CEPLAN

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Presidencia del Consejo de Ministros
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Direccin Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos
PLAN PER 2021 JUSTIFICACIN DE LAS METAS MACROECONMICAS DE LARGO PLAZO

I. ANTECEDENTES:
1. El Plan de Largo Plazo, Plan Per 2010-2021, se sustenta en los pronsticos de las principales variables macroeconmicas que definen un escenario probable o tendencial tomando como base el estudio efectuado por Bruno Seminario a partir del estudio de los ciclos econmicos de larga duracin de la economa peruana manifiestos entre 1896 y 2009 1. 2. Los valores tendenciales han servido de referencia para definir las metas del Plan Per al 2021 teniendo como horizonte la Visin de Futuro Compartida para el Siglo XXI y las metas deseables para el 2021. Estas metas, como se ver en este documento corresponde al diseo de escenarios ms deseables y ptimos. 3. Es necesario aqu diferenciar entre ambos tipos de escenarios siguiendo la conceptualizacin adoptada en el Plan de Brasil al 2020: Basicamente, o Cenrio Tendencial deve ser entendido como uma situao para a qual caminhar a economia nacional, na hiptese de que os fatores e polticas presentes nesse passado recente continuem a exercer alguma influncia no perodo de projeo. Diferentemente do Cenrio Tendencial, a Viso 2020 caracteriza uma situao desejada, como resultado de um processo de transformao social e econmica da nao. Por definio, implica em alterar os fatores epolticas presentes no passado recente e, por via de conseqncia, levar a situao distinta da prevista no Cenrio. A distncia entre essas duas situaes d uma medida interessante da diferenaentre aquilo que provavelmente se obter e aquilo que se deseja obter 2. 4. En este documento resaltaremos las brechas existentes entre ambos escenarios y las polticas instrumentales que se proponen para efectuar los cambios en las tendencias y hacer viable las metas del escenario deseable.
Bruno Seminario (2010) VARIABLES MACROECONOMICAS Y PRONSTICOS PER 2021. CEPLAN, Documentos de Trabajo N 3 La economa en el Per Republicano.
Ministerio do Planejamento do Brazil (2008) CENRIO REFERENCIAL MACROECONMICO DEL PLAN AL 2020, pp 3-4.
CEPLAN-DNPE. Junio, 2010
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II.
TENDENCIAS Y RESULTADOS MACROECONOMICAS
PROBABLES DE LAS
VARIABLES
El Escenario Tendencial o Probable asumido en el estudio de Seminario se corresponde con los pronsticos efectuados por el autor, quien refiere que para el periodo 2010-2021 se recuperar la tendencia de la onda expansiva de la economa peruana, situacin positiva que se da gracias a la superacin de la reciente crisis financiera internacional a partir del ao 2010. Del mismo modo refiere que la dinmica de la economa peruana es reflejo de los cambios en la economa global. Siguiendo la periodizacin de los ciclos tipo Kondratiev, en los aos de referencia del plan, estaramos en el V periodo ascendente. Grfico 1 PBI per cpita Per 1830-2008 (Precios del 2000, en escala logartmica)
V ONDA ASCEN DENTE
Fuente: Bruno Seminario, CEPLAN (2010)
Este escenario favorable se sustenta en la tendencia creciente de los niveles de productividad del capital y del trabajo, en los adecuados niveles de inversin, as como en un mayor flujo comercial internacional, con trminos de intercambio favorables a los productos peruanos.
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1. Descripcin del Comportamiento de las Variables Macroeconmicas a. Producto Bruto Interno Respecto de la proyeccin del Producto Bruto Interno, luego de una estimacin del crecimiento para el ao 2009 del 0,77% (prximo al 0,86% registrado), el estudio muestra una tasa de crecimiento promedio anual del periodo 2010-2021 de 5,5%, con variaciones propias del comportamiento cclico de la economa.
Grfico N 2 EVOLUCIN DEL PBI 2009 2021 Tendencia (%)
FUENTE: Fuente: Bruno Seminario, CEPLAN (2010) Elaboracin: CEPLAN-DNPE/CCS
b. Consumo El estudio presenta pronsticos del Consumo que muestran un comportamiento inicialmente expansivo, para luego contraerse y volver a niveles similares a los actuales, en lo concerniente a su participacin porcentual en el PBI. Es decir, al cabo del periodo, no habra mayor variacin en la estructura actual.
Grfico N 3 EVOLUCIN DEL CONSUMO 2008 - 2021 Tendencia (%)
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Es necesario advertir que la expansin del consumo es una de las medidas de poltica econmica anti-crisis, tanto en el consumo pblico como privado. En el estudio, los promedios histricos representan el 10,7% para el consumo pblico y 89,3% para el consumo privado. Ello quiere decir que pese a las necesidades de acrecentar el consumo en cada ciclo recesivo, la estructura histrica, que muestra una primaca de la demanda privada, ha sido considerada como una constante normativa que se mantendra en el perodo proyectado.
Grfico N 4 EVOLUCIN DEL CONSUMO 2008 2021 Participacin Porcentual del Consumo Pblico y Privado (%) Tendencia
FUENTE: Bruno Seminario, CEPLAN (2010) Elaboracin: CEPLAN-DNPE/CCS
c. Inversin La inversin promedio histrica de la economa peruana ha sido alrededor del 20% del PBI. Sin embargo en los ltimos aos (2006-2008) super el 25%. Se considera que los pronsticos mostrados en el estudio son conservadores. As, se reducen del 28,1% (2008) al 17,4% (2012), elevndose luego hasta un pico de 25,1% (2016), y llegar finalmente en el 2021 al 19,5% del PBI (grfico N 4). Es evidente que el autor es cauteloso en las perspectivas futuras de la inversin dada la gravitacin histrica de la inversin promedio. Ello porque considera que la productividad se viene elevando y por tanto no se requieren mayores niveles de inversin y adems, bajo la hiptesis sujeta a verificacin, que el capital fsico acumulado en los ltimos aos, tendra una duracin de 30 aos, comprendiendo gran parte de los aos a extrapolar. Implcitamente tambin considera que los montos de inversin de los aos 2006-2008, que superan el 25% del PIB, son excepcionales y difcilmente repetibles.
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Grfico N 5 EVOLUCIN DE LA INVERSIN 2008 - 2021 Tendencia (%)
Otro aspecto de la inversin es su composicin interna. Los parmetros que el autor utiliza indican que en promedio sta se divide histricamente en 20% para la inversin pblica y 80% para la inversin privada. Como se muestra en el grfico N 6, en los periodos de crisis, la proporcin de la inversin pblica supera el 20% promedio, para luego decrecer al promedio, con oscilaciones peridicas.
