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MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

SECRETARA DE ESTADO DE INMIGRACIN Y EMIGRACIN DIRECCIN GENERAL DE INTEGRACIN DE LOS INMIGRANTES

Inmigracin y Vivienda
Sntesis del Seminario sobre Inmigracin y Vivienda dentro de las Jornadas de reflexin sobre el Plan Estratgico de Integracin de los Inmigrantes San Lorenzo de El Escorial, 7-8 junio 2005

Lorenzo Cachn Rodrguez y Lucrecia Olivari Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin Universidad Complutense de Madrid Madrid, julio de 2005

del Seminario sobre Inmigracin y Vivienda dentro de las Jornadas de reflexin sobre el Plan Estratgico de Integracin de los Inmigrantes San Lorenzo de El Escorial, 7-8 junio 2005 Lorenzo Cachn Rodrguez y Lucrecia Olivari Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin Universidad Complutense de Madrid

Inmigracin y Vivienda Sntesis

ndice
Pgs

Introduccin Presentacin del Seminario 1. Diagnstico 2. Objetivos, Estrategias y Programas 2.1. Objetivos 2.2. Estrategias 2.3. Programas 3. Evaluacin Anexos Anexo 1. Relacin de textos presentados Anexo 2. Relacin de participantes en el Seminario Anexo 3. Relacin de abreviaturas

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Introduccin

I. Este texto constituye una sntesis del tema Inmigracin y Vivienda, dentro del Seminario Inmigracin, Servicios sociales y Vivienda que tuvo lugar en San Lorenzo de El Escorial los das 7-8 de junio 2005 en el marco de las Jornadas de reflexin para la elaboracin del Plan Estratgico de Integracin de las Inmigrantes (PEII) organizadas por la Direccin General de Integracin de los Inmigrantes (Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales). Los seminarios que se han celebrado en este proceso han sido los siguientes: Educacin: Servicios sociales y Vivienda: Acogida y Empleo: Participacin y Sensibilizacin: 31 mayo-1 junio 7-8 junio 9-10 junio 21-22 junio

Igualdad de trato y Perspectiva de gnero: 14-15 junio Hay que comenzar sealando que el presente texto no constituye un acta ni una relatora que pretenda recoger con toda precisin lo sealado en el Seminario por el ponente, las comunicaciones o las intervenciones que se produjeron; no es tampoco un texto acabado pensado en su publicacin; y no se trata, obviamente, de un borrador del PEII. Hemos tratado de recoger ordenadamente las ideas, valoraciones y propuestas ms relevantes expuestas en el Seminario en el campo de Inmigracin y Vivienda, tal y como fueron formuladas por los distintos participantes. Su inclusin en esta sntesis no implica, por tanto, ningn posicionamiento al respecto de la Direccin General de Integracin de los Inmigrantes. Ms bien, lo que con este texto se pretende es poner a disposicin de los participantes unos materiales que puedan ser tiles para continuar el proceso de reflexin colectiva en esta materia de tanta importancia para la plena incorporacin de las personas inmigradas a la sociedad espaola.

II. El texto est estructurado en tres bloques, precedidos de unos epgrafes sobre la Presentacin de los Seminarios por parte de los responsables de la Direccin General de Integracin de los Inmigrantes: 1. Diagnstico; 2. Objetivos, Estrategias, Programas; y 3. Evaluacin. Son los bloques en que se abord el tema de Inmigracin y Acogida en el Seminario. De la parte de Buenas prcticas presentadas (Ajuntament de Terrassa y Asociacin PROVIVIENDA), se han extrado algunas consideraciones para incluirlas en los tres bloques sealados.

En la parte de Diagnstico se quiso abordar en el Seminario los principales elementos que habra que tener presentes para formular una poltica pblica en un campo determinado. Estos elementos pueden ser de distinto tipo. Entre otros, pueden tener que ver con necesidades en un campo, con insuficiencias o limitaciones de los instrumentos de intervencin existentes, con solapamientos o lagunas en los programas hasta ahora existentes, con los desafos nuevos que se deben abordar ligados a la presencia de inmigrantes, con el cambio en el contexto de intervencin que su presencia plantea, con cuestiones sensibles en cada campo, con limitaciones organizativas de los agentes pblicos o privados que intervienen, etc. Pueden presentar tanto una forma cuantitativa como cualitativa, ser resultado de investigaciones o estudios previos o de una valoracin hecha por el ponente. Pueden necesitar de diferenciaciones por territorios y/o colectivos. Por Objetivos hemos venido entendiendo una definicin de las metas que la intervencin pblica debe perseguir. Pueden ser objetivos generales y/o especficos. Deben estar claramente definidos y pudieran estar jerarquizados. No necesariamente tienen que ser aplicables a todos los territorios y/o colectivos, puesto que en el diagnstico se ha podido sealar la existencia de diferencias relevantes entre ellos. Bajo el apartado de Estrategias se tratara de sealar las maneras o los procesos para intentar alcanzar los objetivos sealados. En este apartado, se debe tener en cuenta el papel que desempean las distintas Administraciones pblicas (Estado, Comunidades Autnomas, Corporaciones Locales), en funcin de sus competencias, e igualmente el conjunto de actores de la sociedad civil, y delimitar en la medida de lo posible cul debe ser la aportacin de cada uno de ellos para que la integracin, como proceso de global, pueda funcionar eficazmente. Los Programas son las medidas y actuaciones concretas que pueden ponerse en marcha para alcanzar los objetivos sealados. Aunque los aspectos ms detallados de la puesta en marcha de los programas no tienen por qu ocupar una posicin central en el texto. En la parte de Evaluacin del Seminario se pudieron abordar indicadores o sistemas de valoracin de la eficacia (comparando los resultados obtenidos con las metas perseguidas), la eficiencia (comparando resultados con los medios empleados) y los impactos en el entorno (tanto en sentido estricto como en un sentido amplio) y plantear los elementos de una filosofa poltica de la evaluacin en el contexto del PEII.

III. En el Seminario Inmigracin y Acogida participaron 50 expertos provenientes de distintos centros directivos de la Administracin General del Estado, de las Comunidades Autnomas, de la FEMP y de algunos Ayuntamientos y Corporaciones Locales, de las organizaciones patronales y sindicales, de ONGs que trabajan en el campo de la inmigracin, de asociaciones de inmigrantes, as como algunos especialistas universitarios (vase Anexo 2). Esta sntesis est elaborada a partir de los textos e intervenciones presentadas en el Seminario y debe gran parte de su contenido al texto presentado por Jess Leal Maldonado (catedrtico UCM) como ponente invitado y a las comunicaciones de la Generalitat Valenciana, la Diputacin de Barcelona y la Asociacin Columbares. La relacin de textos presentados al Seminario puede verse en el Anexo 1. En la sntesis no se cita exhaustivamente lo sealado por cada uno de los intervinientes, pero se recogen las principales ideas sealadas en el Seminario en un orden que se ha considerado ms gil para la exposicin. Se citan la persona e institucin que ha sealado los aspectos

ms relevantes. No citamos en cada caso al ponente porque gran parte del texto est sacado de su ponencia escrita. La finalidad de esta sntesis no es slo devolver a los participantes un texto que sirva para mantener en la memoria la larga conversacin que hemos tenido a la sombra del Monasterio de San Lorenzo de El Escorial, sino que pretende ser tambin un material que pueda servir para continuar y multiplicar la discusin social y poltica sobre cuestiones centrales para la integracin de las personas inmigradas en la sociedad espaola. Madrid, julio 2005

Presentacin del Seminario

A cargo de Estrella Rodrguez Pardo, Directora General de Integracin de los Inmigrantes.

