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Ministerio de Comercio Exterior (Documento preliminar) Actualizado al 09/08/07

Productos Orgnicos 1. Definicin


La agricultura orgnica se diferencia de otros sistemas de produccin agrcola en varios aspectos. Este tipo de agricultura favorece el empleo de recursos renovables y el reciclado en la medida en que restituye al suelo los nutrientes presentes en los productos residuales. Cuando se aplicada a la cra de animales, regula la produccin de carne y aves de corral prestando particular atencin al bienestar de los animales y a la utilizacin de piensos naturales. La agricultura ecolgica respeta los propios mecanismos de la naturaleza para el control de las plagas y enfermedades en los cultivos y la cra de animales, al tiempo que evita la utilizacin de plaguicidas, herbicidas, abonos qumicos, hormonas de crecimiento y antibiticos, as como la manipulacin gentica. Como alternativa, los productores recurren a una serie de tcnicas que contribuyen a mantener los ecosistemas y a reducir la contaminacin. Segn el Reglamento CEE 2029/91 de la Comunidad Europea la produccin orgnica es entendida como: Sistema de manejo de explotaciones agrcolas que utilizan prcticas ambientalmente amigables para la cosecha de sus productos y que aplican mayores restricciones en el uso de fertilizantes y pesticidas

2. Produccin
2.1. rea dedicada a la produccin orgnica
La agricultura orgnica se est desarrollando en casi todos los pases a nivel mundial. Para el ao 2003 se report un total de 26,5 millones de Ha sembradas de productos orgnicos alrededor del mundo. Las regiones con mayores reas de tierra dedicadas a este tipo de produccin fueron Oceana con 11,3 millones de Ha, seguido de Amrica Latina con 23,7 millones de Ha y en tercer lugar aparece el continente europeo con un total de 6,3 millones de Ha. La UE represent para el 2003 el 93% del total del rea certificada orgnica o en proceso de transformacin de Europa (5,7 millones). En total el rea de produccin orgnica representa un 3,6% del rea agrcola utilizada en la UE. Italia es el pas con la mayor rea dedicada a este tipo de produccin (1 milln de Ha), seguido de Alemania, Espaa y Reino Unido, que en conjunto representan 0,55 millones de Ha.

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Grfico 1 rea dedica a la produccin orgnica en el mundo 2003


Europa 23% Asia 3% Africa 2% Oceania 42%

Norte Amrica 6%
Fuente: Eurostat

Amrica Latina 24%

2.2. Fincas Orgnicas


Segn el informe Organic Farming in the European Union Facts and figures de la Comisin Europea en la UE existe un total de 149.000 fincas certificadas como orgnicas o en proceso de conversin, lo que representa un 1,4% del total de fincas existentes ese bloque comercial. En promedio las fincas son de aproximadamente 40 ha por finca, promedio ms alto al de las fincas para siembra convencional (15 Ha). Italia es el pas que report en el 2003 el mayor nmero de fincas orgnicas o en proceso de conversin con 44.000, es decir, un 31% del total de la UE; seguido de Austria con 19.000 fincas, Espaa y Alemania con cerca de 17.000 cada una.

2.3. Animales vivos orgnicos


Segn datos de la Comisin Europea durante el 2003, la UE tena certificadas cerca de 3 millones de cabezas de animales, es decir, un 2,3% del nmero total de cabezas en ese territorio. Italia, Suecia y Alemania con los pases con mayor nmero de cabezas de animales certificada como orgnicos, con cerca de 0,4 millones cada uno. En la UE-15, para el 2003, se reportaron certificadas cerca de 483.000 cabezas de bovino dedicadas a la produccin lechera, lo que represent cerca de un 70% ms que las existentes en 1998. Reino Unido y Alemania son lo pases con la mayor parte de este tipo de ganado. Por su parte, para ese mismo ao, la UE-15 report un total de 450.000 cabezas de porcino orgnico, es decir, solamente 0,4% del total de cabezas de porcino existentes en la UE-15.

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3. Ventas
Durante el ao 2003 se estim que el mercado de productos orgnicos en Europea fue de aproximadamente 11.000 millones de euros, en donde Alemania es el pas con el mercado ms grande (con el 30% del total). Destacan adems pases como Reino Unido (1.600 millones de euros), Italia (1.400 millones de euros) y Francia (1.500 millones de euros).