Grfico N 6 EVOLUCIN DE LA INVERSIN 2008 2021 Participacin Porcentual de la Inversin Pblica y Privada (%) Tendencia
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d. Exportaciones Los pronsticos de las exportaciones mostrados en el estudio reflejan una tendencia relativamente estable para el periodo, en promedio alrededor del 19% del PBI, sin mayores fluctuaciones en las estimaciones anuales, movindose en el rango del 17,8% al 21,0% del PBI.
Grfico N 7 EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES 2008 - 2021 Tendencia (%)
Respecto de la composicin de las exportaciones, las estimaciones presentadas en el estudio reflejan una tendencia decreciente de la participacin de las Exportaciones No Tradicionales, las que pasaran del 24,1% (2008) al 19,5% (2021), conforme se puede apreciar en el grfico N 8. Considerar que el peso de las exportaciones no tradicionales se proyectar solamente al 19,5% contraviene las expectativas recientes que abogan por su crecimiento sostenido. Las campaas emprendidas en los gobiernos van en esa direccin, debido entre otros factores, a la necesidad de elevar el empleo productivo mejorando la competitividad de la manufactura nacional y diversificando la cartera de productos exportables. Estas proyecciones implcitamente definen como tendencial la persistencia del patrn primario exportador y el fracaso de un modelo alternativo de exportaciones con mayor valor agregado.
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Grfico N 8 EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES 2008 2021 Participacin Porcentual de Exportaciones Tradicionales y No Tradicionales (%)
e. Importaciones El estudio refiere una tendencia decreciente de los niveles de importaciones, las cuales pasaran de un nivel de 24,5% (2008) al 16,7% (2021).
Grfico N 9 EVOLUCIN DE LAS IMPORTACIONES 2008 - 2021 Tendencia (%)
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Respecto de la composicin de las importaciones, la tendencia muestra una disminucin de la importacin de insumos, acompaado de un leve incremento en la importacin de los bienes de consumo y de capital.
Grfico N 10 EVOLUCIN DE LAS IMPORTACIONES 2008 2021 Participacin Porcentual de Importaciones de Bienes de Consumo, Insumos y Bienes de Capital Tendencia (%)
Tambin en estas proyecciones se otorga menor viabilidad al cambio en la naturaleza de las importaciones. En la actual coyuntura internacional y para posibilitar la insercin competitiva en el mercado internacional se recomienda procesos acelerados de innovacin productiva, que no pueden llevarse a cabo con la actual estructura de importaciones privilegiando el abastecimiento de insumos para un aparato productivo tradicional.
2. Consistencia de las Variables Macroeconmicas en el escenario probable Considerando la ecuacin bsica del equilibrio macroeconmico (Producto Bruto Interno + Importaciones = Consumo + Inversin + Exportaciones), se aprecia la consistencia entre las variables macroeconmicas. Esta consistencia se basara en el comportamiento tendencial regular, en el cual se mantiene la estructura de la composicin del PBI, as como el comportamiento inercial de los componentes de cada una de las variables, es decir, no habran cambios significativos en la composicin del PBI, lo cual sera reflejo de la no aplicacin de cambios significativos en la polticas econmicas en el periodo considerado. CEPLAN-DNPE. Junio, 2010 8
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Asimismo, cabra anotar las siguientes observaciones: 1. En el reciente periodo 2005-2008 la tasa anual de crecimiento promedio del PBI fue del 8,3%, para el ao 2010 se estima una tasa no menor al 5%, y el estudio estima para el periodo 2012-2018 una tasa anual promedio del 6,9%. Es decir, en el periodo 2005-2018 la tasa anual promedio de crecimiento sera de 6,4% 2. En el estudios de Seminario, se seala que para calcular el stock de capital, se parti de una reposicin de la inversin de cada 33 aos, es decir una tasa de depreciacin del 3%, tasa relativamente baja, la cual tiene sentido en una economa peruana donde la reparacin de maquinarias suele ser mucho ms eficiente que la compra de nuevos activos. Este supuesto, ha sido aplicado por el autor tanto para el periodo 19802009 como para la extrapolacin 2010-2021. Esto implicara que la velocidad de reposicin del capital del periodo del plan sera la misma que la mostrada a lo largo del siglo XX, lo cual no correspondera a la tendencia real del avance tecnolgico de los ltimos decenios que se dan cada vez con una mayor rapidez. Un mayor anlisis de los periodos de reposicin, as como de la composicin y caractersticas de la inversin en los aos recientes (1990-2008), con especial nfasis en la inversin de maquinarias y equipos, permitiran un mejor sustento de las proyecciones del stock de capital, y sus consecuencias en los niveles esperados de productividad del capital y del trabajo.
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III.
METAS DEL ESCENARIO DESEABLE O PREFERIDO DEL PLAN PERU 2010-2021
Como se defini al inicio de este texto, el proceso de construccin del futuro puede efectuarse definiendo objetivos ms optimistas que los probables. Este es el caso de las metas macroeconmicas planteadas en el Plan Per 2010-2021. Para comenzar, el escenario deseable planteado considera igualmente la reconstitucin de una fase expansiva para el periodo 2010-2021.
1. Comportamiento de las Variables Macroeconmicas a. Producto Bruto Interno Al final del periodo del Plan Per 2010-2021, se alcanzar el ingreso per cpita de $ 7,900, para cuyo efecto se ha estimado un crecimiento anual promedio para el periodo 2010-2021 del orden del 6,25%, tasa superior a la considerada en un escenario tendencial (5,53%). Grfico N 11 EVOLUCIN DEL PBI 2008 2021 Comparativo entre Tendencia y Metas (MEF-CEPLAN)
Considerando las tendencias cclicas mostradas en el escenario probable, y respetando las premisas del equilibrio macroeconmico, se han definido metas anuales de las principales variables macroeconmicas en forma comparativa con los valores tendenciales mostrados en el estudio de Seminario. Estos datos han sido construidos a partir de las metas presentadas explcitamente en el Plan Per 2010-
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2021: el incremento en los niveles de inversin (24% del PBI) y de las exportaciones ($ 90,000 Mlls. de dlares corrientes 3 al 2021).
El siguiente cuadro muestra las estimaciones anuales, a precios del ao 2000.

