FEDERACIN ESPAOLA DE MUNICIPIOS Y P ROVINCIAS

Accin Formativa: Cmo construir una ciudad participativa

Mlaga, 5 a 7 de octubre de 2005

El capital social,
motor de la participacin ciudadana

Enrique GIL CALVO

[Universidad Complutense de Madrid]

Mircoles 5, 12:30 horas

Introduccin A diferencia de la participacin electoral, que slo se puede realizar individualmente (pues el voto es personal y secreto), la participacin ciudadana en los asuntos pblicos de la ciudad ha de realizarse colectivamente, lo que precisa de canales asociativos de toda ndole (clubes, sociedades, fraternidades, movimientos sociales, grupos de inters, organizaciones no gubernamentales), capaces de encauzar la actividad participativa. Por eso, en ausencia de un tejido social dotado de suficiente dinamismo y espesor, la participacin decae y los ciudadanos tienden al absentismo. En cambio, si el movimiento asociativo es lo suficientemente activista y robusto, entonces es muy probable que los ciudadanos se sientan movidos a participar decididamente en la cosa pblica, apoyando y controlando a las autoridades de su ciudad. Esta evidencia permite considerar al capital social (expresin hoy ms usada para referirse a las asociaciones libres y voluntarias) como el principal factor inductor de la participacin ciudadana. Ahora bien, el concepto de capital social es tan ambiguo, problemtico y equvoco que resulta muy discutido. Por ejemplo, las redes mafiosas o clientelares tambin pueden ser consideradas como tejido asociativo de ayuda mutua, pero desde luego no constituyen ningn motor de participacin cvica sino, por el contrario, un freno que la reprime y hace imposible, generando un incivil cncer social. De ah que, al igual que sucede con el colesterol, que presenta dos versiones de signo opuesto, tambin se hable a veces de un capital social bueno (constructivo, positivo) en contraposicin de otro malo (negativo, contraproducente). Lo cual hace que no se pueda establecer sin ms una ecuacin entre capital social y participacin, como si ambas magnitudes fueran directamente proporcionales (a ms de una, ms de la otra y viceversa), pues las cosas son ms complejas. En la exposicin que sigue me propongo discutir los problemas que encierra el concepto de capital social, discutiendo las razones de su posible declive actual que tantos autores denuncian. Para ello distinguir dos dimensiones del capital social diferentes entre s: el civil

o asociativo y el cvico o participativo. A continuacin discutir los distintos problemas que presentan ambas dimensiones. Despus abordar los factores que explican el actual declive del capital social, haciendo hincapi en el ms preocupante, que es el multiculturalismo. A partir de all, analizar las posibilidades de integrar a las minoras evitando el conflicto multicultural. Y finalmente concluir pla nteando la necesidad de restaurar las virtudes participativas del capital social. Las dimensiones del capital social La generalizacin del concepto de capital social se atribuye a la influencia de las obras del socilogo poltico estadounidense Robert Putnam, que ha contribuido a extender su uso ponindolo de moda. Pero como este mismo autor seala, en realidad su origen se remonta por lo menos hasta el vizconde Alexis de Tocqueville, cuando tras su clebre viaje de 1830 a los nacientes EE UU crey encontrar la esencia de la democracia en el furor asociativo que caracterizaba a los estadounidenses. Desde entonces se tiende a identificar la solidez y la prosperidad de un pas con el espesor y la densidad de su tejido asociativo (trama articulada de asociaciones libres y voluntarias), al que a veces tambin se le llama tercer sector, por ser el mediador entre gobernantes y gobernados y ser independiente tanto del mercado (relaciones asociativas con nimo de lucro) como del Estado (la organizacin obligatoria por antonomasia). Y en consecuencia, se considera que tanto el xito econmico como la calidad de la democracia estn fundadas en la frecuencia y variedad de las relaciones asociativas sin nimo de lucro (sociales, culturales o cvicas) en las que libre y voluntariamente participan los ciudadanos de un pas. Pero por ello mismo, el concepto de capital social designa algo ms que el mero agregado de las asociaciones voluntarias socialmente existentes, con el que se suele identificar de manera reduccionista. Ya he comentado antes que relaciones asociativas voluntarias las hay de muchos tipos, unas favorecedoras del civismo (como los crculos de lectura) y otras perjudiciales (como las bandas juveniles), pues slo generan incivismo. As que bien puede darse la paradoja de que una sociedad con alto nivel de participacin en asociaciones voluntarias intermedias caiga sin embargo en el fracaso econmico y le regresin antidemocrtica, como sucedi en la Alemania de entreguerras con la Repblica de Weimar. Por lo tanto, para poder hablar de capital social, al mero agregado de las relaciones asociativas hay que aadirle un elemento catalizador adicional, y este fermento es la confianza pblica: slo cabe hablar de capital social si hay relaciones de confianza. El propio Putnam ha venido insistiendo en la confianza como criterio diferenciador del capital social, al que cabe definir como relaciones mutuas de confianza generalizada. Y a la inversa, las mafias (capital social negativo) son tanto la causa como el efecto de las relaciones de desconfianza pblica: el efecto porque son un mecanismo