El presente seminario se inscribe dentro del proceso de consulta y reflexin conjunta de la sociedad civil y de las distintas Administraciones Pblicas que culminar en la elaboracin de un Plan Estratgico de Integracin de las Personas Inmigradas, de mbito estatal. Son varios los factores que nos han llevado, desde la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, a concebir la elaboracin de este Plan Estratgico como un proceso eminentemente participativo. En primer lugar, la conciencia de que son numerosas las iniciativas desarrolladas tanto desde las Administraciones Pblicas como desde el tercer sector para realizar acciones que favorezcan la integracin de las personas inmigradas, iniciativas que, sin embargo, a veces no son suficientemente conocidas. Por tanto, la primera tarea tiene que consistir en brindar un espacio de encuentro que permita conocer y analizar ms a fondo el trabajo que ya se viene realizando. En segundo lugar, el marco competencial constitucionalmente establecido atribuye la responsabilidad en reas clave para la integracin como el empleo, la educacin, la salud o los servicios sociales a las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales. Pero al mismo tiempo, la complejidad de los procesos de integracin y su vinculacin a las polticas de inmigracin de competencia estatal aconsejan que las estrategias y actuaciones diseadas en los mbitos autonmicos y municipales se inscriban dentro de un marco ms amplio, que permita aunar esfuerzos, crear sinergias y dotar de coherencia al conjunto de las medidas impulsadas. Ese es el sentido de un Plan Estratgico de mbito estatal, pero por la misma razn este Plan slo puede ser concebido como un marco para la cooperacin entre todos los agentes concernidos: las Administraciones Pblicas, los agentes sociales, las organizaciones no gubernamentales, y la sociedad en su conjunto. Cuando hablamos de un fenmeno con tantas facetas y dimensiones como es la integracin, en el que intervienen tal multiplicidad de agentes y factores, cualquier intento de fijar unilateralmente un determinado modelo, una determinada poltica estara de antemano condenado al fracaso. Slo cooperando entre todos, sobre la base de un plan, una estrategia y unos objetivos previamente consensuados, se podr extraer todo el potencial de las mltiples acciones que se vienen desarrollando y, en definitiva, avanzar en el logro de una sociedad ms integrada, ms inclusiva, ms cohesionada. Una tercera razn que nos ha impulsado a buscar un proceso de participacin lo ms amplio posible es que, hasta el momento, no ha existido un debate de toda la sociedad sobre las profundas transformaciones sociales a las que estamos asistiendo en relacin con la inmigracin y sobre la necesidad de consensuar un modelo de convivencia y de incidir de manera mucho ms determinada y coherente desde todas las instancias sobre la realidad social. Si esta falta de debate social es parte del problema, consideramos que poner en marcha este proceso participativo con ocasin de la elaboracin del Plan Estratgico es empezar ya a aportar soluciones. 6

Por todo ello, los seminarios que estamos organizando, y que no son sino el comienzo de este proceso participativo que culminar en la presentacin del Plan Estratgico en su versin definitiva, pretenden brindar un espacio de encuentro en el que puedan hacerse or cuantos estn ya trabajando en el mbito de la integracin, al tiempo que lo hacen las y los propios inmigrantes, que permita compartir entre todos conocimientos y experiencias, que facilite el ir tejiendo complicidades y encontrando consensos y del que salgamos con ideas claras y con una determinacin renovada para afrontar los retos que plantea la integracin. Hay mucho por hacer y es imprescindible la colaboracin de todos. Desde ya, queremos expresar nuestro agradecimiento a todas y todos los participantes por dejarse secuestrar durante unas jornadas de intenso trabajo en San Lorenzo de El Escorial, por el esfuerzo y por las valiosas aportaciones realizadas.

Madrid, Julio 2005 Estrella Rodrguez Pardo

1. Diagnstico

Hay un punto muy compartido que debera ser el arranque de una poltica en este campo: el derecho constitucional de todos los espaoles (viejos espaoles o nuevos espaoles) a la vivienda. En la Constitucin espaola se seala que todos los espaoles tienen derecho a una vivienda digna y que los poderes pblicos han de velar por la realizacin de este derecho. Todos los juristas indican que en este caso el trmino espaol aqu es correlativo al trmino ciudadano, por lo que se trata entonces de un derecho de todos los que habitan en Espaa. El hablar de derecho a la vivienda no se restringe a pensar la vivienda como un techo, sino que remite al derecho a un hogar. No es un derecho a resguardarse de las inclemencias del tiempo y tener un espacio en el cual uno pueda vivir, sino an ms, es un derecho a tener un lugar de referencia, un lugar de identidad y un lugar de intimidad. Hablar entonces de alojamiento en condiciones dignas implica tanto las caractersticas fsicas de las viviendas que se habitan como las condiciones en las que se habitan. La vivienda no se concibe como un contenedor indiscriminado, por lo que cualquier intervencin sobre vivienda debe considerar su entorno, no solamente en trminos ambientales y urbansticos, sino tambin en trminos sociales, favoreciendo la integracin espacial de los distintos grupos sociales. Si queremos establecer una integracin de los inmigrantes tenemos que considerarlos como sujetos de derecho, igual que la poblacin de recepcin; y solamente en la medida en que sean sujetos de derecho podremos considerar la integracin. A la hora de realizar un diagnstico sobre Inmigracin y Vivienda se cruzan dos problemticas: la de la vivienda (que es un problema antiguo) y la de los inmigrantes. Ya desde el primer flujo migratorio en este pas el problema de la vivienda se plantea como uno de los grandes temas que haba que intentar resolver, que haba que intentar enfrentar. Existen una serie de elementos que hacen que el tema de vivienda sea particularmente problemtico en el campo de la inmigracin: 1. La realidad del mercado de la vivienda Si bien en Espaa el flujo de inmigrantes extranjeros econmicos de los ltimos 10 aos es superior al de cualquier pas europeo, este impacto no ha hecho ms que acentuar o hacer aflorar una serie de problemas que tienen que ver con la realidad del mercado de la vivienda en Espaa. La inmigracin no ha hecho ms que dar mayor visibilidad a los problemas estructurales que sufre el mercado de la vivienda. (Pascual, Diputacin de Barcelona) En los 10 ltimos aos se ha llegado a saturar la ocupacin de un parque de alquiler ya de por s escaso, lo que a su vez ha contribuido a mantener una serie de edificios que deberan haberse renovado, y a elevar el precio de los alquileres. Enfrentar, por tanto, el tema de la vivienda de los inmigrantes implica tratar el tema de las caractersticas de la vivienda. Espaa tiene un modelo muy similar al de Portugal,