Cuadro N 1 PROYECCIONES DEL PLAN PER 2008 2021 TENDENCIAS vs METAS (Millones de $ del ao 2000)
AO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
PBI CONSUMO INVERSIN EXPORTACIONES Tendencia CEPLAN Tendencia CEPLAN Tendencia CEPLAN Tendencia CEPLAN 84.362 85.010 88.355 92.702 97.373 103.266 109.055 118.210 128.622 137.714 147.530 150.143 154.512 162.113 84.362 85.089 89.769 94.258 99.442 105.408 111.733 119.554 127.923 136.877 145.090 153.796 164.561 176.080 65.164 67.635 71.816 75.746 79.197 82.579 86.168 91.585 98.041 105.216 112.227 116.495 121.139 127.187 62.259 62.456 66.160 70.128 73.686 77.475 83.033 86.888 93.927 100.607 100.360 108.564 117.334 128.151 23.737 19.012 19.361 17.477 16.978 18.738 22.009 26.351 32.192 31.486 27.569 25.978 27.810 31.684 21.597 19.571 21.904 23.659 25.954 28.671 27.019 31.433 34.576 34.032 35.819 35.838 39.493 42.337 16.155 16.105 15.738 18.401 18.188 19.923 20.887 23.220 25.014 27.106 31.016 31.216 30.448 30.271 23.115 20.421 21.455 22.433 23.866 25.930 29.221 33.048 35.112 39.260 43.561 47.355 50.530 53.585
IMPORTACIONES Tendencia CEPLAN 20.694 17.741 18.559 18.921 16.989 17.975 20.010 22.946 26.625 26.094 23.282 23.547 24.885 27.028 22.609 17.358 19.749 21.962 24.065 26.668 27.540 31.815 35.691 37.022 34.649 37.961 42.795 47.992
Al analizar la evolucin del PBI Global as como su composicin a lo largo del periodo, se aprecia lo siguiente: 1. El PBI se incrementar en el 2021 a 176,080 millones de dlares constantes del ao 2000, cifra ligeramente superior al pronosticado US$ 162,113.4
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A una tasa de descuento del 2.5% anual (inflacin promedio de los Estados Unidos), los 90,000 Mlls equivalen a $ 53,257 Mlls, del ao 2000.
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millones, como se advierte en el Cuadro N 1. Cabe sealar, teniendo en cuenta la base de datos de las cifras tendenciales, que el promedio anual para los aos 1950-2008 fue de 3.94%; dentro del cual la fase 2001-2008 alcanz el promedio de 5.94%. Precisamente, teniendo en cuenta estos valores recientes, el CEPLAN estima que el PBI podra llegar a un promedio de 6,2%, para el periodo 2010-2021, en comparacin con lo pronosticado que sera del 5.5%. 2. La propuesta de una mayor tasa de crecimiento del PBI se condice con la propuesta de una mayor tasa de inversin. As en el Plan Per 2010-2021, se establece que en el ao 2021 la inversin ser del 24% del PBI, en vez del tendencial que sera de 19.5%. Esta meta es progresiva, pues histricamente, el promedio anual durante el periodo 1950-2008 fue de 19.7%, y en la fase ms reciente 2001 -2008, fue de 20.66%. 3. Considerando la meta del rubro exportaciones (90,000 mlls de dlares corrientes al ao 2021, equivalentes a 53,584 mlls del ao 2000 4), lo que representa un fuerte incremento de 37,429 mlls de dlares, sobre los 16,155.4 mlls (19% del PBI) en el ao 2008. De esta manera este rubro tendr una mayor participacin en el PBI del orden del 30,4%. Esta meta, igualmente progresiva, refleja el cambio del modelo primario exportador a otro que priorice los sectores secundario y terciario exportador aprovechando el posicionamiento del Per en el mundo globalizado. Este es un cambio estructural, pues la mayor participacin de las exportaciones proyectada para el ao 2021 (30,4% del PBI) resulta ms coherente con las tendencias histricas, pues en el periodo 1950-2008, el promedio fue de 12.47%, luego se elev en el periodo 2001-2008 a 19.11%. 4. Ante el incremento de la participacin en el PBI de las inversiones, exportaciones e importaciones, el necesario equilibrio de las cuentas nacionales inducir cambios inversos en el consumo. Estas cifras proyectadas son corroboradas por las estimaciones del Ministerio de Economa y Finanzas para los prximos aos 5.
Se considera una tasa de descuento del 2,5% anual, equivalente a la inflacin promedio anual de USA. MEF. Marco Macroeconmico Multianual 2010-2013. Mayo 2010.
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Cuadro N 2 PROYECCIONES DEL PLAN PER 2008 2021 TENDENCIAS VS METAS (%)
AO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
PBI 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
CONSUMO 77,2 79,6 81,3 81,7 81,3 80,0 79,0 77,5 76,2 76,4 76,1 77,6 78,4 78,5 73,8 73,4 73,7 74,4 74,1 73,5 74,3 72,7 73,4 73,5 69,2 70,6 71,3 72,8
INVERSIN 28,1 22,4 21,9 18,9 17,4 18,1 20,2 22,3 25,0 22,9 18,7 17,3 18,0 19,5 25,6 23,0 24,4 25,1 26,1 27,2 24,2 26,3 27,0 24,9 24,7 23,3 24,0 24,0
EXPORTACIONES 19,2 18,9 17,8 19,8 18,7 19,3 19,2 19,6 19,4 19,7 21,0 20,8 19,7 18,7 27,4 24,0 23,9 23,8 24,0 24,6 26,2 27,6 27,4 28,7 30,0 30,8 30,7 30,4
IMPORTACIONES Tendencia 24,5 20,9 21,0 20,4 17,4 17,4 18,3 19,4 20,7 18,9 15,8 15,7 16,1 16,7 CEPLAN 26,8 20,4 22,0 23,3 24,2 25,3 24,6 26,6 27,9 27,0 23,9 24,7 26,0 27,3
Tendencia CEPLAN Tendencia CEPLAN Tendencia CEPLAN Tendencia CEPLAN
b. Consumo Si se considera las estimaciones del estudio de Seminario, el Plan considera una reduccin en niveles promedio del 5,7% respecto de la tendencia estimada.
Grfico N 12 EVOLUCIN DEL CONSUMO 2008 2021 Comparativo entre Tendencia y Metas CEPLAN
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Considerando el equilibrio macroeconmico, en el Plan implcitamente se propone una reduccin de la participacin de los niveles del consumo en el Producto Bruto Interno, retrayndose progresivamente desde el ao 2008, pasando de niveles promedio del 74% a niveles alrededor del 71% del PBI. Esta contraccin relativa en el periodo en cuestin no afecta al consumo en trminos absolutos, pues ser mayor en trminos reales en $ 65,987 mlls. de dlares (constantes del ao 2000), lo que representa un incremento del 106,1% respecto de los niveles logrados en el ao 2008.
Grfico N 13 EVOLUCIN DEL CONSUMO 2008 2021 Metas CEPLAN Proyectadas
