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El Sistema de Compras Gubernamentales en Mxico

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Enrique Flores Ortiz
Investigador de la Direccin General de Estudios Legislativos: Poltica y Estado, del Instituto Belisario Domnguez

2. El esquema regional Actualmente, el Estado se encuentra en una etapa de trnsito, en la cual ha modificado su funcin, al pasar de agente productor directo de bienes y servicios a agente contratador, regulador y evaluador (Pimenta, 2002) de polticas pblicas. Esta situacin est acompaada de otras implicaciones, desde el incremento del gasto pblico a travs de

1 La Organizacin de Estados Americanos (OEA), el Departamento de Integracin y Programas Regionales del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Oficina en Washington de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL). http://www.iadb.org/Tradedictionary/ 2 Por contrato administrativo debe entenderse todo acto, declaracin o acuerdo bilateral que tiene como fin primordial satisfacer el inters general o pblico de la sociedad; las partes que lo celebran son la administracin pblica, por un lado, y los particulares, por el otro, (estos pueden estar constituidos como persona fsica o jurdica); el acto produce derechos y obligaciones; y tanto la gestin como ejecucin del contrato se rigen por procedimientos de derecho pblico (Nava Negrete 2000, p. 693; Ramos Torres 2004, 11).

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1. RESUMEN Este trabajo analiza el sistema de compras pblicas en Mxico. El documento expone una referencia general del tema, el marco legal que lo sustenta, as como los efectos que producen las prcticas ilcitas de los servidores pblicos; sugiere que la iniciativa presidencial anticorrupcin, propuesta en 2011 sea respaldada con reformas al sistema de responsabilidades de los servidores pblicos y al servicio civil de carrera.

los sistemas legales de compras y contrataciones hasta la prctica de conductas ilcitas por parte de los servidores en el manejo de recursos pblicos. Los organismos financieros regionales1 definen el sistema de compras como el proceso formal a travs del cual las ramas gubernamentales obtienen bienes y servicios, incluyendo servicios de construccin u obras pblicas. Comprende todas las funciones que corresponden a la adquisicin de cualquier bien, servicio o construccin, conteniendo la descripcin de los requisitos, seleccin y solicitud de oferentes, evaluacin de las ofertas, preparacin y adjudicacin del contrato, disputa y resolucin de impugnaciones y todas las fases del contrato administrativo.2 La OEA ha hecho hincapi en el tema al destacar la necesidad de mejorar los sistemas de compras pblicas a fin de conseguir un mejor valor, mayor eficacia, eficiencia y transparencia en este sector y reducir costos de transaccin, apoyar la

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ejecucin de programas de desarrollo econmico y social, de modo que los esquemas de contratacin avancen en E-compras, E-Comercio y E-MiPYME con el objetivo de impulsar el empleo, reducir la pobreza, inhibir la corrupcin y fortalecer la gobernabilidad democrtica (OEA, 2011: 2). Es as como la Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo (AICD) ha fijado como parte de sus objetivos aumentar la eficacia, eficiencia y transparencia en las operaciones del sector pblico para frenar la corrupcin, fortalecer la gobernabilidad democrtica y fomentar el crecimiento econmico (AICD 2002), poniendo nfasis en el uso de Internet para la reduccin de costos y el aumento de oportunidades de desarrollo empresarial. En esta lgica, los gobiernos de la regin se encuentran introduciendo sistemas de compras y contrataciones pblicas con el objetivo de preservar la probidad, mejorar el ahorro y la gestin y, al mismo tiempo, incentivar un mercado competitivo y transparente como mecanismo para obtener mejores productos y servicios a precios ptimos (Pimenta, 2002: 4). De tal manera, distinguimos que el sistema de compras pblicas cada vez se acenta con mayor fuerza en la regin.3 La importancia en este rengln est respaldada por dos razones, primero, porque tiene lugar en el mbito econmico donde los Estados invierten anualmente 70% de su presupuesto nacional en alguna forma de contratacin o adquisicin (Transparencia Internacional 2006, 3), y segundo, debido a la persistente prctica de conductas ilegales que en este espacio se suscitan. La discusin actual est concentrada en hallar soluciones a dicho tipo de prcticas, bsicamente en los procesos de compras, ya que provoca que muchas veces los recursos pblicos destinados a crear infraestructura, generar empleo y atender las demandas sociales, sean desviados y terminen engrosando las cuentas bancarias de servidores pblicos corruptos o empresas particulares con-