Grecia e Italia, diferenciado del conjunto de Europa. Este modelo est caracterizado bsicamente por los siguientes aspectos clave: Existe una enorme proporcin de viviendas en propiedad y una escasa proporcin de viviendas en alquiler. Espaa es el pas de Europa que tiene menos proporcin de viviendas en alquiler. Espaa es un pas que tiene, sin embargo, cantidad de viviendas secundarias vacas. Espaa es un pas que tiene un sistema de promocin en el cual hay una enorme concentracin de actividad promotora. Existe una escasa intervencin de autopromocin. Tambin se diferencia del resto de pases de Europa porque tiene una mayor capacidad financiera y unas estructuras financieras mucho ms desarrolladas. Las medidas fiscales que suponan el 82% del total de las ayudas de la Administracin central en 2003 afectan escasamente a este colectivo, dado sus bajos ingresos (no llegan al mnimo que supone la exigencia de una declaracin de la renta) y la baja proporcin de adquirentes. El establecimiento de una proporcin de viviendas con precio tasado y ayudas financieras est comenzando a afectar de manera ms intensiva a quienes desean acceder a la propiedad de la vivienda en tanto pueden alcanzar puntuaciones ms ventajosas en las evaluaciones para el acceso (cuando se trata de viviendas en promocin pblica, en las promociones privadas no se da esta ventaja). Las Viviendas de Proteccin Oficial (VPO) tienen escasa incidencia dada la baja proporcin construida en las zonas de ms frecuente asentamiento de los inmigrantes. El parque pblico de viviendas en alquiler (instrumento ms frecuente para el alojamiento de inmigrantes en la mayor parte de los pases europeos) es escaso, por lo que el recurso al alquiler se hace casi exclusivamente en el mercado privado. Las intervenciones ms frecuentes sobre la poltica de vivienda se centran en el establecimiento de sociedades de avales que permitan el acceso en alquiler de los inmigrantes (Empresa Pblica de Alquiler). El proceso migratorio se inserta en un mercado muy perverso, puesto que no hay lmite de precios a lo que est dispuesto a pagar alguien por tener un techo. Un mercado que se est basando en la especulacin sobre un bien bsico (Leralta, CEAR). El ejemplo de la regin de Murcia existen caractersticas particulares: la vivienda tiene un valor de cambio y no de uso; hay una mayora de promocin privada mientras la promocin pblica est en retroceso; hay una escasez de suelo urbano y como consecuencia los precios de la vivienda y de los suelos son muy elevados; los ayuntamientos no usan suelo en propiedad para la promocin pblica sino para otros fines; hay un elevado precio de la vivienda por una demanda exterior y no interior, proveniente de los residentes de la comunidad europea; escaso valor de inventario pblico, no se hacen inventarios de patrimonio para proyectos sociales y para rehabilitacin; la mayora de la concentracin de las promociones y de la empresa constructoras se dedican a la edificacin de viviendas nuevas, no a la rehabilitacin ni a la construccin de viviendas de alquiler; los planes urbansticos no son integradores, hay mucha segregacin, casi todas las promociones estn dirigidas a un tipo de ciudadanos, no al ciudadano con pocos recursos (Fadil, Columbares).

2. Las caractersticas de la inmigracin 2.1.Los distintos orgenes de la migracin Una de las pautas diferenciales en el comportamiento residencial de los inmigrantes la constituye la tendencia a compartir la vivienda. Esta tendencia presenta variaciones que dependen del origen de los extranjeros. Esto produce, tal como se refleja en el Censo, la existencia de gran proporcin de hogares plurifamiliares y hogares hacinados con situaciones personales dramticas y frecuentes conflictos domsticos por falta de intimidad, con situaciones insostenibles desde el punto de vista de los derechos ms bsicos hasta llegar a la situacin de las camas calientes. Los datos del Censo reflejan una ocupacin mucho mayor de las viviendas de los inmigrantes, que de media son ms pequeas que la vivienda de la media de los espaoles. Este proceso tiene caractersticas muy distintas segn las condiciones culturales de los inmigrantes. Hay mayor tendencia de hacinamiento entre los inmigrantes latinoamericanos cuando se trata de familias, aunque cuando no se trata de familias tambin se da entre los norteafricanos. Esto nos lleva al problema de las condiciones en las que se vive: se ha resucitado el subarriendo de los pisos en situaciones que no facilitan la convivencia. 2.2.Los distintos momentos del proceso migratorio Se detectan cambios en los comportamientos residenciales tanto de las diversas oleadas de inmigrantes como en relacin con el tiempo de estancia. La ltima oleada de inmigrantes tiene una localizacin residencial muy diferente a la primera, bsicamente porque se han saturado los centros urbanos, por lo que las ltimas oleadas ms bien se asientan en la periferia, con unas caractersticas de zonas y de viviendas en alquiler con procesos diferentes. En los primeros flujos la tendencia es a un asentamiento en alquiler; cuando se estabiliza el proyecto migratorio se comienza a considerar la posibilidad de adquirir a una vivienda en propiedad. Este alquiler tan elevado se da, en primer lugar, por la falta de concrecin del proyecto migratorio en trminos de tiempo y de espacio. En segundo lugar se debe a la carencia de un patrimonio previo que permita la adquisicin de la propia vivienda. Es posible diferenciar una primera fase de inestabilidad (perodo de acogida, empleo temporal, inmigrantes sin papeles o en proceso de documentacin) en la que ms que de vivienda se debera hablar de alojamiento digno. En el momento en el que el inmigrante pasa a la estabilidad (momento del arraigo familiar) se pasa a una nueva fase en la que el acceso a la vivienda se convierte en un elemento clave (Milln, Ayuntamiento de Cartaya). Este recurso ms frecuente al alquiler que a la propiedad en relacin con el conjunto de la poblacin espaola choca con la escasez del parque de alquiler. Si bien esta escasez vara mucho en CCAA o provincias, lo que hace que el problema se plantea en forma diferente en cada sitio, es de todas formas un problema comn. Ligado tambin al rgimen de alquiler y a la fluctuacin de los procesos migratorios se da una enorme movilidad residencial por parte de los inmigrantes, motivada no slo por la propia condicin de inquilino, sino por la bsqueda de mejoras en las condiciones de vivienda y los cambios en las oportunidades del mercado de trabajo. Esto nos lleva a un problema de gran importancia: la dificultad de fijar la poblacin.

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Una integracin local necesita un mnimo de estabilidad residencial para poder llevarse a cabo. 2.3.Las pautas de localizacin La actividad laboral suele determinar la localizacin residencial. La elevada proporcin de trabajadores de servicios personales lleva a habitar zonas centrales de grandes ciudades y zonas colindantes con las de mayor renta y valor social. Existe una tendencia generalizada a asentarse en los grandes ncleos urbanos. Ms del 40% de los inmigrantes econmicos extranjeros se asientan en las regiones metropolitanas de Madrid y Barcelona. Se da tambin una localizacin en zonas rurales, generndose problemas especficos distintos a los urbanos. Se registra tambin una tendencia a la agrupacin entre los que provienen del mismo pas o regin (encontramos reas rurales y urbanas con una homogeneidad de origen) debido a la existencia de redes de relacin que acogen a los recin llegados. A mayor integracin cultural y social, menos condicionantes de localizacin y mayor dispersin. Las pautas de localizacin distribuyen a la poblacin inmigrante de forma muy desigual en el conjunto de los territorios regionales, y esto tiene consecuencias importantes en los procesos de integracin. Por ejemplo en pases como Francia la intervencin social se realiza mucho con base local. Se determinan zonas calientes sobre las cuales se concentra fuertemente la propia intervencin social. La determinacin de esas zonas es un proceso fundamental en las actuaciones de base local. 3. Problemas de convivencia Existen problemas de convivencia con el vecindario nativo por prcticas culturales distintas que llegan a expresiones de rechazo e incluso expresiones de violencia. Las situaciones de mayor rechazo se suelen dar cuando se plantean procesos de exclusin dentro de zonas que experimentaban ya un elevado grado de exclusin social. Los problemas de convivencia estn situados tanto dentro del mbito de la vivienda (en los espacios pblicos propios de las comunidades de vecinos) como en el uso del espacio pblico. Resulta significativo que muchos conflictos que antes se solucionaban conversando entre los propios vecinos, ahora aumentan las llamadas a la polica local para solucionar problemas que podran ser solucionados mediante el dialogo entre las propias personas que conviven en un mismo espacio (Morales, Andaluca Acoge) Se seala la afluencia de personas gitanas provenientes del este, con patrones culturales absolutamente diferentes, como una problemtica especfica y particular a enfocar en cuanto est creando verdaderas tensiones (Morales, Andaluca Acoge). 4. Elementos que tienen que ver con aspectos administrativo/jurdicos El derecho al alojamiento digno est absolutamente condicionado por la situacin administrativa, no as como otros derechos, como es el de la escolarizacin o el acceso a la sanidad que no estn condicionados por esa situacin administrativa (Leralta, CEAR). Existe una dispersin de competencias en materia urbanstica entre el Estado, la Comunidad Autnoma y los Ayuntamientos. Los Ayuntamientos son los que estn ms

