Condiiile existente n societatea romneasc n prezent impun ca administraia s fie angajat ntr-un proces de schimbare pe patru planuri: 1.

strategic, prin care s se redefineasc rolul statului, n sensul delimitrii acestui rol de cel al organizaiilor private; 2.legal, ndreptat spre o diminuare a densitii legislative, o utilizare mai mare a legilor cadru, crend posibiliti sporite de aciune pentru autoritile executive; 3.organizaional, orientat spre reducerea ierarhiilor, simplificarea procedurilor delegrii execuiei sarcinilor publice ctre organisme care nu fac parte din administraie; 4.cultural, urmrind o schimbare a valorilor i a modurilor de aciune a aleilor politici, a funcionarilor, a utilizatorilor grupurilor de interese i a cetenilor. Noile condiii de reuit ale procesului de reform n administraia public din Romnia trebuie s aib ca punct de plecare : formularea unor obiective concrete i cuantificabile; creterea capacitii strategice a administraiei publice de a opta pentru diferite proiecte i de a-i defini singur prioritile; articularea, ntr-o viziune integratoare pe termen mediu i lung, a transformrilor din administraia public; necesitatea unei mai bune reprezentri a intereselor cetenilor n procesele de luare a deciziilor; asigurarea managementului prin obiective; consolidarea infrastructurii organizatorice pentru managementul strategic al proceselor din domeniul economic i social; nevoia creterii funciei de consultan i monitorizare n administraie; Odat cu dezvoltarea societii informaionale, introducerea tehnologiei informaiilor i a comunicaiilor ridic noi provocri pentru administraia public dar n acelai timp aceasta ofer posibiliti mult mai mari pentru o activitate mai eficient i mai aproape de cetean; creterea capacitii administrative mbuntete considerabil posibilitatea Romniei de a-i apra interesele pe plan european i mondial. Necesitatea reformei este determinat, att de factori interni (management, probleme sociale i economice) ct i de factori externi (internaionalizarea i dezvoltarea rapid a tehnologiei informaiei). Reforma sistemului administraiei publice este un proces dinamic i, ca oricare alt proces de reform structural, el nu poate fi niciodat ncheiat i desvrit.Realizarea unei analizediagnostic a situaiei existente la nivelul administraiei centrale i locale, identificarea problemelor cu care se confrunt acestea, a prioritilor ce trebuie avute n vedere n rezolvarea acestora dar i a resurselor disponibile sunt numai cteva din condiiile necesare formulrii unei strategii coerente privind reforma n administraia public.1 Elaborarea strategiei de reform n administraia public impune un amplu proces de modernizare i vizeaz o evaluare obiectiv a patru aspecte importante, i anume: analiza misiunilor specifice ale administraiei i a modului de ndeplinire a acestora, care permit reflecii generale asupra locului i rolului administraiei publice n sistemul politic, economic i social actual; analiza cadrului organizatoric existent al administraiei publice;
1

Guillaume Courty, Guillaume Devin Construcia european, Editura C.N.I. Coresi S.A., Bucureti, 2001

analiza eficacitii sociale a activitii specifice a administraiei publice; analiza nivelului de democratizare a administraiei publice. Accelerarea procesului de reform n administraia public este dat, n primul rnd de necesitatea de a duce la bun sfrit tranziia (inclusiv economic) i trecerea la statutul de ar membr a Uniunii Europene. Problemele de fond ale strategiei de reform vizeaz2: ntrirea capacitilor n domeniul elaborrii politicilor publice, mbuntirii calitii legislaiei i adoptrii acquis-ului comunitar, creterea capacitii Guvernului de a dirija resursele ctre prioriti; creterea posibilitilor Guvernului de a conduce i controla activitatea administraiei i de a menine un anumit echilibru ntre puterile discreionare ale administraiei i mijloacele de a controla aciunile sale; (exemplu: n plan judiciar, mediator, audit, etc.); dezvoltarea administraiei publice locale; crearea unui corp stabil de funcionari publici competeni i neutri din punct de vedere politic, care s aib spiritul serviciului public. n plan tactic, reforma administraiei publice trebuie : s aib la baz principiul radicalismului selectiv (adic s concentreze resursele n vederea favorizrii unei evoluii radicale i vizibile n cteva domenii n care jocul interdependenelor va antrena i alte pri ale sistemului care trebuie schimbate); s promoveze noile tehnologii informaionale n administraie; s aduc mbuntiri n domeniile sensibile ale vieii economico-sociale, n termene acceptabile din punct de vedere politic; s imprime o dinamic favorabil schimbrii care s dureze, oricare ar fi conductorii; s capaciteze interesul funcionarilor publici pentru schimbare i modernizare; s asigure informarea permanent a cetenilor n legtur cu politica Guvernului. Politicile publice se instituie ntr-un dublu proces de transformare : pe de o parte intrrile (mijloacele financiare, bugetare, umane) sunt transformate n realizri(construcia de autostrzi, numrul de dosare pentru ajutoare sociale analizate i acordate, etc.) iar pe de alt parte acestea produc efecte(ameliorarea securitii rutiere, consolidarea mediului economic, etc.). Viziunea asupra reformei n administraia public pleac de la premisa abordrii manageriale a aciunii publice, aa cum se remarc i din schema general prezentat n fig. nr.1