tratantes que caen y actan en el mismo crculo vicioso. En este tenor, debemos precisar que no es el sistema legal de los Estados el que muestra debilidades, provoca riesgos y genera corrupcin, pues las reglas son claras, sino el ejercicio cotidiano de los servidores dentro del sector pblico. Se ha documentado que el riesgo promedio de corrupcin en contrataciones que est asociado con las instituciones (leyes y organizaciones) es del 35%, mientras que el riesgo promedio de corrupcin asociado con las prcticas (su aplicacin y efectividad) es del 64% (Transparencia Internacional, 2006: 5). 3. La exigencia externa de medidas en las compras pblicas El gobierno mexicano, como miembro de organismos multilaterales4 dedicados a combatir la corrupcin, ha sido objeto de un conjunto de recomendaciones que, a pesar de mostrar avances significativos, l mismo ha reconocido un nmero importante de cuestiones pendientes de resolver, entre las cuales se encuentran: Fortalecer los sistemas para la contratacin de los funcionarios pblicos en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin. Fortalecer los sistemas para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin. Prevencin de la corrupcin mediante mejores normas contables y de auditora (SFP, 2008-2012: 18) Entre los asuntos pendientes de mejorar en los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, estn los sistemas de adquisicin de bienes y servicios, as como el de contratacin de obra pblica. Algunas razones que impulsan esta necesidad derivan de

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3 Argentina y Canad han creado normas para regular el sector de compras, Transparencia Internacional (2006) como Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Panam, Paraguay, Per y Venezuela. 4 a) Convencin Interamericana contra la Corrupcin de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), b) Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), y c) Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (ONU).

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las prcticas ilcitas cometidas por los servidores pblicos. Aunque los tres poderes han dado pasos importantes hacia la transparencia de las compras pblicas (Figura 1), se requiere crear mecanismos

de control ms estrictos para sujetar en el marco legal a cada uno de los actores que intervienen en este sistema.

Figura 1. Portales de Transparencia


La informacin esta disponible en el portal de la dependencia Cuenta con una base de datos de las compras que permite analizarla en diversos periodos de tiempo La Informacin disponible indica: Nmero de Contrato Unidad administrativa que celebr el Contrato Procedimiento de Contratacin: a) Adjudicacin Directa b) Invitacin a 3 personas c) Licitacin Pblica d) Otro Tipo de Contratacin: Bienes Servicios Obra Publica Nombre de la persona a que se asign el Contrato SI SI SI SI (pero la informacin debe buscarse en el acta correspondiente) SI (slo que debe buscarse el acta correspondiente de cada contrato que se celebr y no remite a travs del portal) SI SI Presidencia de la Repblica SI SI (Si pero los datos numricos estn guardados como texto, lo cual dificulta su anlisis) Suprema Corte de Justicia de la Nacin SI Cmara Diputados SI

SI (pero la informacin se ofrece en formato pdf, mes a mes, por lo que es complicada la revisin de datos )

SI

SI

SI

SI

SI SI (slo que debe buscarse el acta correspondiente de cada contrato que se celebr y no remite a travs del portal) SI (slo que debe buscarse el acta correspondiente de cada contrato que se celebr y no remite a travs del portal) SI SI SI (slo que debe buscarse el acta correspondiente de cada contrato que se celebr y no remite a travs del portal) SI (slo indica plazos de cumplimiento del contrato)

SI
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SI

SI

Fecha de celebracin del Contrato Objeto de Contrato Monto del Contrato Fecha de inicio del Contrato

