspectores-, etc.) -DE GESTIN para supervisar el buen funcionamiento de los servicios pblicos ya sea que los preste el Estado o la empresa privada por medio de contratos y concesiones (inspectores de transportes, inspectores de espectculos pblicos, inspectores de salud, inspectores de trabajo, inspectores o supervisores de educacin, inspectores de carreteras y caminos, etc.) POR LA MATERIA QUE DESARROLLA, la polica administrativa corresponde a las diversas ramas o sectores que comprende la administracin pblica. as, puede ser de educacin, de finanzas, de tributos, de salud, de trabajo, de moralidad, de ornato, de economa o de precios, de caminos, de viviendas, de obras publicas, de monumentos, de turismo, de relaciones exteriores, de

comunicacin social, de hidrocarburos, de defensa o militar, de cultura, de deportes, etctera. POR SUS FORMAS DE ACTIVIDAD, la polica administrativa puede actuar en forma PREVENTIVA, al tratar de mantener el orden pblico y evitar su alteracin mediante la vigilancia y los anuncios que contienen prohibiciones o formas de conducta (no estacionar, velocidad restringida, prohibido el ingreso de menores de edad, no ingerir alimentos dentro de oficinas publicas, horarios, etctera. 12. Y tambin puede actuar en forma REPRESIVA O CORRECTIVA cuando impide o suspende ciertas conductas violatorias del orden pblico y luego, mediante procedimientos administrativos impone sanciones a los responsables de la alteracin de la paz social. MEDIOS DE COACCIN DE LA POLICA ADMINISTRATIVA La polica administrativa utiliza los medios de coaccin necesarios para realizar sus funciones (preventivas y correctivas). Esos medios pueden ser: MEDIOS NORMATIVOS (FORMALES O GENERALES) que consisten en los reglamentos y ordenanzas de polica dirigidos a toda la poblacin (reglamento de transito, reglamento de espectculos pblicos, reglamentos de salud, etc.) MEDIOS MATERIALES O INDIVIDUALES que consisten en rdenes, licencias o autorizaciones dirigidas a personas individualizadas o identificables. MEDIOS PREVENTIVOS, MEDIOS DE MERA COACCION (EJECUCION FORZOSA) Y MEDIOS DE SANCION. Los medios de polica pueden ser preventivos o informativos, con la finalidad de obtener conocimientos sobre hechos y situaciones que puedan afectar el orden publico (por ejemplo las inspecciones, registros, vigilancias, revisiones, etc.); tambin pueden ser de ejecucin forzada, aplicando la coaccin (para obligar en forma directa y forzosa el cumplimiento de la norma de polica) y finalmente, pueden ser medios sancionadores o penalizadores (mediante la imposicin de penas administrativas a los infractores especialmente mediante multas, cierre de locales o decomiso de bienes, cancelacin de permisos o licencias, etc.). LOS MEDIOS FORMALES (NORMATIVOS O GENERALES). Estos medios de polica van dirigidos a toda la poblacin y se manifiestan por medio de REGLAMENTOS Y ORDENANZAS DE POLICA. Tienen naturaleza preventiva, pues le advierten a la colectividad lo que esta permitido hacer (estacionamiento de vehculos de 20.00 a 5.00 hrs.), lo que no debe hacer (no botar basura, no estacionarse o se pondr cepo) o lo que debe hacer (para circular un automotor debe llevar extinguidor, cinturones de seguridad, apagador de fuego, revisin de emisiones de gas, placas, tarjeta de circulacin y solvencia aduanal). Adems informan la sancin que se pude aplicar por la no observancia de la norma: multas, cancelacin de licencias, cierre de locales, decomiso de objetos, etc.

REGLAMENTOS DE POLICA PARA EJECUCIN O PARA APLICACIN. Son disposiciones jurdicas generales que dicta la Administracin Pblica (centralizada, desconcentrada o descentralizada) sobre la base de la potestad de emitir legislacin secundaria que le otorga la Constitucin y las leyes ordinarias. Estas disposiciones desarrollan preceptos legales contenidos en la Constitucin y en las leyes ordinarias, de all que se les denomine de reglamentos de aplicacin o de ejecucin y se cumplen durante la vida normal o situacin ordinaria del lugar. 13. En Guatemala, la potestad reglamentaria del ejecutivo se encuentra regulada en el articulo 183, literales (a) y (e) de la Constitucin -analice su contenido- y en leyes ordinarias como el Cdigo de Salud, la Ley de Trnsito, la Ley Orgnica de la Universidad de San Carlos, el Cdigo Municipal, el Cdigo Tributario, etc. (ubique en esas leyes la norma facultativa reglamentaria). REGLAMENTOS DE POLICA POR EMERGENCIA, EXTRAORDINARIOS O DE NECESIDAD Cuando la situacin es alterada ya sea por fenmenos naturales o ya sea por disturbios sociales y se corre el riesgo de perder el orden pblico o este se rompe, se dan condiciones extraordinarias, especiales o de emergencia que imponen la necesidad de emitir disposiciones legales urgentes, que contienen regulaciones especiales y temporales para controlar el orden y la seguridad y restablecer la situacin normal. Estos pueden todo o solo a una parte del territorio del Estado. En estos casos, el Ejecutivo queda facultado constitucionalmente para restringir y hasta suspender ciertas garantas fundamentales. En todo caso, la Constitucin debe indicar cules son las garantas que pueden sufrir esa restriccin total o parcial, pero siempre temporal. En Guatemala, la Constitucin establece esta facultad en los artculos 138, 139 y 183 literal (f), que se complementa con las disposiciones de la ya obsoleta Ley de Orden Pblico. (Analice esas disposiciones y seale las
inconstitucionalidades que encuentre en dicha ley).