reactivo de proteccin y defensa contra la desconfianza, y la causa porque su misma existencia es generadora de desconfianza. Por otra parte, esta cuestin de la confianza pblica resulta esencial, porque de ella depende tanto el xito econmico impulsado por la confianza empresarial (segn seala Fukuyama a partir de Putnam) como la calidad de la democracia, que tambin depende de la confianza de los ciudadanos en las autoridades (segn insiste Bernard Manin). Y a partir de esta evidencia, el capital social se vincula hoy en mayor medida con los ndices de confianza pblica que con los ndices de asociatividad. Pero a partir de aqu cabe reconocer la existencia de dos clases diferentes de confianza ciudadana. Cuando los ciudadanos confan mucho unos en otros, tienden a asociarse entre s, contrayendo relaciones mutuas de reciprocidad asociativa. A esto podemos llamarlo capital social horizontal o capital social civil (en lgica referencia al concepto de sociedad civil que resulta afn), en la medida en que vincula paritariamente a los conciudadanos entre s. Pero adems de esta confianza horizontal entre los conciudadanos, tambin debe haber otra clase de confianza vertical que vincule recprocamente a los ciudadanos con sus autoridades. A esta otra dimensin de la confianza pblica cabe llamarla capital social vertical o capital social cvico (en referencia al concepto de cultura cvica propuesto por Almond y Verba), que es el favorecedor de la participacin ciudadana. En sus estudios de cultura cvica, el socilogo estadounidense Ronald Inglehart ha venido insistiendo en la estrecha interdependencia que de forma inherente se establece entre ambas dimensiones del capital social. Aquellas sociedades, como las nrdicas protestantes, en que los conciudadanos confan ms entre s, son tambin las que exhiben puntuaciones ms altas de confianza en las autoridades y en su pas (a la vez que puntan muy alto en satisfaccin con la vida y sentimiento de felicidad). Mientras que en cambio aquellas otras sociedades, como las catlicas mediterrneas, en que los conciudadanos confan menos entre s, son tambin las que ma nifiestan menos confianza (o ms desconfianza) tanto en sus autoridades como en su mismo pas (mientras que exhiben ndices ms bajos de felicidad y satisfaccin vital). De modo que ambas dimensiones del capital social, la civil u horizontal y la cvica o vertical, son afines entre s implicndose mutuamente por relaciones de causalidad circular: puede darse el crculo virtuoso de que ambas se potencien y amplifiquen mutuamente o por el contrario tambin puede aparecer un crculo vicioso por el que cada una frena y anula a la otra. Pero aunque desde esta perspectiva ambas dimensiones sean complementarias, desde otro punto de vista resultan contradictorias entre s. Es lo que sucede si contemplamos la cuestin desde la ptica liberal que demanda la primaca de la Sociedad Civil con respecto al Estado mnimo. As que, para el liberalismo, el desarrollo del capital social civil debera hacerse en detrimento del capital social cvico. Y viceversa, para un estatalista socializante o jacobino,

la primaca del capital cvico debera obtenerse a costa de la relativa disminucin del capital civil. De este modo tenemos cuatro modelos distintos. Primero, el modelo nrdico, tpico de Escandinavia y los Pases Bajos, que presenta elevados niveles tanto del capital cvico como del capital civil. Despus dos modelos opuestos, que exhiben elevados niveles de una forma de capital social y bajos niveles del otro; es lo que sucede con el modelo liberal o anglosajn, tpico de Norteamrica y el Reino Unido, que es rico en capital civil y pobre en capital cvico; pero frente a ello tenemos el opuesto modelo burocrtico o jacobino, tp ico de Francia o Alemania, rico en capital cvico y pobre en capital civil. Y finalmente est el modelo latino- mediterrneo, tpico de Italia y Espaa, que presenta bajos niveles tanto de capital cvico como de capital civil. Modelos de capital social Dimensiones CAPITAL SOCIAL Capital CIVIL (horizontal) Alto nivel Bajo nivel Capital CVICO (vertical) Alto nivel Bajo nivel Modelo Nrdico Modelo Liberal Modelo Jacobino Modelo Latino