La disminucin relativa de la participacin del consumo en el PBI constituye un efecto derivado del impulso a los mayores niveles de productividad, diversificacin de la produccin, desarrollo de productos exportables y de mercados. As, se priorizar la orientacin a la exportacin de productos de consumo masivo y no tradicionales, basada en su mayor competitividad, compensando la eventual reduccin de los niveles de consumo, que permita la satisfaccin de la demanda interna, mediante la importacin de bienes de consumo en los cuales no tenemos los niveles de competitividad necesarios.
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Grfico N 14 EVOLUCIN DEL CONSUMO PBLICO 2008 2021 Comparativo entre Tendencia y Metas CEPLAN
Ello implica la adopcin de polticas exitosas como la que se viene implementando en todos los pases que se han integrado a la economa internacional al incorporar la produccin de bienes de consumo masivo en su oferta exportable, como es el caso de Brasil con la Sustitucin Competitiva de Importaciones.
Los mayores niveles de competitividad, y consecuente mejor rentabilizacin de la actividad productiva, harn viable la expansin de la presin tributaria, elevndola del 15.6% respecto del PBI en el 2008, al 20% para el ao 2021. Asimismo, teniendo en cuenta una estructura de la carga tributaria desigual, en el Plan se propone elevar los impuestos directos (al 50%). que para darle mayor vigor al gasto pblico, orientndolo al apoyo a la produccin (desarrollo de la infraestructura productiva, apoyo a la innovacin tecnolgica y productiva, apoyo a las MYPES, entre otros), y atencin de programas sociales mejorando la focalizacin del gasto social en los sectores prioritarios de la poblacin.
c. Inversin El Plan Per 2010-2021 se aleja de la tendencia mostrada en los pronsticos del estudio, segn los cuales hacia el 2021 la inversin llegara al 19.5% del PBI. Esta proporcin resulta menor a la propuesta en el plan que responde a una poltica de promocin de la inversin orientada a asegurar niveles de crecimiento del PBI por encima del 5% anual. El CEPLAN postula mantener en el periodo niveles sostenidos de inversin en promedio equivalentes al 24,0% del PBI.
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Grfico N 15 EVOLUCIN DE LAS INVERSIONES 2008 2021 Comparativo entre Tendencia y Metas CEPLAN
Precisamente, la naturaleza subsidiaria del Estado peruano consiste en asumir el reto de multiplicar la inversin privada, sobre todo la productividad promedio pasando de US$ 15,519 a US$ 25,860, sobre la base de una adecuada poltica econmica en general y poltica de inversin pblica en particular, como las que se mencionan a continuacin: a) Estabilidad de la poltica econmica para garantizar un clima de confianza a la inversin productiva. b) Elevacin del ndice de proteccin al inversionista, c) Fomento de la insercin en el mercado de las unidades tradicionalmente de autosubsistencia, y elevacin de la competitividad empresarial de las MYPES mediante el desarrollo de redes y de cadenas productivas, as como de las formas de asociatividad con las empresas medianas y grandes mejorando apreciablemente sus ingresos, la utilizacin de trabajo asalariado y el empleo decente. d) Formacin del capital humano para la competitividad empresarial. Al 2021 se duplica la proporcin de profesionales de las carreras de las ingenieras, ciencias, medicina, biologa y afines, del 15% al 30% del total de profesionales universitarios. e) Elevacin de la tasa de inversin en investigacin, ciencia y tecnologa (al 0.5% del PIB) con lo cual se esperan inscribir 100 patentes anuales y 1500 artculos en revistas indizadas orientadas a la innovacin productiva
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f)
Poltica monetaria antiinflacionaria que mejore apreciablemente el ndice de intermediacin financiera (al 80%) y el mercado de valores (10%)
g) Compatibilizacin de la inversin con los cnones del desarrollo sustentable, es decir con la adecuada proteccin de los recursos naturales.
Grfico N 16 EVOLUCIN DE LA INVERSIN 2008 - 2021 Metas CEPLAN Proyectadas (% del PBI)
Para este cometido de crear las condiciones econmicas y sociales favorables a la inversin privada, el Estado debe lograr una eficiencia mayor en el gasto social y en el gasto en la infraestructura de apoyo a la produccin para que el 20% que representa genere un efecto de atraccin y efectivizacin de la inversin privada aumentando su proporcin histrica de representar el 80% de la inversin total.
Grfico N 17 EVOLUCIN DE LA INVERSIN PBLICA 2008 2021 Comparativo entre Tendencia y Metas CEPLAN
Lo anterior implica crear esas condiciones favorables tanto para la Inversin Extranjera Directa (IED) como para la inversin nacional, pues usualmente se suele privilegiar la IED al constatar que en los periodos de mayor auge de la CEPLAN-DNPE. Junio, 2010 17
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misma, hay igualmente un mayor crecimiento econmico, aunque ella no siempre tiene el mismo impacto que la inversin nacional en la generacin de empleo. Como se advierte en el Cuadro 3, la inversin nacional promedio entre 1993 y 2008 llega a US$12,413 millones anuales, de lo cual el 12,89% pertenece a la IED, esto es poco ms de US$ 2,300 millones anuales, cifra que debiera ser an mayor si se tiene en cuenta el pago de la deuda externa que actualmente supera este promedio anual. Los niveles de inversin durante el periodo de recuperacin de la fase expansiva de la economa se orientar primordialmente a la infraestructura de apoyo a la produccin y a la innovacin cientfico tecnolgica, de manera que el Per sea ms competitivo en el plazo ms breve. Ello cambiar el destino de las inversiones de proyectos de infraestructura a la adquisicin de maquinaria y equipo para la innovacin productiva. Cuadro N 3
PER: INVERSIN TOTAL E INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA 1993-2008