Strategia Guvernului Romniei n ceea ce privete accelerarea reformei n administraia public www.gov.ro

Fig. nr. 1 Cadrul general al aciunii publice

DECIDENI POLITICI POLITICI PUBLICE

FP 1

EFICACITATE ORGANIZAII PUBLICE EFICIEN 1 REALIZRI IMPACT EFICIEN 2

FP 2

GRUPARE
SOCIALE

EFECTE
FP factori de producie innd cont de complexitatea sistemului public i de punerea n practic a politicilor publice, evaluarea impactului i a eficienei acestora reprezint elemente cheie n strategia de reform n administraia public.Nivelul i natura mijloacelor angajate, performana organizaiilor publice nsrcinate cu aplicarea n practic a politicilor publice, participarea cetenilor la procesul de decizie sunt aspecte integrante ale viziunii asupra procesului de reform n administraie. Scopul reformei este acela de a determina natura problemelor existente n diferitele sale domenii, de a propune soluiile optime i de a descrie principiile de implementare a acesteia. Scopul reformei administraiei publice la nivel local este de a crea administraii capabile s-i ndeplinesc funciile de aa manier nct s pregteasc condiiile i s asigure dezvoltarea economic, social i organizaional. Strategia reformei administraiei publice conceput de minister i apoi folosit n mod sistematic de ctre acesta poate deveni un instrument care s ajute la coordonarea cooperrii dintre diferite instituii guvernamentale i poate asigura eficien pe termen mediu i lung. Obiective: restructurarea profund a administraiei publice centrale i locale: se are n vedere un larg proces de modernizare i adaptare a administraiei publice la realitile economiei i societii romneti, rspunznd n acelai timp structurilor similare din

rile Uniunii Europene i din alte state dezvoltate i meninnd totodat elementele tradiionale valoroase ale administraiei publice romneti; se urmrete ntrirea, la nivel central, a abilitilor strategice capabile s ghideze evoluia statului i s i permit s reacioneze adecvat, simplu i cu costuri sczute la schimbrile externe i diversele interese; proiectarea unui model organizaional general al structurilor administrative din cadrul puterii executive; reducerea cheltuielilor guvernamentale; dezvoltarea capacitii de gestionare a autoritilor locale; schimbarea de fond a raportului dintre administraie i cetean : se urmrete consolidarea i lrgirea cadrului de participare a societii civile la procesul decizional; se are n vedere asigurarea transparenei actelor administrative i comunicarea operativ cu cetenii; descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i financiare : se va urmri accelerarea procesului de descentralizare a serviciilor publice i preluarea atribuiilor de administrare i finanare a unor activiti de ctre autoritile administraiilor locale; se are n vedere transferarea ctre autoritile publice locale a activitilor i resurselor corespunztoare de la bugetul de stat pentru finanarea unor servicii publice destinate comunitilor locale: sntate, cultur, poliie comunitar, pompieri, aprare civil, etc.; aezarea pe baze noi, echitabile a impozitelor i taxelor locale; demilitarizarea treptat a unor servicii comunitare: preluarea evidenei populaiei i organizarea acesteia ca serviciu comunitar de ctre consiliile locale i consiliile judeene (cartea de identitate, cartea de alegtor, ntocmirea listelor electorale permanente, permise auto, certificate de nmatriculare, etc.); transferarea n subordinea prefecturilor a activitii de eliberare i eviden a paapoartelor simple, organizarea unui serviciu public judeean specializat; organizarea unor servicii comunitare pentru situaii de urgen(incendii, inundaii, grindin, cutremure, nghe), care vor prelua atribuiile actuale ale unitilor de pompieri i aprare civil; nfiinarea la nivelul fiecrei uniti administrative comun, ora, municipiu a poliiei comunitare pentru ordinea public, prin preluarea unor atribuii specifice de la inspectoratele judeene de poliie; depolitizarea structurilor administraiei publice i eliminarea clientelismului politic: depolitizarea funciei de prefect; se va aplica cu strictee Legea privind statutul funcionarului public; se va urmri gestionarea coerent i corect a carierei funcionarului public prin salarizare corespunztoare, stimularea i asigurarea unor condiii normale de lucru n scopul respectrii principiului stabilitii i continuitii n munc; stoparea birocraiei n administraia public: se va avea n vedere raionalizarea procedurilor administrative i introducerea echipamentelor i tehnologiilor informatice; introducerea conceptului de informatizare a administraiei publice; generalizarea utilizrii sistemului de ghieu unic;

