Está en la página 1de 73

ESTUDIO DE VALORACIN ECONMICA DEL RECURSO HDRICO DE LAS CUENCAS ALTAS DE LA PRESA DE SABANA YEGUA, REPBLICA DOMINICANA CAPITULO

I INTRODUCCION 1.1. Antecedentes

Este documento es el informe final de la Consultora Estudio de valoracin econmica del recurso hdrico de las cuencas altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana enmarcado dentro del proyecto: Demostrando el Manejo Sostenible de Tierras en las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, SEMARENA, Sur Futuro, PNUD y GEF, realizado para la Fundacin Sur Futuro, Inc. Conciliar los objetivos del desarrollo con el manejo sostenible y conservacin de los recursos naturales es uno de los desafos econmicos y sociales fundamentales en los ltimos tiempos. Este desafo es particularmente importante en pases en vas de desarrollo como la Repblica Dominicana. Se hace necesario enfrentar este reto, para el mantenimiento de las funciones que prestan los ecosistemas, de manera que puedan mantener y/o mejorar la produccin de bienes y servicios ambientales1 a la poblacin, especialmente el servicio ambiental hdrico para los diversos usos. Adems de mejorar en calidad y cantidad las oportunidades de desarrollo, este esfuerzo tiende a minimizar el riesgo inminente al que se ha sometido todo el aparato productivo por causa de la creciente escasez de los recursos naturales, en particular el agua. La sostenibilidad de la produccin de servicios ambientales depender de la conservacin de las existencias de activos naturales en cantidad y calidad (Costanza et al, 1997). En la Repblica Dominicana, uno de los casos de mayor inters es el rea de las cuencas altas de la Presa de Sabana Yegua, componente importante del capital natural de la regin sur del pas, donde se han identificado serios problemas de conservacin por el uso no sostenible de los recursos naturales. La disponibilidad de agua depende de la capacidad de los ecosistemas para mantener los procesos hidrolgicos. Esta funcin es considerada un servicio ambiental del cual se beneficia la sociedad, tanto en la utilizacin productiva como en el consumo natural. Contar con el recurso hdrico en calidad y cantidad condiciona el potencial de crecimiento econmico de una regin; y es importante definir estrategias para promover el aprovechamiento ptimo del agua (Campos et al, 2005).
1

Los bienes y servicios ambientales se refieren a los flujos que los ecosistemas brindan para beneficio de la poblacin en sus distintos usos.

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

El mercado, ha sido tradicionalmente el modelo que mejor ha cumplido con la asignacin de recursos, puesto que los precios de los bienes y servicios equilibran la oferta y la demanda de los mismos. Sin embargo, en el caso de los bienes y servicios ambientales, el mercado no ha sido eficiente, puesto que los mismos carecen de precio y de mercado, esto se conoce como fallas de mercado. Las fallas de mercado, son la causa de que las tarifas de agua slo consideren una parte de los costos de ofrecer el servicio de abastecimiento para los diferentes usos, no se incluyen o internalizan los costos ambientales en que se incurre para disponer de agua en calidad y cantidad socialmente aceptables (Azqueta, 1994a). Esta debilidad tarifaria ha provocado la explotacin del recurso agua, agotamiento de acuferos y degradacin de grandes cuerpos de aguas superficiales, lo que supone un alto riesgo tanto para la inversin social en infraestructura instalada como para el bienestar de los sectores productivos, de servicios, as como de la poblacin en general. En la actualidad, no se cuenta con un mercado de los servicios que prestan los ecosistemas existentes en las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua, ni con los mecanismos de mercado que hagan posible la internalizacin de los costos ambientales asociados al uso de los recursos naturales. La sostenibilidad del uso de los recursos implica adems reconocer las necesidades sociales y econmicas de la poblacin que se encuentra en las reas donde se producen estos servicios, que requieren de una compensacin adecuada para no elegir o continuar utilizando los recursos para otras opciones econmicas no sustentables para subsistir (Garca et al, 2005; FAO, 2003). El manejo integrado del recurso hdrico como capital natural, puede ser una opcin innovadora para impulsar el desarrollo sostenible. Este componente responde a la necesidad de capitalizar la riqueza natural en funcin del desarrollo socioeconmico, considerando a la vez las posibilidades de mantener la base del capital hdrico como fuente permanente de servicios ambientales y de ingresos. En este sentido, es necesario identificar y valorar los bienes y servicios que prestan los ecosistemas, como uno de los elementos del sistema econmico e implementar polticas que incentiven prcticas amigables con el recurso hdrico (De Groot et al, 2002). La implementacin de una tarifa hdrica ambientalmente ajustada o de otros mecanismos financieros, da la posibilidad de generar ingresos necesarios para actividades de conservacin, recuperacin, proteccin y desarrollo sostenible (Calles et al, 2005). Este estudio busca establecer el estado de los bienes y servicios que prestan los ecosistemas, valorar econmicamente el componente hdrico y determinar los mecanismos financieros adecuados para internalizar estos valores.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

1.2.

Ubicacin del rea de estudio

El rea de estudio est conformada por el sistema de las cuencas altas de la Presa de Sabana Yegua, cuyo embalse se encuentra en la confluencia de los ros Grande o del Medio, Yaque del Sur y Las Cuevas. Se localiza en las provincias de Azua, en porciones de la provincia de San Juan de la Maguana y un rea al sur del municipio de Constanza, provincia La Vega, de la Repblica Dominicana, con una extensin de 1,660 km2. Figura 1. Localizacin rea de Estudio

Fuente: Elaboracin propia

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

CAPTULO II. SITUACION GENERAL Y SERVICIOS ECOSISTEMICOS DE LAS CUENCAS ALTAS DE LA PRESA DE SABANA YEGUA. 2.1. Datos generales y problemtica recursos naturales del rea de estudio.

La Presa de Sabana Yegua se construy en 1978 con la finalidad de proporcionar agua para riego, consumo domstico y energa elctrica para las provincias del sureste de la Repblica Dominicana. Las zonas de vida predominantes son bosque hmedo montano bajo con 75,245.83 ha; Bosque muy hmedo montano bajo con 41,873.76 ha y bosque hmedo subtropical con 20,392.57 ha. Figura 2. Zonas de vida de las cuencas altas de la presa Sabana Yegua

Fuente: Elaborado a partir de imgenes de satlite del ao 2007

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Para el 2002, el estudio realizado por la SEMARN indicaba que la presa haba perdido el 17.2% de su capacidad de almacenamiento total debido a los efectos causados por la severa degradacin y desertificacin de la tierra en las regiones altas de la presa (SEMARN, SSA). Las principales causas de la degradacin de la tierra en la zona alta de Sabana Yegua (JICA, 2002), son el uso no sostenible del suelo con prcticas de produccin inadecuadas y la construccin de infraestructura vial. Para el 2007, de acuerdo a informaciones presentadas por la Fundacin Sur Futuro, la prdida acumulada es de alrededor del 25% de su capacidad (CISA; 2007). Figura 3. Uso actual suelo

Fuente: Elaborado a partir de imgenes de satlite del ao 2007


Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185) 5

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

El rea tiene una topografa montaosa con alturas variables entre los 400 y 1640 msnm, amplia diversidad climtica con precipitaciones entre los 725 y 2,000 mm de lluvias al ao (JICA, 2002/CISA, 2007). Figura 4. Mapa de Pendientes

Fuente: Elaborado a partir de imgenes de satlite del ao 2007

Las cuencas altas tienen 91,187 hectreas de cobertura, lo que representa el 54.7 % de su rea total. La mayor parte de esta cobertura es aportada por porciones de los Parques Nacionales Jos del Carmen Ramrez y Juan B. Prez Rancier (Valle Nuevo), y las reservas forestales Villarpando, Guanito y Arroyo Cano.
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185) 6

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Estas reas protegidas tienen una superficie de 95,751 hectreas (tabla 1), dentro de la cuenca. Existen porciones dedicadas a otras actividades (especialmente agricultura y ganadera) dentro de las reas protegidas, por lo que las reas de cobertura vegetal y de reas protegidas no coinciden (CISA 2007, PROYECTA, 2008). Tabla 1. Distribucin hectreas reas protegidas en la cuenca
Area Protegida Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez Parque Nacional Juan Bautista Prez Rancier (Valle Nuevo) Reserva Forestal Arroyo Cano Guanito Villar Pando Total
Fuente: Caracterizacin Biofsica Proyecta,S.A.

Superficie ha 44,641 44,872 4,580 1,535 123 95,751

% 46,62 46,86 4,78 1,60 0,13 100,00

En la parte baja de la cuenca, predomina el bosque seco y la cobertura que brinda se ha mantenido en el tiempo porque las actividades humanas son muy reducidas. Las plantaciones de caf, localizadas mayormente en las zonas de Monte Bonito, Guayabal y Los Fros ocupan cerca del 2.2 % del territorio de la cuenca y constituyen una parte importante de cobertura del suelo en las reas donde se encuentran (CISA, 2007). Las principales actividades econmicas que compiten con el bosque por el uso del suelo en la cuenca son agricultura intensiva, agricultura de subsistencia y ganadera. La produccin agrcola en la parte alta y media de la cuenca mayormente es de cultivos anuales en suelos con pendiente con practicas no adecuadas de conservacin de suelos o ausencia total de las mismas, lo que influye mucho en el proceso de erosin, perdida de fertilidad y aumento de sedimentacin en los cuerpos de agua, de acuerdo con la informacin levantada a partir de las entrevistas a los Gerentes de Zonas de la Fundacin Sur Futuro, Inc. (2008). La prctica de tumba y quema en suelos con pendiente empeora el problema de degradacin ambiental. Existe una permanente prctica de ganadera empleando el sistema de pastoreo extensivo con pastos no mejorados (CISA, 2007). La cuenca tiene conflictos de uso en un 25% del rea (41,991.48 ha) lo que significa que el problema ambiental de erosin y degradacin de suelos se seguir produciendo, por sus limitaciones de pendiente, erosin y profundidad, si no se atienden prioritariamente las reas en conflicto. El mayor conflicto de uso se presenta en la subcuenca del ro Grande o del Medio, con 19,136.83 ha, seguido por la subcuenca del ro Las Cuevas con 14,637.28 ha y el
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185) 7

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Yaque del Sur con 8,217.37 ha con una situacin de uso conflictivo, de acuerdo con su vocacin y el Plan Maestro de la cuenca. Figura 5. Conflicto uso suelo

Fuente: Elaborado a partir de imgenes de satlite del ao 2007

Adems de los servicios de uso directo, existen otros servicios ambientales importantes que aporta la cuenca, como son: proteccin del recurso hdrico, control de erosin, hbitat de especies y biodiversidad, fijacin de carbono, control de inundaciones, regulacin climtica, entre otros.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

La zona de influencia de las cuencas altas de la Presa Sabana Yegua, corresponde a la de mayor ndice de pobreza de la Repblica Dominicana. De acuerdo con el Estudio de Focalizacin de la Pobreza (Onaplan, 1997), esta zona se encuentra dentro de las que tienen entre un 80 y 100% de hogares pobres. Las condiciones de pobreza de la regin, no han variado significativamente en la ltima dcada. De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano del PNUD (2008), las condiciones de esta regin en trminos de posibilidades de desarrollo son ms difciles que el resto del pas. El Informe de Desarrollo Humano, parte de la definicin de empoderamiento, formulada por Amartya Sen, como el proceso de adquirir control sobre las fuerzas externas que inciden en la vida de las personas, as como el aumento de la confianza propia y las capacidades individuales. Se considera que el empoderamiento es uno de los elementos de la estrategia de desarrollo humano, y constituye el ejercicio efectivo y real de la titularidad de los derechos, las capacidades y las libertades. Las provincias cuyas poblaciones tienen un peor nivel de empoderamiento individual son: Elas Pia, Bahoruco, Monte Plata, Azua, Pedernales y El Seibo. La regin sur del pas tiene el menor ndice de empoderamiento individual con 0.210, comparado con la la regin este con 0.218, la regin norte 0.451 y la regin metropolitana 0.816 (PNUD, 2008). El empoderamiento es una de las fortalezas del capital social, que a su vez es indispensable para y garanta para la equidad. En sociedades tan poco institucionalizadas como la dominicana, el acceso a las oportunidades se puede perder o ganar segn cambien los gobiernos. La existencia de un capital social fuerte puede ser una garanta de la sostenibilidad del acceso ganado (PNUD,2008). El capital natural de las cuencas altas de la Presa de Sabana Yegua, representa en gran medida el potencial de desarrollo para la zona sur de la Repblica Dominicana. Este capital ha estado disminuyendo debido a la degradacin causada por las actividades humanas en ecosistemas frgiles cuya estructura e integridad est siendo perjudicada. Se hace necesario, por tanto, conciliar la conservacin y el desarrollo mediante polticas que provean los incentivos adecuados, acciones concretas y la participacin de la comunidad y la generacin del conocimiento necesario para apoyar la toma de decisiones, de manera que se produzca un desarrollo sostenible de la zona (CAD, 2001). La internalizacin de los servicios ambientales mediante mecanismos financieros, a partir de la valoracin econmica de los mismos, se hace necesaria para poder superar esa barrera, ordenar territorialmente el rea de estudio y poder conseguir el desarrollo sostenible de la misma (PASOLAC, 2002; FAO, 2003).

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

2.2.

Servicios Ecosistmicos y su relacin con el bienestar humano

Los recursos naturales del planeta se han reducido considerablemente. En la medida en que se ha producido el crecimiento de la poblacin, ha aumentado la presin sobre los mismos, utilizados como materia prima del desarrollo. Los bosques sufrieron un proceso global de colonizacin y desmonte para otras actividades productivas como la agricultura, ganadera e industria, combustible y materia prima de diversos productos, as como para los asentamientos urbanos (Forman, 1995). Los recursos hdricos se han visto afectados en calidad y cantidad por las actividades antropognicas. Los suelos se han degradado, perdiendo su capacidad de produccin y regeneracin (Dourojeanni, 1996). Aunque se ha logrado un gran desarrollo en todas las reas, muchos habitantes del planeta an permanecen por debajo de la lnea de la pobreza. En mltiples centros de poblacin a nivel global, los niveles de contaminacin causados por las acciones antropognicas, son la causa de externalidades negativas y altos costos de transaccin. El reto al que nos enfrentamos es compatibilizar el desarrollo con la conservacin (Maarleveld et al, 1999). Este reto es importante en la medida que contiene las respuestas a las estrategias a tomar para la supervivencia de las generaciones futuras. Existen especies animales y vegetales extintas y otras en peligro de extincin, por la problemtica ambiental global. La especie humana esta siendo expuesta a las consecuencias de la degradacin y mal uso de los recursos en trminos de calidad de vida (Moxnes, 2004). La complejidad de una situacin donde se manejan cientos de variables ambientales, econmicas, polticas, humanas y sociales, hace que nos enfrentemos a un monstruo de muchas cabezas y al establecimiento de prioridades (Naredo, 1994; Warren et al, 2004). . Por supuesto, las prioridades dependen de cada sector y punto de vista, lo que es el punto de partida para las eternas disyuntivas entre conservacin y desarrollo. Tradicionalmente la humanidad ha dependido de los servicios prestados por los ecosistemas para su bienestar, estos conceptos son el punto de partida del problema (De Groot, 1992).

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

10

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Tabla 2. Definiciones Clave Definiciones Clave


Ecosistema: Complejo dinmico de comunidades de plantas, animales y microorganismos y el medio ambiente inorgnico que interactan como una unidad funcional. Los seres humanos son parte integral de los ecosistemas. Los ecosistemas presentan diferencias de tamao, pues tanto una cuenca ocenica como una poza pasajera en la hendidura de un rbol lo son.

Servicios que prestan los ecosistemas: Son los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas. Estos contemplan servicios de suministro, de regulacin, de base y culturales.

