Wcms 202353

ORGANISATION INTERNATIONALE DU TRAVAIL
Dpartement de statistique
MESEU/2013
Statistiques du travail et de la main-duvre
Rapport soumis aux fins de discussion la Runion dexperts des statistiques du travail sur le dveloppement des statistiques de lemploi et du chmage (Genve, 28 janvier - 1er fvrier 2013)
Genve, 2013
BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL, GENVE
ORGANISATION INTERNATIONALE DU TRAVAIL
Dpartement de statistique
MESEU/2013
Statistiques du travail et de la main-duvre
Rapport soumis aux fins de discussion la Runion dexperts des statistiques du travail sur le dveloppement des statistiques de lemploi et du chmage (Genve, 28 janvier - 1er fvrier 2013)
Genve, 2013
BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL, GENVE
Copyright Organisation internationale du Travail 2013 Premire dition 2013 Les publications du Bureau international du Travail jouissent de la protection du droit dauteur en vertu du protocole no 2, annexe la Convention universelle pour la pr otection du droit dauteur. Toutefois, de courts passages pourront tre reproduits sans autorisation, la condition que leur source soit dment mentionne. Toute demande dautorisation de reproduction ou de traduction devra tre envoye ladresse suivan te: Publications du BIT (Droits et licences), Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse, ou par courriel: pubdroit@ilo.org. Ces demandes seront toujours les bienvenues. Bibliothques, institutions et autres utilisateurs enregistrs auprs dun organisme de gestion des droits de reproduction ne peuvent faire des copies quen accord avec le s conditions et droits qui leur ont t octroys. Visitez le site www.ifrro.org afin de trouver lorganisme responsable de la gestion des droits de reproduction dans votre pays.
Statistiques du travail et de la main-d'oeuvre : rapport soumis au fins de discussion la union d e perts des statistiques du travail sur le dveloppement des statistiques de l'emploi et du cho mage enve, janvier - er fvrier 2013) / Bureau international du Travail, Dpartement des activits sectorielles.- Genve: BIT, 2013
ISBN 9789222273539 ; 9789222273546 (web pdf)
International Labour Office and Dept.of Statistics; Meeting of Experts in Labour Statistics on the Advancement of Employment and Unemployment Statistics (MESEU/2013; 2013, Switzerland) statistiques du travail / emploi / chmage / sous-emploi / conditions de travail / mesure / collecte des donnes / normes internationales du travail / rle de l'OIT 13.01.1 Donnes de catalogage du BIT
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Imprim en Suisse
Table des matires

Page
1.
Introduction ............................................................................................................................. Le processus dexamen et dactualisation ............................................................................... La structure du rapport ............................................................................................................
1 2 3 3 8 8 9 10 10 11 11 11 11 12 12 13 13 13 14 14 18 20 22 22 23 23 24 25
2. 3.
Les normes internationales...................................................................................................... La justification de lexamen .................................................................................................... Les proccupations politiques ................................................................................................. Les modes de travail et les marchs du travail ........................................................................ Les limites des normes actuelles ............................................................................................. Le concept de lemploi recouvre une large gamme dactivits .................................... Labsence de distinction entre les diffrentes formes de travail ................................... Une couverture incomplte de lactivit ....................................................................... Des options pour le traitement des groupes de travailleurs spcifiques........................ Lincohrence avec les normes connexes ..................................................................... Linsuffisance des mesures de la sous-utilisation de la main-duvre (du besoin demploi non satisfait)................................................................................. Labsence de mesures dynamiques ............................................................................... Autres limitations ou claircissements..........................................................................
4.
La porte des rvisions et lapproche propose ...................................................................... La porte des rvisions ............................................................................................................ Lapproche propose ............................................................................................................... Le cadre conceptuel des statistiques du travail ............................................................. La main-duvre (emploi et chmage) dans le cadre ................................................... Les mesures de la sous-utilisation de la main-duvre (le besoin demploi non satisfait) ..................................................................................
5.
Les objectifs, la porte et la couverture .................................................................................. Les objectifs ............................................................................................................................ La porte ................................................................................................................................. La population couverte............................................................................................................ Les tranches dges couvertes ................................................................................................. Les units dobservation .........................................................................................................
MESEU-R-[STATI-121113-1]-Fr.docx
6.
Les concepts et les dfinitions oprationnelles du travail ....................................................... Le travail ................................................................................................................................. Les formes de travail ............................................................................................................... Le travail de production pour la consommation personnelle ........................................ Lemploi........................................................................................................................ Le travail des personnes en formation .......................................................................... Le travail bnvole........................................................................................................
26 26 27 27 29 31 33 34 34 35 39 40 40 41 43 44 44 45 46 47 49 49 50 51 53
7.
La sous-utilisation de la main-duvre (le besoin demploi non satisfait) ............................. Le sous-emploi li la dure du travail .................................................................................. Le chmage ............................................................................................................................. Le lien faible la main-duvre .............................................................................................
8.
Les plans et les mthodes de rassemblement des donnes ...................................................... La priodicit des rapports ...................................................................................................... Les sources des donnes.......................................................................................................... Les priodes de rfrence de la mesure ................................................................................... La priodicit de la collecte des donnes ................................................................................
9.
Les mesures drives et les indicateurs, les tabulations et les classifications ......................... Les mesures drives............................................................................................................... Les indicateurs ........................................................................................................................ Tabulations et classifications ..................................................................................................
10.
Lvaluation des donnes, leur diffusion et les rapports ......................................................... Lvaluation, la communication et la diffusion....................................................................... Les rapports internationaux .....................................................................................................
Rfrences ......................................................................................................................................... Annexe...............................................................................................................................................
vi
Partie I
1. Introduction
1. Les normes statistiques internationales relatives lemploi, au chmage et les sujets
connexes rpondent deux objectifs: fournir des directives actualises pour l laboration des statistiques nationales sur ce sujet; et promouvoir la comparabilit internationale des statistiques qui en rsultent. Il est ncessaire de procder une rvision et une actualisation rgulires de ces normes pour sassurer quelles refltent les volutions les plus rcentes des marchs du travail dans les pays diffrents stades de dveloppement et quelles incorporent les bonnes pratiques et les progrs reconnus dans la mthodologie statistique afin de rpondre au mieux aux proccupations politiques mergeantes.
2. La rsolution actuellement en vigueur concernant les statistiques de la population active,

de lemploi, du chmage et du sous-emploi (13e CIST, 1982) est reconnue dans le monde entier. Les statistiques nationales officielles sur ce sujet se fondent dans une large mesure sur ces normes. Ces normes ne dfinissent pas seulement qui doit tre compt dans lemploi ou au chmage, elles tablissent galement la porte de la mesure en lien avec les conditions de travail, la qualit de lemploi, laccs lemploi, etc. Les statistiques qui en dcoulent jouent ensuite un rle essentiel dans la conception, la mise en uvre et le suivi dun grand nombre de politiques macroconomiques, de politiques du march du travail, des revenus et de politiques conomiques et sociales apparentes au niveau national. Ces normes permettent galement de comparer plus facilement la croissance conomique, la productivit et la comptitivit, la structure des marchs du travail et le travail dcent d un pays lautre. Aux niveaux rgionaux et internationaux, ces statistiques de la mainduvre ont t de plus en plus prises en compte pour tablir des cibles et valuer les progrs accomplis pour atteindre des objectifs convenus de dveloppement conomique et social, comme en tmoigne leur inclusion dans les objectifs du Millnaire pour le dveloppement.
3. Cependant, les statistiques de lemploi et du chmage produites conformment ces

normes se sont avres de plus en plus inadaptes pour dcrire le monde du travail dans sa totalit. Leur utilit, qui est de fournir des mesures globales permettant dvaluer lactivit conomique et de suivre les volutions des marchs du travail et l absorption de loffre de travail, a donc t limite. Ces statistiques ne donnent galement que peu dindications sur la faon dont les mnages rpartissent leur travail et sur limpact de cette rpartition sur leurs moyens dexistence et leur bien-tre. La capacit des indicateurs conomiques classiques comme le produit intrieur brut (PIB) et le taux de chmage se suffire euxmmes en tant que mesures phares du progrs social, du niveau de vie et mme des performances conomiques est maintenant largement remise en question (Stiglitz, 2009). En outre, les statistiques de la main-duvre semblent plus ou moins adaptes selon le niveau de dveloppement et le contexte institutionnel et peinent dcrire la diversit des caractristiques, tendances et modes de travail dun pays lautre, les diffrences entre les environnements ruraux et urbains et entre les multiples groupes de population, notamment les diffrences de mode de travail entre les femmes et les hommes.
4. Cette approche, labore autrefois pour atteindre des objectifs macroconomiques

spcifiques partir de quelques indicateurs, ne permet plus de rpondre la demande actuelle croissante de statistiques permettant de formuler toute une srie de politiques conomiques et sociales. La rcente crise financire internationale et ses consquences sur lemploi ont aiguis lil des dcideurs et des commentateurs qui souhaitent suivre les marchs du travail lchelle mondiale. Paralllement, le grand public et les dcideurs se proccupent de plus en plus de limpact du changement climatique et du rchauffement
plantaire sur les modes de production et de consommation, et de leurs consquences sur lemploi, les revenus et la scurit alimentaire, suscitant une prise de conscience du fait que, pour avoir un dveloppement plus durable et quitable pour tous, il faut davantage mettre laccent sur des approches macro-socio-conomiques qui englobent lensemble du travail.
5. Ces volutions ont mis en lumire la ncessit de rviser les normes actuelles afin dlargir
leur porte pour tre en mesure de fournir un corpus de statistiques plus souples portant sur toutes les formes de travail, avec des mesures plus compltes de la sous-utilisation de la main-duvre afin de mieux suivre les marchs du travail que ce nest le cas actuellement.
Le processus dexamen et dactualisation 6. En 2008, la 39e session de la Commission de statistique des Nations Unies (CSNU) a
examin un rapport relatif un programme de rexamen des statistiques du travail prpar, la demande de la commission, par le Bureau national de statistique du Royaume-Uni. Ce rapport comportait une consultation des Etats membres des Nations Unies pour identifier les domaines prioritaires examiner pour le travail raliser dans les statistiques du travail. On trouvait parmi les domaines identifis: a) lvolution de la structure de la mainduvre; b) une actualisation du cadre des statistiques du travail pour tenir compte des aspects dynamiques des marchs du travail; ainsi que c) les interactions entre le travail rmunr et non rmunr; et d) entre les statistiques du travail et dautres domaines de statistiques. Afin de faciliter le travail, le rapport recommandait dtablir des groupes de travail sous la coordination gnrale de lOIT et de runir des groupes dexperts (Nations Unies,2008a).
7. La mme anne, la 18e Confrence internationale des statisticiens du travail (CIST) avait
tenu des discussions approfondies sur dventuels travaux futurs de lOIT sur le dveloppement des normes et des mthodes pour les statistiques du travail, et notamment des priorits qui avaient t prsentes dans le rapport de la 39e session de la CSNU. La 18e CIST a identifi comme domaines prioritaires pour les travaux de lOIT la rvision de la rsolution concernant les statistiques de la population active, de lemploi, du chmage et du sous-emploi (1982) et de la Classification internationale daprs la situation dans la profession (CISP-93). La 18e CIST a galement adopt une rsolution concernant le dveloppement de mesures de la sous-utilisation de la main-duvre qui recommandait lOIT, en coopration avec les pays et les organisations intresss, dlaborer une mthodologie pour la mesure de la sous-utilisation de la main-duvre complmentaire au taux de chmage pour quelle soit examine et ventuellement adopte lors de la 19e CIST en 2013 (BIT, 2008a).
8. Suite la 39e session de la CSNU et aux recommandations de la 18e CIST, le Dpartement

de statistique du BIT a mis en place un groupe de travail sur le dveloppement des statistiques de lemploi et du chmage en 2009, destin tre le principal mcanisme pour mener bien lexamen et lactualisation des normes. Ce groupe de travail est compos dexperts en statistiques du travail de toutes les grandes rgions du monde. Sa mission principale consiste conseiller lOIT sur le processus dexamen. Les consultations de ce groupe de travail ont t ralises grce des discussions en ligne et des runions en 2009, 2011 et 2012.
9. En outre, en 2011, pour la troisime dition du volume 3 de sa publication Sources et

mthodes statistiques, le Dpartement de statistique du BIT a envoy tous ses Etats Membres un questionnaire mthodologique intitul Statistiques de la main-duvre et leurs composantes drives des enqutes par sondage sur la main-duvre ou dautres enqutes par sondage auprs des mnages (BIT, 2012). Cet examen des pratiques nationales permet de voir comment sont mis en uvre les concepts, dfinitions et
directives oprationnelles contenus dans les normes. Des examens supplmentaires ont t effectus pour mettre en lumire les pratiques nationales relatives la mise en uvre des normes dans les recensements de population et de logement de 2010 et mieux comprendre les pratiques nationales actuelles pour le traitement des groupes spcifiques dans les statistiques de la main-duvre, comme les personnes produisant des biens essentiellement destins leur consommation personnelle, les personnes en formation, les stagiaires et les apprentis rmunrs ou non rmunrs, et les personnes participant des programmes de promotion de lemploi. Lexamen complet des pratiques nationales est rsum dans un document de sance annexe auquel il est fait rfrence tout au long de ce rapport.
10. Afin dlargir les consultations techniques du point de vue gographique, le Dpartement
de statistique du BIT a men en 2012 cinq runions rgionales prparatoires des statisticiens du travail pour les pays des Amriques, de lAsie et du Pacifique, de lAfrique subsaharienne, du Proche-Orient et de lAfrique du Nord, dEurope et dAsie centrale. Ces runions ont t organises en collaboration avec les commissions conomiques rgionales des Nations Unies et dautres partenaires rgionaux, comme la Banque africaine de dveloppement, lUnion africaine, Afristat, lOrganisation de dveloppement et de coopration conomiques (OCDE) et la Banque mondiale. Ces runions rgionales ont permis didentifier les principales questions et proccupations relatives aux marchs du travail propres chaque rgion, pour veiller ce que les normes rvises y rpondent de faon approprie.
La structure du rapport 11. Ce rapport rsume les motifs qui justifient lensemble de lexamen et dcrit les principales
propositions de rvision et dactualisation des normes internationales des statistiques de la population active, de lemploi, du chmage et du sous-emploi. Il se divise en deux parties: a) La partie I porte sur le contexte et ltendue de lexamen, notamment le rle des normes statistiques internationales et le processus de rvision (chap. 1); les normes internationales actuelles (chap. 2); la justification des rvisions, avec une description des proccupations politiques mergeantes, de lvolution des modes de travail et des marchs du travail, et des limites des normes actuelles (chap. 3); la porte des rvisions proposes et lapproche adopte (chap. 4). La partie II dcrit les propositions de rvisions des normes dans les domaines suivants: les objectifs des mesures, la porte et la couverture des statistiques (chap. 5); les dfinitions et les directives pour mesurer les diffrentes formes de travail, y compris lemploi (chap. 6); les dfinitions et les directives pour la mesure de la sousutilisation de la main-duvre (ou le besoin demploi non satisfait) comprenant le sous-emploi li la dure du travail, le chmage et le lien faible la main-duvre (chap. 7); les programmes de rassemblement des donnes (chap. 8); les mesures et les indicateurs drivs, les tabulations et les classifications (chap. 9); et lvaluation des donnes, la diffusion et llaboration de rapports (chap. 10).
b)
2.
Les normes internationales

12. Les premiers efforts internationaux pour laborer des normes communes pour les
statistiques de lemploi, du chmage et du sous-emploi remontent la 2e Confrence internationale des statisticiens du travail (CIST) de 1925. Depuis lors, sous les auspices de lOIT, la CIST a examin et adopt des rsolutions ou des directives internationales sur les statistiques de la main-duvre et les statistiques apparentes dix reprises.
13. Le corpus des normes internationales en vigueur est form des rsolutions et directives
suivantes: a) b) c) d) e) rsolution concernant les statistiques de la population active, de lemploi, du chmage et du sous-emploi (13e CIST, 1982); rsolution concernant la mesure du sous-emploi et des situations demploi inadquat (16e CIST, 1998); directives concernant les incidences des dispositifs de promotion de lemploi sur la mesure de lemploi et du chmage (14e CIST, 1987); directives concernant les absences prolonges au travail: leur traitement dans les statistiques de lemploi et du chmage (16e CIST, 1998); rsolution sur la modification du paragraphe 5 de la rsolution concernant les statistiques de la population active, de lemploi, du chmage et du sous-emploi adopte par la 13e Confrence internationale des statisticiens du travail (BIT, 18e CIST, 2008).
14. La rsolution adopte par la CIST en 1982 tablit le cadre conceptuel des statistiques de la
population active et en prcise ainsi les principaux objectifs et utilisations: a) mesurer lapport de travail dans la production aux fins de lobservation macroconomique et de la planification de la mise en valeur des ressources humaines, et mesurer les liens existant entre lemploi, le revenu et dautres caractristiques socioconomiques et dmographiques, en vue de formuler et de surveiller des politiques et programmes demploi, des politiques de revenus et des rgimes de garantie de ressources, des programmes de formation professionnelle et dautres programmes similaires.
b)
15. Pour rpondre ces objectifs, la rsolution dfinit la population active par rapport la
production de biens et services, comme dfinis par les systmes de comptabilit nationale (SCN). Le systme de comptabilit nationale de 2008 distingue deux domaines de la production conomique: a) tout dabord, il dfinit le domaine de la production gnrale, fond sur le concept de production, qui consiste en une activit effectue sous le contrle et la responsabilit dune unit institutionnalise qui a recours la main-duvre, au capital, des produits et des services pour produire des biens et des services. Ce domaine exclut les processus purement naturels sans intervention ni direction humaine et les activits qui ne peuvent pas tre ralises par une autre personne que soi-mme; et il dfinit galement pour ltablissement des comptes nationaux, une production dont la porte est plus restreinte, habituellement appele le domaine de la production du SCN. Ce dernier exclut les activits entreprises par les mnages pour produire des services destins leur consommation personnelle, la diffrence du domaine gnral de la production.
b)
16. Les personnes sont considres comme appartenant la population active si elles
contribuent ou cherchent contribuer la production de biens et services lintrieur du domaine plus restreint de la production du SCN. Cette dfinition de la population active a t introduite pour la premire fois dans la rsolution de 1982 de faon assurer un lien
direct entre les statistiques de la main-duvre et les statistiques de la production, lien qui nexistait pas auparavant.
17. La rsolution de la 13e CIST prcise que les statistiques de la population active devraient
couvrir, en principe, toutes les branches de lactivit conomique, tous les secteurs de lconomie, toutes les catgories de situation dans la profession. La rsolution recommande galement dlaborer un double programme de rassemblement de donnes afin de produire des statistiques satisfaisant aux besoins court terme, permettant dobserver les tendances et les variations saisonnires, et aux besoins, plus long terme, aux fins danalyses structurelles et approfondies et pouvant constituer des donnes de calage.
18. A des fins de mesure, la rsolution tablit deux concepts alternatifs: la population active du
moment et la population habituellement active. Ces deux concepts ont t ultrieurement mis en uvre en ayant recours deux cadres de mesure: a) le cadre relatif lactivit du moment (galement appel cadre conceptuel de la mainduvre) vise produire des statistiques sur une courte priode de rfrence, en utilisant le principe de lactivit, la rgle de priorit et le critre dune heure pour classer la population en trois groupes exhaustifs qui sexcluent mutuellement: les personnes pourvues dun emploi, les chmeurs, et les personnes qui nappartiennent pas la main-duvre (appeles galement population inactive); le cadre de lactivit habituelle vise produire des statistiques de la population habituellement active qui reposent sur le critre de lactivit principale sur une longue priode de rfrence (les douze mois prcdents ou lanne civile prcdente). Ce concept, avec le cadre qui lui est associ, a t introduit pour les situations, en particulier dans les pays moins dvelopps, o il ntait pas possible de mesurer la main-duvre des intervalles frquents.
b)
19. Pour mesurer la population active du moment, les normes tablissent des dfinitions
oprationnelles pour lemploi, le chmage et les personnes inactives, ainsi que des directives sur le traitement accorder aux groupes spcifiques.
Lemploi 20. Les personnes pourvues dun emploi sont dfinies en fonction de leur situation dans la
profession, lemploi salari et lemploi non salari, en tablissant une distinction entre deux groupes principaux: les personnes pourvues dun emploi salari ou non salari au travail, et les personnes qui ont un emploi ou une entreprise mais ne sont pas au travail. Les personnes pourvues dun emploi comprennent donc toutes les personnes ayant dpass un ge spcifi qui se trouvaient, durant une brve priode de rfrence spcifie telle quune semaine ou un jour, dans les catgories suivantes: a) emploi salari: i) personnes au travail: les personnes qui, durant la priode de rfrence, ont effectu un travail moyennant un salaire ou un traitement en espces ou en nature; personnes qui ont un emploi mais ne sont pas au travail: les personnes qui, ayant dj travaill dans leur emploi actuel, en taient absentes durant la priode de rfrence et avaient un lien formel avec leur emploi;
ii)
b)
emploi non salari: i) personnes au travail: les personnes qui, durant la priode de rfrence, ont effectu un travail en vue dun bnfice ou dun gain familial, en espces ou en nature; personnes ayant une entreprise mais ntant pas au travail: personnes qui, durant la priode de rfrence, avaient une entreprise qui peut tre une entreprise industrielle, un commerce, une exploitation agricole ou une entreprise de prestations de services, mais ntaient temporairement pas au travail pour toute raison spcifique.
ii)
21. Pour les personnes pourvues dun emploi au travail, la rsolution de la 13e CIST prvoit
que la notion de travail effectu pendant la priode de rfrence devrait tre interprte comme un travail dune dure dune heure au moins. Lutilisation du critre dune heure pour identifier les personnes dans lemploi a t ritre par la 14e CIST (1987) qui a en outre prcis que les statistiques qui en dcoulent devraient systmatiquement tre classes en fonction de tranches dheures de travail appropries.
22. Pour les personnes pourvues dun emploi qui ne sont pas au travail, la rsolution donne des
directives diffrentes pour le traitement des personnes qui ont un emploi salari et pour lemploi non salari. Pour les personnes salaries, lvaluation se fait en fonction de la notion de lien formel avec leur emploi, qui doit tre dtermin la lumire des circonstances nationales, par rfrence lun ou plusieurs des critres suivants: a) b) c) le service ininterrompu du salaire ou du traitement; une assurance de retour au travail (avec le mme employeur) la fin de la situation dexception ou un accord sur la date de retour; et la dure de labsence du travail qui, le cas chant, peut tre la dure pendant laquelle les travailleurs peuvent recevoir une indemnisation sans obligation daccepter dautres emplois qui leur seraient ventuellement proposs.
23. La directive de la 16e CIST (1998) recommande plusieurs combinaisons de critres

