Está en la página 1de 9

CODEX 08 TEMA: 16 EL PROCEDIMIETO AMTIVO: INICIACION, ORDENACION, INSTRUCCIN, FINALIZACION Y EJECUCION

TEMA 16: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


Esquema general IIIIIIIVVVISIGNIFICADO DE PROCEDIMIENTO ADMTIVO INICIACION ORDENACION INSTRUCCIN TERMINACIN EJECUCIN

I SIGNIFICADO DE PROCED. ADMTIVO El proced admtivo constituye uno de los REQUISITOS FORMALES del acto. Todo acto debe ELABORARSE de acuerdo con el proced establecido El proced admitvo se define CAUCE FORMAL que DEBE seguir la admn en la ELABORACION de sus ACTOS El Tit VI disposiciones generales aplicables a los proced admtivos Estructura: Iniciacin Ordenacin Instruccin Terminacin Ejecucin

II- INICIACIN a) Modo 2.b DE OFICIO A SOLICITUD DEL INTERESADO (o instancia de parte) Por ACUERDO del rgano competente Puede adoptarse 1.-x por propia iniciativa 2.-a propuesta otros organos 3.- por un superior 4.- a consecuencia de denuncia aclaracin

b) INICIACIN DE OFICIO

denuncia = solicitud 2.b

constituye un instrumento de PARTICIPACIN CIUDADANA NO es NECESARIO que sean INTESERSADOS NO INICIA PROCED ni obliga a acordar iniciacin INDICA unos HECHOS o circunstancias sobre un asunto determinado

antes de acordar iniciacin org admtivo puede llevar a cabo TRAMITE DE INFORMACION PREVIO (no es obligatorio)

CODEX 08 TEMA: 16 EL PROCEDIMIETO AMTIVO: INICIACION, ORDENACION, INSTRUCCIN, FINALIZACION Y EJECUCION

c) INICIO A SOLICITUD INTERESADO 1.e 2.e 3.e Ver art. 31 condicin interesados Las SOLICITUDES DEBEN contener los datos enumerados en el art 70 Si falta cualquier dato o documento obligatorio se requerir al interesadoSUBSANACION DEFECTO SOLICITUD 10 DIAS AMPLIABLES 5 DIAS +, salvo procesos selectivos No subsanacin en plazo
Posible para la AAPP y voluntario para interesado

DESISTIDO (se considera que retira solicitud) Dictado RESOLUCION DESETIMIENTO

4.e

Art 71 es posible realizar TRAMITE MEJORA VOLUNTARIA = aportacin de otros datos o documentos NO OBLIGATORIOS ( si fuera obligatorio estaramos hablando de subsanacin de datos) recuerda
Proced inicio art. 42 fecha inicio oficio la del acuerdo fecha inicio solicitud la de entrada en registro org competente

d) Medidas provisionales 1.e Art 72 2 tipos adoptadas 1.- INICIADO PROCEDIMIENTO 2.- ANTES INICIO PROCEDMIENTO Iniciado proced
Es el SUPUESTO GENERAL Las adopta el ORG competente para RESOLVER

Antes inicio proced


-supuesto ESPECIAL necesita que una norma con rango legal permita su adopcin -obliga a acordar iniciacin en PLAZO 15 DIAS (recordando que la iniciacin x acuerdo se refiere a la de oficio), si n quedar SIN EFECTO

2.e
No es obligatorio mantenerlas todo el proceso dado su catacter temporal

Otras reglas aplicables a medidas provisionales NO pueden adoptarse las que vulneren; Derechos amparados por las leyes Que produzcan perjuicios de imposible o difcil reparacin -Durante la tramitacin pueden levantarse o modificarse Se extinguen con la eficacia de la resolucin que finaliza el procedimiento

e) Acumulacin de expedientes (cuestiones de tramitacin) 1.e 2.e Puede adoptar el acuerdo el org que inicia o tramita el proced Se basa en la relacin existente entre expedientes

CODEX 08 TEMA: 16 EL PROCEDIMIETO AMTIVO: INICIACION, ORDENACION, INSTRUCCIN, FINALIZACION Y EJECUCION

3.e

No cabe recurso

III- ORDENACION
V.I.P

a) Contiene reglas aplicables al proced. desde el inicio al fin, por eso se afirma que NO CONSTITUYE una FASE INDEPENDIENTE del procedimiento b) Reglas 1.b 2.b
Impulso=desarrollo; una vez iniciado es la indicacin de quien tiene que ocuparse del proced.

