Impuestos

y el Turismo.

UNA REVISION DE LAS BONDADES DEL SECTOR, FRENTE LA NECESIDAD DE RECUDACION DEL ESTADO Y LA SOBREVIVENCIA DE LAS EMPRESAS, UNA PROPUESTA GANAR GANAR. REVISION DE LA CREACION DEL CONSEJO NACIONAL DE TURISMO Y ADMINISTRACION DEL FONDETUR.

Abril 18 de 2013.

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Contenido
Prembulo Antecedente Pueblos Vivos y el Turismo La propuesta de modificacion a la Ley de Turismo
Consejo Nacional de Turismo Contribucin Especial para la Promocin al Turismo Fondo para el Desarrollo Turstico FONDETUR

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Anexos La propuesta Banca de Desarrollo Ley de Aeronutica Civil de 2001 y Ley de Cielos Abiertos 17

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Prembulo
El turismo es realmente una opcin?
La finalidad de generar debate sobre este tema me mueve a reunir informacion y reflexionar un poco al respecto. Se ha hablado mucho del turismo en los ltimos aos, pero en realidad aunque se ha avanzado en el tema, an estamos empezando. Los pases de la regin nos han superado ya por mucho, tanto en desarrollo, como en obtener beneficios. Mientras esto sucede y transcurre el tiempo, nosotros an no dimensionamos la importancia del tema, su trascendencia en el tiempo, y con esta su proyeccin de largo plazo como poltica de estado y el verdadero potencial econmico que puede desencadenar, an con la situacin de violencia que vivimos. Ya en otro documento he expresado la necesidad impostergable de asumir la responsabilidad y adoptar medidas para que el Turismo trasceidnda del mbito del turismko interno y dotarlo de lo necesario para que crezca fuerte, sano y saludable y sea productivo en pocos aos de cara al turismo internacional. Desde hace ya mucho tiempo, me pronunciado por una declaratoria del Turismo como el eje del desarrollo nacional, que aunque es pretencioso y ambicioso, es una opcin real de desarrollo socio- econmico, demostrado ya en otros pases, como una opcin vlida de captacin de capitales y desarrollo. Este no es un tema nuevo ni mucho menos, es ya recurrente y las propuestas invariablemente se encaminan a que si ese ha de ser el vehculo hacia el desarrollo, todos debemos subirnos y hacer lo necesario en los diferentes mbitos de actuacin, a fin de lograr el objetivo. En la actualidad, mientras unos hablan de turismo, sus necesidades de desarrollo y sus bondades, otros hablan del tema comprender sus limitaciones, y parecera que estamos ms interesados en sofocarlo con ms impuestos, que en desarrollarlo. Este es el caso que hoy me mueve a ejemplificar que hacen otros, frente a nuestra pretensin de subir los impuestos. Alejandro Gomez L Consultor