ORDENANZAS DE POLICA ADMINISTRATIVA. Estas disposiciones legales son emitidas por la administracin pblica local (en una regin, en un departamento o en un municipio, tomando como base la divisin poltica administrativa de Guatemala) y van dirigidas a la poblacin total o parcial de esos territorios. MEDIOS MATERIALES (INDIVIDUALIZADOS) DE POLICA ADMINISTRATIVA Es la mera APLICACION de medidas coactivas por parte de la administracin del Estado (polica administrativa) a personas individuales o colectivas debidamente identificadas, en casos concretos, para controlar y limitar el

ejercicio de determinados derechos y evitar que se afecten los derechos de la generalidad. A los medios materiales se les denomina LICENCIAS, AUTORIZACIONES O PERMISOS DE POLICA y tienen un sentido positivo porque permiten el ejercicio del derecho bajo ciertas condiciones que la ley establece como medios de control para evitar el abuso por parte de los titulares o derecho habientes. LICENCIAS (AUTORIZACIONES O PERMISOS) DE POLICA ADMINISTRATIVA. Las tres denominaciones corresponden al mismo tipo de decisiones de la polica administrativa, para permitir a las personas ejercer algn derecho, luego de cumplir con los requisitos que la ley establece. 14. El uso de una o de otra denominacin depende ms de la terminologa que utilice la ley, que de razones tericas o doctrinarias. Consideramos que las denominaciones se refieren a lo mismo. Es ms, pueden aparecer otras denominaciones como APROBACION DE POLICA. DEFINICIN DE PERMISOS, LICENCIAS O AUTORIZACIONES DE POLICA ADMINISTRATIVA Son actos de la administracin estatal que permiten que la persona que ha presentado una solicitud (por lo tanto se requiere de SOLICITUD EXPRESA PARA OBTENER LA LICENCIA, PERMISO O AUTORIZACIN), ejerza los derechos que la ley le otorga, para que luego de cumplir los requisitos se eliminan los obstculos legales para ejercitar las facultades que se derivan de esos derechos. Los obstculos legales aludidos, son normas de polica y se justifican porque de esa manera se evita el abuso del derecho y se logra el respeto al derecho de los dems. Es una paradoja de la libertad, pues para ejercer libremente los derechos, toda persona debe someterse a las limitaciones que le impiden abusar de su derecho (libertinaje) y le obligan a respetar el mbito de libertad personal de los terceros. Para ser libre, se debe aceptar las limitaciones a la libertad. Obtenida la licencia o la autorizacin de polica para ejercer el derecho (manejar un automvil, por ejemplo) el titular queda afectado al cumplimiento de condiciones de ejercicio (velocidad, portar la licencia, no conducir embriagado, renovar la licencia, etc.), que establecen las leyes y los reglamentos de ejecucin (conditio iuris). La licencia, permiso o autorizacin no otorga el derecho, pues este preexiste como posibilidad para toda la poblacin (en Guatemala, todos los habitantes tienen el derecho a la libre locomocin y conducir vehculos... salvo las limitaciones legales).

Como se apunt, el titular de la licencia, autorizacin o permiso queda ligado a las condiciones legales o reglamentarias que le permiten ejercitar su derecho y en este punto es importante indicar que dichas condiciones NO SON INMUTABLES y PUEDEN SER MODIFICADAS por la administracin por razones de orden pblico. Adems NO SON INDEFINIDAS pues tienen un plazo de vigencia al final del cual, dependiendo de la normativa legal, termina definitivamente o puede ser renovada (por ejemplo, una patente de invencin luego de cierto periodo de tiempo ya no puede ser renovada pues pasa al dominio comn, en cambio una patente de marca industrial, comercial o de servicio, puede ser renovada cada cierto tiempo, indefinidamente siempre que el titular tenga inters y lo exprese ante la autoridad). Las licencias, autorizaciones o permisos como se dijo, son otorgadas a solicitud expresa del interesado (intuito personae), y generalmente NO SON SUSCEPTIBLES DE CESIN, ARRENDAMIENTO, NI SUCESIN HEREDITARIA 15. O DONACIN, salvo que su propia naturaleza (comercial, por ejemplo), lo permita. As, una licencia para conducir automvil, una licencia de portacin de arma, una autorizacin para ejercer una profesin universitaria, un pasaporte, no pueden ser trasladadas a otro titular. Una licencia de operacin de vehiculo extraurbano, una licencia sanitaria para un establecimiento abierto al pblico, una patente de invencin, una marca industrial, comercial o de servicio, la autorizacin de establecimiento comercial (farmacia, depsito de combustibles, tienda, almacn, etc.) si pueden ser objeto de traslado a otro titular (POR CESIN, ARRENDAMIENTO, VENTA, DONACIN O SUCESIN HEREDITARIA), debido a que se relacionan con de bienes de lcito comercio; en todo caso, el nuevo titular debe llenar los mismos requisitos que el titular anterior y queda ligado a las condiciones legales impuestas al titular original. Finalmente, es necesario recordar que en algunos casos las licencias, permisos, autorizaciones o aprobaciones de polica son otorgados luego de haber cumplido el solicitante las condiciones de ley, dentro del procedimiento establecido por la misma, pero al final, por razones de inters publico, el Estado a travs de su funcin de polica administrativa TIENE LA POSIBILIDAD, POTESTAD O FACULTAD DE DECIDIR A FAVOR O EN CONTRA DEL SOLICITANTE (ACTO DE CONCESIN DISCRECIONAL O POLTICA) y en otro casos, dependiendo de lo dispuesto en las normas legales, una vez cumplidos los requisitos y terminado el procedimiento, el Estado en su funcin de polica administrativa TIENE LA OBLIGACIN O DEBER DE OTORGAR EL PERMISO, LICENCIA, AUTORIZACIN O APROBACIN (ACTO DE CONCESIN REGLADA O ADMINISTRATIVA).