 coerena actului administrativ; perfecionarea managementului n administraie: eficientizarea raporturilor dintre administraia public central i local, dintre autoritile publice judeene i cele din comune, orae i municipii; aplicarea unitar i eficient a sistemului de norme i reglementri n administraia public central i local; crearea unui sistem informaional integrat al administraiei publice centrale i locale; fundamentarea deciziilor privind politicile sociale pe studii i expertize, constituindu-se oficii sociologice de coordonare metodologic la nivel central, precum i n cadrul consiliilor judeene; aplicarea unor politici raionale de dezvoltare i modernizare a localitilor rurale i urbane: acordarea statutului de comun unui numr de peste 1.000 de sate care ndeplinesc criteriile legale, asigurndu-se astfel apropierea autoritii administrative de cetean; organizarea ca orae a unui numr important de comune care, prin dotrile tehnicoedilitare (alimentare cu ap i gaze, canalizare, telefonie), ndeplinesc de statutul de localitate urban; pregtirea condiiilor pentru organizarea administrativ-teritorial n conformitate cu standardele Uniunii Europene; ntrirea autoritii statului i a rspunderilor acestuia: respectarea strict a drepturilor cocalunstituionale i legale a autoritilor publiceministere i agenii guvernamentale, prefecturi, consilii judeene, consilii locale i primari; monitorizarea aplicrii reformei administrative i a performanelor operaionale ale autoritilor publice centrale i locale; ntrirea controlului gestiunii banului public i asigurarea transparenei cheltuielilor prin informarea periodic a contribuabililor; armonizarea cadrului legislativ cu reglementrile Uniunii Europene: asigurarea coerenei i stabilitii pe termen lung a cadrului legislativ n domeniul administraiei publice centrale i locale; iniierea unei ample aciuni de mbuntire a reglementrilor existente n domeniu i elaborarea unor reglementri noi, bazate pe principiile prevzute de Constituie i de Carta European a Autonomiei Locale: - Codul de procedur administrativ; - Codul administrativ; - Codul electoral. Grupurile int ale strategiei sunt administraia public central i local.Pentru ca reforma n acest domeniu s aib succes este necesar ca grupurile int s i exprime sprijinul i angajamentul n recunoaterea necesitii schimbrilor i n implementarea acestor schimbri. Aplicarea principiilor enunate, care stau la baza procesului de reform presupune att metode de management public ct i modificri instituionale.n acest fel, reforma devine cuprinztoare.

Fig nr. 2 Obiectivele strategiei

Restructurarea profund a administraiei publice centrale Schimbarea de fond a raportului dintre administraie i cetean Descentralizarea serviciilor publice i consolidarea

Demilitarizarea treptat a unor servicii comunitare Depolitizarea structurilor administraiei publice i eliminarea clientelismului politic Stoparea birocraiei n administraia public Coerena actului administrativ; perfecionarea managementului n administraie Aplicarea unor politici raionale de dezvoltare i modernizare a localitilor rurale i urbane ntrirea autoritii statului i a rspunderilor acestuia Armonizarea cadrului legislativ cu reglementrile Uniunii Europene

Obiective

Ea schimb modul de lucru, att pe orizontal (iniiativa implic toate ministerele), ct i pe vertical(nivelele administraiei centrale i locale), fig. nr. 3 Fig. nr. 3 Dezvoltarea organizaional
Dezvoltare organizaional
Schimbri ale modelului O nou politic de resurse umane

structural Optimizarea structurilor

n administraie Potenial mai ridicat al managementului

Schimbrile instituionale se bazeaz pe modificri n legislaia primar i secundar.Realizarea unei politici consecvente de informatizare a administraiei publice va avea efecte benefice asupra procesului de schimbri instituionale (fig. nr. 4).