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Antecedente La propuesta para el incio de gestin de gobierno 2009, la propuesta Turismo Sostenible (2009) http://es.scribd.com/doc/87367013/El-Salvador-TurismoSostenible-2009 que cubre la necesidad de preparacin de conciencia turstica nacional y el desarrollo de productos y servicios tursticos, una propuesta ahora convertida en Pueblos Vivos, en vista de la coyuntura econmica mundial de 2008- 2011, as como el grave problema de violencia social que alcanzo las escandalizantes cifras de 12 -14 asesinatos por da, (que no es coyuntural) situacin que nos aleja cada vez mas de ser un destino atractivo para el turismo, la violencia y el turismo son incompatibles, esto hay que comprenderlo y hay que superarlo. Sin discutir la validez del mtodo, la violencia se reduce en un 50% sobre esa cifras para 2012 y es el momento de proponer un paso adelante. El Turismo como la poltica de estado que puede lograr el despegue de El Salvador hacia la solucin de sus problemas econmicos y sociales. Los beneficios del turismo son de sobra conocidos, hay pases que viven principalmente de stos, y han adoptado al turismo como UNA FORMA DE VIDA para su poblacin. Es tan desatinado pensar as?, cuando YA hay poblaciones que han volcado su actividad principal hacia el turismo, como Suchitoto y Ataco. El Turismo, an con las diferentes iniciativas que se han emprendido desde la creacin del Ministerio de Turismo, no alcanza a ser prioridad como se requiere, para que este rubro se convierta en el principal eje de desarrollo del pas. Dada la importancia del sector turismo como un tema de prioridad nacional y como parte de las estrategias del Gobierno Central en el marco de la competitividad, se han elaborado proyectos tendientes a incorporarlo como parte de los Planes para el Desarrollo Turstico Sostenible que pretende priorizar el turismo esperamos -como eje de desarrollo para el pas. Si el principal objetivo de atraer la inversin con entidades de apoyo del sector, es incentivar fuertemente a travs de la promocin pas la estructuracin, comercializacin y comunicacin de los productos y destinos tursticos, se ha de revisar la legislacin de una manera integral a fin de facilitar la inversin, fortaleciendo la institucionalidad (reglas del juego), minimizando la burocracia y cambiando el enfoque de la captacin de recursos (impuestos), sustituyendo, donde corresponda con incentivos fiscales banca de desarrollo segn sea el caso. Aqu es necesario separar el esfuerzo de la promocin, una es la de atraccin de turistas y otra diferente la de atraccin de inversionistas.
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La posicin geogrfica privilegiada, estabilidad poltica, la riqueza natural y cultural e incluso el clima de El Salvador, constituyen ventajas competitivas que convierten al pas en un atractivo destino de viaje. Nosotros podemos ofrecer una oferta integrada y compacta con gran variedad de segmentos tursticos de alta calidad, en un territorio pequeo, accesible en pocas horas: Arqueologa (desde Tazumal a Quelepa). Historia y herencia colonial (Pueblos Vivos). Cultura y comunidades indgenas . Volcanes (tenemos 17 activos e impresionantes vistas). Pesca deportiva (los campeonatos del Marlin cobran mas adeptos cada ao). Ecoturismo y aventura (hay ya varios operadores locales especializados) . Playas en el Ocano Pacfico y los lagos de Coatepeque e Ilopango para deporte acutico. Todo esto suena muy bien hasta que hay que hablar de impuestos... Por Recesin entendemos un perodo de tiempo, normalmente por dos o ms trimestres consecutivos, durante el cual el porcentaje de crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB) de una economa es negativo. Cuando no existe crecimiento, y adems hay inflacin, se dice que hay estanflacin. Si la recesin se prolonga por mucho tiempo se le llama depresin. En nuestro caso, los perodos habituales han sido superados por mucho, y las consecuencias en el sector son desafortunadas. Porqu dar Incentivos? El proyecto de incentivos a la inversin y operacin de establecimientos tursticos*, busca comprometer al mismo gobierno de El Salvador y al de Estados Unidos en la bsqueda de inversionistas, a quienes se les ofrecera un paraso para la inversin, si es que realmente pretendemos atraerla y desviarla de otros pases centroamericanos hacia nuestras costas. Los proyectos de Asocio para el Crecimiento y el desarrollo del FOMILENIO II son vehculos sobre los cuales se puede montar toda una estrategia INTEGRAL que involucre y arrastre a TODOS los sectores, en la medida que el Gobierno Central ADOPTE al turismo como poltica de estado y el principal eje de desarrollo sostenible para el Pas. La adopcin del turismo como el principal eje, pasa por la revisin de cmo hacemos las cosas en el sector, nuestra capacidad econmica sola no har diferencia, se requiere otros actores internacionales para lo cual hay que promover un programa de incentivos a la inversin como ya lo estn haciendo acertadamente otros pases de la regin.
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Esto implica crear las condiciones para la inversin extranjera, separando mojigateras de los verdaderos intereses nacionales y supeditando todas las acciones hacia el desarrollo del sector turstico como principal generador de divisas y fuentes de trabajo. Pero, por paraso no debe entenderse regalo, sino condiciones sin paralelo para que los inversionistas sean adems de motivados e incentivados, garantizados con su inversin, como sucedi con Barcel y Meli en Varadero, pioneros del desarrollo turstico en Cuba (y pongo este modelo y no el de Repblica Dominicana, precisamente por los dogmas). El aspecto fiscal, como lo promovi Panam durante el gobierno de Endara con el apoyo de Estados Unidos despus de la invasin, donde la exencin de impuestos es el atractivo, pero luego los servicios que desarrolla la inversin PAGAN impuestos, directos e indirectos, el pago de IVA de las actividades