AO 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 IED DEFLACTOR US$ AO 2000 904,11 3.814,46 2.893,01 3.831,56 2.303,79 1.727,23 1.988,50 809,70 1.116,39 2.051,92 1.239,68 1.448,62 2.279,20 2.989,15 4.564,20 3.347,99 2.331,84 INVERSIN NACIONAL MLLS. US$ 2000 7.136,39 9.500,73 11.532,95 11.185,44 12.944,61 12.779,12 11.293,32 10.793,48 9.927,49 9.981,65 10.512,40 11.177,75 12.518,29 14.981,69 18.607,84 23.736,93 12.413,13 % 12,7% 40,1% 25,1% 34,3% 17,8% 13,5% 17,6% 7,5% 11,2% 20,6% 11,8% 13,0% 18,2% 20,0% 24,5% 14,1% 18,9%
760,60 0,8413 3.289,20 0,8623 2.557,00 0,8839 3.471,20 0,9060 2.139,30 0,9286 1.644,00 0,9518 1.940,00 0,9756 809,70 1,0000 1.144,30 1,0250 2.155,80 1,0506 1.335,00 1,0769 1.599,00 1,1038 2.578,70 1,1314 3.466,50 1,1597 5.425,40 1,1887 4.079,20 1,2184 PROMEDIO (1993 - 2008 )
DEFLACTOR: INFLACIN PROMEDIO ANUAL USA : 2,50% FUENTE: CEPAL. CEPAL ESTAT. ELABORACIN: CEPLAN-DNPE
18
s
PER
d. Exportaciones Esta variable es central en la definicin del patrn de desarrollo. Asume el gran reto de lograr el posicionamiento del Per en los mercados del mundo. Las exportaciones deben progresar a niveles muy por encima de los niveles tendenciales, hasta cerca de dos veces ms adicionales a los niveles registrados el ao 2008, a partir de lo cual su participacin en la conformacin del PBI, pasara del 19,2% en el ao 2008, al 30,4% al ao 2021.
Grfico N 18 EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES 2008 - 2021 Metas CEPLAN Proyectadas (%)
Este enorme desafo ya ha sido transitado en las ltimas dos dcadas por varios pases de Amrica Latina, como es el caso de Chile, Argentina, Brasil y Bolivia, como se muestra en el grfico siguiente, por lo que la referida postulacin resultara viable.
Grfico N 19 INDICADORES DE COMERCIO EXTERIOR AMERICA LATINA vs TENDENCIA Y METAS CEPLAN AL 2021 Participacin de las Exportaciones en el PBI (%)
19
s
PER
El Per ha comenzado a diversificar el destino de sus exportaciones, siendo de mayor relevancia la orientada hacia los pases asiticos como se observa en el siguiente cuadro.
Cuadro N 4
EXPORTACIONES PERUANAS SEGN DESTINO 2006-2008 (millones de dlares corrientes)