SI SI SI SI

SI SI SI SI

Fecha de terminacin del Contrato

SI

SI

Fuente: Elaboracin propia con datos tomados de: http://www.presidencia.gob.mx/obligaciones-de-transparencia; http://www.scjn.gob.mx/2010/Transparencia/Paginas/principal.aspx; http://archivos.diputados.gob.mx/comisioneslx/pac.ht

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4. El marco legal en el sistema de adquisiciones y contratacin La Constitucin Poltica federal establece que los recursos econmicos de que dispongan la federacin, estados, municipios, el Distrito Federal y sus delegaciones, sern administrados con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados (Art. 134). Con este fin, se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF/04/01/2000) la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (LAASSP), as como la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM).5 Este cuerpo legal tuvo el propsito de adecuar los avances tecnolgicos a fin de modernizar el marco normativo, actualizar los procesos, establecer reglas claras, simplificadas y giles; ofrecer eficiencia y eficacia administrativa, as como contar con una mayor productividad por parte de los proveedores del sector pblico, con lo cual se increment la oportunidad e igualdad de condiciones para los participantes (Herrera 2001, 168-9).

El marco legal referido dio margen para integrar en los artculos 56 de la Ley de Adquisiciones y 74 de la Ley de Obras Pblicas, sobre el rgimen de compras o contrataciones, el sistema electrnico de informacin pblica gubernamental sobre adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, denominado Compranet,6 actualmente administrado por la Secretara de la Funcin Pblica, a travs de la Unidad de Poltica de Contrataciones Pblicas. Al ofrecer informacin sobre el sistema de compras (Figuras 2 y 3), Compranet persigue los siguientes objetivos: 1) contribuir a la generacin de una poltica general en la APF en materia de contrataciones; 2) propiciar la transparencia y seguimiento de las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico, as como de las contrataciones de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas; y 3) generar la informacin necesaria que permita la adecuada planeacin, programacin y presupuestacin de las contrataciones pblicas, as como su evaluacin integral (DOF, 2011).

Figura 2. Procedimiento en Compras Gubernamentales 2011. SFP


Adquisiciones
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Nivel Licitacin Pblica Internacional Federal Estatal 1 417 89

Procedimiento Adjudicacin Directa 0 534 1 Invitacin a por lo menos 3 personas 0 223 0

Total 1265

Fuente: Elaboracin propia con datos tomados de www.sfp.gob.mx hasta el mes de agosto de 2011.

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Ambas leyes sustituyeron a la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas que qued abrogada y la cual estuvo en vigor desde el 1 de enero de 1994 hasta el 4 de marzo del ao 2000. 6 Este sistema fue creado en abril de 1997 bajo la responsabilidad de la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo (SECODAM). En junio del presente ao se crearon nuevas disposiciones con motivo de la introduccin de una nueva plataforma electrnica, en razn de ello, el titular de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) emiti el Acuerdo por el que se establecen las disposiciones que se debern observar para la utilizacin del Sistema Electrnico de Informacin Pblica Gubernamental denominado CompraNet, (DOF 28/06/11), mediante el cual, se abrogaron las disposiciones y dej de tener efecto un conjunto de acuerdos y oficios creados desde el 2000 al 2009; asimismo, la versin activa que se encontraba operando desde el ao 2000 dej de ser el sistema electrnico de informacin pblica gubernamental sobre adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras pblicas y servicios relacionados con las mismas. En adelante, nicamente funcionar como sistema de consulta.

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Figura 3. Procedimiento en Compras Gubernamentales 2011. SFP


Obras Pblicas Total 998 Internacional Federal Estatal Nivel Licitacin Pblica 0 608 15 Procedimiento Adjudicacin Directa 0 52 Invitacin a por lo menos 3 personas 0 320 3

Fuente: Elaboracin propia con datos tomados de www.sfp.gob.mx hasta el mes de agosto de 2011.

Este sistema de contratacin supone que la autoridad no slo adquiere y entrega servicios a los ciudadanos, sino que impone sanciones al servidor pblico cuando ste infringe y acta al margen de la ley. Dicha cuestin es esencial, ya que la poltica de gasto que anualmente destina el Estado es ms de una cuarta parte del presupuesto pblico federal dentro del esquema de contrataciones (Ramos 2004, v); es decir, el uso de los recursos pblicos es alto y quienes lo administran muchas de las veces lo hacen de manera oscura y poco transparente.