que se relacionan con turismo es de gran importancia, y lo pagamos TODOS. Hay selectividad en los criterios de la aplicacin de las leyes de incentivos, si, pero se favorece la importacin de equipos y otros bienes de capital para los establecimientos que han de ser los motores del desarrollo turstico. Revisin de las polticas del uso de la energa, los costos de energa representan una importante de la estructura de costos, ratificado recientemente por la ASI. http://www.laprensagrafica.com/asi--alto-costo-dela-energia-afecta-al-sector La preparacin para el turismo implica una importante inversin, pero ms que dinero, implica VOLUNTAD para desarrollar: Incentivos a la inversin Estimulo a la operacin (revisin de reduccin de tributos) Banca de Desarrollo Formacin profesional en hostelera y turismo Cambio de modelo de produccin volcado al sector servicios Normatizacin Estamos en crisis desde hace ya mucho tiempo, y la palanca para salir de la crisis vendr del exterior: de las exportaciones y del turismo, como dicen los espaoles. El turismo ha sido y seguir siendo una palanca importantsima en la economa de cualquier pas, el nuestro no es la excepcin. En nuestro caso se pretende aumentar los impuestos, pero Por qu no hacerlo al revs? Si Grecia, Portugal e Irlanda son tres pases que, a pesar de haber sido rescatados por la Unin Europea, el FMI y el Banco Central Europeo, han bajado el IVA para los hoteles o mantienen tipos reducidos de este impuesto para el alojamiento turstico. Aunque el sector turstico parece " ajeno e
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inmune" a la situacin econmica actual, no es un "flotador" que lo aguante todo. Tenemos un Gobierno que aprieta las tuercas a todos los sectores y al turismo en particular, para recaudar ms impuestos y as financiar las cuentas pblicas. En cambio esos tres pases optan por lo contrario, bajar el IVA para incentivar la llegada de turistas y as mejorar los ingresos. Acaso estn locos? El problema es que no slo es el pago del IVA (ya se habla de subirlo) y de las tasas aeroportuarias. Asimismo, cada vez ms administraciones locales municipales ven al turismo, como se dice en Espaa, como una vaca a la que hay ordear y en algunos casos han matado al a gallina de los huevos de oro, tal es el caso de Galicia, un centro de recreacin que fue asfixiado por la comuna, perdindose la inversin y los puestos de trabajo, adems de perderse un centro de entretenimiento para propios y extraos. En numerosos destinos, las micro empresas - en su mayora pymes - que viven de la actividad turstica viven como una realidad de ao tras ao el alza desproporcionada de los impuestos y tasas (relacionados con el el servicio de agua, recoleccin de desechos, la energia, etc.), independiente de las tributarias de IVA, RENTA y las licencias de operacion... Resultado: las empresas tursticas cada vez estn ms exprimidas, tal es el caso de los pequeos hoteles. La simple supervivencia supone un acto heroico diario. Y si ellas mueren, no habr ni turismo, ni ingresos, ni empleo. Caso Irlanda A pesar de que Irlanda es un pas cuya economa ha sido intervenida por la UE y el FMI, este pas tom la decisin de reducir temporalmente el IVA turstico a partir de julio de 2011 (del 13,5% entonces) hasta el 9%, lo que se tradujo en precios ms bajos para los visitantes. En Irlanda, el tipo general del IVA es del 23% y se aplica por ejemplo en los pubs cuando se sirven bebidas alcohlicas. De este modo, la llegada de turistas se increment un 6% en 2011. La reduccin temporal del IVA para servicios tursticos, que deba ser de un ao, se ha extendido hasta finales de 2013. Porqu?. Cabe recordar que a principio de los aos 1980, el IVA hotelero en Irlanda se subi del 10 al 23%. Esto ocasion un efecto dramtico y en los aos siguientes se produjo un cierre de ms del 10% de los hoteles, por lo que las autoridades decidieron reducirlo al 10% en marzo de 1985. La empresa britnica JacTravel, una agencia mayorista B2B, explica que las reservas de viaje hacia Irlanda han crecido un 223% desde el ao 2009. Segn explica Terry Williamson, director general de JacTravel , no tengo ninguna duda que este crecimiento se ha debido a las medidas implantadas por el gobierno irlands para favorecer la llegada de turistas, como por ejemplo la reduccin de la tasa Air Passenger Duty que pagan los viajeros que
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llegan en avin al pas. Dicho tributo, que costaba 10 euros en 2010, se redujo a tres euros en 2011. Tambin la reduccin del IVA de hoteles y restaurantes en Irlanda ha sido un factor clave para impulsar las reservas hacia dicho pas. El gobierno irlands evidentemente comprende el valor del turismo como un gran modo de ingresar divisa extranjera, remarca. Nuestros datos de reservas son significativos a la hora de mostrar la evolucin de un destino, ya que nuestra base de clientes est muy diversificada y ningn pas o empresa representa ms del 5% del total de las ventas, explica JacTravel. En cambio, en nuestro caso pensamos en aumentar los impuestos, mas que pormover el aumento del gasto por servicios tursticos. Se han subido impuestos o creado nuevas tasas, sumando cada vez ms presin fiscal sobre las empresas del sector, cuya supervivencia se ve amenazada. Si los pases europeos que reciben un ingreso isgnificativo en ingresos por turismo baja sus impuesto spara incentivar el turismo entre los pases miembros, porqu nosotros hacemos justo lo opuesto? El caso de Colombia El impuesto de salida de Colombia tiene el valor de US $66, aplicable a todas las salidas internacionales, para los ciudadanos colombianos y extranjeros que permanecieron en el territorio de Colombia por ms de 2 meses. En caso de una estada ms corta que dos meses, el valor del impuesto de salida para los extranjeros es de $33 USD. Algunas aerolneas, como Air France, American Airlines y Avianca, dependiendo de la ruta en la cual operan, incluyen este impuesto en el precio del tiquete areo.