4. Consumo
En lo que respecta al gasto per cpita en productos orgnicos, destaca Suiza como pas europeo con un gasto de 101 euros anuales. Dinamarca, Suecia y Finlandia son los 3 principales consumidores per cpita de la UE, con gastos anuales de 51, 47 y 41 euros respectivamente. As mismo, del total de alimentos consumidos por los europeos se report que entre un 1,5% y un 2,7% corresponde a productos orgnicos.

Cuadro 1 Europa: Ventas y consumo de Productos orgnicos 2003


Ventas (mill de ) Alemania Reino Unido Francia Italia Suiza Suecia Holanda Dinamarca Austria Blgica Finlandia Espaa Grecia Hungra Rep. Checa Otros pases TOTAL EUROPA 3.100 1.607 1.578 1.400 742 420 395 339 323 300 212 144 21 18 6 395 11.000 Consumo per cpita (en ) 38 27 27 24 101 47 25 51 40 29 41 4 2 2 1 Porcentaje del total de alimentos 2,20% 2% 1,50% 1,50% 2% 1,50% 2,70% 2,50% 1,50% -

Fuente: UE Market Survey 2005, Organic Products, CBI

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5. Importaciones
Dado que los productos orgnicos no se encuentran diferenciados de los productos tradicionales en el Sistema Armonizado, los datos de importaciones que se presentan en este documento son tomados de la ltima encuesta del Centre for the Promotion of Imports from Developing Countries (CBI) para productos orgnicos en la Unin Europea. La mayor parte de los datos son estimaciones realizadas por esta organizacin. Como se puede observar en el siguiente cuadro, Italia es el principal importador de cereales orgnicos, durante el 2001 import un total de 200.000 TM, principalmente de pases como Espaa, Francia, Argentina y Austria. Alemania es otro de los principales importadores de cereales en la Unin Europea y en el 2001 import un total de 120.000 TM de cereales orgnicos, algunos de los pases de donde provienen estas importaciones son Italia, Canad, Estados Unidos, Hungra y Argentina. Cuadro N2 UE-15: Importaciones de algunos productos orgnicos 2001
Semillas Cereales oleginosas 120.000 20.000 12.000 48.000 200.000 100.000 10.000 3.000 40.000 551.292 Papas Vegetales 10.000 40.000 1.000 1.100 2.500 30.000 1.000 15.000 1.000 23.000 143 1.142 15.083 29.351 39.693 168.655 Frutas 80.000 9.700 40.000 18.000 681.000 3.857 73.300 323.237 Lcteos 20.000 0 27.000 25.000 7.500 0 4.900 104.783 Vino 110.000 19.600 1.093 3.000 -

Alemania Dinamarca Francia Italia Holanda Suecia Reino Unido TOTAL UE-15 Fuente: CBI

El segundo producto orgnico ms importado en la UE-15 son las frutas, en total durante el 2001 se importaron 323.237 TM de frutas, en donde destacan las importaciones realizadas por Holanda y por Alemania. Asi mismo, como se muestra en el cuadro 2 otros productos importados son papas, semillas oleaginosas, lcteos, vegetales y vinos.

6. Exportaciones
En relacin con las exportaciones de productos orgnicos, los montos son considerados como bajos, ya que la mayor parte de la produccin es para consumo domstico. Sin embargo, el CBI ha estimado que durante el 2001, la UE-15 export en total cerca de 320.000 TM de cereales orgnicos en donde Italia realiz la mayor parte de estas exportaciones (38%); seguido de Holanda con un 22% y Alemania con un 16%. El destino de todas las exportaciones es la misma regin europea, en especial Francia, Austria y Reino Unido.
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Las frutas se ubican como el segundo grupo de productos orgnicos segn el cuadro 3, la UE-15 export, durante el ao 2001, 292.000 TM de frutas, Italia, Holanda y Francia son los principales exportadores, y los destinos de estas frutas son, nuevamente, los mismos pases de la UE.