Bienestar: El bienestar humano tiene mltiples constituyentes como los materiales bsicos para el buen vivir, la libertad y las opciones, la buena salud, las buenas relaciones sociales y la seguridad. El bienestar es uno de los extremos continuos cuyo opuesto es la pobreza, cuya definicin es privacin ostensible del bienestar. Fuente: Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (2003)

De acuerdo con la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (2003), los servicios que prestan los ecosistemas son los beneficios que la gente obtiene de ellos. Estos incluyen suministro de materias primas, regulacin y servicios culturales, adems de los servicios de base para mantener los dems servicios. Los cambios que experimentan estos servicios afectan el bienestar humano a travs de los impactos en la seguridad, las necesidades materiales bsicas para la calidad de vida, la salud y las relaciones sociales y culturales (De Groot, 1992). Los componentes del bienestar estn influenciados por la libertad y las opciones de cada persona y a su vez las afectan. La Repblica Dominicana se encuentra entre los pases que han suscrito un compromiso de cumplir con los objetivos de desarrollo del milenio, entre los que se encuentran la sostenibilidad ambiental y la reduccin de la pobreza. El pas debe encaminar acciones, establecer lineamientos y prioridades que le permitan avanzar hasta el logro de estos objetivos, que tendrn un impacto positivo y tangible en equidad y desarrollo, permitiendo niveles de vida ms dignos para los ciudadanos y ciudadanas con niveles de pobreza.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

11

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Figura 6. Servicios que prestan los Ecosistemas y sus vnculos con el bienestar humano

Fuente: Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (2003)

El problema de la creciente demanda de los servicios que prestan los ecosistemas se combina con la degradacin cada vez ms dramtica de la capacidad que tienen los ecosistemas para prestar los mismos. Por ejemplo, de acuerdo con la evaluacin de los ecosistemas del milenio (2003) cerca de un 40% del suelo agrcola se ha degradado en la segunda mitad del siglo pasado, producto de la erosin, salinizacin, compactacin, el agotamiento de los nutrientes y la urbanizacin.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

12

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Otros impactos importantes producto de las acciones humanas en los ecosistemas, se refieren a la alteracin de los ciclos de carbono, nitrgeno, fsforo y azufre, lo que ha tenido consecuencias que se reflejan en la lluvia cida, proliferacin de algas y mortandad de peces, con un importante aporte al cambio climtico que tambin provoca graves impactos a la naturaleza y a la calidad de vida de los seres humanos. Las consecuencias econmicas y sociales de esta situacin ambiental, se refleja en un aumento de la brecha entre pobres y ricos. Por lo general la degradacin daa ms las poblaciones rurales que usualmente dependen ms de los recursos naturales para su subsistencia. Los ricos controlan el acceso a una mayor parte de los servicios que prestan los ecosistemas y los consumen a una tasa per cpita ms elevada. Su poder adquisitivo les permite el acceso a estos servicios cuando escasean o a los sustitutos de los mismos (Brazev, 2005). El mercado fue tradicionalmente la forma ms eficiente de asignar los recursos por parte de la poblacin, al establecer el juego de la oferta y la demanda de bienes y servicios y utilizar el precio de los mismos como factor de equilibrio. Sin embargo, en el caso de los bienes y servicios ambientales, que no cuentan con precios de mercado, se produce una falla en el sistema de mercados para internalizar sus precios (FAO, 2003). Las causas de la degradacin de los servicios prestados por los ecosistemas son diversas y variadas, como la demanda excesiva de los mismos productos, el crecimiento econmico, los cambios demogrficos y las elecciones individuales. El mercado que tradicionalmente ha sido la opcin ms eficiente para la respuesta a la oferta y demanda de productos y servicios, no siempre garantiza la conservacin de los servicios prestados por los ecosistemas (Costanza et al, 1991). Esta situacin pone en peligro el logro de las metas del milenio y tambalea el propio concepto de desarrollo sostenible que implica uso racional, equidad, acceso y conservacin de los recursos naturales en el tiempo. El cambio profundo en los diversos capitales (social, humano, ecolgico) se ha producido en las ltimas dcadas lo que ha generado una cultura distinta de enfrentar la problemtica y un mayor rango de participacin de los diferentes sectores sociales y econmicos de las sociedades. Se han modificado polticas y se han creado espacios nuevos de participacin (Anderies, 2003). La participacin y adhesin de los estados y gobiernos a los convenios internacionales que procuran acciones locales con repercusiones globales para la conservacin de los ecosistemas, ha venido como consecuencia del reconocimiento de la necesidad de un manejo ms efectivo de los sistemas bsicos en los que se sustenta la vida (Corrales et al, 2005). El concepto de sistema es importante en la medida en que la humanidad, representada en sus diferentes actores, se ha dado cuenta de que no se pueden ver los problemas de manera aislada. Esta nueva visin ha trado como consecuencia la necesidad de buscar alternativas de manejo que contemplen una visin a gran escala, tomando en
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185) 13

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

cuenta los actores involucrados, los ecosistemas en riesgo, las relaciones entre todas las variables y la necesidad de sobrevivir (Arellano, 2004). Dentro de las opciones de manejo de los ecosistemas, esta la visin de escala de paisaje, que implica una visin holstica e integral tomando en cuenta tanto los servicios que prestan los ecosistemas los actores involucrados. El marco conceptual del pensamiento sistmico que se lleva a la prctica mediante la dinmica de sistemas plantea esquemas de desarrollo donde el factor comn es la integracin de todas las interrelaciones de las variables involucradas en cada caso (Bennet, 2004). El rea de las cuencas altas de la Presa de Sabana Yegua, es adems el primer Bosque Modelo establecido en la Repblica Dominicana. El concepto de Bosque Modelo, llamado as porque surge en Canad, donde la mayor parte de los ecosistemas son boscosos, es una forma integral y consensuada de manejo integral de los recursos naturales (Corrales et al, 2005). Esta visin de tomar decisiones de manejo, conservacin y uso sostenible de los recursos naturales por parte de todos los actores involucrados, es una fortaleza importante para la toma de decisiones correctas y, lo que es ms importante, para el cumplimiento de las mismas (Garca et al, 2005). 2.2.1 Funciones y Servicios Ambientales Los procesos de los ecosistemas que describen el intercambio de materia y flujo de energa a travs de la vinculacin de los elementos estructurales del ecosistema pueden ser vistos como un sistema. De acuerdo con Jimnez (2005), dentro de la cuenca, se tienen los componentes hidrolgicos, ecolgicos, ambientales y socioeconmicos, cuyas funciones a continuacin se describen: 2.2.1.1. Funciones Ambientales

Funciones hidrolgicas: 1. Captacin de agua de las diferentes fuentes de precipitacin para formar el escurrimiento de manantiales, ros y arroyos. 2. Almacenamiento del agua en sus diferentes formas y tiempos de duracin. 3. Descarga del agua como escurrimiento. Funciones ecolgicas: 1. Provee diversidad de sitios y rutas a lo largo de la cual se llevan a cabo interacciones entre las caractersticas de calidad fsica y qumica del agua.
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185) 14

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

2. Provee de hbitat para la flora y fauna que constituyen los elementos biolgicos del ecosistema y tienen interacciones entre las caractersticas fsicas y biolgicas del agua Funciones ambientales: 1. 2. 3. 4. 5. Alberga bancos de germoplasma. Constituyen sumideros de CO2. Regula la recarga hdrica y los ciclos biogeoqumicos. Conserva la biodiversidad. Mantiene la integridad y la diversidad de los suelos.

Funciones socioeconmicas: 1. Suministra recursos naturales para el desarrollo de actividades productivas que dan sustento a la poblacin. 2. Provee de un espacio para el desarrollo social y cultural de la sociedad. 2.2.1.2. Servicios Ambientales:

Las cuencas hidrogrficas aportan importantes servicios ambientales, entre los que se pueden citar los siguientes (De Groot, 1997): 1. Del flujo hidrolgico: usos directos (agricultura, industria, agua potable, etc.), diluir los contaminantes, generar electricidad, regulacin de flujos y control de inundaciones, transporte de sedimentos, recarga de acuferos, dispersin de semillas y larvas de la biota. 2. De los ciclos bioqumicos: almacenamiento y liberacin de sedimentos, almacenaje y reciclaje de nutrientes, almacenamiento y reciclaje de materia orgnica y absorcin de contaminantes. 3. De la produccin biolgica: creacin y mantenimiento de hbitat, mantenimiento de la vida silvestre, fertilizacin y formacin de suelos. 4. De la descomposicin: procesamiento de la materia orgnica, procesamiento de desechos humanos. 2.3. Servicios ecosistmicos presentes en el rea de estudio.

Para determinar cules servicios ecosistmicos o servicios ambientales se encuentran presentes en las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua, se utiliz la metodologa De Groot (2006) adoptada por IUCN que establece cuatro principales grupos de

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

15

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

servicios ecosistmicos, se listaron dentro de cada categora los que estn presentes en el rea de inters de este estudio: 2.3.1. Servicios de Provisin, enfocados a la provisin de alimentos y productos de consumo directo para las poblaciones: Provisin de agua Produccin de frutas y alimentos Produccin ganadera Madera y materiales de construccin Medicinas Hidroelectricidad 2.3.2. Servicios de Soporte para la vida, que son los que contribuyen con el mantenimiento de los hbitats y el funcionamiento de los ecosistemas Hbitat de especies Mantenimiento de flujos para los hbitats y uso aprovechamiento de los recursos. 2.3.3. Servicios de regulacin, que estn relacionados con la reduccin de desastres, regulacin del clima y control de inundaciones. Regulacin flujo hidrolgico (conservacin suelos, infiltracin de agua, recarga de acuferos, mantenimiento aguas subterrneas) Mitigacin desastres naturales (prevencin de derrumbes, reduccin de inundaciones, mantenimiento de flujos base) Proteccin de suelos y control de erosin y sedimentacin Mantenimiento calidad del agua subterrnea y superficial 2.3.4. Servicios culturales y amenidades ambientales, relacionados con la recreacin y disfrute por parte de las poblaciones de la naturaleza. Belleza escnica Ecoturismo (visita parques nacionales) Inspiracin artstica y espiritual 2.4. Oferentes y demandantes de los servicios ambientales hdricos de las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua.

Los sistemas de Pago por Servicios ambientales consisten en que los proveedores u oferentes de servicios ambientales se vern compensados por los mismos, mientras que los beneficiarios o demandantes de los servicios han de pagar por ellos (Brazev, 2001; FAO, 2003). La ventaja de esta modalidad en el manejo de los recursos, es que genera ingresos adicionales a los usuarios de tierras con bajos ingresos. La sostenibilidad no es posible
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185) 16

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

si no hay una solucin econmica al uso de los recursos naturales, en el entendido de que si los usuarios de los recursos no tienen otros medios de vida, no sern capaces de entender los beneficios del uso sostenible de los recursos naturales (Wunder, 2006). Por otro lado, la inversin en este esquema para los demandantes del recurso, implica ahorro en costos de revertir o remediar la degradacin del recurso que les sirve o en la bsqueda de alternativas cuando este desaparece (CATIE, 2005). En los inicios, este sistema se basaba en el principio contaminador-pagador esto significaba que todo aquel que impactara el ambiente con externalidades negativas se le requera pagar de acuerdo a los niveles de contaminacin que emitiera o vertiera (Campos, 1999). En lo que se refiere al inters del presente estudio, en el que se valora y establecen lineamientos para el establecimiento de mercados de PSA referidos al recurso hdrico, los oferentes y demandantes de los servicios hdricos son los siguientes: Tabla 3. Ofererentes y demandantes de los servicios ambientales hdricos en las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua
Servicio Ambiental Provisin agua para uso domstico, comercial e industrial Oferentes reas protegidas y habitantes cuencas altas presa Sabana Yegua Demandantes INAPA y ms de 350 mil pobladores, comercios e industrias que se sirven de nueve 9 acueductos ubicados en las provincias Azua, San Juan, Barahona, Bahoruco e Independencia 18,278 regantes agrupados en las diferentes juntas de regantes que funcionan en la cuenca baja del ro Yaque del Sur y empresas agroindustriales ubicados en la zona de influencia, quienes cultivan unas 92 mil ha por ao. Empresa de Generacin Hidroelctrica (EGEHID) y toda la poblacin de la Repblica Dominicana que se sirve del sistema elctrico nacional

Provisin agua para riego

reas protegidas y habitantes cuencas altas presa Sabana Yegua

Generacin hidroelctrica

reas protegidas y habitantes cuencas altas presa Sabana Yegua

Fuente : Elaboracin propia a partir trabajo de campo y revisin literatura

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

17

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

CAPITULO III VALORACIN ECONMICA DEL SERVICIO AMBIENTAL HDRICO DE LAS CUENCAS ALTAS DE LA PRESA DE SABANA YEGUA 3.1. Valoracin econmica de los recursos naturales.

La valoracin econmica de los recursos naturales es importante en la bsqueda del desarrollo sustentable. En trminos econmicos, el usuario de los recursos naturales tender a no tratarlos como bienes gratuitos debido a que su objetivo ser el mantenimiento del flujo de beneficios provenientes de los bienes y servicios provedos por ellos. Es decir, el usuario racional de estos recursos tender a prevenir la depreciacin innecesaria del patrimonio e internalizarlo en la contabilidad empresarial y nacional (Tietemberg, 1998). La degradacin del medio ambiente, de los recursos naturales y de los bienes y servicios ambientales, puede ser ocasionada por un excesivo desarrollo econmico o por un desarrollo econmico insuficiente (Calles et al, 2005). El crecimiento de la poblacin, la extensin de los asentamientos humanos y la industrializacin provocan creciente contaminacin en los factores fsico-naturales ms importantes para la supervivencia de las especies vivas. Estos problemas son el resultado de un desarrollo inadecuado y parte de su solucin se encuentra en un crecimiento econmico bien planificado (Anderies, 2003). El desarrollo sustentable aparece como una alternativa desde hace ya varias dcadas y al igual que otros modelos surge a partir de las enormes crisis ambientales causadas por una racionalidad meramente econmica y la progresiva prdida de confianza en la viabilidad del modelo de crecimiento econmico y modernizacin, como nica estrategia (de Camino et al, 1995; Aguilera er al, 1994). La evolucin de estos paradigmas refleja los cambios en la percepcin ambiental desde una preocupacin inicial acerca de las externalidades del crecimiento econmico, hasta el inters por cuestiones de diversidad e integridad cultural y natural, sustentabilidad y derechos intergeneracionales (Costanza 1991b; Kammerbauer, 2002). En la dcada de los aos 60s, el enfoque del crecimiento econmico fue revisado a la luz de las crticas que argumentaban que an cuando muchos pases alcanzaron un crecimiento econmico sustancial, este no fren la pobreza de Tercer Mundo, ni revirti los procesos de degradacin natural y contaminacin ambiental del Primer Mundo (Azqueta, 1994) . A partir del Informe Brundtland, se adopt el concepto del Desarrollo Sustentable, que implica satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer el derecho de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades (Brundtlan, 1987; CMMADb, 1992). Por otro lado, el desarrollo sustentable demanda estrategias diversificadas que permitan mejorar la realidad social, poltica, econmica y ambiental especfica de cada lugar (Gladwin et al, 1995)
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185) 18

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

La definicin e interpretacin de este concepto ayuda a aclarar que los recursos naturales son los insumos de cualquier actividad econmica desarrollada por el hombre y es imposible dejarlos de utilizar porque implicara para la humanidad dejar de producir, alimentarse y por ende morir. Los recursos naturales carecen de precio, al no existir un mercado donde puedan ser intercambiados. No obstante, ello no quiere decir que carezcan de valor. Por tanto, es necesario contar con algn mtodo que nos permita estimar dicho valor o contar con un indicador de su importancia en el bienestar de la sociedad, que permita compararlo con otros componentes del mismo, para lo cual ser factible utilizar el dinero como denominador comn (Gutman, 2003). La valoracin econmica del medio ambiente arroja informacin sobre el valor monetario que los miembros de un determinado colectivo le otorgan a las distintas alternativas medioambientales con las que se les confronta, definindose esta, como un conjunto de tcnicas y mtodos que permiten medir las expectativas de beneficios y costos derivados de algunas de acciones tales como: uso de un activo ambiental, realizacin de una mejora ambiental, generacin de un dao ambiental, entre otros (CATIE, 2005). Asimismo, Wunder (2005) seala que la razn principal por la cual se valoran los bienes que carecen de mercado es la misma por la que se valoran los bienes privados, es decir, probablemente se har un uso ms eficiente de los mismos si dichos bienes muestran un precio. En las ltimas dcadas las metodologas de valoracin ambiental han tenido un amplio desarrollo en la medicin de aquellos aspectos que antes se clasificaban en intangibles y que en la actualidad pueden ahora medirse en trminos monetarios, sin embargo la diferencia entre bienes, servicios e impactos ambientales puede implicar el uso de diferentes metodologas para la valoracin de cada uno (Pagiola et al, 2002). La diferencia entre los trminos anteriores viene dada por que los primeros son recursos tangibles utilizados por el ser humano como insumos en la produccin o en el consumo final y que se gastan y transforman en el proceso, los segundos tienen como caractersticas que no se gastan y no se transforman en el proceso, pero generan indirectamente utilidad al consumidor, y los ltimos tambin conocidos como externalidades, son el resultado o el efecto de la actividad econmica de una persona sobre el bienestar de otra (Pagiola et al, 2005). Un rasgo caracterstico de muchos bienes ambientales, es la multitud de beneficios que proporcionan. Algunos de ellos estn relacionados con el uso, directo o indirecto, del bien ambiental, mientras que otros, cuya cuantificacin es ms complicada, nada tienen que ver con su uso (Muoz, 2004). De acuerdo con Boyle y Bishop (1985) se pueden distinguir cuatro tipos distintos de valor. En primer lugar, aquellos cuyo uso implica un consumo, como es el caso de la
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185) 19

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

pesca o la caza. En segundo lugar, aquellos que su uso no implica consumo, como puede ser la satisfaccin que se obtiene al observar una puesta de sol en las orillas de un lago. En tercer lugar, aquellos que proporcionan servicios mediante un uso indirecto. La primera divisin entre los bienes y servicios ambientales es en valores de uso y de no uso. El valor de uso El valor de uso es el ms elemental de todos. Por ejemplo, la visita a un parque natural para contemplar la naturaleza, hacer deporte o caminar. Es un uso directo, por lo tanto, su prdida o disminucin afecta directamente a la persona usuaria en su bienestar (Miranda et al, 2003). En relacin a los valores de no uso, identificados tradicionalmente en la literatura econmica, se destacan dos: el valor de opcin y el valor de existencia. De acuerdo con de Groot (1997) refirindose al valor de opcin, establece que un individuo que no estuviera seguro sobre una eventual visita a un parque natural, podra estar dispuesto a pagar cierta suma de dinero por un derecho de opcin a visitarlo en el futuro. En este caso, para este individuo, la desaparicin de dicho parque natural supone una prdida evidente de bienestar, mientras que la conservacin del mismo, lo incrementa. Mientras Costanza (1997) define el valor de opcin como la disponibilidad a pagar por la oportunidad de poder elegir entre usos alternativos y competitivos de un bien ambiental. El valor de existencia es un valor que se otorga a un bien ambiental y que no est relacionado con ningn uso, ni actual ni futuro, del bien. De hecho, existe un grupo de personas que se ven afectadas en su bienestar con respecto a lo que le ocurra a un determinado bien ambiental aun cuando no son usuarios del mismo, sencillamente valoran positivamente su mera existencia. A primera vista, sta puede parecer una categora muy extraa para un valor econmico, puesto que seguramente el valor se derivara del uso (Kerr, 2002). La inclusin de las externalidades o valores para los cuales no hay establecido un mercado dentro de un marco ms amplio compatible con los valores de tradicionales de mercado ha sido una constante en la economa ambiental. El marco comnmente aceptado es la teora del valor econmico total desarrollada por Pearce (1993) y Pearce y Turner (1995). Esta teora tiene la bondad de adaptar la economa a la cuantificacin de los recursos naturales y ambientales. La teora de las externalidades ha sido ampliamente estudiada a partir de las teoras de Coase en 1960 (Pagiola et al, 2005). Su cuantificacin, basada generalmente en resultados experimentales obtenidos por mtodos estadsticos, fue aplicada al medio ambiente primero fuera de Espaa (Constanza 1991, Hartwick 1977, Tietemberg 1998, Daly 1989, Johansson 1990, Dyamon and Hausman 1993, Pearce y Turner 1990, Pearce 1993, Cummings y Harrison 1995, por citar algunos ejemplos relevantes entre otros muchos).