Fig. nr. 4 Schimbri instituionale

Schimbri instituionale

Schimbri ale

Informatizarea administraiei publice (e-administraie)

legislaiei primare i secundare

Schimbri ale regulilor formale

Schimbri ale regulilor informale

Legitimitatea aciunii statului nu se poate rezuma la problemele de gestiune sau eficacitate, ci trebuie s aib n vedere interaciunile dintre nivelul global i local, s in cont de accelerarea i influena fenomenelor teritoriale asupra gestiunii publice i s pun la punct strategii de inovare i dezvoltare care vor permite serviciului public s-i asume misiunea conferit de societate. Asocierea societii civile, dezvoltarea parteneriatului public-privat, renunarea la gestiunea pe vertical a colectivitilor fac necesar construirea unui nou model de elaborare a strategiei de reform n administraia public, care poate juca un rol motor asupra dinamismului social i care va deschide un nou cmp de aciune autoritilor publice ancorate ntr-o societate civil reactivat. 3.2. MBUNTIRI N STRUCTURA ADMINISTRAIEI, NTRIREA MANAGEMENTULUI I DEZVOLTAREA FUNCIILOR PUBLICE Sectorul public din Romnia trebuie s fac fa n etapa actual la dou mari probleme3: - Nevoia reducerii cheltuielilor publice. - O anumit criz de legitimitate a administraiilor. innd cont de acest fapt, scopul acestei strategii este s definesc i s ndeplineasc urmtoarele funcii:
3

Strategia Guvernului Romniei n ceea ce privete accelerarea reformei n administraia public www.gov.ro

- Analiza funciilor sectorului public. - Transferul unor funcii ale administraiei centrale ctre sectorul privat i administraiile locale. - Armonizarea bugetului cu prioritile cu politice i cu programele de dezvoltare economico-social. - Realizarea unui audit intern eficient. Dezvoltarea acestei strategii se bazeaz pe urmtoarele principii: - Trecerea la o finanare bazat pe rezultate ateptate i nu pe cerine sau inputuri. - Evaluarea sistematic a veniturilor i cheltuielilor sectorului public i transmiterea acestor informaii celor implicai n procesul decizional. - ntrirea controlului intern odat cu delegarea drepturilor i responsabilitilor. Scopul reformei bugetare i al consolidrii managementului financiar, controlului i auditului intern este planificarea strategic a activitilor din sectorul de stat i integrarea acestuia n distribuirea fondurilor bugetare i monitorizarea utilizrii adecvate a acestora. Mecanismele efective de atribuire a responsabilitilor n sectorul public creeaz condiiile pentru dezvoltarea economic a statului, mbuntirea acestor mecanisme corelndu-se pozitiv cu creterea economic i bunstarea societii. n acest sens este necesar : Revizuirea i analiza funciilor statului4: Planificarea metodelor ce au drept scop eficientizarea procesului de utilizare a resurselor trebuie efectuat n paralel cu analiza funciilor statului.Funciile sectorului public actual trebuie s fie revizuiten mod critic, fiind important determinarea calitii rezultatelor obinute de sectorul public. Transferul unor funcii ale administraiei centrale ctre sectorul privat i administraia local: Necesitatea acestui transfer rezid n faptul c n condiiile unei economii deschise i n contextul globalizrii, administraia central are posibiliti limitate de cretere a cheltuielilor.Un astfel de transfer poate fi perceput ca un proces de privatizare a unor servicii publice, al crui efect se poate concretiza n creterea calitii acestora.Cnd funciile sunt transferate (n acest caz fiind necesar ca numrul i calitatea serviciilor oferite de partener administraiei centrale s fie monitorizate n mod flexibil) este posibil utilizare combinat a legilor i acordurilor de sprijin. Managementul performanei n sectorul public: Trstura caracteristic a planificrii bugetare n sectorul public modern este orientarea ctre rezultatele ateptate ale activitilor finanate pe baza planificrii strategice. Pentru a utiliza mai eficient resursele este necesar conceperea unui sistem coerent de administrare a cheltuielilor, astfel nct costul real al fiecrei activiti s fie corect evaluat. Consolidarea controlului intern i al auditului : Realizarea unui control intern eficient constituie o premis pentru mbuntirea activitii conductorilor.Pe baza unui control riguros n sectorul public minitrii pot avea certitudinea c resursele sunt utilizate cu un grad de eficien ct mai ridicat.Relaiile dintrea auditul intern i extern trebuie s se bazeze pe principiul c fiecare auditor la un nivel mai mare trebuie s poat contape sistemele de control intern i pe activitatea auditorilor interni la nivele mai mici. Delegarea drepturilor i responsabilitilor de la nivelul minitrilor la cel al secretarilor generali din ministere i al preedinilor ageniilor guvernamentale:
4

