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MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

SECRETARA DE ESTADO DE INMIGRACIN Y EMIGRACIN DIRECCIN GENERAL DE INTEGRACIN DE LOS INMIGRANTES

Inmigracin y Sensibilizacin
del Seminario sobre Inmigracin, Participacin y Sensibilizacin dentro de las Jornadas de reflexin sobre el Plan Estratgico de Integracin de los Inmigrantes San Lorenzo de El Escorial, 21-22 junio 2005

Sntesis

Lorenzo Cachn Rodrguez y Lucrecia Olivari Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin Universidad Complutense de Madrid Madrid, julio de 2005

Inmigracin y Sensibilizacin Sntesis del Seminario sobre Inmigracin, Participacin y Sensibilizacin dentro de las Jornadas de reflexin sobre el Plan Estratgico de Integracin de los Inmigrantes San Lorenzo de El Escorial, 21-22 junio 2005 Lorenzo Cachn Rodrguez y Lucrecia Olivari Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin Universidad Complutense de Madrid

ndice
Pgs

Introduccin Presentacin del Seminario 1. Diagnstico 2. Objetivos, Estrategias y Programas 2.1. Objetivos 2.2. Estrategias 2.3. Programas 3. Evaluacin Anexos Anexo 1. Relacin de textos presentados Anexo 2. Relacin de participantes en el Seminario Anexo 3. Relacin de abreviaturas

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Introduccin

I. Este texto constituye una sntesis del tema Inmigracin y Sensibilizacin, dentro del Seminario Inmigracin, Participacin y Sensibilizacin que tuvo lugar en San Lorenzo de El Escorial los das 21-22 de junio de 2005 en el marco de las Jornadas de reflexin para la elaboracin del Plan Estratgico de Integracin de las Inmigrantes (PEII) organizadas por la Direccin General de Integracin de los Inmigrantes (Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales). Los seminarios que se han celebrado en este proceso han sido los siguientes: Educacin: Servicios sociales y Vivienda: Acogida y Empleo: Participacin y Sensibilizacin: 31 mayo-1 junio 7-8 junio 9-10 junio 21-22 junio

Igualdad de trato y Perspectiva de gnero: 14-15 junio Hay que comenzar sealando que el presente texto no constituye un acta ni una relatora que pretenda recoger con toda precisin lo sealado en el Seminario por el ponente, las comunicaciones o las intervenciones que se produjeron; no es tampoco un texto acabado pensado en su publicacin; y no se trata, obviamente, de un borrador del PEII. Hemos tratado de recoger ordenadamente las ideas, valoraciones y propuestas ms relevantes expuestas en el Seminario en el campo de Inmigracin y Sensibilizacin, tal y como fueron formuladas por los distintos participantes. Su inclusin en esta sntesis no implica, por tanto, ningn posicionamiento al respecto de la Direccin General de Integracin de los Inmigrantes. Ms bien, lo que con este texto se pretende es poner a disposicin de los participantes unos materiales que puedan ser tiles para continuar el proceso de reflexin colectiva en esta materia de tanta importancia para la plena incorporacin de las personas inmigradas a la sociedad espaola.

II. El texto est estructurado en tres bloques, precedidos de unos epgrafes sobre la Presentacin de los Seminarios por parte de los responsables de la Direccin General de Integracin de los Inmigrantes: 1. Diagnstico; 2. Objetivos, Estrategias, Programas; y 3. Evaluacin. Son los bloques en que se abord el tema de Inmigracin y Acogida en el Seminario. De la parte de Buenas prcticas presentadas (Diputacin General de Aragn y CEPAIM), se han extrado algunas consideraciones para incluirlas en los tres bloques sealados. En la parte de Diagnstico se quiso abordar en el Seminario los principales elementos que habra que tener presentes para formular una poltica pblica en un campo determinado.

Estos elementos pueden ser de distinto tipo. Entre otros, pueden tener que ver con necesidades en un campo, con insuficiencias o limitaciones de los instrumentos de intervencin existentes, con solapamientos o lagunas en los programas hasta ahora existentes, con los desafos nuevos que se deben abordar ligados a la presencia de inmigrantes, con el cambio en el contexto de intervencin que su presencia plantea, con cuestiones sensibles en cada campo, con limitaciones organizativas de los agentes pblicos o privados que intervienen, etc. Pueden presentar tanto una forma cuantitativa como cualitativa, ser resultado de investigaciones o estudios previos o de una valoracin hecha por el ponente. Pueden necesitar de diferenciaciones por territorios y/o colectivos. Por Objetivos hemos venido entendiendo una definicin de las metas que la intervencin pblica debe perseguir. Pueden ser objetivos generales y/o especficos. Deben estar claramente definidos y pudieran estar jerarquizados. No necesariamente tienen que ser aplicables a todos los territorios y/o colectivos, puesto que en el diagnstico se ha podido sealar la existencia de diferencias relevantes entre ellos. Bajo el apartado de Estrategias se tratara de sealar las maneras o los procesos para intentar alcanzar los objetivos sealados. En este apartado, se debe tener en cuenta el papel que desempean las distintas Administraciones pblicas (Estado, Comunidades Autnomas, Corporaciones Locales), en funcin de sus competencias, e igualmente el conjunto de actores de la sociedad civil, y delimitar en la medida de lo posible cul debe ser la aportacin de cada uno de ellos para que la integracin, como proceso de global, pueda funcionar eficazmente. Los Programas son las medidas y actuaciones concretas que pueden ponerse en marcha para alcanzar los objetivos sealados. Aunque los aspectos ms detallados de la puesta en marcha de los programas no tienen por qu ocupar una posicin central en el texto. En la parte de Evaluacin del Seminario se pudieron abordar indicadores o sistemas de valoracin de la eficacia (comparando los resultados obtenidos con las metas perseguidas), la eficiencia (comparando resultados con los medios empleados) y los impactos en el entorno (tanto en sentido estricto como en un sentido amplio) y plantear los elementos de una filosofa poltica de la evaluacin en el contexto del PEII.

III. En el Seminario Inmigracin y Acogida participaron 48 expertos provenientes de distintos centros directivos de la Administracin General del Estado, de las Comunidades Autnomas, de la FEMP y de algunos Ayuntamientos y Corporaciones Locales, de las organizaciones patronales y sindicales, de ONGs que trabajan en el campo de la inmigracin, de asociaciones de inmigrantes, as como algunos especialistas universitarios (vase Anexo 2). Esta sntesis est elaborada a partir de los textos e intervenciones presentadas en el Seminario y debe gran parte de su contenido al texto presentado por Daniel Wagman (Investigador GEA21 S.L.) como ponente invitado y a las comunicaciones de la Comunidad Autnoma de Murcia, Comisin Obrera Nacional de Catalua y Cruz Roja Espaola. La relacin de textos presentados al Seminario puede verse en el Anexo 1. En la sntesis no se cita exhaustivamente lo sealado por cada uno de los intervinientes, pero se recogen las principales ideas sealadas en el Seminario en un orden que se ha considerado ms gil para la exposicin. Se citan la persona e institucin que ha sealado los aspectos ms relevantes. No citamos en cada caso al ponente porque gran parte del texto est sacado de su ponencia escrita.

La finalidad de esta sntesis no es slo devolver a los participantes un texto que sirva para mantener en la memoria la larga conversacin que hemos tenido a la sombra del Monasterio de San Lorenzo de El Escorial, sino que pretende ser tambin un material que pueda servir para continuar y multiplicar la discusin social y poltica sobre cuestiones centrales para la integracin de las personas inmigradas en la sociedad espaola.

Madrid, julio 2005

Presentacin del Seminario

A cargo de Estrella Rodrguez Pardo, Directora General de Integracin de los Inmigrantes.

El presente seminario se inscribe dentro del proceso de consulta y reflexin conjunta de la sociedad civil y de las distintas Administraciones Pblicas que culminar en la elaboracin de un Plan Estratgico de Integracin de las Personas Inmigradas, de mbito estatal. Son varios los factores que nos han llevado, desde la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, a concebir la elaboracin de este Plan Estratgico como un proceso eminentemente participativo. En primer lugar, la conciencia de que son numerosas las iniciativas desarrolladas tanto desde las Administraciones Pblicas como desde el tercer sector para realizar acciones que favorezcan la integracin de las personas inmigradas, iniciativas que, sin embargo, a veces no son suficientemente conocidas. Por tanto, la primera tarea tiene que consistir en brindar un espacio de encuentro que permita conocer y analizar ms a fondo el trabajo que ya se viene realizando. En segundo lugar, el marco competencial constitucionalmente establecido atribuye la responsabilidad en reas clave para la integracin como el empleo, la educacin, la salud o los servicios sociales a las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales. Pero al mismo tiempo, la complejidad de los procesos de integracin y su vinculacin a las polticas de inmigracin de competencia estatal aconsejan que las estrategias y actuaciones diseadas en los mbitos autonmicos y municipales se inscriban dentro de un marco ms amplio, que permita aunar esfuerzos, crear sinergias y dotar de coherencia al conjunto de las medidas impulsadas. Ese es el sentido de un Plan Estratgico de mbito estatal, pero por la misma razn este Plan slo puede ser concebido como un marco para la cooperacin entre todos los agentes concernidos: las Administraciones Pblicas, los agentes sociales, las organizaciones no gubernamentales, y la sociedad en su conjunto. Cuando hablamos de un fenmeno con tantas facetas y dimensiones como es la integracin, en el que intervienen tal multiplicidad de agentes y factores, cualquier intento de fijar unilateralmente un determinado modelo, una determinada poltica estara de antemano condenado al fracaso. Slo cooperando entre todos, sobre la base de un plan, una estrategia y unos objetivos previamente consensuados, se podr extraer todo el potencial de las mltiples acciones que se vienen desarrollando y, en definitiva, avanzar en el logro de una sociedad ms integrada, ms inclusiva, ms cohesionada. Una tercera razn que nos ha impulsado a buscar un proceso de participacin lo ms amplio posible es que, hasta el momento, no ha existido un debate de toda la sociedad sobre las profundas transformaciones sociales a las que estamos asistiendo en relacin con la inmigracin y sobre la necesidad de consensuar un modelo de convivencia y de incidir de manera mucho ms determinada y coherente desde todas las instancias sobre la realidad social. Si esta falta de debate social es parte del problema, consideramos que poner en marcha este proceso participativo con ocasin de la elaboracin del Plan Estratgico es empezar ya a aportar soluciones. 6