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cerca de los problemas de tipo social y al mismo tiempo los que menos competencias tienen (Milln, Ayuntamiento de Cartaya). 5. Discriminacin Si bien el problema del acceso es comn a muchos colectivos, en el caso de las personas de origen inmigrante se aade un problema por discriminacin. Es frecuente que las personas inmigrantes tengan que hacer frente a las reticencias de propietarios y vecinos, especialmente en el caso de los pisos en alquiler y a las dificultades para demostrar los ingresos regulares por los altos ndices de trabajo en la economa sumergida (Pascual, Diputacin de Barcelona). Existe discriminacin en el acceso a la vivienda en funcin del origen de las personas, tanto en la vivienda libre como en la vivienda pblica. En muchos casos los baremos para el acceso a la vivienda pblica estn dejando fuera por un lado a personas en situacin irregular, incluido menores, o porque se estn exigiendo permisos de residencia permanente, o casos en que el empadronamiento ms valorado es a partir de 15 aos (Leralta, CEAR). Existe desconfianza de la banca hacia los inmigrantes, exigen demasiados requisitos; el mercado de la vivienda en las zonas rurales est cerrado a los inmigrantes debido a los prejuicios de los propietarios, y hay una imposibilidad de adquirir casas por parte de los inmigrantes (Fadil, Columbares). Es necesario reconocer los recelos y los prejuicios que hay por parte de la poblacin de la sociedad de acogida a la hora no slo de vender, sino tambin de alquilar viviendas a la poblacin inmigrante. No podemos tolerar que se sigan encontrando situaciones en las que trabajadores con documentacin y contrato de trabajo viven en chabolas. No podemos plantearnos estrategias de intervencin sin abordar tambin esta cuestin (Morales, Andaluca Acoge). 6. Las situaciones extremas de las infraviviendas y/o colectivos con mayores dificultades En algunos casos, los inmigrantes habitan infraviviendas, lo que les sita en situaciones especialmente delicadas desde el punto de las condiciones de vida. Es necesario darle especial relevancia al tema de las familias monoparentales, familias numerosas, jvenes que han dejado de ser tutelados y las personas en situacin administativa irregular (Leralta, CEAR). Existe un elevado nmero de colectivos con dificultades para el acceso a la primera vivienda, en la regin de Murcia existe todava el chabolismo, existen las personas sin techo (Fadil, Columbares). Los elementos hasta ahora mencionados nos llevan a delimitar tres grandes problemas: A) Problemas de acceso a la vivienda por carencia de recursos Las dificultades en el acceso a la vivienda no constituyen un problema exclusivo de la poblacin inmigrante, es un problema para todos pero especialmente para aquellos colectivos en situacin de mayor vulnerabilidad econmica (mayores de 65 aos,

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subempleados y jvenes). Es un diagnstico compartido por muchos colectivos, y las soluciones debern ser pensadas tambin en funcin de muchos colectivos. Es necesario tener en cuenta adems que, en el caso de las personas de origen inmigrante, al problema del acceso se le aade un problema por discriminacin. (Pascual, Diputacin de Barcelona) El pago mensual por la vivienda no debera superar el tercio de los ingresos, muchos de los hogares formados por inmigrantes llegan a pagar bastante ms. Este hecho acarrea la puesta en prctica de diversas soluciones: hacinamiento, aumento del tiempo de trabajo, elevada tasa de actividad. B) Problemas derivados de las condiciones de las viviendas que se habitan Las viviendas de los inmigrantes son ms viejas y estn peor dotadas (viviendas en malas condiciones, en ruinas, con humedades, escasa ventilacin, con falta de agua corriente o de electricidad). Entre quienes compran su vivienda en forma individual o grupal, no es raro que se subarriende una parte de la vivienda, cediendo en alquiler una o varias habitaciones a otra familia, a fin de conseguir un ingreso que contribuya al pago de la hipoteca. Esto produce situaciones de doble exclusin. La consecuencia de esta forma diferencial de ocupacin de la vivienda se manifiesta en las caractersticas de los hogares: los hogares de los extranjeros en Espaa tienen una proporcin ms reducida de unipersonales, y una mayor proporcin de hogares plurifamiliares y de ncleos mltiples. En las zonas rurales no es rara la ocupacin de locales que no estn destinados a ser viviendas y que no renen las condiciones mnimas de habitabilidad (falta de agua corriente o desage). C) Un problema especialmente agudo, el de la localizacin residencial, con procesos de segregacin social que pueden llegar incluso a la formacin de autnticos ghetos. Existe el riesgo de concentracin de poblacin inmigrada en determinadas ciudades o barrios. Suelen ser ncleos urbanos degradados que arrastran dficit crnico y donde el precio de los pisos es ms asequible, con el consiguiente riesgo de creacin de guetos que dificulten la integracin a la sociedad de acogida. (Pascual, Diputacin de Barcelona) Los extranjeros inmigrantes se ven obligados a vivir en zonas en las que se da una oferta de viviendas en alquiler no apetecibles por los nativos, o a competir directamente con ellos. Se da una correlacin positiva entre proporcin de viviendas en alquiler y proporcin de hogares de inmigrantes por zonas urbanas. Una vez saturadas las viviendas en alquiler en las zonas en las que se da una mayor proporcin de viviendas en alquiler (zonas deterioradas de cascos histricos, zonas de renta media) se ha dado un asentamiento desperdigado por el conjunto de la ciudad, con mayor incidencia en zonas de renta media, en cuyas viviendas se practica una ocupacin intensiva para rentabilizar el coste ms elevado del alquiler. La formacin de espacios segregados dentro de los conjuntos urbanos multiplica los efectos de la mala calidad residencial por el efecto vecindario. Est impulsada por las redes de solidaridad vecinal, la facilidad para la informacin y la oferta de servicios especficos basada en la formacin de una masa crtica de habitantes que los usa y 13

rentabiliza. Va acompaada por el desplazamiento de los antiguos habitantes de esas zonas a partir de la prdida de valor relativa de sus viviendas, o de la acumulacin de nios en las escuelas de la zona, o de la dificultad para convivir con formas culturales y compartimientos sociales diferentes. Se presenta como un proceso ambivalente. Por una parte ese espacio segregado facilita el acceso de los inmigrantes a la solidaridad vecinal, a una primera acogida por parte del grupo homogneo que se asienta en el territorio y proporciona una mayor facilidad de comunicacin y acceso a una serie de servicios singulares. Al mismo tiempo dificulta enormemente los procesos de integracin en tanto los habitantes pueden vivir ajenos a las formas de vida y a la cultura de la mayora de la poblacin en la que se asientan. Puede llevar a situaciones extremas de autodefensa del propio grupo residente que pueden alterar el orden democrtico. Al impedir la insercin social de los extranjeros, puede producir efectos sobre el sistema de relaciones sociales en las segundas generaciones. Los procesos de segregacin se ven acrecentados por: - Las condiciones de integracin escolar - Las variaciones en el precio de la vivienda - La distribucin de las viviendas en alquiler Se identifican distintos tipos de segregaciones:
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Segregacin espacial horizontal, que se manifiesta en la correlacin positiva existente entre proporcin de viviendas en alquiler y proporcin de hogares de inmigrantes por zonas urbanas. Segregacin espacial vertical, comn fundamentalmente en otras ciudades europeas debido a la incidencia de la vivienda de los inmigrantes y grupos de rentas bajos en los bajos de los edificios. Hacinamiento en las viviendas en alquiler (ocupacin intensiva para rentabilizar el coste del alquiler); es el caso espaol y representa otra forma de exclusin residencial.