www.cronicaromn.ro

n cazul acestei delegri, relaiile tradiionale de subordonare a secretarului general, preedintelui ageniei fa de ministru sunt suplimentate de o relaie contractual pe termen fix, privind performana. Astfel de acorduri stipuleaz scopurile strategice ale organizaiilor i principiile de operare ale organizaiei.Descentralizarea n cadrul ageniei funcioneaz eficient numai ntr-un cadru stabil din punct de vedere politic, n care informaiile sunt accesibile, iar obiectivele politice sunt clare i stabile. Scopul acestei strategii este de a defini i ndeplini simultan urmtoarele funcii: A. Crearea unui corp al funcionarilor publici profesionist, imparial, onest, stabil i eficient. 1) mbuntirea sistemului de recrutare i selecia a funcionarilor publici; 2) mbuntirea sistemelor de perfecionare profesional; dezvoltarea mecanismelor ce au ca rezultat creterea mobilitii funcionarilor publici n cadrul funciei publice; 3) delimitarea funcionarilor publici de ali angajai ai statului din cadrul puterii executive. B. Definirea funciei publice trebuie s se realizeze n special prin luarea n considerare a atribuiilor funcionarilor publici i mai puin a instituiilor unde acetia i desfoar activitatea; 4) mbuntirea coordonrii funcionarilor publici i garantarea aplicrii uniforme de ctre acetia a principiilor administrative; 5) realizarea unui sistem de salarizare i de recompense pentru activitatea funcionarilor publici care s ia n considerare n primul rnd performanele acestora; 6) realizarea unui sistem de recrutare i promovare bazat pe merit, care s ofere garania ca cei mai buni funcionari publici sunt promovai. C. Dezvoltarea funciei publice are trei componente: 7) perfecionarea cadrului legislativ; 8) buna funcionare a sistemului de management al resurselor umane; 9) utilizarea unor metode moderne de conducere. Reforma n administraia public central Dei expresia i conceptul de lege a Administraiei publice difer de la un sistem naional la altul, este posibil s dm o definiie comun. Astfel, Legea administrativ reprezint un set de principii i reguli, care se refer la organizarea i managementul administraiei publice i la relaiile dintre administraii i ceteni5. Scopul strategiei este de a planifica i realiza, n mod concertat, urmtoarele funcii: dezvoltarea sistemului legislaiei administrative, pentru a garanta tratamentul corect i egal al cetenilor; mrirea transparenei activitii administraiei publice, ncurajarea dreptului cetenilor de a participa la procesul de luare a deciziilor publice; mrirea capacitii contractuale n dreptul public, ncheierea contractelor pe baza de selecie; ntrirea coordonrii i cooperrii dintre instituiile guvernamentale i atragerea cetenilor n planificarea i controlul activitilor din sectorul public; stabilirea diviziunii funciilor ntre ministere, inclusiv a numrului de ministere i a rolului minitrilor fr portofoliu;
5

Alina Profiroiu, Irina Popescu Bazele Administraiei Publice, Editura Economic, Bucureti, 2004