Como ejemplo del primer caso, podemos apuntar lo que sucedi durante tanto tiempo en Guatemala, al solicitarle a la Direccin de Aeronutica Civil, permiso de operacin para CUBANA DE AVIACIN y siempre se neg, pero la situacin cambi y el Gobierno del Presidente Arz, adems de reestablecer relaciones diplomticas con Cuba y aceptar las becas para estudiantes de Medicina, tambin decidi discrecionalmente, autorizar a la empresa cubana de aviacin hacer vuelos a Guatemala y permitir a la empresa AVIATECA hoy parte de TACA, viajar hacia Cuba. Se aplican los principios de utilidad y conveniencia para los intereses del Estado o el inters pblico. Cuando el solicitante no obtiene este tipo de concesiones, no puede accionar o demandar judicialmente que se le otorgue, por ser de carcter discrecional o poltico. Estas concesiones estn expresamente excluidas de la va judicial de lo contencioso administrativa. (Revise los casos de improcedencia en la Ley de lo Contencioso Administrativo).

16. Como ejemplo del segundo caso, una persona que ha realizado un invento y mediante el procedimiento llega a cumplir con todos los requisitos, especialmente el de novedad relacionada con el proceso de invencin y nadie prueba tener una patente similar, entonces el Estado a travs de su funcin de polica administrativa no puede negarse a extender la patente de invencin y la correspondiente licencia para explotar el invento con exclusividad durante el plazo que las normas legales se lo permitan, luego pasa a ser de dominio pblico.

EXTINCIN DE LAS LICENCIAS, PERMISOS O AUTORIZACIONES DE POLICA. Las autorizaciones, permisos o licencias de polica administrativa se extinguen: - por incumplimiento de las condiciones determinadas al otorgarse la licencia o permiso. Por ejemplo, por faltas reiteradas al reglamento de transito, el conductor puede ser sancionado con la cancelacin de su licencia; o que la Superintendencia de comunicaciones cancele el uso de una frecuencia de radio porque la persona que posee la licencia altera el orden pblica o las buenas costumbres, o el personal no esta capacitado o usa la autorizacin para usos distintos; o cancelar la licencia para un local abierto al publico que vende licores despus cierta hora. - por vencimiento de su vigencia. Todo permiso, autorizacin o licencia de polica tiene un plazo que en algunos

casos es renovable (una licencia de conducir automviles, una licencia de transportes, una marca comrciales otros el vencimiento es definitivo (una patente de invencin vence en determinado plazo y pasa al dominio pblico) y cuando al vencer el plazo y este puede ser renovado, el titular no lo hace y abandona su derecho. - por revocacin debido a razones de inters publico o utilidad general. El Estado tiene el poder de revocar determinadas licencias o autorizaciones, cuando lo considera conveniente, pues el inters general predomina sobre el particular. Por ejemplo, la autorizacin para una manifestacin publica puede ser revocada si hay informacin sobre posibles alteraciones del orden pblico; o cancelar frecuencias de radio y televisin para iniciar un plan general de alfabetizacin urbano y rural; o cancelar las licencias de transporte urbano porque hay un plan de reordenamiento de rutas y renovacin de unidades de transporte para personas. - por finalizacin del objeto. Hay autorizaciones o licencias que se agotan al cumplirse el objetivo para el fueron otorgadas. Por ejemplo, una licencia de construccin pierde su valor y vigencia en el momento en que el edificio es terminado.

17. Una licencia para explotar un manto petrolfero termina cuando se agota ese recurso. Una autorizacin para realizar una manifestacin pblica se agota cuando el acto termina. Las licencias para efectuar un bingo, un sorteo, una feria o un festival, concluyen al terminar esas actividades - por muerte del titular. La licencia o autorizacin termina con la muerte de la persona fsica o individual por haberse otorgado en forma exclusiva al solicitante -intuito personae- (la licencia para portar arma de fuego no es transferible, como no lo es un pasaporte o una licencia para conducir automviles). Sin embargo, cuando se trata de licencias, autorizaciones o permisos que son parte de los bienes (derechos reales) de empresas mercantiles (individuales o societarias), estas si pueden ser transferidas a terceras personas, siempre que la ley de orden pblico no lo prohba y el nuevo titular cumpla los mismos requisitos exigidos al titular inicial (por ejemplo puede ser transferida la licencia de expendio de licores o una patente de establecimiento o una patente de invencin). - por falta de uso. La licencia, autorizacin o permiso son cancelados de oficio, cuando la ley o la propia autorizacin indican un periodo determinado para iniciar los actos que autoriza. Por ejemplo que una empresa obtiene permiso para explorar mantos petrolferos o mineros y no inicia sus operaciones en determinado tiempo, se le cancela la autorizacin. Si un empresario obtiene licencia para operar una ruta de transportes en determinados horarios y no los cumple, tambin pierde su