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

20

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico ico de las Cuencas C Altas de la Presa resa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

En la dcada de los 90 se desarrollaron numerosas aplicaciones a partir de Naredo (1993). Cabe destacar obras de Azquet Azqueta a (1994), Azqueta y Prez y Prez (1996), Campos y Riera (1996), Riera (1994 y 1995) y Riera et al., (1994). En Amrica Latina, se destacan los estudios del CATIE desde el 1995 aplicados en varios pases de la regin (CATIE, 2005). En la tabla siguiente, se muestra un ejemplo desarrollado por Campos (1999) de esta teora adaptada al bosque. Tabla 4. . Valores de uso activo y pasivo del recurso bosque.

Fuente: Campos, 1999. An agroforestry economic accounting system. IUFRO.

La existencia de infinitas situaciones reales en las que se hace necesaria la valoracin econmica ambiental trae consigo que los profesionales de la economa hayan desarrollado una serie de mtodos y tcnicas que permitan abordar estos problemas, problemas con los objetivos siguientes tes (FAO, 2003 2003; Kolstand, 2004): a) Ayudar a entender las causas econmicas de los problemas ambientales en una economa de mercado. b) Colaborar en la bsqueda y diseo de los instrumentos de poltica a ser utilizados para tratar los problemas de contaminacin (incentivos de corto y largo plazo, implicancias econmicas, costo costo-.efectividad), c) Analizar las implicaciones ciones econmicas de las iniciativas de poltica ambiental.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

21

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

3.2.

Mtodos y tcnicas de valoracin

Dentro de las posibilidades que ofrece la economa ambiental para valorar el medio ambiente, el anlisis econmico presenta diversos mtodos y tcnicas de valoracin. Generalmente se clasifican bajo distintas formas, segn el concepto de valor adoptado, los algoritmos de solucin usados, a travs de los enfoques de mercados y el grado de disponibilidad de la informacin requerida (De Groot et al, 2007). De acuerdo con Dixon (1988), Azqueta (1994) y Pagiola et al (2005), los mtodos de valoracin se agrupan de acuerdo al origen de la informacin de la manera siguiente: Mtodos de valoracin directa Mtodos de valoracin indirecta Mtodos de valoracin contingente Otros mtodos.

Los mtodos de valoracin directa se basan en precios de mercado disponibles o en observacin de cambios en la productividad. Se aplican cuando un cambio en la calidad ambiental o disponibilidad de un recurso afecta la produccin o la productividad del mismo. (Pagiola et al, 2005). Los cambios en la productividad, prdidas de ganancia y el costo de oportunidad se incluyen generalmente en esta categora, segn la informacin usada para la valoracin, obtenida de mercados convencionales o de comportamientos efectivamente observados (De Groot, 2003; Kolstad, 2000). El cambio en la productividad es una extensin directa del anlisis costo-beneficio, utilizndose cuando proyectos de desarrollo afectan la produccin o la productividad (positiva o negativamente), los cambios pueden ser valorados usando precios econmicos normales o corregidos, cuando existan distorsiones en el mercado. Este mtodo est basado en la economa del bienestar neoclsico. Los costos y beneficios de una accin son contabilizados ya sea que ocurran dentro de la frontera o contexto del proyecto o fuera de l (Wunder, 2006). Aunque similar a la tcnica de valorar cambios en la productividad, en el mtodo de prdidas de ganancia se valoran cambios en la productividad humana resultantes de efectos negativos sobre la salud por contaminacin o degradacin ambiental o cambios en la disponibilidad de recursos naturales. La prdida de ganancias (salarios) y gastos mdicos, resultantes de un dao ambiental en la salud, son valorados y considerados como prdidas de ganancia o de capital humano. Este enfoque puede ser til en el anlisis de la seguridad industrial o carretera y en proyectos que afectan la calidad del aire (Shilling et al, 2003).

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

22

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Los costos de oportunidad por su parte se basan en la idea de que los costos de usar un recurso para propsitos que no tienen precios en el mercado o no son comercializados pueden ser estimados usando el ingreso perdido por no usar el recurso en otros usos como variable. Tal es el caso, por ejemplo, de preservar un rea para un parque nacional en vez de usarlo para fines agrcolas. Los ingresos dejados de percibir en la actividad agrcola representan, en este caso, el costo de oportunidad del parque (Pagiola et al, 2004). As en vez de valorar directamente los beneficios del parque, se estima los ingresos dejados de ganar por preservar el rea. Otro enfoque de este mtodo es valorar los diferentes usos de la tierra y compararlos con los beneficios de la conservacin. Los mtodos de valoracin indirecta hacen uso de los precios de mercado en forma indirecta. Estos mtodos se usan cuando diversos aspectos o atributos de los recursos naturales o servicios ambientales no tienen precios reflejados en un mercado establecido. Entre los mtodos agrupados bajo este criterio encontramos: precios hednicos, diferenciales de salario y costo de viaje (Wunder, 2006). El mtodo de los precios hednicos se basa en determinar los precios implcitos de ciertas caractersticas de una propiedad que determinan su valor. Este generalmente se le atribuye a las viviendas donde la consideracin de diversas variables (tamao, ubicacin, tipo de construccin, etc.), permite determinar el diferencial de precios con propiedad similares en otras localidades y puede constituir una buena aproximacin al valor del entorno o calidad ambiental (FAO, 2003). El diferencial de salarios consiste en estimar el diferencial de salario requerido por un trabajador para aceptar un trabajo a realizar bajo condiciones ambientales distintas a aquellas en que habitualmente se desarrolla. Se basa en la teora de mercados competitivos en la que la demanda por trabajo es igual al valor del producto marginal del trabajo y la oferta laboral vara de acuerdo a las condiciones del rea o lugar de trabajo. As se recurrir un mayor salario para atraer mano de obra a lugares ms contaminados o degradados (Winpenny, 1991; Wunder, 2006). El mtodo de costo del viaje es uno de lo ms utilizados para valorar bienes y servicios tursticos o recursos escnicos. Mediante encuestas y estimaciones de costo de traslado del lugar de origen al lugar turstico (parque, playas, montaas, etc.) se determinan los costos incurridos por los visitantes segn distancia, medio de transporte y condiciones de uso. Las encuestas permiten identificar caractersticas socioeconmicas de los entrevistados, lugar de origen, das asignados al uso del lugar (incluyendo tiempo de viaje) e ingresos dejados ganar. Con la informacin recogida se determina el excedente (beneficio) obtenido con los costos incurridos y este se toma como representante del valor natural o servicio ambiental (Pagiola, 2004). Los mtodos de valoracin contingente son usados cuando no existe informacin de mercado acerca de las preferencias de los individuos respecto a ciertos recursos naturales o servicios ambientales.
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185) 23

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

A travs de encuestas se busca conocer las valoraciones que los individuos hacen de aumentos o disminuciones en cantidad o calidad de un recurso o servicio ambiental, bajo condiciones simuladas o mercados hipotticos (FAO, 2003). Existen una amplia gama de tcnicas contingentes especficas basadas fundamentalmente en la teora de las decisiones y juegos usndose para estimar la disposicin a pagar (recibir compensacin) por un bien (dao) ambiental, como son: juegos de licitacin, tmalo o djalo, juegos de intercambio, eleccin del menor costo y tcnicas Delphi. Se busca tanto la Disponibilidad a Pagar (DAP) como la Disponibilidad a Aceptar (DAA). El mtodo de valoracin contingente es una de las tcnicas para estimar el valor de bienes para los que no existe mercado, o sea, trata de simular un mercado mediante la aplicacin de encuestas a los consumidores potenciales, preguntndoles la mxima cantidad de dinero que pagaran por el bien si tuvieran que comprarlo. De ah se deduce el valor que para el consumidor medio, tiene el bien en cuestin. El mismo permite tambin, valorar cambios en el bienestar de las personas antes de que se produzcan. Las medidas de beneficio de los consumidores que detecta el mtodo de valoracin contingente son, tericamente y en general, diferentes de las detectadas por los otros mtodos. La razn principal reside en el hecho de que adems de los valores que el usuario percibe al consumir el bien, la persona puede obtener bienestar o satisfaccin an no siendo usuario directo de bien, entindase como valor de opcin el cual se comprende dentro del valor econmico de un activo ambiental, entendido por tal el valor que un individuo asocia a un activo ambiental que no est utilizando, pero que piensa poder usarlo en un futuro (Wunder et al, 2005; Kolstand, 2000). 3.3. Valoracin Econmica del Servicio ambiental hdrico en las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua

La valoracin econmica del servicio ambiental hdrico es el punto de partida del establecimiento de mecanismos para la internalizacin de los costos ambientales del uso del recurso. Lograr esto es un proceso que requiere establecer reglas claras para el manejo de los recursos y lograr el ajuste correcto de las tarifas y cnones por el aprovechamiento de agua, con el fin de fomentar el uso racional y las posibilidades de conservacin de este recurso (Aburto, 2003; Barrantes, 2006). Por lo tanto, se hace necesaria una evaluacin econmica y ecolgica de este servicio para establecer adecuadamente los montos monetarios que permitan iniciar el proceso de ajuste de las tarifas de agua y establecer parmetros de negociacin adecuados por los beneficios que proveen los recursos naturales. De este modo, se utiliza el mecanismo de precios en la bsqueda de la optimizacin del recurso hdrico en sus distintos usos sociales (Azqueta, 1994).
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185) 24

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Lo que se busca es que los demandantes reconozcan a los oferentes un pago por los beneficios que les genera disponer del servicio ambiental hdrico que ofrecen los ecosistemas de los cuales los segundos administran o son propietarios. Se parte del hecho que estos ltimos asumen un costo financiero y de oportunidad al conservar ecosistemas naturales (NRC, 2005). La valoracin econmica del servicio ambiental hdrico responde a la necesidad de mantener ecosistemas de valor hdrico para la provisin del recurso en cantidad y calidad. En relacin con el recurso hdrico, hay tres componentes por valorar desde el punto de vista econmico: la productividad hdrica de los ecosistemas, la recuperacin de las reas degradadas y el agua como insumo de la produccin (Barrantes, 2006). Una vez valorados, estos aspectos se pueden analizar las opciones viables de mecanismos financieros para ajustar tarifas actuales o crear nuevos mecanismos que permitan internalizar estos costos ambientales. 3.3.1. Valor de la productividad hdrica de los ecosistemas o valor de captacin en las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua Para la valoracin del agua como servicio ambiental ofrecido por los ecosistemas presentes en las cuencas altas de la presa de Sabana yegua, debe tenerse en cuenta el valor de la productividad de los bosques en funcin de la captacin (valor de uso directo) de agua. El aumento de la cobertura boscosa para las actividades de estricta conservacin o el cambio de uso de suelo a actividades de produccin ms amigables con la proteccin de los recursos, implica un costo de oportunidad por la renuncia a los ingresos potenciales que generara la actual actividad econmica en esas tierras. Esto implica la compensacin a los dueos de las tierras con un monto igual o superior a su costo de oportunidad para que dedique sus tierras a la proteccin y conservacin de cuencas. Esta compensacin debe darse como transferencia de recursos financieros provenientes de los bienes y servicios que se derivan de l; por ejemplo, de los sistemas de abastecimiento de agua y de los usuarios del agua, as como de los otros servicios ecosistmicos que podran explotarse, (adems de los recursos hdricos), tales como la captura de carbono, la belleza escnica, entre otros. Esta transferencia se justifica porque la conservacin, proteccin y recuperacin de las reas degradadas en la cuenca, es una actividad que genera externalidades positivas para las actividades econmicas y humanas, un flujo continuo y permanente de servicios ambientales.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

25

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

De esta manera, los costos de operacin de los sistemas productivos podran disminuir con el tiempo, al tener que gastar menos en mantenimiento de los sistemas, y al no tener que desplazarse hacia otras reas ms alejadas para proveerse del servicio ambiental que ha sido deteriorado en las cercanas (Aburto, 2003). La productividad de los ecosistemas en el caso del servicio ambiental hdrico, est determinada por la cantidad de agua captada anualmente, y su valor econmico estar asociado con la actividad econmica que compite con el bosque. Si se ve la productividad del bosque en trminos econmicos, entonces el no usar el suelo para otras actividades, se valora por la cantidad de agua captada por los bosques, es decir, el costo de oportunidad de la agricultura, de la ganadera y otros usos (De Groot et al, 2007). Slo se justifica la transformacin del uso del suelo, bajo la concepcin de la economa de los recursos naturales, de bosque natural a otros usos, si los ingresos anuales por los otros usos superan los ingresos anuales por servicios ambientales generados por el bosque. En este sentido, una hectrea de bosque se proteger, cuando el valor de sus servicios ambientales se equipare con el costo de oportunidad de los dems usos del suelo. As, la recuperacin de suelos con bosques y la conservacin de los bosques existentes, se fundamentar, en parte, en su importancia econmica por los servicios ambientales que ofrecen. Por todo esto, el costo de oportunidad es til para valorar econmicamente el componente de captacin hdrica de los ecosistemas y de otros servicios ambientales de importancia econmica reconocida. Esta valoracin obedece a la necesidad de tener un indicador econmico de la productividad del bosque que debe ser compensada por la sociedad, para que el dueo de la tierra considere al bosque como una actividad econmica tan rentable como la que se deja de realizar, y se convierta as en un productor de servicios ambientales reconocidos y pagados por la sociedad (Castro y Barrantes, 1998). Para estimar el valor de captacin como un componente que determina la productividad hdrica de los ecosistemas, se necesita: El volumen anual de agua captada y fijada en las zonas de recarga de la cuenca. Clculo del costo de oportunidad del uso de la tierra en esas zonas. Ponderacin de la importancia de los ecosistemas en trminos de su productividad hdrica, al compararla con los otros servicios de la biodiversidad. Adems, es necesario considerar el efecto positivo que tiene la cobertura de la tierra en esas zonas sobre la calidad del agua de escorrenta superficial. En el caso de la zona de estudio, la mayor parte del rea tiene un peso importante en estas funciones por tratarse de las cuencas altas de la presa y por incidir el uso de la tierra en la cantidad y calidad de los servicios ambientales que all se producen.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

26

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Se estim el valor de captacin utilizando la ecuacin siguiente, desarrollada por Villn (2004): n B Ab (ec. 1) VC = i i i Oc i i =1 Donde, VC Bi Abi Oci i Valor de captacin hdrica ecosistemas (RD$/m3) (cantidad + calidad) Costo de oportunidad de cualquier actividad econmica que compite con el bosque por el uso del suelo en el rea de estudio i (RD$/ha/ao) rea bajo bosque en la cuenca i (ha) Volumen de agua captada en la cuenca i (m3/ao) Importancia del bosque en la cuenca i en funcin de la cantidad y calidad del recurso hdrico 0 1 .

En las cuencas altas de la presa de sabana yegua, para el ao 2007, se estimaron 214,109.83 ha de bosque. La siguiente cobertura en importancia es la de agricultura, con reas dedicadas al caf, cultivos intensivos mayormente hortcolas, cultivos de subsistencia y la ganadera. Estas actividades econmicas son las que estn compitiendo con la disponibilidad de bosque. La superficie boscosa deber ser compensada por el costo de oportunidad que significa el no usarla en agricultura y ganadera, y por lo tanto, esta compensacin es la que garantizara la posibilidad de que se mantenga el uso del suelo bajo bosque. Esta es la superficie que ser considerada en la estimacin del valor de captacin hdrica, dado que los esfuerzos de conservacin estarn orientados a mantener esta disponibilidad de bosque. Se tom como base para la estimacin las citadas actividades econmicas presentes en la cuenca alta, de acuerdo al mapa de uso de suelo, se compil informacin de produccin de la encuesta a hogares, realizada por una consultora contratada por la Fundacin Sur Futuro. Tambin se realizaron entrevistas a los gerentes de las zonas de trabajo de la Fundacin Sur Futuro. Se revisaron datos de produccin de la Secretara de Estado de Agricultura (SEA), del Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI) y de estudios de costos de produccin realizados en la zona por el Ing. Hctor Melo y por CEPROS. La estimacin de los costos de oportunidad se bas en los beneficios netos de las diferentes actividades, se establecieron los ciclos de los cultivos, los costos de produccin y los precios de mercado, para tener los montos por actividad.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

27

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Tabla 5. Costos oportunidad uso de la tierra ha/ao cuencas altas Presa Sabana Yegua. Valores RD$
Uso actual del Suelo Caf Agricultura subsistencia Agricultura intensiva Ganaderia Costo Oportunidad ha/ao 91,208.00 32,149.60 70,912.01 2,737.05

Fuente: Resultado clculos realizados a partir de recopilacin bibliogrfica

Los valores estn expresados en ha/ao. La mayor rentabilidad corresponde a la produccin de caf con RD$91,208.00 ha/ao, lo que anualmente representa una ganancia por tarea al productor de RD$5,396.92 por ao. En el caso de la agricultura intensiva, que corresponde mayormente a la produccin hortcola (lechuga, repollo, papa, tomate, zanahoria, remolacha, berenjena, ajo, aj, entre otros) la rentabilidad por ha por ao es de RD$70,912.01, lo que anualmente representa una ganancia por tarea para el productor de RD$ 4,195.98. La agricultura de subsistencia, representada mayormente por los cultivos de habichuelas, guandules, auyama, aguacate en predios pequeos, representa una ganancia por tarea anual para el productor de RD$1,902.34. La ganadera representa una ganancia mensual por ha de RD$2,737.05 lo que corresponde a RD$161.66 por tarea por ao. Dado que el costo de oportunidad debe ser cubierto por los distintos usuarios de los servicios de los ecosistemas y que la mayor captacin se encuentra en los ecosistemas boscosos, es necesario conocer la importancia que tiene el recurso bosque en la conservacin del agua. A los datos recopilados se les aplic la ecuacin No. 1 para establecer valores monetarios a las actividades productivas de la cuenca relacionadas con el valor de captacin de los ecosistemas presentes en las cuencas altas de la cuenca de Sabana Yegua. Tabla 6. Valor de captacin de las cuencas altas de la Presa Sabana Yegua Valores RD$
Actividad Productiva Uso de Suelo Caf Agricultura subsistencia Agricultura intensiva Ganaderia Costo Oportunidad ha/ao 91,208.00 32,149.60 70,912.01 2,737.05 Valor Captacin 3 m 17,44 0,21 0,46 0,02 18,13