Se IMPULSA DE OFICIO en todos los trmites En la tramitacin de un asunto o materia HOMOGNEA, guardaran el ORDEN de INCOACIN (es decir, el correspondiente a las fechas de inicio),el jefe de la unidad admtiva puede variar orden por acuerdo motivado CELERIDAD- significa la necesidad de rapidez en la tramitacin de un proced. admtivo, se establecen 2 reglas Se realizan en UN SOLO ACTO- los tramites que permitan impulso simultneo y no obliguen a cumplimiento sucesivo Cuando se solicite a otro rgano la realizacin de un trmite, en la comunicacin se indicar el plazo legal (para llevar a cabo) Debern realizarlos en PLAZO 10 DIAS, salvo que una norma fije un plazo diferente De no hacerlo, la admn puede declararlos DECAIDOS, en su derecho ( es decir, declara que han perdido su derecho a la realizacin del mismo) No obstante la admn debe admitir su realizacin si se lleva a cabo, incluso el da en que se le notifica el transcurso del plazo.

3.b

4.b

Trmites interesados

5.b

Cuestiones incidentales Si se producen durante la tramitacin no se suspender, salvo la recusacin ( es por tanto el nico incidente por el que se suspende la tramitacin del proced de forma obligatoria)

IV- INSTRUCCIN (= tramitacin del proced) a) Actos de instruccin Finalidad determinar y comprobar loshechos relevantes Realizados. DE OFICIO y A SOLICITUD DE PARTE Tipos (actos instruccin) Alegaciones Pruebas Informes Informacin pblica Audiencia al interesado b) Alegaciones
Esta es la actuacin general

Realizada por los INTERESADOS en cualquier momento ANTES del trmite de AUDIENCIA

CODEX 08 TEMA: 16 EL PROCEDIMIETO AMTIVO: INICIACION, ORDENACION, INSTRUCCIN, FINALIZACION Y EJECUCION

Art 79 aade un tipo especial Las planteadas por DEFECTOS DE TRAMITACIN pudiendo formularse en cualquier momento ANTES de la RESOLUCION DEFINITVA c) Pruebas
La realizacin de pruebas no es obligatoria en el proced, puede haberlas o n, segn el mismo

Los hechos relevantes a efectos de resolver pueden acreditarse mediante cualquier medio de prueba admitivo en derecho (es decir, en el proced admtivo no se establecen clases de pruebas especficas) Corresponde acordar realizacin periodo de prueba al INSTRUCTOR PROCEDIMIENTO. Duracin mnimo 10 DIAS y mx. 30 DIAS Instructor debe acordar acuerdo realizacin pruebas cuando: -no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados -la naturaleza del proced. lo requiera Puede RECHAZAR practicar la prueba propuesta por interesadosx ACUERDO MOTIVADO Comunicacin a interesados con antelacin suficiente el inicio de las actuaciones para la realizacin de pruebas Notificacin- indicar lugar, fecha, hora, advertencia al interesado de que puede designar tcnico que le asesoren Aquellas pruebas que solicite el interesado que originen gastos corrern a cargo del mismo si la admn NO ESTA OBLIGADA a soportarlos Adems- ley indica que la admn puede EXIGIR PAGO ANTICIPADO a reserva de liquidacin definitiva una vez practicada la prueba d) Informes
Ojo sale mucho en test

En los proced no tiene por qu inciar, ordenar, e instruir la = persona u org, eso viene determinado por cada admn en su reglamento orgnico que establece quien tiene la competencia