Resumiendo, podemos entender el capital social como un espacio de confianza pblica que se puede descomponer en dos dimensiones o ejes de coordenadas: el eje horizontal del capital civil, consistente en las relaciones de confianza mutua que emergen de las vinc ulaciones simtricas establecidas entre los ciudadanos, y perpendic ularmente el eje vertical del capital cvico, consistente en las relaciones de confianza recproca que se derivan de los vnculos asimtricos establecidos entre las autoridades y los ciudadanos. Por lo tanto, dada esta divergencia entre la simetra paritaria del capital civil y la dispar asimetra del capital cvico, aunque ambas dime nsiones del capital social sean afines entre s, tambin presentan sin embargo una gran autonoma relativa, lo que hace que cada una de ambas presenten de forma diferencial sus propios problemas y riesgos especficos. Problemas del capital civil Comencemos por los riesgos que amenazan al capital civil horizontal. El principal de todos ellos es el de su fractura en particularismos fragmentarios (tal como ya denunci Ortega y Gasset en su Espaa invertebrada), lo que destruye la confianza en los dems, genera un clima de sospecha y desconfianza generalizadas e impulsa a los ciudadanos a encerrarse en grupos cerrados de inters sectario o a someterse a la proteccin expoliadora de redes clientelares o de notables caciquiles. De ah que haya podido hablarse, como he sealado antes, de dos formas de capital social, una positiva o constructiva, generadora de confianza mutua (clubes filatlicos, ateneos populares,

sociedades de amigos del pas), y otra perversa y contraproducente, destructora de la confianza pblica y generadora de desconfianza mutua (sociedades secretas, redes terroristas, sectas destructivas). Pero desde este punto de vista de la confianza o la desconfianza en los dems, muchas redes asociativas pueden ser a la vez tanto positivas como negativas. Cuanto ms se confa en los nuestros, ms se desconfa de los otros. Es lo que ocurre con los clubes futbolsticos, cuya capacidad de generar cohesin social es constructiva hacia dentro y destructiva hacia fuera, pues a veces siembran el odio xenfobo y desatan explosiones de violencia agresiva, como sucede con el calcio italiano y el tristemente clebre hooliganismo britnico. De esta evidencia se deriva lo que podemos entender como el riesgo latente mas insidioso de todos, que es el de caer en el etnocentrismo y la endogamia como perversa reduccin al absurdo del capital social. La endogamia es un regalo envenenado porque, a primera vista, parece reforzar hacia dentro el capital social. Pero slo lo hace al precio de impedir la exogamia, que es la mejor forma de extender el capital social hacia fuera. Como veremos despus, la exogamia es el mejor indicador que utilizan los socilogos para verificar la asimilacin de los inmigrantes; y a la inversa, la endogamia es la principal barrera social que impide la integracin de las minoras tnicas. Pero este principio podemos generalizarlo para extenderlo a todas las formas de capital social. Hace mucho tiempo que la etnologa demostr que la exogamia (tab del incesto y prescripcin del matrimonio hacia fuera) se halla en la base del orden social, lo que fue confirmado por Lvi-Strauss al hacer del intercambio de muj eres entre los grupos de linaje (o ms en general, entre los grupos tnicos), la base de su teora de la circulacin de bienes culturales como intercambio generalizado. Pues bien, en este mismo sentido, el capital social horizontal se basa en el intercambio no slo de parejas matrimoniales (exogamia) sino en general de toda clase de bienes y servicios. Y ponerle barreras endogmicas o etnocntricas al intercambio entre los grupos es la peor forma de reducir, devaluar o anular las reservas de capital social. Es verdad que el etnocentrismo no se puede evitar por completo, pues las relaciones de intercambio (matrimonial, econmico, social o cultural) se facilitan mucho cuando se plantean entre grupos segmentarios culturalmente homogneos. De ah que el tejido comunitario ms tradicional o premoderno tienda a encerrarse en s mismo mediante barreras etnocntricas y endogmicas, destinadas a excluir cualquier posible intercambio con los extraos. El caso ms extremo (al decir de Putnam e Inglehart) lo constituye el localismo provinciano sometido al caciquismo clientelar y generador del llamado familismo amoral que predomina en la Italia meridional (donde campan por sus respetos las mafias siciliana, sarda, calabresa y napolitana), cuyo nico capital social digno de este nombre se reduce al extremado partic ularismo de las redes de parentesco local. Y algo parecido sucede con