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin recopilada en campo y revisin bibliogrfica

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

28

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Como se observa en la Tabla 6, el valor de captacin del recurso hdrico en las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua equivale a RD$18.13 m3/ha/ao, lo que equivale a RD$17, 838,231.90 anualmente. Si se ve la productividad del bosque en trminos econmicos, entonces el no usar los bosques para otras actividades, se valora por la cantidad de agua captada en su costo de oportunidad. Su valor de uso directo no puede separarse entre el bosque y el agua al depender el uno del otro. 3.3.2. Valor de restauracin de los ecosistemas en las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua Los costos incurridos en la restauracin de bosques y ecosistemas degradados, se determinan por los gastos en salarios, cargas sociales de personal destinadas a la proteccin, gastos en combustibles, transportes, infraestructura y otros gastos de operacin e incentivos utilizados para la proteccin ambiental, otros desembolsos necesarios para el sostenimiento del capital natural existente en laderas (CATIE, 2005). La restauracin de bosques y las reas degradadas en cuencas es un mecanismo que ayuda a la conservacin de las aguas superficiales y subterrneas y evita la erosin de los suelos (Ramakrisna, 1997). De acuerdo con las caractersticas del bosque y de los ecosistemas naturales, el costo de restablecimiento debera ser equivalente al de recuperar el ecosistema para dejarlo en condiciones similares a las que ste mantena antes de ser intervenido (De Groot et al, 2007). Esos costos no estn estrictamente en funcin del recurso hdrico, por lo que se debe asignar una ponderacin del total de esos costos que se asocian con la proteccin del recurso hdrico, lo cual requiere: Clculo del nmero de hectreas que deben ser recuperadas. Clculo de los costos de restauracin considerando una situacin similar a la del bosque natural antes de ser degradado. Ponderacin de la importancia del bosque en trminos de su productividad hdrica. Volumen hdrico captado en la cuenca Por lo tanto, en trminos operacionales se puede plantear que los recursos necesarios para el establecimiento de las medidas de recuperacin, proteccin, conservacin y mantenimiento de cuencas, estn dados por la ecuacin 2, desarrollada por Villn (2004). n m C Ar ij ij i VP = (ec. 2) Oc i i =1 j =1

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

29

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Donde, VP Cij Ari ij Oc i Costo de restauracin de ecosistemas en cuencas hidrogrficas (RD$/m3) Costos para la actividad j destinada a la restauracin del bosque en la cuenca i (RD$/ha/ao) rea a restaurar en la cuenca i (ha) Fraccin del costo j destinado a la restauracin del bosque en funcin del recurso hdrico en la cuenca i (%) Volumen de agua captada en la cuenca i (m3/ao) Importancia del bosque en la cuenca i en funcin de la cantidad y calidad del recurso hdrico 0 1 .

Las actividades consideradas para restauracin son las establecidas por el Plan Maestro de la zona: Conservacin mediante la reforestacin o forestacin, agricultura con prcticas sostenibles y sistemas agroforestales. De acuerdo con los datos suministrados por la Fundacin Sur Futuro, en las cuencas algas de la presa de Sabana Yegua, hay 41,991.50 ha en conflicto de uso del suelo de acuerdo con la capacidad de uso establecida por el Plan Maestro de toda el rea. Esto equivale a un 25% del rea total de la cuenca. Bajo este criterio, esta es la superficie a recuperar de manera prioritaria con el fin de mejorar el rgimen hdrico en la cuenca y, con ello, la disponibilidad de agua. El valor de restauracin de las cuencas altas de la presa de Sabana yegua, est asociado con los costos de desarrollar las distintas actividades requeridas para lograrlo. Estos costos comprenden todos los gastos anuales que deben realizarse en salarios, reforestacin, gastos administrativos, gastos de mantenimiento en infraestructura y equipo, y otros gastos asociados. Tabla 7. Detalle reas uso conflictivo en las cuencas altas de la Presa Sabana Yegua Valores expresados en hectreas
Uso Conflictivo Agricultura y Ganadera Cantera de Caolin Sadosa Cultivo de subsistencia Cultivo intensivo bajo riego Pasto intensivo Pasto natural Totales Jose del Carmen Ramrez 503.96 0.00 498.88 0.00 1,013.81 8,629.89 10,646.54 Arroyo Cano 0,00 0,00 280.04 0.00 0.00 0.00 280.04 Valle Nuevo 0.00 0.00 819.16 877.47 189.49 7,545.54 9,431.66 Total AP 503.96 0.00 1,598.07 877.47 1,203.31 16,175.43 20,358.24 reas fuera AP 925.31 16.78 4,383.24 1,965.48 2,333.67 12,014.14 21,638.61 Total General 1,429.26 16.78 5,981.31 2,842.95 3,536.97 28,189.57 41,996.85

Fuente: Elaboracin propia a partir anlisis mapas temticos

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

30

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Como se observa en la tabla 7, dentro de las reas protegidas existen 20,358,24 ha bajo uso conflictivo, pues no estn dedicadas a la conservacin, sino a otras actividades como agricultura y ganadera, cultivos intensivos y de subsistencia, as como pasto natural e intensivo. Las reas protegidas con mayor intervencin de actividades antropocntricas son el Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez, que tiene conflicto en 10,646.54 ha, seguido por la Reserva Cientfica Valle Nuevo con 9,431.66 ha. El costo de restauracin de estas hectreas, se consider a partir de los costos del establecimiento de la reforestacin y recuperacin del uso bosque por ha, de acuerdo a los costos establecidos por los programas de la Fundacin Sur Futuro. En el caso de las 21,638.61 hectreas bajo uso conflictivo, que se encuentran fuera de las reas protegidas, se consideraron tres opciones posibles: plantaciones forestales, agricultura sostenible y sistemas agroforestales. En estos casos tambin se estimaron los valores a partir de los costos del establecimiento de estas opciones a partir de datos levantados en el rea por el estudio de costos realizado por la Fundacin Sur Futuro. Tabla 8. Valor restauracin de los ecosistemas en las cuencas altas de la Presa de Sabana Yegua.
Cambio Uso rea a intervenir ha 20,358.24 12,359.85 8,481.39 Costo ha/ao cambio uso RD$ 13,501.68 65,369.20 71,537.70 Valor Restauracin 3 M /ha/ao RD$ 0,18 0,51 0,39 0,36

Reforestacin Sistemas Agroforestales Agricultura Sostenible

41,199.48 Fuente: Elaboracin propia con informacin levantada en campo.

El costo de restauracin es variable, de acuerdo a la actividad de que se trate, as para el caso de la reforestacin y plantaciones forestales, cada metro cubico tiene un valor de RD$0,18 por ha/ao. En el caso de sistemas agroforestales, representa un valor de RD$0,51 ha/ao y la agricultura sostenible RD$0,39 ha/ao. El promedio ponderado es de RD$0.36 m3/ha/ao, que es el valor econmico para el ajuste de tarifas hdricas por este rengln.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

31

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

El rea a intervenir de 41,199.48 ha, representa las zonas con conflicto negativo, que se asumen como las ms crticas de las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua, por lo tanto, son las reas prioritarias de intervencin. 3.4. Valor del agua como insumo de la produccin En este estudio se han considerado los principales usos del agua presentes en la zona de influencia de las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua: generacin hdrica, riego y consumo humano. El enfoque para el anlisis es el del agua como insumo de produccin. La importancia econmica del recurso agua es un indicador que refleja la necesidad de asignar un precio que responda al valor de escasez del recurso. La valoracin econmica del agua como insumo de la produccin implica la utilizacin de diferentes tcnicas, debido a la variada utilizacin que se hace de este recurso. Ante esa diversidad de usos para el agua, la valoracin econmica se realiz utilizando el mtodo de ahorro en costos para el caso de la generacin de energa hidroelctrica. Se utiliz el mtodo de cambios en la productividad para el uso del agua para la agricultura y se determin la disponibilidad a pagar (DAP) a partir del clculo del excedente del consumidor para los sectores domestico, comercial e industrial. Con esta combinacin de metodologas, se busca proporcionar un valor econmico diferenciado para el agua, cuando esta es usada como insumo de la produccin (Panayotou, 1994; Barrantes et al, 2002). Se han establecido estos mtodos, porque utilizan precios de mercado. Ante la situacin de la escasez de informacin estadstica en la Repblica Dominicana, este tipo de metodologas son ms confiables pues reducen el sesgo que se puede producir por la baja calidad de la informacin estadstica y/o por la no existencia de la misma. 3.4.1. Valor del agua en la generacin de hidroelectricidad La metodologa de ahorro en costos, permite cuantificar el monto que el pas se ahorra con hidroelectricidad en comparacin con cualquier otra alternativa de generacin elctrica, incluyendo la importacin de energa, en el abastecimiento de la demanda nacional de electricidad. Este ahorro corresponde al valor econmico que se le puede asignar al agua en el sector hidroelctrico, cuando esta es considerada como insumo de la produccin. Para aplicar el ahorro en costo debido a la utilizacin del agua en la generacin de electricidad, es necesario contar con los precios de todas las dems opciones que puede usar el pas para suplir la demanda nacional de electricidad, incluyendo la hidroelctrica. De esta manera, se compara la mejor opcin alternativa con la de hidroelectricidad y la diferencia proporciona el valor de la mejor opcin econmica (Castro et al, 1998).

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

32

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

En la Repblica Dominicana, la alternativa comercial ms utilizada para la generacin elctrica es a partir de plantas que utilizan combustibles derivados del petrleo. El 80% del parque energtico nacional est conformado por este tipo de generacin. El restante 20% corresponde a la generacin de energa a partir de la hidroelectricidad. Existen otras alternativas pero no a nivel comercial. Por estas circunstancias la comparacin de costos y el clculo se ha realizado comparando los costos de estas dos alternativas. Utilizando los precios para el abastecimiento de la demanda nacional de electricidad se puede estimar el ahorro que le significa al pas, la utilizacin del agua en la produccin de electricidad. El clculo se basa en la siguiente frmula, desarrollada por Young (2005): Pkwaho = P* - Ph Donde, Pkwaho Ph P* Ahorro por kilowatt generado (RD$/Kw) Precios del kilowatt generado con hidroelectridad (RD$/Kw) Precio de la siguiente mejor alternativa seleccionada (RD$/Kw)

La diferencia entre estos dos costos representara el ahorro que significa para el pas el abastecimiento de la demanda de electricidad con una planta hidroelctrica. Conociendo la cantidad de kilowatts por metro cbico que se genera y el monto ahorrado por cada kilowatt, el valor de un metro cbico de agua sera: PEag = Pkwaho * qkw Donde, PEag qkw Precio del agua en el Sector de Electricidad (RD$/Kw) Cantidad de Kilowatts por metro cbico (Kw/m3)

El valor del agua en hidroenerga est basado en los costos que se ahorra el pas por no producir con otras fuentes, como la trmica o la geotrmica. Para el clculo correspondiente se consider el costo de produccin (US$/Kwh) bajo distintas fuentes de produccin de energa. Para la obtencin de los datos, se consult con varios especialistas de la Corporacin de Empresas Elctricas Estatales (CDEEE) y de la Empresa de Generacin Hidroelctrica (EGEHID).

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

33

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Tabla 9. Comparacin costos alternativas comerciales de generacin energa elctrica en la Repblica Dominicana Costos Combustible Fsil RD$/Kw 6.745 Costos Generacin Hidroelectricidad RD$/Kw 6.035 Diferencia Costos Generacin RD$/Kw 0.71

Fuente: Elaboracin propia a partir de entrevistas a expertos y datos de generacin elctrica

De acuerdo con la informacin suministrada por las autoridades de generacin hdrica, la generacin estimada en Sabana Yegua es de 0.5k/m3. En un ao se utilizan 650 millones de m3 de agua. Cuando se aplica la ecuacin de Young, tenemos que el valor econmico de la generacin hidroelctrica de la presa de Sabana Yegua es de RD$230,750 millones al ao. La importancia en trminos econmicos de la produccin hdrica de la presa va ms all del valor netamente econmico. Existen externalidades negativas como la emisin de gases de efecto invernadero, afectacin a la salud de las personas, disminucin de la calidad ambiental, afectacin de los ecosistemas, entre otras, causadas por la quema de combustibles fsiles, cuyos montos econmicos no han sido estimados en este estudio. La prdida de la capacidad de generacin de la Presa de Sabana Yegua implica una inversin para la generadora elctrica mayor que los montos de recuperacin de los ecosistemas que permiten que esta energa se produzca y que garantizaran su produccin sostenible en el tiempo. 3.4.2. Valor del agua en la produccin agrcola Para este estudio, se ha aplicado el mtodo de cambios en la productividad, su aplicacin est asociada a que hay un reconocimiento de que el riego incrementa la productividad agrcola y este cambio en la produccin puede ser usado para calcular el valor del agua (Pearce et al, 1993; Kolstad, 2000). Este cambio en la produccin multiplicado por el precio del producto agrcola (mercado) aproxima el valor del agua usada en agricultura. En ese sentido, aunque la productividad agrcola est en funcin de una serie de condiciones climticas y agroecolgicas; el agua es necesaria para que se realice el balance hdrico dentro de la planta y, el intercambio de nutrientes como parte del proceso de fotosntesis (Nuez, 1981; Lovenstein et al., 1993; Pearce et al, 2003; Barrantes et al, 2002).
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185) 34

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

La agricultura usa el agua en el riego de los cultivos, y es de las actividades que mayor consumo tiene del recurso. En condiciones normales, ms del 80% del agua disponible se dedica a la agricultura (Keer, 2002, Miranda et al, 2003). El riego incrementa la productividad agrcola y este cambio en la produccin puede ser usado para calcular el valor del agua. Este cambio en la produccin multiplicado por el precio del producto agrcola (mercado) aproxima el valor del agua usada en agricultura. Al existir informacin sobre el efecto del riego en la productividad de los cultivos que lo utilizan, se puede estimar el valor del cambio en la productividad por el uso del agua (Pagiola et al, 2004). De acuerdo a la metodologa desarrollada por Young (2005), si el cultivo k experimenta un cambio en la produccin cuando est bajo riego, entonces el valor del agua sera: Pkag = (pk - ck) * qk Adems, qk = (Qkriego - Qksecano)/Vi Donde, Pkag pk ck qk Qkriego Qksecano Vi Costo del agua en agricultura para el cultivo k (RD$/m3). Precio del producto k (RD$/Kg). Costo de produccin bajo riego (RD$/kg). Cambio en produccin del cultivo k bajo riego (Kg/m3). Cantidad de produccin del cultivo k bajo riego (Kg/Ha.). Cantidad de produccin del cultivo k sin riego (Kg/Ha.). Volumen de agua usado en riego del cultivo i (m3/Ha.).

Se establecieron valores para los 24 cultivos ms importantes del rea de influencia del estudio, (como se puede ver en los anexos del presente estudio) y se tomo el ao 2006-2007 como base para los clculos. Se consideraron los sistemas de riego derivados del sistema de Sabana Yegua, tomando como base los datos de produccin tanto en riego como en secano, los rendimientos por cultivos y otros datos suministrados por la Secretara de Estado de Agricultura (SEA) y el Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI). Al presentarse discrepancias significativas en los valores de productividad en ambas instituciones, se procedi a visitar las asociaciones de productores en campo, para verificar estos datos. En el caso de los valores para la produccin en secano, se realiz un taller con expertos para rectificar valores de produccin y de rendimientos, al tener discrepancia en datos en las instituciones estatales mencionadas para la mayora de los productos del rea de inters de esta investigacin. Se realizaron encuestas a regantes y directivos de las juntas de regantes, as como varios talleres, para establecer sus opiniones sobre la importancia del agua y la tendencia de la disponibilidad a pagar por el servicio de suministro de agua para riego
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185) 35

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

en la zona. Se estableci un costo promedio ponderado del agua en la agricultura en en RD$121.96 m3/ha/ao. Tabla 10. Valor del agua en la produccin agrcola en el rea de influencia de la presa de Sabana Yegua
Distrito Riego
Yaque del Sur Lago Enriquillo Ysura Totales

Ha
7,915.22 29,626.47 19,777.86 57,319.55

Costo agua por cultivo m3/ha/ao RD$


121.96 121.96 121.96

Valor agua Produccin agrcola RD$


965,340.23 3,613,244.28 2,412,108.00 6,990,692.20

El recurso hdrico utilizado por los productores en los distritos de riego derivados de la presa de Sabana Yegua, incrementa la productividad por un valor de RD$6,9 millones de pesos por ao. Es importante notar que las caractersticas biofsicas y climticas del rea regada hacen muy difcil la produccin agropecuaria si no existieran estos sistemas. Esa caracterstica no fue considerada en la valoracin, que slo se refiere a lo que significa el agua en trminos productivos, considerada como uno de los insumos de la produccin de los 24 cultivos principales de la zona. 3.4.3. Valor del agua en los sectores residencial, turstico e industrial La aproximacin del valor econmico del agua, se basa en los beneficios sociales que se derivan cuando hay un cambio en la oferta total del recurso, debido fundamentalmente a un incremento en la demanda, ya sea por el crecimiento poblacional o por el desarrollo econmico (De Groot, 2007; Pagiola et al, 2004). La aplicacin del enfoque de excedente del consumidor, considerando el anlisis de demanda de agua, reporta un valor econmico asociado con incrementos en la oferta de agua y cmo dichos incrementos corresponden a variaciones netas de utilidad para la poblacin (Barrantes et al, 2002). Para la aplicacin de este enfoque, es necesario conocer la elasticidad precio de la demanda, con el fin de obtener la disponibilidad de pago del consumidor del recurso hdrico en los sectores domstico e industrial. El valor del agua en los tres ltimos sectores, puede estimarse usando el anlisis de demanda (excedente del consumidor), donde se incluyen variables como precio (tarifa), volumen consumido y elasticidad2.