licencia o permiso. MEDIOS DE POLICA ADMINISTRATIVA PREVENTIVOS O INFORMATIVOS Y MEDIOS EJECUTIVOS O DE MERA COACCIN Se trata de instrumentos legales oficiosos y coactivos, que tienen por objeto hacer que la poblacin cumpla normas de polica para mantener el orden pblico. Deben ser racionales y no pueden oponerse a las normas legales vigentes. No deben propiciar el abuso de autoridad y la arbitrariedad. Por esa razn, el particular que se considere afectado por la disposicin de polica administrativa que se emite con carcter preventivo, porque afecta sus derechos fundamentales, puede atacar tal disposicin por va de amparo y de constitucionalidad. Lo mismo se puede hacer en el caso de medios ejecutivos, salvo las excepciones que indiquen la Constitucin y las leyes de orden pblico. El afectado tiene formalmente el derecho de exigir las compensaciones o indemnizaciones al Estado (responsabilidad civil), puede proceder penalmente contra los funcionarios responsables (responsabilidad penal), tiene el derecho de exigir las sanciones disciplinarias que correspondan a los funcionarios participantes (responsabilidad administrativa) y en el caso de violaciones a la integridad personal se pide la intervencin del organismo judicial, por medio de la exhibicin personal. 18. MEDIOS DE POLICA PREVENTIVOS O INFORMATIVOS Son las formas que utiliza la polica administrativa para prevenir la alteracin del orden pblico. Las formas tpicas son la observacin, la vigilancia y las indicaciones o rtulos (seales), para evitar que se den o que continen ciertas conductas antijurdicas. Por ejemplo, el polica motorizado que verifica la velocidad de los vehculos en las carreteras o el nmero de pasajeros en el transporte pblico; una patrulla que recorre constantemente ciertos lugares en donde se sospecha que hay trasiego de drogas; las indicaciones de trnsito -velocidad restringida, no aparcar, no tocar bocina, zona escolar), los rtulos que prohben botar basura, etc. MEDIOS DE POLICA DE COACCIN DIRECTA (FORZOSA E INMEDIATA) Se trata del uso de la fuerza (legal y racional), para reprimir ciertas conductas que alteran el orden pblico al infringir las rdenes o disposiciones de polica

administrativa. La COACCIN DIRECTA se trata de una serie de actos oficiales que se desarrollan conminando al individuo o a los individuos para que cumplan las rdenes de polica y al no existir tal cumplimiento o acatamiento de los medios preventivos o informativos (por ejemplo el propietario de un supermercado que vende licores despus cierta hora de la noche; o el caso de un piloto de un camin de volteo que deja caer ripio en un local en donde claramente se indica que es prohibido hacerlo), la polica debe adoptar decisiones en ese momento, para que la persona no contine la infraccin y respete las normas de polica. Se trata pues de una EJECUCIN FORZOSA E INMEDIATA. Al propietario del local que expende licores en hora prohibida, se le pide que cierre el negocio o al piloto del camin se le obliga a levantar el ripio y llevarlo a otro lugar) adems la autoridad tiene la obligacin de presentar reporte o informe al superior, para que se inicie el procedimiento administrativo punitivo, con la finalidad de sancionar la infraccin. Observar, que aparecen dos nuevos conceptos: la infraccin administrativa y la sancin administrativa que se produce al concluir el procedimiento punitivo administrativo, materia del DERECHO PENAL ADMINISTRATIVO O DERECHO PUNITIVO ADMINISTRATIVO, que se aborda brevemente en los temas que continan. RDENES DE POLICA ADMINISTRATIVA. Son actos del Estado fundamentados en las leyes de orden pblico interno, que afectan a los particulares al restringirles su libertad individual e imponerles ciertas conductas necesarias por inters general. 19. Cuando las rdenes son ilegales o irracionales, la propia Constitucin establece la facultad de todos los habitantes para negarse a cumplir las rdenes manifiestamente ilegales; tambin el sistema legal permite (por lo menos formalmente) el uso de acciones judiciales omedios extraordinarios de control judicial, contra las rdenes ilegales (amparo, inconstitucionalidad, exhibicin personal).
(Establezca en la Constitucin las normas que restringen o limitan el uso del poder pblico para evitar arbitrariedades y abuso de poder y las normas que otorgan el derecho de resistencia contra las rdenes manifiestamente ilegales, as como las acciones de defensa en va judicial).

CLASES DE RDENES DE POLICA ADMINISTRATIVA - Pueden contener PROHIBICIONES O LIMITACIONES. Por ejemplo: cerrar un local publico -cine-teatro-parque-; prohibir el estacionamiento durante determinadas horas en ciertas calles; prohibir llevar pasajeros en transporte de carga; limitar el sonido de aparatos en publico; vedar la pesca o la caza de especies en peligro de extincin o el uso indiscriminado del agua potable.

-Pueden contener la CONMINACIN DE HACER ALGO. Por ejemplo: cercar un predio baldo, derribar una pared desplomada, obligar a los transportistas a prestar el servicio sin interrupcin, ordenar la evacuacin preventiva de un poblado cercano a un volcn en erupcin, ordenar la cuarentena de una poblacin debido a una epidemias, ordenar el uso de propiedades privadas para albergar a las vctimas de un terremoto o de una inundacin, parar un vehiculo en un retn policial. CARACTERSTICAS DE LAS RDENES DE POLICA ADMINISTRATIVA 1- LAS DEBE DICTAR EL RGANO LEGALMENTE COMPETENTE de lo contrario se convierte en delito, cuando el funcionario que emite la orden lo hace sin base legal o extralimitndose en sus funciones -abuso o arbitrariedad de poder-, adems de las consecuencias civiles de las que es solidario el Estado y las sanciones administrativas que corresponda. 2- PUEDEN SER OBLIGADAS A CUMPLIR UTILIZANDO LA FUERZA PUBLICA. Sin embargo, ese poder de coaccin directo no es ilimitado, pues la propia ley lo regula, lo condiciona y lo limita, tambin lo limitan la razn y el sentido comn, y sobretodo la razn de ser del Estado, el ejercicio limitado y controlado del poder pblico contra cualquier arbitrariedad y abuso de poder. El medio de cumplimiento forzoso debe ser sencillamente el suficiente para obtener el resultado deseado, sin uso exagerado de la fuerza. 20. A partir de la conminacin al cumplimiento de la orden (que puede ser una notificacin escrita, una publicacin, un anuncio o indicacin (seal) visible, incluso un gesto -alzar la mano- o emitir un sonido -gorgorito- o luz -una linterna o un semforo-) si la misma no tiene caractersticas de abuso de poder -no es manifiestamente ilegal-, debe cumplirse. 3- DEBEN SER CONCRETAS, CLARAS Y PRECISAS, no deben producir en la conciencia del individuo a quien se dirigen, ningn motivo de duda, o incertidumbre por ser obscuras o ambiguas. Las ordenes policiales deben ser racionales para evitar equivocaciones lamentables e irreparables as como desrdenes y reacciones innecesarias. 4- DEBEN SER CONOCIDAS POR EL OBLIGADO en alguna de las formas ya indicadas, pues de lo contrario el individuo no tiene ningn deber legal de ejecutar una orden que oficialmente desconoce (seria un acto legalmente inexistente) . En el caso de un ausente, debe ser notificado por medio de su representante (mandatario o apoderado contractual o defensor judicial) y en el caso de tratarse de un patrimonio en sucesin, si la orden se refiere a los bienes de la mortual, el obligado a cumplir es el albacea testamentario o el representante nombrado en va notarial o en va judicial.