Por todo ello, los seminarios que estamos organizando, y que no son sino el comienzo de este proceso participativo que culminar en la presentacin del Plan Estratgico en su versin definitiva, pretenden brindar un espacio de encuentro en el que puedan hacerse or cuantos estn ya trabajando en el mbito de la integracin, al tiempo que lo hacen las y los propios inmigrantes, que permita compartir entre todos conocimientos y experiencias, que facilite el ir tejiendo complicidades y encontrando consensos y del que salgamos con ideas claras y con una determinacin renovada para afrontar los retos que plantea la integracin. Hay mucho por hacer y es imprescindible la colaboracin de todos. Desde ya, queremos expresar nuestro agradecimiento a todas y todos los participantes por dejarse secuestrar durante unas jornadas de intenso trabajo en San Lorenzo de El Escorial, por el esfuerzo y por las valiosas aportaciones realizadas.

Madrid, Julio 2005 Estrella Rodrguez Pardo

1. Diagnstico

Antes de encarar un diagnstico en el mbito de la sensibilizacin y la inmigracin se hace necesario definir el concepto de sensibilizacin. Podemos entender siguiendo al ponente- la sensibilizacin como un conjunto de acciones que pretenden influir sobre las ideas, percepciones, estereotipos, conceptos o actitudes de las personas y grupos, cuyo objetivo es aumentar el valor o importancia que se da a cualquier fenmeno. En el caso de la sensibilizacin hacia/sobre las personas inmigradas, podramos hablar de la actuacin sobre las percepciones, ideas y actitudes, para promover un cambio positivo que implique debilitar estereotipos, disminuir prejuicios y tratar a cada persona por su valor intrnseco y en igualdad de condiciones. Quizs la sensibilidad hacia las personas que han migrado sea una de las bases de la que se desprende el conjunto de oportunidades o barreras a la integracin y participacin de estas personas. Sensibilidad entendida como la apreciacin que tiene cada persona hacia el otro basada en el respeto, la compasin, la humanidad, sin prejuicios ni actitudes o acciones que denieguen el disfrute de sus derechos bsicos o la igualdad de acceso y oportunidades. Las grandes barreras que hay para la integracin en el empleo, la vivienda, el acceso de servicios sociales, la sanidad, la justicia, etc. siempre tendrn un componente ms o menos importante de carencia de esta sensibilidad. Una carencia que es el caldo de cultivo de estigmatizaciones, prejuicios y acciones discriminatorias. Ser en esta carencia donde se puedan definir las medidas de sensibilizacin as como las estrategias para aumentar la sensibilidad como clave de cualquier proceso de integracin. Hablamos entonces de cambiar los estereotipos para cambiar nuestras acciones. No se pretende slo cambiar estereotipos, sino que se trata de cambiar estereotipos para que cambien tambin las prcticas sociales, individuales y colectivas. En el Seminario se ha planteado la complejidad de presentar un diagnstico sobre esta cuestin en Espaa. Pero se sealan a continuacin diez puntos, a veces con un carcter ms conceptual y cualitativo que en otros mbitos, en que se pueden agrupar los elementos de diagnstico presentados. 1. La rapidez con que se ha producido el proceso migratorio en Espaa Si bien es cierto que la percepcin social de la inmigracin ha ido transformndose en la medida en que la afluencia de personas de origen extracomunitario ha ido en aumento y se han ido consolidando en el territorio, este hecho se ha visto reforzado por la rapidez con la que se ha producido el fenmeno de la inmigracin en Espaa, a diferencia de los pases comunitarios tradicionales de inmigracin desde los aos cincuenta del pasado siglo. Ligado a esto es necesario resaltar la poca importancia que en Espaa se ha dado a los fenmenos del racismo: hay muy poca produccin terica y escasos anlisis sobre el racismo. Aunque el racismo biolgico es ampliamente rechazado, existe un substrato de nuevo racismo que naturaliza las diferencias culturales y as interioriza algunas de ellas y acta sobre los que las trasmiten segregndoles o diferencindoles del grupo social/cultural dominante. 8

La discriminacin tiene muchas caras y las conductas y manifestaciones xenfobas y racistas son el extremo de un continuo ms amplio y sutil (Urrutia, CRE). 2. Los cambios en la opinin pblica Observando la realidad resulta legtimo realizar un diagnstico, en gran medida negativo, sobre la sensibilidad hacia las personas inmigrantes. Los datos del CIS son preocupantes. Desde el 2000 hasta mayo del 2004, las personas que expresaban actitudes reacias a los inmigrantes en Espaa han aumentado del 10% al 32%. Casi el mismo porcentaje que las que expresan actitudes de tolerancia. Parece que ltimamente hay un aumento en los incidentes xenfobos y violentos contra las personas inmigrantes y otras minoras. Crece tambin el nmero de espaoles que piensan que hay una relacin entre delincuencia e inmigracin, que ya llega al 60% de los encuestados. Estos cambios en la opinin pblica no son espontneos, la opinin pblica no surge de la nada. En esta construccin de la opinin pblica juegan un papel fundamental los polticos y los posicionamientos de los hacedores de opinin. Estos posicionamientos surgen con frecuencia cuando se instrumentaliza el tema de la inmigracin en el debate poltico, y los mismos tiene una gran capacidad corrosiva: aos de trabajo en la buena direccin construyendo una sociedad ms plural por parte de muchas organizaciones, pueden ser minados en su base por una intervencin inadecuada de un responsable poltico. Se aprecia una falta de consenso poltico y cvico sobre los modelos de integracin cuando se profundiza en el debate sobre la integracin de las personas inmigrantes, se advierte que no hay un nico modelo de interpretacin de la realidad. No obstante, hay un cierto acuerdo en que todo est bien, mientras nadie pueda sentirse perjudicado por la presencia de inmigrantes o desfavorecido por las inversiones necesarias para la integracin de stos. A veces para conseguir la integracin, se realizan polticas no muy visibles, sin publicidad, para no crear un rechazo social, para no crear la sensacin de agravio comparativo (Urrutia, CRE). 3. Un tercer elemento, que se repite en todas las reas temticas, remite a la importancia que tienen los sistemas normativos La legislacin puede constituir en algunos aspectos un marco institucional discriminatorio. Pero, a veces, cuando las normas proporcionan instrumentos de lucha contra el racismo, la xenofobia o la discriminacin, no son utilizados adecuadamente. En el Cdigo Penal figuran varios delitos, penados con crcel, por discriminacin por razones de raza, etnia, origen nacional, orientacin sexual, discapacidad o sexo. Adems, es un agravante la motivacin racista en cualquier otro delito (articulo 22.4). Sin embargo, en el ao 2003 el fiscal slo abri diligencias previas en seis casos de discriminacin laboral y cinco por otros delitos de discriminacin. No se encuentran datos sobre juicios para ver si hubo alguien juzgado o condenado por estos delitos. En el ao 2002 slo hubo cinco casos donde se aplic el agravante por motivacin racista. Por lo tanto, resulta evidente que no es suficiente con la existencia de una legislacin, hace falta estar sensibilizados para que la legislacin existente sea efectivamente aplicada en la prctica.

En muchos casos la existencia de legislacin produce un efecto contraproducente: en tanto existe una ley formalmente aprobada se tiende a pensar que el problema ya est solucionado, cuando su eficacia dista mucho de ser real. Se ha producido un aumento en medidas de sensibilizacin e integracin de las personas inmigradas en los campos del empleo y la actividad econmica, en la educacin, en vivienda, como beneficiarios de los servicios sociales y sanidad, incluso medidas para aumentar la participacin en la vida social y cultural de este pas. Sin embargo la institucin bsica en la defensa de los derechos fundamentales de las personas, la Justicia, apenas es un objetivo en las medidas que garantizan el acceso a esta institucin de proteccin. Esta carencia es un obstculo clave en los procesos de integracin, acceso y participacin para las personas inmigradas. La polica tiene una clara tendencia a sospechar de las personas cuyo perfil se distingue como extranjero. Estas personas tienen ms probabilidad de ser vigiladas, paradas, identificadas, cacheadas, sufrir abusos por la polica y ser detenidas en comparacin que un espaol y sin ninguna relacin con su participacin en una actividad delictiva. Debido a este estereotipo se produce una dinmica de la profeca que se autocumple: mayor sospecha, mayor nmero de detenidos y este mayor nmero apoya la hiptesis inicial de que las personas inmigradas tienen ms tendencia a delinquir. A la vez cuando son vctimas de delitos o infracciones el tratamiento en muchos casos es muy deficiente en comparacin con el de un espaol, tanto por parte de la polica como por el sistema judicial. Un estudio del Laboratorio de Sociologa Jurdica de la Universidad de Zaragoza, que revis miles de casos de personas inmigradas en los juzgados espaoles, muestra una gran asimetra en el trato: las personas inmigradas cuando son vctimas o demandantes en juicios penales o civiles pierden el 75% de los casos, pero cuando son acusadas o demandadas pierden tambin el 75% de los casos. La falta de proteccin legal se extiende en muchos casos no penales cuando se es vctima de discriminacin en el mbito laboral, en el acceso a la vivienda, a los servicios y bienes sociales, lo cual aade un obstculo ms al proceso de integracin. La extrema sobrerrepresentacin de inmigrantes en el sistema penal como infractores es, junto a la estigmatizacin por parte de los medios de comunicacin, el factor principal sobre el cual se construyen los estereotipos sobre ellos como delincuentes, conflictivos, peligrosos para la sociedad. 4. Un cuarto elemento, tambin comn a todas las reas, remite a las causas estructurales que estn debajo de los estereotipos Los estereotipos crecen en un humus que viene dado por razones estructurales, que pueden ser factores socioeconmicos, pueden tener que ver con lo que son los procesos migratorios y con cmo los procesos migratorios desvelan insuficiencias de nuestro modelo de sociedad, del Estado de bienestar y del modelo cultural. Los estereotipos funcionan invisibilizando estas causas estructurales. El estigma negativo de las personas inmigrantes sirve para perpetuar una situacin de desigualdad de poder no reconocida. Existen numerosas campaas de sensibilizacin basadas slo en llamamientos a la tolerancia y la compasin, que no tienen en cuenta contextos e intereses materiales en conflicto.