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El impuesto de salida se debe consignar a la salida del pas en el aeropuerto en efectivo y en una sola moneda (pesos colombianos o dlares, excluyendo los billetes de US $100). Exentos de impuesto de salida son los turistas extranjeros: De visita o trnsito en Colombia, cuando la permanencia en el pas no exceda los sesenta das. Los pasajeros en trnsito. Los que efecten trfico dentro de las zonas fronterizas legalmente definidas como tales, siempre que se sometan a las reglamentaciones aduaneras. Las valijas diplomticas y los instrumentos musicales que ocupen silla en aeronave (El subrayado es mio). Todo esto suena muy bien hasta que hay que hablar de los impuestos en El Salvador.

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Pueblos Vivos y el Turismo Tal como se explic al inicio de esta reflexin, el proyecto de Turismo Sostenible 2009 plantea una opcin para el desarrollo del producto turstico , incentivando y desarrollando conciencia de la importancia del turismo y los servicios al visitante en las diferentes localidades con vocacin o atractivo turstico. Este ya ha dado fruto, incipiente, pero lo hay, ya hay mayor conocimiento del tema turismo y hay micro y pequeas empresas que se han desarrollado en los Pueblos Vivos que ahora reciben ingresos de los visitantes, los que en su mayora son nacionales gastando sus dlares aqu y all, sin salir del territorio. Pero hay que comprender que el turismo es algo ms que eso, hablamos de extranjeros gastando sus dlares en el El Salvador mientras realizan actividades de ocio, con dlares frescos que el pas NO TENIA. Esa es la pequea diferencia entre el Turismo Interno y el Turismo Internacional. Esta ltima es la visita que hemos de incentivar y por la cual hay que trabajar. Pero mientras tanto, no podemos desincentivar a los empresarios que valientemente arriesgan su capital y crditos para sacar adelante sus empresas. Pero los impuestos que recaen sobre estos establecimientos, muchos de ellos de corte familiar y/o con muy pocos puestos de trabajo, son desincentivadores, se suman los permisos y dems, hablar de turismo y competitividad para sobrevivir en el sector implica una revisin de los tributos, es necesario revisar que estamos haciendo con el tema de los impuestos, ya que el nuevo proyecto de Ley busca incrementarlos. Actualmente pagamos impuestos: IVA RENTA IMPUESTO DE SALIDA (aeropuerto) IMPUESTO AL ALOJAMIENTO (impuesto de turismo cobrado por los hoteles) IMPUESTO A LA NAVEGACION (el que pagan las lneas areas por Km recorrido y que se refleja en el costo del boleto areo) IMPUESTO FOVIAL (lo pagamos en cada galn de combustible) SUBSIDIO AL TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS (lo pagamos en cada galn de combustible) IMPUESTOS A LA SEGURIDAD (no declarados, PERO IGUAL PAGADOS) FONAT (aprobado y prximo a entrar en vigor) RENTA (no la reportada al Ministerio de Hecienda, sino el pago de las extorsiones)