Cuadro 3 UE-15: Exportacin de productos orgnicos para algunos pases 2001


Cereales 50.000 1.000 10.000 120.000 70.000 4.000 0 318.444 Semillas oleginosas 1.000 0 0 0 7.000 0 0 Papas 15.000 2.000 0 5.000 1.000 128 0 31.758 Vegetales 10.000 17.000 10.000 31.000 46.750 43 0 33.430 Frutas 8.000 20 15.000 150.000 58.000 15 1 291.730 Lcteos 25.000 14.000 2.000 5.000 27.500 0 0 128.500 Vino 12.000 0 375.000 500.000 0 0 0 -

Alemania Dinamarca Francia Italia Holanda Suecia Reino Unido TOTAL UE-15 Fuente: CBI

7. Precios
El factor precio juega un papel muy importante en el mercado de los productos orgnicos, ya que las diferencias del precio final entre un producto orgnico y un producto convencional se encuentra entre un 15% y un 25%, dependiendo del tipo de producto, del pas y de la calidad. Para referencia se tomaron algunos ejemplos de productos orgnicos y no orgnicos en la UE para el 2004. Tal y como se observa en el siguiente cuadro las diferencias de precios pueden llegar hasta ms del 100% como en el caso del tomate, del tomate en vinagre y de las calabazas. Cuadro 4 Unin Europea: Precio de productos orgnicos y convencionales 2004 ()
Producto Uva Manzana Banano Lechuga Tomates Tomates en vinagre Orgnico 2,74 2,68 2,49 1,57 3,67 4,17 Convencional Diferencia 1,77 55% 1,76 52% 1,3 92% 0,88 78% 1,69 117% 2,03 105%

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Producto Pimientos Calabaza Coliflor Zanahoria Cebolla Puerros Papas Fuente: CBI

Orgnico 7,34 1,53 1,98 1,46 1,69 2,47 1,37

Convencional Diferencia 4,56 61% 0,73 110% 1,26 57% 0,78 87% 0,97 74% 1,34 84% 0,63 117%

8. Requisitos para la produccin orgnica1


8.1. Requisitos generales Los requisitos generales para la produccin orgnica se encuentran en el Reglamento (CE) No. 2092/91. Este Reglamento se aplica a los productos que a continuacin se indican, siempre que dichos productos lleven o vayan a llevar indicaciones referentes al mtodo de produccin ecolgica:

productos agrcolas vegetales y productos animales no transformados; animales de granja; productos agrcolas vegetales transformados y productos animales transformados destinados a la alimentacin humana, preparados bsicamente a partir de uno o ms ingredientes de origen vegetal o animal; alimentos para animales, piensos compuestos y materias primas para la alimentacin animal que cumplan los requisitos establecidos en el Reglamento (CE) No. 223/2003.

Los alimentos destinados a los animales de compaa, a los animales criados para la obtencin de pieles y a los animales de acuicultura no entran en el mbito de aplicacin del Reglamento. Se considerar que un producto lleva indicaciones referentes al mtodo ecolgico de produccin cuando en el etiquetado, en la publicidad o en los documentos comerciales, el producto o sus ingredientes se caractericen por las indicaciones que se utilicen en cada Estado miembro, y que sugieran al comprador que el producto o sus ingredientes han sido obtenidos de acuerdo con las normas de produccin enunciadas en el Reglamento. El Reglamento especifica en sus anexos I y II los principios de produccin ecolgica y las sustancias que pueden utilizarse como productos fitosanitarios, detergentes, fertilizantes o acondicionadores del suelo, as como las posibles excepciones. Adems, fija las condiciones para ampliar la lista de sustancias autorizadas.

2000. Comisin Europea.La agricultura ecolgica - Gua sobre la normativa comunitaria. Este documento se puede obtener del siguiente hipervnculo en Internet: http://ec.europa.eu/agriculture/qual/organic/brochure/abio_es.pdf Para mayor informacin consulte: http://www.aacue.go.cr 6