Emitidos x orgs administrativos de la = admn o de otra Son FACULTATIVOS Y NO VINCULANTES , salvo disposicin en contrario Se evacuarn plazo 10 DIAS (de forma general) salvo - que una norma aplicable establezca otro diferente - el cumplimento de los dems trmites permita uno mayor o exija uno menor Si NO se EMITE en plazo podrn continuarse las actuaciones En caso informe PRECEPTIVO Y DETERMINANTE puede acordarse la INTERRUPCIN de los PLAZOS de los tramites posteriores Destaca- los informes emitidos FUERA PLAZO pueden NO ser TENIDOS en cuenta e) Informacin pblica El org competente para resolver puede acordar la realizacin de este trmite cuando la naturaleza del procedimiento lo requiera El acuerdo se anunciar en B.O. correspondiente, indicar: Lugar de exhibicin del expte Plazo para formular alegaciones NO INFERIOR A 20 DIAS
4

En opinin del org es obligatorio conocer e informe para dictamen

CODEX 08 TEMA: 16 EL PROCEDIMIETO AMTIVO: INICIACION, ORDENACION, INSTRUCCIN, FINALIZACION Y EJECUCION

NO es NECESARIO ser interesado para presentar alegaciones (es por tanto un mecanismo de participacin ciudadana) La admn DEBE dar RESPUESTAS RAZONADAS a todas las alegaciones Destaca; -La participacin en este trmite NO OTORGA por si sola la COND de INTERESADO -Aunque los interesados no participen en el mismo PODRAN igualmente IMPUGNAR resolucin definitiva f) Audiencia al interesado Se realiza INSTRUIDO el procedimiento ANTES de la PROPUESTA de resolucin Duracin mn 10 das mx 15 das Si antes vencimiento plazo los interesados MANIFIESTAN se entender por REALIZADO el tramite
nota -NO formulacin + alegaciones -NO presentacin + documentos

al declarar que no se va a aportar nada, con esta declaracin ya se est realizando la audiencia, aunque sea para decir que no se aporta nada ms, por eso se da por realizado
Si aparecen otros datos es necesaria la audiencia

Solo se puede prescindir de este trmite cuando en el proced figure y vaya a tenerse en cuenta nicamente, hechos, alegaciones y pruebas aportadas por el interesado.( salvo en este caso concreto) el tramite de audiencia es OBLIGATORIO Jurisprudencia destaca que si se prescinde de l y se produce indefensin se incurre en un motivo de nulidad de pleno derecho V- TERMINACIN a) Modos de terminacin Viene regulada en cap V tit Vi de ley 30/92 Sobre los modos de terminacin se establece que PONEN FIN al PROCED: Resolucin Desistimiento Renuncia Caducidad Imposibilidad de continuar Respecto al desistimiento, la renuncia, la caducidad y la imposibilidad de continuar, el art 42, establece que se dictar RESOLUCIN EXPRESA en estos casos LIMITNDOSE a indicar la circunstancia por la que FINALIZA. En los casos de imposibilidad material de continuar el procedimiento la resolucin DEBE ser MOTIVADA Se aade art. 88 la terminacin por PACTO, CONVENIOS, ACUERDOS O CONTRATOS ( terminacin convencional) b) Reglas aplicables a la resolucin de fin del procedimiento 1.c Contiene la decisin de la admn, de forma general (recordando lo indicado en art. 42-obligacin de resolver)