2006 NAFTA Estados Unidos Canad Mxico Unin Europea Espaa Alemania Blgica Reino Unido Italia Pases Bajos Francia Bulgaria CAN Venezuela Colmbia Ecuador Bolvia Paises asiticos China Japn Repblica de Corea Chile y Brasil Chile Brasil Otros 7.723 5.722 1.609 392 3.783 775 815 0 338 770 752 190 143 1.438 413 506 328 191 4.054 2.277 1.227 550 2.241 1.429 812 4.505 % 32,6 24,1 6,8 1,7 15,9 3,3 3,4 0,0 1,4 3,2 3,2 0,8 0,6 6,0 1,7 2,1 1,4 0,8 17,1 9,6 5,2 2,3 9,4 6,0 3,4 19,0 2007 7.489 5.153 1.996 340 4.276 1.078 850 308 249 831 585 215 160 1.888 689 581 386 232 6.279,0 3.352 1.973 954 2.535 1.562 973 3.912 % 32,6 24,1 6,8 1,7 15,9 3,3 3,4 0,0 1,4 3,2 3,2 0,8 0,6 6,0 1,7 2,1 1,4 0,8 17,1 9,6 5,2 2,3 9,4 6,0 3,4 19,0 2008 8.323 5.580 2.317 426 4.689 1.072 1.003 361 275 861 617 253 247 2.238 870 663 440 265 7.163,0 4.399 1.942 822 2.793 1.621 1.172 3.033 % 29,5 19,8 8,2 1,5 16,6 3,8 3,6 1,3 1,0 3,0 2,2 0,9 0,9 7,9 3,1 2,3 1,6 0,9 25,4 15,6 6,9 2,9 9,9 5,7 4,2 10,7
TOTAL
23.744
100
26.379
100
28.237
100
Fuente.- MRE - Ministerio de Relaciones Exteriores Brasil "Dados Bsicos e principais indicadores Econmico-Comerciais-PERU" DPR - Departamento de Promocin Comercial DIC - Divisin de Informacin Comercial (versin digital)
En cuanto al tipo de exportaciones, en el Plan Per se postula sofisticar las exportaciones tradicionales dndole un mayor valor agregado, manteniendo las proporciones actuales segn las cuales, hacia el 2021, las exportaciones tradicionales seguirn concentrando el 80% del total.
20
s
PER
Grfico N 20 EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES NO TRADICIONALES 2008 2021 Comparativo entre Tendencia y Metas CEPLAN
e. Importaciones El necesario equilibrio de las cuentas nacionales, en el marco de las metas macroeconmicas referidas hasta este punto, requiere considerar un incremento de las importaciones que acompae a las metas de exportaciones para el periodo, lo cual significar que stas pasen a tener una participacin del 27,3% del PBI en el ao 2021, superior al nivel mostrado en el ao 2008, 24,5% del PBI, y mucho ms respecto de la proyeccin tendencial del 18,8%.
Grfico N 21 EVOLUCIN DE LAS IMPORTACIONES 2008 - 2021 Metas CEPLAN Proyectadas (% del PBI)
Este incremento de la participacin de las exportaciones en el PBI, igualmente significar mayores niveles de importacin en trminos reales, pasando de CEPLAN-DNPE. Junio, 2010 21
s
PER
22.609 Mlls en el ao 2008 a un total de 47,992 Mlls de dlares en el ao 2021, lo que representa un incremento del orden del 176,5% en el periodo de referencia del plan.
Grfico N 22 EVOLUCIN DE LAS IMPORTACIONES 2008 - 2021 Metas CEPLAN Proyectadas (%)
Sin embargo, la tendencia de la composicin de las importaciones, mostrada en el Grfico N 9 (disminucin de la importacin de insumos, y leve incremento en los bienes de consumo y de capital), no reflejara los objetivos de promocin de una base productiva cada vez ms industrializada y moderna, que asegure mayores niveles de productividad y, por ende, de crecimiento econmico sostenido en el mediano y largo plazos.
Grfico N 23 EVOLUCIN DE LAS IMPORTACIONES DE BIENES DE CAPITAL 2008 2021 Comparativo entre Tendencia y Metas CEPLAN
22
s
PER
2. Consistencia de Variables Macroeconmicas Los pronsticos formulados en base a las metas propuestas para las principales variables macroeconmicas en el Plan Per 2010-2021 presentados en este documento, adems de comprobar la consistencia de las mismas, reflejan la necesidad de estimar el comportamiento de estos indicadores en el mediano y corto plazos, que permitan afinar las polticas y estrategias a considerarse en el Plan. El comportamiento estimado de las principales variables macroeconmicas del Per a lo largo del periodo 2010-2021, permiten tener una aproximacin al comportamiento de stas para los prximos aos, y consiguientemente, la consideracin de polticas especficas que permitan asegurar el logro de los objetivos y metas consignados en el Plan Per 2021.
23
s
PER
ANEXO 1: COMPARACION PRONSTICOS Y METAS MACROECONMICAS DEL PLAN PER 2010-2021 VARIABLE CONCEPTO
MONTO (MLLS. US$ 2000) % CRECIM. PROMEDIO ANUAL
LINEA DE BASE PRONSTICO 2008 2021 (A)* 84.362 9,8 2.989 65.164 77,2 23.737 28,1 16.155 19,2 3.891 24,1 20.694 24,5 162.113 5,5 90,7 4.890 2,2 7.489 127.187 78,5 31.684 19,5 30.271 18,7 5.889 19,5 27.028 16,7
META DIFERENCIA 2021 (B)** BA 176.080 6,2 106,9 5.159 7.900 128.151 72,8 42.337 24,0 53.585 30,4 13.098 24,4 47.992 27,3 13.967 0,7 16,2 269 411 964 5,7 10.653 4,5 23.314 11,7 7.209 4,9 20.964 10,6
PBI
% CRECIMIENTO DEL PERIODO PBI per cpita (US$ 2000) PBI per cpita (US$ 2021)
CONSUMO INVERSIN EXPORTACIONES NO TRAICIONALES IMPORTACIONES
MONTO (MLLS. US$ 2000)
% PBI
% PBI
% PBI
MONTO (MLLS. US$ 2000) % TOTAL EXPORTACIONES MONTO (MLLS. US$ 2000)
% PBI
* Bruno Seminario (2010) VARIABLES MACROECONOMICAS Y PRONOSTICOS PERU 2010-2021. CEPLAN 2010) **CEPLAN (2010), PLAN PERU, PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONAL 2010-2021 (Lima, Documento de trabajo).
24
s
PER
ANEXO 2: RELACION OBJETIVOS MACRO ECONOMICOS CON LOS OTROS OBJETIVOS DEL PLAN EJE IV ECONOMA COMPETITIVA CON ALTO NIVEL DE EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD
OBJETIVOS ESPECIFICOS INDICADOR Producto Bruto Interno 35 per cpita (en dlares de 2008) 4.1: Poltica econmica estable y previsora, que 36 Tasa de Inversin aliente el crecimiento econmico sostenido a travs de la inversin privada y pblica en actividades generadoras de 37 Presin tributaria empleo 38 Relacin Impuestos Directos / Indirectos 1.4, 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.1, 2.4, 2.6, 3.1, 1.4, 2.1, 2.2, 2.6, 2.7, 3.3, 3.1, 3.1, Objetivo 1 1.4, Objetivo 2 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, Objetivo Objetivo Objetivo 3 4 5 3.3, 3.4, 5.1, 5.2, 6.1, 6.2, 5.3, 6.3 5.1, 5.2, 6.1, 6.2, 6.3 5.3,
1.4,
3.4,
1.1, 1.2, 1.4,
6.1, 6.2, 3.1, 3.2, 5.1, 5.2, 6.3, 6.4, 3.3, 3.4, 5.3, 5.4, 6.5 3.1, 3.2 3.3, 3.4, 5.1, 6.1, 6.2, 5.2, 5.3, 6.3, 6.5 6.1, 6.2, 5.1, 5.2, 6.3, 6.4, 5.3, 6.5 6.5, 5.1, 5.2, 6.1, 6.2, 5.3, 6.3 5.1, 5.2, 6.1, 6.3, 5.3, 5.4, 6.5 5.1, 5.2, 6.1, 6.3, 5.3, 5.4, 6.5
39 Productividad promedio 4.2: Estructura econmica diversificada, competitiva, sostenible, y con alto valor agregado y productividad 40 41 Puesto segn el Indice de Competitividad Global
4.3: Crecimiento sostenido 1.4, de las exportaciones en base a una oferta Exportaciones no exportable diversificada, 44 tradicionales (millones de 1.4, actividades sostenibles y el dlares) acceso a nuevos mercados Proporcin de profesionales de carreras de ingeniera, ciencias, 45 1.4, medicina, biologa y afines, con respecto al 4.4: La innovacion, el total desarrollo tecnolgico y la aplicacin del N anual de nuevas conocimiento cientfico 46 patentes contribuyen constantemente al Tasas de inversin en desarrollo de las actividades productivas y a 47 investigacin, ciencia y tecnologa su sostenibilidad ambiental Nmero de artculos peruanos publicados en 48 revistas cientficas indizadas
Puesto segn la facilidad de hacer negocios Participacin del VAB 42 manufacturero en el PBI total Exportaciones totales 43 (millones de dlares)
2.1,
6.1, 6.2, 5.1, 5.2, 6.3, 6.4, 5.3, 6.5
2.1,
5.2, 5.3 6.1, 6.2, 3.1, 3.2, 5.1, 5.2, 6.3, 6.4, 3.3, 3.4, 5.3, 6.5
2.1,
2.1,
25
s
PER
EJES ESTRATEGICOS I, II, III, V Y VI
OBJETIVOS NACIONALES
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.1: Vigencia plena y efectiva de los derechos y libertades fundamentales 1 2 1.2: Acceso garantizado a una justicia autnoma e independiente, transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz, predecible
INDICADOR
Poblacin identificada con DNI Opinin favorable sobre el poder judicial Porcentaje de recomendaciones de organismos internacionales de derechos humanos atendidas por el Estado peruano Porcentaje de expedientes resueltos en relacin con el total de casos ingresados al ao
METAS AL 2021
100% 55%
90%
EJE I
95%
PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
1.3. Consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participacin poltica de los ciudadanos
Partidos polticos con elecciones internas
100%
6 7 1.4. Reduccin de las inequidades y de la pobreza y pobreza extrema 8 9 10 11 12 2.1: Acceso equitativo a una educacin integral que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas en sociedad
Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza extrema Coeficiente Gini Relacin entre el salario de hombres y el de mujeres Proporcin de Altos Funcionarios Mujeres Aos promedio de escolaridad Gasto pblico por alumno
13% 5% 0.35 1.3 50% 12 1 225 nuevos soles La mayor cantidad de los estudiantes se ubicarn en el nivel 3 (ms de 481 puntos) Puesto 45 (alcanzar al pas mejor ubicado en Amrica Latina) 0 60 por cien mil nacidos vivos 100% 0 10%
EJE II
13
Posicin relativa de pas en la prueba PISA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS 2.2: Acceso universal a los servicios BASICOS integrales de salud con calidad
14
Posicin de pas segn ndice de educacin superior y capacitacin, del Indice Global de Competitividad (ICG) Tasa de mortalidad infantil Razn de muerte materna Poblacin con acceso a un seguro de salud Tasa de desnutricin crnica infantil Tasa de anemia en mujeres en edad frtil (MEF)
15 16 17
2.3: Nutricin adecuada para los infantes y madres gestantes
18 19
26
s
PER
20 2.4: Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y electricidad
Cobertura en agua potable
85%
21
Cobertura en alcantarillado
70%
22 23
Cobertura del servicio de electricidad Poblacin que vive en condiciones fsicas inadecuadas (dficit cualitativo) Poblacin que vive en viviendas con hacinamiento (dficit cuantitativo) Incidencia de delitos Prevalencia de la seguridad en Lima y Callao Prevalencia anual del consumo de drogas ilegales en poblacin escolar de secundaria Superficie cultivada de hoja de coca
95% 5%
2.5: Acceso y mejora a la vivienda de la poblacin
24 25 26 27 28
10% 3 por mil 85% 3% 38 000 Has.
2.6: Seguridad ciudadana mejorada significativamente
2.7: Beneficiarios de programas sociales convertidos en agentes productivos de bienes y servicios en base a demanda de mercados interno y externo
29
Porcentaje del Gasto Social de tipo habilitador
30%
27
s
PER
OBJETIVOS NACIONALES
OBJETIVOS ESPECIFICOS
INDICADOR
METAS AL 2021
Alcanzar al primero de Amrica Latina: 84,8 Alcanzar al primero de Amrica Latina: 92,8 Alcanzar al primero de Amrica Latina: 81,3 Alcanzar al primero de Amrica Latina: 88 Alcanzar al primero de Amrica Latina: 6,7
30 3.1: Agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica en todos sus niveles, al servicio de los derechos de las personas en general y de los emprendedores e inversionistas en particular 31
Efectividad gubernamental
Calidad regulatoria
EJE III