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Si se va adoptar, como se propone al turismo como eje de desarrollo, en el corto plazo, si se dan las condiciones requeridas de segurida pblica y jurdica http://elmundo.com.sv/ee-uu-denuncia-corrupcion-violencia-e-impunidad-enel-pais , habr turistas los que sumados a los actuales clientes (hombres de negocios) volvern insuficientes los cuartos de hotel. Considerando la demanda turstica y la oferta hotelera actual, as como la diversidad de productos y destinos tursticos que ofrece el Pas (hoteles pequeos en el interior) que ahora pueden alargar la estada del turista a 5- 7 das promedio, es evidente la oportunidad... Como ya se dijo, una de las bondades del Turismo es la capacidad de traer dlares frescos, dlares que llegan del extranjero para quedarse y re distribuirse en la cascada econmica que desencadena el fenmeno turstico, en donde TODOS los actores pagamos los impuestos ad valorem (IVA). Si este es el caso, una de las propuestas para dar un respiro en medio de la crisis, es el incentivo que consiste en la reduccin del impuesto sobre la renta, el cual golpea de manera directa al empresario que esta desencadenado del fenmeno, y sin cuya participacin el IVA proveniente de los servicios de alojamiento, NO es posible. Como sabemos, cuando un husped se registra, a su alrededor sucede una serie de servicios que van a generar el impuesto del IVA, su alojamiento conlleva alimentacin, transporte, entretenimiento y tantos otros servicios por los cuales el viajero paga. La OMT ha establecido que los impuestos son uno de los principales frenos del desarrollo turstico. Los pases en vas de desarrollo pretenden genera un impuesto robusto cobrado en los puertos de entrada, el cual aleja al turista, sin que la miopa de algunos funcionarios permita comprender el efecto multiplicador del gasto en turismo. A nivel mundial el Turismo genera el 9% Ya el Ministerio de Turismo contabiliza un crecimiento del 5% en 2012- 2013, el cual aun es bajo en relacin al crecimiento promedio regional, pero cuando esto se traduce en nmeros vemos como al estada promedio y el gasto promedio por cada visitante SI hace una diferencia en la economa nacional.

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LA PROPUESTA DE MODIFICACION A LA LEY DE TURISMO DE EL SALVADOR La Ley data de Octubre de 2001, afectan al sector incluyen: las modificaciones mas relevantes que

Art. 15 Crase el Consejo Nacional de Turismo, que en adelante se denominar CNT, adscrito administrativa y financieramente al MITUR, como instancia de carcter intersectorial, asesor y deliberativo, con el fin de coordinar el ejercicio de las competencias de los entes de la administracin pblica y de representantes del sector privado en situaciones de inters nacional relevantes para la formulacin e implementacin de la Poltica Nacional de Turismo. Integracin del Consejo Nacional de Turismo Art. 16.- El CNT estar integrado en forma permanente por los titulares de las siguientes instituciones: a. Ministerio de Turismo - MITUR; b. Ministerio de Hacienda - MH; c. Ministerio de Economa - M1NEC; d. Ministerio de Relaciones Exteriores - RREE e. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales - MARN; f. Viceministerio de Transporte - VMT; g. Direccin General de Migracin y Extranjera - DGME; h. Secretara de Cultura de la Presidencia de la Repblica - SECULTURA; i. Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador COMURES j. Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma CEPA; k. Autoridad de Aviacin Civil - AAC; I. Autoridad Martimo Portuaria - AMP; m. Consejo Nacional de Atencin Integral a la Persona con Discapacidad CONAIDP; n. Corporacin Salvadorea de Turismo - CORSATUR; o. Instituto Salvadoreo de Turismo - ISTU; p. Los Presidentes de los gremios nacionales del sector legalmente constituidos, uno por tipo de servicio turstico; q. Un representante del sector acadmico, seleccionado entre la Facultades de Administracin Turstica o similares de las instituciones de educacin superior registradas ante el Ministerio de Educacin ; r. Un representante de los Comits de Desarrollo Turstico locales; s. Un representant e de las organizaciones no gubernamentales. El CNT ser presidido por el Ministro de Turismo y los titulares de las instituciones indicadas en el inciso anterior solo podrn designar como sus respectivos suplentes ante el CNT a funcionarios de alto nivel.

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Cuando se trataren aspectos relacionados con materias especficas de otras entidades de la administracin pblica no incluidas en el inciso anterior, el CNT podr convocar a sus sesiones a los titulares de las mismas con el fin de contar con su asesora so bre el tema. El MITUR proveer los medios y el apoyo administrativo necesario para la realizacin de las actividades del Consejo Nacional de Turismo. La principal propuesta es la simplificacin del Consejo, bsicamente de 12 miembros mximo (ahora al contar quienes participan suman unos 40 (?). Se debera tratar de los funcionarios con capacidad decisoria sobre cuestiones fundamentales que ataen la vida del pas en las diferentes carteras del estado, y los representantes de las gremiales del sector; pero no incluir a todos los que en algn momento se relaciones por a b razones con el sector. Los que aparecen en negritas (mas) son los ms cercanos al tema. Hay instituciones que se repiten en su represnetacion, tal es el caso del ISTUCORSATUR y MITUR, ya que basta UN solo representante, son la misma entidad. Los Comits de Desarrollo Turistico Locales estn, por su misma naturaleza incuidos en la representaciond e COMURES. Lo mismo aplica a entidades como CEPA, AUTORIDAD DE AVIACION CIVIL, Y LA AUTORIDA MARITIMO PORTUARIA, las que en determinado momento juegan un papel protagnico, pero como invitados, con voz pero sin voto, segn se requiera, y en calidad eminentemente tcnica del la entidad que representan. Lo mismo aplicara a personas naturales o representantes de Universidades ONGs, con la obligatoriedad de la confidencialidad de lo tratado. No se pretende restar representatividad, solo no es saludable que cada reunin se convierta en un referndum, con las discupas por el uso del trmino. No aparece el Ministerio de Gobernacin como tal, al cual estan adscritas Secretaras que si estn involucradas, de la misma manera que NO hay representante de Seguridad Pblica, que es el taln de Aquiles del sector y dedonde depende la Polica de Turismo. (?) Sigamos Contribucin Especial para la Promocin al Turismo Art. 38.- Se establece una contribucin especial para la promocin del turismo, la cual tendr dos hechos generadores diferenciados: a. El pago de alojamiento, por parte del sujeto pasivo, en cualquier establecimien tal servicio; b. La salida del sujeto pasivo del territorio nacional por va area.

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En el primer caso, la contribucin especial para la promocin del desarrollo turstico ser de un 10% aplicado sobre la base del precio diario del servicio de alojamiento que utilice el sujeto pasivo. En dicha base de clculo se excluir el monto pagado en concepto de Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestacin de Servicios, as como el precio de cualquier otro servicio que no sea estrictamente el de alojamiento. En el segundo caso, el monto de la contribucin especial ser de Diez dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$10.00), por salida y por persona. Se declaran exentas del pago de la contribucin especial para la promocin turstico cuyo hecho generador es la salida del territorio nacional por va area a la de las naves areas comerciales y militares, las misiones oficiales nacionales y de delegaciones deportivas nacionales o extranjeras y representantes de organismos internacionales. En este ltimo caso, la calificacin para gozar de dicha exencin se solicitar rgano Ejecutivo en el Ramo de Relaciones Exteriores al Ministerio de Hacienda. Sobre estos dos rubros se ha hecho una amplia exposicin y si no se van a reducir, se deben, por lo menos, mantener los impuestos actuales, es decir (5% y USD$16.00). Es un desincentivo al turismo. Fondo para el Desarrollo Turstico FONDETUR Art. 48.- Crase el Fondo para el Desarrollo Turstico - FONDETUR, destinado a fomentar y proveer recursos para la elaboracin de planes, proyectos y acciones reconocidos por el MITUR como de inters turstico, los cuales debern estar abarcados en los objetivos de la Poltica Nacional de Turismo, y ser consonantes con los lincamientos trazados en el PNT, segn lo expuesto en esta Ley. Recursos del FONDETUR Art. 49. - Constituyen recursos del FONDETUR: a. Las sumas que se le asignen en el Presupuesto General de la Nacin que le sean especficamente destinados; b. Fondos de Cooperacin Internacional, aportes, legados, subsi dios, crditos y donaciones; c. Devolucin de recursos de proyectos no iniciados o interrumpidos, con o sin causa justificada; d. Los intereses, recargos, multas y toda otra sancin pecuniaria derivada del incumplimiento de lo dispuesto en la presente ley y dem s leyes nacionales que regulen actividad turstica; e. La negociacin de ttulos que emita el Poder Ejecutivo nacional para el fomento del turismo;
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f. Los tributos nacionales y aportes que por las leyes especiales se destinen para el fomento, promocin y apoyo de la infraestructura, el equipamiento y los servicios tursticos; g. Rendimientos derivados de sus aplicaciones; h. Cualquier otros depsitos de personas naturales o jurdicas realizados a su crdito y i. Recursos eventuales y de otras fuentes que sean definidas; Funcionamiento del FONDETUR Art. 50.- El FONDETUR, ser administrado por el Ministerio de Turismo y sus recursos sern aplicados eclusivamente en el inters del sector turstico nacional. El FONDETUR, tendr su funcionamiento y condiciones operacionales reguladas en Acuerdo Ejecutivo del Ministerio de Turismo.Los recursos recaudados a favor del FONDETUR sern depositados, identificadamente, en la cuenta nica del Estado, a su nombre. Las operaciones de financiamiento con recursos del FONDETUR debern ser realizadas por intermedio de agentes financieros. Las contrataciones pactadas ante los agentes financieros establecern los procedimientos a ser adoptados en los financiamientos con recursos del FONDETUR, segn su reglamento. Los bancos de desarrollo y de inversiones podrn actuar como agentes financieros del FONDETUR. Destino de los recursos financieros Art. 51.- Los destinos de los fondos administrados por FONDETUR sern orientados bajo los criterios tcnicos y prioridades que el MITUR establezca, odo el Consejo Nacional de Turismo, de acuerdo a los lincamientos y metas definidas en el PNT. Las aplicaciones de los recursos del FONDETUR, para fines del dispuesto en este articulo, sern objeto de normas, definiciones y condiciones a ser fijadas por el Ministerio de Turismo, en observancia a la legislacin vigente. Sobre este Fondo, la nica observacin, es que esta debe verse y manejarse de similar manera que la Administracin de CORSATUR en su Capitulo V, art. 8.: E -Cuatro Directores nombrados por el Presidente de la Repblica, de cuatro ternas propuestas por las asociaciones empresariales privadas relacionadas con el sector turismo, integradas en la Asociacin de mayor representacin empresarial.

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La razn no es otra que la vigilancia de que los fondos generados para en el sector sean realmente bien invertidos en el sector y beneficio de todos. Conclusin Si el Turismo ha de ser importante en la politica nacional, se debe proteger al inversionista, este es el que junto a los atractivos naturales, atrae Turistas y muchos dlares nuevos y frescos Anexos

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La propuesta 1- Integracin de Gobierno y empresa privada en el esfuerzo. Retomando el trmino acuado por el nuevo pacto de Estados Unidos y El Salvador, un Asocio para el Desarrollo. 2- Diferenciacin. Definir cul es el aspecto diferenciador de nuestra oferta hacia el mundo. 3- Promocin. Como se ha dicho, los esfuerzos atomizados solo son un desperdicio de recursos, el Gobierno Central promueve el Pas como destino (promocin publicitaria, Ferias), alejado del enfoque de los verdaderos actores del turismo: los empresarios del sector. a. Rol de las Embajadas y Consulados, el cual convierte a estos en Agentes de Viajes promoviendo los destinos de sol y playa de El Salvador, tanto para operadores y visitantes, como para inversionistas. b. Contratacin de especialistas en publicidad para promover campaas de atraccin hacia El Salvador. (Material impreso y utilitario, spots de TV, afiches, etc) 4- Necesidades del sector y poltica sectorial. Es necesario revisar con la empresa privada las necesidades que hay que suplir, de infraestructura, organizacin, oferta turstica, destinos, seguridad pblica, etc, para luego adoptar medidas para atacar a los diferentes obstculos, sin olvidar que le rol del estado es de facilitador. 5- Desarrollo territorial. El desarrollo territorial tiene sus bondades cuando este gira en beneficio de la poblacin, ejemplo de ello son los desarrollos de Mexico, los cuales a partir de propiedades rusticas y ms an, aisladas, han convertido esos escenarios en desarrollos de primer mundo. Los desarrollos tursticos importantes son ejemplos de como la VOLUNTAD poltica facilita los medios para el desarrollo. Localmente solo podemos hablar de Decamern, como desarrollo importante AUN sin las polticas de desarrollo del sector. Banca de Desarrollo A esta compete atender los sectores que se relacionan con los servicios tursticos pero que NO aplican para la Ley de Incentivos. La Banca de Desarrollo entendida como tal, no bajo el manejo del sistema financiero, es importante destacar que NO COMPITE con el sistema financiero tradicional, cumple otro rol y es importante PROTEGERLA DEL SISTEMA FINANCIERO TRADICIONAL. Se caracteriza por Tasa de inters de carcter de desarrollo, baja de 1 2 puntos sobre Libor.
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Plazos de financiamiento que permitan a la inversin desarrollarse sin ahogarse. Periodo de gracia que permita el montaje de la inversin, mientras se vuelve productiva ejemplo periodo de construccin. Acompaamiento en el desarrollo de plan de negocios previa aprobacin Acompaamiento durante el tiempo que se estime prudente para ASEGURAR la viabilidad de la inversin y el retorno de la inversin o repago. Revisin de la poltica de cielos abiertos. Esta es clave para la promocin de cualquier destino, las tarifas competitivas. No basta con aceptar que la lnea area que histricamente ha manejado la situacin, baje sus tarifas para evitar postergar la revisin de la Ley, http://www.laprensagrafica.com/incentivan-turismo-intrarregional como respuesta la noticia que se solicitar por parte del partido de Gobierno- la revisin de la ya convenientemente olvidada poltica de Cielos Abiertos. http://www.laprensagrafica.com/Oscar-ortiz-pide-bajar-precios-de-vuelosaereos Preparacin de producto turstico. Este requiere de: La adopcin de normas internacionales que GARANTICEN la calidad de los productos segn las estratificacin de tarifas/ calidad (como la norma CONACYT o las HACCP para alimentos y otras que existen a nivel internacional). La adopcin de las normas pasa por la certificacin de su cumplimiento. Las normas no son para que nos gusten, solo para garantizar los servicios al cliente. La formacin de personal capacitado para la prestacin de los servicios para los diferentes niveles de la operacin de las empresas dedicadas al sector (no solo personal de preparacin y servicio de alimentos y bebidas) y, la aceptacin por parte de los empresarios de la realidad que plantea la contratacin de personal calificado por mas paga, caso contrario, los formaremos, como ya lo hemos hecho, para que se vayan a servir a otros pases que les ofrecen ms paga por su formacin. Incentivar a nivel de gobiernos locales, la restauracin y rescate de bienes inmuebles de valor histrico en los destinos (bajo el concepto de Pueblos Vivos). Acompaar la formacin vocacional de la poblacin en los destinos tursticos, sobre las bases del servicio al visitante, desde la atencin