 diferenierea ntre nivelul politic i cel administrativ al managementului; specificarea rolului ministrului i a secretarului general n managementul fiecrui minister; delimitarea funciilor ministerului de cele ale ageniilor subordonate; recunoaterea importanei deciziilor publice i a planificrii strategice i mbuntirea acestei activiti; mrirea capacitii decizionale a ministerelor. Dezvoltarea strategiei se bazeaz pe urmtoarele principii: Importana elaborrii politicilor publice i a planificrii strategice; Coordonarea, planificarea i implementarea funciilor ageniilor guvernamentale; Departajarea funciilor managementului ntre nivelul politic i cel administrativ, pentru a garanta i evalua eficacitatea politicilor; Delimitarea funciilor ministerului de cele ale ageniilor subordonate, mbuntindu-se capacitatea decizional a ministerelor - ministerul trebuie s fie instituia principal pentru formularea, analizarea i susinerea politicilor din domeniul su de activitate. Ministerele trebuie s fie active n ciclurile decizionale i de management care constau din: planificarea politicilor, luarea deciziilor, implementare, monitorizare, control i evaluare. Capacitatea de a elabora politici i de a le implementa are influen direct asupra satisfaciei cetenilor.Relaia dintre Guvern i populaie devine tot mai complicat: deciziile politice trec prin mai multe niveluri ale administraiei, problemele trebuie rezolvate ntr-un mediu n continu schimbare, n care este nevoie de cooperare, acord i coordonare, att la nivel local i naional, ct i la nivel internaional.Cetenii se confrunt cu acest proces i simt c au tot mai puin influen asupra deciziilor luate la nivel naional i local, considernd c exist un deficit de democraie.Fr sprijinul i nelegerea cetenilor, elaborarea i implementarea unor politici adecvate este dificil. De aceea, trebuie gsite noi modaliti pentru mbuntirea politicilor publice, pentru informarea cetenilor i pentru implicarea lor n procesul decizional. Este important ca participanii la procesul de luare a deciziilor publice s i cunoasc sarcinile, responsabilitile i s tie ce ateptri legitime au diferitele grupuri de interese. Planificarea politicilor publice, programarea i stabilirea resurselor trebuie s se fac n mod transparent, pentru a permite participanilor s contribuie ct mai mult la acest proces. Obiectivele strategiei sunt urmtoarele: a)de a specifica responsabilitatea politic i administrativ a Guvernului; b)de a mbunti calitatea politicilor publice, pentru a garanta o rezolvare eficient a problemelor. Primul obiectiv poate fi ndeplinit prin delimitarea rolurilor managementului politic i administrativ, iar cel de-al doilea, prin creterea calitii elaborrii i implementrii politicilor publice, prin implicarea cetenilor i prin creterea eficienei cooperrii ntre instituiile administrative. Pentru realizarea obiectivelor strategiei sunt necesare: Recunoaterea importanei elaborrii politicilor publice i a planificrii strategice i perfecionarea acestor funcii Elaborarea planurilor strategice i ndeplinirea lor trebuie s devin un obiectiv permanent al ministerelor.Trebuie s creasc rolul documentelor program ale Guvernului, care s constituie baza planificrii strategice.Acest lucru necesit cunotine i abiliti noi, funcionarii, partidele politice i managementul politic trebuie s stpneasc planificarea politicilor i s i dezvolte abilitile prin cooperare reciproc. Realizarea unei cooperri mai eficiente n domeniul elaborrii politicilor publice