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El Reglamento establece que los productos nicamente podrn llevar indicaciones que hagan referencia al mtodo de produccin ecolgica cuando se hayan obtenido y controlado respetando las condiciones establecidas en l, a saber, que slo contengan sustancias incluidas en los anexos, que no hayan sido sometidos a tratamientos que impliquen la utilizacin de radiaciones ionizantes y que hayan sido elaborados sin usar organismos modificados genticamente (OMG) ni productos derivados de esos organismos, ya que estos no son compatibles con el mtodo de produccin ecolgico (Reglamento (CE) No. 1804/1999). Para garantizar el cumplimiento de las normas de produccin, el Reglamento crea un sistema de control peridico en el cual los operadores que producen, elaboran, almacenan o importan de un tercer pas productos ecolgicos estn obligados a notificar sus actividades a las autoridades pblicas o privadas acreditadas que hayan sido designadas a tal fin por los Estados miembros. Esas autoridades de control deben garantizar, por lo menos, la aplicacin de las medidas precautorias y de control que figuran en el anexo III. En el caso de la produccin de carne de animales de granja, el Reglamento establece que los Estados miembros deben garantizar la trazabilidad de los productos animales a lo largo de toda la cadena de produccin, transformacin y elaboracin. El Reglamento prev tambin la creacin de un sistema que permita comprobar que los productos importados de terceros pases han sido producidos y comercializados en condiciones de produccin y de control equivalentes a las aplicables a los productos comunitarios. . Estos terceros pases figuran en una lista establecida mediante decisin de la Comisin, dicha lista se encuentra en el Reglamento (CEE) No. 94/922. Costa Rica forma parte de la lista de terceros pases, presente en el Reglamento (CEE) No. 94/92, de los que se autoriza la importacin de productos orgnicos o ecolgicos. Las categoras de productos en que Costa Rica est autorizada son: productos vegetales sin transformar, en la acepcin de la letra a) del apartado 1 del artculo 1 del Reglamento (CEE) No. 2092/91; productos vegetales transformados destinados al consumo humano, en la acepcin de la letra b) del apartado 1 del artculo 1 del Reglamento (CEE) No. 2092/91. Adicionalmente se indican como organismos de inspeccin en Costa Rica a las empresas Eco-LOGICA y BCS Oko-Garantie y como organismo de certificacin al Ministerio de Agricultura y Ganadera. Para el caso de los productos de origen animal, Costa Rica podra exportar con etiqueta de producto orgnico, pero al no estar dentro de esta lista de terceros pases para este tipo de productos, tendr que cumplir con trmites ms exigentes en cada pas de la UE, de forma individual, lo que significa que el producto no tiene libre movilidad dentro de la UE. El 28 de junio de 2007, se public un nuevo reglamento (Reglamento (CE) No. 834/20073), por el cual se deroga el Reglamento (CE) No. 2092/91, pero esto ser hasta el primero de enero de 2009, fecha en que este nuevo reglamento entre en vigencia.

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http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/consleg/1992/R/01992R0094-20060706-es.pdf Acceso al Reglamento (CE) No. 834/2007: http://ec.europa.eu/agriculture/qual/organic/index_es.htm Para mayor informacin consulte: http://www.aacue.go.cr 7

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8.2. Requisitos para la produccin vegetal Las normas bsicas del mtodo de produccin ecolgica aplicables a los productos vegetales, se detallan en la parte A del anexo I del Reglamento (CEE) No. 2092/91. Estas normas se refieren a: la fertilidad y la actividad biolgica del suelo; la proteccin de las plantas contra los parsitos y las enfermedades y la eliminacin de las malas hierbas; el perodo mnimo para convertir una parcela de agricultura convencional en una de agricultura ecolgica. E este perodo es de dos aos (antes de la siembra) en el caso de los cultivos anuales, y de tres aos (antes de la primera cosecha), en el de los cultivos vivaces. la recoleccin de los vegetales que crecen espontneamente en zonas naturales, bosques y zonas agrcolas que se asimilen a los mtodos de produccin ecolgica.

8.3. Requisitos para la produccin animal En la parte B del anexo I del Reglamento (CEE) No. 2092/91, establece normas mnimas para la produccin ecolgica animal. En el caso de la produccin animal, el Reglamento establece que los Estados miembros pueden adoptar normas ms estrictas para los animales criados en su territorio y los productos animales elaborados en l. Estas normas mnimas que fija el Reglamento se refieren a: principio de complementariedad entre el suelo y los animales (por lo que se excluye la produccin en establos de tipo cerrado); perodo de conversin: la conversin atae tanto a las tierras de labor destinadas a la produccin animal como a los propios animales; origen de los animales: los animales deben proceder de una explotacin que respete las normas de la agricultura ecolgica y criarse posteriormente segn estas normas a lo largo de toda su vida; alimentacin de los animales; principios aplicables a la profilaxis y a los cuidados veterinarios; y bienestar animal.

8.4. Requisitos de produccin especficos: el caso de la apicultura El Reglamento (CEE) No. 2092/91 se aplica tambin a la apicultura. Como esta produccin es muy especfica, las normas por las que se rige se han establecido aparte.
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Dos reglas especficas de produccin ecolgica en la apicultura son las siguientes: En la produccin apcola, el perodo de conversin es de un ao23; La ubicacin de los colmenares sigue normas estrictas. As, las fuentes de nctar y polen disponibles en un radio de tres kilmetros deben ser fundamentalmente cultivos producidos ecolgicamente o cultivos que se sometan a tratamientos de bajo impacto medioambiental. Asimismo, los colmenares deben estar suficientemente alejados de cualesquiera fuentes de produccin no agrcolas que puedan dar lugar a contaminacin (centros urbanos, vertederos, incineradoras de residuos, etc.). Los Estados miembros disponen de la posibilidad de prohibir la produccin de miel ecolgica en las regiones o zonas que no cumplan estas condiciones.

8.5. Certificacin orgnica Los sellos de calidad en alimentos responden a la distincin de caractersticas de calidad que estn por sobre el requisito bsico que debe cumplir un alimento, que es su calidad sanitaria o inocuidad. Estas caractersticas de calidad se conocen como atributos de calidad diferenciadores y para garantizar al consumidor que un producto alimenticio presente efectivamente uno o ms de estos atributos, existen sistemas voluntarios de control. Estos sistemas normalmente consisten en que una entidad independiente de la empresa, llamado organismo certificador, verifica y controla que el producto responda a los atributos de valor que ostenta. La forma visible como el producto muestra que ha sido verificado, es mediante la presencia en la etiqueta de un sello, smbolo o logotipo de calidad. En el caso de la Unin Europea la Poltica que protege y promueve el desarrollo de productos de calidad, se utilizan 3 tipos de sellos de calidad: el de la Denominacin de Origen e Indicacin Geogrfica Protegidas, el de la Especialidad Tradicional Garantizada y el de la Produccin Orgnica. Desde 1991 la Unin Europea aprob el Reglamento sobre la produccin agrcola ecolgica y su indicacin para productos agrarios y en 1999 incluy la cra ecolgica de animal. Este reglamento establece una base estndar para la clasificacin como orgnico asegurando as al consumidor que el producto responde a esta denominacin. En el caso de la agricultura y crianza ecolgica, la normativa exige que una entidad certificadora pblica acreditada o un rgano privado de control reconocido en cada Estado miembro, controle que el producto efectivamente se ha obtenido respetando las exigencias correspondientes de la Unin Europea.

9. Aspectos sanitarios, fitosanitarios y otros requerimientos tcnicos


Las importaciones de productos tanto de origen vegetal como de origen animal dentro de la Unin Europea, que sean comercializados como productos orgnicos o ecolgicos, debern cumplir con las mismas condiciones generales y requerimientos especficos, establecidos para prevenir el riesgo sobre la salud
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pblica, la salud de los animales, la proteccin de los vegetales y para proteger a los consumidores, que deben de cumplir los productos sin certificacin orgnica. En este sentido, los productos orgnicos debern cumplir con la normativa sobre la inocuidad de los alimentos, requerimientos de etiquetado y calidad especficos, requisitos fitosanitarios y requisitos de sanidad animal, entre otros. Dicha normativa se encuentra establecida en Directivas y Reglamentos, en donde las primeras definen objetivos, pero dejan a cada pas de la UE la libertad de elegir la forma y el mtodo para alcanzarlos en su legislacin nacional. Por su parte, los reglamentos son obligatorios en su totalidad y automticamente entran en vigor todos los pases en una fecha establecida. En los siguientes hipervnculos, del portal de la UE, podr encontrar informacin general sobre los aspectos sanitarios y fitosanitarios establecidos para los productos de origen vegetal y animal: Proteccin fitosanitaria: http://ec.europa.eu/food/plant/index_en.htm Salud y bienestar animal: http://ec.europa.eu/food/animal/index_es.htm Inocuidad de los alimentos: http://ec.europa.eu/food/food/index_en.htm Sntesis de legislacin en inocuidad de los alimentos y salud animal: http://europa.eu/scadplus/leg/es/s80000.htm

Para consultar informacin ms detallada sobre los requisitos sanitarios y fitosanitarios de un producto en especfico, esta se puede encontrar en los dems estudios sectoriales realizados para sectores especficos de importancia para el pas.

10. Costa Rica4


La UNCTAD estim, que para el ao 2003 Costa Rica export entre 3,1 y 7,9 millones de euros en productos orgnicos. De acuerdo con Ecolgica, las exportaciones de Costa Rica a Estados Unidos y la Unin Europea fueron de aproximadamente 7,9 millones de euros, y, a nivel interno, el consumo fue de cerca de 1,1 millones de euros. Algunos de los productos orgnicos producidos por Costa Rica son: caf, cacao, pur de banano, moras, jugo de naranja, pia y vegetales. El Ministerio de Agricultura es el ente encargado de acreditar a las empresas como certificadoras. Actualmente las empresas acreditadas para la certificacin de productos orgnicos son: A nivel nacional y Regional: Eco-Lgica AIMCOPOP (Asociacin Instituto Mesoamericano para la Certificacin de Productos Orgnicos y Procesados)
Informacin tomada del Estudio: Agricultura Orgnica: La experiencia de Centroamrica, Cuba y Republica Dominicana, UNCTAD. Para mayor informacin consulte: http://www.aacue.go.cr 10
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A nivel Internacional: OCIA Internacional BCS OKO Garantie Internacional Ecocert Internacional Skal Intenational

11. Centroamrica5
La industria de productos orgnicos ha venido creciendo mucho en la regin centroamericana en los ltimos aos, se calcula que durante los ltimos 5 aos ha crecido aproximadamente 15% anual. Los principales productos orgnicos exportados por la regin son: caf, pur de banano, semilla de ssamo, pia y vegetales. Cuadro 4 Centroamrica: rea dedicada a la produccin Orgnica 2005
Pas Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam Total Fuente: UNCTAD Ha 14.746 7.105 7.856 10.750 13.967 5.111 59.535 Productores 2.500 1.000 3.000 6.390 6.000 18.890

En relacin con el rea sembrada dedicada a la produccin orgnica, en total existen en Centroamrica 60.000 hectreas dedicadas a este tipo de produccin. Guatemala es el que posee mayor terreno ya que son 14.746 Ha, seguido de Costa Rica con 13.967 Ha y Nicaragua 10750 Ha. Dentro de los principales productos orgnicos exportados por Centroamrica se encuentran: moras, pur de banano, caf, cacao, cardamomo, maran, algodn, miel, jugo de naranja, pias, ssamo y vegetales.

Informacin tomada del Estudio: Agricultura Orgnica: La experiencia de Centroamrica, Cuba y Republica Dominicana, UNCTAD. Y del artculo Organic Certification in Central America. Regional Focus. Para mayor informacin consulte: http://www.aacue.go.cr 11

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Cuadro 5 Centroamrica: Productos Orgnicos Certificados Exportados 2001


Belice Pur de Banano Moras Caf Cacao Cardamomo Maran Algodn Miel Jugo de Naranja Pia Sesamo Vegetales Fuente: IICA Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica X X X X Panam

X X X X X X X

X X X

X X X X X

X X X X X

En cuanto a la legislacin de cada pas en materia de produccin orgnica, Costa Rica (1995), Guatemala (2000) y Nicaragua (2000) son los nicos pases de la regin que poseen legislacin nacional que regula el rea de produccin orgnica. Costa Rica es el nico pas que est certificado como pas productor de orgnicos en la UE (1998), en el caso de Guatemala y Nicaragua la Comisin Europea est en el proceso de desarrollo para la certificacin como tercer pas mientras que Honduras y Panam estn trabajando para la creacin de su legislacin nacional.

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