similaires pour le cas des salaris en cong de maternit, en cong non pay linitiative de lemployeur ou les congs prolongs dautres types. Concernant les salaris saisonniers qui ne se livrent aucun type de travail pendant la basse saison, la 16e CIST a recommand de les classifier comme pourvus dun emploi sils ont lassurance de retourner au travail auprs du mme employeur au dbut de la saison suivante et si lemployeur continue verser lintgralit ou une partie importante de leur salaire ou traitement pendant la basse saison.
24. Pour ce qui est de lemploi non salari, aucune indication nest fournie sur la faon de
dterminer lexistence dune entreprise durant leur absence. La directive de la 16e CIST recommande cependant que les employeurs saisonniers, les personnes travaillant pour leur propre compte, les membres de coopratives de producteurs qui ne se livrent aucun type de travail pendant la basse saison devraient tre considrs comme chmeurs ou comme inactifs, en fonction de leur disponibilit du moment pour travailler, de lactivit rcente de recherche dun emploi et, ventuellement, de leurs raisons pour ne pas chercher du travail.
Le chmage 25. Les chmeurs sont dfinis dans les normes comme toutes les personnes ayant dpass un
ge spcifi qui, au cours de la priode de rfrence, taient:
a) b) c)
sans travail, cest--dire qui ntaient pourvues ni dun emploi salari ni dun emploi non salari; disponibles pour travailler dans un emploi salari ou non salari durant la priode de rfrence; la recherche dun travail, cest--dire qui avaient pris des dispositions spcifiques au cours dune priode rcente pour chercher un emploi salari ou non salari.
26. On trouve parmi les exemples de dispositions spcifiques pour chercher du travail inscrits
dans la rsolution: linscription un bureau de placement public ou priv; la candidature auprs demployeurs; les dmarches sur les lieux de travail, dans les fermes ou la porte des usines, sur les marchs ou dans les autres endroits o sont habituellement recruts les travailleurs; linsertion ou la rponse des annonces dans les journaux; les recherches par relations personnelles; la recherche de terrains, dimmeubles, de machines ou dquipement pour crer une entreprise personnelle; les dmarches pour obtenir des ressources financires, des permis et licences, etc.
27. En ce qui concerne linscription un bureau de placement public ou priv, les directives
de la 14e CIST ont prcis que linscription ne doit tre considre comme une dmarche active de recherche dun emploi que si elle a pour but lobtention dune offre demploi de la part du bureau de placement, par opposition linscription qui est une simple formalit administrative permettant de bnficier de certaines prestations sociales. Ces directives ont galement apport des recommandations sur les critres utiliser pour tablir la distinction entre la recherche dun emploi non salari et lactivit non salarie proprement dite. Elles recommandent de fonder la distinction sur le moment o lentreprise commence exister formellement, par exemple la date denregistrement de lentreprise, ou lorsque lentreprise est prte recevoir sa premire commande, lorsque les ressources financires sont mises disposition ou lorsque linfrastructure ncessaire est en place.
28. Comme il a t reconnu que la dfinition standard du chmage, qui met laccent sur le
critre de recherche de travail, pouvait savrer restrictive et ne pas apprhender totalement la situation de chmage qui prvaut dans de nombreux pays, la 13e CIST a introduit une disposition permettant de renoncer ce critre dans certains cas. Cette disposition se limite aux situations o les moyens conventionnels de recherche de travail sont peu appropris, o le march du travail est largement inorganis ou dune porte limite, o labsorption de loffre de travail est, au moment considr, insuffisante, o la proportion de main-duvre non salarie est importante.
29. Conformment aux principes du cadre conceptuel de la main-duvre, les normes

prvoient en outre que les tudiants, les personnes soccupant du foyer et les autres personnes principalement engages dans des activits non conomiques durant la priode de rfrence et qui satisfont aux critres susmentionns de la dfinition du chmage devraient tre considres comme chmeurs au mme titre que les autres catgories de chmeurs. Elles devraient cependant tre identifies sparment lorsque cela est possible.
Les personnes hors main-duvre 30. Les personnes hors main-duvre se dfinissent ainsi: ce sont toutes les personnes,
indpendamment de leur ge, y compris celles ayant un ge infrieur l ge spcifi pour la mesure de la population active, qui ntaient ni pourvues dun emploi ni au chmage durant la priode de rfrence et ne faisaient donc pas partie de la population active du moment, en raison: a) de la frquentation dtablissements denseignement; b) de leur engagement dans des tches mnagres; c) de leur mise la retraite ou de leur ge avanc; d) dautres raisons telles que linfirmit ou linvalidit, qui peuvent tre spcifies.
31. La rsolution recommande galement de classer sparment dans la population inactive du

moment les personnes qui ne sont pas considres comme des chmeurs selon la dfinition standard, mais qui taient disponibles pour travailler sans chercher de travail durant la priode de rfrence. Mme si les normes ne prvoient pas de classification spcifique pour les personnes qui nappartiennent pas la main-duvre, elles recommandent llaboration de classifications refltant la force du lien qui rattache ces personnes au march du travail.
Le sous-emploi li la dure du travail 32. Selon la dfinition de la rsolution de la 16e CIST (1998), le sous-emploi li la dure du
travail existe quand la dure du travail dune personne employe est insuffisante par rapport une autre situation demploi possible que cette personne est dispose occuper et disponible pour le faire. En consquence, les personnes en sous-emploi li la dure du travail comprennent toutes les personnes pourvues dun emploi qui rpondent aux trois critres suivants: a) elles sont disposes faire davantage dheures (cest--dire quelles souhaitent prendre un autre (ou plusieurs autres) emploi(s) en plus de leur(s) emploi(s) actuel(s) afin deffectuer davantage dheures de travail; remplacer tel ou tel de leurs emplois actuels par un autre (ou plusieurs autres) emploi(s) assorti(s) dune dure du travail suprieure; deffectuer davantage dheures de travail dans tel ou tel de leurs emplois actuels; ou une combinaison de ces divers lments); elles sont disponibles pour faire davantage dheures (cest--dire prtes, pendant une priode ultrieure spcifie, faire davantage dheures si la possibilit leur en tait offerte); elles ont travaill moins quun seuil relatif la dure du travail (cest--dire les personnes dont les heures de travail rellement effectues dans tous les emplois confondus pendant la priode de rfrence taient infrieures un seuil choisir selon les circonstances nationales).
b)
c)
33. La rsolution de la 16e CIST suggre en outre que les pays voudront peut-tre identifier,
parmi les personnes en tat de sous-emploi li la dure du travail, les personnes qui ont habituellement un horaire temps partiel et qui dsirent accrotre leur dure du travail. Ce sous-groupe reflte les situations, structurelles ou plus long terme, demploi insuffisant. La rsolution fournit galement des directives pour produire des estimations du volume du sous-emploi li la dure du travail et pour identifier les groupes spcifiques de travailleurs qui peuvent tre sous-utiliss en raison dune srie de situations demploi inadquat, comme le faible revenu, lutilisation inadquate des qualifications ou la dure excessive du travail.
3.
La justification de lexamen
Les proccupations politiques 34. Pendant plusieurs dcennies, les Etats ont reconnu le rle essentiel de lemploi pour
amliorer les moyens de subsistance, rduire la pauvret et promouvoir le dveloppement socio-conomique de faon gnrale (Nations Unies,1995). Paralllement, on a assist la reconnaissance croissante de la ncessit dintgrer toutes les formes de travail (les soins la personne, le travail bnvole par exemple) plus compltement dans les valuations de lconomie, des marchs du travail et du bien-tre afin de pouvoir formuler des politiques
conomiques et sociales (Nations Unies,1995). Aujourdhui, la promotion de lradication de la pauvret, le plein emploi productif pour tous et la cohsion sociale sont devenus des objectifs essentiels pour atteindre des progrs durables (BIT, 2008e).
35. De nouvelles rflexions sur la faon de mesurer les performances conomiques et le

progrs social ont attir lattention sur la ncessit de passer de la seule mesure de la production conomique la mesure du bien-tre de la population. Pour y parvenir, on a mis laccent sur les revenus et la consommation des personnes ou des mnages, sur une mesure complte de la participation toutes les activits productives, comprenant le travail rmunr et non rmunr, ainsi que sur dautres dimensions du bien-tre (OCDE, 2010).
36. Conformment cette volution, on a galement assist ces trente dernires annes
lexpansion des politiques partir des faits et la consolidation de leur laboration, politiques devenues lapproche principale pour la planification du dveloppement. Plusieurs cadres dindicateurs ont t mis en place pour valuer les performances et surveiller les progrs aux niveaux national, rgional et international. Des cadres dindicateurs comme les objectifs du Millnaire pour le dveloppement, le travail dcent, la qualit de lemploi et lindicateur du vivre mieux mettent laccent sur la ncessit de mesurer non seulement limpact conomique de lemploi, mais aussi ses implications sociales pour le bien-tre de tous les travailleurs et de leurs mnages.
37. Devant la multiplication des politiques reposant sur des faits, les producteurs de
statistiques officielles ont t confronts une augmentation de la demande de statistiques frquentes de la part de multiples usagers et pour de multiples objectifs. Afin de rpondre cette demande, les pays se sont engags dans un processus dintgration de leurs systmes officiels de statistiques. Cette intgration exige une cohrence entre les cadres qui soustendent les diffrents domaines statistiques, ce qui implique que la conception des statistiques de la main-duvre doit se faire en lien avec celle dautres statistiques socioconomiques que la production et le revenu, notamment la participation dautres formes de travail que lemploi, et le temps de travail qui leur est consacr, la dmographie, les migrations, lducation et la sant.
Les modes de travail et les marchs du travail 38. Dans les conomies de march, la notion de lemploi est maintenant troitement associe
la rmunration. La grande majorit des mnages sont devenus dpendants pour leur subsistance des revenus obtenus par lemploi, essentiels pour acheter les biens et les services dont ils ont besoin. Depuis ladoption des normes actuelles, lemploi a subi des changements majeurs dans le contexte de la mondialisation. Ces tendances taient dj perceptibles avant les annes quatre-vingt, mais on a assist ces dernires dcennies une augmentation des formes demploi atypiques la fois dans les pays plus dvelopps et dans les pays moins dvelopps. Cette tendance est partiellement due lassouplissement des contrats de travail, du temps de travail et lamnagement du temps de travail, ainsi quau maintien de lemploi informel, au sein du secteur informel et lextrieur de ce secteur (CE, 2010; BIT, 2010). Ces changements, conjugus linternationalisation de la production, aux progrs des technologies de linformation et de la communication et aux tendances dmographiques rcentes (le vieillissement de la population dans certains pays et laugmentation du nombre de jeunes dans dautres), se sont traduits par une plus grande mobilit des travailleurs dun emploi lautre et dune conomie lautre (Van der Hoeven, 2010). Cela sest galement traduit, pour les personnes, par la ncessit accrue dacqurir, dadapter et damliorer leurs comptences et de se spcialiser davantage pour pouvoir entrer ou rester actifs sur ces marchs du travail complexes et changeants.
39. La crise financire et la crise de lemploi ont rcemment accentu la tendance une plus
grande flexibilisation des marchs du travail et des relations professionnelles, car la reprise
conomique sest produite de faon disproportionne grce la croissance de lemploi temps partiel et de lemploi informel, et dautres formes demploi occasionnel (BIT, 2010). Lorsque le nombre demplois augmente moins vite que ne crot la population, cela a un impact majeur sur lampleur du besoin demploi non satisfait. Ce qui se traduit par des hausses du sous-emploi (d une dure de travail insuffisante), du chmage et du chmage de longue dure. Il en rsulte galement une augmentation de l importance des groupes de personnes exclues du march du travail, qui sont fortement intresses par un emploi, comme les personnes mises pied, les demandeurs demploi dcourags et les personnes confrontes des obstacles lemploi, de nature sociale ou conomique.
40. Certes, le niveau de vie sest amlior partout dans le monde, mais cela sest accompagn
de la monte des ingalits de salaires, du dclin de la part salariale et du creusement du foss de pauvret qui spare les personnes qui vivent dans des zones intgres en marchs rgionaux ou nationaux en croissance et celles qui sont principalement relgues un travail de subsistance local pour leur consommation personnelle (Dollar, 2004). Laugmentation du cot du travail et lvolution technologique dans un contexte industrialis tendent rduire le recours aux marchs pour obtenir des services domestiques ou des services la personne, comme le nettoyage, les rparations et la maintenance, etc., alors que les formes de travail bnvole servent aider les communauts et les entreprises, surtout les tablissements but non lucratif.
Les limites des normes actuelles 41. Devant llargissement des proccupations politiques et les rcentes volutions des
marchs du travail et des modes de travail, certains aspects des normes internationales actuelles relatives aux statistiques de la main-duvre sont maintenant dpasss. Ces volutions ont rendu manifestes un certain nombre de limitations. Elles ont essentiellement trait: a) au manque de diffrenciation entre les formes de travail dans le cadre; b) la couverture incomplte de toutes les activits productives; c) linsuffisance des mesures de la sous-utilisation de la main-duvre; et d) labsence de mesures dynamiques. En outre, les normes actuelles posent des problmes au niveau: e) de la terminologie obsolte; f) des omissions dans la porte des directives; et g) des ambiguts ou de la complexit superflue de certaines des directives.
Le concept de lemploi recouvre une large gamme dactivits 42. Le lien direct entre les statistiques de lemploi et celles de la production tait initialement
destin fournir des informations sur lapport de travail dans le domaine de la production du systme de comptabilit nationale (SCN) des fins danalyse conomique. Ce lien limite toutefois lutilit des statistiques de la main-duvre pour surveiller les performances des marchs du travail et laborer des politiques de marchs du travail globales. Cela est d au fait que la dfinition de lemploi fonde sur le domaine de la production du SCN (2008) revient inclure les activits entreprises par un groupe de personnes de plus en plus htrogne, qui ninclut pas seulement ceux qui travaillent contre rmunration, en vue dun bnfice ou dun gain familial, mais aussi les personnes qui produisent des biens essentiellement destins leur consommation personnelle, les apprentis, les stagiaires et les personnes en formation rmunrs ou non, et la plupart des types de travailleurs bnvoles. Le fait de regrouper ces diffrentes formes de travail en une seule catgorie a rendu le concept et la mesure de l emploi trop vastes pour servir llaboration de politiques et de programmes destins promouvoir lemploi comme principale source de revenus ou pour valuer correctement les liens entre emploi et rduction de la pauvret.
10
Labsence de distinction entre les diffrentes formes de travail 43. Le corolaire de ce phnomne est quil nest pas possible actuellement de mesurer
sparment la participation diffrentes formes de travail. Les personnes peuvent participer de multiples formes de travail en parallle pour diffrents objectifs dans la socit. Comme le cadre conceptuel actuel ne fait pas la distinction entre les diffrentes formes de travail, il nest pas possible de dvelopper des mesures compltes de la participation chacune des formes de travail (lemploi en tant quactivit gnratrice de revenus, le travail de production pour la consommation personnelle, le travail en tant que stagiaire, le travail bnvole). En consquence, il est impossible dexaminer limpact que la participation une forme de travail peut avoir sur les autres, y compris sur l emploi gnrateur de revenus, ni dlaborer des mesures compltes de lapport de travail dans la production du SCN.
Une couverture incomplte de lactivit 44. Pour autant, le cadre conceptuel actuel de la main-duvre nenglobe pas toutes les formes
de travail. Il exclut les activits qui impliquent un apport humain dans la production de services dans le domaine de la production gnrale du SCN, mais au-del du domaine plus restreint de la production du SCN (voir paragr. 15). Il nest donc pas possible dobserver les liens entre la participation la main-duvre et la participation la production de services pour la consommation personnelle ni au travail bnvole dans les mnages pour produire des services destins leur consommation personnelle; il est galement impossible de produire des mesures compltes de lapport de travail dans des activits productives au-del du domaine de la production du SCN ni dvaluer leur valeur montaire et leur contribution lconomie et au bien-tre des mnages.
Des options pour le traitement des groupes de travailleurs spcifiques 45. Pour tenter de remdier certains des problmes suscits par le concept trop vaste de
lemploi, les normes actuelles ont eu recours la possibilit dexclure des groupes de travailleurs spcifiques, en fonction de seuils dtermins selon le contexte national. Le seuil dune heure peut donc tre utilis pour exclure de lemploi les travailleurs familiaux collaborant lentreprise familiale. Les personnes engages dans la production de biens pour leur consommation personnelle peuvent aussi tre exclues si leur production ne reprsente pas une contribution importante la consommation totale du mnage. Ce traitement limite cependant la comptabilisation complte de la participation des personnes aux diffrentes formes de travail et du temps de travail associ toutes les activits, ce qui a une incidence sur lvaluation des conditions de travail chez tous les travailleurs ainsi que sur les estimations de la productivit du travail.
Lincohrence avec les normes connexes 46. Alors que les normes actuelles sefforcent dtablir un lien direct entre le concept de
lemploi et le domaine de la production du SCN, dans la pratique, les possibilits dexclusions susmentionnes introduisent des incohrences avec dautres normes statistiques internationales, et surtout avec le systme de comptabilit nationale. Le SCN 2008 recommande aux pays dinclure en particulier toute production de biens pour la consommation personnelle en tant quapport de travail dans la production. Pour des raisons pratiques, cependant, le SCN recommande de ne prendre cette production en compte que si la quantit dun bien produit au sein des mnages est considre comme quantitativement importante par rapport loffre totale de ce bien dans le pays, ce qui diffre des directives inscrites dans les normes adoptes par la 13e CIST et dcrites ci-dessus. Il existe galement
11
des incohrences au niveau du traitement des travailleurs bnvoles, qui ne sont mentionns dans les normes de la 13e CIST que comme une sous-catgorie de la population habituellement inactive.
Linsuffisance des mesures de la sous-utilisation de la main-duvre (du besoin demploi non satisfait) 47. En raison du principe de priorit inscrit dans le cadre conceptuel de la main-duvre,
ltendue du concept de lemploi sest traduite par un concept trs restreint du chmage. Dans de nombreux pays en dveloppement, o les allocations de chmage et la protection sociale organise par lEtat sont limites voire inexistantes, de vastes segments de la population doivent se tourner vers des activits de subsistance pour survivre, et le travail bnvole est utilis comme le principal mcanisme de soutien pour les mnages, les entreprises et les communauts. Dans le cadre conceptuel actuel, les travailleurs de subsistance et la plupart des travailleurs bnvoles ne satisfont pas aux critres permettant de les inclure dans le chmage, mme sils cherchent du travail et sont disponibles pour travailler, parce quils sont classs comme pourvus dun emploi. En consquence, la mesure actuelle du chmage napprhende pas de faon adquate le groupe cible vis: les personnes sans aucun travail gnrateur de revenus, qui cherchent un emploi et sont disponibles pour faire un travail gnrateur de revenus.
48. En outre, le taux de chmage nest pas une mesure complte de loffre potentielle de
travail. Lobjectif de cette mesure est dapprhender un groupe cible trs spcifique pour pouvoir laborer des politiques, mais cette mesure ne couvre pas toutes les personnes qui ont besoin dun travail gnrateur de revenus et qui nen ont pas. Une autre consquence de la limitation des allocations de chmage et de la protection sociale est que les personnes vont accepter nimporte quel emploi disponible, ou crer leur propre emploi. Les mesures du sous-emploi li la dure du travail et des situations demploi inadquat introduites par la rsolution de la 16e CIST avaient pour objectif de rpondre au besoin de mesures supplmentaires de la sous-utilisation de la main-duvre (voir paragr. 32 et 33). Cependant, les directives se sont avres quelque peu ambigus, ce qui a donn lieu des divergences significatives pour leur mise en uvre au niveau national.
49. De plus, il nexiste actuellement pas de directives spcifiques permettant didentifier les
groupes de personnes hors main-duvre mais qui peuvent galement faire partie de loffre potentielle de travail. Les normes actuelles permettent de renoncer au critre de recherche de travail pour mesurer le chmage dans des situations spcifiques (voir paragr. 28). Lorsque cette option est utilise, elle se traduit par linclusion dans la mesure du chmage de groupes de personnes qui seraient autrement classifis hors main-duvre. Certes, cette pratique permet dapprhender un plus grand groupe de personnes ayant un lien au march du travail, mais elle prte confusion pour les usagers et tend limiter la comparabilit internationale des statistiques du chmage.
Labsence de mesures dynamiques 50. Les normes actuelles ne fournissent aucune directive permettant aux pays dobserver les
dynamiques du march du travail et ne soulignent pas leur pertinence pour les politiques. Certains pays ont commenc produire des statistiques sur les flux pour mieux comprendre les transitions entre les catgories de main-duvre; ils se sont mis galement tudier la stabilit de lemploi et dvelopper une typologie des travailleurs en fonction du degr de leur lien au march du travail. Ces pratiques nen sont encore qu leurs dbuts, mais il existe une forte demande pour ce type dinformation. Il est ncessaire de commencer intgrer les fondements qui permettraient une volution de la mthodologie dans ce domaine statistique.
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Autres limitations ou claircissements 51. Les normes actuelles ne fournissent aucune indication au sujet de la population ou des
populations de rfrence et ne fixent pas dge limite pour la production des statistiques de la main-duvre. Elles ne contiennent aucune prcision non plus au sujet du traitement dans le cadre de la main-duvre des travailleurs bnvoles, des personnes en formation, des stagiaires ni des apprentis payants ou non rmunrs ni aucune directive pour dterminer le lien formel lemploi pour les travailleurs indpendants absents du travail.
52. De mme, les directives pour le traitement des absences temporaires et des absences de
longue dure du travail se sont avres trop complexes. On a pu relever des ambiguts au sujet de lobjectif et de la mise en uvre oprationnelle du critre de disponibilit pour la mesure du chmage. La liste des mthodes de recherche active dun emploi pour la mesure du chmage doit galement tre actualise pour prendre en compte les volutions dues aux mutations technologiques et laccroissement de la mobilit gographique. Enfin, une partie de la terminologie utilise dans les normes est maintenant obsolte.
4.
La porte des rvisions et lapproche propose
La porte des rvisions 53. A la lumire de llargissement des besoins politiques et des limitations identifies et
dcrites au chapitre 3, les rvisions et lapproche propose ont pour objectif de: a) mieux rpondre la demande de statistiques de la main-duvre pour surveiller les marchs du travail, y compris la sous-utilisation de la main-duvre, et orienter les politiques de cration demplois, de revenus et les politiques sociales apparentes; permettre une mesure plus complte de la participation et de lapport de travail dans toutes les activits productives, ainsi que la mesure de la contribution des diffrentes formes de travail au dveloppement conomique et social et aux moyens d existence et au bien-tre des mnages; amliorer lintgration des statistiques de la main-duvre dautres statistiques du travail, et aux statistiques dans dautres domaines; promouvoir la comparabilit internationale des statistiques du travail et de la mainduvre; et encourager llaboration de mesures dynamiques des marchs du travail lavenir.
b)
c) d) e)
54. Au cours de lexamen, lun des soucis majeurs a t dassurer, dans la mesure du possible,
la continuit historique des statistiques de la main-duvre. A cette fin, les propositions incorporent les bonnes pratiques qui renforcent la comparabilit internationale des statistiques et remdient des lacunes et des proccupations relatives la mise en uvre des normes. Les lments des normes actuelles qui se sont avrs bons et qui sont essentiels la cohrence interne des statistiques de la main-duvre et leur compatibilit avec dautres domaines statistiques restent inchangs. On trouve parmi ces lments le cadre conceptuel de la mesure de la main-duvre fond sur le principe de lactivit, la rgle de priorit, le critre dune heure et une courte priode de rfrence pour la mesure.
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55. Dans lensemble, les rvisions proposent:

a) un cadre conceptuel gnral la fois complet et souple, pour les statistiques du travail, qui tablit une distinction entre lemploi et les autres formes de travail, y compris le travail de production pour la consommation personnelle, le travail bnvole et le travail des personnes en formation; un concept et une dfinition plus affins de lemploi qui se concentre sur le travail gnrateur de revenus, servant de base la production de statistiques sur la mainduvre; des dfinitions gnrales et des directives oprationnelles pour mesurer la participation et le temps consacr dautres formes de travail que lemploi; des directives oprationnelles plus dtailles pour la mesure de lemploi et du chmage; des orientations gnrales pour laborer des classifications des personnes hors de la main-duvre pour un certain nombre de finalits, dont lvaluation du lien au march du travail; des mesures de la sous-utilisation de la main-duvre qui se concentrent sur les problmes lis labsorption insuffisante de la main-duvre disponible, diffuser en parallle avec le taux de chmage; des orientations gnrales pour laborer un programme rationnel des statistiques du travail et de la main-duvre rpondant aux besoins court terme et long terme, en tenant compte des spcificits et des ressources nationales.
b)
c) d) e)
f)
g)
Lapproche propose Le cadre conceptuel des statistiques du travail 56. Le cadre conceptuel propos pour les statistiques du travail doit rpondre un certain
nombre de critres, notamment: a) la globalit: ce cadre devrait englober toutes les formes de travail, identifier leurs points communs tout en fixant des limites pour exclure les activits qui ne constituent pas du travail. Tout en restant global, ce cadre devrait galement permettre l avenir dintgrer les formes mergeantes de travail en fonction de leur pertinence pour les politiques; la pertinence: ce cadre devrait faciliter la production de statistiques du travail et de la main-duvre rpondant aux besoins de tous les utilisateurs. En particulier, le cadre devrait servir mettre en lumire les dimensions conomiques et sociales des diffrentes formes de travail et devrait sappliquer aux emplois, aux personnes, aux mnages et lconomie dans son ensemble; la cohrence: dans la mesure du possible, ce cadre devrait utiliser des concepts, des dfinitions, des units et des classifications qui lui permettent de sintgrer dans les autres corpus de statistiques, notamment des statistiques de la production, lagriculture et la population;
b)
c)
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d)
la comparabilit: ce cadre devrait permettre un traitement cohrent des diffrentes formes de travail dans tous les contextes socio-conomiques et institutionnels et des diffrents groupes de population des fins de comparaison entre pays; et la souplesse: ce cadre devrait tre souple et adaptable au niveau national pour contribuer llaboration progressive dun systme intgr de statistiques du travail et de la main-duvre prenant en compte la capacit des pays rassembler et dissminer les statistiques, la prvalence des diffrentes formes de travail, les priorits politiques respectives et les ressources humaines et financires.
e)
57. Compte tenu des critres prcdents, le cadre propos dtermine la porte des activits
comprises dans le concept de travail. En outre, ce cadre utilise une approche qui consiste assembler des composantes lmentaires permettant dtablir une distinction entre les diffrentes formes de travail en fonction de leur objectif principal. Comme le montre le diagramme ci-dessous, chacune des formes de travail constitue une composante lmentaire; mises ensemble, ces composantes peuvent tre agrges pour aboutir au concept gnral de travail. Cette approche donne une cohrence la mesure tout en prservant la souplesse de la mise en uvre dans des contextes diffrents, afin de rpondre aux besoins des diffrents utilisateurs (voir diagramme 1). Diagramme 1. Cadre conceptuel pour les statistiques du travail
Activit: Objectif principal Destin la consommation personnelle/ du mnage Gnrer un revenu Obtenir des comptences/ une exprience professionnelle Travail des personnes en formation Rhabilitation civique/ ddommagement Pour autrui, incluant la communaut/lassociation
Travail de production pour la consommation personnelle Forme de travail de services de biens
Emploi
Travail impos par lEtat
Travail bnvole
dans des units du march ou hors du march
dans des mnages pour produire des biens des services
Lien avec le SCN 2008
Activits lintrieur du domaine de la production du SCN Activits du domaine de la production gnrale du SCN
Les activits couvertes
58. Ce cadre identifie les activits qui relvent du concept de travail en cohrence avec le
concept des activits productives du domaine de la production gnrale actuellement dfini dans le SCN 2008, sans toutefois en dpendre. Le recours une approche fonde sur lactivit met laccent sur les dimensions conomiques du travail et assure la continuit et la cohrence, en particulier avec la comptabilit nationale, et, de faon plus gnrale, avec les statistiques conomiques ainsi que les statistiques sur le temps de travail et lutilisation du temps. Cette approche assure galement la continuit avec le cadre de mesure de la main-duvre existant, qui classe les personnes dans lemploi, sur la base des activits effectues durant une priode de rfrence.
15
Les formes de travail
59. Ce cadre tablit de surcrot une distinction entre quatre formes principales de travail (et fait
rfrence une autre forme, le travail ordonn par lEtat, qui nest pas dfinie): a) b) c) d) le travail de production pour la consommation personnelle; lemploi; le travail des personnes en formation; et le travail bnvole
60. Ce qui diffrencie chacune de ces formes de travail, cest leur objectif principal, qui est li
la faon dont les mnages et la socit rpartissent leur travail pour atteindre des finalits ou des objectifs divers, au-del de la production de biens et de services. Cela peut inclure lautoapprovisionnement, lobtention dun revenu, lacquisition de comptences lies un emploi et la formation, laction pour autrui, ainsi que la rhabilitation civique, la rinsertion ou le ddommagement. Il ne faut pas confondre lobjectif principal avec les raisons ou les motivations individuelles que se donne une personne pour prendre un emploi ou entreprendre une activit particulire, qui peuvent tre par exemple dobtenir de la reconnaissance ou du pouvoir, un profit personnel, tablir des rseaux sociaux, contribuer une cause spcifique, prserver une identit particulire ou une pratique culturelle ou amliorer la confiance en soi.
61. Lemploi, fond sur lobjectif principal de lactivit productive, est un travail dont
lobjectif principal est de gnrer un revenu. En revanche, lobjectif principal du travail de production pour la consommation personnelle est de produire des biens et des services directement pour la consommation personnelle. Le travail des personnes en formation a pour objectif principal dacqurir des comptences ou de lexprience au travail. Le travail bnvole est gnralement mis au service dautrui, alors quon a recours au travail impos par lEtat des fins de rhabilitation, de rinsertion ou de ddommagement civique (il sagit par exemple dun service civique impos par les tribunaux, des programmes imposant de participer des activits de travail pour continuer bnficier de lassistance sociale). Les dfinitions oprationnelles pour la mesure statistique de chacune de ces formes de travail se trouvent au chapitre 6.
62. Le fait de distinguer les diffrentes formes de travail partir de leur objectif principal
rpond au besoin de donnes qui mettent en lumire les dimensions sociales du travail. En particulier, cette distinction permet de voir comment les mnages rpartissent le travail entre leurs diffrents membres dans le cadre de leurs stratgies de vie, et comment les conomies utilisent la main-duvre disponible pour atteindre les multiples objectifs inscrits dans leur objectif principal: favoriser le travail en tant quactivit gnratrice de revenus, promouvoir le dveloppement des comptences permettant dentrer sur le march du travail, encourager la cohsion sociale et lengagement civique, entre autres.
63. Le cadre propos sefforce de dpasser les oppositions et les dichotomies qui caractrisent
la littrature existante dans ce domaine. On trouve par exemple les dichotomies suivantes: le travail rmunr/non rmunr, formel/informel, public/priv, orient vers le march ou non, qui sont troitement associes au contexte socio-conomique. Cela aboutit lincohrence des classifications entre les pays et entre les sous-groupes de population, pour des activits de travail de nature similaire (on diffrencie par exemple le traitement des apprentis selon que le programme est formel ou informel, rmunr ou pas). Les approches fondes sur les dichotomies sont apparues pour remdier l exclusion par les thories conomiques traditionnelles de certaines activits de travail (effectues notamment par les femmes, les activits informelles, ou au sein du mnage, et pour la
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consommation du mnage), qui taient donc exclues des statistiques. Pour toutes ces raisons, les dichotomies existantes reposent souvent sur des caractristiques associes aux activits exclues de lexamen ou de la mesure au lieu de reposer sur leurs diffrences intrinsques ou substantielles (Swiebel, 1999). Le recours aux dichotomies est en outre souvent critiqu car il masque les interactions entre les diffrentes formes de travail et dcrit le monde du travail comme une somme de systmes parallles ou indpendants de rpartition du travail (Glucksmann, 2005).
64. Lemploi est certes trs largement considr comme une activit gnratrice de revenus,
mais cette distinction fonde exclusivement sur la rmunration ou le paiement nest pas approprie car lexistence dune rmunration en change dun travail est troitement lie au contexte conomique et social, lexistence dune lgislation du travail qui prcise les formes de travail qui doivent tre rmunres et la faon dont elle est mise en uvre dans un pays. En consquence, des activits de travail aux objectifs similaires peuvent tre classes diffremment dun pays lautre.
65. Lapproche propose permet au contraire de traiter les dichotomies susmentionnes

comme des caractristiques analytiques pertinentes pour toutes les formes de travail et qui donnent des informations importantes sur les conditions associes ce travail. Le cadre propos vite ainsi de faire des distinctions entre les dimensions conomiques et sociales du travail en reconnaissant que toutes les formes de travail ont des implications conomiques et sociales et en permettant leur valuation conjointe. Il devient donc possible dexaminer la contribution de chacune des formes de travail lorganisation de la socit et au bien-tre des mnages et la prvalence de certaines formes de travail dans les pays dans le monde, tout en quantifiant la contribution de chacune des formes de travail aux rsultats conomiques que sont la production et le revenu. Les units dobservation et le cumul des emplois
66. Un cadre fond sur lactivit facilite galement la production de statistiques du travail en
rfrence deux units dobservation principales: une personne et un emploi. Le systme dassemblage de composantes lmentaires reconnat en outre que la personne peut tre engage dans de multiples formes de travail. Une personne peut avoir un emploi gnrateur de revenus, tout en produisant des biens pour sa consommation personnelle faire pousser des lgumes ou ramasser du bois de chauffage et/ou tre bnvole pour une organisation ou sa communaut. Paralllement, elle peut fournir des services qui vont tre consomms par son mnage grer les factures, faire le mnage, la cuisine, du bricolage, soccuper des enfants et des personnes ges de la famille. Il est ainsi possible de mesurer compltement le nombre total de personnes et/ou demplois pour toutes les formes de travail, afin dvaluer le cumul des emplois dans toutes les formes de travail et observer limpact de la participation une forme de travail sur une autre (voir diagramme 2).
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Diagramme 2. Participation aux diffrentes formes de travail et cumul des emplois
Personnes en formation Travailleurs bnvoles
Personnes dans lemploi Producteurs pour la consommation personnelle: de biens de services
Le lien avec le systme de comptabilit nationale (SCN)
67. Les diffrentes formes de travail ont un point commun: elles impliquent un apport de
travail dans des activits productives (cest--dire quelles contribuent la production). Dans la mesure o on mesure la participation chacune des formes de travail (cest--dire chaque composante), le cadre permettra une mesure complte de lapport de travail dans toutes les activits productives ou du volume de travail lintrieur et au-del du domaine de la production du SCN.
68. Le systme dassemblage des composantes lmentaires permet ainsi dintgrer

compltement les statistiques du travail et celles de la production. Conformment au SCN 2008, les activits de travail comprennent: a) lintrieur du domaine de la production du SCN: la production de biens pour la consommation personnelle, lemploi, le travail des personnes en formation et le travail bnvole dans les entreprises du march, dans les entreprises hors du march et dans les mnages qui produisent des biens pour leur consommation personnelle; et au-del du domaine de la production du SCN mais dans le cadre de la production gnrale: la production de services pour la consommation personnelle, et le travail bnvole dans les mnages destin produire des services pour leur consommation personnelle.
b)
La main-duvre (emploi et chmage) dans le cadre 69. Le recours au cadre conceptuel propos pour les statistiques du travail permet de dfinir la
porte de lemploi pour la production des statistiques de la main-duvre et dlaborer des directives pour le traitement dans la main-duvre des personnes engages dans dautres formes de travail.
70. Notamment, pour la mesure de la main-duvre, la rfrence devient lemploi dont

lobjectif principal est de gnrer un revenu sous forme de salaire ou de traitement, d un bnfice ou dun gain familial, en espces ou en nature. Cette proposition rduit la porte de lemploi par rapport aux normes actuelles. Elle exclut les personnes engages dans la production de biens pour leur consommation personnelle (y compris la production de subsistance), les bnvoles dans les entreprises du march ou hors du march, et dans les mnages qui produisent des biens pour leur consommation personnelle, ainsi que les apprentis, les stagiaires et les personnes en formation. Ces groupes de travailleurs devraient tre inclus si on se conforme au systme de comptabilit nationale de 2008.
71. Cette proposition reprsente une amlioration par rapport aux normes actuelles dans la
mesure o, dans le nouveau cadre, il devient possible pour les personnes engages dans
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dautres formes de travail (cest--dire la production pour la consommation personnelle, le travail des personnes en formation, le travail bnvole, le travail impos par lEtat), mais qui nont pas demploi au sens de la nouvelle dfinition, dtre incluses parmi les personnes au chmage ou les personnes hors de la main-duvre, selon quelles recherchent activement du travail et sont disponibles pour lemploi ou non (voir diagramme 3). Diagramme 3. Classification rvise des personnes dans le cadre de la main-duvre
Population totale
Engages dans des activits productives (peuvent sengager dans des activits non productives) Personnes qui travaillent
Exclusivement dans des activits non productives
Engages dans des activits productives lintrieur du SCN (peuvent aussi sengager dans des activits productives au-del du SCN) Dans lemploi gnrateur de revenus emploi rmunr et emploi indpendant du march (peuvent aussi sengager dans le travail de production pour consommation personnelle, de formation et/ou bnvole) Personnes dans lemploi
Exclusivement dans le travail de production pour consommation personnelle, de formation et/ou bnvole *
Engages exclusivement dans des activits productives au-del du SCN, dans le domaine de la production gnrale
Cherchant un emploi et disponibles pour lemploi Personnes au chmage
Ne cherchant pas demploi ou ntant pas disponibles pour lemploi Personnes hors mainduvre
Exclusivement dans lemploi
Engages aussi dans le travail de production personnelle, de formation ou bnvole
Exclusivement au chmage
Exclusivement hors main-duvre
* Nouveau traitement fond sur la proposition de rvision de la porte de lemploi.
Limpact attendu des rvisions sur les statistiques de la main-duvre
72. La proposition de rduction de la porte de lemploi apprhende un groupe de travailleurs

plus homogne et est plus conforme la conception habituelle de lemploi en tant que travail gnrateur de revenus. Elle permet galement de mesurer le chmage par rapport lemploi gnrateur de revenus, ce qui reflte mieux la conception des chmeurs comme tant des personnes qui cherchent des possibilits de travail dans des emplois rmunrs ou dans des emplois indpendants dans des entreprises du march. Lemploi et le chmage par rapport un travail gnrateur de revenus sont les principales cibles des politiques du march du travail en faveur de lemploi pour assurer des moyens dexistence. La proposition de rduction de la porte de lemploi devrait donc amliorer la pertinence des statistiques de la main-duvre pour les politiques du march du travail en faisant en sorte que les indicateurs comme le taux de chmage, le taux de sous-emploi li la dure du travail et le taux des demandeurs demploi dcourags refltent plus fidlement le besoin non satisfait de travail gnrateur de revenus.
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73. Lexamen par le BIT des pratiques nationales montre lexistence de diffrences
significatives dans le traitement au sein de la main-duvre des personnes engages dans la production pour la consommation personnelle, le travail des personnes en formation et le travail bnvole. Il nen demeure pas moins quactuellement la plupart des pays qui tablissent des statistiques de la main-duvre excluent partiellement ou totalement ces formes de travail de la porte de lemploi. Les pays qui excluent dj ces groupes de travailleurs de la porte de lemploi ne constateraient aucun changement dans leurs statistiques de la main-duvre la suite de la proposition de rvision. Par contre, des changements se produiraient pour les pays o de grands segments de la population sont engags dans le travail de production pour la consommation personnelle (notamment la production de subsistance), dans le travail des personnes en formation ou dans le travail bnvole si ces groupes taient inclus dans la porte de lemploi. Cest justement dans beaucoup de ces pays que les mesures actuelles du chmage ou du sous-emploi li la dure du travail ne fournissent que des informations limites pour surveiller les performances du march du travail.
Les mesures de la sous-utilisation de la main-duvre (le besoin demploi non satisfait) 74. Lapproche propose pour la rvision des normes actuelles, en plus damliorer la mesure
du chmage en affinant le concept de lemploi, favorise la production rgulire de mesures supplmentaires destines conjointement avec le taux de chmage tre utilises en tant quindicateurs phares de la performance gnrale du march du travail, par les dcideurs et le grand public)
75. Le concept de chmage provient lorigine des analyses et des politiques