las redes familiares de inmigrantes que ocupan los barrios degradados de las grandes ciudades, cons tituyendo autnticos ghettos segregados como compartimentos estancos por su extremado comunitarismo endogmico. Pero conforme abandonamos ese tejido social excluido y carente de recursos, para adentrarnos en sectores sociales ms integrados y desarrollados, la endogamia que podemos llamar natural o espontnea tiende a verse sustituida por una creciente capacidad de intercambio exogmico entre culturas distantes entre s. En este sentido, la variable esencial es el nivel de estudios, pues cuanto ms escolarizado est un grupo social, mayor ser su capacidad de mantener relaciones de intercambio con extraos. Y conforme ascendemos por la escala social nos encontramos con aquellos sectores de formacin universitaria que ya son capaces de mantener relaciones cosmopolitas con extraos situados a gran distancia social: gente de otra identidad cultural, otra pertenencia tnica, otra formacin profesional, otra afiliacin poltica u otras creencias religiosas. Y en este tejido social cosmopolita, la endogamia apenas existe, al estar ya sustituida por una exogamia generalizada. Por desgracia, estos sectores son todava minoritarios, pues la mayora de los ciudadanos carecen de suficiente experiencia intercultural, por lo que todava dependen de su preferencia endogmica como un hbito adquirido. Problemas del capital cvico Respecto al capital cvico vertical, el principal riesgo que se plantea es el de que se abra un abismo insalvable entre las autoridades y los ciudadanos, de tal modo que stos se desentiendan por completo de la cosa pblica que tan directamente les concierne. Slo puede hablarse de una cultura cvica autnticamente participativa cuando los ciudadanos se corresponsabilizan de la buena marcha de los asuntos colectivos que les ataen, vigilando y cont rolando la accin de las autoridades pero prestndoles tambin su sincero apoyo desinteresado en la medida de sus posibilidades. El modelo ideal es por supuesto el de la democracia ateniense (o de la primitiva repblica romana), donde todos los ciudadanos se sentan llamados a cumplir su deber de prestar sus servicios a la ciudad participando activamente en el debate colectivo del gora o del foro. Este mismo espritu participativo es el que se m anifest en las ciudades-estado italianas del Renacimiento, como Florencia, y por eso es ah donde Robert Putnam ha credo encontrar las muestras ms evidentes y significativas de capital social que sobreviven todava. Pero en nuestras democracias representativas la ciudadana tiende a reducirse a la participacin electoral, cundiendo por lo dems un absentismo generalizado mientras se delega cualquier responsabilidad en unas autoridades cada vez ms distantes y tecnocrticas que tienden a escapar fuera del control ciudadano. En este sentido, el mayor peligro de absentismo tiene dos manifestaciones extremas que se realimentan mutuamente hasta formar

un autntico crculo vicioso. De un lado, las autoridades tienden a caer en el autoritarismo burocrtico que aleja al ciudadano para tratarle desde arriba como a un sbdito privado de derechos. Es la patologa confiscatoria del civismo que podemos llamar el sndrome de la ve ntanilla, cuya denuncia ms famosa es el clebre artculo de Larra sobre el vuelva usted maana. Pero por el extremo opuesto est la apata y pasividad de los ciudadanos que prefieren autoexcluirse de la cosa pblica volvindole la espalda con incivil desinters. Y as es como la pescadilla se muerde la cola, pues ante unos ciudadanos que hacen dejacin de sus responsabilidades cvicas, las autoridades tienden a responder expropiando dichas responsabilidades ciudadanas para poder ampliar as sus competencias burocrticas. El resultado es el despotismo incivil, por ilustrado que se pretenda, que excluye cualquier participacin cvica con la excusa de la eficacia administrativa. De ah que para restaurar el espritu de la democracia participativa se hayan propuesto una serie de medidas institucionales susceptibles de rehabilitar el civismo de los ciudadanos. En este sentido, el ejemplo reciente que ms se suele citar es el de los famosos presupuestos participativos que se han instaurado en muchas ciudades siguiendo el clebre modelo de la ciudad brasilea de Porto Alegre. Pero en la misma lnea hay otras muchas propuestas, como la de crear centros cvicos de proximidad para acercar los servicios pblicos a los ciudadanos, tratando de que se erijan en foros cvicos o espacios de participacin y deliberacin donde los usuarios puedan relacionarse de igual a igual con los servidores pblicos que han de atenderles. Pero para que todos estos intentos de suscitar la participacin ciudadana se desenvuelvan satisfactoriamente, hace falta desarrollar la dimensin cvica del capital social. Es lo que viene conocindose bajo el rtulo de empoderamiento (empowering ), entendiendo por tal la capacidad del tejido social de asumir sus propias responsabilidades de autoafirmacin colectiva. Pero en la medida en que este proceso de transferencia y adquisicin del poder social est diseado, inducido y dirigido desde arriba, resulta enormemente ambivalente, pues contradice el sentido en que histricamente se ha venido produciendo la toma del poder por parte de los ciudadanos, que ha sido como un fenmeno que emerga desde abajo en lugar de otorgarse desde arriba. Por lo tanto, dadas estas ambigedades del apoderamiento (empowering ), existe el riesgo de que aparezcan diversos efectos perversos. El primero de todos es la cada por parte de las autoridades en un mal disimulado paternalismo que pretende tutelar a los ciudadanos tratndolos como menores de edad a los que se puede engaar fcilmente con un demaggico populismo espectacular: panem et circenses, arquitectura de diseo, eventos m editicos... Tambin existe el riesgo de caer en un clientelismo neoliberal que privatiza en la prctica los servicios pblicos para poder tratar a los ciudadanos no como a sujetos titulares de derechos sino como a meros objetos de marketing