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Reflexiones sobre una Politica Tributaria

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para informacin ocasional, hasta el servicio en establecimientos de servicios tursticos. La clasificacin de los establecimientos y la regulacin de precios segn su categora. No se puede dejar todo al mercado para que suceda silvestremente, el ente de turismo a travs las nomas ejerce control sobre la calidad de los servicios y el precio. Acompaamiento a los pequeos inversionistas en el diseo de sus productos y estrategias de comercializacin (Asistencia tcnica). Estadsticas de turismo (teorometria) apegadas a la realidad pare valuar el desempeo del sector. Es importante sealar que YA existe un sector organizado de empresarios de turismo, y ya se cuenta con suficientes elementos de preparacin de oferta (MITUR) con inventario de recursos. Es necesario desarrollar conciencia de turismo en la poblacin, los que pasan por hbitos de higiene y limpieza, rescatar paredes y muros de las comunidades (grafiti). Factores a considerar Uno de los ms importantes y determinante, es la inseguridad pblica (aun no podemos hablar de seguridad pblica porque no lo es). Hasta este momento NO se ha logrado articular una estrategia que permita controlar el fenmeno. Cada vez que se aborda el tema por diferentes actores de la vida nacional, se habla de las causas y sus consecuencias, revisamos las estadsticas y nos alegramos mucho de los importantes avances de que ya solo mueren 6 salvadoreos por dia, y que estamos mucho mejor que antes (de l a tregua), y que se han salvado X cantidad de salvadoreos en lo que va del periodo. Mientras haya muertes violentas, no se puede, ni es sensato hablar de turismo Esto requiere de un acuerdo nacional para erradicar la violencia social en cualquier de sus formas. Menos discurso y ms hechos. Estamos siendo rehenes en nuestros hogares , oficinas y la calle, sufrimos de extorsin, robo, secuestro y asesinato, mientras pagamos por servicios de Polica Nacional Civil, Ejercito, Ministerio de Justicia, Sistema de Justicia (Corte Suprema y Tribunales) Ministerio Publico y tantos otros servicios relacionados para GARANTIZAR por Ley, la seguridad pblica. Sobre todo esto, pagamos una cantidad ms grande que la misma polica y el ejrcito, de una fuerza ms incompetente an para la tarea, los vigilantes privados en nuestras colonias y negocios, as como el transporte de mercaderas. Cunto pagamos?..., y que recibimos a cambio?

Alejandro Gomez, alexgo@navegante.com.sv