5- PUEDEN DAR LUGAR AL PAGO DE INDEMNIZACIN Y LA IMPOSICIN DE SANCIONES A LA AUTORIDAD Y AL ESTADO, cuando se trata de rdenes ilegales. Para el efecto, el afectado debe demandar penal y civilmente a la autoridad responsable y el Estado debe aparecer como responsable solidario. 6- NORMALMENTE DEBEN SER ESCRITAS O GRFICAS, PERO EN CASOS DE EMERGENCIA PUEDEN SER VERBALES, en todo caso el funcionario responsable de la orden y el ejecutor, debern dejar constancia o razn de los actos sucedidos en su reporte diario. As, por ejemplo, la autoridad puede ocupar un predio particular para trasladar a las vctimas de un incendio, sin tener que emitir una orden previa por escrito pues se trata de una situacin de extrema necesidad. 7- PUEDEN SER REVOCADAS DE OFICIO O A SOLICITUD DEL INTERESADO cuando a travs de la facultad revisora que tienen los funcionarios superiores, se concluye que la orden es innecesaria -por ejemplo porque la causa de la orden ya desapareci-, o se determina que la orden es ilegal.
Complete este tema con exgesis legal: 1. Analice y explique los 5, 6, 7, 10, 11, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 32, 33, 35, 44, 45, 138, 139, 152, 153, 154, 155, 156, 263, 264, 265, 266 y 267 de la Constitucin. 2. Ubique en el Cdigo Penal lo relacionado con los tipos penales sobre abuso de autoridad y extralimitacin de funciones. 3. En el Cdigo Procesal Civil, el juicio sumario de responsabilidades de funcionarios pblicos.

21.
4. Establezca la procedencia de las acciones de Amparo, Constitucionalidad y Exhibicin Personal, relacionados con las rdenes ilegales de polica administrativa.

LAS FALTAS (CONTRAVENCIONES O INFRACCIONES) ADMINISTRATIVAS La infraccin administrativa, contravencin administrativa o falta administrativa, conducta o conductas por accin o por omisin que constituyen decisiones y formas de actuar contrarias a lo estipulado en las normas jurdico administrativas del Estado. Esas conductas pueden consistir en hacer lo prohibido, en no hacer lo ordenado, en el primer caso es una falta por accin y en el segundo es una infraccin por omisin, y pueden realizarse una sola vez, varias veces o sucesivamente en forma continua.

ELEMENTOS DE LAS CONTRAVENCIONES ADMINISTRATIVAS - LA ACCION. Consiste en la manifestacin de voluntad real y concreta, activa o pasiva (hacer o no hacer) de un individuo, frente a las normas de polica administrativa (leyes ordinarias y reglamentarias). Por ejemplo: manejar un vehiculo a excesiva velocidad y en estado de ebriedad; dejar que las aguas servidas de una fbrica de plsticos caigan en un ro, o los residuos de fertilizantes e insecticidas, o que el cianuro utilizado en la mina penetre al manto fretico; pescar camarn en tiempo de veda. En el segundo caso por omisin, no cercar un predio baldo, cobrar el IVA y no entregarlo al fisco o no extender facturas; no pagar en su totalidad el impuesto de importacin de bienes, no parar el vehculo ante la luz roja de un semforo; no darle tratamiento adecuado al agua utilizada en una mina de oro para separar el cianuro y evitar la contaminacin de los ros, etc. -LA ANTIJURIDICIDAD. Consiste en el resultado de la conducta del individuo en relacin a lo que establece la norma de polica administrativa. Si esa conducta es contraria a lo que prohbe la norma o la conducta consiste en omitir lo que la norma ordena, entonces estamos frente al elemento antijuridicidad. Es pues, una conducta tpicamente antijurdica y culpable. -LA CULPABILIDAD. Si el elemento anterior es el resultado de la conducta, la culpabilidad consiste en el deseo de realizar esa conducta o serie de actuaciones o de omisiones. El autor de la falta administrativa, conoce las consecuencias de la conducta que va a realizar y no obstante conocer los efectos legales, procede a realizar la o las acciones. La culpabilidad no es otra cosa que la libre disposicin, sin error y sin coaccin que tiene el autor de una falta administrativa, para realizarla, excluyendo por supuesto, el estado de necesidad, la vis compulsiva y la inimputabilidad, como ocurre en el Derecho Penal. 22. A lo anterior debemos agregar que la ignorancia de la ley (constitucional, ordinaria o reglamentaria) no exime de culpa en Guatemala, no obstante que es un pas con alto grado de analfabetismo y gran nmero de normas legales escritas, publicadas en el diario oficial al que no tienen acceso ni siquiera la mayora de abogados, mucho menos la poblacin. -LA IMPUTABILIDAD. El sujeto activo de la contravencin administrativa, debe ser civilmente capaz (capacidad de ejercicio) es decir, mayor de edad. Se excluye a los menores de edad y a los declarados en estado de incapacidad o interdiccin, as como a los ausentes. En todo caso las personas que los representen legalmente, deben responder por ellos, desde el punto de vista civil o patrimonial (pago de multas). -EL SUJETO ACTIVO. Es la persona civilmente capaz que voluntariamente comete una contravencin o infraccin administrativa. Se le denomina, sujeto activo de la falta administrativa.

Su actuacin puede ser directa y tambin indirecta (por medio de terceras personas bajo su responsabilidad (el director de un colegio por sus alumnos), o que estn empleados por el (los trabajadores y ejecutivos de empresas) los padres por sus hijos, los tutores por sus pupilos, el albacea por la masa hereditaria, etctera. -EL SUJETO PASIVO. Los resultados negativos de la contravencin administrativa que impacta en la sociedad representada por la poblacin, el Estado y la administracin pblica. En consecuencia, es al Estado como representante de la sociedad, a travs de sus funcionarios, a quin le compete la obligacin de iniciar el procedimiento punitivo para sancionar la falta administrativa en la propia va administrativa y en su caso, de existir delito, le corresponde plantear el caso al Ministerio Pblico para que inicie la persecucin penal, sin que se interrumpa el procedimiento administrativo, pues son independientes. Recordemos que en el mbito de los procedimientos administrativos punitivos al igual que dentro de la persecucin penal, de conformidad con la Constitucin Poltica, todos los habitantes de este pas somos inocentes, hasta no ser condenados en un juicio justo (debido proceso). (Analice y explique los artculos 14 y 21 de la Constitucin). CLASIFICACION DE LAS FALTAS (CONTRAVENCIONES O INFRACCIONES) ADMINISTRATIVAS FALTAS INSTANTNEAS. Se producen en un solo acto. Concluida la accin o la omisin, la contravencin ya existe sin lugar a dudas. Por ejemplo: pasar en vehculo un semforo con luz roja; entrar al Teatro Nacional sin pagar el boleto; cortar un rbol sin licencia; no pagar el impuesto sobre la renta al vencer el plazo anual. 23. FALTAS PERMANENTES. Este tipo de infracciones administrativas se producen en forma continuada y reiterada. Por ejemplo expender licores adulterados o sin haber pagado los impuestos de importacin; abrir un local comercial sin patente de comercio, ni registro fiscal; son faltas que se ejecutan durante un periodo continuo porque el infractor lo prolonga voluntariamente. FALTAS POR ACCION O COMISION. Consiste en la infraccin que se produce al no obedecer la orden o prohibicin de polica administrativa. Por ejemplo: vender productos comestibles sin autorizacin sanitaria; conducir un vehculo con ms pasajeros de los permitidos; efectuar una manifestacin sin la correspondiente autorizacin. FALTAS POR OMISION O POR INACCION. Son contravenciones que se caracterizan por no hacer algo que ordenan las leyes y reglamentos administrativos. Por ejemplo: no renovar una licencia de conduccin de

vehculos que ya venci; no levantar un cerco en sitio baldo; no pagar el boleto de ornato o el impuesto sobre la renta; no pasar a revisin mecnica un bus o un taxi. FALTAS DE CONTRAVENCION MATERIAL. En estos casos, el infractor realiza una serie de conductas permitidas por las leyes y los reglamentos, pero en determinado momento, la conducta normal se convierte en contravencin o falta administrativa. Por ejemplo, obtener la autorizacin para efectuar una manifestacin pblica deportiva, poltica, religiosa, cultural, etc., que se convierte en desorden pblico; un comerciante autorizado para cobrar el IVA pero que no lo entrega al fisco; un comerciante que tiene autorizacin para abrir un local pero al vender productos no extiende las facturas correspondientes; o un propietario de un inmueble que obtiene la licencia de reconstruccin segn el plan regulador de la ciudad de Antigua Guatemala, pero resulta haciendo modificaciones a su gusto y que no son permitidas por el reglamento. EXTINCIN DE LAS FALTAS, CONTRAVENCIONES O INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS. Las transgresiones administrativas se extinguen: A-Por una resolucin administrativa que decide que no existe o que no se comprob la existencia de la falta administrativa, cuando el procedimiento administrativo punitivo termina. B-Por una resolucin administrativa que decide que si existe la infraccin administrativa probada y en consecuencia le impone una sancin al infractor. C-Por la muerte del infractor, cuando la falta administrativa es de carcter personal y no patrimonial, pues en este ltimo caso, responde la masa hereditaria. D-Por la aceptacin de culpa por parte del infractor y su manifestacin expresa de cumplir el precepto administrativo y cumplir la sancin que resulte por su conducta antijurdica y culpable. 24. E-Por la condonacin o perdn por la infraccin cometida que hace la autoridad debidamente fundamentada en la ley (por ejemplo una amnista fiscal). F-Por prescripcin de la accin, cuando la administracin pblica no inicia el procedimiento punitivo antes de que venza el plazo legal. LAS SANCIONES O PENAS ADMINISTRATIVAS. La sancin o pena administrativa es el castigo que impone la Administracin Estatal como facultad otorgada por la ley o por el reglamento, cuando concluye un procedimiento administrativo punitivo que se ha tramitado por