Elasticidad se refiere a la respuesta del consumidor ante cambios en los precios. La elasticidad puede obtenerse usando datos sobre precio y consumo, o bien adoptar un parmetro estimado para otra poblacin con caractersticas similares.
36

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Cuando algn factor determinante de la demanda, como por ejemplo, el crecimiento poblacional hace que sta se desplace de D1 a D2 y, considerando constante el precio p1 inicial, el valor neto o excedente de la poblacin por el incremento en la oferta de agua ser el rea ABC = BCQ1Q2 - ABQ1Q2 (Grfico 1). Ese excedente ABC representa la valoracin social neto del incremento de la oferta de Q1 a Q2. Esta cantidad neta corresponde al valor del agua en el origen, antes de ser captada, transportada, potabilizada y distribuida (Azqueta, 1994; Shilling et al, 2003). Grfico 1. Curvas de demanda para el anlisis del valor econmico del agua P

C P1 A

Excedente del consumidor

B D2 D1
Q1 Q2

Fuente: Adaptado de Azqueta, 1994.

Para estimar el valor del agua usando la disponibilidad de pago del consumidor es necesario estimar curvas de demanda, pero la limitada informacin sobre precios y cantidades no permite una aplicacin economtrica para la estimacin de tales curvas. Esto se debe a que en el abastecimiento de agua no existe una gran variedad de pares precio-cantidad observable, ya que el precio es fijado por la empresa distribuidora y aceptado por los consumidores. Sin embargo, se puede aproximar una curva de demanda tomando una combinacin inicial de precio y cantidad, suponiendo una elasticidad precio constante para la demanda. La curva de demanda puede suponerse una funcin Cobb-Douglas, comnmente utilizada en microeconoma y aplicada para este tipo de estudio por Kolstad (2000), que puede expresarse mediante la ecuacin 3: Q = kP Donde, Q P k Volumen de agua (m3/mes) Tarifa financiera actual por el servicio de abastecimiento del agua (RD$/m3) Factor de proporcionalidad Elasticidad precio de la demanda (Ec 3)

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

37

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

En el caso de tener informacin sobre un par de puntos (Q1,P1) y sobre la elasticidad , se calcula k1 para la curva de demanda del perodo 1 (D1): k1 = Q1 P1- (Ec 4)

As como se obtiene D1 se obtienen las curvas de demanda de otros perodos, postulando un desplazamiento de dichas curvas conforme a una tasa de crecimiento r (en funcin del crecimiento poblacional y/o de la renta), tal que kt = k1(1+r)t-1 donde t representa los perodos futuros. Habiendo estimado D1 y D2 para dos perodos cualesquiera y suponiendo que el aumento en la oferta est acompaado de un incremento en el precio (porque el coste medio del abastecimiento adicional sea superior al abastecimiento inicial), el valor neto del agua, VA, del excedente social atribuible al incremento en el consumo de agua aplicable a cada sector (domstico, industrial y turstico), vendra dado por la ecuacin 5, que al igual que la anterior, ha sido desarrollada, entre otros especialistas por Kolstad (2000):

VA =

P1 (Q2
1

+1

Q1 )

+1

Q1 ( + 1)

P2 (Q2 Q1 ) (Ec 5)

Donde, P2 (Q2 - Q1) representa el costo social del abastecimiento adicional de agua. Valor del agua en el sector domstico En el sector domstico, por lo general, el agua es para consumo humano y para los quehaceres bsicos de la familia. Para la estimacin del valor del agua en el sector domstico, se consider la demanda, la tarifa y un nivel de elasticidad3 precio de la demanda de -0.25. Adems, se consider una tasa de crecimiento 1.7 % para el sector domstico en la regin sur del pas. La estimacin se realiz como un promedio ponderado que considera zona rural y la urbana y equivale a RD$0.25/m3 para el sector domstico.

La elasticidad fue determinada a partir de informes de la CAASD que es la empresa que tiene mediciones de consumo y relaciones entre tarifas, precios y consumo en la Repblica Dominicana. La demanda de agua es inelstica con respecto al precio; es decir que no presenta variaciones significativas ante los cambios de precio del bien o servicio.
38

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Valor del agua en el sector industria En cuanto a la industria el agua es usada para la produccin de otros bienes y servicios que tienen un precio en el mercado. Para la estimacin del valor del agua en estos sectores se consider la demanda existente y las tarifas establecidas por el Instituto Nacional de Aguas Potables (INAPA). La elasticidad precio-demanda -0.30% y una tasa de crecimiento de estos sectores de 1.7%. La estimacin se realiz como promedio ponderado que incluye la zona rural y la urbana, obtenindose RD$0.96/m3. Este valor sirve de referencia para el ajuste de tarifas y cnones tanto en industrias como comercios, hoteles y otros negocios, para el sector industrial, comercial y turstico de la zona de estudio. 3.5. Caractersticas econmicas de los sistemas de Agua Potable en la Repblica Dominicana El Sector de Agua Potable de la Repblica Dominicana tiene caractersticas que se hace necesario conocer para entender su dinmica y problemtica y antes de analizar la situacin de los acueductos derivados de la zona de estudio en esta investigacin. De acuerdo con el Informe realizado por OPS (1998), los subsidios del Estado han creado una dependencia creciente en las instituciones prestadoras de servicios de agua potable y saneamiento (APS), que ha contribuido a la no existencia de incentivos para mejorar la ejecutoria comercial y financiera de las mismas. De acuerdo con la informacin suministrada por el Anlisis Sectorial de Agua potable y saneamiento (1999), aproximadamente el 98% del subsidio del Estado est orientado a construccin de obras nuevas y muy poco a asegurar los gastos de operacin de los servicios. Esta situacin aunada a la falta de autofinanciamiento a travs de polticas claras en los aspectos comercial y financiero, trae como resultado una contraccin de los recursos asignados a la operacin y mantenimiento, todo lo cual ha afectado las instalaciones existentes, producindose un deterioro acelerado de la infraestructura de produccin (USAID, 1999). Estimaciones realizadas para el Anlisis Sectorial de Agua Potable y Saneamiento (1998), establecieron la dotacin promedio de agua potable en 934 litros por da la cual sobrepasa en casi tres veces los parmetros internacionales. Dos factores determinan esta situacin: 1) Inexistencia de una poltica comercial orientada al cobro, mediante una poltica de micromedicin y tarifaria efectiva y 2) La concepcin de los usuarios de que el agua potable es regalada, que no cuesta nada. Segn cifras recientes, slo el 28.3% del total de viviendas con agua intradomiciliaria paga el servicio.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

39

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Debido a las distorsiones generadas por los subsidios gubernamentales para el funcionamiento de las instituciones del sector (desde la inversin de capital hasta el pago de salarios), as como a otras deficiencias tcnicas, a excepcin de la Corporacin de Acueductos y Alcantarillados de Santiago (CORAASAN), las instituciones del sector desconocen los costos reales por metro cbico de agua potable producida y distribuida. Otro estudio que revisa la situacin y realiza simulaciones interesantes es el realizado por la OPS/OMS (2000), dentro del Proyecto de Consolidacin de la Reforma del Sector Agua Potable y Saneamiento en la Repblica Dominicana. Esta simulacin arroja un valor promedio de 0.23 US$/m3 para el costo de produccin/distribucin de agua en el pas. El clculo de una tarifa promedio por metro cbico tuvo tambin sus dificultades, pues slo la CORAASAN tiene una cobertura de medicin adecuada y por lo tanto cuenta con una tarifa por unidad de volumen. Las dems instituciones tienen sistemas tarifarios por tipo de usuario y categoras, correspondindole a cada una de ellas, una cuota estimada en metros cbicos. De acuerdo con el estudio de OPS/OMS (2000), para obtener el valor de la tarifa promedio por metro cbico se proces esa informacin para cada una de las instituciones y se promediaron los resultados ponderndolos en funcin del porcentaje del total de agua producido y distribuido en el pas que corresponde a cada institucin. Las tarifas promedio varan desde 0.15 US$/m3 hasta 0.23 US$/m3, con un promedio de 0.21US$/m3. Las instituciones de Agua Potable y Saneamiento en la Repblica Dominicana operan claramente en dficit. Sin embargo, la situacin se agrava an ms por el enorme sub registro y la falta de una cultura de pago entre la poblacin servida. De acuerdo con el estudio realizado por OPS (1998), cada habitante paga un promedio de US$0.50 mensuales por servicio de agua potable con conexin domiciliaria. Si estimamos una dotacin de 250 litros por da, este habitante promedio est pagando una tarifa de 0.07US$/m3, lo que representa aproximadamente el 30.0% del costo del produccin. La poltica de las instituciones es de no cobrar el servicio a los usuarios servidos por llaves pblicas, que corresponde a la Tarifa Social. El gasto mensual promedio por habitante conectado a un sistema de alcantarillado (con o sin tratamiento) es de 0.09 US$/mes. No hay ningn cargo para los usuarios de servicios sanitarios in situ (OPS, 2000).

3.5.1. Situacin de los servicios de agua potable en la zona de estudio. Para los fines de esta investigacin, el anlisis se realiz exclusivamente en los nueve acueductos derivados del sistema de la presa Sabana Yegua y de las cuencas altas de la misma. Todos pertenecen a la red del Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados (INAPA). Sus caractersticas principales se detallan en la tabla 11.
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185) 40

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Tabla 11. Acueductos derivados del sistema de la presa de Sabana Yegua


ACUEDUCTO PROVINCIA FUENTE DE ABASTECIMIENTO POBLACION A ABASTECER AO 2008 11,706 habitantes 25,187 habitantes 5,571 habitantes 4,861 habitantes 5,359 habitantes CAPACIDAD Qmax/d

Sabana Yegua

Azua

Canal Los Toros (presa de Sabana Yegua) Rio Las Cuevas Rio Yaque del Sur Rio Yaque del Sur Rio Yaque del Sur

79.00 Lps

Padre Las Casas Multiple Mageyal Villarpando Multiple Loma del Yaque ultiple Canoa- Los Bancos Bohechio Arroyo Cano Multiple Linea Suroeste

Azua Azua Azua San Juan

75.20 Lps 19.35 Lps 14.38 Lps 14.11 Lps

San Juan San Juan San Juan Barahona, Bahoruco e Independencia

Rio Yaque del Sur Rio Grande o del Medio Rio Yaque del Sur Rio Yaque del Sur

8,972 habitantes 2,731 habitantes 1,816 habitantes 284,856 habitantes

22.24 Lps 10.56 Lps 9.75 Lps 1.76 m/s

Fuente: INAPA

3.5.1.1. Sistema Tarifario de INAPA Para el cobro de los servicios de suministro de agua, INAPA tiene establecida una clasificacin tarifaria por tipo de uso y sectores, que varan de acuerdo a la cantidad de acometidas o conexiones al servicio e incluye la clasificacin siguiente: Tarifa Social : Es el predio destinado a uso higiene salud afectada por un fenmeno natural donde se origina un desastre y pobladores son protegidos por el gobierno (damnificados) al igual que otros sectores con una salida en el patio, y sectores residenciales de condicin econmica muy pobre.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

41

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Tarifa residencial: El precio destinado a vivienda, comprendida por todo tipo de viviendas: piezas, casas, edificios de apartamentos; y se divide en categoras segn las salidas de agua y numero de llaves. Tabla 12. Categoras de Tarifas social y residencial del Instituto Nacional de Aguas Potables (INAPA) Categoras TS R-1 R-2 R-3 R-4 R-P
Fuente: INAPA

Nmero de llaves Tarifa social 1 hasta 2 3 hasta 4 5 hasta 7 8 hasta 10 Residencia con sistema de pozo

Tarifa Comercial: Est formada por todos los establecimientos comerciales como: pensiones, bares, colmados, tiendas, supermercados, clnicas privadas, locales comerciales, barberas, bombas de gasolina sin lavado de carro, clubes sociales, bancos comerciales, garajes, universidades, colegios privados, emisoras, fabricas y talleres de produccin sin que el agua sea insumo o materia prima y se divide segn las salidas de aguas las categoras descritas en la tabla 13. Tabla13. Categoras de Tarifa comercial del Instituto Nacional de Aguas Potables (INAPA) Categoras C-1 C-2 C-3 C-P
Fuente: INAPA

Nmero de llaves 1 hasta 3 4 hasta 6 7 hasta 8 Comercial con sistema pozo

Tarifa Industrial: Es el predio destinado a actividad econmica y el agua es insumo o parte de la materia prima de la actividad econmica. Est categora la forman los siguientes: lavanderas, lavadores de carros, bombas de gasolina con lavado de carros, restaurantes, heladeras, viveros, fabricas de hielo, edificaciones en proceso de construccin, fabricas de cervezas, fabricas de licores, y todos los establecimientos que utilizan el agua como materia prima del proceso; y se divide en categoras segn la capacidad econmica del usuario, que puede ser determinada en base a un estudio especifico que realice INAPA.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

42

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Tabla 14. Categoras de Tarifa industrial del Instituto Nacional de Aguas Potables (INAPA) Categoras I-1 I-2 I-P
Fuente: INAPA

Nmero de llaves Baja capacidad econmica Alta capacidad econmica Industrial con sistema de pozo

Tarifa Hotelera: El caso especial de categora H se refiere expresamente a hoteles ubicados en zonas tursticas; y se divide en categoras segn el tamao y calidad del hotel. Tabla 15. Categoras de Tarifa hotelera del Instituto Nacional de Aguas Potables (INAPA) Categora H-1 H-2 H-P
Fuente: INAPA

Nmero de llaves 10 menos Ms de 10 Hotel con sistema de pozo

Tarifa Especial: En esta categora, se encuentran las iglesias, conventos, orfanatos, casas de beneficencia, entre otros, pero deben pagar su servicio con tarifa especial. Zonas Francas: Est categora est compuesta por las zonas francas. Tarifa Pblica: Est comprendida por edificios de oficinas pblicas, universidades y escuelas pblicas, hospitales, sub-centros de salud, cuarteles militares y todos aquellos establecimientos oficiales sin fines de lucros. En lo que se refiere a la clasificacin de usuarios por tarifa, INAPA cuenta con la clasificacin siguiente:

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

43

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Tabla 16. Clasificacin tarifas de acuerdo a los tipos de usuarios del Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA)
CLASE CATEGORIA TS R1 R2 R3 R4 *R4 C1 C2 C3 *C3 I1 I2 *I2 H1 H2 *H2 P1 P2 *P2 E1 *E1 1 HASTA 7 1 HASTA 7 8 HASTA 10 1 HASTA 8 11 HASTA 50 1 HASTA 8 9 HASTA 12 1 HASTA 3 4 HASTA 6 7 HASTA 10 NUM. DE LLAVES T. SOCIAL 1 HASTA 2 3 HASTA 4 5 HASTA 7 8 HASTA 10 DERECHO ACOMETIDA 0.00 100.00 150.00 200.00 DERECHO RECONEXION 0.00 100.00 150.00 200.00 TARIFA AGUA 25.00 40.00 75.00 175.00 FIANZA AGUA 50.00 80.00 150.00 350.00 TARIFA ALCANT. 0.00 12.00 22.50 52.50 FIANZA ALCANT. 0.00 24.00 45.00 105.00 165.00

300.00 300.00 275.00 550.00 82.50 MAS DE 10 LLAVES SUMAR 5 PESOS POR CADA LLAVE ADICIONAL. 200.00 350.00 200.00 350.00 287.50 500.00 575.00 1,000.00 143.75 250.00

287.50 500.00 681.25

400.00 400.00 681.25 1,362.50 340.63 MAS DE 10 LLAVES SUMAR 10 PESOS POR CADA LLAVE ADICIONAL. 1,000.00 1,500.00 1,000.00 1,500.00 1,083.60 1,738.80 2,167.20 3,477.60 541.50 869.40

1,083.60 1,738.80

MAS DE 12 LLAVES SUMAR 10 PESOS POR CADA LLAVE ADICIONAL. 2,000.00 3,000.00 2,000.00 3,000.00 2,472.00 25,104.00 4,944.00 50,208.00 1,236.00 12,552.00 2,472.00 25,104.00

MAS DE 30 LLAVES SUMAR 10 PESOS POR CADA LLAVE ADICIONAL. 350.00 150.00 300.00 600.00 150.00 300.00 500.00

400.00 200.00 500.00 1,000.00 250.00 MAS DE 10 LLAVES SUMAR 5 PESOS POR CADA LLAVE ADICIONAL. 100.00 50.00 30.00 60.00 15.00 MAS DE 7 LLAVES SUMAR 2.50 PESOS POR CADA LLAVE ADICIONAL.