comercial, fomentando su consumismo en tanto que meros clientes o usuarios de los servicios pblicos as privatizados. Todo lo cual ind uce como respuesta en los ciudadanos una suerte de reflejos condicionados que les convierte en adictos pasivamente dependientes de las subvenciones entendidas como derechos adquiridos. Y an existe un tercer efecto perverso que se da cuando las asimetras de informacin y capacidad organizativa y m ovilizadora que se dan entre unos grupos y otros de ciudadanos hace posible que algunos de stos se impongan sobre los dems, expropiando en su propio beneficio el control cuasi monoplico del acceso a los servicios pblicos. Es lo que ocurre en aquellos experimentos de gestin participativa (como los clebres Presupuestos de Porto Alegre) que son susceptibles de degenerar en un mal entendido asamblearismo donde las facciones ms sectarias acaban por imponerse sobre las dems. Lo cual produce entre los grupos excluidos tanta frustracin, al verse vctimas de semejantes agravios comparativos, que acaban por abstenerse de participar alimentando un rencoroso resentimiento reactivo. El declive del capital social Al decir de autores como Robert Putnam o Francis Fukuyama, las reservas de capital social comenzaron a decaer por todo Occidente a partir de la dcada de los 60, en la que haban alcanzado lo que parecen entender como su mximo histrico. Es lo que se viene llamando el declive del capital social: una presunta tendencia regresiva en las relaciones de confianza mutua entre los ciudadanos (capital civil) y entre stos y las autoridades (capital cvico). Conviene adve rtir, antes que nada, que esta presunta tendencia es muy discutida, pues no parece haber ningn acuerdo metodolgico sobre cmo medir las reservas de capital social que atesora una sociedad. Segn qu indicadores ut ilicemos, obtendremos tendencias progresivas o regresivas. Por ejemplo, Putnam le concede un inters sobresaliente al ndice de lectura de prensa, que sin duda est declinando de modo insistente en muchos pases occidentales (no as en Espaa, donde ha crecido levemente desde sus bajos niveles histricos). Pero a cambio est creciendo sostenidamente la conexin ciudadana a redes telemticas como Internet, lo que para los creyentes en el determinismo tecnolgico es un indicador del incremento del capital social. A quin creer? Y si hay desacuerdo sobre la tendencia progresiva o regresiva del capital social, lo mismo cabe decir sobre las causas a las que atribuir su declive, caso de aceptarse ste. Por ejemplo, Fukuyama lo explica a partir de la destruccin del tejido familiar (que para l se halla en la base del capital social), causada por el declive de la autoridad paterna y el incremento de la participacin laboral femenina. En cambio Putnam, tras repasar diversos factores posibles (el impacto corrosivo de la televisin, el tamao de la cohorte de babyboomers ), se inclina por atribuir el declive a la socializacin interiorizada por la gene-

racin que hizo la guerra de Vietnam, mucho ms desertora de sus compromisos cvicos en comparacin con el elevado civismo de la que particip en la II Guerra Mundial. As, la contracultura de los aos 60 sera la culpable directa del declive del capital social... Aqu no voy a entrar en ninguno de ambos debates. Respecto a la polmica sobre si el capital social declina o no lo hace, voy a situarme en la peor de las hiptesis, por ser la nica problemtica. Pues el solo hecho de que haya incertidumbre sobre la existencia o no del declive, aconseja prevenir la alternativa peor, de acuerdo al principio de precaucin. En cuanto a las causas de ese posible declive, tampoco voy a entrar en ellas, al ser todas imposibles de confirmar o de refutar. Y en su lugar, me detendr en los tres fenmenos o factores de corrosin a travs de los cuales parece manifestarse la declinacin del capital social en toda su gravedad: el descrdito de la poltica, el impacto de la globalizacin y sobre todo el conflicto multicultural. Respecto al primer punto, el descrdito de la poltica, sus repercusiones sobre el declive del capital cvico resulta evidente. Desde los aos setenta, y tras el impeachment del presidente Nixon, el recurso a la denuncia meditica de los escndalos polticos de corrupcin o abuso de poder se ha convertido por todo Occidente en el instrumento de lucha poltica por antonomasia. Y en consecuencia, tal como seala Thompson, el creciente desprestigio de los gobernantes se ha extend ido a los polticos profesionales, a las instituciones pblicas (el Parlamento, los Tribunales, etc) y en general a toda la clase poltica, empezando por partidos y sindicatos y acabando por afectar al cuarto poder meditico de la prensa audiovisual y escrita que conforma la opinin pblica: la institucin central de la democracia que tambin ha terminado por quedar finalmente desprestigiada. Lo cual ha significado, segn denuncia Fukuyama, la destruccin de la autoridad institucional sobre la que se funda el imperio de la ley como base del orden social. Y sin llegar a tanto catastrofismo, tambin Bernard M anin apunta los riesgos que este descrdito de la poltica representa para la democracia representativa, que se basa en las relaciones de confianza entre los ciudadanos y sus representantes electos. Pues bien, la creciente desacreditacin que estn sufriendo en las democracias actuales tanto los gobernantes como los dems componentes de la clase poltica no hacen ms que corroer y socavar la confianza de los ciudadanos en las instituciones representativas. De ah el clima de desconfianza generalizada que se ha impuesto por doquier hasta impregnar a la opinin pblica, arruinando el capital cvico del que tratamo s aqu. Pues cuando los ciudadanos aprenden a desconfiar de sus instituciones civiles y polticas, terminan por retirar la adhesin y el apoyo que les prestaban, renunciando en consecuencia a participar en la cosa pblica. Algo parecido ocurre con la llamada globalizacin, que est erosionando igua lmente tanto el capital social como la participacin cvica. Por lo que respecta al capital social de tipo civil u horizontal,