V.I.P -Comn para todos los proced ( de oficio o a solicitud) del 1-5

CODEX 08 TEMA: 16 EL PROCEDIMIETO AMTIVO: INICIACION, ORDENACION, INSTRUCCIN, FINALIZACION Y EJECUCION

2.c 3.c 4.c

DEBERA ser NOTIFICADA cuando as lo exija una disposicin legal o reglamentaria (art. 54-motivacin) En su contenido tb se indicarn los RECURSOS, PLAZOS Y ORGS COMPETENTES ante los que presentarlos. Si el org competente para resolver quiere incluir cuestiones conexas no planteadas por los interesados deber COMUNICARLO previamente y conceder plazo , no superior a 15 DIAS,para alegaciones sobre estas cuestiones. La ley NO ADMITE que la admn se ABSTENGA DE RESOLVER con la justificacin de silencio, oscuridad o insuficiencia de las normas aplicables (debe resolver siempre, aunque una ley sea insuficiente, o aunque no tenga claro un asunto, no hay ninguna excusa para resolver) Proced INICIADOS A SOLICITUD resolucin DEBE ser congruente con pretensiones del interesado y no puede agravar su situacin inicial (insistiendo que estas dos reglas las establece art 89 para proced iniciados a solicitud del interesado, no para todos) Reglas sobre su ejercicio Los interesados pueden DESISTIR de sus SOLICITUDES - RENUNCIAR a sus DERECHOS (ojo solo renuncia)siempre que una norma no lo prohba Cuando un escrito se formule por VARIOS INTERESADOS, el desistimiento y la renuncia solo afecta a aquellos quieres lo formulen (por tanto el proced NO FINALIZA en esos casos para los DEMAS interesados)

5.c

6.c

c) Desistimiento y Renuncia 1.c

2.c

Reglas sobre los medios y los efectos Pueden realizarse por cualquier medio que permita DEJAR CONSTANCIA de su realizacin La AAPP deber ACEPTARLO xq forma parte de los derechos de los intersados (sin excepciones) ACORDAR la TERMINACIN del PROCED, salvo que 3 interesados soliciten continuacin plazo 10 dias La AAPP decida continuarlo por tratarse de un asunto de inters general o por considerar que les lo + conveniente (esto ltimo se basa en que el proced se impulsa de oficio, art.72 al ser la admn. la que desarrolla el proced no necesaria/ debe intervenir el intersado)

d) Caucidad en proced INICIADOS A SOLICITUD


Ojo vip

Tiene regulacin diferente segn sea proced oficio (art 44-caducidad efectos desfavorables) -a solicitud (art 92) 1.d 2.d Caducidad proced iniciado a solicitud se declara cuando la tramitacin de un proced se paraliza por INACTIVIDAD DEL INTERESADO La AAPP deber 1 realizar un APERCIBIMIENTO PREVIO 3 MESES SIN ACTUACIONES (a partir del apercibimiento) CADUCIDAD PROCED (resolucin fin proced por caducidad)

CODEX 08 TEMA: 16 EL PROCEDIMIETO AMTIVO: INICIACION, ORDENACION, INSTRUCCIN, FINALIZACION Y EJECUCION

3.d

Art. 92 destaca Aun dndose los requisitos para la caducidad la AAPP puede NO DECLARARLA por tratarse de un asunto de inters gral o por considerar Acciones cuyo ejercicio estn sujetas a un plazo mximo, es decir a que es lo + conveniente.
plazo de prescripcin

4.d

Reglas art. 92 La caducidad NO PRODUCE por si SOLA la PRESCRIPCIN de actuaciones Existen ACCIONES que pueden ejercerse en CUALQUIER MOMENTO, que NO TIENEN plazo de PRESCRIPCIN PLAZOS PRESCRIP.- fijados por NORMAS APLICABLES en casa CASO La prescripcin produce la EXTINCIN de la ACCIN ya que no se ha producido/ejercido en el plazo indicado
Proced Aditivo plazo prescripcin / x Inicio proced se interrupe prescripcin De oficio- x acuerdo iniciacin A solicitud- x solicitud NO ACTIVIDAD se produce CADUCIDAD

La caducidad slo produce TERMINACIN PROCED, y por tanto dentro del plazo de prescripcin puede iniciarse un nuevo procedimiento, de forma que los procedimientos caducados no interrumpen la prescripcin. ejemplo