macroconomiques. Son objectif principal tait de mettre en lumire les lacunes de lutilisation des ressources de travail disponibles en apprhendant les situations o des personnes qui cherchent un emploi et sont disponibles nont pas demploi du tout. Cest pourquoi il a t utilis comme lindicateur phare de la performance globale du march du travail. Le chmage nest cependant pas la seule rponse aux ralentissements de lconomie, car ces rponses dpendent de facteurs comme la disponibilit de lassurancechmage ou dautres programmes de protection sociale, ainsi que des possibilits demploi et des infrastructures pour la recherche dun emploi.
76. Dans les pays plus dvelopps, les ralentissements conomiques entranent gnralement
un accroissement du chmage et la rduction du temps de travail ou des salaires. Dans les pays moins dvelopps, o la protection sociale et les filets de scurit peuvent tre limits, les gens vont habituellement accepter le premier emploi disponible, complter leurs revenus par un deuxime emploi, crer leur propre travail grce un emploi indpendant, se lancer dans un travail de subsistance ou migrer. En outre, lorsque les circonstances sont telles que les moyens conventionnels de recherche du travail sont peu pertinents, lorsque les postes disponibles ne correspondent pas aux attentes par rapport lemploi, ou quil ny a tout simplement pas de march du travail les gens peuvent se dcourager ou rester en dehors du march du travail.
77. Devant ltendue des rponses possibles aux crises du march du travail, il nest pas
possible quun seul indicateur puisse apprhender toutes les formes de besoin non satisfait de travail gnrateur de revenus ni quil soit utilis seul pour rendre compte des performances du march du travail. Il est donc ncessaire de complter le taux de chmage par des mesures du besoin non satisfait de travail gnrateur de revenus parmi les personnes dans lemploi et celles qui sont hors de la main-duvre.
78. Il y a eu diffrentes tentatives nationales et internationales pour laborer ces mesures. Elles
comprennent les mesures du sous-emploi visible et invisible, du sous-emploi li la dure
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du travail et de lemploi inadquat, du chmage dfini par des critres moins rigoureux, de la pnurie de main-duvre, des rserves de main-duvre, etc. Ce nest que rcemment que le recours rgulier ce type dindicateurs, conjointement avec le taux de chmage sest rpandu dans certains pays et au niveau rgional. Ces indicateurs essaient gnralement dapprhender les groupes de personnes qui prsentent un certain nombre de caractristiques communes avec les chmeurs, mais qui sont inclus dans les statistiques parmi les personnes dans lemploi ou inactives. Cependant, les diffrences de conception et de mesures limitent leur comparabilit dun pays lautre.
79. En sappuyant sur ces travaux, nous proposons une srie de mesures pour apprhender des
situations qui traduisent un volume insuffisant de travail gnrateur de revenus afin de: a) suivre les inflexions du march du travail dans diffrentes circonstances ; et b) reflter ltendue (le niveau) du besoin non satisfait de travail gnrateur de revenus. Les mesures se concentreront donc sur les principales rponses aux pnuries de travail dans des circonstances o il existe ou pas des programmes dassurance-chmage ou dautres programmes de protection sociale, des marchs du travail diversifis et des canaux ou des infrastructures de recherche demploi, en incluant les problmes structurels long terme et les cycles conomiques courts. Dans la mesure du possible, ces mesures tiendront compte des rponses de toutes les catgories de travailleurs la pnurie de travail.
80. En dautres termes, les mesures se limitent aux questions quantitatives relatives l emploi
et non aux lments qualitatifs, qui font lobjet de cadres plus larges dindicateurs, comme les indicateurs du travail dcent et de la qualit de lemploi. Ces mesures serviront galement complter et sintgrer dans ces cadres dindicateurs plus larges. Cest pour cette raison que les mesures proposes vitent, dans la mesure du possible, les chevauchements avec les indicateurs de ces cadres, comme ceux qui ont trait aux bas salaires et linadquation des comptences. Les composantes
81. Au-del de lemploi, on trouve parmi les mesures refltant linsuffisance du volume de
travail, chez les personnes dans lemploi, le sous-emploi li la dure ou lintensit insuffisantes du travail, et chez les personnes hors de la main-duvre, le dcouragement et dautres formes de lien faible la main-duvre (voir diagramme 4). Diagramme 4. Composantes de la sous-utilisation de la main-duvre
Population en ge de travailler
Main-duvre Dans lemploi Au chmage
Hors main-duvre
Sous-emploi li la dure du travail
Lien faible cherche, mais nest pas disponible disponible mais ne cherche pas
Autre, hors main-duvre, ne cherche pas et nest pas disponible
Sous-utilisation de la main-duvre (besoin demploi non satisfait)
82. Les composantes proposes ci-dessus permettent de produire trois mesures spares de la
sous-utilisation de la main-duvre: le sous-emploi li la dure du travail, le chmage, et
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le lien faible la main-duvre. Ces trois mesures ou leurs sous-composantes, utilises sparment, permettront une surveillance plus approfondie des cycles du march du travail, car chaque composante est susceptible de ragir diffremment aux diffrentes tapes du cycle conomique et dans des contextes diffrents. Ces composantes peuvent en outre tre combines pour produire des mesures qui se chevauchent, comme le taux de chmage largi ainsi que lindicateur global de la sous-utilisation de la main-duvre. Les dfinitions et les directives oprationnelles permettant didentifier les personnes prsentant un besoin non satisfait demploi (ou de sous-utilisation de la main-duvre) figurent au chapitre 7. Des directives gnrales pour llaboration des variables et des indicateurs drivs pertinents figurent au chapitre 8. Remarques sur la terminologie
83. Les normes actuelles utilisaient les expressions de population active et de population
inactive en tant que concepts gnraux indpendants du cadre de mesure utilis. Les normes introduisaient de surcrot les expressions de population active du moment et de population inactive du moment fondes sur le cadre de lactivit du moment, et les expressions population habituellement active et population habituellement inactive pour le cadre de mesure de lactivit habituelle (voir paragr. 18). Ces expressions ont fait lobjet de vives critiques car elles impliquaient que le travail pour produire des biens et des services au-del du domaine de la production du SCN, mais dans le domaine de la production gnrale du SCN, ne contribuait pas lconomie.
84. Il est propos de ne retenir que les termes de main-duvre et de personnes hors de la
main-duvre dans la proposition. Lutilisation de ces termes est cohrente avec le cadre conceptuel propos qui reconnat que les personnes peuvent sengager dans diffrentes formes de travail, et que toutes les formes de travail impliquent un apport de travail dans des activits productives du domaine de la production du SCN ou du domaine de la production gnrale.
85. En outre, les termes demploi et de chmage ont t retenus en dpit de la proposition
de rduction des activits couvertes par lemploi. Il est prfrable de garder ces termes car ils sont habituellement utiliss par le grand public et parce que les propositions rapprochent les mesures de lacception populaire de ces concepts. En outre, comme un grand nombre de pays utilisent dj le cadre plus troit de lactivit contenu dans cette proposition pour mesurer lemploi, les rvisions ne vont probablement pas causer de modifications significatives dans les sries chronologiques de ces pays.
Partie II
86. La partie II de ce rapport explique en dtail les rvisions incluses dans la proposition de
rvision des statistiques du travail et de la main-duvre (voir annexe). Les propositions suivent lapproche gnrale dcrite au chapitre 4.
5.
Les objectifs, la porte et la couverture
Les objectifs 87. La proposition conserve laccent qui avait t mis dans la rsolution de la 13e CIST sur les
objectifs de la mesure, qui sont de rpondre aux besoins dobservation macroconomique et de servir la formulation des politiques du march du travail, de l emploi, du dveloppement des ressources humaines, du revenu et dautres politiques sociales
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apparentes. Ces objectifs ont toutefois t largis et davantage prciss pour rpondre aux besoins mergeants et remdier aux limitations dcrites au chapitre 3.
88. La proposition de rvision des normes met donc laccent sur la ncessit davoir un
systme global de statistiques du travail et de la main-duvre destin mettre en lumire: a) le fonctionnement des marchs du travail, en incluant lobservation de la sous-utilisation de la main-duvre; b) la contribution des diffrentes formes de travail la production, la croissance conomique, aux moyens dexistence des mnages et leur bien-tre; et c) les variations de la participation aux diffrentes formes de travail dun sous-groupe de population un autre.
89. De surcrot, la proposition reconnat de faon gnrale que les programmes nationaux de
statistiques du travail et de la main-duvre devraient tre conus pour rpondre aux besoins de tous leurs utilisateurs, en fournissant les statistiques ncessaires lobservation des tendances court terme ainsi que celles qui permettent des valuations long terme, tout en tenant compte des ressources nationales afin de garantir la viabilit de ces programmes. En dautres termes, il nest pas attendu des Etats quils mettent en uvre les mesures de tous les concepts repris dans cette rsolution en mme temps et la mme frquence. La proposition recommande en revanche aux agences responsables d laborer un programme national de statistiques du travail et de la main-duvre en consultation avec tous les usagers des statistiques, afin de dterminer les priorits en matire de rassemblement de donnes et la frquence respective des rapports. Le chapitre 8 contient des recommandations plus dtailles pour aider les Etats dfinir ces programmes.
90. Etant donn que les statistiques de la main-duvre sont largement utilises des fins de
comparaisons internationales, et quil est ncessaire de disposer de statistiques comparables sur toutes les formes de travail, les objectifs contiennent galement des recommandations incitant se baser sur les normes proposes pour laborer les statistiques nationales sur ce sujet.
La porte 91. Afin de rpondre aux objectifs de mesure dclars, la proposition continue de souligner
limportance dune couverture complte des programmes nationaux de statistiques du travail et de la main-duvre. La porte de cette couverture a cependant t largie pour faire rfrence toutes les formes de travail (ou dactivits productives) et tous les emplois effectus par la population totale du pays. De nouvelles directives ont t ajoutes pour prciser la population couverte par les programmes nationaux de statistiques du travail et de la main-duvre, comme nous le prcisons ci-aprs.
La population couverte 92. Il est ncessaire dinclure dans la proposition des directives gnrales destines dfinir la
(les) population(s) de rfrence pour les statistiques du travail et celles de la main-duvre, afin de favoriser une couverture complte de tous les sous-groupes de populations, et notamment de ceux qui sont susceptibles dtre exclus, comme les trangers, la population vivant en collectivit, les forces armes et les divers groupes de travailleurs migrants temporaires, comme les travailleurs frontaliers, saisonniers et les autres travailleurs migrants court terme. Il est tout aussi ncessaire davoir des directives prcisant les populations de rfrence appropries, afin de rpondre aux besoins des politiques du march du travail et du systme de comptabilit nationale.
93. Deux populations principales de rfrence sont voques: la population rsidente et la

population nationale. Le concept de population rsidente est ncessaire pour produire des
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statistiques sur la population en ge de travailler, notamment sur la main-duvre, utilises pour formuler les politiques du march du travail et les politiques sociales. Afin de dvelopper la cohrence avec dautres domaines statistiques, il est recommand dutiliser le concept de rsidence habituelle, comme lindiquent les normes internationales relatives la collecte des statistiques de la population.
94. Le concept de population nationale est principalement utilis comme rfrence pour la
production de statistiques pour la comptabilit nationale. Il sert produire des statistiques sur le nombre total demplois dans les units de production rsidentes, dfinies dans la dernire version du systme de comptabilit nationale, afin de veiller la cohrence entre les statistiques du travail et celles de la production. Outre les rsidents habituels travaillant dans les units de production rsidentes, la population nationale comprend les travailleurs frontaliers non rsidents, les travailleurs saisonniers et les migrants de courte dure qui entrent sur le territoire pour travailler dans les units de production rsidentes.
95. La proposition reconnat que certains groupes de travailleurs, et notamment les travailleurs
migrants, peuvent ne pas tre apprhends de faon approprie par les mcanismes rguliers de rassemblement des donnes que sont les enqutes sur la main-duvre. Cependant, leur pertinence politique tant de plus en plus forte, ces groupes sont explicitement mentionns. Il est recommand de recueillir rgulirement les statistiques relatives ces groupes de travailleurs, mme moins frquemment, en ayant recours des mcanismes de rassemblement des donnes spcifiques (voir chap. 8). Afin de faciliter linterprtation et lutilisation appropries des statistiques du travail et de la main-duvre, la proposition propose daccompagner leur diffusion dinformations sur la mthodologie, portant notamment sur la population couverte (voir chap. 10).
Les tranches dges couvertes 96. Afin dapprhender la population en ge de travailler, des directives gnrales permettent
de slectionner un ge minimum appropri pour produire les statistiques du travail et de la main-duvre. Linclusion de directives sur lge minimum a t considre importante car il existe des recommandations internationales spares pour produire des statistiques sur les enfants qui travaillent (BIT, 18e CIST, 2008c); que la collecte des statistiques sur le travail des enfants a des objectifs diffrents de la collecte sur la population en ge de travailler; et que la prvalence de la participation des groupes dges les plus jeunes aux diffrentes formes de travail est gnralement plus faible.
97. La proccupation majeure, pour fixer lge minimum national pour les statistiques du
travail et de la main-duvre, est de veiller apprhender de faon approprie les activits de travail des enfants, en cas de prvalence de ce dernier. Les directives recommandent ainsi de tenir compte de lexistence dun programme spar de rassemblement des statistiques sur le travail des enfants, ainsi que de lge minimum de la scolarit obligatoire et de lge minimum dadmission lemploi. En consquence, lge minimum pour le rassemblement des donnes et les rapports des statistiques du travail et de la main-duvre peut ne pas tre le mme. Les pays qui nutilisent quun seul instrument de rassemblement des donnes pour produire les statistiques sur les enfants qui travaillent et sur la population en ge de travailler devront fixer dans cet instrument denqute un ge minimum infrieur celui quils utilisaient pour calculer les estimations du taux demploi, de chmage et de participation la main-duvre, et pour dautres indicateurs. De surcrot, les directives, afin de permettre les comparaisons entre pays, recommandent dtablir les statistiques du travail et de la main-duvre pour la population ge de plus de 15 ans (voir chap. 10). Ce qui implique que lge minimum pour la collecte des donnes des statistiques du travail et de la main-duvre ne peut pas tre suprieur 15 ans.
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98. La proposition dcourage lintroduction dune limite dge suprieure pour produire les
statistiques du travail et de la main-duvre. Dans de nombreux pays, certains groupes de population continuent travailler bien aprs lge lgal ou habituel de la retraite. Dans dautres, les systmes de retraite sont inexistants, ou ne sappliquent qu une fraction des travailleurs. De plus, avec laugmentation de lesprance de vie et les limitations des systmes de retraite, nombreux sont les gouvernements qui envisagent la ncessit dencourager la participation la main-duvre un ge plus avanc. Lintroduction dune limite dge suprieure pourrait entraner une couverture incomplte, la perte dinformations intressantes, et lindisponibilit de donnes pour valuer le succs des politiques gouvernementales favorisant la prolongation de la participation la mainduvre.
Les units dobservation 99. Le texte prvoit deux units dobservation pour la production des statistiques du travail et
de la main-duvre: un emploi et une personne. Le concept demploi a t dfini pour la premire fois dans une norme internationale pour les statistiques de la main-duvre dans la rsolution adoptant la version de 1988 de la Classification internationale type des professions (CITP-88), actualise en 2007 par la rsolution adoptant la version actuelle (2008). Cette rsolution dfinit un emploi comme un ensemble de tches et de fonctions qui sont ou devraient tre accomplies par une personne, y compris pour un employeur ou dans le cadre du travail indpendant. Cette dfinition a galement t incluse dans les normes internationales concernant la mesure du temps de travail adopte en 2008 par la 18e CIST, qui prcise en outre quun emploi peut tre formel ou informel et peut dsigner les services non rmunrs au sein des mnages et la production de services dans le cadre du travail bnvole effectu par une personne pour un mnage au-del du domaine de la production du SCN, mais dans le domaine de la production gnrale.
100. La proposition prcise la dfinition dun emploi de la faon suivante: un ensemble de

tches et de fonctions qui sont ou devraient tre accomplies par une personne pour une unit conomique unique. La rfrence aux catgories spcifiques de situations dans la profession a t supprime parce que la dfinition dun emploi sappliquera dornavant toutes les formes de travail. En revanche, la proposition de dfinition prcise qu un emploi nexiste quen rfrence une seule unit conomique, quil sagisse dune unit du march, hors du march ou dun mnage. Donc, dans le cas des salaris, lexistence dun emploi fait rfrence un seul employeur. Dans le cas des travailleurs indpendants, lexistence dun emploi fait rfrence lactivit indpendante ou lentreprise, quel que soit le nombre de clients servis.
101. La proposition prcise en outre quune personne peut avoir un ou plusieurs emplois dans la
mme forme de travail ou dans des formes de travail diffrentes. Pour le cas spcifique du travail de la production pour la consommation personnelle, la proposition spcifie que la participation au travail de production pour la consommation personnelle devrait tre traite comme deux emplois spars selon quil sagit de production de biens ou de services. Cette distinction est destine permettre danalyser le travail de production pour la consommation personnelle ainsi que sa contribution aux diffrentes industries (voir paragr. 113).
102. Tout en reconnaissant le cumul des emplois, les normes donnent une dfinition commune
de lemploi principal, pour chaque forme de travail, comme tant celui qui comporte le plus grand nombre dheures habituellement effectues. Il est essentiel de maintenir la dfinition dun emploi principal dans chacune des formes de travail (contrairement lemploi principal par rapport toutes les formes de travail) pour analyser la participation au march du travail et chacune des formes de travail par exemple, afin de faire la
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distinction entre lemploi principal et les emplois secondaires pour les personnes dans lemploi.
103. Le choix des heures habituellement effectues (par opposition au revenu ou

lautovaluation), comme critre principal pour identifier lemploi principal, est conforme laccent mis par le cadre sur la mesure de la participation et du temps de travail dans chacune des formes de travail. On utilise le concept des heures habituellement effectues au lieu des heures rellement effectues pour viter de classer les personnes dans l emploi qui ne sont pas au travail en fonction des caractristiques de leurs emplois secondaires (dont le temps de travail est plus rduit).
6.
Les concepts et les dfinitions oprationnelles du travail

104. Conformment au cadre conceptuel propos pour les statistiques du travail, la proposition
introduit une dfinition gnrale du concept de travail ainsi que des dfinitions et des directives oprationnelles pour la mesure de quatre formes de travail distinctes: le travail de production pour la consommation personnelle, lemploi, le travail des personnes en formation, et le travail bnvole. La proposition mentionne aussi lexistence dautres formes de travail, notamment le travail impos par lEtat, pour lequel il est possible de recueillir des donnes en fonction de sa pertinence politique. Comme les expriences de mesure spare du travail de production pour la consommation personnelle, du travail des personnes en formation et du travail bnvole en tant que formes spcifiques de travail sont relativement rcentes, la proposition ne comporte pas de directives compltes sur llaboration de statistiques dtailles sur chacune de ces formes de travail. Elle tablit plutt la porte et des dfinitions de base pour les formes de travail autres que l emploi, afin de faciliter lavenir llaboration de directives plus dtailles.
Le travail 105. La proposition introduit la premire dfinition internationale du travail utiliser pour la
mesure statistique, selon laquelle le travail comprend toutes les activits effectues dans des units conomiques par des personnes quel que soit leur sexe, afin de produire des biens et des services destins tre consomms par des tiers, ou leur consommation personnelle. Cette dfinition exclut les activits qui ne peuvent pas tre ralises par une autre personne que soi-mme, y compris prendre soin de soi, apprendre, sadonner des loisirs, ainsi que toutes les autres activits qui nimpliquent pas la production de biens ou de services pour la consommation personnelle ou la consommation par dautres units, comme la mendicit et le vol.
106. Cette dfinition est conforme la porte des activits productives du domaine de la
production gnrale et la dfinition de lunit conomique actuelle du SCN 2008. Les units conomiques font donc rfrence: a) b) aux units du march produisant des biens et des services essentiellement pour la vente des prix conomiquement significatifs; aux units hors du march qui produisent des biens et des services essentiellement pour approvisionner dautres units sans frais ou des prix qui ne sont pas conomiquement significatifs; et les mnages produisant des biens et des services essentiellement pour leur consommation personnelle ou la formation de capital fixe par les producteurs.
c)
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107. Le fait de se concentrer sur la dimension productive du travail oblige galement inclure
toutes les activits productives, quel que soit leur degr de formalisation ou la destination de la production, pour le march ou pour la consommation personnelle, et quelle que soit la nature des transactions, quelles soient montaires (le paiement en espces) ou non montaires (par exemple le troc, les paiements en nature, le travail rciproque) ou lexistence dun change ou dun transfert entre deux parties en raison du travail effectu.
Les formes de travail 108. Pour produire des statistiques sur chacune des formes de travail, les directives proposes
recommandent dutiliser le critre dune heure pour identifier les personnes engages dans une forme spcifique de travail durant la priode de rfrence de la mesure. Les directives expliquent galement lobjectif et limportance du recours au critre dune heure pour mesurer compltement la participation et le temps de travail dans chacune des formes de travail. Le critre dune heure assure ainsi la prise en compte dans les statistiques de toutes les activits de travail effectues temps partiel, de faon sporadique ou occasionnelle. Ces informations sont essentielles pour produire des estimations exactes de lapport de travail, de la productivit et des mesures connexes, et des estimations de la contribution agrge de toutes les formes de travail lconomie. Ces informations sont ncessaires pour formuler des politiques relatives lquilibre entre vie professionnelle et vie personnelle, lamnagement du temps de travail, des politiques des revenus et des politiques relatives la pauvret en temps, ainsi que pour dautres questions relatives au travail dcent et la qualit de lemploi. En outre, le critre dune heure pour mesurer la participation chacune des formes de travail est conforme aux normes de la rsolution concernant la mesure du temps de travail (BIT, 18e CIST, 2008b).
Le travail de production pour la consommation personnelle 109. La production de biens et de services pour la consommation personnelle est l une des plus
vieilles formes de travail. Avant lextension des marchs de biens et de services, les mnages produisaient essentiellement leur propre nourriture, leur abri et les autres produits indispensables, soccupaient des membres du mnage, entretenaient les locaux et les biens durables. Avec la plus grande disponibilit de ces produits sur les marchs, la prvalence de la production pour la consommation personnelle a rgulirement dclin. Cependant, elle reste trs courante dans des pays diffrents niveaux de dveloppement. Cette production, comme dans lagriculture de subsistance, reste essentielle la survie dans les zones dfavorises de lensemble du monde. Dans des contextes plus dvelopps, et parmi les groupes dont les revenus sont plus levs, cette notion recouvre surtout des services non rmunrs au sein des mnages, le bricolage, lartisanat, le potager, etc.
110. La proposition introduit le concept de travail de production pour la consommation

personnelle pour apprhender tout lapport de travail dans la production de biens et de services essentiellement destins la consommation personnelle par le producteur ou par les membres de son mnage. Utiliser lobjectif principal par rapport cette activit permet dtablir une distinction entre les producteurs de biens essentiellement pour la consommation personnelle et ceux qui produisent principalement pour gnrer un revenu. Conformment la pratique existante, il est suggr de fonder cette distinction sur lobjectif principal dclar par la personne ou la destination envisage des biens produits (ces produits sont-ils essentiellement destins la consommation du mnage ou principalement la vente ou au troc?). Cette approche est conforme celle qui est utilise dans la Classification internationale type des professions, 2008 (CITP-08). La proposition ne contient pas de suggestions alternatives pour tenter de quantifier la proportion de la production destine au march ou effectivement vendue sur le march, tant donn la sensibilit de cette mesure aux fluctuations conomiques et environnementales et la
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complexit de leur mise en uvre oprationnelle. Le recours la destination dclare par les personnes sert plutt apprhender des aspects lis au mode de production.
111. Le travail de production pour la consommation personnelle regroupe en un seul concept la

production de biens destins la consommation personnelle (la production de biens pour soi), qui est comprise dans le domaine de production du SCN, et la production de services pour la consommation personnelle, qui est comprise dans le domaine de la production gnrale, mais est au-del du domaine plus restreint de la production du SCN. Ces activits sont couvertes par le mme concept en reconnaissant leur contribution commune la production du mnage destine sa consommation personnelle. Cette approche permettra dexaminer la contribution du travail de production pour la consommation personnelle la situation matrielle du mnage, aux revenus du mnage et son bien-tre. Ces valuations peuvent permettre leur tour didentifier les mnages de subsistance et les travailleurs de subsistance. Cette approche permet galement de remdier aux lacunes qui ont longtemps persist dans la mesure des activits principalement effectues par les femmes, ce qui permettra de mieux valuer leur contribution lconomie et la dynamique de la participation des femmes la production pour la consommation personnelle et l emploi en tant quactivit gnratrice de revenus.
112. A des fins de mesure, le traitement conjoint de la production pour la consommation