los efectos que est experimentando como consecuencia de la desestructuracin social causada por la globalizacin neoliberal, son ambivalentes. Por una parte, el nuevo empleo flexible que se est creando en el sector emergente de los servicios personales y las nuevas tecnologas de la comunicacin parece estar multiplicando la densidad, el espesor y la movilidad de las interacciones sociales (sobre todo virtuales) conectadas en red, tal como seala Manuel Castells. Pero al mismo tiempo, la precariedad laboral de este mismo empleo flexible, con los efectos desestructuradores del trabajo temporal, el outsourcing, las subcontratas, la deslocalizacin y el despido generalizado, est destruyendo severamente el viejo capital social que vena articulando la sociedad industrial: movimiento obrero, tejido asociativo, movimiento vecinal, redes de amistad y compaerismo... Todo eso se est viniendo abajo, segn denuncian aquellos autores como Beck, Sennett o Carnoy que mejor han expuesto la desvertebracin social y el desarraigo urbano que estn causando las nuevas relaciones laborales de carcter efmero, temporal y precario. El balance entre ambos efectos de la globalizacin, el creador de nuevo capital social de tipo flexible, virtual o postindustrial, y el destructor del viejo capital social de tipo urbano e industrial, no es fcil, ni mucho menos puede hacerse aqu. Pero si tenemos en cuenta que las relaciones de confianza creadas por el capital social precisan del suficiente paso del tiempo para que puedan arraigarse y fructificar, comprenderemos que el nuevo empleo postindustrial difcilmente las crear, y menos todava las consolidar, a falta del tiempo y la cont inuidad que resultan necesarios para poder hacerlo. Hoy es difcil hacer amigos duraderos en los que poder confiar, pues la movilidad social es tan elevada que los pierdes a la misma velocidad a la que abandonas los empleos viejos para sustituirlos por otros nuevos. Pero los efectos de la globalizacin sobre el capital social no se reducen a la desestructuracin del tejido civil asociativo. Adems de esto, tambin erosiona el capital cvico o participativo. En efecto, la globalizacin econmica est suponiendo tanto la prdida de soberana poltica de las entidades a escala estatal (los Estados nacionales, cada vez menos independientes y ms interdependientes entre s) como la prdida de autonoma de las entidades locales a escala regional. Segn sealan Borja y Castells, municipios y provincias estn cada vez ms integrados pero tambin cada vez ms disueltos en redes territoriales interurbanas que les abarcan y les superan, condiciona ndo su libertad de accin y su capacidad de maniobra. En consecuencia, los ciudadanos se sienten cada vez ms desposedos de su propia ciudadana poltica y municipal, en la medida en que su terica titularidad de la soberana popular se ve desmentida por una globalizacin que la desnaturaliza privndola de su anterior sentido poltico. En lugar de sentirse un ciudadano-sujeto, dueo de su capacidad de participar en