En algunos pases los programas de intervencin se basan ms en la localizacin que en la caracterizacin de los hogares. En Francia se est discutiendo mucho en torno a la mixit (la mezcla social) y acerca de qu polticas habra que llevar a cabo. En determinados casos la concentracin puede resultar til. En un sistema en que los servicios de acogida estn escasamente desarrollados, puede ser til el hecho de que ciertas redes sociales creadas desde la base por el propio colectivo funcionen correctamente, y funcionan mejor en situaciones de concentracin. Por otra parte la concentracin se da tambin en otros colectivos y no parece que cunda la alarma por eso. En todo caso lo preocupante sera que exista una falta de comunicacin o de oportunidades por el hecho de estar apartado fsicamente de los dems (Pascual, Diputacin de Barcelona). Se han puesto de manifiesto tres faltas fundamentales: Falta de informacin Se enuncia una falta de informacin tanto al interior de las administraciones como hacia el colectivo de inmigrantes.

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Ante la realidad de un movimiento migratorio de gran velocidad, de un gran nmero de personas que se incorpora ao tras ao, los sistemas de informacin para reconocer lo que ocurre y para identificar cul es la calidad de la vivienda que ocupan esas personas, cul es la situacin de concentracin o no en el territorio, resultan poco fiables. Por una parte porque el Padrn ha quedado en parte desvirtuado, y habra que pensar sistemas para depurar y poner al da ese Padrn. Desde la prctica municipal es comn enfrentarse con viviendas en las que estn empadronadas un nmero de personas que ya no viven all, y a la inversa, y otros casos en los que simplemente la vivienda se utiliza como instrumento para la regularizacin. Si se pierda la vista de donde estn realmente estas personas resulta imposible realizar un buen diagnostico de la poblacin. Por otra parte el Censo de Poblacin y Viviendas es demasiado lento para dar cuenta de los cambios recientes (Pascual, Diputacin de Barcelona). Esta falta de informacin por parte de las administraciones deriva en una dificultad para conocer las necesidades reales, en tanto se parte de fuentes que no son exactamente fidedignas. Falta de coordinacin En un mismo territorio suele haber competencia de recursos entre diferentes administraciones y agentes sociales (Leralta, CEAR). Es necesario que todas las administraciones trabajen de forma coordinada, en torno a un proyecto comn, para que no haya interferencias en un mismo territorio (Mira i Cortadellas, Terrassa). Adems de la falta de coordinacin entre las administraciones se pone de manifiesto una descoordinacin en las actuaciones entre el mbito pblico y privado (Fadil, Columbares). Falta de intercambios Se plantea la necesidad de conocer realidades territoriales similares, de alentar el trabajo interregional y la transferencia de buenas prcticas. (Madrid, Comunidad Autnoma de Murcia). Se apunta al mismo tiempo la necesidad de cambios legales y estructurales para fomentar y desarrollar redes para la intermediacin de viviendas en alquiler (Bueno, Generalitat Valenciana)

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2. Objetivos, Estrategias y Programas

2.1. Objetivos

Partiendo de los tres grandes problemas enunciados, es posible delimitar tres grandes objetivos: 1. Facilitar el acceso a la vivienda Reorientacin de las polticas de vivienda basadas en la rehabilitacin de los parques existentes, en el fomento del alquiler y en la potenciacin de las viviendas protegidas. Fomentar el acceso a la vivienda a los colectivos ms necesitados (minoras tnicas, inmigrantes, mayores, etc.) (Bueno, Generalitat Valenciana). 2. Mejorar las condiciones de habitabilidad Conseguir una vivienda adecuada para todos los ciudadanos, lo que implica una serie de estndares en trmino de dimensiones, de convivencia, de calidad residencial, de equipamientos de la vivienda y de condiciones del entorno. 3. Evitar la segregacin Favorecer la integracin de los inmigrantes extranjeros a travs de la integracin espacial, condicionando tanto la localizacin y las caractersticas de ocupacin de las viviendas, como propiciando una mezcla social suficiente entre extranjeros y nacionales. La poltica de vivienda como instrumento al servicio de la integracin y cohesin social (Bueno, Generalitat Valenciana). Prevenir la exclusin social residencial (Pascual, Diputacin de Barcelona).

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2.2. Estrategias

Existe un consenso a la hora de plantear la necesidad de desarrollar polticas generalistas, que se dirijan al conjunto de la poblacin, evitando la creacin de mecanismos especficos o de discriminacin positiva. La construccin y el alquiler de viviendas no deberan estar orientados exclusivamente a los extranjeros con escasos recursos ya que contribuira a afirmar zonas segregadas. Deben orientarse a acoger a la poblacin con menos recursos (jvenes, inmigrantes, etc.). El modelo de intervencin pblica debe evitar la concentracin de actuaciones intensivas de vivienda pblica, destinadas a colectivos desfavorecidos, buscando un modelo heterogneo y diversificado. Podemos ordenar las estrategias enunciadas en dos grandes grupos: 1. Estrategias orientadas a facilitar el acceso Las estrategias para facilitar el acceso a la vivienda se pueden dividir en dos apartados, en funcin del tipo de acceso: Acceso en alquiler El primer objetivo es incrementar el parque de viviendas en alquiler al cual puedan acceder el conjunto de inmigrantes. En torno a esto se resaltan distintas medidas: Que los Ayuntamientos y CCAA comiencen a asumir un compromiso serio para desarrollar un parque de vivienda social en alquiler. Desarrollar un mercado de vivienda pblico en alquiler cuyos precios estuvieran marcados por la reposicin del coste de la construccin y del mantenimiento y no por la obtencin de beneficios. Gestin propia de las viviendas en alquiler por parte de las instituciones pblicas o sociales. Puesta en el mercado de viviendas de promocin pblica en rgimen de alquiler con un coste limitado distribuida por el conjunto de la ciudad, en las que el tamao de las intervenciones evite la formacin de espacios segregados. Dificultades: los promotores civiles rechazan la mezcla por las repercusiones sobre el proceso de comercializacin de las viviendas construidas, las administraciones pblicas pueden considerar que una situacin central o privilegiada de las viviendas sociales en alquiler puede ser un despilfarro (con la venta de viviendas en ese espacio se podran financiar un mayor nmero de viviendas en otra parte de la ciudad). Propuesta: exigir la distribucin adecuada de las cesiones de suelo para VPO y el destino de las cesiones del suelo para la realizacin de programas de vivienda. Estimular la vivienda protegida en alquiler.