personnelle de biens et de services rsout les problmes lis ltablissement dune frontire entre les biens et les services produits pour la consommation personnelle, conformment au SCN. Aller chercher du bois pour le feu, par exemple, transformer les aliments pour les conserver, fabriquer du beurre ou du fromage, dcortiquer le riz, abattre des animaux ou moudre les crales, toutes ces activits sont considres comme de la production de biens, alors que cuire un repas est un service parce que le repas est immdiatement consomm. Dans la pratique, il est souvent trs difficile de distinguer la cuisine de ces autres activits, notamment pour la prparation au quotidien daliments frais. De mme, la construction et lamlioration de son habitation sont considres comme de la formation de capital fixe et sont donc comprises dans le domaine de la production du SCN, alors que les petites rparations sont considres comme des services et en sont donc exclues. Or il est souvent difficile dtablir une distinction entre les rparations, les amliorations et la construction, notamment lorsque les habitations sont construites partir de matriaux comme la terre, les palmes, le bois et dautres matriaux prissables (Anker, 1983). Il a t expliqu que lun des avantages du traitement de la production de biens et de services pour la consommation personnelle comme une seule forme de travail est que la production des mnages est ainsi moins susceptible dtre oublie durant la collecte des donnes que ce nest le cas prsent (Goldschmidt-Clermont, 2000).
113. Cependant, pour prserver la correspondance avec le SCN, la proposition fait rfrence
aux deux catgories de production propre: la production de biens pour la consommation personnelle et la production de services pour la consommation personnelle. La proposition dfinit galement la porte respective de ces activits en salignant sur le SCN 2008. La distinction entre ces deux catgories permettra galement de traiter la participation chacune de ces catgories comme un emploi spar, ce qui permettra dtablir des tabulations spares des emplois dans la production de biens pour la consommation personnelle et des emplois dans les services pour la consommation personnelle. Une telle distinction est ncessaire pour faires des analyses de la rpartition du travail en fonction du sexe au sein des mnages et pour quantifier avec plus dexactitude la contribution du travail de production pour la consommation personnelle aux diffrentes industries actuellement dfinies dans la classification internationale type, par industrie, de toutes les branches dactivit conomique (CITI, Rev. 4), notamment lagriculture, la chasse, la sylviculture et la pche; la construction; la distribution deau; la fabrication; et les services domestiques et la personne.
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Lemploi 114. Le concept de lemploi, sa dfinition oprationnelle et les directives connexes relatives sa
mesure ont fait lobjet de quelques rvisions. Conformment la proposition de cadre conceptuel pour les statistiques du travail, la porte de lemploi a t rvise afin de faire rfrence au travail dont lobjectif principal est de gnrer un revenu sous forme de salaire, de traitement, dun bnfice ou dun gain familial, en espces ou en nature. Conformment aux normes statistiques internationales concernant le revenu li lemploi (16e CIST, 1998), le concept et la dfinition rviss de lemploi comprennent le travail effectu par les travailleurs familiaux collaborant lentreprise familiale, car ils apportent leur travail en change dun revenu peru par lentreprise du march dont les membres du mnage sont propritaires.
115. Conformment la proposition de mesure du travail de production pour la consommation

personnelle, il est suggr dtablir une distinction entre le concept de lemploi et la production pour la consommation personnelle de biens, en se fondant sur les dclarations de la personne propos de lobjectif principal ou la destination souhaite des biens produits (par exemple, sils sont principalement destins la vente ou au troc, ou la consommation personnelle).
116. La dfinition oprationnelle de lemploi a t actualise pour reflter la proposition de

rduction de la porte de lactivit. En outre, lemploi est maintenant dfini sans faire rfrence la situation dans la profession. Une dfinition autonome de lemploi a pour avantage de rester pertinente dans le temps en dpit de lmergence ou de la disparition de certaines situations spcifiques dans la profession, et en dpit des modifications de la nature de la relation de travail sous-jacente ou de la classification internationale daprs la situation dans la profession (CISP-93), actuellement en cours dexamen par le Dpartement de statistique du BIT.
117. Afin didentifier les personnes dans lemploi durant la priode de rfrence de la mesure,
la rfrence aux deux principaux groupes est maintenue: les personnes dans l emploi au travail et les personnes dans lemploi qui ne sont pas au travail. Pour les personnes dans lemploi au travail, il est fait explicitement rfrence au critre dune heure, qui a t ritr dans les directives de la 14e CIST (1987) et lors des consultations tenues dans le cadre du processus de rvision (voir paragr. 108).
118. Concernant les personnes dans lemploi qui ne sont pas au travail, les directives pour
lvaluation de labsence temporaire de lemploi ont t maintenues, mais elles ont t simplifies pour tenir compte de leur objectif principal, des pratiques nationales existantes et des normes internationales concernant la mesure du temps de travail (BIT, 18e CIST, 2008b). Plus prcisment, les propositions se concentrent sur les indications permettant didentifier les personnes temporairement absentes de leur emploi durant la priode de rfrence, identification ncessaire pour tablir des estimations de lemploi du moment.
119. Il est propos en outre une approche commune pour dterminer labsence temporaire de
lemploi des personnes salaries et des travailleurs indpendants. Cette approche se fonde sur la reconnaissance du fait que ce sont les mmes formes dabsence temporaire de lemploi qui sappliquent gnralement aux personnes salaries et aux travailleurs indpendants, indpendamment des modalits de paiement, des droits ou des prestations. Cest clair, par exemple, dans le cas du cong annuel, des vacances, du cong de maladie, du cong personnel ou du cong de maternit ou du cong parental, mais cest tout aussi clair dans le cas dune interruption temporaire due des conditions mtorologiques dfavorables, des incidents mcaniques ou lectriques, la pnurie de matire premire ou de combustible ou de pnurie de travail.
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120. Il est propos davoir trois critres principaux pour prciser les absences temporaires de
lemploi: la dclaration de la personne propos de ses attentes de retour lemploi avec le mme employeur ou dans la mme entreprise ou la mme activit; la raison de son absence; la dure totale de labsence. Ces critres font partie des normes actuelles (voir chap. 2) et sont les plus souvent utiliss par les pays pour identifier les personnes dans lemploi qui ne sont pas au travail.
121. Le premier critre implique que, pour quune personne soit considre comme
temporairement absente dun emploi, elle doit avoir dj travaill dans cet emploi avant cette absence et sattendre retrouver son emploi aprs son absence. Lobligation davoir dj travaill dans cet emploi implique que les personnes qui ont pris des dispositions pour commencer un nouvel emploi ou une nouvelle entreprise lavenir, quon appelle habituellement les futurs travailleurs, ne devraient pas tre considres comme des personnes dans lemploi qui ne sont pas au travail en se fondant sur cet emploi. Cest lattente de retrouver son emploi chez le mme employeur ou dans la mme entreprise ou activit qui permet gnralement dvaluer sil sagit dune absence temporaire de lemploi. Cette attente fait gnralement partie de la question principale qui dmarre la squence sur labsence temporaire (par exemple: Mme si vous navez pas travaill la semaine dernire, aviez-vous un emploi ou une entreprise o vous tes sr de retourner?).
122. Le deuxime et le troisime critres (les motifs et la dure de labsence) sont suggrs car
ce sont des moyens dvaluer le caractre temporaire de labsence. Gnralement, certains motifs dabsence ne remettent pas ncessairement en question la continuit de la relation demploi. Cest le cas par exemple pour labsence due la maladie ou un accident, les jours fris, les vacances ou les congs annuels, le cong maternit ou le cong parental. De plus, la dure de labsence pour ces motifs est gnralement fixe par la lgislation nationale ou la pratique. Dans ces cas, le fait que la personne dclare sattendre retourner son emploi ainsi que le motif de cette absence peuvent suffire considrer l absence de lemploi comme une absence temporaire.
123. Pour certains autres motifs, il peut ne pas tre possible de supposer quune relation
demploi perdure ou que labsence est de nature temporaire. Cest le cas pour les accidents professionnels, le cong personnel (y compris le cong ducation et le cong pour soccuper dautres personnes), le cong parental, la grve ou les conflits du travail, la mauvaise conjoncture conomique (y compris la mise pied temporaire et la pnurie de travail), la dsorganisation ou la suspension du travail en raison des conditions mtorologiques dfavorables, dincidents mcaniques ou lectriques, de pnurie de matires premires ou de combustibles. Il peut alors savrer ncessaire de recourir la dure totale attendue de labsence pour dterminer sil sagit bien dune absence temporaire de lemploi.
124. La dure maximale de labsence qui peut tre considre comme temporaire dpendra du
contexte national et tient compte des habitudes en matire dabsence temporaire de lemploi et de la priodicit souhaite (mensuelle ou trimestrielle) des estimations de lemploi du moment. La proposition observe que cette limite est gnralement fixe moins de trois mois. Il est propos dutiliser la dure totale de labsence au lieu de la dure de labsence coule pour faciliter la mise en uvre oprationnelle. Il est peu probable, par exemple, que des salaris qui ne sont pas au travail en raison dune grve, de mauvaises conditions mtorologiques ou dune pnurie de matires premires soient en mesure de prdire la dure totale attendue de leur absence.
125. Contrairement aux normes de la 13e CIST, la proposition ne recommande pas dutiliser le
critre du service ininterrompu de la rmunration pour prouver que labsence est temporaire. Mme si ce critre indique la continuit de la relation demploi, ce nest pas un test suffisant, notamment pour les emplois informels et les congs non rmunrs linitiative du travailleur. On considre plutt que le service ininterrompu de la
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rmunration pendant une absence temporaire de lemploi fait partie des conditions demploi associes ce travail.
126. La proposition recommande galement dexclure de lemploi les personnes mises pied
pour une dure illimite (par exemple, les personnes qui nont aucune assurance de retourner au travail chez le mme employeur), les personnes qui ont des emplois saisonniers sils cessent dexercer les activits lies cet emploi gnrateur de revenus durant la basse saison, et les personnes absentes de lemploi de faon prolonge (cest-dire les absences dont la dure totale dpasse les limites qui dfinissent les absences temporaires de lemploi). Les pays dans lesquels ces absences prolonges sont frquentes peuvent souhaiter, des fins analytiques, rassembler des informations sur la rmunration perue durant labsence et sa dure totale.
127. Conformment au cadre conceptuel de la main-duvre, les directives destines classer

les travailleurs suivants dans lemploi sont maintenues: les travailleurs familiaux collaborant lentreprise familiale, quel que soit le nombre dheures travailles durant la priode de rfrence; les membres de la famille qui fournissent une assistance, les personnes dans lemploi qui participaient durant la priode de rfrence des programmes de formation ou damlioration des comptences ncessaires lemploi ou pour un autre emploi dans la mme unit conomique; ainsi que les personnes principalement engages dans dautres formes de travail ou dautres activits qui taient en mme temps dans lemploi (principe de priorit).
128. Pour les personnes participant des programmes de promotion de lemploi, la proposition
recommande de les classer dans lemploi si, dans le cadre du programme, le participant contribue la production de biens et de services dune unit conomique de laquelle il peroit une rmunration en espces ou en nature, y compris une prestation sociale de lEtat. La proposition exclut les personnes participant des programmes de formation professionnelle dans lemploi ou de reconversion dont lobjectif principal est dacqurir une exprience professionnelle et de dvelopper les comptences de la personne pour amliorer son employabilit. Elle exclut galement les participants qui ne contribuent pas par leur travail la production (les personnes qui bnficient de subventions pour lancer une activit indpendante) sauf si le participant est engag dans un emploi indpendant durant la priode de rfrence de la mesure.
129. Conformment aux propositions de cadre conceptuel pour les statistiques du travail, les
groupes de travailleurs suivants sont exclus de lemploi: les personnes qui produisent des biens essentiellement destins la consommation de leur mnage, mais qui vendent ou troquent galement une partie de leur production; les personnes travaillant comme apprentis, stagiaires et les personnes en formation, dans le cadre de programmes de formation professionnelle dans lemploi ou de reconversion, indpendamment du fait de percevoir ou non une rmunration en espces, en nature ou en services; et les travailleurs bnvoles. Ces formes de travail sont intgres respectivement aux concepts de travail de production pour la consommation personnelle, de travail des personnes en formation et de travail bnvole.
Le travail des personnes en formation 130. Le concept de travail des personnes en formation a t introduit dans la proposition, pour
apprhender les personnes dont lobjectif principal est dacqurir une exprience professionnelle ou une srie de comptences spcifiques dans le cadre dun programme denseignement, ou dun programme de promotion de lemploi. Le travail des personnes en formation se droule le plus souvent dans le contexte de lapprentissage, de stages de formation ou de stages en entreprise qui peuvent aboutir lacquisition dune qualification ou dune certification, ainsi que dans les formations en alternance et les programmes de
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reconversion dans le cadre des politiques actives du march du travail mises en uvre pour amliorer lemployabilit de groupes cibles, notamment les chmeurs.
131. Cette forme de travail est souvent considre comme un mcanisme essentiel pour
dvelopper des comptences, amliorer lemployabilit; ce mcanisme permet de mieux faire correspondre loffre de travail la demande et est au service de la productivit des entreprises long terme. Les programmes de stages sont organiss de faon trs diffrente dans le monde. Les systmes dapprentissage organiss en partenariat par les entreprises et le systme denseignement ou de formation professionnels sont trs rpandus dans les pays plus dvelopps et simplantent de plus en plus dans les pays moins dvelopps. Dans le cadre de ces programmes, les apprentis reoivent gnralement une petite rmunration ou une bourse pour la partie pratique sur le lieu de travail, qui augmente avec le dveloppement des comptences, tout en restant toujours infrieure au salaire des salaris de cette profession. Dans beaucoup de pays moins dvelopps, ce sont les formes traditionnelles dapprentissage qui sont les plus courantes, o des travailleurs chevronns forment des apprentis leur mtier ou leur profession, dans des ateliers, des garages, etc. Il se peut que ces apprentis ne reoivent aucune rmunration, ou seulement une indemnit ou une aide en nature; trs souvent, on leur demande de payer pour lenseignement reu sur le lieu de travail ou de fournir leurs propres outils (BIT, 2008d; Nbler, 2009). Pour les stages de formation ou les stages en entreprise, il est moins frquent davoir une rmunration et dacqurir une qualification ou une certification dans les pays plus dvelopps comme dans les pays moins dvelopps.
132. La porte et la dfinition oprationnelle proposes pour le travail des personnes en

formation reconnaissent la diversit de ces programmes, en soulignant que le travail des personnes en formation peut tre formel ou informel, rmunr, non rmunr ou payant, et peut aboutir lacquisition dune qualification ou dune certification ou pas. Les normes rvises permettent ainsi de produire une srie de statistiques cohrentes sur cette forme de travail pouvant servir des comparaisons internationales ainsi qu des valuations des conditions de travail associes ces programmes. Ces informations sont ncessaires pour contribuer la formulation, au suivi et lvaluation des politiques et des programmes denseignement et de formation professionnels, de dveloppement des comptences ou de reconversion des travailleurs.
133. Gnralement, le dveloppement de comptences et la formation sont des lments

communs beaucoup dautres activits de travail. En ralit, toutes les activits aboutissent avec le temps lacquisition dune srie de comptences et de connaissances. Le concept de travail des personnes en formation se concentre sur les activits dont lobjectif principal est dacqurir une exprience professionnelle et des comptences. Cela exclut de ce fait les priodes probatoires associes au dbut dun emploi ainsi que les activits gnrales de formation dans lemploi et dautres formations qui sont indispensables pour exercer un emploi ou faire du travail bnvole.
134. Les mthodes traditionnelles pour apprendre un mtier ou une profession, ou pour acqurir
une exprience professionnelle, peuvent se produire dans le contexte familial, o un jeune membre du mnage apprend un mtier ou une profession en travaillant dans une entreprise du march dont un membre du mnage est propritaire. Ces situations nentrent pas dans la porte du travail des personnes en formation. Elles sont plutt classes comme de lemploi, car lobjectif principal de cette activit est de contribuer une entreprise gnrant un revenu dont un membre du mnage est propritaire. De mme, lacquisition gnrale de comptences pour produire des biens destins la consommation personnelle est exclue du travail des personnes en formation, car lobjectif principal de ces activits est essentiellement de contribuer aux activits dautoapprovisionnement du mnage. La dfinition oprationnelle du travail des personnes en formation reflte cette exclusion en prcisant que le travail est effectu dans des units conomiques du march ou hors du march, dont les propritaires sont membres dun autre mnage.
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135. Lintroduction du concept du travail des personnes en formation en tant que forme de
travail distincte signifie que, dans de nombreux pays, les apprentis, les stagiaires et les personnes en formation qui peroivent une rmunration ne seront plus comptabiliss dans lemploi. Cela peut avoir un impact sur les statistiques de lemploi et du chmage des jeunes, qui devront tre compltes par les statistiques sur le travail des jeunes en formation. Les statistiques du chmage des jeunes peuvent tre affectes principalement par la rduction du nombre de jeunes comptabiliss comme tant dans l emploi. Les modifications du nombre de personnes en formation comptabilises comme des chmeurs seront probablement minimes car le plus probable est que ces groupes de travailleurs ne chercheront un emploi et ne seront disponibles pour un emploi gnrateur de revenus qu la fin de leur priode de formation. Cela naffectera pas les statistiques sur les gains moyens, car les revenus perus par les apprentis sont gnralement exclus de ces calculs.
Le travail bnvole 136. Le travail bnvole est une autre forme de travail qui contribue la production de biens et
de services et au bien-tre des communauts. On trouve parmi les plus anciennes formes de bnvolat laide aux autres mnages ou la communaut, par le biais de lentraide ou lassistance mutuelle, et cest le groupe dans son ensemble qui bnficie du travail ralis. Ce travail de bnvolat est trs rpandu dans de nombreuses cultures dans le monde, il sagit dun mcanisme de maintien des relations sociales qui favorise le dveloppement de la communaut. Les formes les plus rcentes de bnvolat seffectuent dans le cadre dorganisations, notamment dinstitutions but non lucratif, et servent promouvoir la cohsion sociale, lengagement civique et le bien-tre des communauts.
137. La proposition introduit le concept de travail bnvole pour apprhender les activits
ralises sans rmunration sur une base volontaire au profit dautrui. Cette proposition de dfinition, ainsi que les directives relatives la mesure qui sy rattachent, sappuie sur le travail ralis par le Dpartement de statistique du BIT en collaboration avec le Centre dtudes de la socit civile de lUniversit Johns Hopkins (Baltimore, MD, Etats-Unis), sur les recommandations du groupe de travail de la 18e CIST sur la mesure du travail bnvole (BIT, 2008a) et sur le manuel rcemment publi par le BIT ce sujet (BIT, 2011).
138. La dfinition propose souligne que le principal critre dfinissant le travail bnvole est
son caractre non rmunr et non obligatoire, et que son objectif principal est dtre au bnfice dautrui. Le terme non rmunr indique que le travail bnvole se fait sans paiement, en espces ou en nature, cest--dire que les bnvoles ne peroivent pas de revenu pour le travail effectu. Ils peuvent cependant recevoir une forme de ddommagement en espces ou en nature, comme le remboursement des frais quils engagent, des services comme les repas ou le transport, des bourses pour couvrir leurs frais pour vivre et des cadeaux symboliques, en reconnaissance de leur travail bnvole (BIT, 2011).
139. Le terme non obligatoire signifie que le travail bnvole est effectu sans aucune
obligation lgale ou autre, ni coercition. Il sagit dun lment important pour distinguer le travail bnvole dautres formes de travail imposes par lEtat (par exemple, le service communautaire ordonn par un tribunal, le travail impos dans le cadre dune dcision demprisonnement, le service national obligatoire alternatif au service militaire, le travail bnvole exig pour obtenir un diplme ou pour poursuivre des tudes suprieures dans un tablissement ou un programme de formation, ou toute autre forme de travail obligatoire). Cependant, aider ou porter assistance aux autres est un lment caractristique de nombreuses cultures et socits. La participation du travail bnvole peut tre partiellement motive par les obligations sociales partages ou par la pression des pairs,
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mais ces attentes ou ces pressions ne devraient pas tre interprtes comme indiquant que le travail est impos (BIT, 2011).
140. Conformment au cadre conceptuel propos pour les statistiques du travail, lobjectif
principal du travail bnvole est de bnficier des tiers, en dehors de leur propre mnage. Cela signifie que le principal bnficiaire du bnvolat doit tre quelquun dautre que le bnvole lui-mme et les membres de son mnage. Il en dcoule que le travail bnvole peut tre effectu au bnfice dorganisations ou de causes, y compris les personnes, lenvironnement, les animaux, la communaut au sens large, etc.
141. Lobjectif principal du bnvolat est certes au bnfice dautrui, mais il sagit rarement
dune transaction sens unique. Gnralement, les bnvoles retirent un certain nombre davantages de leur participation du bnvolat, comme ltablissement ou le maintien du lien social, du statut social, ou un sentiment de valeur personnelle, ainsi que le dveloppement de comptences, etc. (BIT, 2011). Le bnvolat peut galement bnficier au bnvole sil ou elle est membre du groupe, de la communaut ou de lorganisation pour lesquels le travail est effectu. Le travail bnvole effectu dans les groupes dentraide ou dassistance mutuelle est ainsi inclus.
142. Enfin, la dfinition propose reconnat que le travail bnvole peut tre effectu pour des
units du march ou hors du march ou directement au profit dautres mnages. Cette inclusion est ncessaire pour assurer une mesure complte des pratiques de bnvolat dans tous les pays, en apprhendant les formes traditionnelles de bnvolat ainsi que ses formes institutionnelles.
7.
La sous-utilisation de la main-duvre (le besoin demploi non satisfait)