30.00

Fuente: INAPA

3.5.1.2. Facturacin y recaudacin de los servicios de agua para consumo en la zona de estudio. La zona de estudio es mayormente rural y no existen todas las categoras de usuarios. Por otro lado, tampoco se cuentan con medidores para establecer montos adicionales a pagar de acuerdo al consumo de agua por usuario. Para los fines del anlisis se han agrupado los usuarios y tarifas por provincias de la manera que sigue:

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

44

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Tabla 17. Distribucin usuarios por tipo de tarifa acueductos derivados Presa Sabana Yegua
Social Usuarios Azua San Juan Suroeste Totales % 29,302 4,266 356 33,924 9.64 Residencial Comercial Industrial Hotelera Especial Pblica 17,525 14,057 284,856 316,438 89.91 400 458 368 1,226 0.35 40 49 53 142 0.04 0 3 36 39 0.01 27 33 30 90 0.03 Total

31 47,325 12 18,878 54 285,753 97 351,956 0.03

Fuente: INAPA

Como puede verse, el mayor porcentaje corresponde a la tarifa residencial con el 89,9% y luego la tarifa social que con un 9% de los usuarios. En lo que se refiere a la facturacin, la tabla 18 resume los montos por provincias y por tipo de tarifa. Tabla 18. Distribucin facturacin por montos tarifarios acueductos derivados Presa Sabana Yegua
Tarifa T.Social T. Residencial T.Comercial T.Industrial T.Hotelera T. Especial T. Pblica Totales
Fuente: INAPA

Azua RD$ 732,550.00 1,179,290.00 157,362.50 823,104.00 0.00 810.00 10,500.00 2,903,616.50

San Juan RD$ 106,650.00 1,106,175.00 191,900.00 551,136.00 8,208.00 891.00 4,200.00

Suroeste RD$ 8,900.00 32,793,710.00 162,987.50 696,816.00 98,496.00 900.00 17,800.00

Total RD$ 848,100.00 35,079,175.00 512,250.00 2,071,056.00 106,704.00 2,601.00 32,500.00

1,969,160.00 33,779,609.50 38,652,386.00

En lo que se refiere a la facturacin el mayor peso porcentual le corresponde al sector residencial con el 92,21% y la facturacin aproximada mensual del INAPA en los acueductos derivados de la Presa de Sabana Yegua es por el orden de los 38,6 millones de pesos. Tomando como base la recaudacin del ao 2007, al establecer el ponderado mensual de recaudacin para los acueductos derivados de la Presa de Sabana Yegua, apenas recaudan el 10,18% equivalente a 3,9 millones de pesos al mes, como se detalla en la tabla 19.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

45

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Tabla 19. Resumen recaudaciones acueductos derivados sistema Sabana Yegua agrupados por provincia para el ao 2007
Provincia Primer Semestre 3,680,539 7,165,948 4,980,686 Segundo Semestre 4,469,464.4 8,300,671.9 4,915,413.7 Anual Promedio Mensual RDS 679,166.95 1,288,884.99 1,968,051.94 3,936,103.88 . Fuente: INAPA

Azua San Juan Barahona

8,150,003.4 15,466,619.9 23,616,623.3

En lo que se refiere a la disposicin a pagar por el uso directo del servicio de agua potable, se agruparon los usuarios por tipo de tarifa y luego se relacion la DAP en los dos sectores principales. Al inicio del estudio se consider calcular la Disposicin a Pagar utilizando el mtodo de valoracin contingente, que plantea crear un mercado ficticio para el servicio suministro de agua y realizar encuestas a usuarios. En la visita de reconocimiento, con las caractersticas de la zona y verificando los montos de facturacin y recaudacin, se entendi que el sesgo que se podra producir utilizando este mtodo serian muy elevados y que los resultados no seran de mucha utilidad para los objetivos de este estudio. Se establecieron valores a travs de la elasticidad precio de la demanda, utilizando datos reales y que permitan tener un indicador del valor que la poblacin da al servicio y su concepcin de lo que estn dispuestos a pagar por el mismo. Tomando como base la elasticidad precio de la demanda, la disposicin a pagar en los usuarios del sector domstico suma 1.3 millones de pesos mensuales, mientras que el sector comercial, industrial y turstico representa 5 millones de pesos mensualmente. El bajo porcentaje de recaudaciones en relacin con la facturacin es un indicador de que se requiere tiempo y una estrategia consensuada para establecer una internalizacin de los costos ambientales en las tarifas del proveedor del servicio de agua en la zona. Los niveles de recaudacin son muy bajos y la disposicin a pagar tambin. En ese sentido, se hace necesario un proceso de educacin relacionado con la importancia del recurso agua, de manera que la poblacin acceda a pagar su factura y sea posible internalizar los costos ambientales a travs de la factura como vehculo de pago.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

46

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

3.6. Valor Servicios Ambientales de las reas Protegidas 3.6.1. Caractersticas ambientales de las reas protegidas Las reas protegidas se caracterizan por proveer a la sociedad bienes y servicios ambientales. Los servicios ambientales son funciones ecosistmicas que benefician al hombre y los bienes ambientales las materias primas que utiliza el hombre en sus actividades productivas econmicas (CATIE, 1996). La conservacin de los bienes y servicios Ambientales en las reas protegidas, requiere de recursos financieros, que se deben invertir en acciones para el mantenimiento de los ecosistemas para poder garantizar su funcionamiento y el continuo flujo de bienes y servicios hacia las actividades econmicas humanas (IUCN,2006). En general, las asignaciones gubernamentales, las donaciones y cargos directos, son los instrumentos ms comunes para financiar reas protegidas. Sin embargo, se pueden sealar dos limitaciones: son insuficientes para garantizar la sostenibilidad de sus beneficios y no asignan un valor econmico en correspondencia a los bienes y servicios que ofrecen estos espacios (Shilling et al, 2003). Este ltimo elemento se debe fundamentalmente a que las relaciones entre economa y ecologa no han sido lo equilibradas que hubiera sido deseable. Son abrumadoras las razones que llevan a pensar que el crecimiento econmico se ha concebido a costa del entorno ambiental. La sociedad actual tiene el problema de decidir qu es lo que produce, cmo se produce y cmo se distribuye lo producido ha sido dejado en manos del mercado (Tognety et al, 2006). En la tabla 20, se resumen los principales instrumentos econmicos para la conservacin de los bienes y servicios ambientales en las reas protegidas, con los mecanismos financieros ms relevantes.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

47

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Tabla 20. Instrumentos Econmicos Directos para la conservacin de los Bienes y Servicios Ambientales.
Instrumentos Econmicos Asignaciones Gubernamentales Recaudacin de fondos provenientes de Donaciones. Mecanismos Financieros Presupuesto del Estado. Donaciones nacionales Donaciones multilaterales. Donaciones bilaterales. Donaciones ONG internacionales y fundaciones. Donaciones corporaciones e individuos. Programas de patrocinio y hermanamiento. Canje de deuda por la naturaleza. Fondos fideicomiso. Tarifas de entrada para parques y reas recreativas. Impuestos por aprovechamiento de recursos naturales. Impuestos sobre actividades que afectan el medio ambiente: venta de combustibles, actividades hoteleras, aeropuertos, actividades industriales, etc. Multas por trafico de especies y actividades extractivas prohibitivas (cacera ilegal, madera ilegal, etc.). Multas a industrias contaminantes. Licencias, vedas y cuotas de extraccin: Pesca. Cacera. Bio-prospeccin. Investigacin cientfica, etc. Cnones y tarifas: Agua para diferentes usos: domstico, riego, ganadera, industrial, generacin de energa elctrica, etc. Minera. Aprovechamientos forestales. Petrleo, et. Proyectos de implementacin conjunta: Proyectos de manejo de bosque para secuestro de CO2. Proyectos de reduccin de emisiones de CO2 a partir de la generacin de energa con tecnologa alternativa. Certificacin ambiental y eco-etiquetado. Premios y reconocimientos. Exoneraciones y descuentos.

Fondos Ambientales. Cargos Directos.

Permisos de explotacin estndares y cuotas fsicas de uso directo de los RR. NN.

Concesiones de uso de los RR. NN.

Mecanismos de Desarrollo ms Limpio.

Incentivos por desempeo e implementacin de Prcticas Productivas Sostenible Fuente: Barzev, 2005

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

48

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Valorar econmicamente el medio ambiente significa poder contar con un indicador de su importancia en el bienestar de la sociedad, que permita compararla con otros componentes del mismo (Muoz, 2004). Por tanto, lo normal ser utilizar para ello un denominador comn que no es otro que el dinero y que se refleja en un precio de mercado. Sin embargo, en el caso del medio ambiente no ha sido as, entre otras cosas por: el carcter de bien pblico y/o comn de algunos bienes y servicios ambientales, lo que implica no exclusin de usos ni rivalidad en el consumo, percepcin de que estos recursos son inagotables y por las externalidades. Estas se presentan cuando los actos o decisiones de una persona o grupo imponen algn costo o brindan algn beneficio a terceros (Naredo, 1999). La asignacin de valores de los recursos naturales ha sido difcil de asignar, lo que no significa que carezcan de valor. Hace una dcada Azqueta (1994) apuntaba que el medio ambiente cumple cuatro funciones que son altamente valoradas por la sociedad: Forman parte de la funcin de produccin de gran cantidad de bienes econmicos (procesos productivos que consumen agua, aire, etc.). El medio ambiente acta como un receptor de residuos. Proporciona bienes y servicios ambientales. Constituye un sistema integrado que proporciona los medios para sostener toda clase de vida.

A pesar que estas funciones son propias de muchos tipos de ecosistemas, protegidos o no, la figura de rea protegida permite la posibilidad de garantizar que dichas funciones estn siempre disponibles a la sociedad. La conservacin de las reas protegidas permite a la sociedad disfrutar de esas funciones que son vitales para el bienestar de la sociedad en su conjunto (De Groot, 2007). No obstante, los mecanismos tradicionales de financiamiento no aseguran el aprovechamiento sostenible de las reas protegidas, su funcionamiento depende de intereses de donantes, visiones polticas de tomadores de decisiones y otros mecanismos. Por ello se hace necesario aprovechar los mecanismos existentes que cuantifican y valoran los bienes y servicios ambientales que ofrecen dichos espacios, tal es el caso del Pago por Servicios Ambientales (IUCN, 2006). Para establecer los valores de los servicios ecosistmicos de las reas protegidas, se elabor una matriz con valores estndares y precios de mercado para establecer tasas de los mismos en las reas protegidas de la zona de estudio, a los fines de establecer un valor por hectrea anual que permitiera inferir un valor econmico a las mismas. Se consideraron los siguientes servicios ecosistmicos ofertados por las reas protegidas en este estudio:

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

49

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Proteccin Biodiversidad de especias Productos forestales no maderables Proteccin de suelos, que incluye cobertura, formacin, mejoramiento, proteccin contra la erosin Proteccin y regulacin del sistema hdrico: Calidad del agua, regulacin de escorrenta, disminucin de sedimentos, estabilizador de cauces y caudales Fijacin de CO2

Tabla 21. Resumen valores econmicos bienes y servicios ambientales reas protegidas considerados en este estudio
Producto o servicio Detalle cuantificado Valor estimado RD$/ ao 420.00

Proteccin a la biodiversidad de especies

En este rengln se tomaron valores de referencia estandarizados de estudios realizados en Centroamrica (Harvard Bussiness Scholl, 1997; Aylward, 1993; Farnsworth et al, 1985; Carranza et al, 1996; Echeverra et al (1997), , para reas protegidas pues no contamos en el pas con estndares de valores para Biodiversidad. Se ha establecido que las reas protegidas son de vital importancia en esta zona como refugio de la biodiversidad, especialmente por las condiciones ambientales del rea que no est bajo esta categora de proteccin.

Productos forestales no maderables

Incluyendo algunas de las posibilidades de vida silvestre, caza, forraje para ganado, miel de abejas, recreacin, fibras, plantas medicinales, esencias de pino y otras. Se tom un valor estndar. Para calcular este valor, se estableci lo siguiente: una 3 capa arable de 15 cm, se traduce en 1500 m de suelos por hectrea. Si se elimina el bosque esta se pierde y reponerla requiere al menos 20 aos. El costo del trabajo para retenerlo que hace el bosque se valora por el costo del trabajo de retenerlo o reponerlo por otros medios. Localmente se ha calculado 15 jornales por hectrea, dos veces al ao, a RD $150.00 por jornal, incluido costo de herramientas y asistencia tcnica Cada hectrea recibe en promedio 1500 mm, de los cuales un porcentaje de escorrenta superficial va a ros y lagos artificiales. Para tener regularidad y calidad, se paga el costo de proteccin. Se ha utilizado el valor estandarizado de US $7.5 por ao, llevado a la moneda nacional. El valor aceptado en los mercados de carbono es de US $60.00 /ha /ao.

372.00

Proteccin de suelos: cobertura, formacin, mejoramiento, proteccin contra la erosin

4,500.00

Proteccin y regulacin del sistema hdrico: Calidad del agua, regulacin de escorrenta, disminucin de sedimentos, estabilizador de cauces y caudales. Fijacin de CO2 TOTAL

124.5

2100.00 7,516.50

Fuente: Elaboracin propia a partir de revisin de literatura y clculos correspondientes a precios de la Repblica Dominicana

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

50

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Se establecieron los valores por hectrea por ao para cada uno de los servicios como se puede observar en la tabla 21. Para establecer los valores actuales, se tomaron en cuenta las ha de reas protegidas en la zona, de acuerdo con el mapa de uso actual de suelo, levantado a partir de imgenes de satlite al 2007 realizado para los fines del presente estudio. Para la proyeccin de los beneficios de los servicios ambientales en el escenario futuro, se tomaron como base el uso potencial del suelo, de acuerdo con el mapa elaborado a partir del ordenamiento territorial sugerido por el Plan Maestro de las cuencas altas de la Presa Sabana Yegua. Ambos valores se resumen en la tabla 22.

Tabla 22. Valor anual servicios ambientales reas protegidas Cuencas Altas Sabana Yegua escenarios uso actual y uso potencial
Servicio Ambiental Valor en RD$/ha/ao 420.00 372.00 4,500.00 124.50 2,100.00 7,516.50 Monto Uso actual suelo RD$ 34,376,139.00 30,447,437.40 368,315,775.00 10,190,069.78 163,286,660.30 615,210,116.20 Monto Uso suelo Plan Maestro RD$ 40,215,420.00 35,619,372.00 430,879,500.00 11,920,999.50 191,023,245.00 719,712,391.50

Proteccin Biodiversidad Productos Forestales no maderables Proteccin de los suelos Proteccin recurso hdrico Fijacin de CO2 Totales

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos levantados en campo y revisin bibliogrfica

Como se observa en la tabla resumen, donde se calculan los valores ha/ao a la cantidad de hectreas correspondientes a las reas protegidas, el monto actual de los servicios ambientales prestados por las cuencas altas de la presa Sabana Yegua asciende a RD$615,2 millones de pesos. Cuando el rea sea ordenada territorialmente, de acuerdo al uso ptimo del suelo que establece el Plan Maestro de la misma, el monto anual ser de RD$719,4 millones de pesos. Es evidente que la conservacin aporta beneficios.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

51

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

3.7. Resumen resultados valoracin econmica recurso hdrico y otros servicios ambientales de las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua A los fines de se puedan establecer los procesos de negociacin entre oferentes y demandantes, se presentan las tablas Nos. 23 y 24 a manera de sntesis. En la primera, se resumen los valores de ajustes en tarifas para los usos directos e indirectos del recurso hdrico que se produce en las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua. En la tabla 24, se consignan las tarifas de los servicios ambientales de las reas protegidas, a partir de la valoracin econmica de este estudio.

Tabla 23. Valores Econmicos para el ajuste de tarifas en usos directos e indirectos del Recurso Hdrico. Usos del Recurso Hdrico Valor de Captacin Valor de Restauracin Generacin Hdrica Riego Uso Domstico Uso Comercial e Industrial Valor ajuste (RD$) 18.13 0.36 0.71 121.96 0.25 0.96 Expresado en: M3/ha/ao M3/ha/ao M3/ha/ao M3/ha/ao M3/mes M3/mes

Fuente: Elaboracin propia a partir de resultados de valoracin econmica

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

52

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Tabla 24. Valores Econmicos para otros servicios ambientales Servicio Ambiental Proteccin Biodiversidad Productos Forestales no maderables Proteccin de los suelos Proteccin recurso hdrico Fijacin de CO2 Valor (RD$) 420.00 372.00 4,500.00 124.50 2,100.00 Expresado en: Ha/ao Ha/ao Ha/ao Ha/ao Ha/ao

Fuente: Elaboracin propia a partir de resultados de valoracin econmica

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

53

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

CAPITULO IV LINEAMIENTOS GENERALES PARA PROGRAMA COMPENSACION Y PAGO INTEGRAL SERVICIOS AMBIENTALES EN LAS CUENCAS ALTAS DE LA PRESA DE SABANA YEGUA. 4.1. Mecanismos de Compensacin Tabla 25. Mecanismos de compensacin y caractersticas principales
Mecanismo Tarifas Impuestos Ambientales Caractersticas Se establece un precio fijo por el uso de un recurso Sobreprecios fijos o proporcionales por el uso del recurso. Tienen varias virtudes. Usan mecanismos de mercado para cargar un precio sobre servicios hasta entonces no tasados, pero muy valiosos, que proporciona el medio natural. Hasta cierto punto imitan el mercado, ya que el impuesto podra ser variado para reflejar la creciente escasez de estos servicios. Tienen propiedades de optimizacin si se conoce tanto los costos del dao como los de limitacin y, an si no se conocen, tienen propiedades de menor costo. Los subsidios pueden interpretarse de manera inversa. Una actividad econmica puede tambin generar impactos positivos o Beneficios Sociales, entonces el precio real del bien incrementa y hay que compensar al productor a seguir con esta actividad econmica, a travs de diferentes incentivos que en ltima instancia se pueden traducir en subsidios. Los subsidios pueden ser tambin una reduccin en los impuestos de los productores por internalizar los costos ambientales, reduciendo la produccin o por adoptar tecnologa eco amigable. Se establecen por el mal uso o sobreexplotacin de los recursos. La forma ms habitual de regulacin ambiental es a travs del establecimiento de estndares ambientales. El establecimiento de estndares suele implicar el establecimiento de determinados niveles de concentracin ambiental para cada elemento contaminante. Es ms probable que los estndares se establezcan con referencia a algn criterio relacionado con la salud, por ejemplo, un nivel de contaminantes que no debe sobrepasarse para que el agua sea potable. Sin embargo, el problema de establecer estndares es que su resultado ser econmicamente eficiente solamente de forma accidental, es decir, es poco probable que asegure el nivel ptimo del impacto o uso de los recursos. Permisos y Licencias Como en el caso de establecimiento de estndares, la autoridad reguladora slo permite un determinado nivel de emisiones contaminantes y concede permisos por esta cantidad. Sin embargo, mientras que el establecimiento de estndares termina ah, los permisos de contaminacin son negociables: se pueden vender y comprar en un mercado de permisos (Pasolac, 2002)

Subsidios Ambientales

Multas Estndares

Pago por Servicios Ambientales

Este mecanismo busca establecer un mercado para los servicios prestados por los ecosistemas presentes en el rea de inters y tiene la ventaja de que al establecerse un mercado, se garantiza un flujo permanente de recursos que, siendo invertidos en el rea que los produce, es el apoyo para el desarrollo sostenible de la misma. Los ingresos obtenidos por los distintos mecanismos de compensacin deben de formar parte de un Fondo Ambiental que garantice las mejoras, el mantenimiento y funcionamiento de las reas a conservar. Un elemento importante a considerar es el carcter pblico o privado de estos espacios. La normativa de la utilizacin de estos fondos, depender en gran medida de este hecho. Fuente: Elaboracin propia a partir de la revisin de literatura.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

54

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Para concretar el beneficio de los bienes y servicios ambientales es necesario establecer mecanismos idneos que permitan el goce de stos a los oferentes y el pago a los demandantes. El sistema debe generar la confianza necesaria para su permanencia y efectividad, lo que requiere a su vez de un adecuado sistema de monitoreo. La tabla 23 resume las principales caractersticas de los mecanismos de compensacin ms utilizados. 4.2. Recomendaciones para establecimiento esquema PSA en las Cuencas Altas de la Presa Sabana Yegua. De acuerdo con las experiencias en pases en vas de desarrollo, donde se han aplicado esquemas de PSA, (Tognety et al, 2006, Wunder, 2006; FAO, 2003), las principales consideraciones para que los mercados de Servicios Ambientales surjan y se mantengan estables, son las siguientes: Reconocer el valor econmico de los Servicios Ambientales. Crear estructuras institucionales especficas que vinculen tanto el sector pblico y privado, como la sociedad civil. Marco legal adecuado Definir reas prioritarias Establecer modalidades bsicas a favorecer (conservacin de bosques, cambio a prcticas sostenibles, plantaciones forestales, entre otras) Desarrollar elementos que caracterizan a estos mercados (Servicios Ambientales potenciales, definicin de oferentes y demandantes, mercadeo, instrumentos de cobro y pago

En el rea de estudio, estn dadas las condiciones necesarias para lograr xito en el establecimiento de un sistema de PSA. El proceso participativo que se ha realizado a travs del CISA, bajo las directrices de la Fundacin Sur Futuro, es una de las fortalezas para el xito de este tipo de iniciativa, pues ya existe un consenso de la importancia de los recursos naturales, especialmente del recurso hdrico por parte de todos los actores involucrados. Por otro lado, el trabajo con los grupos sociales y de base de todas las secciones de las cuencas altas por parte de la Fundacin Sur Futuro y su credibilidad, son otro punto a favor del establecimiento de este tipo de esquema y como garante de las negociaciones que necesariamente se deben establecer entre oferentes y demandantes de los servicios de los ecosistemas presentes en las cuencas altas de Sabana Yegua. Los lineamientos y recomendaciones para el establecimiento de un sistema de PSA, son los siguientes:

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

55

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico ico de las Cuencas C Altas de la Presa resa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

4.2.1. 1. Estructura organizacional requerida. Es importante tener en cuenta que muchas veces los costos de transaccin del establecimiento de un sistema de PSA son muy elevados y no hacen rentable su aplicacin en determinadas zonas. En el caso del rea de estudio, por lo establecido anteriormente, se puede organizar la estructura que ya existe para adoptar estas nuevas funciones, con la inclusin de un personal mnimo. acional propuesta para sistema PSA cuencas altas Sabana Figura 7. Estructura organizacional Yegua.