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Como segundo objetivo, es necesario pensar en ayudas directas a colectivos desfavorecidos para que puedan asumir el pago del alquiler. Para cumplir con este objetivo se detallan las siguientes medidas: Impulso del alquiler a partir de las agencias de alquiler que garanticen el pago mensual y el mantenimiento de la vivienda. Afianzamiento de la Agencia Nacional de Alquileres que supone la extensin del programa de avales a los inmigrantes. Todos los programas de mediacin deberan contemplar subvenciones al inquilino para que realmente pueda hacer frente a un alquiler sin que le suponga un endeudamiento tan brutal como se esta produciendo en el mercado libre. Medidas de choque de subvencin de parte de la renta al inquilino para conseguir precios inferiores al mercado (Leralta, CEAR). Acceso en propiedad Para facilitar el acceso a la vivienda en propiedad se resaltan las siguientes medidas: Garantizar la existencia de una proporcin de viviendas de precio tasado (VPO). Estimular el desarrollo de nuevo suelo pblico, que salgan al mercado para facilitar la construccin de nueva vivienda protegida. Que en las nuevas unidades residenciales exista todo tipo de vivienda (vivienda libre, vivienda de acceso concertado, y vivienda protegida) obligando a los Ayuntamientos a que asuman su cuota de definicin y responsabilidad en la modificacin de los Planes Generales que plasmen los estudios de necesidad de vivienda que van a ser convalidados por la propia administracin autonmica. No se establecera un porcentaje fijo sino que ste derivara de la realidad existente (Bueno, Generalitat Valenciana) Facilitar el acceso a las VPO, baja la premisa de la mezcla social. En el Plan de Vivienda 2005-2008 se establecen cambios en relacin a la calificacin (se fija la calificacin indefinidamente) y en las formas de acceso a una VPO (se accede a travs de una lista de demanda). Esto plantea un tema completamente nuevo: la necesidad de establecer y unificar las listas de demanda. Resulta fundamental empezar a desarrollar la necesidad de que las listas sean mixtas, de que planteen una mezcla social desde el inicio. Mejora en la gestin y adjudicacin del parque pblico de viviendas destinado a colectivos con bajos niveles de renta. En los baremos de adjudicacin de vivienda de promocin pblica e incluso de vivienda protegida: generar unos baremos que contemplen toda la problemtica socio-familiar para facilitar el acceso (Bueno, Generalitat Valenciana). Legislar sobre los patrimonios municipales de suelo, con la aplicatoriedad de destinarlos a vivienda protegida. Fomentar el desarrollo de vivienda protegida en rgimen cooperativo. Prestar especial atencin al tema del riesgo: cualquier cambio en el mercado puede suponer un problema de prdida del patrimonio que se ha intentado adquirir durante mucho tiempo. El tema del riesgo afecta muy directamente a los adquirentes.

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Como medidas que afectan tanto al acceso en alquiler como al acceso en propiedad se resaltaron: Equiparamiento fiscal en acceso en compra y en alquiler, reducciones de la fiscalidad indirecta a los compradores de vivienda. Desarrollar planes incluso a escala municipal. Escalas de actuacin que no sean de gran dimensin. Favorecer las escalas de barrio como rea de intervencin fsica (Bueno, Generalitat Valenciana). 2. Estrategias orientadas a mejorar las condiciones de vivienda Se resalta como primer elemento a tener en cuenta que la mejora de las condiciones de vivienda es un tema ante todo de Poltica Local Urbana. Es necesario llevar la visin de la problemtica de vivienda en el campo de las migraciones a la poltica sectorial. Todos los niveles administrativos implicados en este campo deben ser conscientes de esta problemtica especfica a fin de incorporarla a la elaboracin y ejecucin de sus polticas sectoriales. Como primer estrategia se resalta la necesidad de establecer ayudas a los procesos de rehabilitacin de cascos histricos, del entorno y del barrio en el que se asienta la vivienda. Se enumeran tambin una serie de medidas que estn mucho ms vinculadas a Polticas de Urbanismo, desbordando las Polticas de Vivienda: llevar a cabo Polticas contra la segregacin residencial. Polticas en las que quizs se debera empezar a introducir el tema de la mezcla social, y no solamente en trminos de inmigracin. Se hace mencin especial a los efectos en la segunda generacin del efecto vecindario: si las primeras generaciones tratan de integrarse, las segundas generaciones que se consideran ya nativas y que se encuentran igualmente rechazadas, constituyen un fenmeno especfico que est produciendo situaciones extremadamente conflictivas. Dotaciones pblicas que palien la escasez de espacios en las viviendas como el estudio, como las relaciones sociales, pero que tambin generen espacios de convivencia y de ocio compartido (Leralta, CEAR). Dentro de las polticas generalistas, destinadas al conjunto de la poblacin, se resaltaron las siguientes medidas: Mejorar el marco de garantas y de informacin al ciudadano; Informacin y orientacin sobre el mercado de la vivienda; Agilizar la percepcin de las ayudas; Incentivar la mediacin social en la vivienda; Intermediacin en el caso de alquiler; Penar fiscalmente los pisos desocupados; Bolsa de alquiler para compartir pisos (Pascual, Diputacin de Barcelona) Dentro de las actuaciones especficas se resaltaron una serie de medidas que tienen como objetivo la normalizacin de toda la poblacin en el acceso en igualdad de condiciones con la poblacin autctona a los recursos y servicios a fin de evitar la consolidacin de bolsas de exclusin: servicios de traduccin e interpretacin, 19

mediacin cultural, intermediacin en situaciones de discriminacin, informacin sobre recursos disponibles, recursos de primera acogida temporal (pisos de acogida, pensiones, centros de acogida gestionados por entidades, etc.). Existe una serie de elementos que tienen que ver especficamente con el Plan de integracin que podramos agrupar en tres grandes apartados: 1. Una serie de elementos internos del Plan, que quizs haya que contemplar tambin en su dimensin externa, que a su vez se pueden desglosar en tres Ces: Coordinacin Cooperacin administrativa Cooperacin administrativa de los diversos departamentos de Vivienda, Servicios Sociales, Empleo, Educacin, etc., que permitan la definicin y gestin de programas integrales. Corresponsabilidad Corresponsabilidad entre las Administraciones Autonmica, Municipal e iniciativa social, para coordinar las diferentes actuaciones como su posterior gestin. 2. La conveniencia de Conocer las necesidades concretas como elemento bsico de toda poltica que se quiera proactiva. Es fundamental realizar estudios para conocer las problemticas especficas de cada uno de ellos, conocer la situacin de los distintos colectivos, no solamente de inmigracin sino de la amplia diversidad de colectivos. Estos estudios se transforman en una herramienta fundamental a la hora de disear las polticas sectoriales y de realizar las intervenciones. 3. Una serie de temas de Convivencia Ciudadana, en los que se hace imprescindible hablar de mediacin, de intermediacin, de polticas acompaamiento, de asesoramiento y de vinculacin con las comunidades de vecinos, de gestin de los espacios de culto.

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2.3. Programas

De las estrategias enunciadas es posible deducir los siguientes Programas ms operativos: Para facilitar el acceso en alquiler Puesta en el mercado de viviendas de promocin pblica en rgimen de alquiler con un coste limitado distribuida por el conjunto de la ciudad, en las que el tamao de las intervenciones evite la formacin de espacios segregados. Programas que garanticen el pago mensual del alquiler y el mantenimiento de la vivienda a partir de las agencias de alquiler. Programas de avales a los inmigrantes, a travs del afianzamiento de la Agencia Nacional de Alquileres. Programas de mediacin que contemplen subvenciones al inquilino para conseguir precios inferiores al mercado. Para facilitar el Acceso en propiedad Programas de fomento del desarrollo de vivienda protegida en rgimen cooperativo. Para mejorar las condiciones de vivienda Programas de garanticen las dotaciones pblicas, destinados a paliar la escasez de espacios en las viviendas y a generar espacios de convivencia y ocio compartido. Polticas generalistas Programas de Informacin y Orientacin sobre el mercado de la vivienda. Programas de mediacin social en la vivienda pblica. Bolsa de alquiler para compartir pisos. Actuaciones especficas Programas de mediacin cultural. Programas de intermediacin en situaciones de discriminacin. Programas de Informacin sobre recursos disponibles. Programas que garanticen la primera acogida temporal (pisos de acogida, pensiones, centros de acogida gestionados por entidades, etc.).

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3. Evaluacin

Es necesario incorporar la cultura de la evaluacin en toda la gestin de las polticas pblicas y, por lo tanto, se debe incorporar los procesos de evaluacin como una parte integrante de cualquier proceso de formulacin e implementacin de cualquier poltica pblica. Y esta lgica es vlida para del PEII. La evaluacin de una poltica pblica en general y del PEII en particular debe ser: Integral: y para ello debe analizar su racionalidad (relacin entre necesidades detectadas y problemas diagnosticados y los objetivos) y su coherencia (concordancia entre los objetivos y los instrumentos movilizados para alcanzar dichos objetivos) y debe evaluar: la eficacia (relacin entre los objetivos y los resultados); la eficiencia (relacin entre instrumentos y medios puestos en accin y los resultados obtenidos); y el impacto de los resultados de los programas y medidas adoptadas sobre (la cobertura de) las necesidades detectadas y sobre (la solucin de) los problemas diagnosticados. Participativa, porque en ella deben intervenir los diferentes actores que han intervenido en la formulacin, en la ejecucin y como posibles beneficiarios de los programas. Adems, en el campo de las polticas migratorias, debera participar en la evolucin los rganos con competencias en este campo: Consejo Superior de Poltica de Inmigracin, Comisin Laboral Tripartita, y Foro para la Integracin de los Inmigrantes. Formativa, los actores involucrados en el Plan deben aprender de la evaluacin. Los poderes pblicos adquieren un aprendizaje y una valoracin sobre su trabajo. Valorativa, es decir, que incluya una valoracin y juicio sobre los distintos aspectos del Plan y que, a partir de ah, pueda hacer recomendaciones que permitan reorientar el Plan o algunas de sus prioridades y objetivos. Es discutible si el PEII debe o no incluir indicadores concretos o si esos indicadores pueden elaborarse despus de puesto en marcha el Plan. Pero el Plan s debe incluir una un planteamiento de la evaluacin como un elemento estratgico que incluya aspectos clave como: 1. Una evaluacin que puede llevarse a cabo desde tres posiciones institucionales: Evaluacin institucional o interna: efectuada por la SEEI (DGII) Evaluacin externa: realizada por organismos especializados externos a la SEIE; y Evaluacin de la red: efectuada por el tejido asociativo que interviene en el diseo y en la ejecucin del Plan 2. Cabra sealar que la evaluacin del Plan podra ser elevada por el Gobierno al Parlamento. 3. Algunas cuestiones tcnicas: La evaluacin no debe tener slo indicadores cuantitativos sino tambin cualitativos; Debe plasmarse en informes peridicos, por ejemplo, de carcter anual. 22

Otros aspectos puestos de relieve en el Seminario han sido los siguientes: Evaluar necesidades ex-ante. Hacer un estudio para saber dnde estamos. Se ha puesto de relieve que no hay buenas fuentes. Establecer un Observatorio General de Vivienda donde se aborden estos temas, pero tambin quizs dentro de los dispositivos generales de evaluacin del Plan debera haber un captulo general de vivienda. En este campo es de inters la lectura del Captulo 3 (Indicadores) del Manual sobre la Integracin para responsables de la formulacin de polticas y profesionales elaborado por MPG y publicado por las Comunidades Europeas (2004) y en especial las Conclusiones de ese Captulo (pp. 84-85).

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Anexos

Anexo 1. Relacin de textos presentados

Ponencia Marco Leal, Jess (Catedrtico Sociologa UCM): Inmigracin y Vivienda (12 Pgs.) Comunicaciones Bueno Miralles, Bernab (Director General de Vivienda y Proyectos Generalitat Valenciana): Servicios Sociales y Vivienda, un compromiso de solidaridad (24 Pgs.) Fadil, Hassan (Coordinador Programa de Vivienda Asociacin Columbares): La vivienda, uno de los cimientos de la integracin social de los inmigrantes en las sociedades de acogida (22 Pgs.) Pascual Sorribes, Oscar (Jefe Seccin Investigacin y Difusin Diputacin de Barcelona): Vivienda e Inmigracin (3 Pgs.) Buenas Prcticas Asociacin PROVIVIENDA: Proyectos destinados a Colectivos con dificultades de Acceso a la Vivienda (18 Pgs.). Presentada por Gema Gallardo Prez (Coordinadora Programa Alojamiento Colectivos don dificultades de Acceso a la Vivienda) Societat Municipal dHabitatge de Terrassa S.A. (18 Pgs.). Presentada por Angels Mira i Cortadillas (Gerente).

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Anexo 2. Relacin de participantes

Nombres

Apellidos Vera Leal

Cargo Ponente Gerente de Inmigracin Ponente Catedrtico Sociologa Subdirector Gral. Intervencin Social Jefa de Servicio

Institucin Ayuntamiento de Madrid UCM DG Integracin Inmigrantes MTAS DG Integracin Inmigrantes MTAS DG Integracin Inmigrantes MTAS Instituto Universitario Desarrollo y Cooperacin. IUDC-UCM Instituto Universitario Desarrollo y Cooperacin. IUDC-UCM Instituto Universitario Desarrollo y Cooperacin. IUDC-UCM UGT Confederal Dir Gral Accin Soc. Coop Int.Castilla la Mancha

Ciudad Madrid Madrid Madrid Madrid Madrid Madrid Madrid Madrid Madrid Toledo

Direccin correo electrnico

1 Toms 2 Jess

3 Miguel Aznar Nieto ngel 4 Rosa Mara Iturzaeta Manuel 5 Pablo Lpez Pietsch Unidad de Apoyo a la Direccin General 6 Lorenzo Cachn Organizacin Profesor Titular Sociologa 7 Lucrecia Olivari Organizacin Experta 8 Marta 9 M Pilar 10 Esther Carballo Roc Alfaro Monteagudo Villar Organizacin Experta Tcnica Dpto. Migraciones Confederal Jefa Seccin Participacin Social y Comunitaria Tcnico

maaznarn@mtas.es riturzaetam@mtas.es plopezpi@mtas.es lcachon@terra.es, lcachon@cps.ucm.es lucreciabolivari@yahoo.com martacarballo@pdi.ucm.es proc@cec.ugt.org emonteagudo@jccm.es

11 Jos ngel Rodrguez Martnez 12 Pedro Coduras Marcn 13 Julio Gil 14 Montserrat 15 Carmen Sol Aubia Garca Rios

16 M Antonia Madrid Izquierdo 17 Julio Caricol Bermejo 18 Said El Azzouzi 19 Concepcin Fernndez lvarez 20 Francisco Fernndez M. Merino 21 Hassan Fadil 22 Agustn 23 Pablo 24 Joan

Gutirrez Seller Traspas Desk Cuarto Mundo Tejero Ribot Margarit Jefe Servicio Ordenacin Inmigracin

D. Gral. Pol. Sociales. Gob Santander rodriguez_ja@gobcantabria.es Cantabria Jefe de la Oficina para Diputacin General de Aragn Zaragoza pcoduras@aragon.es la Inmigracin Gerente APCE Confederacin Nacional de la Madrid jgil@apce.es Construccin Directora de lrgan Generalitat de Catalunya Barcelona msa@gencat.net Tcnic dnmigraci Jefa de Seccin de Viceconsejera de Asuntos Tenerife mgarrio@gobiernodecanarias.org Servicios Sociales Sociales e Inmigracin. Comunt. Asesora Tcnica Direccin Gnral. De Murcia mantonia.Madrid@carm.es Inmigracin, Voluntariado Coordinador de Movimiento por la Paz, el Madrid j.caricol@mpdl.org CASIS Desarme, y la Libertad Coordinador ASCIB - Associacin Socio-Cultural Madrid ascib_madrid@ascib.net Madrid Ibn Batuta Responsable rea de D.G. Inmigracin Coop. Madrid concepcin.fernandez.alvarez@m Inmigracin Desarrollo Y Voluntariado adrid.org Director del rea de Ayuntamiento de Sevilla Sevilla director.bienestarsocial@sevilla.or bienestar Social g Coordinador Asociacin Columbares Beniajn asociacion@columbares.org Programa Vivienda Tcnico Superior Caritas Espaola Madrid agutierrez.ssgg@caritas.es Mdicos del Mundo Consellera de Emigracin. Dir Xeral de Inmigraci Consejera Presidencia y Deporte. DG Serv Sociales Consejera de Vivienda y Bienestar Madrid pablo.traspas@medicosdelmundo .org joan.ribot.margarit@xunta.es

25 Maria 26 Lucia

Alfaro Gmez Puesto Base, Tcnico Grado Mdio, Trab Social Cantero Lpez Tcnica rea Servicios Sociales Comunitrios

Santiago de Compostel a Palma de malfaro@dgsersoc.caib.es Mallorca Oviedo luciacl@princast.es

25

27 Ana Maria 28 Toms 29 Nacho 30 Consuelo 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

Mir Pueyo Gogorcena Aoiz Soler

Campos Mijangos Margarita Bennaser Tcnico Grado Medio Mayol Bernab Bueno Miralles Director General de Vivienda y Proyectos Urbanos Julia Fernndez Directora Berta Luxn Tcnica Amparo Fernndez Jefa de Servicio de Rodrguez Coop. Econmica y Subvencione Luis Olmedo Villa Tcnico Superior, Alfonso Servicio Estudios, Planificacin Sonia Gracia Chvez Responsable rea Social Olga Leralta Pin Responsable Servicio Intermediacin para Vivienda Juan Milln Jaldn Alcalde en la FEMP Antonio Vicepresidente Com. Inmigracin Pilar Encabo Resp. Equipo Rodrguez Adjudicacin Vivienda Pedro Jos Prez lamo Trabajador Social Morales Garca Mira i Cortadellas Polo Guardo Ramn Cercas lvarez Silveira Gallardo Prez Aguerri Snchez Torregrosa Pascual Sorribes Alonso Luzuriaga Secretario General Gerente Jefe Servicio de Gestin Centros Migraciones Directora rea Inmigracin Tcnico

Coordinadora de Servicios sociales Comarcales Jefe Negociado Att. Pob. Inmigrante y Min. tnicas Miembro de la Secretaria de Migraciones Trabajadora Social

Comarca del bajo Cinca / Baix Fraga Cinca Instituto Navarro de Bienestar Pamplona Social Confederacin Sindical de CC.OO. Del Pas Valenci Servicios Sociales de Mstoles Consejera de Presidencia i Deportes Generalitat Valenciana ACCEM DG Integracin de Inmigrantes Junta Castilla y Len CEAR CEAR Ayuntamiento de Cartaya FAMP y FEMP DG Arquitectura y Vivienda Centro Servicios Sociales. Ayto Jumilla Andaluca Acoge Valencia Mstoles Palma de Mallorca Valencia Madrid Madrid Valladolid Madrid Madrid Cartaya Madrid Jumilla Sevilla

amir@bajocinca.es tgogorca@cfnavarra.es vmontalban@pv.ccoo.es sersoc@ayto-mostoles.es mbennaser@dgsersoc.caib.es lluch_mar@gva.es jfq@accem.es afernandezrod@mtas.es olmvilal@jcyl.es servsocialmad2@cear.es viviendamad@cear.es alcalda@ayto-cartaya.es encaborodriguez@yahoo.es servsociales@jumilla.org jmorales@acoge.org angels.mira@terrassa.org rkpologua@mtas.es eramon@femp.es

41 Jos Miguel 42 Angels 43 Rafael Koldo 44 Elena 45 M del Carmen 46 Gema 47 Pilar 48 Ana 49 Oscar 50 Isabel

Societat Municipal d'Habitatge Terrassa de Terrassa S.A. Sub Gral de Intervencin Madrid Social FEMP Consejera Bienestar Social Junta Extremadura Asociacin PROVIVIENDA Madrid

Coord. Programa Alojamiento Colec con Dificultades Jefe rea de Gestin AVS Social Coordinadora Federacin Rasinet Jefe Seccin Investigacin y Difusin Jefa de rea

Navalmoral mcasilveira@hotmail.com de la Mata Madrid gema@provivienda.org Zaragoza Murcia Barcelona paguerri@smruz.es rasinet@rasinet.org anatorregrosa@yahoo.es pascualso@diba.es ialonsol@mtas.es

Diputacin de Barcelona

Direccin Gral. De S.Sociales Madrid y Dependencia. MTAS

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Anexo 3. Relacin de abreviaturas

AAPP ACCEM ACULCO AGE AESCO AICODE ASTI ATIME AVS CCAA CCLL CCOO CEAR CEAPA CEDIME CEOE CEPAIM CEPYME CERMI CIDE COAG CRE DGII ECRI FEHR FEMP FETE-UGT Fundaci SERGI IUDC-UCM MEC MPDL MTAS ONG PEII Radio ECCA RASINET SEIE SERVEF SPEE SS UdG UGT VOMADE VPO WLW

Administraciones Pblicas Asociacin Comisin Catlica Espaola de Migraciones Asociacin Sociocultural y de Cooperacin al Desarrollo por Colombia e Iberoamrica Administracin General del Estado Asociacin Amrica Espaa Solidaridad y Cooperacin Asociacin Iberoamericana para la Cooperacin, el Desarrollo y los Derechos Humanos Asociacin de Solidaridad con los Trabajadores Inmigrantes Asociacin de Trabajadores Inmigrantes Marroques en Espaa Asociacin Espaola de Promotores Pblicos de Vivienda y Suelo Comunidades Autnomas Corporaciones Locales Confederacin Sindical de Comisiones Obreras Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado Confederacin Espaola de Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos Centro de Estudios de Inmigracin y Minoras tnicas, Universidad Autnoma de Barcelona Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales Consorcio de Entidades para la Accin Integral con Inmigrantes Confederacin Espaola de la Pequea y Mediana Empresa Comit Espaol de Representantes de Minusvlidos Centro de Investigacin y Documentacin Educativa, Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos Cruz Roja Espaola Direccin General de Integracin de los Inmigrantes, Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. European Commision against Racism and Intolerance, Consejo de Europa. Federacin Espaola de Hostelera Federacin Espaola de Municipios y Provincias Federacin de Trabajadores de Enseanza Unin General de Trabajadores. Fundaci Servei Giron de Pedagogia Social Instituto Universitario Desarrollo y Cooperacin. Universidad Complutense de Madrid. Ministerio de Educacin y Ciencia Movimiento por la Paz, el Desarme, y la Libertad Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Organizacin No Gubernamental Plan Estratgico de Integracin de los Inmigrantes Radio Emisora Cultural de Canarias Red de Apoyo Social al Inmigrante Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Servei Valenci dOcupaci i Formaci Servicio Pblico de Empleo Estatal Seguridad Social Universidad de Girona Unin General de Trabajadores Asociacin Voluntariado Madres Dominicanas Viviendas de Proteccin Oficial Women' s Link Worldwide

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