n procesul de elaborare a politicilor publice exist mai muli participani (politicieni, funcionari, ceteni i asociaii ale acestora). Politicile dintr-o ar democratic nu sunt rezultatul activitii unui singur actor, ci rezult din deciziile luate de diferite organizaii, la diferite niveluri. Societatea se confrunt cu probleme care nu pot fi ncadrate n domeniul de activitate al unui singur minister. Creterea transparenei administraiei publice prin lrgirea asistenei pentru public ajut la mbuntirea i armonizarea modului n care cetenii i administraia neleg problemele societii, a modului n care gsesc posibile soluii i permite implementarea mai eficient a deciziilor pe baza unui acord reciproc. Rezolvarea coerent a problemelor necesit o coordonare eficace i schimb de informaii. mbuntirea cooperrii ntre ministere i implicarea cetenilor n planificarea i controlul activitilor din sectorul public duc la eliminarea deficitului de democraie i legitimeaz activitile statului. Specificarea funciilor managementului la nivel politic i administrativ6 Specificarea drepturilor i responsabilitilor urmrete s diferenieze elaborarea i implementarea politicilor publice, att n interiorul instituiilor, ct i ntre instituii. mbuntirea mecanismelor managementului politic n rile dezvoltate a dus la o separare mai evident ntre elaborarea deciziilor i mecanismele de implementare a acestora.La rndul su, acest lucru impune reprezentanilor alei s formuleze obiectivele i s evalueze performanele mai precis, dar i s mbunteasc cunotinele i abilitile funcionarilor. Planificarea eficace a politicilor publice nu poate fi implementat fr informaiile furnizate de sistemele de contabilitate financiar i de management. n acelai timp, realizarea sistemelor de contabilitate financiar i de management solicit definirea nevoilor informaionale la nivel politic. n domeniul su de activitate, fiecare minister trebuie s fie responsabil pentru elaborarea propriei strategii de reform, pentru rezultatele generale ct i pentru operaiunile pur administrative. Va trebui ca funcionarii s satisfac nevoile cetenilor, s fie neutri din punct de vedere politic i s respecte legile i normele administraiei publice.n acelai timp acetia sunt responsabili n faa ministrului pentru aciunile lor.Eventualele contradicii care apar ntre funcionari, minitri i ceteni pot fi rezolvate printr-o mai bun planificare, prin controlul implementrii planurilor, prin mijloacele specifice sistemului de responsabiliti i prin mai mult transparen. Strategia de dezvoltare a administraiei publice locale Conducerea democratic local presupune ca activitile autoritii publice locale s se bazeze pe politici publice solide, orientate ctre cetean i pe proceduri interne adecvate. Pn n prezent, cele mai multe autoriti locale romne nu i-au desfurat activitatea n conformitate cu politici bine stabilite sau cu proceduri care statueaz prioriti i direcii majore de dezvoltare a comunitii pe termene de timp diferite. n ultimii 18 ani, autoritile locale s-au ocupat mai mult de activitile cotidiene sau cu cele pe termen scurt, n timp ce proiectele pe termen mediu sau lung nu au fost elaborate suficient . n cazul n care acestea au existat, procedurile interne se pare c au fost adesea create pentru a pstra status quo-ul, mpiedicnd funcionarii publici s i ndeplineasc sarcinile ntr-un mod eficient.Gestionarea ineficient, managementul public autocrat, birocraia rmn atributele administraiilor publice locale atta vreme ct politicile i procedurile nu se aplic. Slaba reprezentare a intereselor cetenilor de ctre aleii locali i de factorii de decizii numii, reprezint o constrngere major n realizarea unui proces politic mai democratic.La fel de important este reprezentarea intereselor i cerinele cetenilor, gestionate de organizaii ale societii civile la nivel local, de ctre oficiali. Continuarea reformei n administraia public local se bazeaz pe creterea autonomiei colectivitilor locale prin realizarea, att a autonomiei decizionale, ct i a celei financiare.
6

www.einformatii.ro

Scopul acestei strategii este de a planifica i de a duce la ndeplinire, n mod concertat, urmtoarele funcii7: -s mbunteasc managementul n administraia local, inclusiv n ceea ce privete activitatea de planificare i cea contabil; -s mbunteasc mecanismul de stabilire a bugetelor locale; -s planifice i s dezvolte mecanismul investiional la nivelul oraelor i judeelor -s reorganizeze mecanismul de creditare n vederea realizrii de investiii; -s separe funciile administraiei centrale de cele ale administraiei locale; -s asigure dezvoltarea parteneriatului public-privat; -s faciliteze procesul de dezvoltare economic local; -s asigure o mai bun reprezentare a intereselor cetenilor n procesele de luare a deciziilor. Dezvoltarea strategiei la acest nivel are la baza urmtoarele principii: Autonomia local. Descentralizarea serviciilor publice. Asigurarea separrii funciilor i responsabilitilor consiliilor locale i ale primarilor de cele ale prefecilor, ceea ce are ca rezultat un management stabil. Unificarea resurselor administraiilor locale cu o capacitate administrativ mai mic, n vederea reducerii poverii fiscale asupra bugetului local. Scderea ponderii surselor alocate de la bugetul de stat i creterea ponderii veniturilor din taxele i impozitele locale. Asigurarea transparenei n alctuirea bugetelor locale, astfel nct cetenii s poat supreveghea acest mecanism i totodat s poat solicita justificarea modului n care au fost cheltuite fondurile. Cooperarea i coordonarea ntre administraia central, administraiile locale i diversele asociaii n scopul dezvoltrii locale. Consultarea cetenilor n problemele de interes deosebit. Scopul reformei n administraia public local este de a o face pe aceasta capabil s i ndeplineasc funciile, astfel nct s contribuie la dezvoltarea economic i social n regiune.Prin activitatea ei, administraia local trebuie s se orienteze ctre satisfacerea nevoilor cetenilor prin asigurarea unor servicii publice de calitate.Procesul de elaborare a bugetelor locale trebuie s aib ca rezultat ntrirea independenei administraiei locale, prin scderea ponderii fondurilor alocate de la bugetul de stat i creterea proporiei celor proprii, obinute din taxe i impozite locale.Administraia central trebuie s supravegheze ca resursele alocate de ctre stat s fie utilizate eficient i judicios de ctre administraia local.Un rol important l are auditul intern la nivelul administraiei locale i nu n ultimul rnd, controlul eficient al cetenilor. Strategia de dezvoltare a unei colectiviti locale reprezint determinarea scopurilor i a obiectivelor pe termen lung a colectivitilor, adoptarea de politici locale i alocarea de resurse pentru atingerea acestora, innd cont de nevoile, ateptrile i dorinele cetenilor i de componentele sistemului politic local. Dezvoltarea unei administraii orientate ctre cetean Scopul acestei strategii este s defineasc i s ndeplineasc urmtoarele funcii8:
7 8