el gobierno de su Estado y de su ciudad, ahora se siente un ciudadanoobjeto: un juguete de fuerzas globales que ya no puede dominar. Pero probablemente, la fractura ms severa que est sufriendo el capital social en ambas dimensiones es la causada por el impacto del conflicto multicultural, tambin derivado en ltima instancia de la globalizaci n. Los flujos migratorios estn transformando y distorsionando la composicin tnica y cultural de las poblaciones que habitan los pases ms desarrollados, afectando especialmente a las grandes ciudades y concentraciones urbanas que se reparten por los cinco continentes. Y al hacerlo, estn fracturando y quizs arruinando las reservas de capital social con que contaban estas poblaciones, sedimentadas a lo largo del tiempo. Pero el impacto del multiculturalismo sobre el capital social es triple cuanto menos. Primero aparece la cuestin de la seguridad ciudadana, puesta en peligro por el incremento tanto de la delincuencia y la criminalidad como del terrorismo, elementos todos ellos que estn ms o menos indirectamente relacionados con determinadas comunidades de inmigrantes o de minoras tnicas o culturales. Y al crearse un clima de inseguridad y desorden pblico, los ciudadanos comienzan a desconfiar, afectados por la incertidumbre. Empiezan a desconfiar tanto de las autoridades, por su incapacidad de mantener el orden, como unos de otros, pues el vecino pasa a ser sospechoso. Y as se devala tanto el capital cvico que permite confiar en las autoridades como el capital civil que hace confiar en los dems conciudadanos. En segundo trmino aparece la competencia por el acceso a los servicios pblicos: educacin, sanidad, vivienda, servicios sociales... Como es lgico, la mayora de los inmigrantes y de los miembros de las minoras son demandantes insolventes de los servicios pblicos. Pero al reconocerse su derecho a hacerlo as, pasan a competir con los usuarios autctonos de unos servicios que comienzan a masificarse, resultando incapaces de atender a un incremento tan conflictivo de la demanda de proteccin social. El resultado inevitable es la apertura de un conflicto por el acceso a unos servicios pblicos cada vez ms escasos y cada vez ms precarios. Ahora bien, como la proteccin de los derechos sociales es el mayor incentivo que existe para suscitar la participacin ciudadana en la cosa pblica, el que los servicios pblicos se deterioren implica que la participacin cvica haya de declinar. Y finalmente emerge el peor efecto del impacto multicultural, que es la fragmentacin del capital social. Como he sealado antes, el capital social de tipo horizontal se basa en las relaciones de confianza recproca establecidas entre los ciudadanos. Pero la llegada al mismo nicho urbano de redes familiares procedentes de distinta procedencia tnica amenaza con fracturar y fragmentar las redes de confianza preexistentes, cuartendolas como si entre sus fibras se introdujeran cuas de distinta madera. De suceder esto as, la confianza previa pronto se torna en desconfianza nueva, al igual que la mala moneda siempre

acaba por desplazar a la buena. Y una vez instalada la desconfianza pblica, el capital social se arruina, siendo sustituido por el miedo, la incertidumbre, la xenofobia y el pnico social. El gran desafo del capital social Se puede integrar a inmigrantes y minoras multiculturales? ste es el gran desafo que se le abre al capital social. Los optimistas, como los filsofos canadienses defensores del derecho al reconocimiento de las identidades colectivas multiculturales (Taylor, Kymlicka), sostienen que s, que basta con buena voluntad por parte de ciudadanos y autoridades para que minoras e inmigrantes se integren a todos los efectos en nuestras sociedades sin grandes rechazos. Pero los pesimistas como Sartori sostienen que no: resulta imposible integrar a todos aquellos grupos tnicos cuyas seas de identidad colectiva resultan incompatibles con las nuestras, como sucede segn l con los musulmanes. Quin tiene ms razn? Sartori, probablemente, aunque sus propuestas ms provocativas sean polticamente incorrectas. Veamos lo sucedido en las democracias anglosajonas (EE UU, Canad, Australia y Nueva Zelanda), que desde su fundacin se han constituido como sociedades de acogida de inmigrantes. Tal como sealan Glazer y Huntington, en Norteamrica se ha logrado un cons iderable xito para lograr la asimilacin completa en una o dos generaciones de casi todos los inmigrantes, con dos o tres excepciones notables. La primera excepcin es la de los nativos aborgenes o indgenas, que no han podido ser asimilados. La segunda excepcin, privativa de EE UU, es la de los afroamericanos descendientes de los antiguos esclavos, que se resisten con xito a ser asimilados por el racismo estadounidense. En estas dos excepciones coinciden Glazer y Huntington. Pero este ltimo aade una tercera excepcin, que es la de los latinos o hispanos, que cada vez se resisten con mayor xito a ser asimilados. En qu consiste la asimilacin para estos autores? Utilizan varios indicadores, entre los que destacan cuatro: la ciudadana, la integracin escolar y laboral, la integracin residencial y la exogamia. Todas las etnias ven muy pronto reconocida la ciudadana completa, incluso los afroamericanos, desde que se integraron en el ejrcito profesional. En cambio, las dems vas de integracin escolar, laboral, residencial y familiar son ms lentas y difciles de lograr. Pero todos acaban por conseguirlo ms pronto o ms tarde con la notable excepcin de los afroamericanos (y quiz de los latinos). Mientras las dems etnias cruzan con xito en un par de generaciones la barrera exogmica del matrimonio cruzado, los afroamericanos se niegan a ello, persistiendo en mantenerse encerrados en sus ghettos endogmicos. Qu sucede mientras tanto en Europa? Nuestros indgenas y nuestros negros han venido siendo desde siempre los judos y los gitanos, que se han resistido con xito a ser asimilados por el racismo europeo mantenindose encerrados dentro de sus ghettos endogmicos.