4.2.2. Funciones de los componentes de la estructura organizacional La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales est en el proceso de definicin de los alcances del Sistema de Nacional de PSA a nivel nacional, pero las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua, es una de las reas piloto de este sistema. La Fundacin Sur Futuro que tiene bajo su responsabilidad el manejo del Plan Maestro Maestr de las cuencas altas de la Presa de Sabana Yegua, debe por lo tanto, liderar el proceso bajo los lineamientos del Sistema Nacional de PSA establecidos por la Secretara, de acuerdo con la Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales 64-00, 64 contenido nido en uno de los anexos de este documento. Comisin PSA. La comisin de PSA debe estar conformada por representantes de todos los sectores involucrados en el uso, explotacin y mantenimiento de los servicios ambientales y sus funciones principales son n las siguientes:

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

56

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Establecer lineamientos y prioridades generales para la provisin de Servicios Ambientales. Planificacin estratgica del esquema. Garantizar la participacin de todos los involucrados Velar por la sostenibilidad del esquema y su independencia de fuentes temporales de financiamiento externo.

Unidad Financiera La unidad financiera tiene bajo su responsabilidad garantizar el manejo adecuado de los fondos y sus principales funciones son las siguientes: Garantizar que los fondos sean transferidos adecuadamente de beneficiarios a proveedores. Recaudar los fondos de los beneficiarios y hacer las provisiones del caso para el PSA. Realizar auditorias Preparar los Informes Financieros Realizar los procedimientos para garantizar la transparencia en el manejo de Fondos Esquematizar los procedimientos para que las reglas de juego estn claramente establecidas para el Fondo Ambiental de PSA de la cuenca

Unidad Operativa: Esta unidad es la que tiene la mayor parte del trabajo dentro del sistema de PSA y sus funciones principales son las siguientes: Definir las reas prioritarias, que deben establecerse tomando en cuenta las zonas de recarga hdrica y las reas degradadas de la cuenca. En el trabajo realizado en el CISA, se han adelantado el proceso de manera consensuada. Definir criterios de asignacin de fondos a los distintos servicios. De acuerdo con el proceso de negociacin que se establezca primero con los grandes usuarios de los servicios y mas adelante con grupos de usuarios. Disear y supervisar los ndices como proxy para la funcin de dosis-respuesta (Para lo se recomienda utilizar la metodologa estandarizada de CATIE, anexa a este informe). Establecer montos de los pagos por punto del ndice. Preparar e implementar un manual de operaciones (normas y criterios).

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

57

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Unidad de monitoreo y control: En el caso de la unidad de monitoreo y control, debe verificar en campo, el cumplimiento de los acuerdos entre la Comisin de PSA y los beneficiarios de los mismos. Sus funciones son las siguientes: Trabajo de campo o Establecimiento de lnea base o Clculo de adicionalidad Certificacin

Esta unidad debe verificar la situacin in situ de la actividad productiva a pagar y verificar en el tiempo que se est cumpliendo con lo acordado. 4.2.3. Establecimiento de un Fondo Ambiental para el manejo del proceso La sustentabilidad financiera tambin implica el establecimiento de prioridades en el panorama de las actividades presupuestadas - saber cules son las funciones ncleo esenciales a las cuales se deben dedicar los esfuerzos para obtener fondos y en las que se debe concentrar todo el financiamiento no restringido y cules son las que se pueden posponer o reducir sin provocar daos serios a los recursos del rea a proteger (De Groot, 2007). Este tipo de planificacin puede implicar ajustes en el presupuesto y las prioridades del rea para tener en cuenta los costos iniciales de los mecanismos de generacin de ingresos. A menudo esta planificacin destaca nuevas habilidades que la organizacin debe adquirir, ya sea mediante capacitacin o reclutando personal adicional, para llevar a cabo las actividades que generen ingresos (IUCN, 2006). Las mejores opciones para incrementar las rentas o diversificar la agenda de fuentes son las que se ajustan bien a las caractersticas del rea y el pas. Los esquemas de financiamiento ms sostenibles se construyen paso a paso, sin olvidar las cuestiones fundamentales relacionadas con el respaldo estatal, el inicio de nuevos programas y actividades slo cuando exista alguna seguridad o planes establecidos para su continuacin a largo plazo, la prueba constante de algunos mecanismos de financiamiento nuevos y la inversin continua en aquellos que produzcan, retirando fondos de los que no hayan comenzado. Los planes para una conservacin sostenible desde el punto de vista financiero requieren de un equilibrio entre el hacer frente a las necesidades urgentes y destinar algunos ingresos para crear un fondo de contingencia para el futuro (Pagiola et al, 2005; Wunder, 2006). En este sentido, las condiciones estn delimitadas para el establecimiento de un sistema de PSA en las cuencas altas de la Presa de Sabana Yegua.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

58

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

El fondo ambiental para el manejo del sistema, debe contar con reglas claras y transparencia en el manejo. Es importante garantizar el cumplimiento de los contratos de pago a los productores de los servicios y tambin que la inversin vaya a las reas definidas como prioritarias de la cuenca (Tognety et al, 2006). Esto garantizara el flujo necesario para la sostenibilidad del sistema de compensacin y pago por servicios ambientales. 4.2.4. Definicin de reas prioritarias y modalidades a favorecer Para la definicin de las reas prioritarias y las modalidades a favorecer con el pago y compensacin, se deben tener en cuenta varios elementos. El primero de ellos es el ordenamiento territorial optimo propuesto por el Plan Maestro elaborado para el rea de estudio. Este plan implica el uso ms adecuado del suelo segn su vocacin, lo que implica la produccin sostenible de un nivel de servicios ambientales, con los beneficios econmicos, ambientales y sociales que esto implicara (Pagiola et al, 2005; CATIE, 2005). Figura 8 Uso Potencial del Suelo

Fuente: Elaborado a partir de imgenes de satlite del ao 2007

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

59

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

El segundo elemento es tomar en cuenta las reas establecidas como prioritarias de intervencin mediante el trabajo consensuado con todos los sectores involucrados en el CISA (2007). Es importante que el proceso en todo momento sea participativo, de manera que los flujos de bienes y servicios ambientales estn acompaados del bienestar colectivo de los involucrados. En el caso de las reas protegidas, aunque son zonas prioritarias para la conservacin, el tratamiento es distinto, pues se trata de terrenos con vocacin forestal y propiedad del Estado Dominicano, por lo tanto, no deben ser compensados los usufructuarios de las mismas. 4.2.5. Establecimiento de los montos de pago Luego de que por consenso se han establecido las reas prioritarias para el inicio del programa de compensacin y pago de PSA en las cuencas altas de la presa de sabana yegua, se debe proceder a establecer montos y modos de pago. Para establecer los montos de pago se deben tener en cuenta dos criterios principales: El primer elemento es considerar los montos establecidos por los costos de oportunidad de las principales actividades econmicas actualmente presentes en las cuencas altas. La compensacin debe ser competitiva. En segundo lugar, establecer pagos ponderados, de acuerdo a las labores de conservacin que asume el propietario o usufructuario del terreno o la comunidad cuando se trate de contratos comunitarios con grupos organizados.

Se recomienda usar la metodologa del Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE, 2006), que establece los puntajes a pagar por las diferentes opciones de prcticas, por ser una metodologa ya probada y que considera diferentes opciones de uso. En los anexos de este documento, se detalla la referida metodologa y los criterios de seleccin, distribucin de recursos y pagos. Existen otro tipo de acuerdos para compensar la adopcin de prcticas, tal y como se estableci en el CISA (2007), estos pueden servir como incentivo, pero es importante tener reglas de juego claramente definidas y diferenciar este tipo de compensacin del PSA. 4.2.6. Marco legal La ley 64-00 establece claramente que los bienes ambientales deben ser reconocidos, valorados, internalizados y mercadeados. En los anexos de este documento, se
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185) 60

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

presenta un resumen detallado de todos los artculos de la citada ley relacionados con el tema. De manera que en el proceso de empoderamiento, de negociacin, se pueda recurrir al amparo legal para establecer los mecanismos de pago, cobro, transacciones de los servicios ambientales que se producen en las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua. En los anexos de ese documento, tambin se pueden consultar los lineamientos generales planteados por la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales sobre los servicios ambientales a considerar en los esquemas de PSA en la Repblica Dominicana (SEMARN, 2008). Es importante que cuando se establezcan contratos con oferentes y demandantes, sea bajo esos lineamientos establecidos por la institucin apoderada por la Ley para establecer las reglas de juego en los procesos de mercado de PSA en la Repblica Dominicana. La discusin de las leyes sectoriales de agua y agua potable y saneamiento, podran, eventualmente cambiar las reglas de juego de los mercados de agua en la Repblica Dominicana, es importante tomar esto en cuenta para esquemas en el futuro. El proyecto de ley de aguas es claro en lo referente a objetivos a ser perseguidos por el cobro del uso del agua, de los criterios distributivos a tomar en consideracin al momento de fijar la tarifa, as como de la distribucin y el uso de los recursos financieros recaudados. Para el xito del esquema en la zona, se deben establecer contratos y compromisos claros tanto con los oferentes como con los demandantes de los servicios ambientales en las cuencas altas de la presa Sabana Yegua. 4.2.7. Mercados de Bienes y Servicios Ambientales En este momento, de acuerdo con los resultados de este estudio, los esquemas ms viables para iniciar el proceso son los que se pueden establecer con los grandes usuarios de los servicios relacionados con el recurso hdrico, especialmente la generadora de electricidad. Hay muchas oportunidades de realizar en el futuro convenios y contratos con agua potable y riego, siempre y cuando se den los procesos adecuados de participacin que contribuyan a cambiar la percepcin del costo econmico y ambiental del agua que tienen actualmente. Los esquemas de PSA ms exitosos, relacionados con el recurso hdrico, se han desarrollado con mercados locales de usuarios (Prisma, 1999; FAO, 2003, CATIE, 2005; Pagiola et al, 2005, IUCN, 2006; Tognety et al, 2006). Dadas las limitaciones de las empresas distribuidoras del agua, explorar estos esquemas con los usuarios directos de los mismos, ya sea en comunidades y poblaciones especificas como en
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185) 61

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

usuarios de riego, pueden lograr importantes convenios que permitan alimentar el fondo ambiental para la proteccin de la cuenca como el uso racional y constante del servicio de agua por parte de los usuarios. El nivel de participacin logrado hasta el momento de todos los actores involucrados a travs del CISA (2007), es un avance importante en estos procesos. Si bien los niveles de cobro son muy bajos para establecer en lo inmediato, a travs de la facturacin, tasas de cobro de PSA para inversin en las cuencas altas, los valores de captacin y la importancia econmica de la zona de estudio para usos directos de la poblacin como consumo humano y riego, pueden ser parmetros de negociacin. Los esquemas locales de mercados de carbono y reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, pueden ser otro de los aspectos a explorar en la carpeta de posibilidades de proyectos de las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua. Tambin vale la pena en explorar el de mecanismos de desarrollo limpio (proyectos MDL), donde hay oportunidades para lograr fondos para proyectos de forestacin, reforestacin, deforestacin evitada, emisiones y aspectos relacionados con el cambio climtico, siempre y cuando se pueda demostrar que las reas deforestadas estn en esas condiciones antes de 1989 y que hay adicionalidad, es decir que de no ser por el proyecto propuesto, no sera posible la restauracin de las reas degradadas. MDL es tambin un pago por servicios ambientales en reas donde no hay opciones claras de negociaciones para compensacin.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

62

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

CAPITULO V. REFLEXIONES FINALES Y RECOMENDACIONES El objetivo principal del establecimiento de un sistema de pago y servicios ambientales es la posibilidad de reconocer directa y econmicamente a los que conservan. Sin embargo, muchos esquemas pierden este norte en la complejidad del entorno. En los crculos de conservacin y desarrollo rural, se ve el PSA como una fuente de justo reconocimiento a los pobres rurales que cuidan el ambiente y continuamente producen SA, gratuitamente (Shilling, 2003; Rosa, 2003; van Noordwijk et al, 2004). Sin embargo, desde el punto de vista de la eficiencia, slo aquellos que constituyen una amenaza real a la provisin de SA deberan recibir un pago. En ese sentido, se hacen puntualizaciones especficas, relacionadas con las experiencias en pases en desarrollo, de manera que sirvan de lineamientos generales al establecimiento de un sistema de compensacin y pagos en las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua. 5.1. Fuente sostenible de ingresos Como comprador de servicios ambientales, se necesita una fuente sostenible de ingresos para financiar el esquema de PSA, muchas veces a perpetuidad, mientras la demanda se mantenga restringida, es poco realista suponer que aumente la oferta de servicios ambientales. Una asociacin comunitaria, no puede decidir de manera independiente en una reunin interna, el tipo de servicio que van a ofrecer durante un perodo determinado. Excepto por los servicios de carbono que son globales, todos los dems servicios ambientales son especficos de un lugar, por lo que los compradores e intermediarios, son los que toman la iniciativa de acercarse a los proveedores, porque son conscientes de que estos ltimos controlan un bien ambiental estratgico y cada vez ms escaso. 5.2. Construir confianza o capital social: Generar confianza y definir las reglas, el monitoreo y recompensas, es un proceso difcil y con muchas implicaciones. En la mayor parte de los esquemas exitosos, se ha requerido de un intermediario honesto (una ONG, por ejemplo). Aun as el xito no est garantizado pues en Amrica Latina, dcadas de proyectos de desarrollo rural paternalista, hacen surgir expectativas difciles de romper. En el caso de las cuencas altas de la Presa de Sabana Yegua, una de las fortalezas es el proceso de fortalecimiento del capital social que se ha dado a travs de la Fundacin
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185) 63

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Sur Futuro y la participacin de todos los actores involucrados mediante el CISA (2007). 5.3. Desempeo econmico del PSA El PSA logra su mejor desempeo en el rango intermedio de costos de oportunidad, positivos pero numricamente pequeos: pastizales degradados, cultivos marginales, bosques en zonas de frontera agrcola de lento avance. Como otros incentivos econmicos, el PSA logra su mayor desempeo en el margen de ganancia, cuando un pago pequeo a los propietarios de la tierra. En los escenarios con amenazas proyectadas, el PSA podra funcional como un seguro ambiental. 5.4. Diseo del esquema Es necesario contar con una lnea base de planificacin y valoracin de la adicionalidad del PSA, de otra manera, los pagos irn a otros actividades que pueden encontrar otra fuente de financiamiento. Es importante tener establecidos los costos de oportunidad de conservacin, costos de restauracin que deben asumir los proveedores de SA. No es conveniente pagar a cualquiera que ofrezca un servicio ambiental. Nunca se tendran los fondos necesarios para pagar a todo el que lo solicite. El caso de Costa Rica, donde las solicitudes exceden los fondos disponibles por un factor de tres, es un ejemplo ilustrativo (Rojas, 2003). Los pagos deben ser aplicados estratgicamente en aquellos casos en que la adicionalidad pueda demostrarse claramente. 5.5. Las formas de pago Las formas de pago deben negociarse por adelantado con los beneficiarios del PSA, escogiendo entre pago efectivo, en especio o asistencia tcnica o combinaciones de los mismos. Beneficios irreversibles de facto como la seguridad sobre la tenencia de la tierra, pudieran eventualmente ser una precondicin para el establecimiento del PSA, pero no son incentivos efectos para la provisin de SA. De igual manera, los esquemas sesgados hacia grandes beneficios directos, es especie o efectivo, no son compatibles con la provisin de servicios continua y a largo plazo, por lo que deben evitarse. La seleccin de la forma de pago debe tomar en cuanta si los costos de oportunidad son en efectivo o beneficios en especie que se dejaron de recibir. Imitar los flujos de
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185) 64