www.comunic.ro Strategia Guvernului Romniei n ceea ce privete accelerarea reformei n administraia public www.guv.ro

 ndreptarea ateniei de la contribuii ctre rezultate i contientizare ntr-o mai mare msur a necesitii unei administraii publice orientate ctre furnizarea de servicii publice de calitate. Stabilirea unor standarde pentru servicii pentru organizaiile care furnizeaz servicii publice. Generalizarea sistemului ghieului unic. Dezvoltarea acestei strategii se bazeaz pe urmtoarele principii: Crearea unor administraii apropiate de ceteni; Aplicarea unui sistem de standardizare a serviciilor menit s defineasc cerinele de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc acestea.Totodat sporirea importanei rezultatelor mecanismelor de consultare a cetenilor este o premis pentru determinarea mai exact a nevoilor cetenilor; Acordarea de premii pentru calitateaserviciilor oferite n vederea creterii motivaiei prestatorilor de servicii; Asigurarea permanenei n prestarea serviciilor(linii telefonice non-stop pentru furnizarea de informaii, Internet, etc). Instituiile guvernamentale care pun la baza activitii lor interesele cetenilor sunt demne de ncredere, funcionarii presteaz servicii ntr-o manier previzibil, deschis i transparent i sunt rspunztori pentru deciziile lor precum i pentru cheltuirea adecvat a resurselor. Msurile de realizare a unei administraii orientate ctre cetean sunt9 : Crearea mecanismelor de consultare efectiv a cetenilor, n scopul creterii gamei de servicii oferite i primirea unui feedback privind calitatea serviciilor. Este important modul n care este furnizat serviciul respectiv, dar este de asemenea important i ce se ofer.Este necesar promovarea creterii numrului serviciilor prestate pentru a satisface nevoile grupurilor cu interese diferite.Acesta presupune consultri mai largi ale cetenilor i participarea acestora n determinarea tipului i nivelului serviciului ce urmeaz a fi furnizat.Consultarea i colaborarea ntre diferitele nivele de organizare trebuie s fie eficiente deoarece ajut la crearea standardelor motivante i inovatoare pentru servicii. Integrarea furnizrii serviciilor. Pentru ca serviciile s fie mai uor accesibile, acestea trebuie consolidate ntr-un centru fizic sau virtual bazat pe nevoile i ateptrile cetenilor i nu pe logic structurii organizrii administrative.Integrarea serviciilor solicit colaborarea att pe vertical ct i pe orizontal n sectorul public.Aceasta msur implic o schimbare n procesele i cultura organizaional i, de aceea, realizarea ghieului unic necesit parcurgerea mai multor etape, fiind precedat de soluii de integrare mai simple (e.g. serviciile de informare telefonic, portal de internet). Utilizarea tehnologiei informaiei i a comunicrii. Utilizarea tehnologiei informaiei deschide noi posibiliti att pentru furnizorii de servicii dar i pentru ceteni.O administraie public care funcioneaz pe principiul 724 (7 zile pe sptmn i 24 ore pe zi) ajut la crearea unei administraii publice mai accesibile i transparente. Schimbarea mentalitii birocratice. Creterea calitii nseamn schimbarea modului de a gndi i a aborda diversele probleme, trecerea la o gndire flexibil, orientat ctre rezultate. Acestea fiind datele, reforma administraiei publice se afl nc n stadiul de pregtire, iar administraia romn este caracterizat n continuare de o birocraie excesiv, lipsa de transparen i capacitate limitat de implementare a politicilor.

Reforma Administraiei Publice, www.infoeuropa.ro