Tan slo durante la ltima dcada, la poltica de gasto nacional en Mxico mostr un comportamiento al alza. El gasto neto total del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) en el periodo 2000-2010, se elev de 1 billn, 253.5 mil mdp a 3 billones, 176.4 mil mdp, esto representa un incremento en los egresos de 153% en slo una dcada. En el periodo de referencia, el gobierno ha gastado ms de lo que ha recaudado, el problema se complica en virtud de que el incremento porcentual del gasto asciende a 153%, mientras que la recaudacin alcanza slo 149.2%, lo que ocasiona una situacin deficitaria. Si a lo anterior agregamos otros males como el soborno, trfico de influencias, nepotismo, cohecho, prcticas que se presentan dentro del sector pblico, podremos entender la situacin existente en la administracin pblica. Los trabajos de Transparencia Internacional que indagan el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC),7 encuentran que Mxico no muestra grandes avances a lo largo de la ltima dcada (Figura 4). La calificacin en la escala de 0 a 10 expone que en lugar de caminar a un status de transparencia, el quehacer pblico mexicano va en direccin contraria. Es decir, mientras que en el ao 2000 la calificacin emitida por TI fue de 3.3, diez aos despus se observa un retroceso al calificarlo con 3.1.

El ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) es un instrumento de medicin que publica cada ao Transparencia International, mide el grado de corrupcin que se percibe entre servidores pblicos y polticos en 180 pases. Se construye con informacin proveniente de analistas de riesgo, especialistas financieros y encuestas empresariales llevadas a cabo por determinadas instituciones acreditadas e independientes, tales como el Banco Mundial, la Universidad de Columbia o el Foro Econmico Mundial. Se explica cuantificando una escala que va del 0 al 10, donde 0 es altamente corrupto y 10 altamente limpio.

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Figura 4. Calificacin de Mxico en el IPC-TI

Calificaciones

6 5 4 3 2 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

aos
Fuente: Elaboracin propia con datos tomados de TI.

Esquemticamente, dicha situacin impact a nivel internacional, toda vez que la posicin 58 que ocup Mxico en el ao 2000, cay al lugar 98 en el 2010 (Figura 5). En este caso, tendencialmente la imagen del quehacer gubernamental est alejndose de los pases considerados ms

transparentes. Qu hace el gobierno federal para contrarrestar esta realidad? Son insuficientes las reglas creadas sobre transparencia y rendicin de cuentas? Dentro de este panorama, en qu contexto se sitan las compras pblicas?

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Figura 5. Comportamiento de Mxico en el IPC

120 100 80

60
40

20
0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

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Fuente: Elaboracin propia con informacin de TI.

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Las modalidades de contratacin reguladas en nuestro pas tanto en la Ley de Adquisiciones (Art. 26) como en la Ley de Obra Pblica (Art. 26), son: a) licitacin pblica, b) invitacin a cuando menos tres personas y c) adjudicacin directa. Cada una de estas formas contiene caractersticas propias que las hacen diferentes unas de las otras (Figuras 2 y 3). La primera se entiende como un procedimiento administrativo abierto, regulado por el Derecho Pblico y consiste en una convocatoria elaborada en la esfera de la administracin pblica y dirigida a los particulares de manera impersonal, con la finalidad de que conozcan el objeto por el que se convoca, de modo que formulen sus ofertas, ajustndose a los mecanismos jurdicos, tcnicos y econmicos establecidos en los pliegos de condiciones, como requisito para celebrar el contrato administrativo (Delgadillo, 2003; Ramos, 2004). Por su parte, la invitacin a cuando menos tres personas consiste en un procedimiento adminis-