Pero desde hace unos lustros han venido a aadirse los musulmanes (los turcos en Alemania, los pakistanes en el Reino Unido, los argelinos en Francia, los marroques en Espaa), que tambin se resisten con xito a ser integrados por el etnocentrismo europeo mediante el cierre endogmico de sus redes comunitarias de parentesco. Cmo enfrentarse a este problema que al parecer carece de solucin? John Gray ha propuesto aceptar la imposibilidad de resolverlo por completo. El conflicto multicultural es inevitable y hay que comenzar por acostumbrarse a ello. Sencillamente, los musulmanes estn en su derecho, como cualquier otra etnia o grupo disidente, a ser integrados por el asimilacionismo oficial. Es el ms elemental derecho a la disidencia que asiste a todas las minoras, con tal de que por lo dems cumplan con el imperio de la ley (lo que incluye respetar el derecho a la no discriminacin por razn de etnia, religin o gnero). Y la mayora tiene el deber democrtico de respetar los derechos de las minoras. Ahora bien, no basta con limitarse a esto, pues adems hay que enfrentarse de alguna manera con el inevitable conflicto multicultural, que siempre seguir permaneciendo abierto. Qu hacer? John Gray propone alcanzar un modus vivendi que se limite a buscar la conversin del conflicto abierto en coexistencia pacfica. En lugar de enfrentarnos con agresiva hostilidad, aprendamos a convivir pacficamente. Pero para ello, y como sucede con todo proceso de pacificacin de hostilidades, habr que recurrir a instituciones y procedimientos de intermediacin, capaces de poner a amabas partes de acuerdo para que acepten de buen grado ese modus vivendi o marco comn de coexistencia pacfica, hecho de acuerdos limitados y provisionales que siempre se pueden reconstruir y rectificar. Pero claro est, para eso hacen falta instituciones mediadoras, capaces de intermediar entre la mayora asimilacionista y las minoras que se resisten a integrarse en defensa de su identidad amenazada. Es lo que ya sucede hace tiempo con los mediadores gitanos, precisame nte encargados de tender puentes interculturales mnimamente practicables, a fin de que los gitanos puedan integrarse sin tener que asimilarse. Bien, pues con los musulmanes hay que hacer otro tanto. En suma, para enfrentarnos a la fractura del capital social, abierta por el impacto multicultural, hay que crear instituciones m ediadoras capaces de tender puentes que salven las fisuras abiertas en el tejido civil del capital social, de tal modo que los ciudadanos multiculturales puedan cruzarlos en uno y otro sentido. En qu tipo de instituciones mediadoras hay que pensar? Pueden distinguirse cinco tipos distintos pero simultneos y complementarios entre s, para componer lo que bien podramos llamar el pentgono integrador. Ante todo estn las propias instituciones pblicas, que adems de prestar sus servicios como tales bien pueden ejercer adems una funcin mediadora: centros cvicos, escuelas, ambulatorios, tribunales, servicios sociales. A continuacin aparecen las instituciones privadas,

que por propia iniciativa pueden ejercer funciones de intermediacin: el trabajo, la empresa (recurdese su reciente papel en la regularizacin de los trabajadores informales inmigrantes), los servicios profesionales, las redes de compaerismo y amistad, la propia exogamia, como libre acuerdo entre partes privadas. Tambin intervienen por activa o pasiva las instituciones mercantiles que congregan en comn a ciudadanos pertenecientes a distintas identidades culturales: ocio, consumo, vivienda, turismo, transporte... En cuanto a las instituciones festivas (deporte, msica, cine, moda y dems espectculos pblicos), su papel parece ms relevante por cuanto su poder de convocatoria atraviesa con mucha facilidad las barreras culturales (pinsese si no en el ritual del ftbol, nico fervor comn a cristianos y musulmanes). Y tenemos finalmente a las instituciones cvicas propiamente dichas (partidos, sindicatos, fundaciones, movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales...), precisamente encargadas de entrenar a la ciudadana en el difcil arte de agregar y articular intereses e identidades potencialmente contrapuestos y contradictorios entre s. Pero cuando hablo de un pentgono integrador, estoy pensando en instituciones multilaterales y pluralistas que sean capaces de actuar con una lgica polivalente, a la vez pblica, privada, mercantil, festiva y cvica. Como las bibliotecas pblicas, por ejemplo, crculos de lectores que pueden hacer de autnticos centros cvicos encargados de traducir unas a otras las ms diversas identidades colectivas. O como las fiestas populares: espacios pblicos donde los ciudadanos celebran a la vez el amor por su ciudad y el amor por sus propios conciudadanos, sea cual fuere su identidad colectiva originaria. Y esta misma es, en definitiva, la mejor manera de regenerar y revalorizar el capital social: la de ensear a los ciudadanos a amar a su ciudad, que es la nica forma de conseguir que aprendan a amar a sus conciudadanos. Y ello tanto con un amor platnico, centrado en los smbolos urbanos y festivos que identifican a su ciudad, como con un amor carnal, deseoso de hacer de la exogamia ciudadana la promesa ms fecunda de respeto mutuo y convivencia colectiva.
[E. GIL CALVO : 19-09-05]

Referencias citadas
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