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Del mismo modo, la explicacin de por qu las personas inmigran en esta etapa histrica a Espaa (porque son personas pobres de pases pobres; lo que ha cambiado en los ltimos aos es que estas personas han decidido venir a Espaa) evita el reconocimiento de que lo que ha cambiado, y profundamente, es la realidad de Espaa que demanda mano de obra barata y carente de poder. El mismo mecanismo opera en otro de los estereotipos enunciados: se culpa a las personas inmigrantes no slo de su situacin de desventaja social y econmica, sino de un sin fin de problemas sociales: olores, ruidos, top-manta, ocupacin de parques, nuevas enfermedades, drogas, delitos, prostitucin, mafias, empeoramiento de los servicios pblicos Muchas veces las actitudes y prcticas de las personas inmigrantes se explican desde el hecho de pertenecer a diferentes culturas, mientras que en gran parte de los casos estas prcticas estn en realidad asociadas con su clase social o rasgos socio demogrficos, y nada tienen que ver con su estatus de extranjero. Al poner el acento en lo diferente se deja de lado lo comn, ignorando en ocasiones el peso decisivo de los aspectos socioeconmicos y polticos de las relaciones intertnicas (Urrutia, CRE). La inmigracin viene a poner en evidencia tambin un elemento vinculado a la diversidad cultural/nacional. Por lo general, la consigna respetar el derecho a la diversidad se aplica slo a las personas de otros pases, reafirmando una diferencia bsica entre ellos y nosotros, las y los espaoles. Esto hace invisible una realidad muy importante: que los espaoles tambin muestran una gran diversidad. 5. Los estereotipos Los estereotipos son construcciones sociales que no slo nombran sino que construyen realidades. Los estereotipos se producen en marcos de desigualdad, no tienen estereotipos grupos iguales entre s. La sensibilizacin tiene que partir del reconocimiento de la desigualdad estructural de poder, ya que sta es una de las ms poderosas fuerzas motrices para la construccin social de las diferencias estigmatizadoras. En estas relaciones de desigualdad se da un proceso que, aunque parezca contradictorio, encierra la ambivalencia con la que nos enfrentamos al extrao: por una parte se caracteriza a los otros como verdugos (nos invaden) pero por otra se les representa como vctimas, se les inferioriza. La tolerante visin hacia las personas inmigradas a menudo les representa como eternas vctimas, con un paternalismo que implcitamente comunica una imagen de debilidad (inferioridad) frente a los autctonos y engendra polticas de sobreproteccin. Esto tiene efectos negativos, fomentando el victimismo y negando a las personas su capacidad de autonoma y empoderamiento. Estos estereotipos sirven para justificar (legitimar) la funcionalidad del inmigrante, de las limitaciones jurdicas, de las limitaciones en el acceso a servicios, de su ubicacin en sectores secundarios del mercado de trabajo. Esto estereotipos abren un abismo porque no les escuchamos, producimos una gran segregacin fsica. Es importante reconocer que estos estereotipos existen tambin en el interior de las AAPP, las entidades que trabajan con inmigrantes y entre los distintos colectivos de inmigrantes. Igual que los espaoles construyen imgenes y estereotipos negativos hacia los

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inmigrantes, los diferentes grupos de inmigrantes construyen estas imgenes entre ellos. Todos tenemos prejuicios, pero los prejuicios de los que tiene ms poder, hacen mas dao. En el Seminario se enumeraron una serie de ideas y conceptos que hay que cuestionar: La construccin y uso del concepto inmigrantes como un paradigma, una categora homognea, con una capacidad de actuacin colectiva. El rasgo identitario principal de cada inmigrante es su nacionalidad de origen y vivir en un pas que no es el suyo. Sin embargo, cada persona tiene muchas identidades, y en diferentes momentos puede ser su identidad nacional, religiosa, de clase social, de orientacin sexual, de edad, de gnero, de padre o madre de familia, de su oficio, su ideologa o todas a la vez. Las personas que han migrado son claramente diferenciadas de los espaoles, quienes tienen como rasgo bsico identitario haber nacido aqu y compartir ciertos valores bsicos (Ellos y nosotros). Los inmigrantes son personas que han emigrado por razones econmicas, desde pases ms pobres. Las otras personas no-espaolas se llaman extranjeros y nadie se pregunta si tienen problemas de integracin en la sociedad espaola. La integracin de las persona inmigrantes depende, sobre todo, de su capacidad de transformacin personal. El fracaso en la integracin es as, en gran medida, culpa de ellos, o, en el mejor de los casos, responde a que no se han aportado suficientes recursos para ayudarles a lograr esta tan deseada transformacin civilizadora. La percepcin de la responsabilidad en la integracin cae, de manera general, en las personas inmigrantes y en las manos de la administracin (local, autonmica, estatal), por excelencia (No se quieren integrar) (Urrutia, CRE). Los empresarios, en general, consideran que su papel es pasivo en la integracin. La parte activa le corresponde en su conjunto al inmigrante y a la administracin, siendo ellos (los que vienen) quienes deben aportar los elementos de accin necesarios para integrarse (Urrutia, CRE). La imagen social de las personas inmigradas como ms primitivas, conflictivas y antisociales. El problema bsico de las personas inmigrantes es la falta del pleno acceso a los derechos de ciudadana, pretendiendo que con el slo acceso a este derecho desaparecern la discriminacin, el racismo y la estigmatizacin. 6. Estos estereotipos afectan de modo desigual a diferentes colectivos Un hecho diferencial al interior de la inmigracin es que hay colectivos sobre los cuales hay elementos victimizadores o inferiorizadores adicionales que dan por resultado colectivos especialmente vulnerables en trminos de estereotipos. Este hecho se evidencia claramente, por ejemplo, en los discursos de los empresarios recogidos en estudios de Cruz Roja Espaola. Al referirse a los requisitos exigidos a los inmigrantes para optar a un puesto de trabajo, exigen determinadas condiciones y las razonan (Urrutia, CRE):

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Que no sean magrebes: son problemticos y conflictivos, poco sociales, inadaptados, egostas, no se puede confiar en ellos. Han tenido experiencias pasadas negativas. Sus costumbres religiosas dificultan el funcionamiento normal. Diferencias culturales: En el caso del velo de las mujeres, argumentan razones de salud en el trabajo, no se pueden poner de cara al pblico. Problemas con la alimentacin y trastornos en las costumbres domsticas. Que no sean negros (en el sector del comercio y en la atencin a mayores): no estn bien vistos por los clientes. No entienden bien el castellano. Que no sean latinoamericanos: son demasiado lentos. Que no se ostenten smbolos culturales (por ejemplo, el velo en el caso de las mujeres musulmanas): crean mala imagen. Que no sean mujeres: el trabajo requiere mucha fuerza fsica. Las mujeres tienen demasiadas obligaciones familiares, y luego faltan al trabajo. Necesitaran crear infraestructura especfica (vestuarios, aseos...). La presencia femenina en un ambiente mayoritario de hombres puede perturbar el funcionamiento de la plantilla. Que no sean hombres (en el servicio domstico y en la atencin a mayores): les faltan destrezas necesarias en el puesto (las mujeres limpian mejor y son ms cuidadosas). Mayor afectividad de las mujeres. La clientela est formada mayoritariamente por mujeres, y prefieren, aludiendo a su intimidad, ser atendidas tambin por mujeres. 7. Los espacios donde se produce el racismo En Espaa, la inmigracin ya es un hecho, es una realidad en todos los aspectos de la vida social y pblica. Es un hecho en los centros de trabajo, en el barrio, en la escuela, en la sanidad. Estos espacios constituyen los puntos de contacto por excelencia entre personas de diversas procedencias y culturas, y son los mbitos en los que ms procesos de discriminacin, generacin de prejuicios o estereotipos se producen (Saliba, CONC). Los centros de trabajo En nuestros centros de trabajo, el hecho migratorio y la diversidad de la clase trabajadora es una realidad. Un elemento fundamental est asociado a las condiciones laborales, la precariedad, la discriminacin en salarios y falta de promocin dentro del centro de trabajo. La falta de igualdad de trato puede generar una visin de culpar a los trabajadores inmigrantes del deterioro de las condiciones laborales de todos y todas, trabajadores y trabajadoras culpando a las vctimas de esta situacin (Saliba, CONC). La empresa suele relacionar los problemas que tiene en el reclutamiento de personal a factores generales en la educacin de las personas y en un cambio de mentalidad respecto a la concepcin del trabajo, no a las condiciones laborales precarias que ofrece. Sin embargo, cuando se profundiza en los problemas con ellos, los que percibe la empresa por la contratacin de personas inmigrantes no son diferentes a los que tienen con los trabajadores nacionales. Las personas inmigrantes funcionan como chivos expiatorios tambin dentro de la empresa y entre sus compaeros/as (Urrutia, CRE).

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El empresariado, por lo general, no se ha planteado el tema ms all de su necesidad de mano de obra. No percibe que las personas inmigrantes puedan aportar un valor aadido y muestran escepticismo y dificultad de enumerar alguna razn a favor de su contratacin. Se enumeran mucho ms fcilmente listados de problemas generados por la incorporacin de personas inmigrantes (Urrutia, CRE). Los barrios. Si bien ya en otros seminarios se ha puesto de relieve la importancia de lo local a la hora de realizar un diagnstico y de disear estrategias y programas, en este caso estaramos planteando el mbito ms local de lo local: de los barrios. La convivencia comunitaria en el barrio, en la vas pblicas, entre vecinos es otro foco de contacto directo entre la diversidad en todas sus formas, sociales, culturales, de costumbres, y de creencia (Saliba, CONC). Las escuelas. Constituyen otros de los mbitos ms prximos en los que se producen hechos de discriminacin. No slo a nivel del alumnado, sino tambin de padres y madres. Sin embargo, constituyen un campo privilegiado para la interculturalidad. Habra que incluir mdulos de interculturalidad en los mdulos docentes de distintos niveles. 8. Los medios de comunicacin. La imagen que dan los medios y por qu dan esa imagen. Los medios de comunicacin tienen una gran importancia en la creacin de la imagen social de los inmigrantes, los conceptos que se manejan para hablar de ellos y la construccin de estereotipos que refuerza una visin negativa que da lugar a prejuicios y finalmente a acciones de rechazo. Del 70% al 75% de las noticias en los medios de comunicacin relacionadas con la inmigracin, tiene un carcter negativo, y se advierte un considerable aumento de noticias de nios y jvenes inmigrantes protagonizando situaciones de delincuencia, desamparo y desarraigo. Hay varios factores que explican este fenmeno, entre ellos la tendencia hacia la noticia corta que es un caldo de cultivo para anlisis reduccionistas. Cada vez ms los medios priman los sucesos morbosos, violentos y de conflicto que venden mejor que las noticias sobre los procesos de integracin pacficos. Otro factor a tener en cuenta es la falta de formacin de los profesionales, sus ritmos de trabajo y el ms difcil acceso a las personas inmigrantes, lo que lleva a recibir informaciones parciales y sesgadas. Finalmente los medios a menudo cubren esta cuestin con motivaciones e intereses de claro cariz poltico. Estudios de CRE muestran que es destacable la diferencia de percepciones de la poblacin sobre los medios de comunicacin y la que tienen sobre s mismos los periodistas. Todas las personas y colectivos entrevistados conceden mucho peso a los medios de comunicacin en la contribucin de la imagen existente sobre la inmigracin en nuestras sociedades, responsabilizando a los mismos de la negatividad que la rodea. Sin embargo, los profesionales de los medios no comparten esta opinin y que estn contribuyendo a frenar esa imagen negativa gracias a su trabajo (Urrutia, CRE). 9. La necesidad de aclarar qu se entiende por integracin como elemento previo a hablar de sensibilizacin e integracin de los inmigrantes

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Para que las acciones de sensibilizacin tengan xito es importante una mayor profundizacin en los conceptos que se usan para definir la integracin, la realidad de la situacin de la inmigracin y de las personas que han inmigrado. Muchas de las premisas en que se basan los programas para la integracin de las personas que han migrado, pierden gran parte de su eficacia e incluso refuerzan dinmicas contraproducentes para los objetivos deseados. Existen una serie de contenidos que normalmente se desconocen o permanecen en un segundo plano ante una mirada estereotipada (Urrutia, CRE): la historia de la humanidad es la historia de la migracin; la inmigracin es un proceso transformador de la realidad y constituye un reto legal, cultural, convivencial, etc. para todos; la doble discriminacin que sufre la mujer inmigrante (feminizacin de la inmigracin); la experiencia migratoria es fruto de la iniciativa, el empuje, el derecho a mejorar la calidad de vida y contribuye a enriquecer nuestra sociedad; hay tantos proyectos migratorios como personas que migran. Respecto a la integracin de los inmigrantes: Falta consenso poltico y social Es algo multidimensional y bidireccional Hay que huir de una concepcin instrumentalista Las relaciones intertnicas tienen aspectos socioeconmicos y polticos que no se deben olvidar Hay mucho discurso intercultural pero poco prctica ciudadana intercultural Parece que la integracin es cosa de los inmigrantes y, si acaso, de las administraciones. 10. La dificultad para valorar la diversidad de actuaciones que se estn realizando sobre el tema de sensibilizacin. Se pone de manifiesto que nos encontramos en una especie de caos en el que no es posible delimitar de qu hablar: hubo un tiempo en que se habl de tolerancia, luego de solidaridad, luego de diversidad (cuyo discurso se ha puesto en entredicho ya que al insistir tanto en la diversidad, estaramos acentuando lo que nos separa en lugar de resaltar lo que nos une y nos hace a todos seres humanos iguales). Parece haber un acuerdo de que en la actualidad se tratara de hablar de derechos humanos y de construccin de la ciudadana (Ruiz, Red Acoge). Desde CRE se enumeran una serie de condicionantes que estn dificultando la puesta en marcha de iniciativas de sensibilizacin, resaltando que dichos condicionantes no deben ser interpretados como obstculos insalvables sino como ruidos que pueden interferir en la eficacia de estas iniciativas y que es necesario neutralizar para conseguir una mayor eficacia en las actuaciones en este campo:

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Existe una sobreutilizacin del trmino sensibilizacin. Con frecuencia, su contenido se convierte en una especie de cajn de sastre en el que caben las ms diversas actuaciones, desde campaas mediticas hasta minitalleres en las escuelas. Los modelos basados en la integracin cultural se suelen quedar en el mbito de los discursos, sin llegar a la prctica social y ciudadana. En ocasiones, la sensibilizacin se identifica con la existencia de un soporte concreto: un folleto, cartel, spot televisivo, olvidando que por s solos estos soportes no pueden alcanzar el objetivo de cambio que ha de estar implcito en todas las iniciativas de sensibilizacin. Es necesario dinamizar estos soportes y utilizarlos para generar actividades con grupos sociales concretos. En el caso de las grandes campaas, es necesario reforzarlas con intervenciones que conlleven un trabajo ms directo. La sensibilizacin se concibe como actividades puntuales y aisladas entre s, sin la continuidad que necesita un proceso a medio y largo plazo. Esto dificulta la obtencin de resultados y puede favorecer la idea de que las iniciativas de sensibilizacin son escasamente eficaces. En ocasiones, el desarrollo de iniciativas de sensibilizacin se ve obstaculizado por sus propias fuentes de financiacin. Bien porque sea prioritario dedicar el grueso de dicha financiacin a las iniciativas de intervencin y no se disponga de los recursos necesarios, bien porque la propia dinmica de la subvencin limite el tiempo de las actuaciones a un perodo muy concreto dificultando los procesos a medio y largo plazo. La sensibilizacin se plantea como algo aislado e independiente del trabajo de intervencin. La principal consecuencia es que se desaprovechan sinergias que beneficiaran a ambas lneas, y se pierde la oportunidad de que sensibilizacin e intervencin se refuercen mutuamente. El objetivo de cambio que se plantea desde un proceso de sensibilizacin, no siempre resulta fcilmente alcanzable; los elementos que componen la percepcin y el discurso social sobre la inmigracin, en especial prejuicios y estereotipos, suelen estar fuertemente arraigados y necesitan de actuaciones a medio y largo plazo. No siempre se dispone de pautas y herramientas metodolgicas concretas que orienten el diseo y desarrollo de las iniciativas de sensibilizacin. En ocasiones, se detecta una falta de conciencia sobre la importancia de la sensibilizacin, incluso entre las personas o equipos que trabajan con colectivos de inmigrantes. Ante la necesidad de responder a muy diversas tareas, la sensibilizacin es algo que pasa a un segundo plano o que se aborda cuando se puede sin que se dediquen espacios para la reflexin y el anlisis conjuntos. Las iniciativas de sensibilizacin no siempre incluyen en su diseo y planificacin indicadores que permitan evaluar hasta qu punto se han alcanzado los objetivos planteados. Esta ausencia de evaluacin a travs de indicadores, cualitativos o cuantitativos, puede redundar en una falta de confianza sobre la utilidad y el impacto del trabajo realizado.

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2. Objetivos, Estrategias y Programas

2.1. Objetivos

Partiendo de la sensibilizacin como proceso de influencia comunicativa a distintos niveles (individual, grupal y social), en el Seminario se han enunciado algunos objetivos de carcter general y otros ms especficos. Objetivos generales Promover una mejor comprensin de los fenmenos migratorios en general y en la realidad europea y espaola en particular. Promover medidas de sensibilizacin orientadas hacia la construccin de una sociedad ms abierta, ms cvica, ms respetuosa y tolerante. Promover actitudes que faciliten una reflexin generadora de cambios comportamentales en el conjunto de la ciudadana. Objetivos especficos Reconocer, detectar, medir y comprender las dinmicas de produccin de los estereotipos a fin de poder plantear medidas que permitan su reduccin y reconstruccin. Favorecer espacios de encuentro, reflexin y conocimiento para consensuar una posicin comn sobre la inmigracin y la integracin entre todos los agentes implicados que permita mejorar la comprensin y transformacin de los conceptos, discursos, esquemas y el lenguaje que usamos para analizar las realidades. Potenciar nuevos espacios y contextos de debate social, favoreciendo un clima de dilogo y de corresponsabilidad en torno a la inmigracin. Conocer y comprender los fenmenos migratorios en toda su complejidad, impulsando acciones que ayuden a comprender por parte del conjunto de la sociedad el fenmeno de la inmigracin y de las personas que inmigran. Contribuir en la construccin de una imagen positiva y normalizadora del hecho migratorio. Potenciar actitudes favorables para el aumento de la plena participacin en la sociedad espaola de las personas que han migrado, tanto en la esfera legal, como en la poltica, la econmica, la social, la cultural, etc. Impulsar acciones de sensibilizacin especficas en funcin de la diversidad de discursos existentes, especialmente en aquellos colectivos de profesionales que tienen contacto directo o poder de decisin sobre las personas inmigrantes, tanto en la esfera privada (tales como empleo, medios de comunicacin y diversos servicios) como entre los profesionales de las administraciones pblicas.

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Contemplar la perspectiva de gnero en las acciones de sensibilizacin con el fin de contribuir a promover la igualdad de oportunidades entre ambos sexos. Incorporar la dimensin de la sensibilizacin en todas las polticas sociales y econmicas. Impulsar acciones de sensibilizacin orientadas hacia las personas que han migrado.

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2.2. Estrategias

En algunos de los seminarios anteriores (vivienda, empleo, educacin) se han presentado dentro del bloque de estrategias una serie de acciones de sensibilizacin especficas para cada mbito. Ms all de estas medidas especficas, se resalta la necesidad de hablar de la sensibilizacin no tanto en su orientacin hacia la sociedad en general, sino hacia el personal de la administracin pblica y entidades cvicas que trabajan en pro de la integracin de las personas inmigradas. Es importante que cada entidad de las administraciones pblicas y muchas otras entidades sociales y cvicas asuman la responsabilidad de promover programas de sensibilizacin y transformacin de su propia prctica. Se enumeran una serie de principios sobre los que elaborar los programas de sensibilizacin que pueden ser presentadas como consideraciones estratgicas (Urrutia, CRE): El marco deber estar dado por los Derechos Humanos y la Constitucin. Partir de una valoracin positiva de la diversidad cultural y de la interculturalidad, evitando discursos implacables, pero tambin impecables. Es importante la visibilizacin de la aportacin de las personas inmigrantes a las sociedades de acogida y la visibilizacin de la integracin como algo posible. En este sentido es importante empezar a definir la integracin en positivo, y no slo desde la ausencia. Mostrar los aspectos positivos de la inmigracin que contribuyan a generar una nueva visin del proceso migratorio (Guntn, CEPAIM). La pluralidad: tener en cuenta la diversidad de perfiles y proyectos migratorios que configuran el mosaico de la inmigracin a la hora de disear respuestas especficas. No todas las situaciones son iguales, ni se trata de los mismos problemas ni necesidades. La diversidad y flexibilidad no todas las personas tienen los mismos puntos de vista, experiencias, impresiones, valores por lo que habr que tener en cuenta actuaciones genricas y especficas en cada caso. Planificadas a largo plazo, garantizando la continuidad de las actuaciones. Trabajar en clave de proceso. No se pueden plantear actuaciones aisladas ni debe quedarse slo en el soporte, acompaarlo por ejemplo con guas didcticas para poder aprovechar el material en espacios de formacin, tal como se plantea en la buena prctica presentada por CEPAIM. La cercana: dotar de protagonismo al mbito local. Es en lo ms local donde los ciudadanos construyen sus redes, su historia y su identidad colectiva. Las corporaciones locales y ayuntamientos constituyen para la ciudadana el entorno ms prximo, de ah la importancia de la imagen sobre la realidad migratoria que proyecta a sus vecinas y vecinos. La igualdad de oportunidades: garantizar la igualdad de criterios y recursos en los mbitos territoriales y competenciales.

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Desde la perspectiva de gnero se valora la creacin de soportes y comunicaciones que destaquen la diversidad de roles y formas de vida de ambos gneros en la actualidad, que valoren la presencia de personas con distintas caractersticas fsicas, tnicas, socioeconmicas, etc. y que aporten la construccin de relaciones igualitarias y cooperativas entre ambos gneros (Urrutia, CRE; Guntn, CEPAIM). La personalizacin. La inmigracin no es un proceso homogneo. Cada persona tiene un proyecto migratorio dinmico, influenciado por la situacin de partida y la propia vivencia y condiciones del pas de acogida. Reconocer la dimensin integral de las personas. La transversalidad: dado el carcter multidimensional de la integracin implicar a todos los departamentos (no slo servicios sociales). La cooperacin interna y externa es necesaria para consensuar posturas, aunar esfuerzos y generan sinergias. Es necesario mejorar la coordinacin e intercambio de los productos que se generan a fin de que se puedan aprovechar en diferentes mbitos, optimizando los recursos (Guntn, CEPAIM) La promocin: trabajar en clave de prevencin de la exclusin, marginacin y xenofobia. Empoderar a la persona. La participacin y corresponsabilidad: establecer los cauces para el ejercicio de una ciudadana responsable y para la participacin de la poblacin inmigrante en el diseo y evaluacin de las actuaciones a implantar. Imprimir la idea de reciprocidad, de responsabilidad social y de corresponsabilidad de unos niveles con otros es un principio bsico para que la gente se implique en procesos participativos en su doble vertiente: sentirse parte de una comunidad, de un lugar (tener una identidad) y tomar parte en los procesos de transformacin de sus condiciones de vida. En el caso de la poblacin inmigrante, su participacin es imprescindible porque son quienes conocen su propia situacin y necesidades. Normalizacin: la integracin empieza cuando dejamos de ver al otro como extranjero, y le vemos como vecino, compaero... En lneas generales, podemos decir que los programas de sensibilizacin se dirigen a los colectivos siguientes (Garca, Comunidad Autnoma de Murcia): Personas autctonas, inmigrantes y colectivos cuyas actitudes o percepciones queremos ajustar o transformar. Profesionales de lo social, instituciones y agentes que mantienen un trato directo con personas inmigrantes para que conozcan y comprendan la nueva realidad social, adapten, junto con sus responsables, los servicios a las nuevas exigencias y garanticen la igualdad de trato en el acceso, las condiciones... a los bienes y servicios. Tal como queda reflejado en la buena prctica presentada por CEPAIM, resulta fundamental generar productos destinados a espacios formativos, tanto de entidades pblicas como privadas. Polticos, empresarios o medios de comunicacin con el fin de promover cambios en las polticas o leyes que faciliten el escenario deseado. Adems, otros aspectos estratgicos en las acciones de sensibilizacin:

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Realizar estas actuaciones en colaboracin y coordinacin con entidades sociales como las ONGs que trabajan en el campo de las migraciones, las Universidades y Centros educativos, las asociaciones de inmigrantes, de vecinos, deportivas, etc. (Guntn, CEPAIM). Estructurar a largo plazo la financiacin vinculada a las acciones de sensibilizacin que permitan el desarrollo de estrategias a corto, medio y largo plazo (Urrutia, CRE). Mejorar los sistemas de planificacin y evaluacin de las actuaciones de sensibilizacin que permitan avanzar y transferir las claves y elementos de xito (Urrutia, CRE). Fomentar la participacin y la voz de las personas inmigrantes, y de los colectivos a los que vayan dirigidas las actuaciones (Urrutia, CRE).

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2.3. Programas

Se definen una serie de mbitos concretos que puedan servir de modelo para el enfoque de programas, acciones o campaas de sensibilizacin: Programas de sensibilizacin hacia los agentes pblicos Mejorar el conocimiento y la percepcin del hecho migratorio entre todos los agentes pblicos debe ser abordado como una cuestin fundamental del PEII. El ponente plantea la conveniencia de promover medidas de sensibilizacin especficas orientadas hacia los agentes del sistema penal, y en particular hacia la polica, fiscales y jueces porque el sistema penal es una pieza fundamental para garantice la proteccin y defensa de los derechos bsicos de las personas, independientemente de su nacionalidad, estatus legal, raza, etnia o cualquier otra condicin social. Es este campo es fundamental la formacin de formadores dentro de cada uno de los cuerpos o reas del sector pblico. Programas de sensibilizacin hacia los agentes privados que trabajan en el campo de las migraciones Mejorar el conocimiento y la percepcin del hecho migratorio entre los agentes privados que trabajan en este campo debe ser abordado como una cuestin fundamental del PEII. Es este campo es fundamental la formacin de formadores dentro de cada uno de los cuerpos o reas del sector privado. Programas orientados hacia los medios de comunicacin La AGE y las CCAA deben promocionar entes que sirvan de relacin con los medios de comunicacin. Un modelo es el Consell de lAudivisual de Catalunya. Estos entes deben ser compuestos por representantes pblicos, profesionales de los medios, expertos en comunicacin y representantes de organizaciones sociales, incluyendo personas inmigradas y otras minoras. Pero independientemente de que existen o no esos organismos, se plantean algunas lneas de actuacin en este campo: Realizar estudios sobre el impacto en la opinin publica, creacin de estados de alarma social, anlisis de prensa, etc. Fomentar espacios y encuentros de los dueos, directores y profesionales de los medios y personas de entidades sociales y pblicas para promover una mejor comprensin de las repercusiones de sus impactos y analizar y debatir la responsabilidad social de los medios. Fomentar recursos para que los profesionales puedan tener ms informacin, contactos y recursos disponibles para una mejor informacin. Un ejemplo es la gua que contiene contactos de organizaciones de derechos humanos, inmigrantes, gitanos, otros grupos minoritarios y de expertos editado por el Colegio de Periodistas Catalanes para profesionales de la informacin.

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Reforzar la sensibilizacin y difundir ms los cdigos ticos para periodistas, particularmente los que tienen que ver con temas de racismo, inmigracin e intolerancia. Dar seguimiento a la veracidad de las informaciones. Sensibilizar al sistema judicial a tomar acciones cuando los medios realicen afirmaciones no verificadas y no rectificados que puedan ser legalmente sancionables en relacin con el racismo y xenofobia. Becas para personas inmigrantes y de las minoras, para ser formadas como periodistas y para trabajar en los medios de comunicacin. Promover recursos para los medios de comunicacin de organizaciones de defensa de los derechos humano, de inmigrantes y de minoras que ayudan escuchar las voces de estas personas y grupos. Reforzar la educacin en las facultades de periodismo en los campos de inmigracin, racismo y minoras tnicas. Programas de sensibilizacin en la escuela: educar en la diversidad La escuela es una apuesta estratgica en la poltica de sensibilizacin, tanto a nivel del alumnado como tambin a nivel de los padres y las madres. Educar en el respeto, la solidaridad y los valores de la igualdad y de la ciudadana en la diversidad es bsico para una apuesta a largo plazo para una convivencia y una sociedad cohesionada. El papel de la escuela no se limita al profesorado y el alumnado, sino que debe considerar el importante papel de las asociaciones de padres y madres (AMPAS) en la sensibilizacin por una sociedad de respeto, de conocimiento, de convivencia, y en particular en el reconocimiento de la conciencia de ciudadana basada en la igualdad, la no discriminacin y el rechazo a las ideologas y las prcticas racistas y xenfobas (Saliba, CONC). La sensibilizacin en la escuela puede ser general o tratar temas concretos, como muestra el ejemplo de la buena prctica presentada en el Seminario por el Gobierno de Aragn sobre Cine y salud. Resulta interesante resaltar el uso que se hace del cine en este programa, convirtindolo en un medio educativo que permite trabajar el tema de los estereotipos en una doble vertiente: dando al alumnado herramientas para analizar, valorar y criticar el lenguaje audiovisual y los mensajes que transmiten los medios, favoreciendo una actitud participativa, que no sea pasiva ni consumidora de imgenes (alfabetizacin audiovisual); potenciando espacios de trabajo y de encuentro donde el alumnado pueda relacionarse, mejorar la comunicacin y el respeto al otro. El cine se transforma en un instrumento til y atractivo para profundizar en el rea emocional, en el desarrollo de habilidades personales y ayuda a reflexionar situaciones de la vida cotidiana de los jvenes en las que se suelen dar comnmente procesos de discriminacin. En el Seminario Inmigracin y educacin se abord tambin esta cuestin.

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Programas de sensibilizacin en los centros de trabajo Es muy importante acompaar medidas de igualdad de trato, de participacin, de orientacin sobre derechos, sobre riesgos laborales y de no discriminacin, con medidas de sensibilizacin al conjunto de los trabajadores. Sensibilizacin basada en fomentar el contacto, el conocimiento mutuo, y la convivencia en el propio centro de trabajo. Los sindicatos tienen un papel fundamental en esta poltica de sensibilizacin y de concienciacin en los valores de igualdad y de solidaridad entre trabajadores (Saliba, CONC). Algunas medidas que se pueden llevar a cabo en el mbito del mercado de trabajo en general son las siguientes (Garca, Comunidad Autnoma de Murcia): Ampliar la difusin de las ofertas de empleo a aquellas publicaciones y otros canales de informacin a las que tienen acceso las minoras tnicas. Establecimiento de sistemas objetivos para la contratacin y para la promocin profesional que garanticen la ausencia de discriminacin, utilizando pruebas y baremaciones objetivas vinculadas exclusivamente con los requerimientos del trabajo. Definicin de perfiles profesionales basado en competencias. Valorar y considerar determinadas necesidades culturales y religiosas especficas de ciertos grupos en la medida en que se puedan compaginar con la organizacin del trabajo. Formar a responsables y personas con capacidad de decisin en aspectos tales como la gestin de la diversidad, su aportacin a la empresa y el nuevo marco legislativo en materia de discriminacin. Campaas de sensibilizacin y motivacin para fomentar la participacin en comits de empresa, sindicatos. Campaas de informacin, sensibilizacin sobre los derechos y deberes laborales, sobre el sistema de proteccin social, etc. en diferentes idiomas. Favorecer espacios de encuentro o intercambio en el seno de la empresa a travs de excursiones, actividades deportivas, etc. Favorecer espacios de encuentro e intercambio de Buenas Prcticas entre empresas que toman medidas para promocionar la igualdad de trato y reducir el peso de los estereotipos en sus prcticas. Medidas de acompaamiento e intermediacin en el acceso al mercado de trabajo. Elaboracin de cdigos ticos. En el Seminario Inmigracin y empleo se abord tambin esta cuestin. Programas de sensibilizacin en los barrios Polticas que fomentan el sentimiento de pertinencia al barrio entre los nuevos vecinos son necesarias, pero tambin no son menos importantes las campaas de sensibilizacin entre todos los vecinos y todas las vecinas en la convivencia, el respeto mutuo y el conocimiento. Las asociaciones de vecinos y las asociaciones de inmigrantes pueden ser los promotores de esta sensibilizacin y convivencia (Saliba, CONC).

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Programas diversos de sensibilizacin Fomentar espacios de formacin, cooperacin y encuentro para el intercambio de buenas prcticas, el debate y contraste de los diferentes planteamientos, estrategias y experiencias, para analizar las posibilidades, retos y limitaciones de la sensibilizacin como va para la inclusin social; facilitar instrumentos y claves para el desarrollo de actuaciones de sensibilizacin (Urrutia, CRE y Garca, Comunidad Autnoma de Murcia). Aumento de los recursos e infraestructuras de forma proporcional al aumento de la demanda y las nuevas necesidades derivadas de la mayor presencia de personas inmigrantes en nuestras localidades (Urrutia, CRE). Implantacin de medidas que eviten la concentracin y segmentacin de personas inmigrantes en mbitos como el de la vivienda, la educacin o el empleo (Urrutia, CRE). Consolidacin de redes de colaboracin entre las diferentes entidades y la Administracin (Garca, Comunidad Autnoma de Murcia). Creacin de un Fondo Documental que recoja los productos que existen para ponerlos a disposicin de entidades pblicas y privadas, a fin de optimizar los recursos destinados generar estos materiales (Urrutia, CRE). La elaboracin de cdigos ticos en distintos campos (Garca, Comunidad Autnoma de Murcia). La promocin de espacios de encuentro entre la sociedad mayoritaria y las minoras como programas de radio de contenido intercultural, talleres de acercamiento intercultural (entre jvenes, mujeres, etc.) y actividades deportivas, sobre todo, dirigidas a atender las demandas de los menores inmigrantes y gitanos de los municipios, en lo que se refiere al tiempo libre o actividades artsticas de sensibilizacin intercultural (Garca, Comunidad Autnoma de Murcia). Programa de Promocin del voluntariado inmigrante, de modo que se favorezca la imagen de los inmigrantes como prestadores de servicios a la ciudadana (Garca, Comunidad Autnoma de Murcia). Crear instrumentos en internet que faciliten la lucha contra los tpicos y estereotipos que tienen muchas personas sobre la inmigracin y los inmigrantes (Kingolo, Generalitat de Catalunya). Potenciar actividades del Da Internacional contra el racismo. Divulgar los instrumentos jurdicos antidiscriminatorios. En este Seminario (y en otros) se ha propuesto tambin Ratificar la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familias aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1990.

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3. Evaluacin

Es necesario incorporar la cultura de la evaluacin en toda la gestin de las polticas pblicas y, por lo tanto, se debe incorporar los procesos de evaluacin como una parte integrante de cualquier proceso de formulacin e implementacin de cualquier poltica pblica. Y esta lgica es vlida para del PEII. La evaluacin de una poltica pblica en general y del PEII en particular debe ser: Integral: y para ello debe analizar su racionalidad (relacin entre necesidades detectadas y problemas diagnosticados y los objetivos) y su coherencia (concordancia entre los objetivos y los instrumentos movilizados para alcanzar dichos objetivos) y debe evaluar: la eficacia (relacin entre los objetivos y los resultados); la eficiencia (relacin entre instrumentos y medios puestos en accin y los resultados obtenidos); y el impacto de los resultados de los programas y medidas adoptadas sobre (la cobertura de) las necesidades detectadas y sobre (la solucin de) los problemas diagnosticados. Participativa, porque en ella deben intervenir los diferentes actores que han intervenido en la formulacin, en la ejecucin y como posibles beneficiarios de los programas. Adems, en el campo de las polticas migratorias, debera participar en la evolucin los rganos con competencias en este campo: Consejo Superior de Poltica de Inmigracin, Comisin Laboral Tripartita, y Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes. Formativa, los actores involucrados en el Plan deben aprender de la evaluacin. Los poderes pblicos adquieren un aprendizaje y una valoracin sobre su trabajo. Valorativa, es decir, que incluya una valoracin y juicio sobre los distintos aspectos del Plan y que, a partir de ah, pueda hacer recomendaciones que permitan reorientar el Plan o algunas de sus prioridades y objetivos. Es discutible si el PEII debe o no incluir indicadores concretos o si esos indicadores pueden elaborarse despus de puesto en marcha el Plan. Pero el Plan s debe incluir una un planteamiento de la evaluacin como un elemento estratgico que incluya aspectos clave como: 1. Una evaluacin que puede llevarse a cabo desde tres posiciones institucionales: Evaluacin institucional o interna: efectuada por la SEEI (DGII) Evaluacin externa: realizada por organismos especializados externos a la SEIE; y Evaluacin de la red: efectuada por el tejido asociativo que interviene en el diseo y en la ejecucin del Plan 2. Cabra sealar que la evaluacin del Plan podra ser elevada por el Gobierno al Parlamento. 3. Algunas cuestiones tcnicas: La evaluacin no debe tener slo indicadores cuantitativos sino tambin cualitativos; Debe plasmarse en informes peridicos, por ejemplo, de carcter anual.