143. Dans le cadre des programmes nationaux de statistiques de la main-duvre, la proposition
comprend des dfinitions et des directives oprationnelles pour la compilation dune srie de mesures de la sous-utilisation de la main-duvre, et notamment celles qui permettent didentifier les personnes en sous-emploi li la dure du travail, les chmeurs et les personnes ayant un lien faible la main-duvre. Ces mesures sont destines tre rgulirement diffuses en tant quindicateurs de premier plan pour le suivi du march du travail.
144. Concernant le sous-emploi li la dure du travail et le chmage, la proposition conserve

les dfinitions sous-jacentes existantes ainsi que lapproche pour la mesure globale afin de favoriser autant que possible la continuit des sries chronologiques. Les amliorations proposes portent principalement sur le renforcement de leur pertinence pour la surveillance du march du travail et lamlioration des directives oprationnelles partir de lexprience accumule, afin de promouvoir une meilleure comparabilit des statistiques entre les pays. En outre, il est propos une nouvelle mesure internationale pour les personnes qui ont un lien faible la main-duvre.
Le sous-emploi li la dure du travail 145. La proposition incorpore des directives sur la mesure du sous-emploi li la dure du
travail, fondes sur les recommandations de la rsolution de la 16e CIST sur ce sujet. La dfinition oprationnelle du sous-emploi li la dure du travail na pas t modifie. Toutefois, plusieurs rvisions du texte sont proposes pour lever les ambiguts que des pays ont rencontres lors de la mise en uvre des normes internationales. Elles ont trait notamment aux critres qui dfinissent le sous-emploi li la dure du travail et aux divers
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sous-groupes de personnes en sous-emploi li la dure du travail qui peuvent tre identifis pour diffrents objectifs.
Le chmage 146. Un certain nombre damliorations ont t introduites dans la dfinition oprationnelle du
chmage et dans ses directives oprationnelles. Tout dabord, la dfinition a t amliore pour tenir compte des modifications apportes au concept de lemploi. Le chmage est donc maintenant dfini par rapport au travail dont lobjectif principal est de gnrer un revenu, ce qui reflte plus troitement la conception habituelle selon laquelle le chmage est la recherche dun emploi gnrateur de revenus. Cela implique que le chmage devrait reflter la recherche de tout type demploi correspondant cette nouvelle dfinition, notamment lemploi rmunr et lemploi indpendant, ainsi que lemploi informel, temps partiel, occasionnel, saisonnier ou dautres emplois temporaires. De mme, pour apprhender correctement loffre de main-duvre disponible dans un pays, le chmage devrait couvrir toutes les personnes qui remplissent les critres de mesure, qu ils cherchent un emploi sur le territoire national ou ltranger.
Les critres qui le dfinissent 147. Afin de mettre laccent sur le cadre conceptuel et lapproche pour la mesure fonds sur
lactivit, lordre des critres servant la mesure du chmage a t modifi dans le texte. Conformment la rgle de priorit du cadre conceptuel de la main-duvre, il faut dabord dterminer le critre sans emploi. Ce critre sert sassurer que les personnes qui sont dans lemploi, mme pour quelques heures, ne sont pas comptabilises comme des chmeurs. Aprs avoir vrifi ce critre, le critre suivant est la recherche active dun emploi et le dernier est le critre de la disponibilit. Lordre des deux derniers critres tait invers dans la rsolution de la 13e CIST, ce qui aboutissait leur mise en uvre oprationnelle dans cet ordre auprs des mnages dans un certain nombre de pays. Cest en partie pour cette raison que des pays ont signal quils rencontraient des difficults pour linterprtation de la disponibilit pour lemploi, ce qui portait prjudice la qualit de la mesure du chmage. Les nouvelles directives oprationnelles fondes sur les bonnes pratiques identifies recommandent la mesure de la recherche active dun emploi avant la disponibilit et serviront ancrer ce dernier critre dans le contexte de la recherche, ce qui rduira les problmes dinterprtation.
La recherche dun emploi 148. Pour la mise en uvre du critre de recherche dun emploi, les normes actuelles
proposent une liste de mthodes utiliser pour dmontrer la recherche dun emploi (voir paragr. 26). Depuis trente ans, de nouvelles activits de recherche dun emploi sont devenues courantes. Internet est en particulier devenu le principal moyen de communication et de rseautage, ce qui a permis lmergence de nouvelles mthodes, comme linsertion ou la rponse des annonces demploi en ligne, et linsertion ou lactualisation de curriculums vitae sur des sites professionnels en ligne ou sur les rseaux sociaux, entre autres. En outre, le recours des services de lemploi privs et des intermdiaires est devenu monnaie courante, notamment pour certaines professions spcialises mais aussi pour largir la recherche dun emploi dautres zones gographiques, y compris en dehors du territoire national. La liste rvise des mthodes de recherche active incorpore ces nouvelles mthodes. Elle dcrit galement plus clairement les activits qui montrent quil y a recherche dun emploi indpendant, y compris dans lagriculture, comme la recherche de terrains, de btiments, de machines, dquipement ou de matires premires, la recherche de ressources financires, les demandes de permis, licences, etc.
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149. Avec le renforcement de la concurrence sur les marchs du travail, et la plus grande
spcialisation des emplois exigeant des comptences ou une exprience spcifiques, se pose la question de savoir si, quand on cherche un emploi, les activits comme la lecture des journaux ou des annonces en ligne ne devraient pas tre considres comme une preuve de recherche active. Les personnes la recherche dun emploi peuvent passer plus de temps lire les annonces demploi avant den reprer une qui corresponde leurs comptences, leur profession et leurs prfrences en matire demploi. En outre, lintgration rgionale et internationale des marchs du travail tant de plus en plus prononce se pose, quand on cherche un emploi en dehors du territoire national, la question de savoir sil faut prendre en compte les dispositions prises pour voyager pour trouver un emploi parmi les indices de recherche active dun emploi.
150. Les normes actuelles, reconnaissant que lexistence dun march du travail diversifi
proposant des emplois et des voies tablies pour rechercher un emploi est une condition pralable la recherche active dun emploi, autorisent les Etats renoncer ce critre (en dautres termes ne pas lappliquer) lorsque ces conditions ne sont pas remplies. Dans certains cas, les normes recommandent dutiliser des tests supplmentaires en plus de la disponibilit pour lemploi, comme lenvie ou la volont davoir un emploi, afin de dterminer lexistence dun intrt envers le march du travail. Ces recommandations ont suscit une certaine confusion propos des critres requis pour mesurer le chmage, ce qui a rduit la comparabilit des statistiques du chmage. Conformment lajout dun nouveau concept et dune mesure distincte pour apprhender les personnes qui ont un lien faible la main-duvre, et pour rduire la confusion relative la mesure du chmage, loption qui consiste ne pas appliquer le critre de recherche dun emploi a t supprime dans la proposition.
La disponibilit pour lemploi 151. Daprs les normes internationales, les personnes sans emploi qui cherchent un emploi
doivent galement tre disponibles pour lemploi pour tre considres comme tant au chmage. Dans ce contexte, la disponibilit permet de tester la capacit commencer un travail (Hussmanns, 1990), et il est ncessaire de linclure pour que le chmage serve mesurer les performances du moment du march du travail. Ce critre exclut du chmage toute personne qui peut rechercher activement un emploi mais qui nest pas disponible pour commencer travailler durant un dlai bref. Cest le cas des tudiants qui commencent chercher un emploi tout en tudiant mais qui ne deviendront disponibles quaprs la fin de leurs tudes. Dans ce sens, le critre de la disponibilit pour lemploi fait rfrence la disponibilit de temps pour prendre un emploi une fois quon en a trouv la possibilit (dans quel dlai la personne peut-elle se rendre disponible pour commencer travailler?). Ces lments sont maintenant clairement noncs dans les normes rvises, ce qui rpond aux proccupations relatives lutilit et au sens de ce critre.
Les priodes de rfrence de la mesure 152. Pour que le chmage puisse servir de mesure des performances du moment du march du
travail et soit apte apprhender les variations court terme de la capacit dabsorption du march du travail, les normes recommandent gnralement dadopter des priodes de rfrence courtes pour mesurer chacun de ces critres: la priode de rfrence dune journe ou dune semaine est utilise pour dterminer si une personne na pas demploi et est disponible pour travailler, et une priode rcente spcifie pour apprhender les activits de recherche demploi. Cette priode rcente spcifie doit tre interprte comme une priode plus longue que la priode de rfrence dun jour ou dune semaine afin de prendre en compte le dlai qui suit souvent les premires dmarches de recherche dun emploi durant lequel les demandeurs demploi peuvent ne pas engager dautres dmarches pour trouver un emploi (Hussmanns, 1990).
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153. Le fait de mesurer la disponibilit pour commencer un emploi au moyen dune priode de
rfrence qui se rapporte au pass a suscit des proccupations. Comme cela a t mentionn, lobjectif principal de ce critre de disponibilit est didentifier les personnes sans emploi qui seraient prtes commencer travailler ds quelles ont trouv un emploi ou une possibilit dactivit. En ralit, les demandeurs demploi peuvent avoir besoin de quelques jours pour commencer travailler quand ils ont trouv un emploi ou une possibilit dactivit. Cest notamment le cas des personnes qui ont besoin dune assistance pour leurs enfants ou leurs responsabilits familiales avant de commencer travailler. De mme, les personnes vivant dans des zones difficiles daccs peuvent avoir besoin dobtenir un moyen de transport, alors que les nouveaux arrivants sur le march du travail vont aussi devoir acheter les vtements ou les quipements ncessaires.
154. Des tests ont montr que, dans certains contextes, des diffrences minimes dans la priode
de rfrence utilise pour mesurer la disponibilit ont effectivement une incidence sur la mesure du chmage, notamment pour les femmes et les jeunes (Hussmanns, 1990). Cela semble suggrer que, dans ces contextes, une priode de rfrence lgrement plus longue que la semaine de rfrence serait plus adapte pour apprhender les situations de chmage dans diffrents sous-groupes de population. Il est donc recommand dutiliser une priode de rfrence un peu plus longue pour la mesure de la disponibilit pour lemploi, dterminer en fonction des tests nationaux, qui comprendrait la semaine de rfrence plus une ou deux semaines ultrieures. Cette recommandation est cohrente avec les pratiques qui ont t observes au niveau national.
155. Concernant la priode de rfrence pour mesurer les activits de recherche dun emploi,
lexamen des pratiques nationales suggre que les directives actuelles ne sont pas assez claires. Un certain nombre de pays utilisent la semaine de rfrence pour dterminer lexistence dune recherche active dun emploi, mais cette priode brve pour la mesure nest pas suffisante pour apprhender correctement le comportement de recherche demploi. Afin de clarifier les normes et de favoriser la comparabilit internationale des statistiques, il est recommand dadopter une priode de rfrence de quatre semaines ou dun mois, incluant la semaine ou les sept jours de rfrence, pour mesurer la recherche active dun emploi.
Le traitement des groupes spcifiques 156. Afin de clarifier le traitement des groupes spcifiques, les directives qui recommandent de
considrer les personnes mises pied pour une dure indfinie comme des personnes au chmage si elles remplissent les trois critres de cette catgorie ont t conserves. Comme dans les normes actuelles, les personnes dans cette situation ne bnficient d aucun traitement spcifique. Loption permettant de renoncer au critre de recherche dun emploi pour les mises pied dune dure indfinie a t supprime car ces personnes, si elles sont disponibles pour lemploi, seront classes parmi les personnes ayant un lien faible la main-duvre.
157. Conformment aux propositions visant dterminer labsence temporaire de lemploi, les
personnes qui sont absentes de faon prolonge de leur emploi ont maintenant la possibilit dtre considres comme chmeurs si elles recherchent un emploi et sont disponibles, ainsi que les personnes qui ont un emploi saisonnier durant la basse saison.
158. De mme, conformment la dfinition rvise de lemploi, de nouvelles directives sont

incluses pour veiller ce que les personnes qui sont exclusivement engages dans des formes de travail autres que lemploi (cest--dire engages dans le travail de production pour leur consommation personnelle, le travail des personnes en formation, le travail bnvole) soient classes dans la catgorie des chmeurs ou hors de la main-duvre, en fonction de leur recherche dun emploi et de leur disponibilit. En consquence, il
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deviendra possible davoir des informations sur les caractristiques par rapport la mainduvre des personnes qui effectuent dautres formes de travail.
159. Le traitement propos pour les groupes spcifiques favorise ainsi une application uniforme
de la dfinition du chmage, indpendamment des circonstances spcifiques, et renforce la comparabilit internationale. Deux exceptions ont t gardes. Dans le cas des futurs travailleurs, qui sont maintenant dfinis plus clairement, il est propos de continuer les traiter comme des chmeurs sils sont disponibles, indpendamment de leur recherche demploi ou non. Un traitement similaire est galement propos pour les participants des programmes de formation des comptences qui ont lassurance davoir un emploi la fin de leur priode de formation. Comme les futurs travailleurs ont dj trouv un emploi, on peut supposer, sils indiquent quils sont disponibles pour commencer un emploi, quils auraient commenc travailler plus tt si cela avait t possible. Ils constituent donc des ressources humaines sous-utilises. Quant aux participants des programmes de formation, leur participation ces programmes montre quils auraient t disponibles pour commencer un emploi sils en avaient eu la possibilit.
Le chmage de longue dure 160. Au-del de la surveillance des fluctuations cycliques du chmage, il est important que
lanalyse du march du travail value les situations de chmage structurel sur de plus longues priodes de rfrence. Des directives gnrales dans ce sens ont t ajoutes pour la mesure du chmage de longue dure et la production de tabulations des chmeurs en fonction de la dure de leur chmage.
161. La dure du chmage est un indicateur conomique et social important. Durant les
priodes de chmage lev et daugmentation du chmage, les variations de la dure du chmage et la proportion de personnes au chmage de longue dure sont des indicateurs cls des variations des conditions du march du travail. Le chmage de longue dure est particulirement proccupant en raison de ses consquences, qui sont des difficults financires, la perte des comptences pertinentes et de lestime de soi et lexclusion de lemploi.
162. Beaucoup de pays rassemblent des statistiques sur la dure du chmage et sur les chmeurs
de longue dure, mais les diffrences au niveau des concepts et des mesures d un pays et dune rgion lautre limitent gravement la comparabilit internationale de ces statistiques. Ces diffrences proviennent de la faon dont sont appliqus sur une longue dure les critres de lactivit, de la recherche demploi et de la disponibilit pour lemploi. Il existe galement des divergences sur la priode utilise pour dterminer qu un chmage est de longue dure; de nombreux pays utilisent une priode de douze mois, alors que dautres utilisent une priode plus courte (habituellement six mois).
163. Pour tablir les tabulations, il est propos dindiquer la dure du chmage en fonction de
quatre classes de chmage: quatre semaines/un mois ou moins; plus de quatre semaines/un mois moins de six mois; plus de six mois moins de douze mois; et douze mois et plus. Le chmage de longue dure est ensuite dfini par rapport lune des deux dernires catgories, en fonction du contexte national. En outre, afin de dterminer la dure du chmage, il est propos dutiliser la priode partir de laquelle la personne a commenc chercher un emploi ou, si la recherche dun emploi a t interrompue par une priode demploi, la priode partir de laquelle la personne a eu un emploi pour la dernire fois, en choisissant la priode la plus courte parmi ces deux priodes.
164. Cette approche impose lapplication du critre dactivit et de recherche demploi pour
identifier le chmage de longue dure mais pour le moment, aucun test distinct nest propos pour dterminer la disponibilit tout au long de la priode de recherche dun
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emploi. En outre, tout en prservant la flexibilit, il serait prfrable pour les comparaisons internationales de recommander une limite de dure commune.
Le lien faible la main-duvre 165. Afin didentifier les situations o labsorption de loffre de travail est insuffisante, la
proposition introduit, en plus des personnes apprhendes comme des chmeurs, une dfinition des personnes ayant un lien faible la main-duvre. Il est propos une dfinition qui couvre les personnes qui ont montr un intrt pour lemploi en cherchant un emploi ou en exprimant leur disponibilit pour travailler, mais qui ne remplissent pas tous les critres pour figurer parmi les chmeurs, cest--dire les groupes de personnes qui prsentent certaines des caractristiques des chmeurs, mais pas toutes.
166. La proposition pour ces groupes est la suivante:

a) b) les personnes sans emploi, qui cherchent un emploi, mais ne sont pas disponibles; et les personnes sans emploi, qui ne cherchent pas demploi, mais sont disponibles.
167. Les donnes existantes suggrent que le groupe a) ne reprsente quune petite proportion
des personnes hors de la main-duvre. Dans certains cas, il est probable que ce groupe reflte la sensibilit du critre disponible pour lemploi en raison de la priode de rfrence utilise pour sa mesure. Ce qui signifie que cette mesure apprhende les personnes qui exercent une pression sur le march du travail (en recherchant activement un emploi), mais qui sont exclues du chmage car elles ne sont pas immdiatement disponibles. Des analyses rcentes de ce groupe dans des pays de lUnion europenne montrent que ce groupe a le lien la main-duvre le plus fort par rapport aux autres personnes hors de la main-duvre (Eurostat, 2011).
168. Le groupe b) est gnralement plus important et comprend des sous-groupes qui ont
beaucoup attir lattention des dcideurs: les personnes mises pied pour une dure indfinie et les demandeurs demploi dcourags. Il comprend galement les personnes qui rencontrent des obstacles pour chercher un emploi, en raison de facteurs personnels et familiaux, en plus du contexte socio-conomique. Certains de ces sous-groupes sont actuellement inclus parmi les chmeurs dans les pays qui ont choisi de renoncer au critre de recherche dun emploi. Il est particulirement important davoir une image de ce groupe dans les rgions plus dveloppes comme dans les rgions moins dveloppes, en raison de la plus grande flexibilit des marchs du travail dans le monde et du peu de diversification des marchs du travail et du manque de moyens de recherche d un emploi dans de nombreuses zones rurales des pays moins dvelopps.
169. Une dfinition des demandeurs demploi dcourags a galement t introduite pour
rpondre la demande dinformations plus comparables sur ce sous-groupe particulier de personnes ayant un lien faible la main-duvre. La proposition consiste inclure dans le groupe des demandeurs demploi dcourags les personnes sans emploi qui, tout en tant disponibles, ne cherchent pas demploi pour des raisons lies la situation du march du travail, comme leur chec antrieur trouver un travail qui leur convienne, leur manque dexprience ou de qualification, le manque demplois correspondant leurs qualifications, le manque demplois en gnral dans leur rgion, la perte rcente de leur emploi ou le fait dtre considres comme trop jeunes ou trop vieilles par les employeurs potentiels.
170. Certaines approches estiment que pour pouvoir classer un demandeur demploi comme
tant dcourag, il faut quil montre quil a fait autrefois des dmarches pour chercher un emploi. Il faudrait pour cela inclure un critre supplmentaire relatif la recherche dun emploi pendant une priode de rfrence rcente (par exemple les six ou les douze derniers
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mois). Cette restriction aurait cependant une incidence sur la pertinence de la mesure dans les contextes o les possibilits demploi sont limites et o les gens ont une connaissance gnrale des options demploi disponibles. Cest dailleurs pour cette dernire raison que le renoncement au critre de recherche dun emploi avait t introduit titre optionnel dans la mesure du chmage.
171. Linclusion dune dfinition des personnes ayant un lien faible la main-duvre implique
que les instruments de rassemblement des donnes doivent collecter des informations sur la recherche demploi et la disponibilit de toutes les personnes non classes dans l emploi durant la priode de rfrence de la mesure. Comme cette pratique nest pas encore trs rpandue, des directives appropries sont fournies dans la proposition.
172. En plus didentifier ces deux sous-groupes, il serait peut-tre utile dinclure des directives
supplmentaires pour identifier les personnes sans emploi qui ne cherchent pas demploi et ne sont pas disponibles pour travailler mais qui expriment lenvie davoir un emploi. Ce groupe est particulirement pertinent dans les zones dshrites o les personnes nont aucune possibilit de chercher un emploi et sont, de surcrot, occupes des activits de subsistance qui sont leur ressource principale pour exister. Cest galement un indicateur important du besoin demploi, notamment chez les femmes, dans des contextes o les responsabilits familiales et les attentes sociales imposent gnralement de nexprimer lintrt pour le march du travail quen voquant lenvie davoir un emploi.
8.
Les plans et les mthodes de rassemblement des donnes
La priodicit des rapports 173. Il est ncessaire davoir de la souplesse dans les plans nationaux de rassemblement des
donnes afin de rpondre aux demandes des utilisateurs des statistiques du travail et de la main-duvre tout en respectant le budget et les ressources. Pour dterminer la priodicit ncessaire pour les diffrentes statistiques, les facteurs dcisifs sont leur pertinence pour les politiques et leur capacit dcrire les formes de travail et leurs caractristiques dans lconomie.
174. Pour surveiller le march du travail, il est ncessaire davoir des informations sur lemploi
et la sous-utilisation de la main-duvre, y compris le chmage, plusieurs fois par an pour apprhender les variations saisonnires et les autres variations temporaires de loffre de main-duvre, y compris les variations rsultant des cycles conomiques. Comme nous le verrons ci-dessous, ces informations sont galement essentielles pour produire des moyennes annuelles exactes qui prennent en compte les variations du niveau de participation selon les diffrentes priodes de lanne.
175. Il serait aussi ncessaire davoir des statistiques frquentes sur la production de biens
destins la consommation personnelle dans les pays o cette forme de travail est rpandue dans de grands secteurs de la population et o les variations saisonnires se traduisent par des modifications du niveau de participation et des dures de travail en fonction des priodes de lanne (par exemple en haute saison et en basse saison pour lagriculture). Ces informations seraient en outre essentielles pour surveiller la participation lemploi saisonnier des producteurs de biens pour leur consommation personnelle et leur besoin demploi gnrateur de revenus diffrentes priodes de lanne. Dans ce genre de situation, la proposition recommande aux pays dtablir, deux fois par an au minimum, des programmes de rassemblement des donnes pour produire des statistiques sur la main-duvre et sur la production de biens destins la consommation
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personnelle, concidant avec la haute saison et la basse saison. Cette recommandation est conforme aux directives de la rsolution de la 13e CIST.
176. Pour obtenir une valuation plus structurelle des marchs du travail et des formes de travail
autres que lemploi, il est ncessaire davoir des statistiques annuelles. Pour la comptabilit nationale de la production, notamment, il est ncessaire davoir des statistiques sur le nombre total demplois et le temps de travail qui contribue la production du SCN. Pour faire une analyse correcte du march du travail, il est ncessaire davoir des statistiques annuelles du march du travail qui dcrivent la structure et la distribution de la mainduvre, y compris les caractristiques pertinentes des personnes dans lemploi, des chmeurs et des personnes hors de la main-duvre qui sont voques au chapitre 9.
177. Pour une analyse plus approfondie des sujets relatifs au travail ou des sous-groupes de
population, ainsi que pour tablir des comparaisons et valuer les modles et les estimations macroconomiques, il nest pas ncessaire davoir des statistiques annuelles, mais tous les trois, cinq ou dix ans, en fonction de la demande des utilisateurs. Il est particulirement important, pour mieux comprendre les modes de travail de la population et pour formuler des politiques ciblant des groupes spcifiques, davoir des statistiques sur des sujets comme les migrations pour lemploi, le travail des enfants, les jeunes, les hommes et les femmes, les transitions pour entrer ou sortir de lemploi, le travail dans les zones rurales, les modes de travail des mnages, les revenus et les autres facteurs socioconomiques. En raison de leur importance, ces sujets ont t souligns titre dexemple dans la proposition.
178. Etablir des rapports plusieurs fois par an sur les statistiques de la main-duvre permet
dvaluer les variations des niveaux de lemploi et du chmage dans le temps mais napporte aucune information sur les dynamiques sous-jacentes ces variations par exemple, si une augmentation du chmage rsulte dune baisse de lemploi, dune augmentation du nombre des nouveaux arrivants sur le march du travail ou d une amlioration de la demande de main-duvre qui incite les demandeurs demploi dcourags redevenir chmeurs. Pour mieux comprendre ces dynamiques du march du travail, il est ncessaire davoir des statistiques sur les flux bruts du march du travail. La proposition comprend des recommandations gnrales destines aux pays qui mettent en place des programmes annuels de rassemblement des donnes afin de promouvoir la mise en uvre de mcanismes de collecte des donnes permettant de mesurer les flux bruts du march du travail, en fonction des priorits nationales. Ces mcanismes peuvent se fonder sur lintroduction de sous-chantillons dans les enqutes sur la main-duvre, ou dautres enqutes auprs des mnages, ou sur lutilisation de donnes au niveau des personnes extraites des registres.
Les sources des donnes 179. Les statistiques du travail et de la main-duvre peuvent tre drives de plusieurs sources.
En gnral, les meilleures sources sont les enqutes auprs des mnages. La proposition mentionne que les autres sources comme les enqutes auprs des tablissements et les registres administratifs jouent galement un rle important pour fournir des statistiques sur certains groupes de travailleurs. Les registres peuvent aussi savrer une source importante dans les pays qui ont des systmes de registres bien dvelopps et complets. La proposition reconnat le rle complmentaire des diverses sources et recommande leur utilisation conjointe pour laborer une srie complte de statistiques du travail et de la main-duvre. La proposition souligne dans ce sens la ncessit dharmoniser les diffrentes sources aux niveaux des concepts, des dfinitions, des classifications, des priodes de rfrence de la mesure et dautres aspects mthodologiques.
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180. Les enqutes auprs des mnages jouant un rle central, il leur est consacr une attention
particulire en tant que source principale des donnes. Les enqutes auprs des mnages, en particulier les enqutes sur la main-duvre, sont les mieux mme de rassembler des statistiques sur la plupart des formes de travail et sur les mesures de la sous-utilisation de la main-duvre. Comme la mesure se fait au niveau des mnages, ces enqutes peuvent couvrir toutes les formes de travail, et notamment celui qui est effectu au sein des mnages, comme le travail de production de biens pour la consommation personnelle, ou certaines formes de travail bnvole. En outre, elles peuvent fournir des statistiques pour la population dans son ensemble et pour toutes les professions. Ce dernier lment est essentiel car, souvent, les enqutes auprs des mnages sont la seule source dinformations sur les emplois informels, certaines formes de travail bnvole et le travail des personnes en formation qui ne figurent ni dans les sources administratives ni dans les enqutes auprs des tablissements (lexception tant les enqutes spcialises auprs des tablissements du secteur informel). Ce sont des outils souples qui peuvent tre moduls pour introduire des squences de questions supplmentaires afin de recueillir des informations sur des sujets ou des formes de travail spcifiques dont la frquence de collecte est diffrente.
181. Afin de permettre une valuation conjointe de la participation la main-duvre et