las faltas o contravenciones administrativas, en donde el infractor fue notificado y se le permiti presentarse y defenderse y en definitiva, luego de la revisin judicial si fue solicitada por el interesado, ha quedado probada la existencia de la contravencin y la culpabilidad. Al poder o posibilidad que tiene la administracin pblica de imponer sanciones administrativas, se le denomina facultad punitiva o sancionadora del Estado, al igual que en el Derecho Penal. En consecuencia, para que la administracin estatal pueda tener esa facultad o la pueda ampliar, necesariamente debe existir una ley de naturaleza ordinaria que se lo permita, de lo contrario se incurre en extralimitacin de funciones y abuso de poder. DIFERENCIAS ENTRE SANCION ADMINISTRATIVA Y SANCION PENAL 1-La sancin penal se aplica una sola vez por un delito (non bis in dem); la sancin administrativa puede ser aplicada varias veces en relacin a una misma infraccin. 2-La sancin penal se fundamenta en el principio de nullum crime nulla poena sine lege (no hay posibilidad judicial de alterar el tipo penal); en lo administrativo, la ley establece la conducta ilegal en forma genrica, por lo que permite a la autoridad administrativa sancionadora, interpretar el caso concreto y fijar el alcance de la ilicitud. 3-La sancin penal manifestada en la sentencia condenatoria puede producir cosa juzgada material y formal, porque es dictada por los tribunales al agotarse las acciones y los recursos legales (salvo el caso excepcional de la revisin); en el caso de la sancin administrativa, una vez impuesta por funcionarios no judiciales, puede ser motivo de discusin en la va judicial y hasta que todas las acciones y recursos judiciales estn terminados se produce la cosa juzgada, salvo que el infractor no utilice los medios legales de defensa o los abandone o cumpla voluntariamente la sancin. 25. 4-La sancin administrativa es consecuencia de la falta administrativa sometida al poder represivo de la administracin estatal frente a los individuos que han infringido preceptos de polica administrativa. Constituye en opinin de numerosos autores como Goldschmit, Escola y Fiorini, el Derecho Penal Administrativo o Derecho Punitivo Administrativo, como una rama del derecho que regula esa facultad represiva de la conducta antijurdica de los particulares frente a las normas de polica administrativa. Mientras que la pena es consecuencia del delito que debe ser perseguido por el Ministerio Pblico e impuesta en sentencia emitida por jueces luego de concluir el debate pblico, contradictorio, oral y continuo.

5-La pena se impone en sentencia judicial. La sancin administrativa se impone en resolucin administrativa susceptible de revisin judicial. 6-La pena se impone ante la violencia producida a un bien jurdico tutelado (la vida, la integridad personal, la libertad, el patrimonio, el honor, la fe pblica, etc.) y la sancin administrativa se impone por la infraccin cometida ante los objetivos del Estado a travs de la Administracin Pblica, pues se han afectado los derechos y los bienes pblicos que permiten alcanzar fines pblicos o sociales. DEFINICION DE SANCION ADMINISTRATIVA Sancin administrativa es la pena que impone la Administracin Pblica a la persona o personas (naturales o colectivas) luego de probar mediante el debido proceso administrativo y judicial, la responsabilidad o culpa por una conducta activa o pasiva violatoria de las disposiciones legales o reglamentarias de polica administrativa, que puede ser impugnada por el sancionado por medio de recursos administrativos y agotada esta va, por medio del ejercicio de acciones y recursos judiciales hasta llegar a una sentencia condenatoria o absolutoria que debidamente ejecutoriada, produce cosa juzgada.

REQUISITOS PARA QUE LA ADMINISTRACIN PBLICA PUEDA DICTAR E IMPONER UNA SANCION ADMINISTRATIVA. 1-Que la ley o el reglamento establezca el supuesto, la sancin y la facultad punitiva de la administracin estatal (nacional, regional, departamental, municipal, descentralizada o autnoma). 2-Que el infractor acte o deje de actuar segn lo establecido en la norma ordinaria o reglamentaria y que la administracin estatal le notifique el inicio del procedimiento punitivo administrativo, para garantizarle el debido proceso.

26. 3-Que el supuesto infractor tenga acceso a la informacin obtenida por la administracin, para que pueda preparar su defensa. 4-Que el infractor tenga oportunidad de hacer uso de su derecho de defensa y de hacerse asesorar por abogados, expertos y tcnicos si fuere el caso. 5-Que intervengan en el procedimiento todos los rganos que indique la ley o el reglamento y los terceros que tengan vinculacin con los hechos sancionables.

6-Que al finalizar el procedimiento y dentro del plazo legal, la administracin tome una decisin y emita la resolucin correspondiente, en forma razonada, con fundamento legal, por escrito y declare la procedencia de la sancin con base en la existencia probada de la transgresin, o en su caso, declare inexistente la falta administrativa y la responsabilidad del supuesto infractor. 7-Que en caso de ser sancionado, el infractor sea debidamente notificado para que tenga la oportunidad de utilizar los recursos administrativos, las acciones y recursos judiciales que otorguen las leyes aplicables al caso concreto.

