Os princpios da avaliao de impactos ambientais

Podemos organizar estes princpios em trs grandes reas: 1 Princpios gerais relacionados com a natureza e o abrangncia da Avaliao de Impactos ambientais: ? ? ? ? ? Definio de ambiente Envolvimento do pblico na avaliao Aplicao da avaliao de impactos ambientais: polticas, programas, planos e projetos A considerao de alternativas Os prazos para a avaliao de impactos

2 Princpios relacionados com as atividades dentro do processo de avaliao de impactos ambientais: ? ? ? ? ? Predio: impactos diretos, indiretos e cumulativos Avaliao de risco e periculosidade Monitoramento Avaliao Comunicao

Estes princpios deveram estar refletidos num processo ideal de AIA.

3 Princpios relacionados com a qualidade e o uso das informaes da Avaliao de impactos ambientais: ? ? ? Controle de qualidade Auditoria Elos com a tomada de decises.

A importncia dos princpios

Nosso aprendizado sobre Avaliao de Impactos Ambientais no pode estar limitado a aprender as tcnicas, mas na realidade os princpios. Por que?
Porque a AIA no somente usado pelas agncias ambientais ou reguladoras, mas utilizado dentro das diversas organizaes por razes internas Porque alguns sistemas nacionais de AIA carecem de algumas caractersticas essenciais como a participao pblica Porque a falta de conhecimento e aplicao destes princpios dificulta a transferncia da experincias entre pases, o que de grande valia na evoluo dos procedimentos adotados para a AIA

Os princpios so importantes se nos entendemos a AIA como um conceito ou processo que existe independentemente da legislao nacional

A natureza e o alcance da Avaliao de Impactos Ambientais: A funo da AIA prover os tomadores de decises com informaes sobre provveis impactos das atividades humanas no ambiente.

Portanto importante que: 1 - a avaliao deve ser o mais livre e sem preconceitos possveis
Preconceitos lanam dvidas sobre a integridade dos consultores e a credibilidade das informaes e isto afeta a confiana pblica no processo

2 - deve ser feita por um corpo independente mas do que pelo proponente e seus agentes
Na prtica isto dificilmente feito, pois a maior parte dos pases responsabilizam os empreendedores pela AIA, embora tenham mecanismos de avaliar a adequao das informaes apresentadas

O envolvimento do pblico O envolvimento do pblico afetado em alguma forma fundamental no processo de AIA A participao pblica varia grandemente entre os diversos pases, dependendo: da poltica dos recursos das tradies grau envolvimento das culturas locais o grau de informao

O envolvimento pblico tambm traz problemas:

Podem ser manipulados pelo empreendedor para legitimar suas decises O apoio pblico no significa que no havero impactos negativos

 O pblico sem educao deve ser cuidadosamente envolvido, precisando muitas vezes de preparo O pblico informado e bem educado fonte de litgio e protesto O envolvimento pblico deve ser manejado de acordo com a etapa de desenvolvimento, pois em cada etapa os interesses e a conscincia pblica podero ser diferentes Pode haver risco de quebra do sigilo ou revelao se segredos estratgicos Muitos profissionais temem que com o envolvimento pblico se perca o controle da tomada de decises Pode acontecer especulao Pode acontecer conflito de interesses entre grupos Pode haver perda do interesse se o processo muito demorado

Alguns grupos de interesse so muito fortes e podem ter relativo sucesso em impedir ou retardar o processo
A construo do Aeroporto Narita em Tkio foi postergada por 5 anos

O pblico participa por diferentes razes: Senso de cidadania e dever Oportunidade de se promoverem a sim prpios O desejo de abraar grandes causa Esperana de ganho material Motivaes religiosas e polticas Valores comunitrios Valores individuais

e, para defender:

Com todos estes problemas, quais so as vantagens da participao pblica?

? ? ? ? ? ?

Menor possibilidade de fracasso. O pblico fornece dados valiosos que ajuda a melhorar a avaliao Podem indicar alternativas. Torna o avaliador e o tomador de decises mais cuidadoso Para resolver conflitos Legitimar as decises

O pblico no participa diretamente, mas, atravs de representantes A mdia tem um papel fundamental, motivando ou desmotivando a participao

Aplicao da AIA: polticas, programas, planos e projetos Na teoria no existe nenhum obstculo na aplicao do AIA a qualquer proposta que tenha implicaes ambientais Exemplos: Poltica nacional de energia, pois a utilizao dos diferentes recursos energticos para o desenvolvimento industrial tem grandes conseqncias ambientais Poltica nacional de promoo do turismo, pois tem conseqncias ambientais como o desenvolvimento de infraestrutura (hotis, transporte), aumento do consumo de energia, incremento na produo de lixo em reas ambientalmente sensveis, aumento do contato com pequenas comunidades, promovendo mudanas algumas benficas outras adversas que podem resultar deste contato, como mudanas culturais, na sade e na economia.

Pode ser aplicado: Programas desenvolvidos por ministrios Planos de desenvolvimento local ou regional para o manejo de recursos naturais, sade e educao

A avaliao de impactos ambientais de polticas, programas e planos conhecida como Avaliao Ambiental Estratgica, e muito limitada, principalmente porque o governo se nega a permitir a participao pblica.

Hoje a Unio Europia est encorajando os pases a utilizao do AAE.