dautres formes de travail que lemploi, il est recommand dintroduire de petits modules supplmentaires dans les enqutes sur la main-duvre. Cette approche est dj utilise de faon rgulire dans un certain nombre de pays des rgions plus dveloppes et des rgions moins dveloppes. On peut galement avoir recours des modules supplmentaires dans le contexte des enqutes gnrales auprs des mnages comportant un module sur la mainduvre. Lintroduction de ces modules supplmentaires devrait principalement servir produire des statistiques sur les niveaux gnraux de participation et sur le temps de travail dans chaque forme de travail, ainsi que sur un choix dautres caractristiques du chapitre 9. Pour limiter le nombre de rponses donner et assurer la qualit globale de la collecte des donnes, il faut faire attention ne pas introduire trop de modules dans un seul exercice de rassemblement des donnes et de ninclure quun nombre limit de questions chaque fois.
182. Cest pour ces raisons quil peut tre appropri davoir des enqutes spcifiques auprs des
mnages pour analyser plus en dtail toutes les formes de travail. La proposition reconnat le potentiel des enqutes spcialises auprs des mnages pour fournir des informations approfondies sur des sujets ou des groupes de population spcifiques. En particulier, les enqutes sur lutilisation du temps, le travail bnvole, lemploi dans lagriculture et les migrations de main-duvre ont t soulignes. Traditionnellement, on a eu recours aux enqutes sur lutilisation du temps pour obtenir des informations sur toutes les activits effectues par la population durant une brve priode de temps. Les activits lies lemploi ny sont gnralement pas couvertes en dtail, mais les enqutes sur l utilisation du temps sont une source majeure de statistiques sur le travail de production de services pour la consommation personnelle et sur le travail bnvole.
183. Cependant, les enqutes auprs des mnages ne sont gnralement pas une source
approprie de statistiques pour de petites zones gographiques, de petits groupes ou des populations qui ne vivent pas dans les mnages privs, sauf si ces enqutes sont spcialement conues dans ce sens (par exemple en mettant en place des procdures spcifiques pour dnombrer le nombre de travailleurs dans des camps, les casernes militaires, etc.). Cela peut aussi tre le cas pour les statistiques sur le travail des personnes en formation, si la prvalence de ce groupe dans la population gnrale est faible, ou pour les statistiques sur les travailleurs migrants qui vivent regroups dans des rsidences ou en dehors du territoire national. Pour ces groupes de travailleurs, les enqutes auprs des tablissements sont une source potentielle dinformations, dans la mesure o les travailleurs sont des salaris formels.
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184. Il est possible dutiliser les recensements de population pour fournir des statistiques sur de
petites populations ou des zones rduites ainsi que sur la population vivant dans des rsidences communautaires. Leur frquence rduite et le petit nombre de questions quil est possible dinclure sur un sujet donn peuvent cependant reprsenter des limitations. Il vaut mieux les utiliser comme source des fins de classement et pour prparer les chantillons de rfrence utiliser pour concevoir des enqutes sur la main-duvre. Lorsque le recensement est la principale source de statistiques ou la seule, il est recommand de mesurer la participation aux diffrentes formes de travail en se conformant aux recommandations internationales les plus rcentes pour cette source.
Les priodes de rfrence de la mesure 185. Pour mesurer la participation chacune des formes de travail, y compris lemploi, il est
recommand dutiliser une priode de rfrence dune semaine ou de sept jours. Cette dure est conforme aux normes internationales existantes pour la mesure de lemploi et aux pratiques nationales. Il sagit dune caractristique essentielle du cadre de mesure de la main-duvre pour produire des statistiques courantes, et cest la priode de rfrence pour mesurer lemploi et tablir le critre sans emploi pour la mesure du chmage.
186. Linclusion de priodes de rfrence alternatives de mme dure (une semaine ou sept
jours) apporte une certaine souplesse tout en favorisant la comparabilit des statistiques entre pays. Elle se fonde sur la reconnaissance du bien-fond des diffrentes pratiques dans les mthodologies nationales de rassemblement des donnes qui utilisent une semaine calendaire fixe, une semaine mobile, ou les sept derniers jours. Ces diffrences permettent datteindre un certain nombre dobjectifs notamment produire des statistiques pour une priode spcifique dans le mois ou produire une moyenne pour le mois complet, et pour amliorer ou faciliter la remmoration en fonction des amnagements du temps de travail dans le pays.
187. La proposition dutiliser la mme priode de rfrence pour produire des statistiques sur
les autres formes de travail que lemploi se fonde sur deux rflexions. Tout dabord, la priode de rfrence courte dune semaine sest avre optimale pour rduire les erreurs attribuables aux problmes de mmoire, notamment pour les activits effectues frquemment, comme dans les cas de lemploi, du travail de production pour la consommation personnelle et le travail des personnes en formation. Deuximement, le recours des priodes de rfrence communes contribuera lanalyse conjointe des niveaux de participation aux diffrentes formes de travail et des dynamiques lies la participation aux diffrentes formes de travail.
188. Cette courte priode de rfrence peut cependant savrer insuffisante pour apprhender
des formes de travail effectues de faon sporadique ou moins frquemment. Cest particulirement vrai pour le travail bnvole mais aussi pour la production de biens destins la consommation personnelle si cette activit est peu frquente dans la population et quelle correspond un choix de style de vie. Pour ces situations, la proposition recommande, titre dalternative, de recourir une priode de rfrence un peu plus longue, comme quatre semaines ou un mois calendaire.
189. Outre la priode de rfrence de la mesure dune semaine, les normes actuelles
recommandent aussi une priode de rfrence dun jour (voir paragr. 20). Cette priode de rfrence alternative dun jour provient des premires approches visant produire des estimations de stocks par rapport une date particulire qui avaient t dveloppes principalement pour les recensements de population. Cette alternative est maintenant considre comme trop courte pour fournir des informations significatives dcrivant les tendances de la main-duvre dans la population. La priode de rfrence dun jour tait galement destine aux statistiques drives des enqutes auprs des tablissements et des
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sources administratives, qui sont souvent compiles en faisant rfrence un jour prcis (par exemple, le jour de la paie ou le dernier vendredi du mois). La proposition ne recommande plus cette priode de rfrence dun jour.
La priodicit de la collecte des donnes 190. Les statistiques du travail et de la main-duvre dont la priode de rfrence est dune
semaine ne peuvent pas tre utilises pour reflter la situation gnrale dun pays pour une anne. Afin de reflter correctement les marchs du travail et les tendances du travail dans une conomie, il faut effectuer des mesures rptes diffrentes poques de lanne. La meilleure approche consiste, dans la pratique, combiner une collecte de donnes continue avec une courte priode de rfrence pour la mesure. Cette couverture en continu provient habituellement des sources administratives, dans la mesure o ces dernires sont constamment actualises. Pour les enqutes auprs des mnages, cela signifie qu il faut utiliser une collecte de donnes continue ou mensuelle tout au long de lanne. Si lon utilise ce type dapproche, mme les activits sporadiques seront correctement couvertes en utilisant une courte priode de rfrence pour la mesure. Les variations saisonnires et les autres variations dans le temps de lemploi et des modes de travail seront aussi couvertes de faon approprie. La proposition souligne que la priodicit recommander est la collecte continue ou mensuelle des donnes.
191. Cependant, rassembler les donnes plusieurs fois par an peut savrer impraticable dans les
pays moins dvelopps o les ressources alloues lagence charge de produire les statistiques du travail et de la main-duvre sont limites. Pour autant, linvestissement dans une enqute auprs des mnages une seule fois pour rassembler des informations en utilisant une priode de rfrence plus longue reprsente souvent une charge norme pour les personnes interroges et des donnes de mauvaise qualit en raison de srieux problmes de remmoration. Cest pour cette raison que la proposition recommande la mise en uvre progressive de rassemblement des donnes plus frquentes, par exemple deux fois par an pour concider avec la haute et la basse saison de lemploi. Conformment cette recommandation, et au vu de sa mise en uvre limite au niveau nationa l, lapproche de lactivit habituelle et les mesures qui sy rapportent (la population habituellement active, la population habituellement inactive) ne sont plus recommandes.
192. A plus long terme, les programmes nationaux devraient sefforcer de rassembler les
donnes plus frquemment pour rpondre de faon approprie la demande de statistiques permettant dlaborer des politiques macroconomiques, des politiques du march du travail et les politiques sociales associes. Tout en sefforant de mettre en place ces programmes, il est possible de prparer des estimations annuelles (notamment sur l emploi et la production pour la consommation personnelle) pour la comptabilit nationale relative la production, en utilisant diverses techniques destimation fondes sur les informations recueillies pour des priodes de rfrence plus longues en utilisant des mthodes rtrospectives comme la remmoration partir de lemploi ou mois par mois.
9.
Les mesures drives et les indicateurs, les tabulations et les classifications

193. La proposition souligne quil est important de prciser une srie complte de mesures
drives, dindicateurs et de tabulations, en consultation avec tous les utilisateurs des statistiques. De faon gnrale, afin de reflter fidlement les diffrences dans les modes de travail entre les sous-groupes de population, la rsolution propose de produire de faon routinire toutes les statistiques pour la population totale, et sparment en fonction des
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sexes, de la rgion gographique (y compris la distinction entre zones urbaines et zones rurales), de groupes dges spcifis et dautres caractristiques, si ncessaire.
Les mesures drives 194. Il sera ncessaire de produire un certain nombre de mesures drives essentielles dans le
cadre du programme national de statistiques sur la main-duvre, fondes sur les concepts et les dfinitions inscrites dans la proposition. On trouve parmi ces mesures les mesures drives comme la main-duvre et les personnes hors de la main-duvre.
195. La dfinition de la main-duvre reste inchange; elle fait rfrence lensemble des
personnes dans lemploi et des chmeurs. Cependant, puisquil a t propos de rduire la porte des activits comprises dans lemploi, ce qui a des implications sur la mesure du chmage, le concept de main-duvre ne fait plus rfrence loffre de main-duvre contribuant la production du SCN. Il apprhende plutt les personnes qui ont un emploi gnrateur de revenus et les personnes qui cherchent un emploi gnrateur de revenus et sont disponibles pour cela) En sont exclues les personnes qui sont exclusivement engages dans un travail de formation, dans un travail bnvole et/ou dans le travail de production de biens pour leur consommation personnelle. De cette faon, la main-duvre, en tant quindicateur du march du travail, ciblera plus prcisment la population intressante pour formuler des politiques et des programmes de promotion de lemploi, du revenu et les politiques sociales associes.
196. En raison des changements susmentionns, la porte des mesures drives relatives aux
personnes hors de la main-duvre va galement changer. Elle va dornavant inclure les personnes engages exclusivement dans le travail des personnes en formation, le travail bnvole et/ou le travail de production de biens pour leur consommation personnelle, si elles ne cherchent pas et ne sont pas disponibles pour un emploi gnrateur de revenus. Dans les normes actuelles, ces groupes de travailleurs font partie des personnes dans lemploi. Contrairement la dfinition existante des personnes inactives, il est propos de restreindre cette mesure drive aux personnes ayant dpass un ge spcifi pour la mesure de la main-duvre, cest--dire la population en ge de travailler. Cette modification est propose pour tenir compte du fait que les enfants peuvent tre engags dans une srie dactivits de travail et quil existe des normes statistiques internationales distinctes pour produire des statistiques sur les enfants engags dans des activits productives. Cette modification prend galement en considration le dveloppement dune nouvelle mesure des personnes ayant un lien faible la main-duvre, qui doit tre utilise pour la surveillance du march du travail.
197. Outre les mesures susmentionnes, trois nouvelles mesures drives sont proposes:
a) b) c) la main-duvre largie, comprenant la somme de la main-duvre et des personnes ayant un lien faible la main-duvre; le chmage largi, comprenant la somme des chmeurs et des personnes ayant un lien faible la main-duvre; et la sous-utilisation de la main-duvre, comprenant la somme des personnes en sousemploi li la dure du travail, des chmeurs et des personnes ayant un lien faible la main-duvre.
198. Les mesures a) et b) ajoutent les personnes ayant un lien faible la main-duvre aux
mesures classiques de la main-duvre et du chmage. La mesure c) ajoute les personnes en sous-emploi li la dure du travail la main-duvre largie. La main-duvre largie est introduite pour servir de population de rfrence pour le calcul des taux
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complmentaires qui seront diffuss avec le taux de chmage (voir ci-dessous). Le chmage largi b) et la sous-utilisation de la main-duvre c) font partie des nouvelles mesures complmentaires proposes pour tre diffuses avec les chiffres du chmage, afin de reflter et de surveiller de faon plus large les performances du march du travail (voir paragr. 82).
Les indicateurs 199. La proposition comprend galement des indications pour le calcul de quelques indicateurs
phares du march du travail et de la participation dautres formes de travail que lemploi. Trois indicateurs sont mis en avant pour la surveillance du march du travail: le ratio emploi-population (aussi appel le taux de lemploi dans certains Etats et certaines rgions); le taux de participation la main-duvre; et le taux de chmage. Il est suggr en outre de calculer sparment le taux de chmage des demandeurs demploi qui arrivent pour la premire fois sur le march du travail, et celui des personnes qui viennent de perdre leur emploi, afin de mieux valuer les tendances du chmage attribuables aux nouveaux arrivants sur le march du travail et aux pertes demploi.
200. On retrouve parmi les nouveaux indicateurs du march du travail proposs pour
accompagner le taux de chmage: a) b) le taux du lien faible, qui fait rfrence au pourcentage de personnes qui ont un lien faible la main-duvre par rapport la main-duvre largie; le taux du sous-emploi li la dure du travail, qui fait rfrence au pourcentage de personnes en sous-emploi li la dure du travail par rapport la main-duvre largie ou aux personnes pourvues dun emploi; le taux de chmage largi, qui fait rfrence au pourcentage de chmage largi par rapport la main-duvre largie; le taux de sous-utilisation de la main-duvre, qui fait rfrence au pourcentage de personnes sous-utilises par rapport la main-duvre largie; et le taux de chmage de longue dure, qui fait rfrence au pourcentage de chmeurs de longue dure par rapport la main-duvre.
c) d) e)
201. Les indicateurs a) et b) fournissent la mesure de la prvalence des personnes qui ont un
lien faible la main-duvre plus celle des personnes en sous-emploi li la dure du travail par rapport la population. Lorsque ces indicateurs sont exprims en pourcentage de cette main-duvre largie, ils peuvent tre utiliss comme mesure de la sous-utilisation de la main-duvre, pour distinguer les diffrentes rponses aux ralentissements du march du travail, par exemple la suite dune rduction du temps de travail, de licenciements ou dune baisse des postes vacants. Il y a un problme tant donn que, mme sils sont construits comme des taux propres, lchelle de ces indicateurs est diffrente de celle du taux de chmage, qui est lui exprim en pourcentage de la mainduvre (non largie). Cela peut donc restreindre leur utilisation en tant que mesure complmentaire du taux de chmage pour valuer les rponses diffrentes du march du travail aux ralentissements conomiques en fonction des contextes.
202. Les indicateurs c) et d) fournissent des mesures de plus en plus larges pour surveiller les
variations des niveaux globaux de la sous-utilisation de la main-duvre conjointement avec le taux de chmage. Ces mesures comprennent les chmeurs dans leur porte. Le dernier indicateur e) est une mesure importante pour complter le taux de chmage et les
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mesures de la sous-utilisation de la main-duvre. Il donne une perspective diffrente en montrant la prvalence des personnes qui sont au chmage pendant une longue priode.
203. Les indicateurs fondamentaux de la prvalence de la participation dautres formes de