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Otros aspectos puestos de relieve en el Seminario han sido los siguientes: Importancia del estudio en profundidad de los indicadores Es importante dedicar ms recursos para el estudio en profundidad de los indicadores, que puedan ayudar a medir los avances en la integracin y participacin de las personas inmigradas as como el respeto por los derechos y la tolerancia del conjunto de la sociedad. Necesidad de construir medidas de evaluacin e indicadores diversos Dada la gran diversidad de mbitos, acciones y enfoques que se pueden dar a la sensibilizacin para promover la integracin de las personas inmigradas, necesariamente las medidas de evaluacin e indicadores para medir su eficacia debern ser tambin muy diversas y variadas. Necesidad de construir paquetes de indicadores Existen diferentes enfoques para construir sistemas de evaluacin e indicadores. Algunos son cualitativos, basados en las percepciones de las personas, y otros son cuantitativos fundados en datos empricos basados en observaciones y mediciones de resultados. Es importante que se construyan series de paquetes de indicadores. Por ejemplo un indicador puede ser la cantidad de denuncias de desigualdad de trato en el acceso al mercado laboral, y un aumento en ellas puede indicar un aumento de las barreras para la integracin laboral. Sin embargo, puede ser que el aumento se deba a que las personas tienen ms confianza en la justicia, y vean que denunciar es til, lo cual reflejara un importante avance en su integracin poltica. Pero este slo puede ser detectado a travs de indicadores que detecten y midan las percepciones y actitudes de las personas inmigradas en este campo. Necesidad de distinguir entre indicadores de resultados e indicadores de impacto (Urrutia, CRE) Los indicadores de resultados son aquellos que miden el cumplimiento de los resultados concretos de cada actuacin; se trata de indicadores de medicin inmediata, una vez ejecutado el proyecto o accin. Cuando se trate de acciones formativas entre otras evaluaremos: N de cursos, jornadas realizadas N de participantes por curso o jornada, y su distribucin por sexos Representatividad de los sectores de poblacin en las acciones formativas Grado de utilidad, idoneidad, adecuacin, pertinencia de los contenidos y propuestas realizadas para su futura incorporacin Cuando se trate de campaas, entre otros aspectos habr que valorar: Grado de adecuacin del mensaje respecto a: o Inteligibilidad o Aceptacin social o Pertinencia

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o Grado de atractivo o Persuasin Grado de adecuacin de la medida al grupo destinatario. Comprobar: o Si se est llegando a la gente adecuada o Si los mensajes son significativos y tiles para la poblacin diana o Si utiliza los canales de comunicacin que prefieren Respecto a los contenidos comprobar el grado de: o Actualidad o Veracidad o Relevancia o Suficiencia Respecto a la participacin de los colectivos implicados: o Grado de participacin e implicacin o Grado de representatividad Los indicadores de impacto son aquellos que miden los efectos, positivos o negativos, previstos o no previstos, que la ejecucin de nuestra intervencin ha producido pasado un perodo de tiempo tras la finalizacin del mismo. Tendremos que dar respuesta a: o Si existen cambios en la situacin de partida que queremos modificar (tendremos que tener en cuenta para poder evaluar este aspecto, la valoracin de si la situacin de partida que queremos modificar es similar entre hombres y mujeres). o Caractersticas y magnitud de los cambios alcanzados a travs de nuestra intervencin (cambio de percepciones, influencia en la opinin pblica, establecimiento de referencias o enfoques de anlisis para otros colectivos e instituciones...). o A qu segmento de la poblacin afectaron. En el mbito del empleo podemos identificar por ejemplo: o Si ha mejorado la presencia de trabajadores y trabajadoras en todos los mbitos laborales, sectores de actividad y categoras profesionales, independientemente de la nacionalidad y el sexo. o Si ha aumentado la participacin de personas inmigrantes en los comits de empresa, sindicatos... o Si se valoran y consideran determinadas necesidades culturales y religiosas de grupos especficos... Se indicaron adems algunas ideas acerca de cmo construir sistemas de evaluacin y asignar indicadores que puedan permitir medir los avances en este campo. Cuando se trata de estrategias de sensibilizacin que se basan en producir y comunicar mensajes hacia la sociedad en general, promoviendo conceptos de tolerancia, respeto mutuo y en contra de los prejuicios. Algunos indicadores especficos podran ser: 28

El nmero de medios que ha cedido espacios para su propagacin. Cantidad de personas que ha visto la campaa. Cantidad personas que han reflexionado y han cambiado algo en sus actitudes hacia los inmigrantes. Cambios de percepcin en los inmigrantes que han sentido que la campaa ha mejorado su imagen social y ha aumentado el respeto que les tienen las personas de la sociedad mayoritaria. Los indicadores sobre campaas de sensibilizacin dirigidas a grupos especficos pueden detectar cambios con ms precisin. Los indicadores sobre una campaa de sensibilizacin hacia un grupo de empresarios, por ejemplo, podran revelar cambios positivos a la hora de emplear a ms personas inmigradas y en las mismas condiciones que los trabajadores espaoles. En cambio estos indicadores pueden detectar que los empresarios que no han participado en estas campaas no han modificado sus prcticas discriminatorias hacia los inmigrantes. Cuando se trata de estrategias destinadas a los agentes de los servicios pblicos. Algunos ejemplos de cmo evaluar y asignar indicadores a los cambios que han sido consecuencias de estos planes seran: Cuntas entidades han desarrollado planes para detectar problemas de acceso a las personas inmigradas a sus servicios? Cuntos han desarrollo planes de formacin para todo el personal para la reduccin de estereotipos y prejuicios y en pro de la igualdad de trato? Cunta gente ha participado en estos planes de formacin? Cul era la percepcin sobre la utilidad de esta formacin por parte de los asistentes? Cuntas normas se ha modificado despus de haber detectado barreras de discriminacin indirectas que impiden un mayor acceso a las personas inmigradas? Cunto ha aumentado el nmero de personas inmigradas que acuden a los servicios debido a estas modificaciones? Cuntas campaas se han realizado hacia la comunidad para informar de la existencia de estos servicios y cmo acceder a ellos? Cunto ha aumentado el nmero de personas inmigradas que acuden a los servicios debido a estas campaas? Cuntas personas inmigradas han participado en acciones de sensibilizacin o formacin especificas diseadas para superar desconfianzas o carencias que sean obstculos para acceder a los servicios ofrecidos? Para cuntas de estas personas han servido estas acciones especficas para luego tener acceso a servicios generalistas? Cuntos de todos los usuarios se han sensibilizado sobre la necesidad de programas especficos para las personas inmigradas en desventaja y cuntos han mejorado su comprensin hacia estos programas? Cuntas quejas se han presentado en relacin con problemas de desigualdad en el acceso de cualquier usuario, servicio deficiente, etc.? Cuntas de estas quejas han sido tratadas y cuntas han tenido una resolucin positiva? 29

Cuntas personas inmigradas sienten que su acceso a los servicios es mejor, se sienten ms respetadas y sienten que reciben un trato igualitario? Cuntas personas inmigradas estn empleadas en la entidad en cuestin? Cuntas personas inmigradas que potencialmente son beneficiarias de los servicios de la entidad en cuestin no estn recibindolos? Cuntas personas inmigradas que potencialmente son beneficiarias de los servicios de la entidad en cuestin no estn recibindolos? Este es un indicador importante, ya que por ejemplo un 80% de las personas inmigradas puedan estar mejorando su acceso y integracin, pero en cambio otro 20% se encuentran cada vez mas marginada. El xito del 80% no debe esconder un grave problema del 20% de fracaso, y medidas deben ser propuestas para esta ultimo grupo. Cul es la participacin de usuarios inmigrantes en el diseo y en la evaluacin de los servicios? En este campo es de inters la lectura del Captulo 3 (Indicadores) del Manual sobre la Integracin para responsables de la formulacin de polticas y profesionales elaborado por MPG y publicado por las Comunidades Europeas (2004) y en especial las Conclusiones de ese Captulo (pp. 84-85).

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Anexos

Anexo 1. Relacin de textos presentados

Ponencia Marco Wagman, Daniel (Investigador GEA21 S.L.): Inmigracin y Sensibilizacin (15 pgs.). Comunicaciones Garca Nieto, Antonio (Asesor de la D. G. Inmigracin, Voluntariado y Otros Colectivos, Comunidad Autnoma de Murcia): Actuaciones de sensibilizacin y participacin de los inmigrantes impulsadas por la comunidad autnoma de la regin de Murcia, a travs de la Direccin General de Inmigracin, Voluntariado y Otros Colectivos (6 pgs.). Saliba, Ghassan (Secretario de Migraciones Comisin Obrera Nacional de Catalua, CONC): Inmigracin y Sensibilizacin (2 pgs.). Urrutia, Goretti (Tcnico Programas Intervencin Social Cruz Roja Espaola): Inmigracin, participacin y sensibilizacin (14 pgs.). Fernndez, Sylvia (Mancomunidad de Servicios Sociales del Suroeste, Murcia): Sensibilizacin y participacin. Actuaciones locales en materia de inmigracin (24 pgs.). Buenas Prcticas Diputacin General de Aragn: Programa Cine y salud: una iniciativa de salud pblica para promover la salud de la adolescencia. Presentada por Mara Jos Cuartero (Trabajadora social Servicio de anlisis y atencin a la inmigracin) (16 pgs). CEPAIM: Proyecto Nexos. Presentada por Rosala Guntn (Coordinadora de rea) (5 pgs.).