3.2: Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de democratizacin poltica, toma de decisiones pblicas y descentralizacin institucional para el desarrollo del pas, a fin de asegurar la confianza de los ciudadanos en las instituciones pblicas y la gonernabilidad en los distintos niveles de gobierno 32 Voz y rendicin de cuenta
ESTADO DEMOCRATICO Y DESCENTRALIZADO QUE FUNCIONA CON EFICIENCIA AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS Y DEL DESARROLLO, Y GARANTIZA LA SEGURIDAD NACIONAL
33
Estado de derecho
34
Indice de percepcin de la corrupcin (IPC)
3.3: Fortalecimiento de la paz y seguridad internacionales, la integracin y la cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica, as como de la asistencia y proteccin a los peruanos en el exterior 3.4: Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional orientado a la proteccin de nuestro territorio, y para prevenir y/o enfrentar cualquier amenaza, preocupacin y desafo que ponga en peligro la seguridad nacional 55 56 57 Porcentaje de canales de riego revestidos Potencia firme del SEIN Longitud de la red vial nacional y departamental asfaltadas Relacin de los ndices de competitividad de sierra y selva con la costa sin incluir Lima Porcentaje del territorio nacional con ordenamiento territorial Participacin del sector secundario de la regiones en el PBI 30% 15 000 MW 25 500
5.1: Suficiente y adecuada infraestructura econmica y productiva descentralizada de uso pblico
EJE V
5.2: Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los sectores agrario, pesquero, minero y turstico, concordante con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio geogrfico regional 5.3: Fortalecimiento de la inversin privada descentralizada generadora de empleo y orientada a la demanda de los mercados internos y externos 5.4: Agrupamiento de la poblacin rural en ciudades intermedias establecidas en base a centros poblados planificados (CPP)
58
60%
DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA ADECUADA
59
70%
60
55%
61
Trabajadores afiliados al sistema de pensiones fuera de Lima
4 000 000
62 63
Nmero de Centros Poblados Planificados Proporcin de ciudades intermedias que poseen un mnimo certificado de 90% de cobertura en todos los
1 000 CPP creados 100%
28
s
PER
servicios bsicos Porcentaje de bosques de produccin permanente bajo manejo forestal Superficie de bosque amaznico deforestada anualmente Nmero de especies sujetas a medidas administrativas pesqueras de sostenibilidad Porcentaje de ANP con plan maestro en ejecucin Porcentaje de Gobiernos Regionales que han realizado la evaluacin y valoracin de sus recursos naturales Porcentaje de ciudades priorizadas con valores anuales de PM10 que cumplen los ECA Porcentaje de recursos hdricos vigilados que cumplen estndares de calidad Porcentajes de residuos slidos municipales con disposicin final segura a nivel nacional Nmero de cuencas hidrogrficas descontaminadas Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas a nivel nacional Porcentaje de superficie agrcola con riego tecnificado Nmero de personas afectadas a causa de fenmenos naturales asociados al cambio climtico Nmero de hectreas de tierra agrcolas afectadas por fenmenos naturales asociados al cambio climtico Porcentaje de municipios provinciales y distritales que cuentan con Sistema Local de Gestin Ambiental SLGA
64
75%
65 6.1: Recursos naturales y diversidad biolgica conservados y aprovechados de manera 66 sostenible, con participacin y beneficio de las poblaciones locales 67
15 80%
EJE VI
68
50%
CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA BIODIVERSIDAD, CON UN AMBIENTE QUE PERMITA UNA BUENA CALIDAD DE VIDA PARA LAS PERSONAS Y LA EXISTENCIA DE ECOSISTEMAS SALUDABLES, VIABLES Y FUNCIONALES EN EL LARGO PLAZO
69 6.2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el mbito nacional
100%
70
93%
71 72 6.3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional 73
50% 6 100%
74
27%
75 6.4: Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio climtico
726 500 personas
76
92 500 Ha
6.5: Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en los tres niveles de gobierno con activa participacin ciudadana
77
100%
29

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PLAN PER 2021 JUSTIFICACIN DE LAS METAS MACROECONMICAS DE LARGO PLAZO

CEPLAN-DNPE. Junio, 2010

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TENDENCIAS Y RESULTADOS MACROECONOMICAS

Fuente: Bruno Seminario, CEPLAN (2010)

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FUENTE: Fuente: Bruno Seminario, CEPLAN (2010) Elaboracin: CEPLAN-DNPE/CCS

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Grfico N 5 EVOLUCIN DE LA INVERSIN 2008 - 2021 Tendencia (%)

FUENTE: Fuente: Bruno Seminario, CEPLAN (2010) Elaboracin: CEPLAN-DNPE/CCS

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Grfico N 9 EVOLUCIN DE LAS IMPORTACIONES 2008 - 2021 Tendencia (%)

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METAS DEL ESCENARIO DESEABLE O PREFERIDO DEL PLAN PERU 2010-2021

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Direccin Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos

El siguiente cuadro muestra las estimaciones anuales, a precios del ao 2000.

FUENTE: Fuente: Bruno Seminario, CEPLAN (2010) Elaboracin: CEPLAN-DNPE/CCS

CEPLAN-DNPE. Junio, 2010

Presidencia del Consejo de Ministros

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico