Modelo Parcelaspermanentes

ISSN 1679-2599 Maro, 2005
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Centro Nacional de Pesquisa de Florestas Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Documentos 106
Sistema Nacional de Parcelas Permanentes: proposta de modelo metodolgico
Yeda Maria Malheiros de Oliveira Maria Augusta Doetzer Rosot Naissa Batista da Luz Patrcia Pvoa de Mattos Daniel Pereira Guimares Edilson Batista de Oliveira Guilherme Lus Augusto Gomide Ido Bezerra de S Joberto Veloso de Freitas Jos Natalino Macedo Silva Marilice Cordeiro Garrastazu Niro Higuchi Thomaz Correa e Castro da Costa
Colombo, PR 2005
Exemplares desta publicao podem ser adquiridos na: Embrapa Florestas Estrada da Ribeira, km 111 - Colombo-PR Caixa Postal 319 Fone/Fax: 41-675-5600 Home page: http://www.cnpf.embrapa.br E-mail (sac): sac@cnpf.embrapa.br
Comit de Publicaes da Unidade Presidente: Luciano Javier Montoya Vilcahauman Secretria-Executiva: Cleide da S. N. Fernandes de Oliveira Membros: Antnio Carlos de S. Medeiros, Edilson Batista de
Oliveira, Erich Gomes Schaitza, Honorino Roque Rodigheri, Jarbas Yukio Shimizu, Jos Alfredo Sturion, Patricia Pvoa de Mattos, Srgio Ahrens, Susete do Rocio C. Penteado
Supervisor editorial: Srgio Gaiad Normalizao bibliogrfica: Lidia Woronkoff e Elizabeth
Ambiental
Imagem da capa: Arquivo do Laboratrio de Monitoramento Reviso gramatical: Mauro Marcelo Bert Editorao eletrnica: Marta de Ftima Vencato 1a edio 1a impresso (2005): sob demanda
Cmara Trevisan
CIP Brasil. Catalogao na Publicao Embrapa Florestas

Sistema nacional de parcelas permanentes [recurso eletrnico] : proposta de modelo metodolgico / Yeda Maria Malheiros de Oliveira ... [et al.]. Dados eletrnicos. Colombo : Embrapa Florestas, 2005. CD-ROM. - (Documentos ; Embrapa Florestas, ISSN 16792599, 106) ISSN 1517-526X (impresso) 1. Inventrio florestal contnuo. 2. Monitoramento. 3. Floresta nativa. 4. Floresta plantada. I. Oliveira, Yeda Maria Malheiros de. II. Srie. CDD 634.9285 (21. ed.)
2005 Embrapa
Autores
Yeda Maria Malheiros de Oliveira Eng. Florestal, doutora, Embrapa Florestas. Estrada da Ribeira, km 111 - Colombo,PR. yeda@cnpf.embrapa.br Maria Augusta Doetzer Rosot Eng. Florestal, doutora, Embrapa Florestas. Estrada da Ribeira, km 111 - Colombo,PR. augusta@cnpf.embrapa.br Naissa Batista da Luz Eng. Florestal, mestre. naissa@gmail.com Patrcia Pvoa de Mattos Eng. Agrnoma, doutora, Embrapa Florestas. Estrada da Ribeira, km 111 - Colombo,PR. povoa@cnpf.embrapa.br Daniel Pereira Guimares Eng. Florestal, doutor, Embrapa Milho e Sorgo. Rodovia MG 424, km 65 - Sete Lagoas, MG. daniel@cnpms.embrapa.br Edilson Batista de Oliveira Eng. Agrnomo, doutor, Embrapa Florestas. Estrada da Ribeira, km 111 - Colombo,PR. edilson@cnpf.embrapa.br
Guilherme Lus Augusto Gomide Eng. Florestal, doutor, PNF/MMA. Esplanada dos Ministrios, Bloco B, 7o. andar - Braslia, DF. guilherme.gomide@mma.gov.br Ido Bezerra de S Eng. Florestal, doutor, Embrapa Semi-rido. Rodovia BR 428, km 152 - Petrolina, PE. iedo@cpatsa.embrapa.br Joberto Veloso de Freitas Eng. Florestal, doutor, PNF/MMA. Esplanada dos Ministrios, Bloco B, 7o. andar - Braslia, DF. joberto.freitas@mma.gov.br Jos Natalino Macedo Silva Eng. Florestal, doutor, Embrapa Amaznia Oriental. Travessa Dr. Enas Pinheiro, s/n - Belm, PA natalino@cpatu.embrapa.br Marilice Cordeiro Garrastazu Eng. Florestal, mestre, Embrapa Clima Temperado. Rodovia BR 392, km 78 - Pelotas, RS. marilice@cpact.embrapa.br Niro Higuchi Eng. Florestal, doutor, INPA. Avenida Andr Arajo, 2936 - Manaus, AM. niro@inpa.gov.br Thomaz Correa e Castro da Costa Eng. Florestal, doutor, Embrapa Solos. Rua Jardim Botnico, 1024 - Rio de Janeiro, RJ. thomaz@cnps.embrapa.br
Apresentao
O Inventrio Florestal Contnuo (IFC) uma ferramenta de grande importncia para o monitoramento do crescimento e produo mdios das florestas e basicamente composto por parcelas permanentes (PPs), unidades amostrais, onde se efetua coleta peridica de dados quantitativos e qualitativos envolvendo alteraes temporais na vegetao arbrea. Tais dados, reunidos a outras informaes advindas de ensaios silviculturais e estudos fenolgico/ecolgicos, possibilitam a construo de modelos que refletem a estrutura e a dinmica das florestas. Assim, uma base de dados sistematizados, oriundos de parcelas permanentes, constitui importante instrumento para o manejo e o desenvolvimento florestal sustentveis e tambm para estratgias de conservao de reas protegidas. A idia do desenvolvimento de um modelo metodolgico para o Sistema Nacional de Parcelas Permanentes (SisPP) surgiu em 2004 como proposta do Programa Nacional de Florestas (PNF) do Ministrio do Meio Ambiente - MMA, em edital, no mbito do projeto FAO/TCP/BRA/2902. Tal iniciativa coincidiu com a ocasio em que a Embrapa e, particularmente a Embrapa Florestas discutiam seu Planejamento Estratgico para o perodo 2004-2007, envolvendo a pesquisa florestal. Desta forma, foi o momento oportuno para reafirmar a parceria bem sucedida em vrias outras ocasies e aceitar, conjuntamente, o desafio de delinear um modelo para o monitoramento qualitativo e quantitativo dos recursos florestais do Pas, naturais ou plantados, sob a forma de esforo multidisciplinar e multiinstitucional.
A iniciativa envolve tambm um outro componente cooperativo, h muito buscado dentro do sistema Embrapa, qual seja a unio de diversas de suas Unidades de Pesquisa (UDs) em torno de um objetivo comum, j que a pesquisa florestal, envolvendo experimentos de longa durao, faz parte da sua misso desde 1978. Assim, j se incorporaram ao desafio a Embrapa Amaznia Oriental, Embrapa Clima temperado, Embrapa Florestas, Embrapa Milho e Sorgo, Embrapa Semi-rido, Embrapa Solos e Embrapa Uva e Vinho, alm de parceiros de fundamental importncia para o sucesso do projeto, como o Ministrio do Meio Ambiente e o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA). Convergiu-se para o modelo em rede, buscando a interligao entre iniciativas j existentes e aquelas compostas por instituies diversas como rgos governamentais e universidades, a Rede de Monitoramento da Dinmica de Florestas da Amaznia Brasileira e a Rede de Manejo Florestal da Caatinga. Tambm foi estimulada a concretizao da agora institucionalizada Rede de Parcelas Permanentes do Cerrado e Pantanal. Adicionalmente, o modelo prev a formao da Rede de Parcelas Permanentes da Mata Atlntica e Campos Sulinos, j em fase de pr-projeto, e da Rede de PPs de Florestas Plantadas. neste contexto que surge a oportunidade da criao da REDE BRASILEIRA DE PARCELAS PERMANENTES (REBRAPP). Ressalte-se que este enorme desafio, j aceito pela comunidade florestal brasileira, s ter chance de permanncia no tempo, fornecendo informaes que possam subsidiar polticas pblicas e o monitoramento da vegetao florestal brasileira, se o processo de identificao de novos parceiros for contnuo, se o sistema for agilmente conduzido e se a aceitao do modelo proposto como um projeto comum a todos os envolvidos for total e irrestrita. Temos muita esperana que isto se concretize, e trabalharemos para tal. Moacir Jos Sales Medrado Chefe Geral Embrapa Florestas
Sumrio
RESUMO EXECUTIVO ....................................................... 9 1. INTRODUO .............................................................. 15 2. O USO DE PARCELAS PERMANENTES NO MONITORAMENTO FLORESTAL .................................... 17 3. CONCEITO DE SISTEMAS E REDES ............................... 20 4. MODELOS DE SISTEMAS DE PARCELAS PERMANENTES ........................................................... 26
4.1 MODELO DA UNIO EUROPIA .......................................... 28 4.2 MODELO DO CANAD ..................................................... 31 4.3 MODELO DA AUSTRLIA .................................................. 32
5. CRITRIOS PARA AVALIAO DOS MODELOS .............. 35

5.1 ANLISE DE OPORTUNIDADES, RISCOS, PONTOS FORTES E FRACOS DOS MODELOS .................................................. 39 5.2 ANLISE SWOT .............................................................. 39
6. O SISTEMA NACIONAL DE PARCELAS PERMANENTES - SisPP ................................................ 43

6.1 OBJETIVOS E FUNES DO SisPP ...................................... 44
6.1.1 Objetivos Gerais ................................................................. 44 6.1.2 Objetivos Especficos ........................................................... 44
6.2 ELEMENTOS BSICOS DO SisPP ........................................ 45 6.3 ESTRUTURA DO SisPP ...................................................... 46

6.3.1 Componentes do Sistema ..................................................... 46 6.3.1.1 Comit Gestor ............................................................ 46 6.3.1.1.1 Coordenador Geral ................................................. 46 6.3.1.1.2 Coordenadores Regionais e Coordenador de Florestas Plantadas ............................................................. 47 6.3.1.2 Conselho Assessor ...................................................... 50 6.3.1.3 Coordenadoria Executiva .............................................. 50 6.3.1.3.1 Sub-coordenadoria administrativo-organizacional ........ 51 6.3.1.3.2 Sub-coordenadoria tcnico-cientfica ......................... 51 6.3.1.3.3 Sub-coordenadoria de comunicao ......................... 52 6.3.1.4 Envolvimento de novos participantes na REBRAPP .......... 52
6.4 IMPLEMENTAO E OPERACIONALIZAO DO SISTEMA NACIONAL DE PARCELAS PERMANENTES ........................... 53 6.5 INFORMAES A SEREM LEVANTADAS E DISPONIBILIZADAS 56
6.5.1 Levantamento nas parcelas ................................................... 56 6.5.1.1 Forma ....................................................................... 56 6.5.1.2 Tamanho ................................................................... 57 6.5.1.3 Delimitao Fsica ....................................................... 57 6.5.1.4 Registro das Condies Iniciais ..................................... 58 6.5.1.5 Numerao ads rvores ............................................... 58 6.5.1.6 Determinao do Ponto de Medio de Dimetros ............ 58 6.5.1.7 Determinao da Idade do Povoamento .......................... 59 6.5.1.8 Conjunto Mnimo de Variveis a Serem Medidas .............. 59 6.5.1.9 Mapeamento das rvores ............................................. 60 6.5.1.10 Esquema de Remedies ............................................ 60 6.5.1.11 Nmero de Amostras ................................................. 61
6.6 DIMENSIONAMENTO DA COORDENADORIA EXECUTIVA DO SisPP ............................................................................. 61 6.7 POLTICAS, PREMISSAS E REQUISITOS NECESSRIOS PARA O FUNCIONAMENTO DO SISTEMA NACIONAL DE PARCELAS PERMANENTES ................................................................ 62
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................... 64

Yeda Maria Malheiros de Oliveira Maria Augusta Doetzer Rosot Naissa Batista da Luz Patrcia Pvoa de Mattos Daniel Pereira Guimares Edilson Batista de Oliveira Guilherme Lus Augusto Gomide Ido Bezerra de S Joberto Veloso de Freitas Jos Natalino Macedo Silva Marilice Cordeiro Garrastazu Niro Higuchi Thomaz Correa e Castro da Costa
RESUMO EXECUTIVO
Apresenta-se uma proposta de Modelo Metodolgico para o Sistema Nacional de Parcelas Permanentes - SisPP, objeto do Edital FAO/TCP/BRA/2902, do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), em parceria com a Food and Agriculture Organization (FAO), vinculada Organizao das Naes Unidas (ONU). Dentre as motivaes que podem levar o Governo Federal a considerar necessrio o estabelecimento de um sistema de tal natureza, que envolve o monitoramento por amostragem da situao das florestas brasileiras, destacam-se: a) nosso Pas o maior produtor e tambm o maior consumidor mundial de produtos de origem florestal. Setores estratgicos da economia brasileira, como a siderurgia, a indstria de papis e embalagens, e a construo civil, so altamente dependentes do setor florestal; b) entretanto, desde o final da dcada de 80, o Brasil apresenta deficincias com relao centralizao e disponibilizao de informaes do Setor Florestal advindas da estrutura pblica nacional;
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c) percebe-se, tambm, uma grande carncia de informaes sistematizadas que poderiam subsidiar a tomada de decises tanto em relao a polticas pblicas como em projetos da sociedade civil e iniciativa privada. Ao longo do tempo, diversas aes foram materializadas por diferentes instituies, no sentido de preencher tal lacuna. No entanto, at o momento, inexiste um sistema coordenado que fornea de forma consistente informaes relacionadas gesto florestal; d) desejvel que sejam envidados esforos cooperativos entre as instituies de pesquisa, empresas privadas, organizaes nogovernamentais (ONGs) e universidades, no sentido de se estabelecer um processo de organizao e disponibilizao dos dados coletados por cada instituio, de forma que possam compor um banco de dados nacional; e) necessrio, tambm, assegurar a aquisio de novos conjuntos de dados para suplementar os j existentes e estender o monitoramento a espcies e biomas pouco estudados at ento. Tambm, nesse caso, a magnitude e os custos do estabelecimento de unidades em campo, as medies e as atividades de processamento e anlise de dados apontam para a necessidade de esforos cooperativos envolvendo diferentes organizaes; f) assim, desde a criao do Programa Nacional de Florestas (PNF), vinculado ao MMA, busca-se o estabelecimento de uma poltica florestal efetiva no pas. Dentre as aes em articulao pelo PNF, encontra-se um Sistema (ou Plano) Nacional de Informaes Florestais, que buscar organizar e disponibilizar informaes relacionadas cobertura florestal, monitoramento das florestas, produo e mercado de produtos florestais, entre outros temas e que j est apoiando diversas iniciativas, como bases de dados (Florestar Estatstico, site da Sociedade Brasileira de Silvicultura SBS) e inventrios florestais estaduais, a exemplo de So Paulo, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Considerou-se que o Sistema Nacional de Parcelas Permanentes (SisPP) deve ter por objetivo principal o monitoramento permanente das florestas naturais e plantadas, localizadas nos diferentes biomas brasileiros, visando a obteno de informaes sobre crescimento e evoluo da floresta, bem como sua reao a
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perturbaes diretas ou indiretas incluindo-se efeitos de regimes de manejo e mudanas climticas e, no caso de plantaes florestais, a resposta a tratamentos culturais e silviculturais. Como o desenho inicial do sistema prev que parcelas permanentes de diferentes procedncias integrem um conjunto nacional, os referenciais tericos mais relevantes que norteiam a gesto de competncias no mbito desta iniciativa concentram-se principalmente nas reas denominadas na literatura como Gesto do Conhecimento e Governana de Redes. A abordagem do tema/objeto do Projeto Sistema Nacional de Parcelas Permanentes - SisPP, parte da assertiva de que - no contexto da sociedade contempornea - h a necessidade de se desenvolver mecanismos que dimensionem, espao-temporalmente, os recursos florestais disponveis, de forma a possibilitar o planejamento do futuro. Foram estudados vrios modelos de rede que no se ajustariam, necessariamente, ao desenho bsico idealizado para o SisPP. Assim, o que se prope um modelo hbrido, que envolva a independncia das instituies envolvidas, o compartilhamento das informaes geradas em cada n de rede, a definio de mecanismos para a disponibilizao de informaes, a formao de sub-redes, ou redes de segundo grau, que tambm se interconectariam e das quais as instituies participantes seriam sub-ns, aglutinadas em torno de uma coordenao regional e o estabelecimento de um repositrio de dados. Os elementos bsicos envolvidos na criao do SisPP podem ser divididos em: engenharia, arranjo institucional e arranjo econmico-financeiro. A Engenharia do Sistema, em sua concepo, consiste, basicamente: a) na forma de relacionamento entre os ns de rede; b) na hierarquizao entre e dentro do Comit Gestor, do Conselho Assessor e das coordenadorias (geral, regional e executiva); e c) na formalizao do sistema, sua organizao e seu relacionamento com os demais elementos do sistema. O Arranjo Institucional definido pela integrao das instituies pblicas e privadas potencialmente envolvidas no sistema, estabelecendo um organograma envolvendo encargos que levam em considerao as diferentes vocaes institucionais. A anlise das necessidades de recursos para quantificar e qualificar equipamentos, softwares e pessoal envolvido no sistema resulta no arranjo Econmico-Financeiro. O SisPP ser composto por componentes distintos e interdependentes, com funes que concorrem para a eficcia do sistema como um todo. No primeiro nvel hierrquico, situa-se o Comit Gestor. Esse Comit ser composto por um
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Coordenador Geral e cinco Coordenadores Regionais (um por bioma ou grupos de biomas) e uma Coordenadoria adicional, representando as florestas plantadas. As Coordenadorias Regionais e a Coordenadoria de Florestas Plantadas representam os participantes da Rede Brasileira de Parcelas Permanentes REBRAPP. Compete ao Comit Gestor decidir sobre assuntos gerais relativos ao SisPP e constantemente avaliar e aprimorar o sistema. Vinculado ao Comit Gestor, mas no subordinado a ele, visto que se trata de rgo de staff, existir um Conselho Assessor, formado por elementos externos ao SisPP (consultores ad hoc). O Conselho Assessor, composto por cinco ou mais pesquisadores de notrio saber, funcionar como avaliador e balizador das atividades desenvolvidas pelo sistema, devendo se reunir pelo menos uma vez ao ano. As atribuies do Conselho Assessor sero detalhadas no Estatuto do SisPP. No segundo nvel hierrquico, estar a Coordenadoria Executiva, responsvel pelo gerenciamento de trs sub-coordenadorias, a saber: administrativo-organizacional; tcnico-cientfica e comunicao. Cabe ao Coordenador Geral gerenciar as articulaes que compem a rede, no sentido de manter o fluxo contnuo de dados e informaes dentro do sistema. A partir da instituio formal do SisPP, com a designao dos coordenadores geral, regionais e do coordenador de florestas plantadas, uma base fsica dever ser disponibilizada para a localizao da Coordenadoria Executiva. A base fsica dever contar com uma estrutura que permita a coleta, o armazenamento, a manipulao e a atualizao das informaes a respeito das parcelas permanentes existentes e a realizao das anlises necessrias, implicando, portanto, na manuteno de equipamentos de hardware e software apropriados realizao de tais tarefas. A Coordenadoria Executiva ser responsvel por uma Secretaria que atender tambm s trs sub-coordenadorias. Os recursos humanos a serem alocados so: um Coordenador Geral, uma secretria, um administrador vinculado Sub-coordenadoria AdministrativoOrganizacional; um jornalista, um web-designer vinculados Sub-coordenadoria de Comunicao; e dois engenheiros florestais e um tcnico em geoprocessamento vinculados Sub-coordenadoria Tcnico-Cientfica. O Banco de Dados de Parcelas Permanentes (BDPP) ser estruturado em funo da definio de procedimentos padro referentes ao estabelecimento e medio de parcelas permanentes, e a REBRAPP constituir o frum de discusso
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tcnica apropriado ao desenvolvimento dessas diretrizes. Sero considerados, tambm, processos de adaptao e converso de formatos de dados de parcelas permanentes j existentes. O direito vinculado propriedade intelectual dos dados armazenados no BDPP e dos resultados gerados pelo SisPP obedecer ao disposto nas Leis 9.279/96 e 9.456/97, de forma a assegurar que as instituies/indivduos participantes possam garantir seus direitos autorais. Tendo em vista que o SisPP representa um sistema a ser estabelecido com a finalidade de prover dados: a) para a pesquisa envolvendo crescimento e produo das florestas; b) para levantamentos e inventrios florestais; e c) para o monitoramento do planejamento florestal, tornou-se oportuno definir um conjunto mnimo de procedimentos padronizados que devem se tornar rotina em todas as parcelas permanentes que venham a ser instaladas. Estes procedimentos devem considerar as diferenas nos objetivos das parcelas que compem a REBRAPP. Ao mesmo tempo, devem representar um conjunto compatvel de medies a serem tomadas sobre determinadas variveis bsicas. O presente documento descreve, em detalhes, aspectos referentes a tal conjunto, assim como aspectos relativos ao tamanho e forma das parcelas, sua delimitao fsica no campo, registro das condies iniciais, numerao das rvores, determinao do ponto de medio dos dimetros e determinao da idade do povoamento, alm do mapeamento das rvores e esquema de remedies. Com relao periodicidade entre medies, para as condies das florestas naturais brasileiras, acredita-se que um intervalo de remedio de 5 anos seja adequado. Imediatamente aps a instalao das PPs, recomendvel um intervalo mais curto de 2 ou 3 anos. Em florestas manejadas, prefervel estabelecer e medir as PPs imediatamente antes da explorao e depois adotar remedies de 5 em 5 anos. O sistema eletrnico a ser desenvolvido dever permitir o acesso de vrios usurios, simultaneamente ter controle e monitoramento das atualizaes dos dados, permitir a obteno de informaes cadastradas em tempo real e o acesso dever se dar atravs da WEB, permitindo cadastramento de qualquer usurio de qualquer parte do mundo. Os dados sero armazenados em uma base de dados centralizada, permitindo a realizao de consultas de cadastro, consultas com dados brutos, dados processados, dados de histricos e o cruzamento de dados de diferentes locais e parcelas. Desta forma, as consultas podero ser consideradas como consultas simples, complexas ou detalhadas.
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Conforme previsto no Edital, o presente documento tambm apresenta anlise referente aos diferentes modelos internacionais inspiradores do Sistema Nacional de Parcelas Permanentes. Verificou-se que a maioria dos pases que j possuem sistemas organizados e peridicos de coleta de dados florestais, em nvel nacional, tem como objetivo principal a realizao do Inventrio Nacional. Foram estudados os modelos dos Estados Unidos, Alemanha, Holanda, Irlanda, Esccia, Chile, Polnia, Frana, Nova Zelndia, ndia, Costa Rica, Austrlia, Canad e Unio Europia. Dentre os pases latinos, o Chile parece ser aquele com melhor organizao das informaes florestais via coleta de dados temporais, embora sua implementao, como sistema de monitoramento, ainda esteja muito incipiente. Dentre os modelos analisados, foram selecionados os da Austrlia, Canad e Unio Europia (que na realidade engloba os sistemas dos pases que a compem) como aqueles que mais subsdios forneceriam a um sistema brasileiro de parcelas permanentes. No presente texto, documenta-se a definio dos critrios para avaliao dos diferentes modelos e a metodologia usada, e resultados referentes anlise de oportunidades, riscos, pontos fortes e pontos fracos dos modelos selecionados. Conforme sugesto da equipe elaboradora da proposta do SisPP, consolidada em um Workshop, que reuniu especialistas, representantes dos diferentes biomas e representantes do segmento de florestas plantadas, em sua maioria envolvidos nas reas de manejo e inventrio florestal, o sistema deveria estar vinculado ao MMA, mais especificamente subordinado Secretaria de Biodiversidade e Florestas, onde se localiza o PNF, rgo que hoje responsvel pela poltica florestal brasileira. Como o PNF est desenvolvendo um Sistema de Informaes Florestais, de nvel Nacional, o SisPP dever ser um dos elementos formadores e alimentadores de tal programa. O Sistema Nacional de Parcelas Permanentes SisPP ser o repositrio de dados sobre as parcelas permanentes existentes no pas, advindos da Rede Brasileira de Parcelas Permanentes (REBRAPP), composta pelas redes de pesquisa da dinmica e do crescimento florestal j estabelecidas por instituies de pesquisa e extenso, universidades, organizaes no governamentais, e empresas privadas. A implementao e manuteno do SisPP depender da articulao das instituies mantenedoras e gestoras do sistema com os integrantes das redes visando a atualizao das informaes a respeito das parcelas permanentes
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existentes. Adicionalmente, a articulao dever se dar junto a instituies e organismos nacionais e internacionais de financiamento de pesquisas cientficas, visando ao fomento a editais com a finalidade de estabelecimento de novas redes, pela definio das reas e ecossistemas prioritrios. O relacionamento entre os ns das redes compreender a realizao de reunies, seminrios, workshops e incentivo continuidade das atividades.
1. INTRODUO
O novo paradigma do desenvolvimento humano volta-se para a noo de sustentabilidade. Vrias conferncias mundiais foram realizadas no final do sculo XX e os pases signatrios dos documentos e declaraes resultantes, como o Brasil, assumiram o compromisso e o desafio de internalizar, no contexto das polticas pblicas de seus pases, as noes de sustentabilidade e de desenvolvimento sustentvel. Conseqentemente, todos os atores engajados neste processo devero centrar esforos na tarefa de criar e recriar os mecanismos polticos institucionais necessrios viabilizao das aes de longo prazo inerentes ao conceito de desenvolvimento sustentvel, aliado necessidade de conservao ou preservao dos recursos ameaados por aes antrpicas. O desenvolvimento sustentvel est intimamente relacionado ao conhecimento da ocupao do solo e quantificao dos recursos naturais. Nos ltimos anos, contudo, tem se tornado cada vez mais difcil manter a continuidade necessria a tais estudos devido rotatividade de pesquisadores nas instituies executoras, dificuldade de obteno de fundos para os trabalhos de campo, presso para a obteno de respostas rpidas e falta de sensibilidade com relao natureza e importncia de pesquisas dendromtricas e silviculturais de longo prazo. Desde o final da dcada de 80, o Brasil apresenta uma carncia de informaes e polticas florestais, causada, entre outros fatores, pela desarticulao do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF). A partir do ano 2000, com a criao do Programa Nacional de Florestas (PNF), vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), busca-se o estabelecimento de uma poltica florestal efetiva no pas. Dentre as aes em articulao pelo PNF, encontra-se o Sistema Nacional de Informaes Florestais (SINFOR), um projeto que pretende suprir as demandas relativas ao processo de aquisio, anlise, sumarizao e
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disponibilizao de informaes para o planejamento florestal em nvel estratgico. As primeiras atividades do SINFOR esto sendo encaminhadas na direo do fomento de programas j existentes e na promoo da implantao de novos programas voltados ao monitoramento dos recursos florestais. Dentre as iniciativas j apoiadas pelo SINFOR, enquadram-se os censos florestais do IBGE; o programa Florestar Estatstico - Fundao Florestal em So Paulo; o site da Sociedade Brasileira de Silvicultura SBS; a Rede de Manejo Florestal da Caatinga - IBAMA; os Inventrios florestais de RS, SC e SP; a Rede de Parcelas Permanentes da Amaznia; os novos editais PROBIO lanados para a execuo do mapeamento dos diversos biomas brasileiros; as bases de dados do INPA, EMBRAPA, IMAZON, IPAM e outras instituies de pesquisa e bases de dados de empresas privadas (ex. empresas certificadas, empresas de consultoria). A escassez de informaes torna-se evidente a partir da constatao de que poucas instituies ligadas ao setor florestal possuem uma base de dados adequada para a construo de modelos de crescimento e produo regionais extremamente necessrios ao planejamento florestal. Entretanto, em funo das dimenses continentais do Pas, das restries com relao disponibilizao de recursos e da competncia comprovada dos vrios organismos envolvidos no setor, desejvel que sejam envidados esforos cooperativos entre instituies de pesquisa, empresas privadas, organizaes no-governamentais (ONGs) e universidades no sentido de se reunir dados disponveis de diversas fontes, o que requer compatibilidade e confiabilidade, j que diferentes informaes sero coletadas por diferentes indivduos e organizaes. necessrio, tambm, assegurar a aquisio de novos conjuntos de dados para suplementar os j existentes e estender o monitoramento a espcies e biomas pouco estudados at ento. Tambm nesse caso, a magnitude e os custos do estabelecimento de unidades em campo, as medies e as atividades de processamento e anlise de dados apontam para a necessidade de esforos cooperativos envolvendo diversas organizaes. Preocupaes dessa natureza motivaram o Ministrio do Meio Ambiente a lanar o edital para a criao do Sistema Nacional de Parcelas Permanentes, como parte integrante do SINFOR. Tal movimento, assim como o desafio da busca da sustentabilidade, tambm se configura como mudana de paradigma, cujo ponto
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crucial o esforo cooperativo de diversas instituies em busca de informaes de importncia e relevncia comuns a todas.
2. O USO DE PARCELAS PERMANENTES NO MONITORAMENTO FLORESTAL

Existem algumas caractersticas muito especficas da cincia florestal e da pesquisa florestal, que fazem necessria a realizao de trabalhos: (I) em grandes reas, (II) em longos perodos de tempo, (III) em sistemas naturais e scioeconmicos complexos, e (IV) que ambicionam o manejo sustentvel dos recursos visando preservar a abrangncia de suas funes para geraes futuras. A combinao destes aspectos torna o manejo florestal um desafio, e define ao mesmo tempo um importante papel para a pesquisa cientfica (KLEINN & KHL, 1999). O manejo florestal racional requer informaes sobre produo e padres de desenvolvimento das florestas no tempo presente e futuro e sob determinados regimes de manejo, que podem ser obtidas a partir de experimentos silviculturais e da observao dos parmetros de crescimento da floresta ao longo do tempo. Dados de inventrios florestais que utilizam parcelas temporrias fornecem estimativas sobre estoques atuais de volume e sobre taxas mdias de crescimento, que no refletem, no entanto, com a preciso necessria, as tendncias de comportamento futuro da floresta porque so oriundas de medies nicas em diferentes povoamentos que pretendem representar vrios estgios de desenvolvimento (CURTIS & MARSCHALL, no prelo). Parcelas permanentes no mbito do manejo florestal so reas permanentemente demarcadas na floresta, periodicamente remedidas (ALDER & SYNNOTT, 1992) com o objetivo de se obter informaes sobre o crescimento e a dinmica da floresta, ou seja, sobre as alteraes relativas ao nmero, composio e dimenses dos indivduos arbreos em determinado perodo de tempo. Tais parcelas normalmente apresentam custos relativamente altos para sua implantao e manuteno e requerem um comprometimento de recursos por um longo perodo de tempo, o que muitos administradores de empreendimentos consideram uma desvantagem. Freqentemente, as parcelas permanentes podem
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ser aproveitadas, tambm, para outras anlises e objetivos, diversos daqueles para os quais foram instaladas (CURTIS & MARSCHALL, no prelo). Parcelas permanentes so tradicionalmente utilizadas nos inventrios de mltiplas ocasies ou contnuos caracterizados por vrias abordagens da populao no tempo em que necesrio materializar as unidades amostrais no terreno, de maneira a permitir sua localizao e identificao a cada nova ocasio do inventrio (PLLICO NETTO & BRENA, 1993). O que se observa, ao analisar o conjunto de parcelas permanentes atualmente existentes no Brasil, a adoo de procedimentos e critrios de medio variados, estabelecidos de acordo com os objetivos de pesquisas e levantamentos especficos ou definidos por redes locais j implementadas. Em muitas circunstncias, os procedimentos de instalao das parcelas, os padres de medio, cdigos e formatos de registro de dados e procedimentos computacionais tm sido desenvolvidos de forma independente para cada estudo e pelo indivduo ou instituio responsvel pelas parcelas permanentes, dados os diferentes objetivos de cada levantamento. Essas caractersticas so normalmente determinadas pelos interesses e experincia do pesquisador e limitaes de recursos humanos e materiais. Entre os problemas advindos da falta de padronizao, encontram-se: a) documentao inadequada falta de informaes sobre os procedimentos de medio, fichas de campo desorganizadas ou incompletas; b) parcelas muito pequenas ou instaladas sem bordadura (no caso de experimentos silviculturais); c) medies de altura inadequadas em nmero, distribuio e preciso ou inexistentes; d) medies limitadas a um dimetro mnimo comercial, o que resulta em distribuies diamtricas truncadas e estatsticas que no podem ser comparadas a outros dados; e) estimativas de idade de rvores ou do povoamento no acuradas; f) omisso de registro das condies iniciais do povoamento ou floresta;
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g) alteraes no-programadas com relao a aplicao de tratamentos, tamanhos de parcelas ou procedimentos de medio sem considerao dos efeitos em relao s anlises futuras; h) cdigos de dados e padres de medio inconsistentes ou incompatveis, o que impede o uso de um conjunto comum de programas para o processamento dos dados. Uma tarefa bastante rdua simplesmente descobrir quais informaes esto disponveis. Muitos dados so perdidos na tentativa de se compatibilizar medies e sistemas de codificao e alguns conjuntos de dados geralmente requerem programas prprios para o processamento computacional. Outro ponto a considerar que a converso para cdigos e formatos comuns essenciais para anlise por programas padro cara e propensa a erros. Um aspecto nem sempre considerado quando da implantao de projetos de longa durao que parcelas permanentes, por sua prpria natureza, so freqentemente analisadas por outros pesquisadores, diferentes daqueles que as instalaram. Justamente por isso, os procedimentos e anlises devem ser to completos e generalizados quanto possvel. Deve-se prever que detalhes como classificao de stio, cmputo de volumes e demais procedimentos afins podem mudar com o tempo e que, portanto, os dados devem ser adequados de forma a permitir processamentos futuros. A padronizao extremamente necessria, embora seja provavelmente impraticvel estabelecer especificaes detalhadas para uso em todo o territrio nacional. Desta forma, pesquisadores de instituies pblicas e privadas com interesse em determinadas espcies/tipologias/ecossistemas podem e devem, conjuntamente, preparar e adotar procedimentos padro para a coleta e registro de dados de parcelas permanentes, de forma a prover cdigos e formatos comuns para registro de um conjunto mnimo de variveis a serem medidas, tais como (CURTIS & MARSHALL, no prelo): a) o estabelecimento e manuteno de um banco de dados de parcelas relevante para determinados objetivos e que possa ser constantemente atualizado, de forma a prover informaes especficas sobre a natureza das parcelas, tratamentos silviculturais aplicados e status dos dados existentes;
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b) a padronizao sobre procedimentos de instalao e medio definidos em comum acordo a serem aplicados em todas as parcelas permanentes; c) a adoo de um sistema padro para formato e codificao dos dados; d) a seleo de um conjunto de programas (existentes no mercado ou desenvolvidos para esse fim) para processar os dados de acordo com o formato e cdigo padronizados, realizando as seguintes funes: manuteno e atualizao do cadastro, descrevendo o status atual da parcela; edio e correo de dados de rvores e parcelas; atualizao de registros de rvores, parcelas e processamento de dados, alm da sumarizao de resultados.
3. CONCEITO DE SISTEMAS E REDES

Os referenciais tericos mais relevantes que norteiam a Gesto de Competncias no mbito desta iniciativa concentram-se principalmente nas reas denominadas, na literatura, como Gesto do Conhecimento, Teoria Geral dos Sistemas e Governana de Redes. A teoria geral de sistemas foi desenvolvida pelo bilogo L. von Bertalanffy, na dcada de 40, ao procurar um modelo cientfico explicativo do comportamento de um organismo vivo, e adota, muito freqentemente, a terminologia advinda da rea biolgica (BIDARRA, 2004). Um sistema define-se como um todo organizado e formado por elementos interdependentes e que est rodeado por um meio exterior; se o sistema realmente interage com o meio exterior, ento ele designado como sistema aberto; as relaes do sistema com o meio exterior processam-se atravs de trocas de energia e/ou informao e designam-se por input ou output (Figura 1).
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Figura 1. Diagrama das interaes entre o ambiente e o sistema (Adaptado de Bidarra, 2004). Uma mquina, uma bactria, um ser humano e as comunidades humanas so exemplos de sistemas abertos, que se caracterizam na sua generalidade pelo seguinte: a) o todo superior soma das suas partes e tem caractersticas prprias; b) as partes integrantes de um sistema so interdependentes; c) sistemas e subsistemas relacionam-se e esto integrados numa cadeia hierrquica (nesta perspectiva pode encarar-se o universo como uma vasta cadeia de sistemas); d) os sistemas exercem auto-regulao e controle, visando a manuteno do seu equilbrio; e) os sistemas influenciam o meio exterior e vice-versa (atravs do input/ output de energia e informao); f) a auto-regulao dos sistemas implica na capacidade de mudar, como forma de adaptao a alteraes do meio exterior; g) os sistemas tm a capacidade de alcanar os seus objetivos atravs de diferentes caminhos e formas.
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A palavra rede, por sua vez, vem do latim retis, o que significa entrelaamento de fios com aberturas regulares que formam uma espcie de tecido. A partir da noo de entrelaamento, malha e estrutura reticulada, a palavra rede foi ganhando novos significados ao longo dos tempos, passando a ser empregada em diferentes situaes (SILVA, 2004). O grande pensador dos estudos interdisciplinares que tm a rede como protagonista o fsico austraco Fritjof Capra , autor de vrios livros, entre eles O Ponto de Mutao, 1982, A Teia da Vida, 1996 e As Conexes Ocultas, 2002, que compila as vrias contribuies da fsica, da matemtica e da biologia para a compreenso dos sistemas vivos e, especialmente, de seu padro bsico de organizao. Capra identifica a rede como esse padro comum a todos os organismos vivos. O termo est sendo muito usado, recentemente, tendo em vista que a constituio concreta de organizaes em rede ou redes de organizaes so fortes tendncias na gesto organizacional contempornea. Desta forma, o esforo cooperativo consiste em mudana de paradigma em relao ao modelo que preconiza aes isoladas. Redes so tipicamente centros no-fsicos, que contam com meios de comunicao avanados a fim de promover a interao de participantes com qualificaes complementares. O grau de participao de cada unidade participante flexvel. Uma rede usualmente conta com mltiplos patrocinadores e, freqentemente, uma durao que se limita ao tempo necessrio para a consecuo de suas metas. Pode-se salientar como pontos comuns entre os participantes de aes em rede: a) a busca de mecanismos que sejam flexveis e efetivos na obteno de resultados globais (para todos e no para cada um individualmente); b) uma coordenao centralizada, que capta um certo grupo de informaes (no aquelas especficas para cada organizao nem aquelas que so estratgicas para poucas instituies); c) o aproveitamento sistmico dos recursos distribudos (materiais, financeiros, humanos, de conhecimento). As redes caracterizam-se pela existncia de relaes de longo-prazo entre seus integrantes, que desempenham uma srie de funes comuns, podendo preservar, no entanto, sua independncia formal. As interligaes entre integrantes da rede so potencializadas e no se do em momentos nicos, mas so repetidas ao longo do tempo, configurando padres evolutivos.
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Adicionalmente, pressupe-se a existncia de objetivos e interesses comuns ou complementares entre os participantes. Para Weisz & Rocco (2004), o propsito para a formao de redes reunir capacidades diversas em torno de um objetivo comum, ou seja, o compartilhamento de custos e esforos. Contudo, pode-se dizer que outros fatores, tais como o desejo de estar informado a respeito do que est sendo feito por seus pares um aspecto bastante importante do ponto de vista dos participantes. As principais motivaes para a formao de redes incluem objetivos estratgicos como: compartilhamento de incertezas, fertilizao cruzada, monitoramento de oportunidades e as mudanas no ambiente. Para os mesmo autores, numa tica social, um importante ganho resultante da formao de redes em pesquisa, quando comparado a pesquisadores isolados, o aumento na criatividade que advm do intercmbio de informaes e da fertilizao cruzada que se verifica quando grupos distintos juntam esforos no sentido de uma dada meta. Redes trabalham tipicamente em pesquisa e desenvolvimento pr-competitivos (os resultados podem ser compartilhados por empresas concorrentes) e em empreendimentos conjuntos (projetos cooperativos visando um produto ou uma tecnologia comum, tais como engenharia simultnea). De modo geral, quanto s caractersticas de propsito e fator de aglutinao, as redes podem ser divididas em duas grandes categorias: redes temticas e redes territoriais (MARTINHO, 2004). As redes temticas, como o nome indica, tm num determinado tema, questo, problema ou poltica, o elemento que justifica a sua organizao e em torno do qual gravitam os atores participantes. o tipo mais comum de rede no campo da sociedade civil (e tambm no mbito da produo cientfica). Como exemplo, em nosso campo de atuao, pode-se citar Rede de Educao Ambiental ou a Rede de Sementes. As redes territoriais, por sua vez, tm num determinado territrio o ponto comum de aglutinao dos parceiros e, nos parece, um exemplo esplndido a Rede de ONGs da Mata Atlntica. Quanto ao escopo da ao, as redes tambm podem ser classificadas em dois tipos gerais: redes de troca de informao e redes operativas. As listas de discusso da Internet so o principal instrumento das redes de informao; j as redes operativas so tambm redes de troca de informao, mas essa funo apenas mais uma entre tantas atividades que realiza. Esse tipo de associao
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tambm desenvolve pesquisas e estudos, estabelece e conduz processos de negociaes e atua diretamente na conduo das atividades da rede. Desta forma, a maioria das redes da sociedade civil brasileira enquadra-se nesta categoria. Redes so constitudas por ns (ou clulas, nodos, ndulos, vrtices, elos) e funcionam por meio da realizao contnua das conexes (conectividade); elas s podem existir na medida em que houver ligaes (sendo) estabelecidas. De forma esquemtica, pode-se resumir o processo de criao de uma rede a dois momentos distintos (que nem sempre ocorrem nesta ordem): a identificao de parceiros; e a definio de um projeto comum (MARTINHO, 2004). muito freqente que redes surjam a partir de uma descoberta coletiva da necessidade de ao articulada entre atores diversos, numa situao, em geral, que j apresenta os componentes de proatividade, participao voluntria, cooperao, multiliderana, deciso compartilhada e democracia (MARTINHO, 2004). Segundo Silva (2004), por mais diversas que sejam as organizaes e suas causas, elas tm em comum o propsito de estender suas aes e idias a um universo sempre mais amplo de interlocutores: beneficirios, parceiros, financiadores, voluntrios, colaboradores, etc. Para isso, precisam contar com meios adequados para o desenvolvimento de fluxos de informao, gerenciamento organizacional e comunicao institucional. As redes podem surgir de forma espontnea, ou serem induzidas por rgos ou setores formais da sociedade. As redes espontneas pegam mais facilmente e tm mais organicidade do que as redes induzidas (MARTINHO, 2004). Entretanto, redes induzidas, se forem bem recebidas pelos possveis interessados, podem receber reforos, sob as diferentes formas de recursos, tornando-as mais fortes. Contrastando com o conceito de sistema, uma rede uma arquitetura plstica, no-linear, aberta, descentralizada, plural, dinmica, horizontal e capaz de autoregulao. uma forma de organizao caracterizada fundamentalmente pelo modo de inter-relacionar os elementos sem hierarquia. Embora a forma seja um fator decisivo, o desenho de uma rede no suficiente para explic-la ou caracteriz-la como um sistema com propriedades e um modo de um funcionamento especficos (MARTINHO, 2004). Entretanto, nada impede que uma rede faa parte de um sistema, maior e formalmente organizado.
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Com relao tipificao ou categorizao de redes, de todos os modelos existentes, aquele denominado de Redes Organizacionais parece ser o mais adequado para o desenho do sistema de parcelas permanentes. Segundo Silva (2004), Redes Organizacionais so, em geral, aquelas vinculadas a uma entidade supra-institucional - isto , que congrega instituies autnomas filiadas (federaes, confederaes, associaes de entidades, fruns, etc.) - ou a organizaes complexas, compostas, por exemplo, de vrias unidades autnomas e/ou dispersas territorialmente. Um modelo que parece ser particularmente interessante, no que se refere ao gerenciamento das informaes geradas por cada parceiro, o da Rede de Intercmbio de Informaes Compartilhadas (WEISZ & ROCCO, 2004), onde apenas parte das informaes geradas por cada integrante compartilhada com os outros ns de rede. A Figura 2 ilustra o conceito.
Figura 2. Modelo Rede de Intercmbio de Informaes Compartilhadas.
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Entretanto, tal modelo no necessariamente prev o compartilhamento das informaes comuns via organismo central, o que, no caso do estabelecimento de uma Rede Nacional de Parcelas Permanentes, parece ser fundamental.
4. MODELOS DE SISTEMAS DE PARCELAS PERMANENTES

Em planejamento estratgico florestal, as diretrizes a serem estabelecidas dependem, entre outras coisas, da simulao de cenrios futuros, embasada em sries histrica de dados. Para isso, existe uma necessidade de informaes confiveis sobre os recursos florestais disponveis. Muitos pases com tradio na explorao florestal tm procurado aprimorar cada vez mais seus sistemas de coleta de informaes, buscando mecanismos que auxiliem na anlise sobre o passado, presente e futuro desses recursos. Assim, sries de observaes de dados e o monitoramento de longo prazo tm sido considerados fundamentais para: a) acompanhar dados de pesquisa sobre mudanas globais; b) garantir a sustentabilidade dos povoamentos submetidos ao manejo florestal; e c) na validao de modelos de crescimento, entre outros. Corroborando tal afirmao, pesquisadores como o Dr. Heinrich Spiecker1, da Universidade de Freiburg, tm verificado que os modelos preditivos de crescimento, desenvolvidos dcadas atrs, no necessariamente tm sido eficientes, j que as curvas representativas de tais modelos previam a interrupo do crescimento das rvores em perodos anteriores aos efetivamente ocorridos. Pode-se afirmar que em todos os pases com tradio florestal consolidada existem mecanismos de monitoramento florestal. Entretanto, o termo monitoramento exige especificaes sobre os objetivos e variveis envolvidas no acompanhamento temporal de atividades. Assim, durante a pesquisa sobre modelos desenhados para o monitoramento florestal, verificou-se que: a) com relao a modelos de dimenses nacionais, envolvendo parcelas permanentes, talvez o maior exemplo seja o que foi adotado pela Comunidade Europia. Com avaliaes de acordo com mtodos padronizados, 39 pases adotaram um sistema estabelecido em 1985
1
Comunicao pessoal, 2004.
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e que evoluiu para o atualmente denominado Programa Pan-Europeu de Monitoramento de Florestas conduzido pela Comisso Econmica das Naes Unidas para a Europa (UN/ECE) e pela Comisso Europia (EC). Sob este programa abriga-se uma rede de 5.700 parcelas permanentes distribudas em um grid sistemtico. Saliente-se que o objetivo primeiro do programa sempre foi o de monitorar os efeitos da poluio atmosfrica sobre as florestas, mas como as mensuraes so realizadas em intervalos regulares, uma viso peridica das variaes temporais e espaciais das condies da floresta e o melhor conhecimento das interrelaes entre os ecossistemas florestais e os fatores antrpicos so, adicionalmente, obtidos. FEDERAL RESEARCH CENTRE FOR FORESTRY AND FOREST PRODUCTS (2004); b) os sistemas nacionais vinculam-se concepo do Inventrio Florestal Nacional (IFN), este sim, com vrios exemplos bem sucedidos de modelos metodolgicos que podem, ou no, fazer uso de parcelas permanentes em sua concepo. Nesse contexto, merecem destaque os modelos do Inventrio Florestal Nacional do Canad (CANADIAN FOREST SERVICE, 2004) e da Austrlia (AUSTRALIA, 2004), pases que, por suas dimenses continentais, so comparveis ao Brasil; c) muitos modelos nacionais, como o sendo implementado no Chile (INSTITUTO FLORESTAL, 2004) ou institucionais, como o caso do Instituto de Pesquisa Tropical Smithsonian (CENTER FOR TROPICAL FOREST SCIENCE, 2004), foram concebidos para o acompanhamento de experimentao silvicultural ou de manejo florestal, podendo ser estruturados em forma de redes ou no. Em funo dos objetivos do presente trabalho, dentre os inmeros modelos pesquisados e descritos no Relatrio Diagnstico, foram selecionados para anlise os da Unio Europia, do Canad e da Austrlia, cujas principais caractersticas encontram-se resumidas nos tpicos seguintes.
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4.1 MODELO DA UNIO EUROPIA

Caractersticas gerais: Seu incio data dos anos 80, quando o declnio da condio das copas nas florestas europias comeou a despertar interesse. Em resposta preocupao crescente de que a razo para este problema pudesse ser a poluio atmosfrica, estabeleceu-se, em 1985, um Programa Internacional Cooperativo para a Avaliao e Monitoramento dos Efeitos da Poluio Atmosfrica sobre as florestas (ICP Forests). Este programa inclui avaliaes de acordo com mtodos padronizados, constituindo uma importante plataforma para a troca de conhecimentos sobre variaes temporais e espaciais das condies da floresta em relao a fatores antrpicos (em particular a poluio do ar) bem como em relao a estresses naturais em uma rede sistemtica de larga escala em nvel nacional (pases membros) e continental (Europa). Estrutura organizacional: Em 1986 a Unio Europia adotou o Esquema sobre a Proteo de Florestas contra a Poluio Atmosfrica e a Resoluo n. 3528/86 do Conselho da Unio Europia (EEC) determinou as bases legais para o co-financiamento das medies e avaliaes efetuadas nas parcelas. O programa Pan-europeu de Monitoramento de Florestas conduzido pela Comisso Econmica das Naes Unidas para a Europa (UN/ECE) e pela Comisso Europia (EC) conta, atualmente, com 38 pases participantes. Desenho amostral: Trabalha-se em dois nveis de monitoramento: o da Rede de Monitoramento de larga escala (nvel 1), com mais de 6000 parcelas permanentes, estabelecidas em um grid de 16 km x 16 km e o Programa Intensivo de Monitoramento Florestal (nvel 2), com 860 parcelas selecionadas do conjunto maior em funo de sua representatividade dos principais ecossistemas florestais de cada pas envolvido na rede. O desenho amostral flexvel o suficiente para permitir levantamentos em nvel nacional mais densos, conforme a necessidade e os objetivos de cada sub-projeto ou programa. Os dois nveis de monitoramento se sobrepem em relao a determinados
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parmetros-chave, possibilitando uma otimizao das informaes coletadas que representa mais do que simplesmente a soma das duas abordagens, especialmente quando integradas aos resultados de outras redes de monitoramento pan-europias. Funcionamento operacional: Desde 1987, tm sido realizados cursos internacionais de intercalibrao para os mtodos de levantamento nas parcelas, onde lderes de equipe se renem e efetuam medies nas mesmas rvoresamostra. Existem, tambm, manuais e guias ilustrados para a padronizao de coleta de dados e avaliao da qualidade das copas. So objetivos da Rede Pan-europia de Monitoramento: a) proporcionar uma viso geral peridica sobre variaes temporais e espaciais das condies da floresta em relao a fatores antrpicos (em particular a poluio do ar) bem como em relao a estresses naturais em uma rede sistemtica de larga escala em nvel nacional (pases membros) e continental (Europa), constituindo o Nvel I; b) contribuir para o melhor conhecimento das inter-relaes entre os ecossistemas florestais e os fatores antrpicos, atravs do monitoramento intensivo em um nmero selecionado de parcelas permanentes distribudas pela Europa (Nvel II), e estudar o desenvolvimento de ecossistemas florestais importantes na Europa; c) proporcionar um conhecimento mais aprofundado sobre as interrelaes entre os vrios componentes dos ecossistemas florestais, compilando informaes disponveis em estudos correlatos; d) contribuir em estreita cooperao com o ICP na modelagem e mapeamento para o clculo dos nveis e cargas crticos e seu acmulo nas florestas, e melhorar a colaborao com outros programas de monitoramento dentro e fora da rede; e) contribuir, por meio das atividades de monitoramento, para outros aspectos relevantes para a poltica florestal em nvel
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nacional, pan-europeu e global, tais como efeitos de mudanas climticas sobre as florestas, o manejo florestal sustentvel e a biodiversidade em florestas; f) prover informaes relevantes para a definio de polticas pblicas. Periodicidade das remedies: Depende das variveis medidas (ver Tabela 1).
Tabela 1. Levantamentos efetuados nos nveis 1 e 2 da Rede Pan-europia de Monitoramento. Levantamentos efetuados Condio da copa Condio foliar Qumica do solo Qumica da soluo do solo Crescimento das rvores Vegetao do sub-bosque Deposio atmosfrica Qualidade do ar Condio meteorolgica Fenologia Sensoriamento remoto
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Nvel 1 anualmente anualmente
Nvel 2 todas as parcelas todas as parcelas todas as parcelas algumas das parcelas todas as parcelas algumas das parcelas algumas das parcelas algumas das parcelas algumas das parcelas opcional opcional
uma vez at o a cada 2 anos momento1 uma vez at o a cada 10 anos momento2 continuamente a cada 5 anos a cada 5 anos continuamente continuamente continuamente
em 1497 parcelas, 2em 5289 parcelas Fonte: Adaptado de FEDERAL RESEARCH CENTRE FOR FORESTRY AND FOREST PRODUCTS (2004)
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4.2 MODELO DO CANAD

Caractersticas gerais: voltado ao inventrio florestal. A partir de 1997, est-se implementando um novo sistema, o Inventrio Florestal Nacional (NFI), que tem por objetivo o atendimento s novas demandas comerciais e a supresso dos pontos fracos constatados no antigo sistema. Ao invs de compilaes peridicas de informaes existentes por todo o pas, o NFI consiste em parcelas permanentes locadas sobre um grid nacional. O objetivo avaliar e monitorar a extenso, estado e desenvolvimento sustentvel das florestas canadenses de forma peridica e precisa. Estrutura organizacional: As provncias (estados) e territrios coletam dados sobre as florestas que lhes compete manejar, cabendo ao Servio Florestal Canadense (CFS) agregar esses e outros dados provenientes de outras fontes armazenando-os em uma base de dados georreferenciada e utilizando uma classificao nacional padronizada para produzir anlises e relatrios. O NFI deve incorporar todos os atores envolvidos no processo, ou seja, o governo federal, estadual, municipal, indstrias e agncias no-governamentais, entre outros. Os mesmos atributos precisam ser medidos, usando os mesmos padres, com um nvel de preciso aceitvel. A natureza cooperativa do inventrio nacional amplamente apoiada pelo Comit Canadense de Inventrio Florestal, constitudo por especialistas de instituies federais e estaduais. Desenho amostral: Cada regio tem autonomia para decidir o melhor desenho amostral, tendo sido mais freqente a localizao de parcelas em uma rede de 20 km x 20 km. A flexibilidade do desenho permite que a rede seja mais intensa para atingir objetivos regionais ou menos intensa para reas remotas, no florestais ou com florestas no manejadas. Para obter confiabilidade estatstica, o objetivo amostrar pelo menos 1% da rea do Canad. Se considerarmos uma grade de 20 km x 20 km, isso resulta em aproximadamente 22.000 parcelas amostrais.
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Funcionamento operacional:
Pretende-se, com a coleta e o envio de informaes de forma padronizada, possibilitar um registro consistente sobre a base florestal, reportando-se a localizao dos recursos florestais e suas alteraes ao longo do tempo. A essncia do NFI contempla os seguintes elementos: a) Uma rede de pontos de amostragem (grid) distribuda por todo o Canad de forma a assegurar uma cobertura completa; Estratificao dos pontos de amostragem por ecorregio com intensidade amostral varivel entre os estratos de forma que cada ecorregio esteja adequadamente representada; Estimativa da rea e outros atributos a partir de sensoriamento remoto (amostragem em fotos) para consistncia e para reduzir tempo e custos; Estimativa de biodiversidade de espcies, volumes de madeira e outros dados desejados a partir de sub-amostras no terreno; Estimativa de alteraes ao longo do tempo a partir de medies repetidas de todas as unidades de amostra, com finalidades de monitoramento todas as parcelas sero remedidas em intervalos regulares.
b)
c)
d)
e)
Periodicidade das remedies: A cada 10 anos (1/10 das parcelas a cada ano).
4.3 MODELO DA AUSTRLIA

Caractersticas gerais: Na Austrlia, o conceito de Inventrio Florestal Nacional (NFI) surgiu em 1980, depois que os governos Federal e estaduais reconheceram serem necessrias informaes precisas para satisfazer de forma eficiente, as demandas por recursos florestais do pas. O NFI
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responsvel pela coleta e difuso de informaes sobre as florestas australianas, pretendendo ser a fonte oficial de dados em nvel nacional. O NFI est, atualmente, conduzindo o estabelecimento de uma Estrutura Continental de Monitoramento Florestal (CFMF) para monitorar as condies e o uso das florestas australianas atravs do uso de parcelas permanentes, e de acordo com os termos do Processo de Montreal (padres internacionais para avaliar e comparar performances dos pases no manejo sustentvel de florestas). Estrutura organizacional: O CFMF est sob a gerncia do Comit Diretor do NFI, formado por representantes de cada Estado, Territrio e dos Departamentos de Agricultura, Floresta, Pesca e Meio Ambiente, que, por sua vez, se reporta ao Comit Permanente de Florestas e recebe consultoria das instituies investidoras como o grupo de Implementao de Montreal e o Comit Executivo de Inventrio da Vegetao Australiana. Quase 50% dos fundos alocados para o financiamento do NFI (cerca de 2 milhes de dlares) foram destinados para o desenvolvimento do CFMF, com reas-piloto sendo estabelecidas no final de 2002. As informaes so coletadas por diversas organizaes, incluindo instituies pblicas de ordenamento territorial e empresas privadas. Tambm variam as escalas de trabalho, a metodologia e o objetivo da coleta de dados. Desenho amostral: O NFI no pretende duplicar levantamentos j existentes ou que esto sendo executados como o de Inventrio do Carbono (NCAS) ou os Inventrios Florestais Contnuos (CFI) mantidos por vrias agncias estaduais. Prev-se a sua integrao e complementaridade atravs de acordos entre lderes de programas. A primeira estratificao ser baseada em fatores ecolgicos e ambientais como os definidos nas regies biogeogrficas da Austrlia, efetuada nos anos 80. O sistema ser implementado em estgios, primeiramente, em uma rea-piloto e depois, progressivamente, para as demais regies.
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Funcionamento operacional:
Os termos de referncia para o desenvolvimento e implementao do CFMF prevem que esse sistema ir: a) ser projetado para atender s demandas nacionais em termos de monitoramento e registro; b) medir uma lista de variveis, incluindo extenso e estrutura da floresta (altura, percentagem de cobertura do dossel), tipo florestal (gnero, espcie), estgio de crescimento, regime da terra (privado individual, industrial, institucional), estado da reserva (incluindo reservas em reas particulares), uso pretendido da terra (reas com zoneamento previsto para determinados tipos de manejo), distrbios e estado fitossanitrio; c) ser simples e passvel de repetio; d) ser baseado em medies de parcelas permanentes; e) ter sua acurcia avaliada de acordo com padres internacionais. O NFI tambm especificou que os mtodos de medio aplicados no CFMF: a) sejam objetivos e mensurveis (ao contrrio de subjetivos/ estimados) ; b) gerem valores numricos contnuos e no categricos; c) sejam passveis de repetio; d) sejam uma medida direta e no um substituto do atributo de interesse; e) no dependam de uma tecnologia especfica (para manter sua continuidade);
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f) sejam correlatos aos indicadores do Processo de Montreal; g) atendam aos padres nacionais e internacionais (quando existirem). Periodicidade das remedies: A cada 5 anos.
5. CRITRIOS PARA AVALIAO DOS MODELOS

Na definio de critrios para avaliao dos trs diferentes sistemas de parcelas permanentes considerados nesse estudo, procurou-se relacionar fatores internos e externos aos modelos que, efetivamente, representassem o grau de exeqibilidade dos sistemas envolvidos. A avaliao quantitativa dos critrios para cada modelo baseou-se na Matriz EFE (External Factor Evaluation), descrita por David (1998) e apresentada na Figura 3, que se apresenta como uma tcnica de auxlio avaliao de informaes econmicas, sociais, culturais, demogrficas, ambientais, polticas, legais, tecnolgicas e competitivas. A mesma estrutura pode ser utilizada para analisar o desempenho da organizao quanto aos Fatores Crticos de Sucesso Internos (IFE - Internal Factor Evaluation) (MOREIRA, 2003).
FCS Fator 1 Oportunidades/ Pontos Fortes Ameaas/ Pontos Fracos Somatrio
Figura 3. Matriz EFE ou IFE. Fonte: Moreira (2003).
Peso W1 W2 Wn-1 Wn
Desempenho D1 D2 Dn-1 Dn
Resultado W1xD1 W2xD2 Wn-1xDn-1 WnxDn
Fator 2 Fatorn-1 Fatorn
Na aplicao desta matriz, seguem-se as etapas de listagem dos Fatores Crticos de Sucesso (FCS na realidade critrios, no caso do presente trabalho).
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Depois, determina-se para cada fator um peso que varie de 0 (no importante) a 1 (muito importante), caracterizando a importncia do fator na obteno de sucesso do processo. A soma dos pesos deve ser igual a 1 (um). Posteriormente, pontua-se cada FCS externo com valores que variam de 1 a 4, caracterizando a capacidade da organizao em responder a cada fator, em que 4 significa a resposta superior, 3 acima da mdia, 2 mdia e 1 pobre. Por fim, cada peso multiplicado pelo ponto recebido no passo anterior. Quanto mais alto o resultado do somatrio, maior ser a capacidade da organizao (em nosso caso, do modelo) em aproveitar as oportunidades e reduzir as ameaas. Na adaptao da matriz EFE para anlise dos modelos de parcelas permanentes, optou-se por no atribuir pesos aos critrios, j que no foram detectados critrios que se sobressassem sobremaneira dos outros, para receber pesos maiores. Assim, todos foram considerados igualmente importantes. Por se tratar de uma comparao entre modelos, os resultados individuais foram sumarizados em forma de tabela, semelhante Matriz de Desempenho Competitivo (CPM - Competitive Profile Matrix), mostrada na Figura 4. A Matriz CPM tem sido utilizada tradicionalmente para comparar os desempenhos de organizaes concorrentes e assim possibilitar a obteno de importantes informaes estratgicas (DAVID, 1998). Como mencionado anteriormente, no foram atribudos pesos e tampouco se efetuou a totalizao dos resultados, uma vez que no se deseja escolher o melhor modelo, mas, sim, ressaltar seus pontos fortes e fracos visando possveis adaptaes quando da estruturao de um modelo brasileiro de parcelas permanentes.
Organizao A FCS Fator 1 Fator 2 Peso Desempenho W1 W2 DA1 DA2 Resultado W1x DA1 W2x DA2 Organizao B Desempenho DB1 DB2 Resultado W1x DB1 W2x DB2 Organizao C Desempenho DC1 DC2 Resultado W1x DC1 W2x DC2
Fatorn-1 Fatorn Total
Wn-1 Wn
DA n-1 DA n
Wn-1 x DA n-1 Wn x DA n
DB n-1 DB n
Wn-1 x DB n-1 Wn x DB n
DC n-1 DC n
Wn-1 x DC n-1 Wn x DC n
Figura 4. Matriz de Desempenho Competitivo. Fonte: Moreira (2003).
Entre os fatores internos que podem representar vantagens e desvantagens de cada modelo, foram definidos trs grandes grupos (econmico, tcnico e gerencial), abrangendo os seguintes critrios:
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Critrios econmicos: a) Compartilhamento de custos refere-se ao nmero de instituies/organismos responsveis pela manuteno financeira do sistema. Entende-se que os modelos financiados por mais de uma instituio devam receber pontuao mais alta, pois estariam menos sujeitos a eventuais descontinuidades de recursos geradas por diversas razes; b) Escalonamento de gastos critrio vinculado distribuio dos gastos no tempo. Modelos com remedio parcial das parcelas permanentes ao longo dos anos de intervalo entre remedies tendem a diluir os custos de coleta e processamento dos dados e portanto recebem pontuao maior na avaliao. Critrios tcnicos: a) Acurcia caracterstica que expressa o quo prximas as estimativas das variveis de interesse esto do parmetro verdadeiro e inclui os erros amostrais e no amostrais. Evidentemente modelos que, em funo de sua intensidade e desenho amostral, tendam a ser mais acurados, devem receber pontuao maior; b) Versatilidade diz respeito possibilidade de utilizao dos dados do sistema para outras finalidades alm daquelas para as quais as parcelas permanentes foram instaladas. Quanto mais verstil, maior o nmero de pontos atribudos ao modelo; c) Flexibilidade critrio relacionado capacidade de variao e adaptao do modelo com relao a seu desenho amostral (sistema de amostragem). Modelos mais flexveis so mais desejveis; d) Abrangncia refere-se capacidade do modelo em representar de todos os tipos florestais existentes no pas. Quanto mais abrangente, melhor a avaliao do sistema; e) Compartilhamento de responsabilidades na coleta de dados de forma similar ao compartilhamento de custos, esse critrio refere-se ao nmero de instituies responsveis pela coleta de
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dados. Um nmero maior de instituies pode otimizar custos e ampliar a abrangncia do sistema, recebendo, ento, pontuao maior; f) Atendimento demanda nacional envolve a capacidade do modelo em apresentar resultados compatveis com as demandas que motivaram a sua implementao. A pontuao ser maior conforme o grau de atendimento a essa demanda. Critrios gerenciais: a) Otimizao de esforos regionais diz respeito s caractersticas do modelo que propiciam o aproveitamento de iniciativas locais ou regionais para o sistema como um todo. Quanto maior a capacidade de otimizao, maior o nmero de pontos; b) Autonomia gerencial critrio relacionado estrutura organizacional do modelo, segundo o qual sistemas em que a coordenao possui liberdade para tomar determinadas decises gerenciais so considerados mais dinmicos e, portanto, melhor avaliados; c) Capilaridade critrio relacionado ao compartilhamento de responsabilidades na coleta de dados, mas tambm estrutura do sistema como um todo, englobando o conceito de redes. Maior pontuao ser concedida a modelos de maior capilaridade. Foram tambm considerados dois fatores externos aos modelos em funo de sua importncia no contexto geral do conjunto de critrios: Fatores externos: a) Priorizao da demanda fator relacionado ao grau de prioridade conferido formulao e implementao de polticas pblicas relacionadas ao sistema de parcelas permanentes nos diferentes pases (modelos) considerados;
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b) Previso de continuidade relacionado ao critrio anterior, diz respeito factibilidade do sistema considerando-se a sua caracterstica de programa de longa durao.
5.1 ANLISE DE OPORTUNIDADES, RISCOS, PONTOS FORTES E FRACOS DOS MODELOS

A Tabela 2 mostra a avaliao dos modelos da Unio Europia, Canad e Austrlia em funo dos critrios pr-definidos no item 5. A avaliao do desempenho de cada modelo em relao a diferentes aspectos serviu como subsdio anlise SWOT.
Tabela 2. Avaliao dos modelos de sistemas de parcelas permanentes da Unio Europia, Canad e Austrlia. Critrios Compartilhamento de custos Escalonamento de gastos Acurcia Versatilidade Tcnicos Flexibilidade Abrangncia Compartilhamento de responsabilidades na coleta de dados Atendimento demanda nacional Otimizao dos esforos regionais Gerenciais Autonomia gerencial Capilaridade Priorizao da demanda Previso de continuidade * Menor pontuao=1; maior pontuao=4 Unio Europia 4 1 4 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 Modelos Canad 4 4 3 3 4 4 4 4 3 4 3 4 4 Austrlia 2 1 2 3 3 4 3 2 2 4 2 4 4
Econmicos
Fatores externos
5.2 ANLISE SWOT

A Matriz SWOT foi desenvolvida nos anos 60, na Escola de Administrao Geral da Harvard Business School, com o objetivo de focalizar a combinao das foras e fraquezas de uma organizao com as oportunidades e ameaas
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provenientes do cenrio externo ao qual a organizao pertence (MOREIRA, 2003). Uma anlise SWOT (termo em ingls que significa Foras, Fraquezas, Oportunidades e Ameaas) permite-nos esse tipo de anlise, sendo por isso bastante utilizada pelas empresas. Entretanto, a matriz, em sua formulao conceitual, foi desenvolvida para o planejamento estratgico de uma organizao e pode, somente em parte, ser adaptada para os propsitos da avaliao dos diferentes modelos internacionais que adotam parcelas permanentes e que esto disponveis na mdia eletrnica. Nesse contexto, deve-se salientar que os pontos fortes e fracos representam, respectivamente, vantagens e desvantagens intrnsecas de cada modelo quando comparado aos demais. Por outro lado, as oportunidades e riscos devem ser interpretados segundo a lgica: Em sendo modelo como e apresentando essas caractersticas, fatores externos (estruturais, conjunturais) podem afet-lo de que maneira positivamente (oportunidades) ou negativamente (riscos/ameaas)? (Figura 5).
FATORES INTERNOS
Strenghts (Pontos Fortes/ Foras) Weaknesses (Pontos Fracos/ Fraquezas)
Vantagens intrnsecas do modelo em relao a outros modelos. Desvantagens intrnsecas do modelo em relao a outros modelos.
Fatores externos que podem FATORES Opportunities (Oportunidades) afetar positivamente ou EXTERNOS promover o modelo Threats (riscos/ Ameaas)
Figura 5. Descrio dos elementos da anlise SWOT
Fatores externos que podem afetar negativamente ou ameaar o modelo
Os trs sistemas foram selecionados por sua eficincia. Os sistemas analisados podem possuir propsitos diferenciados, embora todos se proponham ao monitoramento florestal. As caractersticas e detalhamentos de cada sistema foram obtidos em documentos disponibilizados pelas prprias organizaes em pginas da Web. As anlises foram feitas considerando-se o contedo terico de tais documentos e a interpretao dos aspectos considerados como pontos
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fortes ou pontos fracos, desta forma, est limitada ao acervo disponibilizado. Conforme j mencionado anteriormente, as avaliaes, sob a forma de nota para cada critrio e em cada modelo, foram realizadas pela equipe que desenvolveu a proposta do sistema, em avaliaes individuais, que depois foram discutidas e consensuadas. Conforme a Tabela 2, os fatores externos ao modelo (representando as oportunidades e riscos com a adoo do modelo, segundo o critrio adotado) foram: a) priorizao da demanda pelas instituies competentes, em cada pas; b) previso de continuidade do sistema adotado, no tempo. Estes podem ser considerados pontos fortes em todos os modelos, que foram considerados robustos, mesmo que estejam em momentos diferentes com relao sua consolidao, a exemplo do modelo australiano, que foi implantado mais recentemente. O critrio tcnico abrangncia pretende levar em considerao o quo representativo o sistema, considerando-se as diferentes tipologias florestais de cada pas e sua complexidade regional, dependente da extenso territorial levada em considerao. Sob tal critrio apesar de todos os sistemas serem relacionados com grandes extenses, foram avaliados como muito abrangentes, isto , no se circunscrevem a apenas algumas reas da extenso territorial considerada e isto pode ser atribudo como ponto forte dos mesmos. O modelo implantado na Unio Europia (sistema pan-europeu) apresenta, comparativamente aos demais sistemas, pontos fortes em maior nmero, sendo um deles os custos do sistema (critrio econmico), que so distribudos pelos pases que participam da rede. Adicionalmente, tambm se trata de um modelo bastante eficiente, sob a tica dos critrios tcnicos adotados no presente trabalho. O objetivo principal do sistema de levantamento contnuo da Unio Europia o monitoramento dos efeitos da poluio atmosfrica sobre as florestas, tema de relevncia econmica e ambiental indubitvel. Como tal acompanhamento interessa a todos, existe um direcionamento de esforos, fortalecendo caractersticas que foram consideradas neste documento como critrios, a saber: acurcia, versatilidade, flexibilidade, compartilhamento de responsabilidades na coleta de dados e atendimento s demandas nacionais, todos pontos fortes do modelo. Com relao s caractersticas gerenciais, o que se observa so pontos fortes quando o quesito o de otimizao dos esforos regionais, pois h um aproveitamento das iniciativas de cada pas e grande capilaridade, j que envolve colaboradores de diferentes organizaes. Um dos pontos fracos observados no modelo, quando comparado aos demais
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(Canad e Austrlia) que a autonomia natural dos pases envolvidos exige um processo mais complexo de negociaes quando, por exemplo, da necessidade de interferncia ou alteraes tcnicas em algum processo de base. O Conselho Assessor, especialmente constitudo com esta atribuio, ter, desta forma, menos autonomia decisria, j que depende da concordncia das organizaes responsveis pelo sistema em cada pas. Outro fator a considerar que mesmo que o compartilhamento de custos do sistema tenha sido considerado um ponto forte, em alguns casos, os levantamentos so realizados com intervalos anuais na mesma rea, aumentando o custo do projeto como um todo (ponto fraco). Adicionalmente, se as demais avaliaes, que so realizadas a cada cinco ou 10 anos, fossem escalonadas ao longo do perodo considerado, haveria distribuio nos custos ao longo do perodo considerado. Semelhante ao modelo da Unio Europia, o modelo do Canad apresenta compartilhamento de custos (um dos critrios econmicos adotados) como um de seus pontos fortes. Entendeu-se que os diferentes colaboradores do processo de coleta de dados (instituies pblicas e privadas) so responsveis pelo menos em parte pelas despesas. Alm disso, o Canad se destaca por seu planejamento escalonado das medies, sendo este considerado ponto forte. Os critrios tcnicos so, em geral, pontos fortes do modelo, destacando-se os critrios flexibilidade, compartilhamento de responsabilidades na coleta de dados e atendimento demanda nacional. O Canad um pas com fortes tradies florestais e seu sistema de monitoramento reflete a prioridade que as instituies governamentais do ao tema. O modelo prev uma centralizao gerencial, estabelecendo, desta forma, maior autonomia aos gestores do sistema. Pontos a serem melhorados (desta forma considerados como pontos fracos) seriam a acurcia, j que a intensidade amostral poderia ser mais intensa e a o critrio versatilidade, pois o modelo est atrelado ao Inventrio Florestal Nacional. Em contraste ao modelo da Unio Europia, no foi percebido que o modelo preveja a incorporao de esforos regionais, por exemplo, pequenas redes j constitudas. Tambm no se constatou a disponibilizao da base de dados para usos alternativos ou complementares por parte de outros eventuais interessados. O modelo implantado na Austrlia apresenta o maior nmero de critrios que ainda poderiam ser enquadrados na categoria de pontos fracos mas, pelo menos em parte, tal situao explicada pelo fato de que o sistema ainda est sendo implantado e necessita de um perodo maior para o exerccio efetivo de sua lgica operacional. Prova disto que os prprios mantenedores do sistema j
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esto colocando em prtica um novo projeto, ainda em fase piloto. A autonomia gerencial pode ser considerada como o ponto forte do modelo vigente. Novos parceiros, ao serem agregados ao sistema certamente o tornariam mais verstil, abrangente e mais compartilhado, no que se refere coleta de dados e custos.
6. O SISTEMA NACIONAL DE PARCELAS PERMANENTES SISPP

A abordagem do tema objeto do Projeto Sistema Nacional de Parcelas Permanentes SisPP, parte da assertiva de que no contexto da sociedade contempornea h a necessidade de se desenvolver mecanismos que dimensionem, espao-temporalmente, os recursos florestais disponveis, de forma a possibilitar o planejamento do futuro. Assim, o que se prope um modelo hbrido, que envolve: a) a independncia das instituies envolvidas; b) o compartilhamento de parte das informaes geradas em cada n de rede; c) a definio de mecanismos para a disponibilizao de informaes; d) a formao de sub-redes, ou redes de segundo grau, que tambm se interconectariam e das quais as instituies participantes seriam subns, aglutinadas em torno de uma coordenao regional; e) o estabelecimento de um repositrio de dados. neste contexto que surgem as premissas sobre o esquema de coleta temporal de informaes florestais ao nvel nacional, vinculadas necessidade de disponibilizao de informaes que: a) envolva a participao ativa dos diferentes atores (profissionais da rea de inventrio / levantamentos florestais) e agentes (demais profissionais) vinculados ao Setor Florestal;
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b) possa, em algum nvel, reunir informaes para subsidiar as bases de dados nacionais, a serem usadas como estatsticas oficiais sobre os recursos florestais do pas; c) considere os esforos regionais j existentes; d) considere as diferenas regionais, no necessariamente apenas as divises polticas (Estados da Federao); e) subsidie a formulao de polticas pblicas sobre os recursos florestais; f) oriente decises sobre o uso dos recursos florestais; g) colabore para a estruturao, administrao e desenvolvimento do Setor Florestal; h) permita o monitoramento em longo prazo dos recursos florestais; i) otimize a utilizao de recursos financeiros.
6.1 OBJETIVOS E FUNES DO SisPP

6.1.1 Objetivos Gerais
O Sistema Nacional de Parcelas Permanentes (SisPP) tem por objetivo principal o monitoramento permanente das florestas naturais e plantadas, localizadas nos diferentes biomas brasileiros, visando a obteno de informaes sobre crescimento e evoluo da floresta, bem como sua reao a perturbaes diretas ou indiretas incluindo-se efeitos de regimes de manejo e mudanas climticas e, no caso de plantaes florestais, a resposta a tratamentos culturais e silviculturais.
6.1.2 Objetivos Especficos

Entre os objetivos especficos do SisPP destacam-se: a) a criao, implementao, manuteno e incorporao de redes existentes a uma Rede Brasileira de Parcelas Permanentes (REBRAPP), envolvendo instituies pblicas e privadas ligadas ao setor florestal;
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b) a estruturao e manuteno de um Banco de Dados Espacializado referente a informaes cadastrais da REBRAPP (metadados); c) a padronizao de procedimentos mnimos no estabelecimento e remedies de parcelas permanentes respeitadas as realidades dos diferentes biomas brasileiros mediante a definio e divulgao de diretrizes tcnico-cientficas; d) a disponibilizao de resultados em diversos nveis de acesso, atingindo diferentes pblicos. O SisPP possui as funes intrnsecas de compilao, sistematizao, compatibilizao, processamento e divulgao dos resultados advindos de medies de parcelas permanentes, obtidos atravs da REBRAPP.
6.2 ELEMENTOS BSICOS DO SisPP

Os elementos bsicos envolvidos na criao do SisPP podem ser divididos em engenharia, arranjo institucional e arranjo econmico-financeiro. A Engenharia do Sistema, ou sua concepo, consiste, basicamente, na forma de relacionamento entre os ns de rede, a hierarquizao entre e dentro dos comits, do conselho e das coordenadorias, a formalizao do sistema, sua organizao e seu relacionamento com os demais elementos do sistema. A integrao das instituies pblicas e privadas potencialmente envolvidas no sistema, estabelecendo um organograma envolvendo encargos que levam em considerao as diferentes vocaes institucionais define o Arranjo Institucional. A anlise das necessidades de recursos para quantificar e qualificar equipamentos, softwares e pessoal envolvido no sistema, resulta no arranjo Econmico-Financeiro. No esforo conceitual e metodolgico cabe destacar a necessidade de ferramentas sofisticadas, no que tange ao armazenamento de informaes, disponibilizao hierarquizada da informao via portal de informaes, atualizao de cadastros e modelos de simulao dentro e entre ns da rede.
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6.3 ESTRUTURA DO SisPP

6.3.1 Componentes do Sistema
O SisPP ser composto por componentes distintos e interdependentes, com funes que concorrem para a eficcia do sistema como um todo (Figura 6). No primeiro nvel hierrquico situa-se o Comit Gestor, formado pelo Coordenador Geral, pelos Coordenadores Regionais e pelo Coordenador de Florestas Plantadas. Vinculado ao Comit Gestor existe um Conselho Assessor, formado por elementos externos ao SisPP (consultores ad hoc). No segundo nvel hierrquico estar a Coordenadoria Executiva, responsvel pelo gerenciamento de trs sub-coordenadorias (Figura 7), a saber: a) administrativo-organizacional; b) tcnico-cientfica; c) comunicao.
6.3.1.1 Comit Gestor

O Comit Gestor ser composto por um Coordenador Geral, cinco Coordenadores Regionais e o Coordenador de Florestas Plantadas (ver itens 0 e 6.3.1.1.1) (Figura 6). Compete ao Comit Gestor decidir sobre assuntos gerais relativos ao SisPP e constantemente avaliar e aprimorar o sistema.
6.3.1.1.1 Coordenador Geral

So atribuies especficas do Coordenador Geral do SisPP: a) desenvolver e manter a estrutura do sistema, baseada na cooperao tcnica de instituies pblicas e privadas que compem a Rede Brasileira de Parcelas Permanentes (REBRAPP); b) servir como interlocutor junto ao Governo Federal e aos Ministrios e Secretarias competentes no sentido de captar e transmitir demandas polticas e tcnicas relativas s funes do SisPP; c) articular a captao de recursos para o SisPP junto s fontes financiadoras;
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d) promover reunies peridicas para a definio de polticas de mbito nacional relativas ao SisPP. Os seguintes quesitos devero compor o perfil do coordenador geral: a) experincia e conhecimento tcnico sobre o tema; b) facilidade de articulao; c) capacidade de liderana e gerenciamento; d) dedicao exclusiva.
6.3.1.1.2 Coordenadores Regionais e Coordenador de Florestas Plantadas

As Coordenadorias Regionais representam os participantes da Rede Brasileira de Parcelas Permanentes - REBRAPP, distribudos por grupos de biomas (Figura 6). Haver, tambm, uma coordenadoria para plantaes florestais, de carter nacional. So atribuies dos coordenadores regionais e da coordenadoria de Florestas Plantadas: Coordenadores regionais: a) gerenciar o fluxo de informaes da REBRAPP na sua regio; b) promover e incentivar a incluso de novos membros na REBRAPP; c) articular aes desenvolvidas pelos membros da REBRAPP na sua regio; d) servir como interlocutores junto aos Governos Estaduais e Municipais e s Secretarias competentes no sentido de captar e transmitir demandas polticas e tcnicas relativas s funes da REBRAPP em sua regio; e) promover reunies peridicas para a definio de polticas regionais relativas REBRAPP; f) participar de discusses relativas a aspectos tcnicos de parcelas permanentes; g) articular a captao de recursos para a REBRAPP junto a fontes de financiamento.
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Sistema Nacional de Parcelas Permanentes

C
Comit Gestor b b b b
o Asse selh s onConsultores s
or
ad-Hoc
Rede Brasileira de Parcelas Permanentes - REBRAPP

enadoria Executi va o rd Co Sub-coord. Sub-coord. de
Emp AdministrativoOrganizacional Comunicao
Co
nadoria Regio rde n
al
Emp
ONG
b b
P&D Sub-coord. TcnicoCientfica
Uni
Uni
P&D
Co
Novas Iniciativas
al
Caatinga
adoria Reg i on den or
Novos Participantes
Uni ONG
ONG
Co
Emp Emp
Fl adoria Reg orestas antada i on PL den or

al
Novas Iniciativas Novos Participantes
b
Co
Emp
Ce rr
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adoria Reg ion den or

al al
ONG Uni Emp
adoria Reg ion den or
b
P&D
Uni
l ado e Pantana
b
P&D P&D
Amaznia
eg i
Ma ta Atlntica o in o Su s Sul
l e Campo
Ma ta Atlntica
Regie
s N E e SE
Uni Emp - Empresas Privadas
- Universidades
ONG - Organizaes No Governamentais P&D - Instituies de Pesquisa, Desenvolvimento e Extenso
Coordenador Geral Coordenadores Regionais e de Florestas Plantadas
Figura 6. Organograma do Sistema Nacional de Parcelas Permanentes.
Administrao
Comunicao Interna
Secretaria
Comunicao Externa
C
Sub-coordenadoria AdministrativoOrganizacional Sub-coordenadoria de Comunicao
denad r o o
oria Execu t iv a
Sub-coordenadoria Tcnico-Cientfica
Banco de Dados de Parcelas Permanentes Cadastro de Metadados e Geoprocessamento
Figura 7. Organograma das coordenadorias executivas que compem o Sistema Nacional de Parcelas Permanentes.
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Coordenador de Florestas Plantadas: a) gerenciar o fluxo de informaes da REBRAPP no que concerne plantaes florestais; b) promover e incentivar a incluso de novos membros na REBRAPP; c) articular aes desenvolvidas pelos membros da REBRAPP envolvidos com plantaes florestais; d) servir como interlocutor junto aos Governos Estaduais e Municipais e s Secretarias competentes no sentido de captar e transmitir demandas polticas e tcnicas relativas s funes da REBRAPP no que tange s florestas plantadas; e) promover reunies peridicas para a definio de polticas nacionais relativas s florestas plantadas no contexto da REBRAPP; f) participar de discusses relativas a aspectos tcnicos de parcelas permanentes; g) articular a captao de recursos para a REBRAPP junto a fontes de financiamento.
6.3.1.2 Conselho Assessor

O Conselho Assessor funcionar como avaliador e balizador das atividades desenvolvidas pelo sistema, devendo se reunir pelo menos uma vez ao ano e ser composto por cinco ou mais pesquisadores de notrio saber. As atribuies do Conselho Assessor sero detalhadas no Estatuto do SisPP.
6.3.1.3 Coordenadoria Executiva

A Coordenadoria Executiva ser composta pelo Coordenador Geral e por trs subcoordenadorias, que lhe sero subordinadas e estaro lotadas na base fsica do SisPP. Cabe ao Coordenador Geral alm de suas atribuies no Comit Gestor gerenciar as articulaes que compem a rede no sentido de manter o fluxo contnuo de dados e informaes dentro do sistema. A Coordenadoria Executiva ser responsvel por uma Secretaria que atender tambm as trs Sub-coordenadorias.
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6.3.1.3.1 Sub-coordenadoria administrativo-organizacional

A Sub-coordenadoria administrativo-organizacional (Figura 7) pretende dar suporte s outras duas sub-coordenadorias, envolvendo, basicamente, os aspectos ligados ao gerenciamento de recursos humanos, materiais e financeiros. Cabe a esta sub-coordenadoria: a) gerenciar recursos humanos e materiais alocados para o SisPP; b) gerenciar os recursos financeiros captados junto s diferentes fontes.
6.3.1.3.2 Sub-coordenadoria tcnico-cientfica

A Sub-coordenadoria tcnico-cientfica (Figura 7) representa o corao do sistema, pois inseridos nela esto os elementos que constituem o objeto da criao e estabelecimento do SisPP os dados sobre crescimento e dinmica das florestas. A definio de diretrizes tcnico-cientficas relativas padronizao de procedimentos no estabelecimento e remedies de novas parcelas permanentes que viro a fazer parte da REBRAPP so atribuies da sub-coordenadoria tcnico-cientfica. A ela esto subordinados o setor de cadastro e geoprocessamento da REBRAPP e o banco de dados das parcelas permanentes (BDPP). O setor de cadastro e geoprocessamento da REBRAPP a parte do SisPP onde esto registradas informaes cadastrais de todos os elementos componentes da rede de parcelas permanentes, tais como o nome da instituio/empresa, pessoas para contato, nmero de parcelas instaladas, municpio e Estado. Como esse cadastro est associado malha municipal brasileira (IBGE, 2000) em ambiente de Sistema de Informaes Geogrficas (SIG), todos os elementos da REBRAPP encontram-se espacializados por municpio, o que fornece uma viso geral da abrangncia da rede no Brasil. Por meio de tcnicas de geoprocessamento possvel derivar informaes adicionais do cadastro; estabelecer consultas por atributos ou por localizao espacial e gerar relatrios, mapas e tabelas. O banco de dados das parcelas permanentes (BDPP) ser o repositrio de todas as informaes dendromtricas fornecidas pelos membros da REBRAPP, reunindo-as, processando-as, controlando-as e disponibilizando-as. Essas informaes representam um conjunto mnimo de elementos dendromtricos da floresta ou povoamento em questo. As tabelas do BDPP encontram-se,
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tambm, associadas ao cadastro da REBRAPP tendo como campo em comum os registros identificadores. Esses componentes, integrados no SIG, constituiro a base de todas as informaes geradas e atualizadas periodicamente pelo SisPP. O BDPP ser responsvel, ainda, pela compatibilizao dos dados recebidos em diversos formatos, escalas e padres, de forma a poder disponibilizar informaes consistentes.
6.3.1.3.3 Sub-coordenadoria de comunicao

A sub-coordenadoria de comunicao (Figura 7) representa a interface do SisPP com a sociedade nos seus diversos segmentos, incluindo os membros da rede de parcelas permanentes. Ser composta pelos setores de comunicao externa e de comunicao interna da REBRAPP. O setor de comunicao externa responsvel por toda a divulgao tcnicocientfica das informaes disponibilizadas pelo SisPP. Nesse setor so formatadas as publicaes tais como boletins de pesquisa, artigos em peridicos ou circulares tcnicas. Outra funo desse setor a elaborao e a manuteno da homepage do SisPP, que inclui a apresentao do Sistema, as publicaes disponveis on-line, os resultados de anlises em forma de grficos e tabelas, a consulta ao cadastro do SisPP e informaes sobre a participao na REBRAPP. Toda a organizao de eventos tcnicos ou de divulgao tambm caber ao setor de comunicao externa. O setor de comunicao interna tem suas atividades restritas aos membros da REBRAPP e estrutura organizacional do SisPP. A formatao e publicao de relatrios tcnicos anuais, a organizao de videoconferncias e outras modalidades de reunies entre os membros da REBRAPP e a impresso de manuais tcnicos relativos ao estabelecimento e remedies de parcelas permanentes so atribuies desse setor. Na homepage do SisPP, o setor de comunicao interna gerenciar os acessos a dados restritos, manter e disponibilizar um servio de atendimento aos membros da REBRAPP, para esclarecimento de dvidas e questes tcnicas.
6.3.1.4 Envolvimento de novos participantes na REBRAPP

Parcelas permanentes j instaladas por diferentes instituies e que, por qualquer motivo, ainda no tenham sido incorporadas aos ns de redes regionais ou
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mesmo, novas iniciativas, podero e devero ser estimuladas, pelas Coordenadorias Regionais ou pela Coordenadoria de Florestas Plantadas a se incorporar ao grupo pertinente.
6.4 IMPLEMENTAO E OPERACIONALIZAO DO SISTEMA NACIONAL DE PARCELAS PERMANENTES

Conforme sugesto da equipe elaboradora da proposta do SisPP, consolidada em um Workshop, realizado em Outubro de 2004 e que reuniu especialistas da rea de manejo e inventrio florestal, o sistema deveria estar vinculado ao MMA, mais especificamente subordinado Secretaria de Biodiversidade e Florestas, onde se localiza o PNF, rgo que hoje responsvel pela poltica florestal brasileira. Como o PNF est desenvolvendo um Sistema de Informaes Florestais, em nvel nacional, o SisPP dever ser um dos elementos formadores e alimentadores de tal sistema (Figura 8).
IMPLEMENTAO E OPERACIONALIZAO DO SISTEMA NACIONAL DE PARCELAS PERMANENTES

Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria 1
...
Secretaria de Biodiversidade e Florestas
...
Secretaria n
Novo Sistema Nacional de Informaes Florestais
Figura 8. Insero do Sistema Nacional de Parcelas Permanentes no Ministrio do Meio Ambiente.
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O Sistema Nacional de Parcelas Permanentes SisPP ser o repositrio de dados sobre as parcelas permanentes existentes no pas, advindos da Rede Brasileira de Parcelas Permanentes (REBRAPP), composta pelas redes de pesquisa da dinmica e do crescimento florestal j estabelecidas por instituies de pesquisa e extenso, universidades, organizaes no governamentais, e empresas privadas. A implementao e manuteno do SisPP depender da articulao das instituies mantenedoras e gestoras do sistema com os integrantes das redes visando a atualizao das informaes a respeito das parcelas permanentes existentes. Adicionalmente, a articulao dever se dar junto a instituies e organismos nacionais e internacionais de financiamento de pesquisas cientficas, visando ao fomento a editais com a finalidade de estabelecimento de novas redes, pela definio das reas e ecossistemas prioritrios. O relacionamento entre os ns das redes compreender a realizao de reunies, seminrios, workshops e incentivo continuidade das atividades. O SisPP est delineado de forma que as Coordenadorias Regionais e a Coordenadoria de Florestas Plantadas tenham autonomia para a gesto dos dados e para a incluso de variveis adicionais nos levantamentos das parcelas permanentes. O fortalecimento das redes regionais e da rede de florestas plantadas garantir a continuidade e funcionalidade do sistema. Procurou-se agrupar os biomas de acordo com sua semelhana e/ou distribuio geogrfica, sendo sugeridas cinco Coordenadorias Regionais: 1) Floresta Amaznica, 2) Caatinga, 3) Cerrados e Pantanal, 4) Mata Atlntica (Nordeste e Sudeste), 5) Mata Atlntica (Sul) e Campos Sulinos. A partir da instituio formal do SisPP, com a designao dos coordenadores geral, regionais e do coordenador de florestas plantas, uma base fsica dever ser disponibilizada para a localizao da Coordenadoria Executiva. A base fsica dever contar com uma estrutura que permita a coleta, o armazenamento, a manipulao e a atualizao das informaes a respeito das parcelas permanentes existentes e a realizao das anlises necessrias, implicando, portanto, na manuteno de equipamentos de hardware e software apropriados realizao de tais tarefas. A coleta de informaes a respeito das redes existentes iniciou-se antes da implementao do Sistema, por ocasio dos estudos preliminares, visando o planejamento das atividades necessrias ao seu estabelecimento. Consultas foram realizadas, por meio do envio de e-mails e malas diretas a pesquisadores e
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profissionais ligados ao setor florestal, alm da divulgao na mdia na forma de notcias e solicitao de informaes em boletins on-line especializados e portais de informaes florestais nacionais. Um Sistema de Informaes Geogrficas foi implementado, onde constam os metadados (informaes cadastrais) de parcelas permanentes estabelecidas nos diferentes biomas brasileiros, indexadas espacialmente atravs dos municpios. No cadastro dos metadados constam informaes tais como o nome da instituio/empresa, pessoas para contato, nmero de parcelas instaladas, municpio e Estado. Como esse cadastro est associado malha municipal brasileira (IBGE, 2003) em ambiente de Sistema de Informaes Geogrficas (SIG), tornou-se possvel a caracterizao da abrangncia parcial da rede no Brasil, conforme apresentado no Relatrio Diagnstico (EMBRAPA, no prelo). Por meio de tcnicas de geoprocessamento, pode-se derivar informaes adicionais do cadastro; estabelecer consultas por atributos ou por localizao espacial e gerar relatrios, mapas e tabelas. Essas anlises permitiro a caracterizao do estado da arte das parcelas permanentes estabelecidas no pas e a definio de diretrizes para a criao e implementao de novas redes em regies ou ecossistemas com baixa representatividade. A criao de novas redes dar-se-, entre outras formas, pela articulao junto a fontes de financiamento para o fomento de editais visando o estabelecimento de unidades amostrais permanentes em reas e ecossistemas considerados prioritrios. O Banco de Dados de Parcelas Permanentes (BDPP) ser estruturado em funo da definio de procedimentos padro referentes ao estabelecimento e medio de parcelas permanentes e a REBRAPP constituir o frum de discusso tcnica apropriado ao desenvolvimento dessas diretrizes. Sero considerados, tambm, processos de adaptao e converso de formatos de dados de parcelas permanentes j existentes. A propriedade intelectual dos dados armazenados no BDPP e dos resultados gerados pelo SisPP obedecero ao disposto nas Leis 9.279/96 (BRASIL, 2004) e 9.456/97 (BRASIL, 1997), de forma a assegurar que as instituies/ indivduos participantes possam garantir seus direitos autorais.
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6.5 INFORMAES A SEREM LEVANTADAS E DISPONIBILIZADAS

A princpio, todas as parcelas constituintes da REBRAPP podero ser inseridas no sistema independentemente do nvel, qualidade e padro da informao. No entanto, tendo em vista que o SisPP representa um sistema a ser estabelecido com a finalidade de prover dados a) para a pesquisa de crescimento e produo das florestas, b) para levantamentos e inventrios florestais e c) para o monitoramento do planejamento florestal, torna-se interessante definir um conjunto mnimo de procedimentos padronizados que devem se tornar rotina em todas as parcelas permanentes que venham a ser instaladas. Estes procedimentos devem considerar as diferenas nos objetivos das parcelas que compem a REBRAPP, mas, ao mesmo tempo, devem representar um conjunto compatvel de medies a serem tomadas sobre um conjunto comum de variveis bsicas. Padres definidos pela IUFRO na dcada de 90 para a medio de parcelas permanentes preparados por um comit tentaram ser to amplos de forma a abranger vrias situaes especficas que se tornaram de difcil entendimento e aplicabilidade (ADLARD, 1993). A definio de procedimentos padro referentes ao estabelecimento e medio de parcelas permanentes uma das atribuies do SisPP, e a REBRAPP constituir o frum de discusso tcnica apropriado ao desenvolvimento dessas diretrizes. Os itens seguintes relacionam um protocolo mnimo relativo s informaes que devem ser coletadas, abrangendo tanto florestas naturais como plantaes florestais. Isto importante porque PPs estabelecidas em plantaes, em florestas temperadas e em florestas tropicais envolvem diferentes problemas tcnicos e operacionais. Nas plantaes florestais, as questes de amostragem da regenerao natural, mortalidade e ingresso no so consideradas e os conceitos de tratamentos e produo do povoamento podem ser definidos de forma mais simples e direta.
6.5.1 Levantamento nas parcelas

6.5.1.1 Forma
A parcela a unidade bsica de observao, geralmente delineada como uma rea nica no terreno. As parcelas de rea fixa podem ter qualquer forma, mas, geralmente, so circulares, o que minimiza o permetro por unidade de rea ou
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quadradas, o que minimiza o efeito de bordas e, conseqentemente, a rea de bordadura requerida. A parcela quadrada a mais indicada para experimentos de pesquisa (CURTIS & MARSCHALL, no prelo). Parcelas retangulares, no entanto, tendem a abranger maior variao dentro do estrato considerado.
6.5.1.2 Tamanho
O tamanho da parcela depende dos objetivos da pesquisa, das condies do povoamento, da durao esperada do estudo e dos custos. A rigor deve-se medir apenas aquelas variveis que sero processadas e estudadas, quer seja pelo executor do empreendimento ou por outras instituies cooperativas ou por uma rede. Parcelas muito pequenas produzem estimativas com alta variabilidade e podem conduzir a estimativas tendenciosas dos coeficientes de modelos de regresso. A variabilidade diminui com o aumento do tamanho das parcelas. O tamanho das parcelas deve ser suficientemente grande para que: a) a parcela possa ser considerada como representativa de uma condio real existente no povoamento; b) o crescimento da maior parte da rea da parcela seja pouco afetado por condies presentes nas reas circunvizinhas; c) um nmero suficiente de fustes seja includo de forma a permitir uma estimativa coerente da distribuio diamtrica; d) a mortalidade anormal possa ser distinguida da mortalidade regular. Para florestas naturais os tamanhos podem variar de 0,25 ha a 1,0 ha. Um quadrado de 100 m por 100 m pode ser convenientemente subdividido em subquadrados de 20 m x 20 m ou de 10 m x 10 m, o que permite a compatibilizao com outros tamanhos e formas de PPs. Para florestas plantadas, os tamanhos situam-se, geralmente, entre 400 m2 e 800 m2.
6.5.1.3 Delimitao Fsica

Muito tempo gasto na tentativa de localizar parcelas que no foram adequadamente marcadas. O centro da parcela deve ser referenciado a algum marco conhecido no terreno, ao longo de uma estrada ou outra rota de acesso, com indicao de rumos e distncias. necessrio, sempre, um croquis de
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acesso, incluindo, preferencialmente, estradas principais ou secundrias ou outros acidentes naturais, como rios, por exemplo. Os cantos de parcelas devem ser marcados com estacas de material permanente. O croquis de acesso deve conter as distncias dos pontos de referncias a um dos vrtices ou centro das parcelas. Os erros mdios na alocao e fechamento de permetros de parcelas no deve exceder a 0,5 em ngulos e 1:100 em distncias horizontais ou 1% (CURTIS, 1983).
6.5.1.4 Registro das Condies Iniciais

Deve-se registrar o histrico do local e do povoamento previamente medio inicial, incluindo-se localizao (coordenadas geogrficas quando possvel, diviso municipal); situao fundiria; proprietrio; altitude; exposio; declividade; origem do povoamento (natural, plantado, adensado, clonal, etc); tipo florestal; idade primeira medio (no caso de povoamentos equineos); tratamentos aplicados anteriormente. Itens quantitativos tais como elevao, exposio e idade devem ser registrados como valores numricos e no em classes, de forma a possibilitar flexibilidade em usos posteriores.
6.5.1.5 Numerao das rvores

Cada rvore a ser medida deve ser numerada com cdigo nico e etiquetada de forma permanente, procedimento este necessrio para discriminao e sumarizao dos componentes do crescimento florestal, ou seja, o crescimento das rvores sobreviventes, a mortalidade, o corte e o ingresso. A cada remedio deve-se procurar por rvores que deixaram de ser etiquetadas na medio anterior, o que evitar valores inadmissveis de ingresso nos registros posteriores.
6.5.1.6 Determinao do Ponto de Medio de Dimetros

Para a consistncia em sucessivas medies de DAP na mesma rvore, todas as medies devem ser feitas no mesmo local no fuste. Antes da primeira medio, o sistema deve incluir a pintura do CAP em todas as rvores numeradas. Em declives, a altura de 1,30 m deve ser medida a partir da base do lado mais alto. Se houver sapopemas ou irregularidades no fuste, sugere-se: a) se a rvore bifurca-se acima do DAP deve ser tratada como rvore nica;
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b) se a rvore bifurca-se abaixo do DAP, deve ser tratada como duas rvores e ter os dimetros medidos cerca de 60 cm acima da bifurcao ou a 1,30 m acima do solo (qual for mais alto); c) se a rvore possuir sapopema no ponto do DAP, o dimetro deve ser medido imediatamente acima da irregularidade, no ponto em que ela deixa de afetar a forma do fuste.
6.5.1.7 Determinao da Idade do Povoamento

Recomenda-se utilizar a idade no DAP porque, em plantaes, o tempo requerido para que a rvore atinja 1,30 m varia de acordo com as condies climticas, preparo do terreno, tratos culturais aplicados e outros fatores. As diferenas aparentes devido a inconsistncias no mtodo de determinao da idade tm pouco significado para o desenvolvimento do povoamento em longo prazo. A idade do povoamento relevante apenas para povoamentos equineos.
6.5.1.8 Conjunto Mnimo de Variveis a Serem Medidas

a) Medida do CAP de todas as rvores (em florestas naturais apenas das rvores acima de um dimetro mnimo, normalmente situado entre 10 e 20 cm de DAP); b) classificao dos fustes por condio fitossanitria. Todos os indivduos medidos devem estar inseridos em uma das seguintes categorias, de acordo com um sistema de cdigos: 1. rvores vivas; 2. Ingresso (rvores que passaram para a classe de dimetro considerada); 3. rvores mortas; 4. Corte; 5. rvores eliminadas (envenenadas, aneladas); c) registro do nome comum regional (para florestas naturais) ou da espcie (para povoamentos puros); d) em florestas plantadas deve-se medir as alturas de um nmero suficiente de rvores para se obter uma equao hipsomtrica e a altura dominante para classificao de stio. Nas naturais, pode-se medir as alturas comerciais; Deve-se sempre fazer a consistncia entre medies subseqentes e corrigir discrepncias, considerando-se que a primeira medio sempre mais propensa a
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erros. Pode-se evit-los efetuando-se duas medies sucessivas poca da instalao das parcelas, fazendo a verificao.
6.5.1.9 Mapeamento das rvores

O mapeamento das rvores (por coordenadas) vai proporcionar: a) fcil localizao das rvores a cada medio; b) descrio da distribuio espacial das rvores; c) descrio da distribuio espacial de mortalidade e danos; d) informao necessria para o desenvolvimento de modelos de simulao dependentes da distncia que utilizam medidas de competio entre rvores e se baseiam nas dimenses de rvores individuais e em distncias. O mapeamento de cada rvore feito apenas uma vez. A partir do momento em que as coordenadas de cada rvore estejam disponveis, pode-se inseri-las em um Sistema de Informaes Geogrficas (SIG) e os mapas de localizao das rvores podem ser plotados em qualquer ocasio.
6.5.1.10 Esquema de Remedies

Deve-se estabelecer e tentar seguir o mais fielmente possvel o esquema de remedies. O intervalo entre as medies depende das condies do povoamento e dos objetivos das parcelas. Para povoamentos de crescimento rpido (povoamentos jovens, stios bons) deve-se empregar intervalos curtos entre as remedies (de ano em ano). Preferencialmente, deve-se efetuar as medies no perodo de dormncia (meses de inverno), pois os anos fracionais decorrentes da medio durante o perodo vegetativo so complicadores da anlise e uma fonte adicional de erros. Em florestas naturais, normalmente, so empregados intervalos de 2 a 5 anos. No possvel medir dimetros (com fita diamtrica) com preciso maior do que 1mm. O erro absoluto que ocorre quando diversos operadores medem a mesma rvore repetidamente de cerca de 1% do dimetro. Assim, medies de rvores grandes com intervalos de 1 ou 2 anos no fornecero nenhum resultado consistente para a anlise de rvores individuais. Recomenda-se que o
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incremento a ser medido seja maior do que o erro do instrumento, ou seja, 1% do dimetro da rvore. Para as condies das florestas naturais brasileiras, acredita-se que um intervalo de remedio de 5 anos seja adequado para captar o incremento do perodo dentro de um limite aceitvel de erro. Imediatamente aps a instalao das PPs recomendvel um intervalo mais curto de 2 ou 3 anos para determinar e consolidar os procedimentos de campo e os mtodos de processamento. A mortalidade e ingresso tambm podem ser medidos nesse intervalo (a mortalidade at anualmente). Em florestas manejadas, prefervel estabelecer e medir as PPs imediatamente antes da explorao e depois adotar remedies de 5 em 5 anos. Tambm conveniente efetuar uma remedio parcial aps a explorao para recolocar os piquetes demarcadores da parcela se for necessrio e para registrar os nmeros de identificao das rvores exploradas ou significativamente danificadas.
6.5.1.11 Nmero de Amostras

Alder & Synnott (1992) recomendam uma parcela permanente a cada 100 ha para inventrio com vistas ao manejo florestal e uma parcela permanente a cada 1000 ha para estimativa do estoque em crescimento quando suplementada por outros tipos de inventrio (uso de sensoriamento remoto ou parcelas temporrias). Em florestas tropicais extensas, como o caso do Brasil e da Floresta Amaznica, esse nmero pode no ser suficiente, mas vai fornecer uma base para se determinar atravs de estudos estatsticos e simulaes qual a preciso que pode ser obtida e qual o nmero necessrio de amostras para satisfazer os objetivos de manejo e pesquisa.
6.6 DIMENSIONAMENTO DA COORDENADORIA EXECUTIVA DO SisPP

A Coordenadoria Executiva dever contar com uma base fsica provida de infraestrutura de escritrio e recursos financeiros suficientes para o desenvolvimento das atividades pertinentes a essa Coordenadoria. Os recursos humanos a serem alocados so: um Coordenador Executivo; uma secretria; um administrador na Sub-coordenadoria Administrativo-Organizacional; um jornalista e um web-
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designer na Sub-coordenadoria de Comunicao; dois engenheiros florestais e um tcnico em geoprocessamento na Sub-coordenadoria Tcnico-Cientfica.
6.7 POLTICAS, PREMISSAS E REQUISITOS NECESSRIOS PARA O FUNCIONAMENTO DO SISTEMA NACIONAL DE PARCELAS PERMANENTES
a) Promover o fortalecimento das redes regionais com polticas pblicas voltadas para a implantao ou expanso dentro das prioridades estabelecidas pelo grupo; b) disponibilizar pessoal, infraestrutura e recursos financeiros para implantao e manuteno do SisPP; c) definir claramente os objetivos e papis de cada um dos envolvidos nos diferentes nveis dos SisPP; d) promover o comprometimento de cada um dos envolvidos, nos diferentes nveis, para implementao e manuteno do SisPP; e) estabelecer um sistema exeqvel de readequao do modelo, pela incorporao das sugestes oriundas das discusses nas diversas instncias; f) planejar em longo prazo para garantir a continuidade do SisPP, quanto ao tempo, espao e amplitude das variveis consideradas e a consistncia do sistema em termos de resultados e padres. g) aproveitar as redes regionais ou locais j existentes, buscando a otimizao dos dados. Paralelamente, dever fomentar a implantao de novas parcelas com critrios padronizados pelo grupo; h) utilizar os resultados dos mapeamentos dos biomas brasileiros sendo desenvolvido atualmente em cumprimento ao edital do PROBIO como base para as anlises em sistema de Informaes Geogrficas relativas expanso da REBRAPP, visando a alocao otimizada de novas parcelas permanentes. O Edital PROBIO 02/2204 (Projeto de
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Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira) disponibilizou recursos para o apoio financeiro a projetos desenvolvidos no pas, visando o levantamento dos remanescentes dos biomas brasileiros e gerao de subsdios para a formulao de polticas pblicas para a conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica no pas. Est prevista a apresentao de metodologia para a identificao, na escala de estudo de 1:250.000, das seguintes classes de vegetao e uso: 1.Remanescentes da vegetao (por tipologia); 2.Agricultura; 3.Campo antrpico; 4. reas urbanas; 5. Reflorestamento; 6. reas no mapeadas. A discusso metodolgica visa padronizao do trabalho das diferentes instituies a serem conveniadas pelo PROBIO para gerao de um mapa dos biomas brasileiros. Os projetos aprovados tm prazo de execuo at julho de 2005. Como produtos finais, a serem gerados neste edital, destacam-se: Mapas Finais na escala 1:250.000 (com recorte da cartas articuladas 1:250.000 do IBGE) com as classes de vegetao e uso, contendo tambm as bases cartogrficas de hidrografia principal, diviso poltica, reas urbanas, cidades, municpios, malha viria principal; Banco de Dados com bases temticas em shapefile em arquivos correspondentes s cartas articuladas do IBGE/DSG na escala 1:250.000; Cartas-imagem por bioma com recorte das cartas 1:250.000 do IBGE; Mapa sntese e Relatrio Tcnico; i) fomentar o lanamento de editais que contemplem programas de pesquisa de longa durao similaridade do PELD com a finalidade de promover a instalao e remedio de parcelas permanentes nos ecossistemas e regies do Brasil em que se tenha constatado a inexistncia de informaes consistentes sobre os recursos florestais; j) promover estratgias de integrao entre participantes da rede nos seus diversos nveis (local, regional e nacional), atravs de reunies tcnicas, Workshops, dias de campo e videoconferncias; k) O sistema a ser desenvolvido dever permitir o acesso de vrios usurios simultaneamente, ter controle e monitoramento das atualizaes dos dados, permitir a obteno de informaes
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cadastradas em tempo real e o acesso dever se dar atravs da WEB, permitindo o acesso por qualquer usurio cadastrado e autorizado em qualquer parte do mundo; l) Os dados devero ser armazenados em uma base de dados centralizada, permitindo a realizao de consultas de cadastro, consultas com dados brutos, dados processados, dados de histricos e o cruzamento de dados de diferentes locais e parcelas. As consultas podem ser consultas simples, complexas ou detalhadas.
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ADLARD, P. G. Myth and reality in growth estimation. In: VANCLAY, J. K.; SKOVSGAARD, J. P.;GERTNER, G. Z. (Ed.). Growth and yield estimation from successive forest inventories. Lyngby: Danish Forest and Landscape Research Institute, 1993. p. 1-9. (Forskningsserien, n. 3-1993). Proceedings from the IUFRO Conference, held in Copenhagen, 14-17 June 1993. ALDER, D.; SYNNOTT, T. J. Permanent sample plot techniques for mixed tropical forest. Oxford: Oxford Forestry Institute, 1992. 124 p. (Tropical Forestry Papers, n. 25). AUSTRALIA. Department of Agriculture, Fisheries and Forestry. National forest inventory Australia. Disponvel em: <http://www.affa.gov.au/content/output.cfm?ObjectID=D52EDDBA-23DF485A-B1C968D1C08E79D1>. Acesso em: 15 set. 2004. BIDARRA, J. Teoria de sistemas. Disponvel em: <http://www.univ-ab.pt/ ~bidarra/hyperscapes/video-grafias-7.htm>. Acesso em: 22 ago. 2004. BRASIL. Lei n. 9.279 de 14 de maio de 1996. Regula direitos e obrigaes relativos propriedade industrial. Disponvel em: <http:// www.consumidorbrasil.com.br/consumidorbrasil/textos/legislacao/lpi.htm>. Acesso em: 12 ago. 2004.
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BRASIL. Lei n. 9.456 de 1997. Institui a Lei de Proteo de Cultivares e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, v. 135, n. 79, 25 abr. 1997. Seo 1. CANADIAN FOREST SERVICE. Canadas national forest inventory (Canfi). Disponvel em: <http://www.pfc.cfs.nrcan.gc.ca/monitoring/inventory/ nfi_e.htm>. Acesso em: 12 ago. 2004. CENTER FOR TROPICAL FOREST SCIENCE. CTFS network: exploring forest diversity and change. Disponvel em: <http://www.ctfs.si.edu/main/overview/ brochure.htm>. Acesso em: 11 set. 2004. CURTIS, R. O. Procedures for establishing and maintaining permanent plots for silvicultural and yield research. Portland: USDA, Forest Service, Pacific Northwest Research Station, 1983. 56 p. (USDA. For. Serv. Gen. Tech. Rep. PNW-155). CURTIS, R. O.; MARSHALL, D. D. Procedures for establishing and maintaining permanent plots for silvicultural and yield research (revised). Portland: USDA, Forest Service, Pacific Northwest Research Station, [200-]. (USDA. For. Serv. Gen. Tech. Rep. PNW-xxx). No prelo. DAVID, F. R. Strategic management: concepts & cases. 7th ed. New Jersey: Prendice Hall,1998. EMBRAPA FLORESTAS. Sistema nacional de parcelas permanentes: relatrio diagnstico. Colombo, 2004. No publicado. FEDERAL RESEARCH CENTRE FOR FORESTRY AND FOREST PRODUCTS. The condition of forests in Europe: 2002 executive report. Disponvel em: <http://www.naturschutzrecht.net/Materialien/eu-waldschadensbericht.pdf>. Acesso em: 10 set. 2004. IBGE. Malha municipal digital do Brasil: situao em 2001. Rio de Janeiro, 2003. v. 1 projeo geogrfica. 1 CD ROM. Atlas, color. Escala 1:250.000. INSTITUTO FORESTAL. INFOR CIACEF. Disponvel em: <http:// www.infor.cl/ciacef/>. Acesso em: 15 set. 2004.
66
KLEINN, C.; KHL, M. (Ed.). Long-term observations and research in forestry: proceedings of the IUFRO S4.11 international symposium, held at CATIE, Turrialba, Costa Rica, Feb. 23-27, 1999. Disponvel em: <http:// www.ersac.umn.edu/iufro/iufronet/d4/wu41100/catie1.pdf>. Acesso em: 15 set. 2004. MARTINHO, C. Redes: uma introduo s dinmicas da conectividade e da autoorganizao. Disponvel em: <http://www.wwf.org.br/publicacoes/download/livro_ea_redes/ index.htm>. Acesso em: 20 ago. 2004. MOREIRA, A. C. M. Um mtodo para identificao e priorizao de oportunidades/ameaas e pontos fortes/fracos no planejamento estratgico, utilizando uma metodologia MCDA construtivista. 2003. 124 f. Dissertao (Mestrado em Engenharia da Produo) Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis. Disponvel em: <http://teses.eps.ufsc.br/defesa/pdf/ 1717.pdf>. Acesso em: 11 set. 2004 PLLICO NETTO, S.; BRENA, D. A. Inventrio florestal. Curitiba: Universidade Federal do Paran, 1993. 245 p. Apostila. SILVA, C. A. (Coord.). Redes. Disponvel em: <http://www.rits.org.br/ redes_teste/rd_home_intro.cfm>. Acesso em: 19 ago. 2004. WEISZ, J.; ROCCO, M. C. Redes de pesquisa e educao em engenharia nas Amricas. In: CONGRESSO DE POLTICAS DE INGENIERA, 4., 1995, Buenos Aires. [Trabajos]. Buenos Aires: [s.n.], 1995. p.
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Agradecimentos pela contribuio tcnica na elaborao do documento

Afonso Figueiredo Filho (UFPR) Alba V. Rezende (UnB) Camila Yazbek (ESALQ) Carlos Roberto Sanquetta (UFPR) Celso Azevedo (Embrapa Amaznia Ocidental) Cristina Dzeprailidis (Embrapa Florestas) Daniel Pereira Guimares (Embrapa Milho e Sorgo) Dodi Brena (UFSM) Edelberto Gebauer (Embrapa Florestas) Enio Giotto (UFSM) Fernando Lus Dlugosz (Embrapa Florestas) Frans Pareyn (APNE) Haron Xaud (Embrapa Roraima) Hildemberg da Silva Cruz (PROMANEJO) Jorge Ribaski (Embrapa Florestas) Jos Alves da Silva (Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia) Jos de Arimatea Silva (UFRJ) Jos Roberto Scolforo (UFLA) Letcia Penno de Souza (Embrapa Florestas) Luciano Farinha Watslawick (UNICENTRO) Luiz Marcelo Brum Rossi (Embrapa Amaznia Ocidental) Marcos Drumond (Embrapa Semi-rido) Maria Goreth Goncalvez Nbrega (MMA) Marlise Zonta (Embrapa Florestas) Nelson Carlos Rosot (UFPR) Nelson Yoshihiro Nakajima (FURB) Paulo Csar Botosso (Embrapa Florestas) Ricardo Ribeiro Rodrigues (ESALQ/USP) Rosana C. Vitria Higa (Embrapa Florestas) Rubens Vargas Filho (IEF) Sebastio do Amaral Machado (UFPR) Srgio Ahrens (Embrapa Florestas) Suzana Maria de Salis (Embrapa Pantanal) Sylvio Pllico Netto (PUC- PR) Versides Sebastio de Moraes e Silva (UFMT) Viseldo Ribeiro de Oliveira (Embrapa Semi-rido) Vitor Afonso Hoeflich (Embrapa Florestas)

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ISSN 1679-2599 Maro, 2005

CIP Brasil. Catalogao na Publicao Embrapa Florestas

5. CRITRIOS PARA AVALIAO DOS MODELOS .............. 35

6. O SISTEMA NACIONAL DE PARCELAS PERMANENTES - SisPP ................................................ 43

6.2 ELEMENTOS BSICOS DO SisPP ........................................ 45 6.3 ESTRUTURA DO SisPP ...................................................... 46

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................... 64

Sistema Nacional de Parcelas Permanentes: proposta de modelo metodolgico

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2. O USO DE PARCELAS PERMANENTES NO MONITORAMENTO FLORESTAL

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3. CONCEITO DE SISTEMAS E REDES

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Figura 2. Modelo Rede de Intercmbio de Informaes Compartilhadas.

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4. MODELOS DE SISTEMAS DE PARCELAS PERMANENTES

Comunicao pessoal, 2004.

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4.1 MODELO DA UNIO EUROPIA

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Nvel 1 anualmente anualmente

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4.2 MODELO DO CANAD

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4.3 MODELO DA AUSTRLIA

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5. CRITRIOS PARA AVALIAO DOS MODELOS

Resultado W1xD1 W2xD2 Wn-1xDn-1 WnxDn

Fator 2 Fatorn-1 Fatorn

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Fatorn-1 Fatorn Total

Figura 4. Matriz de Desempenho Competitivo. Fonte: Moreira (2003).

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5.1 ANLISE DE OPORTUNIDADES, RISCOS, PONTOS FORTES E FRACOS DOS MODELOS

5.2 ANLISE SWOT

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Strenghts (Pontos Fortes/ Foras) Weaknesses (Pontos Fracos/ Fraquezas)

Fatores externos que podem afetar negativamente ou ameaar o modelo

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6. O SISTEMA NACIONAL DE PARCELAS PERMANENTES SISPP

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6.1 OBJETIVOS E FUNES DO SisPP

6.1.2 Objetivos Especficos

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