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Anexo 2. Relacin de participantes

Nombres

Apellidos Wagman Ponente

Puesto

Institucin GEA21, S.L Universidad Pompeu Fabra DG Integracin Inmigrantes - MTAS DG Integracin Inmigrantes - MTAS IUDC-UCM IUDC-UCM IUDC-UCM CEPYME CEOE UGT Confederal D. Gral. Pol. Sociales. Gob Cantabria Diputacin General de Aragn D. Gral. De familia y Accin Social C.A. La Conserjera de empleo y Asuntos Soc Gob Generalitat de Catalunya Movimiento por la Paz el Desarme y la Mancomunidad Servicios Sociales del D.G. Inmigracin, Coop Desarrollo y D.G. Inmigracin Voluntariado y Otros ATIME

Ciudad Madrid Barcelona Madrid Madrid Madrid Madrid Madrid Madrid Madrid Madrid Santander Zaragoza Logroo

Direccin correo electrnico dwagman@gea21.com ricard.zapata@upf.edu Igarcia@mtas.es plopezpi@mtas.es lcachon@terra.es , lcachon@cps.ucm.es juan_sebastian_ortiz@yahoo. es lucreciabolivari@yahoo.com sociolaboral@cepyme.es jmenendez@ceoe.es proc@cec.ugt.org rodriguez_ja@gobcantabria.es mjcuartero@aragon.es exclusion_social@larioja.org

1 Daniel 2 Ricard 3 Irene 4 Pablo 5 Lorenzo 6 Sebastin 7 Lucrecia

Zapata Barrero Profesor Titular Garca Surez Lpez Pietsch Cachn Ortiz Olivari Subdirectora. Gral. Rel. Institucionales. Unidad de Apoyo a la Direccin General Profesor Titular de Sociologa Experto Experta

8 Jos Ignacio Torres Marco 9 Juan M 10 M Pilar 11 Jos ngel 12 M Jos 13 Raquel 14 Roberto 15 Saoka 16 Vicente 17 Sylvia 18 Analia 19 Antonio 20 Mohammed 21 Dora 22 Rosala 23 Mohammed 24 Agustn 25 Ana Isabel 26 Margarita 27 Sandra 28 lvaro 29 Virginia 30 Inmaculada 31 Goretti

Asesor Jurdico Dept. Socio-Laboral MenndezResp. Area Formacin. Valds lvarez Dpto Relaciones Roc Alfaro Tcnica Dpto. Migraciones Confederal Rodrguez Tcnico Martnez Cuartero Trabajadora Soc. Serv Snchez Anlisis y att inmigrante Cabrejas de Trabajadora Social Rojas Kuehn Socilogo de la Unidad Dumpierrez Tec. de Anlisis y Kingolo Luzolo Responsable rea Ciudadana i Participaci Baeza Martnez Coordinador Formacin y Voluntariado Fernndez Directora Rodrguez Aranguez Tcnico Inmigracin Garca-Nieto GmezEl Mrabet Asesor Presidente

Las Palmas rkuedum@gobiernodecanaria s.org Barcelona skingolo@gencat.net Madrid Torre Pacheco Madrid Murcia Madrid voluntariado@mpdl.org sylvia.fernandez@mancomuni dadsureste.org analia.aranguez@madrid.org antonio.garcia-nieto@carm.es atimeestatal@telcom.es ruminahuiaso@yahoo.com guntin@cepaim.org mohammed.dahiri@ayuncord oba.es agutierrez.ssgg@caritas.es ana.planet@mju.es margarita.losada.cruz@xunta. es smartinez@dgsersoc.caib.es aculco@telefonica.net valvarez@es.amnesty.org irandel@cfnavarra.es gua@cruzroja.es

Aguirre Hidalgo Presidenta Guntn Ubiergo Coordinadora de rea Dahiri

Asociacin Rumiahui Madrid Hispano Ecuatoriana CEPAIM Madrid Crdoba Madrid Madrid Santiago de Compostela Palma de Mallorca Madrid

Coord. Gral. rea Social Ayuntamiento de Crdoba Gutirrez Seller Tcnico Superior Critas Espaola Planet Contreras Losada Cruz Martnez Fernndez Zuleta Cortes Consejera Tcnica Jefa de Seccin Puesto base. Tcnico Grado Medio. Trab Presidente DG Asuntos Religiosos. Ministerio Conselleria de Emigracin. Dir Xeral Consejera Presidencia y ACULCO

lvarez Salinas Resp Polticas Interiores y DDHH Rndez Lpez Dir. Servicio Planific, Eval de Calidad e Urrutia Ayerdi Tcnico Programas Intervencin Social

Amnista Internacional Madrid Direccin de Bienestar Pamplona Social Cruz Roja Espaola El Plantio

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32 M Concepcin 33 Ghassan 34 Manuel 35 Antonio 36 Blanca 37 Mara Jos 38 Carmen 39 Elena 40 Raquel 41 Lina 42 Nieves 43 Tutsa 44 Mikel 45 Si 46 Yolanda 47 Impar 48 Nuria

Peinado Reillo Saliba Silva Perejn Izquierdo Escribao Ruiz Lpez Sarrin

Jefa de Servicio de Trabajo Secretario de Migraciones Jefe Departamento Planificacin Catedrtico y Decano de Fac. Sociologa Coordinadora Tcnico Superior Servicios Sociales Tcnico Superior

DG Trabajo e Inmigracin Comisin Obrera Nacional de Catalua DG Coord. Pol. Migratorias. Junta Universidad de A Corua Red Acoge

Toledo Barcelona Sevilla A Corua Madrid

cpeinado@jccm.es gsaliba@conc.es manuel.silva.parejon@juntade andalucia.es anizes@udc.es coordinacional@redacoge.org lopez_mjosar@gva.es rivortpa@jcyl.es eramon@femp.es rsierra@bs.juntaex.es linams@princast.es consejo@cgtrabajosocial.es educacion@asti-madrid.com apic@acoge.org finestraoberta@tarragones.org aescoong@yahoo.es alzira@accem.es obserconvivencia@munimadri d.es

Berceruelo Blanco Ramn Cercas Directora rea Inmigracin Sierra Tcnico Rebolledo Menndez Jefa de rea de Snchez Servicios Sociales Gastn Navarro Vocal de asuntos Profesionales Aguilar Coord. Departamento educacin Araguas Director de APIC Santaulria Muix Villavicencio Mapy Rosa Guerrero Valverde Lores Dir. Pla Territorial de Ciutadania i Immigarci Presidenta

Generalitat Valencian. Valencia DG Inmigracin Consejera de Valladolid Presidencia y FEMP Madrid Consejera Bienestar Social Junta Consejera de vivienda y Bienestar Social CG. Colegios Oficiales diplomados Trab Soc ASTI Federacin Andaluca Acoge Consell Comarcal del Tarragons AESCO Mrida Oviedo Madrid Madrid Sevilla Tarragona Madrid Alzira Madrid

Resp Territorial ACCEM ACCEM Valencia Coord. Observatorio Ayuntamiento de Migraciones y Conviven. Madrid

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Anexo 3. Relacin de abreviaturas

AAPP ACCEM ACULCO AGE AESCO AICODE ASTI ATIME AVS CCAA CCLL CCOO CEAR CEAPA CEDIME CEOE CEPAIM CEPYME CERMI CIDE COAG CRE DGII ECRI FEHR FEMP FETE-UGT Fundaci SERGI IUDC-UCM MEC MPDL MTAS ONG PEII Radio ECCA RASINET SEIE SERVEF SPEE SS UdG UGT VOMADE VPO WLW

Administraciones Pblicas Asociacin Comisin Catlica Espaola de Migraciones Asociacin Sociocultural y de Cooperacin al Desarrollo por Colombia e Iberoamrica Administracin General del Estado Asociacin Amrica Espaa Solidaridad y Cooperacin Asociacin Iberoamericana para la Cooperacin, el Desarrollo y los Derechos Humanos Asociacin de Solidaridad con los Trabajadores Inmigrantes Asociacin de Trabajadores Inmigrantes Marroques en Espaa Asociacin Espaola de Promotores Pblicos de Vivienda y Suelo Comunidades Autnomas Corporaciones Locales Confederacin Sindical de Comisiones Obreras Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado Confederacin Espaola de Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos Centro de Estudios de Inmigracin y Minoras tnicas, Universidad Autnoma de Barcelona Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales Consorcio de Entidades para la Accin Integral con Inmigrantes Confederacin Espaola de la Pequea y Mediana Empresa Comit Espaol de Representantes de Minusvlidos Centro de Investigacin y Documentacin Educativa, Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos Cruz Roja Espaola Direccin General de Integracin de los Inmigrantes, Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. European Commision against Racism and Intolerance, Consejo de Europa. Federacin Espaola de Hostelera Federacin Espaola de Municipios y Provincias Federacin de Trabajadores de Enseanza Unin General de Trabajadores. Fundaci Servei Giron de Pedagogia Social Instituto Universitario Desarrollo y Cooperacin. Universidad Complutense de Madrid. Ministerio de Educacin y Ciencia Movimiento por la Paz, el Desarme, y la Libertad Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Organizacin No Gubernamental Plan Estratgico de Integracin de los Inmigrantes Radio Emisora Cultural de Canarias Red de Apoyo Social al Inmigrante Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Servei Valenci dOcupaci i Formaci Servicio Pblico de Empleo Estatal Seguridad Social Universidad de Girona Unin General de Trabajadores Asociacin Voluntariado Madres Dominicanas Viviendas de Proteccin Oficial Women' s Link Worldwide

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