(Art 103) reclamacin por lesividad x AAPP- ANTES 4 AOS (desde que produce efectos el acto)declaracin lesividad, sino prescripcin reclamacin Declaracin de lesividad (si se pretende anular un acto desfavorable para los interesados que contiene motivos de anulabilidad) Iniciado proced de declaracin 6 MESES para DICTAR y NOTIFICAR resolucin expresa de lesividad si no se produce resol declaracin caducidad proced y fin procedimiento si no han transcurrido los 4 AOS, quedar el tiempo restante hasta el cuarto ao para iniciar otro 6 MESES (dictar y notificar) acto lesivo (art 103) inicio proced. fin proced. dec lesividad declaracin x AAPP caducidad 2 AOS (para prescripcin) inicio nuevo proced 4 AOS (prescripcin declaracin lesividad)

CODEX 08 TEMA: 16 EL PROCEDIMIETO AMTIVO: INICIACION, ORDENACION, INSTRUCCIN, FINALIZACION Y EJECUCION

VI EJECUCIN a) Aspectos Generales 1.a 2.a La ejecucin hace referencia a las actuaciones dirigidas a la realizacin del acto admintivo Para inicio de actuaciones de ejecucin que LIMITEN D de los particulares, debe previamente adoptarse la RESOLUCIN (recordando adems que los actos que limitan d -art.54- deben ser motivados) Corresponde al org que ordena la ejecucin del acto, notificar al particular la resolucin Los actos aditivos son inmediatamente ejecutivos, salvo excepciones de ley 30/92 y otras disposiciones Ante la FALTA de CUMPLIMIENTO voluntario por parte de los destinatarios del acto, la AAPP tiene la potestad de ejecucin forzosa Requiere APERCIBIMIENTO PREVIO, siendo necesaria la interv de orgs judiciales cuando as lo exija la Constitucin .E. y las leyes 6.a Los medios de ejecucin forzosa son Apremio sobre el patrimonio Ejecucin subsidiaria Multa coercitiva Compulsin sobre las personas 7.a 8.a Cuando puedan utilizarse varios medios debe elegirse el menos restrictivo para la libertad individual. Art 101- destaca- no se admitirn interdictos contra actuaciones de AAPP realizadas por orgs competentes siguiendo procedimiento establecido

3.a 4.a 5.a

INTERDICTO= reclamacin que se plantea va civil sobre la posesin de bienes

b)

Apremio sobre el patrimonio (art 97) Uso en actos que imponen pago de una determinada cantidad Ante la falta de pago por los sujetos obligados AAPP inicia proced recaudatorio en va ejecutiva Embargo bienes Subasta bienes Solo puede imponer obligaciones pecuniarias en los casos establecidos por las normas con rango legal (la va ejecutiva siempre se inicia cuando ha concluido el perodo de pago voluntario)

c)

Ejecucin subsidiaria (art 98) Uso- en actos NO PERSONALISIMOS (es decir, actos que puedn realizase por un sujeto diferente al obligado) Ante la falta de cumplimiento la AAPP puede realizarlo a costa de aquellos (es decir, la admn. lo realiza y luego factura lo que le ha costado realizarlo, ejem, tirar un muro)

CODEX 08 TEMA: 16 EL PROCEDIMIETO AMTIVO: INICIACION, ORDENACION, INSTRUCCIN, FINALIZACION Y EJECUCION

El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir a travs del apremios sobre el patrimonio La ley permite que el importe indicado se exija de forma provisional a reserva de liquidacin definitiva (de forma estimativa la admn. calcula lo que le va a costar y lo puede exigir antes de las actuaciones) d) Multa coercitiva Son multas que se imponen por PERIODOS de TIEMPO La ley determina su forma ( su periodicidad) y su cuanta Solo puede emplearse en los casos establecidos en las leyes que lo regulen La 30/92 destaca- las multas coercitivas son compatibles con las sanciones Multa coercitiva = multa que puedan imponerse
(medio ejecucin forzosa) (sancin)

e)

Compulsin sobre las personas Uso de la fuerza fsica para obligar al cumplimiento del acto Slo puede utilizarse si Son actos PERSONALISIMOS que impongan obligaciones de no hacer o de soportar Debe hacer una disposicin legal que autorice su uso (ojo no norma reglamentaria, la admon slo lo podra hacer cuando haya una ley y slo para las acciones de no hacer o soportar y siempre elegir el medio de ejecucin menos lesivo para el interesado)