Estratgias Nacionais de Sustentabilidade

Macro polticas econmicas

AAE
Avaliao de efeitos cumulativos

Estratgias de conservao

Estratgias de desenvolvimento

Uso planejado da terra e manejo integrado de recursos

Desenho do projeto

AIA

Planejamento local e comunitrio

A avaliao dos impactos ambientais deveria ser idealmente uma avaliao prdesenvolvimento das alternativas, mas a maioria das vezes uma justificao de uma opo de desenvolvimento j escolhida Na realidade a avaliao de impactos ambientais est evoluindo em um mundo complexo e dinmico, portanto deve ser mais proativa, dinmica, adaptativa, enfatizando a avaliao mais do que o inventrio, e integrada com o manejo ambiental de uma forma ampla e no s restrita avaliao dos projetos. Nesse sentido a AIA enfrenta vrios desafios: ? ? ? ? ? Impactos transfronterizos Impactos complexos A necessidade de suporte das metas do desenvolvimento sustentvel Problemas de jurisdio A necessidade de identificar e considerar impactos cumulativos

Como a avaliao se relaciona com o planejamento e o controle ambiental?

Planejamento do espao
Onde a atividade pode ser realizada

Controle ambiental
O que e como deve ser feito

Avaliao de impactos ambientais

Quais so os efeitos Quem sente os efeitos Quais so as alternativas

Existe vrias razes para no considerar a avaliao de impactos dentro de planejamento e gerenciamento: 1 Geralmente os planejadores ou gerenciadores so economistas, no so cientistas ambientais 2 - A avaliao de impactos ambientais no visto como o corpo central e integrado dentro de planejamento e a tomada de decises. 3- Os contratos de desenvolvimento so licitados para ter os menores custos, o que muitas vezes significa que a AIA pode ser cortada. 4- Os dirigentes nos pases em desenvolvimento procuram controlar o desenvolvimento e selecionar propostas que beneficiem eles, mas que tambm podem falir.

Na realidade o planejamento de um projeto uma hlice ou ciclo onde a avaliao de impactos se relaciona com as polticas e o planejamento a longo prazo.
Poltica de desenvolvimento

Manejo, operao e manuteno

Planejamento do programa AIA Viabilidade tcnica, ambiental, financeira Seleo do local Desenho

Construo

Financiamento autorizao

Como e em que nveis a avaliao de impactos deve ser feita?

Categoria de ao
Polticas Nacional Planos Programas Programa de construo qinqenal Projetos Construo de Rodovias

Plano nacional de Poltica nacional de estradas transporte Poltica nacional de Poltica econmica uso da terra Poltica estadual de uso da terra Estratgias Estaduais

Nvel do governo

Estadual

Regional

Poltica regional de uso da terra

Programas de Investimentos regionais Projetos de infraestrutura local

Local

Poltica local de uso da terra

Custos da AIA e a questo de quem paga Os custos so subjetivos porque: dependem do grau de integrao dentro do planejamento e gerenciamento cada AIA nico O custo da AIA deve ser menor que os problemas a serem prevenidos Existem custos difceis de prever: tempo de demora no desenvolvimento melhoria da conscincia pblica imagem do empreendedor

Para ter uma idia dos custos devemos ter em considerao: Coleta de dados Confeco de relatrios e sua distribuio custos legais custos de mitigao custos das dificuldades causadas pela avaliao

Fatores que afetam os custos incluem: Avaliao numa nova rea distncia e dificuldades de acesso ao local tamanho do projeto ou programa disponibilidade de dados qualidade da avaliao

Avaliao de 50 projetos nos EUA: < 0.19% do custo do projeto Os dois maiores e caros projetos de avaliao de impactos ambientais do Canad : 0,1 e 1% do custo do projeto Projeto de Desenvolvimento Mahawelli na Sri Lanka: 0,08% Projeto de hidreltrica de grande porte na Tailndia: 0,3% Projeto para fbrica de papel na Tailndia: 0,034% No Reino Unido: 0,00025 e 5,0% De forma geral o projeto custa entre 0,1 e 1% do total do projeto Em muitos pases estes custos podem ser deduzidos dos impostos

Quem paga pela avaliao? 1 - O poluidor paga - o investidor arca com os custos diretos 2 - O investidor paga atravs de taxas por uma avaliao independente 3- O governo paga atravs dos impostos - locais e nacionais 4 - Uma agncia de fomento 5 - Uma organizao no governamental 6 - A populao local

A considerao de alternativas As alternativas devem consistir em diferentes locaes ou desenhos do projeto, ou diferente formas de implementao de uma poltica proposta

A alternativa bsica para qualquer proposta e fazer nada Comparar a proposta com a alternativa de no implementao prove a base para a comparao das mudanas ambientais que podero ocorrer se a proposta realizada Poucos pases exigem a apresentao de alternativas A maior parte das AIA enfatizam somente a minimizao dos impactos e medidas de mitigao

Os prazos para a realizao da AIA Um aspecto crtico no AIA que esta avaliao deveria ser feita quando ainda existe tempo suficiente para modificar a proposta Em geral, a AIA feita quando o projeto est pronto para ser Quanto antes a AIA realizada, maiores benefcios podero ser obtidos, melhorando a proposta e reduzindo os problemas futuros. Alm disto, menor ser o custo de mudar a proposta, principalmente porque nunca so considerados os custos de mudar a direo da proposta uma vez que esta foi estabelecida.