trativo cerrado. El objetivo es seleccionar, previa invitacin, la mejor oferta para celebrar un contrato administrativo. En cambio, la adjudicacin o contratacin directa es un procedimiento nico en el que, existiendo disposicin legal que lo permita, la administracin pblica cuenta con facultades para seleccionar y contratar con el particular que juzgue conveniente, dejando de lado cualquier procedimiento de competencia entre los oferentes (Ramos, 2004: 68). Las diferentes reas de la APF compran bienes y servicios, consecuentemente, la importancia de este sistema de contratacin deriva del elevado porcentaje de recursos pblicos invertidos, as como de los costos sociales que implica cualquier conducta ilcita registrada en este campo. A manera de ejemplo, puede mencionarse que en lo que va del actual sexenio, la Presidencia de la Repblica ha erogado cerca de un billn y medio de pesos, tomando en consideracin las tres modalidades de contratacin referidas (Figura 6).

Figura 6. Compras en la Presidencia de la Repblica (perodo 2007-2011)

Contratos 154 29 755 154 77 1169

monto $ 327,297,553.80 $ 3,673,351.71


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Licitacin Pblica Nacional Licitacin Pblica internacional Adjudicacin Directa Invitacin a 3 Personas Otro Total de contratos

$ 485,501,182.46 $ 468,347,887.20 $ 176,379,755.49 $ 1,461,199,730.66

Fuente: Elaboracin propia con informacin tomada de http://presidencia.gob.mx

5. Efectos de las prcticas ilcitas en las compras gubernamentales La prctica de conductas ilcitas que tiene lugar dentro del sector pblico representa consecuencias que quebrantan el ejercicio formal de las instituciones. La mala imagen de los aparatos gubernamentales se crea debido a los actos de corrupcin en los que se ven envueltos los servidores pblicos de cualquier nivel, en no pocas ocasiones junto con los particulares con quienes sostienen las contrataciones o compras pblicas. Una mirada a las dos ltimas administraciones fe-

derales permite observar un nmero elevado de sanciones administrativas; sin embargo, slo en el 2001 estn registradas la inhabilitacin de sociedades mercantiles y prisin para 10 presuntos culpables (Figura 7). Los montos elevados en las compras y contrataciones, donde intervienen servidores pblicos y contratistas, y en las que ocurren prcticas ilcitas, en el mejor escenario supone la aplicacin de medidas sancionatorias para cada uno de los actores. En la figura 8 se observa que del 2007 a la fecha slo se han aplicado sanciones administrativas y

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multas a los servidores pblicos. En este caso, la balanza admite cierto vaco legal que impide castigar a los particulares ante casos como el soborno, colisin privada y arreglos entre las partes.8

Cul es el problema? El asunto en esta materia radica, por un lado, en que la legislacin carece de medidas efectivas que sancionen a los particulares y, por otra parte, las sanciones existentes para los servidores pblicos, requieren mayor rigidez.

Figura 7. Sanciones en Compras Pblicas. Perodo 2001-2006


2001 Se sancion a 19 Sociedades Mercantiles con multa de 3.6 mdp. 2002 Se sancion a 62 sociedades mercantiles. 2003 La multa por este concepto asciende a 3.2 mdp. 2004 Se aplicaron 3,786 sanciones administrativas a 2,944 servidores pblicos. 2005 Se aplicaron 3,592 sanciones administrativas a 2,618 servidores pblicos 2006 Se aplicaron 3,278 sanciones administrativas a 2,455 servidores pblicos Se emitieron 174 resoluciones; 169 fueron absolutorias y las 5 restantes fueron inhabilitaciones para participar en procedimientos de contratacin.

Fueron inhabilitadas 17 sociedades

83 infractores

Formal prisin a 10 presuntos culpables

6,526 sanciones administrativas a 5,047 servidores pblicos

Fuente: Elaboracin propia con informacin tomada de los informes de gobierno www.presidencia.gob.mx

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Figura 8. Sanciones en Compras Pblicas. Perodo 2007-2011


2007 En enero las sanciones administrativas ascienden a 4,206. En agosto las sanciones administrativas ascendieron a 3,227 2008 2009 2010 2011

Entre septiembre de 2008 y junio de 2009 fueron emitidas 1645 resoluciones, 175 fueron sancionatorias, representaron 130 millones de pesos.