CLASES DE SANCIN ADMINISTRATIVA. La doctrina en general, acepta la existencia de las sanciones o penas administrativas siguientes: PRIVACION DE LIBERTAD. Durante mucho tiempo la administracin estatal tuvo (y tiene en algunos pases) la potestad de decretar el arresto de las personas infractoras. En Guatemala, la administracin no tiene esta potestad, pues nicamente los jueces son los responsables de ordenar la captura y privar de su libertad de las personas (Artculos 6, 7, 8, 11, 12, 21 de la Constitucin). MULTA ADMINISTRATIVA. Es la sancin tpica en la administracin actual y consiste en afectar pecuniariamente los intereses del infractor. Es el pago de una suma de dinero por la falta cometida, a la que ahora se le agregan intereses en caso de mora. La multa puede ser pagada por EJECUCION EN VA DIRECTA Y VOLUNTARIA, cuando el infractor se presenta y la hace efectiva en las cajas fiscales correspondientes. La EJECUCION EN VA INDIRECTA, JUDICIAL Y COACTIVA, se produce a solicitud de la Administracin ante los tribunales de lo econmico coactivo, por la falta de pago voluntario por parte del infractor, siempre que la sancin est firme y no exista accin o recurso pendiente. Este tema es parte del Derecho Tributario y los procedimientos pueden ser consultados en el Cdigo Tributario. 27. COMISO O DECOMISO. Generalmente esta pena es accesoria a la multa, cuando el infractor no es ubicado o encontrado porque se desconoce su domicilio o paradero, se da el simple decomiso o secuestro de los bienes utilizados para cometer la infraccin y quedan en depsito en la Administracin hasta llega al remate pblico para que el Estado se haga pago por el equivalente a la multa e intereses. El destino de estos bienes tambin puede ser la destruccin cuando se trata de bienes de ilcito comercio (artculos espurios por ser imitaciones o pirateados, por ejemplo).

La tendencia actual es emitir leyes que permitan que los bienes decomisados (tanto en las faltas administrativas como en los delitos) pasen a propiedad del Estado para ser utilizados en la obtencin de sus fines de naturaleza social (por ejemplo en el caso de trasiego ilegal de drogas, contrabando de bienes, lavado de moneda extranjera, bienes inmuebles y muebles como vehculos, laboratorios, material quirrgico, armas, municiones, avionetas, helicpteros, etc. adquiridos por los infractores). INHABILITACIN. Consiste en prohibirle al infractor sancionado, el ejercicio de determinados derechos relacionados con la naturaleza de su falta. Esta sancin puede ser temporal hasta que el sancionado demuestre que ha cumplido con todos los requisitos de ley (por ejemplo: en una maquila reunir las condiciones de seguridad e higiene para los trabajadores; prohibir la circulacin de buses hasta que eliminen la emisin de humo negro; cerrar una discoteca hasta que existan salidas de emergencia y sistema contra incendios; o retirarle a un conductor su licencia por mltiples infracciones, etc.) PRDIDA DE CARGO PBLICO. Esta sancin es especial y va dirigida a los funcionarios pblicos (menores, intermedios o superiores) que han cometido infracciones administrativas que ameritan su destitucin, previo procedimiento laboral administrativo, salvo que se trate de funcionario de servicio exento o de confianza que puede ser destituido de inmediato (un Ministro, por ejemplo). Recordemos que las faltas administrativas pueden ser cometidas por toda la poblacin, incluyendo a los funcionarios pblicos, pero no nicamente por estos ltimos. En estos casos, el funcionario que ha cometido la falta, posiblemente tambin incurri en delito, por lo que debe ser sometido a la investigacin previa que realiza el Ministerio Publico o en su caso, al antejuicio. CLAUSURA. Esta sancin consiste en el cierre definitivo de un establecimiento comercial, industrial o de servicios, porque el propietario o propietarios han incurrido en faltas administrativas. La pena de clausura generalmente es accesoria a la imposicin de multas. Por ejemplo, una abarrotera sin patentes de comercio y de rentas internas; un supuesto bar en donde se realicen actividades ilcitas; un comercio que no tiene libros de contabilidad o no extienden facturas; una gasolinera que por las condiciones de inseguridad del equipo que utiliza pone en riesgo a la poblacin; una fbrica que desecha materiales contaminantes en corrientes de agua potable, etc. Pueden ser sancionados con multa y el cierre definitivo de actividades. 28. PRDIDA DE LA PERSONALIDAD JURDICA. Cuando la responsabilidad de la falta administrativa recae en una persona colectiva (sociedad civil o mercantil, o una asociacin sin fines lucrativos, ongs, etc.), una de las penas accesorias es la cancelacin del reconocimiento legal de su personalidad jurdica y por lo tanto se cancela su inscripcin en el registro que corresponda y deja de ser sujeto de derechos y obligaciones.

AMONESTACION. Es la ms leve o menor de las sanciones administrativas y consiste en una advertencia al infractor para que no repita la contravencin administrativa. Generalmente se impone con la advertencia o apercibimiento de que en caso de reiteracin de la falta, se impondr multas, decomisos, cierre de locales, etc.

EXTINCIN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS Las penas o sanciones administrativas se pueden extinguir: -Por cumplimiento de la sancin en forma voluntaria (como se apunt) o en forma coactiva ante los tribunales de lo econmico coactivo por demanda de la Administracin. -Por muerte del sancionado cuando el cumplimiento de la sancin es personal y no patrimonial, pues en ese caso respondera la masa hereditaria (por ejemplo la inhabilitacin para dedicarse al comercio, a una profesin, o a conducir vehculos). -Por condonacin o perdn. En este caso, la Administracin debe tener la facultad legal que le permita perdonar el cumplimiento de la sancin administrativa. Por ejemplo cada ao la Municipalidad de Guatemala deja sin efecto las multas por no haber pagado el boleto de ornato durante el mes de Enero y habilita un mes ms; o el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social que perdona las multas por falta de pago de las tasas que le corresponde hacer efectivas a los patronos. -Por prescripcin. La sancin ya no debe cumplirse cuando vencido el trmino legal para que la Administracin exija su cumplimiento, no lo hace. El plazo debe ser estipulado en la ley (Cdigo Tributario, por ejemplo) y cuando la ley aplicable al caso concreto no establece la prescripcin, entonces se aplica supletoriamente las regulaciones contenidas para las obligaciones en el Cdigo Civil. RGB2011