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

ingresos regulares con pagos pequeos pero frecuentes muchas veces es una opcin racional en trminos socioeconmicos. 5.6. Alivio de la pobreza Una de las lecciones ms importantes a tener en cuenta es que si el PSA no garantiza la provisin del servicio, los compradores no continuarn apoyndolo y no beneficiara a los pobres. Se debe cuidar que las regulaciones bien intencionadas no pongan en peligro el funcionamiento bsico del PSA. El alivio de la pobreza es un importante objetivo secundario que puede alcanzarse a lo largo del tiempo (enfoques especficos, reduccin costos de transaccin, subsidios y bonificaciones para los pobres), pero nunca deber ser el objetivo principal. Si se sobrecarga el esquema de PSA con objetivos secundarios (alivio pobreza, genero, derechos humanos y otras nobles causas), el PSA se podra convertir en el nuevo objetivo de donantes, ONGs y agencias gubernamentales. Esto provocara que el alcance del sector privado sea mucho ms limitado y se perdern nuevas oportunidades de financiamiento. La idea es que la sociedad internalice los costos ambientales de los servicios y, de esta forma, se construya la sostenibilidad de estos esquemas.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

65

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

VI.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Aburto, E. 2003. Valoracin econmica del servicio ambiental hidrolgico de la microcuenca Paso los Caballos del municipio Dan Pedro de Potrero Grande, Departamento de Chinandega. Repblica de Nicaragua.92 pp. Anderies, J.M. 2003. Economic development, demographics, and renewable resources: a dynamical systems approach. Environmental and development economics 8:219-246. Cambridge University Press. UK. Aguilera, F., Alcntara, V. 1994. De la Economa Ambiental a la Economa Ecolgica. Barcelona, Espaa. 344 pp. Arellano, D. 2004. Ecosystem approach to sustainable development by jeans of promoting the synergies to the nacional level. Agencia de Medio Ambiente, Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente. La Habana, Cuba. 25pp. Azqueta, D., Perez, L.1996. Gestin de Espacios Naturales. La demanda de servicios recreativos. Editorial McGraw-Hilla. Bogot, Colombia. 126pp Azqueta D. 1994. Valoracin Econmica de la Calidad Ambiental. Editorial McGrawHill. Madrid, Espaa. 350 pp. Azqueta, D. 1994. Monografas de Economa y Ambiente. No.4. McGraw-Hilla Ediciones. Bogot, Colombia. 55pp. Barrantes, G. 2006. Valoracin econmica del servicio ambiental hdrico en la cuenca del Ro Tempisque. Barzev, Radoslav. 2001. Estrategia Nacional de Biodiversidad de Nicaragua. Valoracin econmica de los bienes y servicios ambientales de la biodiversidad y sus aportes a la economa nacional. Barzev, Radoslav . 2005. Instrumentos Econmicos para la Conservacin de los Recursos Naturales y la Gestin Ambiental. Corredor Biolgico Mesoamericano. Bennet, A.F. 2004. Enlazando el paisaje: El papel de los corredores y la conectividad e la conservacin de la vida silvestre. UICN, San Jos, Costa Rica. 278pp. Brundtland. 1987. Our Common Future. Report of the Brundtland Commissionof Environmental and Development. Oxford, Oxford University Press.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

66

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Calles, R.; Piedra, M.. 2005. Evaluacin del servicio ambiental hdrico en la cuenca alta del ro Lempa y su aplicacin en el ajuste de la tarifa hdrica del rea metropolitana de San Salvador. En: Recursos Naturales y Ambiente (CATIE). Ago 2005. (no. 45) p. 28-35. Campos, J. 1999. An agroforestry economic accounting system. Tropical Agricultural and Higher Education Center (CATIE) 55 pp. Campos, J. 2005. Manejo de recursos naturales a escala de paisaje. Seminario Introduccin al manejo de bosques para la produccin y conservacin. Ctedra latinoamericana de manejo diversificado de bosques tropicales. CATIE. Turrialba, Costa Rica. Castellano, H. 1999. Integralidad y relacin economa ambiente o el arte de armar rompecabezas. Consultado en lnea el 12 de febrero del 2005. Barrantes, G.; Vega, M. 2002. Evaluacin del servicio ambiental hdrico en la cuenca del ro Tempisque y su aplicacin al ajuste de tarifas. Preparado para ASOTEMPISQUE. Financiado por el Fondo Canje Deuda Costa Rica Canad, el Programa de Pequeas Donaciones (PPD) de PNUD y la Fundacin CR-USA. Castro, E. y G. Barrantes (b). 1998. Valoracin econmico ecolgico del recurso hdrico en la cuenca Arenal: El agua un flujo permanente de ingreso. Heredia, Costa Rica. CATIE 2006. El uso de un ndice de usos del suelo como herramienta de pago por servicios ambientales hdricos. Elaborado por Francisco Alpzar y Roger Madrigal. Serie Tcnica CATIE. Turrialba, Costa Rica. 96pp. CATIE. 2005. IV Conferencia en la Serie Interamericana de Conferencias Cientficas Henry A. Wallace. Manejo integrado de Servicios Ambientales en Paisajes Tropicales Intervenidos. Documento compilatorio. 302 pp. CATIE 1996. Costos de establecimiento y manejo de plantaciones forestales y sistemas agroforestales en Costa Rica. Turrialba, Costa Rica 243pp. Consorcio Ambiental Dominicano (CAD), 2001. Estudio Socioeconmico de las Comunidades en las Cuencas Altas de la Presa Sabana Yegua, Repblica Dominicana. Reporte a la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) 87 pp. Costanza, R. (eds.) 1991a. Ecological Economics: The Science and Management of Sustainability, Columbia Univ. Press, New York. 234 pp.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

67

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Costanza, R.1991b. The Ecologycal economics of sustainability, investing in natural capital. In Environmentally sustainable economic development: building on Brundtland. UNESCO. 44pp. Costanza, R.; Cumberland, J.; Daly, H.; Goodland, R.; Norgaard. 1997. An introduction to Ecologycal Economics. St. Lucie Press. Fl., USA. 275 pp. Corrales, O.; Carrera, F.; Campos, J. 2005. El Bosque Modelo: Una plataforma territorial para la aplicacin del Enfoque Ecosistmico. En: Recursos Naturales y Ambiente. No.45. Agosto 2005. Departamento Recursos Naturales y Ambiente CATIE. Turrialba, Costa Rica. 6-12 pp. Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo 1992, Nuestro Futuro Comn (resumen) preparado por la fundacin Friedrich Ebert, Mxico, D.F., 39 pp. Cummings R.; Harrison, G. 1995. The measurement and decomposition of nonuse values: A critical review. Environmental and Resources Economics. Vol.5 No.3. 225-247 pp. Dasmann, Raymond F., John P. Milton and Peter H. Freeman. 1973. Ecological Principles for Economic Development. Published by London: John Wiley, 252pp De Camino, R. y S. Mller 1995. Sostenibilidad de la Agricultura y los recursos naturales. Base para establecer indicadores. Serie de documentos de programas No. 38, IICA, Costa Rica, primera reimpresin, 133 pp. De Groot, R.; Stuip; Filanyson, M.; Davidson, N. 2007. Valoracin de Humedales. Lineamientos para valorar los beneficios derivados de los Ecosistemas de Humedales. Informe Tecnico Ramsar Vol.3. 49 pp. De Groot, D.; Wilson, M., Roelof, M., Boumans, J. 2002. A typology for the classification, description and valuation of ecosystem functions, goods and services. Ecological Economics 41. 393-408 pp. De Groot. 1992. Functions of Nature. Evaluation of nature in environmental planning, management and decision making. Wolters-Noordohoff Editors. Wageningen, The Netherlands.317pp. Diamond P.; Hausman, H. 1993. Contingent Valuation: Is some number better than non number. Journal of Economic Perspective. Vol. 8. Issue 4. 45-64 pp. Dourojeanni, A. 1996. Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable (aplicados a microregiones y cuencas) en Seplveda, S. y R. Edwards (compiladores) Desarrollo Sostenible. Inst. Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, San. Jos, Costa Rica, pp 113-148.
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185) 68

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

FAO. 2003. Foro Servicios Ambientales. Tercer Congreso Latinoamericano de Manejo de Cuencas Hidrogrficas. Documento compilatorio. Arequipa, Per. 234pp. Forman, R.T. 1995. Land Mosaics: The ecology of landscapes and regions. Cambridge University Press: Cambridge. Garca Azuero, A.F.; Campos Arce, J.J.; Villalobos, R.; Jimnez F.; Solrzano, R. 2005. Enfoques de manejo de recursos naturales a escala de paisaje: convergencia hacia un enfoque Ecosistmico. Serie Tcnica CATIE 340. Turrialba, Costa Rica Gladwin,T.; Kennelly, J.; Krause, T. 1995. Shifting paradims for sustainable development: implications for management theory and research. Academia of Management Review. Vol.20. No.4. 874-907 Gutman P. 2003. From godwill to payments for environmental services. Washington DC: WWF, Macroeconomics for sustainable development program office. Hotelling, H. 1947. "The Economics of Public Recreation" in The Prewitt Report. Washington, D.C. 123 pp UICN 2006. Pay: Establishing payments for watershed services. Smith,M.; De Groot, R.; Bergkanmp,G. IUCN Gland. Switzeland. 111pp. JICA/SEMARENA, 2002; Agencia de Cooperacin Internacional del Japn/Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Estudio del Plan Maestro sobre el Manejo de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, en la Repblica Dominicana. Informe Final. JICA/SEMARENA, 1999; Agencia de Cooperacin Internacional del Japn/Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El Estudio del Proyecto de Desarrollo Rural Integrado de la Cuenca del Ro Yaque del Sur en la Republica Dominicana.. Nipn Koei Co. Ltd. Informe Final. Jimenez, F. 2005. Manejo Integrado de Cuencas CATIE. Turrialba, Costa Rica. 234pp. Kammerbauer, J. 2002. Las dimensiones de la sostenibilidad: fundamentos ecolgicos, modelos paradigmticos y senderos. Instituto de Ecologa de Bolivia. La Paz, Bolivia. 13 p. Kerr, J. 2002. Wathershed development, environmentl services and poverty alleviation in India. World Development 30 (8): 1387-1400 Kolstad, Ch.2000. Environmental Economics. Oxford Unoversity Press. New York, USA. 372 pp.
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185) 69

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Faustino J. 1996. Aplicacin del enfoque sistmico al manejo de cuencas, la experiencia centroamericana, casos relacionados con las ciudades enfocando la problemtica del agua como recurso de uso mltiple. Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza Cali, Colombia. 189 pp. Fundacin Sur Futuro. 2007. Compensacin Integrar por Servicios Ambientales (CISA) en las cuencas altas de la Presa de Sabana Yegua. Documento Interno de trabajo. Santo Domingo. 17 pp. Maarleveld, M.; Dangbgnon, C. 1999. Managing natural resources: a social learning perspectiva. Agricultural and human values. 16: 267-280. Kluwer Academia Publishers. The Netherlands. Miranda, M; Porras, I.; Moreno, M. 2003. The social impacts of payments for environmental services in Costa Rica. In: Markets for environmental services No.1. London: IIED. Moxnes, E. 2004. Misperceptions of basic dynamics: the case of renewable resource management. System Dynamics Review; Summer 2004; 20,2. ABI/Inform. 139162 Muoz, R. 2004. Efectos del programa de servicios ambientales en las condiciones de vida de los campesinos de la pennsula de Osa. Evaluacin de los programas y proyectos de desarrollo. Thesis Universidad de Costa Rica. San Jos, C.R. Naredo, J., Valero, A. 1999. Desarrollo Econmico y deterioro Econmico. Ediciones Fundacin Argentina. Madrid, Espaa. 193 pp. Naredo, M. 1994. Fundamentos de la Economa Ecolgica. Icaria-Fuheman Ediciones, Barcelona. Espaa. 294pp. National Research Council of the National Academies. 2005. Valuing Ecosystem Services. National Academies Press. Washington, D.C. USA, 277 pp. ONAPLAN 1997. Focalizacin de la Pobreza en la Repblica Dominicana. Boletn Informe Poblacin de ONAPLAN. No.11/2007. Santo Domingo, Repblica Dominicana. 16 pp. OPS/OMS 2000. Evaluacin de los servicios de agua potable y saneamiento en las Amricas. Informe Analtico Repblica Dominicana. 35p. OPS., 1998. Anlisis sectorial agua potable y saneamiento Repblica Dominicana. OPS; Repblica Dominicana. Comisin Presidencial para la Reforma y Modernizacin del Estado. Washington, D.C.278 pp

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

70

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Pagiola, S.; Agostini, P.; Gobbi, J., de Haan, C.; Ibrahim, M.; Murgiento, E., Ramirez, E.; Rosales, M.; Ruiz, P. 2004. Paying for biodiversity conservation services in agricultural landscapes. In: Environment Department Paper No.96. Washington, D.C. World Bank. Pagiola, S.; Arcenas, A.; Platais, G. 2005. Can payments for environmental services help reduce poverty? An exploration of the issues and the evidence to date. World Development No.33 (2) 237-253. Pagiola, S.; Bishop,J.2004. Selling forrest environmental services. Marked based mechanisms for conservation and development. Landell-Mills eds. London. PASOLAC. Corredor Biolgico Mesoamericano. 2002. Pago por Servicios Ambientales: conceptos, principios y su realizacin a nivel municipal. Panayotou, T.1994. Economic Instruments for Environmental Management and Sustainable Development. International Environment Programmer, Harvard Institute for International Development, Harvard University. Pearce, D. Turner, K. 1995. Economa de los Recursos Naturales y Ambientales. Edicin del Colegio de Economistas de Madrid. Traducido por Carlos Abad y Pablo Campos. Celeste Ediciones, Madrid, Espaa. 448pp. Pearce, D.; Moran, D. 1994. The Economic Value of Biodiversity. Earthscan Publications LTD. 172 pp. London. Pearce, D.; Warford, J. 1993.. Word without end: Economics, environment, and sustainable development. Oxford University Press, New York Pere R. 1992. Posibilidades y limitaciones del instrumental utilizado en la valoracin de externalidades. Revista Instituto Costarricense Electricidad (ICE). Costa Rica. 33 pp. PNUD 2008. Informe Desarrollo Humano Repblica Dominicana. Editora Taller. Santo Domingo, Repblica Dominicana. 560 pp. PRISMA 1999. Valoracin y Pago Servicios Ambientales Hdricos: Experiencias Costa Rica y El Salvador. Recopilacin de estudios de caso. 20 pp. PROYECTA 2007. Caracterizacin Biofsica actualizada de las cuencas de la Presa de Sabana Yegua. Santo Domingo. 140pp. Ramakrhishna, B. 1997. Estrategia de extensin para el manejo integrado de cuencas hidrogrficas: Conceptos y Experiencias. Serie Investigacin y Educacin en Desarrollo Sostenible. Vol. 3. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). San Jos, Costa Rica. 208 pp.
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185) 71

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

Rojas, M.; Aylward,B. 2003. What are we learning from experiences with markets for environmental services in Costa Rica? A review and critique of the literature. 102 pp. Rosa, H.; Dimas, L. 2003. Compensation for environmental services and natural communities, San Salvador. Prisma. 142pp. SEMARN 2008. Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales/Oficina Sectorial de Planificacin y Programacin. Programa de Compensacin y Pago por Servicios Ambientales: Lineamientos Generales. 25pp. SEMARN/SSA, 2002; Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales/Subsecretara de Suelos y Aguas. Documento Tcnico. Cuencas Hidrogrficas Prioritarias de la Repblica Dominicana, Santo Domingo. Shilling, J.; Osha, J. 2003. Paying for the conservation of endangered ecosystems: a comparison of direct and indirect approaches. Environment and Development Economics 1:241-257 Tietemberg, T. 1998. Environmental and natural resource economics. Scott Foresman And Company Editions. Boston, Mass. USA. 434 pp. Tognety, S.; Mendoza, G.; Aylward, B.; Southgate, D., Garca, L. 2006. Gua para el Desarrollo de opciones de pago por servicios ambientales (PSA) de las cuencas hidrolgicas. Departamento Ambiente Banco Mundial. Documento interno de trabajo. 100 pp. USAID. 1999. Anlisis regional de la descentralizacin de los Servicios de agua y saneamiento en Amrica Central y la Repblica Dominicana. Washington, D.C. 60 p. Van Noordwijk, M.; Chandler, F.; Tomich, T. 2004. An introduction to the conceptual basis of RUPES. In Rewarding Upland Poor for Environmental Services, ICRAF. 45 pp. Villn, M. 2004. Hidrologa. Editorial Tecnolgica de Costa Rica. Instituto Tecnolgico de Cartago. Cartago, CR. 474pp.. Warren, K. 2004. Why has feedback systems thinking struggled to influence strategy and policy formulation? Suggestive evidence, explanations and solutions. 2004. Systems research and behavioral science. Jul/Aug 2004. 21.4. 331-347 pp. Winpenny, J. 1991. Values for the Environment. A Guide to Economic Apraisal. Overseas development Institute, London. 227pp.

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

72

Estudio de Valoracin Econmica del Recurso Hdrico de las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, Repblica Dominicana

World Resources Institute. 2005. Ecosistemas y Bienestar Humano: Marco para la evaluacin. Resumen informe del grupo de trabajo sobre marco conceptual de la evaluacin de ecosistemas del milenio. Consultado online el 9 de febrero del 2006, disponible en http://milleniumasessment.org World Resources Institute (WRI) 2003. Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (EEM). Consultado online el 9 de febrero del 2006, disponible: http://milleniumasessment.org Wunder, S. 2006. Pagos por Servicios ambientales: principios bsicos esenciales. Traduccin del texto original en ingls: Payments fonr environmental services: some nuts and bolts. CIFOR, Indonesia. 25pp Wunder, S.; Ibarra, E. 2005. Payment is good, control is better: why payments for environmental services so far have remained incipiend in Vietnam (draft). In CIFOR, Bongor. Young, R. 2004. Determinig the economic value of water: Concepts and Methods. Resources for the future Press. University of Florida, USA. 356 pp. Zonneveld, I.S. 1995. Land Ecology, An introduction to Landscape Ecology as a base for Land Evaluation

Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)

73