En septiembre de 2010 y junio de 2011 se recibieron 1367 inconformidades y al 0.6% se impidi el contrato. 313 resoluciones fueron sancionatorias, con un total de 88 mdp por concepto de multas.

Fuente: Elaboracin propia con informacin tomada de los informes de gobierno www.presidencia.gob.mx

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Este delito tiene lugar cuando dos o ms empresas se ponen de acuerdo para elevar artificialmente los precios de los productos y controlar la compra de bienes y servicios por parte de la administracin pblica (Carbonell 2009, 8).

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6. Consideraciones finales En marzo de 2011, el Ejecutivo envi al Senado de la Repblica una iniciativa en la cual propone crear una ley federal anticorrupcin en materia de contrataciones pblicas. El aspecto medular de la propuesta radica en crear mecanismos legales adecuados para combatir la corrupcin, as como en cumplir los compromisos asumidos en las convenciones internacionales de que forma parte. El Ejecutivo considera la urgencia de completar el marco legal con sanciones administrativas a los actores inmersos en el crculo de las compras pblicas, pues en su interpretacin, las leyes de adquisiciones y de obra pblica solamente establecen medidas para corregir conductas indebidas cometidas por los servidores pblicos, mientras que en el caso de los particulares, las sanciones previstas slo tienen lugar cuando: 1. No se formaliza el contrato. 2. Se acumulan dos rescisiones contractuales en un lapso de dos aos. 3. Existe incumplimiento contractual que cause daos o perjuicios graves. 4. Cuando se promueven inconformidades para retrasar o entorpecer una contratacin. Como complemento de este cuadro, el Ejecutivo observa que las sanciones estn limitadas en alcances y efectividad, pues no rebasan los dos millones de pesos, con lo que representan un porcentaje mnimo en comparacin con los beneficios que los particulares obtienen en los contratos (Ejecutivo, 2011: 2) En consecuencia, el documento establece sanciones disuasivas, eficientes y proporcionales a fin de erradicar toda prctica corrupta en la que incurran los particulares. La propuesta presidencial considera lo siguiente: Fijar responsabilidad a las personas fsicas y morales, nacionales y extranjeras, que cometan conductas irregulares en contrataciones pblicas de tipo federal.

Mecanismos que protejan el desarrollo de transacciones comerciales, Propone que a las personas fsicas y morales de corte nacional que manifiesten conductas de tipo irregular sean sancionadas en estricto apego a la ley. Los sujetos considerados en la propuesta presidencial son personas fsicas o morales tanto nacionales como extranjeras, as como aquellas figuras que entren en calidad de interesados, accionistas y las mismas transacciones comerciales internacionales. La iniciativa pondera como autoridades competentes para la aplicacin de la ley al conjunto de rganos pblicos y autnomos del Estado mexicano; es decir: Todos los rganos de la administracin pblica federal. La Procuradura General de la Repblica. Las tres ramas del poder estatal. Los organismos autnomos en materia electoral, de derechos humanos, y monetario. Los tribunales agrario, del trabajo y de justicia fiscal en materia administrativa. Aunque la propuesta fue aprobada en el Senado -donde se analiz, discuti y enriqueci su contenido-, entre los aspectos que hace falta reforzar de manera paralela a la propuesta anticorrupcin, podemos resaltar el sistema de responsabilidades de los servidores pblicos en su conjunto, es decir, los aspectos poltico, penal, administrativo y civil. Finalmente, en este tema cabe sugerir la necesidad de mejorar el servicio civil de carrera, en todos sus procesos, pues es un asunto medular, en primer lugar por ser un mecanismo de control que permite, entre otras cosas, combatir de mejor forma la corrupcin y, en segundo lugar, debido a que el sistema de compras gubernamentales funcionara con funcionarios apegados a un sistema que transparentara en el quehacer administrativo, con lo cual se previene de todo acto ilcito el sector pblico.

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BIBLIOGRAFA
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