travail que lemploi comprendront le taux de travail bnvole et le taux de travail de production de biens pour la consommation personnelle, exprims en pourcentage de la population en ge de travailler. Ces indicateurs, conjointement avec le ratio emploipopulation modifi, servent donner une vision gnrale des niveaux relatifs de la participation de la population ces diffrentes formes de travail. Le recours la population en ge de travailler comme dnominateur commun permettra dun ct davoir une base de comparaison. Cependant, les indicateurs fonds sur la population en ge de travailler sont influencs par la pyramide des ges de la population, ce qui limite leur utilit pour les comparaisons dun pays lautre et pour surveiller les variations long terme. Pour ces deux objectifs, il peut tre important de produire des taux de participation en fonction de lge.
204. Les propositions ne comprennent pas dindications spcifiques sur le calcul des indicateurs
fondamentaux pour le travail de production de services pour la consommation personnelle et pour le travail des personnes en formation, tant donn quils sont tout rcents. Concernant le travail de production de services pour la consommation personnelle, ltablissement dun taux gnral pour la population totale peut ne pas donner beaucoup dinformations, tant donn quune grande majorit de la population qui travaille est engage dans ces activits productives. Cependant, calculer les taux du travail de production de services pour la consommation personnelle sparment pour les femmes et pour les hommes, et en fonction du type de service fourni, donnerait plus dinformations. Enfin, tant donn labsence dinformations, en particulier sur lampleur de lapprentissage informel ou non rmunr, des formations et des stages, on ne sait pas trs bien si un taux gnral des personnes en travail de formation par rapport la population qui travaille serait trs informatif, et il serait peut-tre plus utile de calculer le taux des personnes en travail de formation pour des groupes dge spcifiques ou des groupes cibles.
205. Les indicateurs de prvalence sont des mesures utiles de lengagement de la population du
pays ou dune population spcifique dans chacune des formes de travail. Ils ne donnent cependant pas dinformations sur le temps consacr chacune des formes de travail, cest-dire sur le volume de travail effectu par ces personnes. Il est essentiel davoir des mesures des volumes pour les estimations macroconomiques, notamment de la production et de la productivit. Ces volumes apportent galement des informations pour analyser la structure du temps de travail et les amnagements du temps de travail et pour valuer la pauvret en temps. Pour la comptabilit de la production nationale, la proposition recommande de produire des estimations du volume de travail ou de lapport de travail, conformment aux normes internationales concernant le temps de travail (BIT, 18e CIST, 2008b).
Tabulations et classifications 206. La proposition fournit des indications gnrales pour la prparation de plans nationaux de
tabulation des statistiques du travail et de la main-duvre, en tenant compte des principales utilisations des statistiques. Il est possible de prparer des tabulations pour les personnes, les emplois et les mnages par rapport la population rsidente et/ou la population nationale.
207. Les tabulations de la population rsidente au niveau des personnes sont ncessaires
principalement pour formuler des politiques et des programmes conomiques et sociaux ciblant la population du pays. Cest lapproche recommande pour la prparation de tabulations de la main-duvre et des personnes pour chaque forme de travail. Il faudrait
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prparer des tabulations gnrales de la population en ge de travailler en fonction de sa situation par rapport la main-duvre pour obtenir une analyse descriptive de la mainduvre. En outre, les statistiques des personnes dans lemploi, au chmage et hors de la main-duvre devraient tre classes en fonction des caractristiques pertinentes de leur emploi principal ou de leur dernier emploi (principal), notamment: lindustrie, la profession, la situation dans la profession, le secteur de lemploi, le secteur institutionnel, le temps de travail, les salaires et lemplacement gographique du lieu de travail, le cas chant.
208. Pour les personnes hors de la main-duvre, de nouvelles directives ont t ajoutes
celles susmentionnes afin de promouvoir le dveloppement de classifications alternatives en fonction du degr du lien au march du travail, des raisons pour ne pas rechercher demploi, ne pas tre disponible ou ne pas vouloir un emploi, et en fonction de la perception du statut de lactivit principale. Les classifications proposes rpondent la ncessit davoir des informations dsagrges pertinentes pour cette composante de la population en ge de travailler, traite auparavant comme une catgorie rsiduelle.
209. Lidentification des personnes qui ont un lien faible la main-duvre se fonde sur une
classification en fonction du degr du lien au march du travail; il pourrait galement tre utile den savoir plus sur les personnes qui dsirent un emploi sans en chercher et sans tre disponibles. La classification en fonction des raisons invoques donne des informations permettant danalyser les obstacles lemploi, qui comprennent des facteurs personnels (maladie, handicap, tudes), les facteurs lis la famille (la grossesse, la prsence denfants en bas ge, le refus de la famille), les facteurs lis au march du travail (chec antrieur trouver un emploi qui convienne, manque dexprience ou de qualification, emplois qui ne correspondent pas aux comptences de la personne, manque demplois dans la rgion, perte rcente dun emploi, le fait dtre considr comme trop jeune ou trop vieux par les employeurs potentiels), le manque dinfrastructure (rgion dshrite, manque de routes, de transports, de services de lemploi), dautres sources de revenus (une retraite, un loyer) ou lexclusion. Il faut combiner ces deux classifications pour identifier des groupes cibles spcifiques, notamment les demandeurs demploi dcourags. Enfin, la classification en fonction du statut de lactivit principale vise fournir une ventilation essentielle des personnes hors de la main-duvre en fonction de la faon dont elles peroivent leur activit principale. Les diffrentes sous-catgories se fondent sur lactivit, si bien que les catgories relatives au statut social comme le fait dtre la retraite ou handicap ne sont donc pas incluses. Ces dernires font partie de la classification fonde sur les motifs.
210. Concernant les personnes engages dans dautres formes de travail que lemploi, la
proposition prvoit des tabulations de base en fonction de certaines caractristiques, en prcisant notamment les plages dheures rellement effectues et les grands agrgats de lindustrie. Pour les travailleurs bnvoles, il est indispensable davoir des tabulations supplmentaires en fonction de lunit conomique (entreprise du march ou non et mnages), et pour les mnages, en fonction du type de production (biens ou services). Pour faire la lumire sur lintgration au march du travail des personnes engages dans dautres formes de travail que lemploi, il est galement ncessaire de disposer de tabulations en fonction du statut vis--vis de la main-duvre et de la catgorie de sous-utilisation, ainsi que dautres caractristiques (notamment chez les personnes dans lemploi en fonction de la branche dactivit).
211. Les tabulations au niveau de lemploi faisant rfrence la population nationale servent
essentiellement des fins macroconomiques, y compris la comptabilit nationale de la production, et dcrire les caractristiques de tous les emplois (les activits) (principaux ou secondaires) dans des formes spcifiques de travail ou dans une industrie spcifique (agriculture, construction, fabrication). Pour les pays o la production pour la consommation personnelle est significative, la proposition prvoit la prparation de
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tabulations combines pour le nombre total demplois (dans lemploi ou dans la production de biens pour la consommation personnelle) dans des industries spcifiques, notamment lagriculture, la fabrication, la construction et la distribution deau. Une tabulation similaire par industrie a t suggre pour les services domestiques et les services la personne. Ces tabulations spcifiques permettraient de savoir ltendue des biens produits ou des services fournis par des mnages pour leur consommation personnelle dans des industries spcifiques.
212. Les tabulations au niveau des mnages permettent de mieux comprendre la dynamique de
la participation diffrentes formes de travail, par exemple comment les mnages rpartissent leur travail dans le cadre de leurs stratgies dexistence. Ces tabulations servent galement valuer avec plus de prcision les rsultats socio-conomiques associs la participation chacune des formes de travail, y compris la pauvret et le bientre matriel au niveau du mnage. En particulier, la proposition comprend des orientations sur la prparation des tabulations permettant: a) lanalyse des spcificits lies au sexe des modes de travail en tenant compte des caractristiques fondamentales de la composition et de la structure des mnages, y compris la prsence de membres dpendants; et b) lidentification des mnages menacs de pauvret.
10.
Lvaluation des donnes, leur diffusion et les rapports

213. Afin de promouvoir les bonnes pratiques dans la production et la diffusion des statistiques,
et les rapports aux niveaux national et international, la proposition contient des recommandations gnrales insistant sur la qualit des donnes et la documentation, la diffusion large au moment opportun des statistiques accompagnes dinformations sur la mthodologie destines tous les utilisateurs et les rapports sur ces informations afin de permettre des comparaisons internationales.
Lvaluation, la communication et la diffusion 214. Les normes actuelles appellent une publication rapide et une large diffusion des
statistiques de la main-duvre et se concentrent sur la diffusion des informations appropries sur la mthodologie permettant dvaluer la qualit des donnes. La proposition sappuie sur ces recommandations gnrales, en soulignant limportance, pour les agences statistiques des pays, de diffuser les statistiques du travail et de la mainduvre de faon impartiale tous les utilisateurs, y compris aux diffrents partenaires du gouvernement, la socit civile, aux partenaires sociaux, aux mdias, etc.
215. Laccent est galement mis sur la diffusion sous diffrents formats, y compris sous forme
lectronique, pour rpondre aux besoins des utilisateurs, et sur la publication en temps opportun des informations par tapes afin de rpondre la demande de rapports prliminaires rapides sur les totaux cls, suivis de rapports complets. Les Etats sont invits diffuser des dossiers destins au public garantissant la confidentialit des informations pour favoriser une analyse et une utilisation plus approfondies.
216. En adoptant les normes rvises pour la production et la diffusion de statistiques nationales
de la main-duvre, les agences statistiques vont devoir rflchir la meilleure stratgie pour communiquer la nature des changements apports aux statistiques ainsi que les motivations. Les proccupations seront dautant plus grandes si lintroduction de nouvelles normes aboutit une rupture des sries statistiques phares que sont les taux de lemploi, du chmage et du sous-emploi li la dure du travail. Il faudra galement expliquer lintroduction des nouvelles mesures de la sous-utilisation de la main-duvre et leur lien
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avec les mesures existantes comme le taux de chmage. Plus gnralement, les Etats sont exhorts diffuser les statistiques du travail et de la main-duvre de faon rgulire avec les mtadonnes pertinentes, y compris les informations sur les concepts, les dfinitions et les mthodes de rassemblement des donnes, ainsi que sur la qualit de ces dernires.
Les rapports internationaux 217. Pour permettre les comparaisons internationales, la proposition comprend des directives
qui recommandent ltablissement de rapports rguliers sur les statistiques du travail, de la main-duvre et des principaux indicateurs drivs (notamment les mesures de la sousutilisation de la main-duvre) pour la population totale, par sexe, groupes dge spcifiques, niveau dducation et zones rurale et urbaine.
218. Il est recommand, dans les rapports contenant les principaux totaux, dutiliser les tranches
dge habituelles de cinq ans, en commenant par la tranche des 15-19 ans et en finissant par une tranche ouverte pour les personnes de 75 ans et plus, de faon prendre en compte les variations venir des taux de participation en raison de la prolongation de lesprance de vie dans le monde. Lorsque les proccupations sur la qualit des donnes excluent le recours aux tranches dge de cinq ans, la rsolution recommande des tranches plus larges pour des groupes cibles spcifiques, comme les 15-24 ans, les 25-34 ans, les 35-54 ans, les 55-64 ans, les 65-74 ans et les plus de 75 ans. De mme, il est recommand de recourir des classifications habituelles convertibles dans les classifications internationales types les plus rcentes.
219. Enfin, pour faciliter lutilisation des statistiques pour les comparaisons internationales, la
proposition exhorte les Etats dtailler dans leurs rapports les diffrences qui pourraient exister entre leurs concepts, dfinitions, classifications et mthodes nationaux et ceux qui figurent dans les normes statistiques internationales pertinentes.
50
Rfrences
Anker, R., 1983. Activit de la main-duvre fminine dans les pays en dveloppement: Examen critique des dfinitions et des mthodes de collecte des donnes, Revue internationale du Travail, vol. 122, no 6, nov.-dc., 1983. Bureau international du Travail (BIT), 1982. Rsolution concernant les statistiques de la population active, de lemploi, du chmage et du sous-emploi, adopte par la 13e Confrence internationale des statisticiens du travail (Genve). ___. 1987. Directives concernant les incidences des dispositifs de promotion de lemploi sur la mesure de lemploi et du chmage (Genve). ___. 1998a. Rsolution concernant la mesure du sous-emploi et des situations demploi inadquat (Genve). ___. 1998b Directives concernant les absences prolonges au travail: leur traitement dans les statistiques de lemploi et du chmage (Genve). ___. 2008a. Rapport de la Confrence. 18e Confrence internationale des statisticiens du travail (Genve, 24 nov. - 5 dc. 2008). ___. 2008b. Rsolution concernant la mesure du temps de travail (Genve). ___. 2008c. Rsolution concernant les statistiques sur le travail des enfants (Genve). ___. 2008d. Lapprentissage dans lconomie informelle en Afrique, Secteur de lemploi, document Emploi no 1-FR, rapport datelier (Genve, 3 et 4 mai 2007). ___. 2008e. Dclaration de lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable, adopte par la Confrence internationale du Travail sa 97e session (Genve). ___. 2010. World of Work Report 2010: From one crisis to the next? Institut international dtudes sociales (Genve). ___. 2011. Manuel sur la mesure du travail bnvole (Genve). ___. 2012. SSM3: Labour Force Surveys Source of statistics of the labour force and its components (dition de 2011). Disponible : http://laborsta.ilo.org/applv8/data/ SSM3_NEW/E/SSM3.html [consult en novembre 2012]. Commission europenne (CE), 2010. Employment in Europe 2010 (Bruxelles). Dollar, D., 2004. Globalization, poverty and inequality since 1980, World Bank Policy Research Working Paper No. 3333 (New York, Banque mondiale). Eurostat, 2011. New measures of labour market attachment. De La Fuente, A., Statistics in Focus, 57/2011. Glucksmann, M., 2005. Shifting boundaries and interconnections: Extending the total social organisation of labour. Sociological Review (Oxford: Blackwell), pp. 19-36. Goldschmidt-Clermont, L., 2000. Household production and income: Some preliminary issues, Bulletin des statistiques du travail (Genve, Bureau international du Travail).
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Hussmanns, R., Mehran, F., Verma, V., 1990. Surveys of economically active population, employment, unemployment and underemployment: An ILO manual on concepts and methods ( Genve, BIT). Nations Unies, 1995. Rapport du Sommet mondial pour le dveloppement social (Copenhague, 6-12 mars 1995), numro de vente: F.96.IV.8. ___. 2005. Document final du Sommet mondial de 2005. Rsolution adopte par lAssemble gnrale sa 60e session (New York). ___. 2008a. Report of the Office for National Statistics, United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, on labour statistics . 39th Session of the United Nations Statistical Commission (New York, 26-29 fv. 2008). ___. 2008b. Systme de comptabilit nationale 2008, version prliminaire (New York, 2008). Nbler I., Hofmann C), Greiner C), 2009. Understanding informal apprenticeship Findings from empirical research in Tanzania) Employment Working Paper No. 32 (BIT, Genve). Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), 2010. A Framework to Measure the Progress of Societies. Statistics Directorate, Working Paper No. 34 (Paris, 12 juillet 2010). Stiglitz, J.E., Sen, A), Fitoussi, J-P., 2009. Rapport de la Commission sur la mesure des performances conomiques et du progrs social (Paris). Swiebel, J., 1999. Unpaid work and policy-making: Towards a broader prospective of work and employment. DESA Discussion Paper 4 (New York, NY). Van der Hoeven, R., 2010. Labour markets trends, financial globalization and the current crisis in developing countries. DESA Working Paper No. 99 (New York, Nations Unies, 2010).
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Annexe Rsolution concernant les statistiques du travail et de la main-duvre

Prambule
La 19e Confrence internationale des statisticiens du travail, Aprs avoir examin les textes pertinents des rsolutions concernant les statistiques de la population active, de lemploi, du chmage et du sous-emploi adoptes par la 13e Confrence internationale des statisticiens du travail (1983); la rsolution concernant la mesure du sous-emploi et des situations demploi inadquat adopte par la 16e Confrence (1998); ainsi que les directives adoptes lors de cette Confrence et concernant les absences prolonges au travail: leur traitement dans les statistiques de lemploi et du chmage; et les directives sur les incidences des dispositifs de promotion de lemploi sur la mesure de lemploi et du chmage, adoptes par la 14e Confrence (1987), Rappelant les dispositions de la convention (n 160) sur les statistiques du travail, 1985, ainsi que celles de la recommandation (n 170) sur les statistiques du travail, 1985, et la ncessit d une cohrence avec les autres normes statistiques internationales, et notamment vis--vis du systme de comptabilit nationale, le temps de travail, les revenus lis l emploi, le travail des enfants, la situation dans la profession et lemploi informel, Reconnaissant la ncessit de rviser et dlargir les normes existantes pour amliorer la mesure statistique de la participation de toutes les personnes toutes les formes de travail et dans tous les secteurs de lconomie; de la sous-utilisation de la main-duvre; et des interactions entre les diffrentes formes de travail; reconnaissant galement la ncessit de proposer des directives sur un plus grand nombre de mesures dj dfinies au niveau international afin de renforcer la pertinence et lutilit des normes pour les pays tous les niveaux de dveloppement, Attirant lattention sur lutilit de ces normes pour renforcer la comparabilit internationale des statistiques et sur la contribution de ces statistiques la mesure du travail dcent et du bien-tre des mnages et de la socit en gnral, ainsi qu lobtention de la justice entre les hommes et les femmes, Reconnaissant que la pertinence des mesures du travail dans un Etat dpend de la nature de sa socit, de ses marchs du travail et des besoins de tous les utilisateurs de statistiques et que leur mise en uvre sera donc, dans une certaine mesure, dtermine par le contexte national ; Adopte ce xx jour doctobre 2013 la rsolution ci-aprs qui se substitue la rsolution de 1983, et au paragraphe 8(1) de la rsolution de 1998, ainsi quaux directives de 1987 et de 1998 susmentionnes:
Objectifs
1. Chaque Etat devrait sefforcer dlaborer un systme complet de statistiques du travail et de la main-duvre afin de fournir une base d informations appropries aux diffrents utilisateurs des statistiques, en tenant compte des besoins et des spcificits nationales. Ce systme devrait en particulier rpondre aux besoins dinformations afin de: a) surveiller les marchs du travail et la sous-utilisation de la main-duvre, y compris le chmage, pour formuler des politiques et des programmes conomiques et sociaux en matire de cration demplois, dobtention dun revenu, de dveloppement des comptences, y compris lenseignement et la formation professionnels, et des politiques relatives au travail dcent; fournir une mesure globale de la participation toutes les formes de travail afin d estimer lapport de travail dans la comptabilit nationale de la production, en incluant les comptes satellites existants, et la contribution de toutes les formes de travail au dveloppement
b)
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conomique, aux moyens dexistence des mnages et au bien-tre des personnes et de la socit; et c) valuer la participation aux diffrentes formes de travail des sous-groupes de population comme les femmes et les hommes, les jeunes, les migrants et d autres groupes cibls par certaines politiques; et tudier les liens entre les diffrentes formes de travail et leurs rsultats conomiques et sociaux.
2. Pour rpondre ces objectifs, il faudrait laborer les programmes nationaux de statistiques du travail et de la main-duvre en consultation avec tous les utilisateurs des statistiques et en harmonie avec dautres statistiques conomiques et sociales, afin de satisfaire les besoins court terme et plus long terme, tout en tenant compte des ressources nationales pour garantir la viabilit du programme. 3. Lors de llaboration des statistiques du travail et de la main-duvre, il conviendrait de sefforcer dincorporer ces normes internationales afin de promouvoir la comparabilit entre les pays.
Le cadre conceptuel
4. Le travail comprend toutes les activits effectues dans des units conomiques par des personnes quel que soit leur sexe, afin de produire des biens ou des services destins tre consomms par des tiers, ou leur consommation personnelle. 5. Le travail exclut: i) les activits qui ne peuvent pas tre ralises par une autre personne que soimme, y compris prendre soin de soi, tudier et sadonner des loisirs; ii) toutes les autres activits qui nimpliquent pas la production de biens ou de services pour sa consommation personnelle ou la consommation par dautres units, comme la mendicit et le vol. 6. La dfinition du travail est conforme au domaine de la production gnrale du systme de comptabilit nationale et son lien aux units conomiques, qui tablit une distinction entre les entreprises du march et hors du march et les mnages. 7. Le travail est donc dfini indpendamment de la lgalit de lactivit, de son caractre formel ou informel, de lunit conomique au sein de laquelle il est effectu, de la destination souhaite de la production (pour le march ou pour la consommation personnelle) ou de la nature de la transaction (quelle soit montaire ou fasse partie dun change ou dun transfert). De mme, le travail peut exister indpendamment du sexe, de lge, du pays dorigine ou dautres caractristiques des personnes qui leffectuent. 8. Le cadre conceptuel des statistiques du travail sert rpondre aux besoins des diffrents utilisateurs en tablissant une distinction entre les diffrentes formes de travail partir de l objectif principal de cette activit. Lobjectif principal se rapporte aux diffrentes manires dont les mnages rpartissent leur travail pour atteindre des objectifs divers, au-del de la production de biens et de services commune tous, savoir: lautoapprovisionnement, lobtention dun revenu, lacquisition de comptences lies lemploi, laction pour autrui. 9. La prsente rsolution distingue donc quatre formes distinctes de travail quelle dfinit: le travail de production pour la consommation personnelle (paragr. 19 23), lemploi (paragr. 24 29), le travail des personnes en formation (paragr. 30 33) et le travail bnvole (paragr. 34 37). 10. Le cadre conceptuel pour les statistiques du travail permet d inclure dautres formes de travail qui ne sont pas dfinies dans cette rsolution mais pourraient tre identifies l avenir, en tant que composantes distinctes selon leur pertinence politique. Lune de ces formes pourrait tre le travail ordonn par lEtat ou par une autorit publique, qui peut inclure le service dans la communaut impos par un tribunal et dont les objectifs principaux sont la rhabilitation civique, la rinsertion ou le ddommagement. 11. Pour obtenir une mesure globale, toutes les formes de travail peuvent tre agrges pour aboutir au concept gnral de travail. Les diffrentes formes de travail peuvent tre utilises sparment ou combines et, en particulier: a) b) lemploi, pour produire des statistiques de la main-duvre qui comprennent les statistiques du chmage et dautres mesures de la sous-utilisation de la main-duvre; le travail lintrieur du domaine de la production du systme de comptabilit nationale (SCN 2008), qui comprend l emploi, le travail de production de biens pour sa consommation
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personnelle, le travail des personnes en formation et certaines activits bnvoles prcises aux paragraphes 36 a) et b) i); et c) le travail au-del du domaine de la production du SCN 2008, qui comprend le travail de production de services pour la consommation personnelle et certaines activits bnvoles prcises au paragraphe 36 b) ii).
12. Les deux units dobservations fondamentales, un emploi et une personne, sont pertinentes pour la mesure du travail, selon lobjectif et la mesure recherchs. Un emploi est un ensemble de tches et de fonctions qui sont accomplies ou devraient tre accomplies par une mme personne pour une seule unit conomique. 13. Une personne peut avoir un ou plusieurs emplois (activits) dans une forme de travail, ou dans diffrentes formes de travail, comme les emplois (activits) de production pour la consommation personnelle, les emplois gnrateurs de revenus, les emplois des personnes en formation, les emplois bnvoles. Pour chacune de ces formes de travail, lemploi principal est lemploi qui comporte le plus grand nombre d heures habituellement effectues, dfinies dans les normes internationales concernant le temps de travail. Pour le travail de production pour la consommation personnelle, une personne peut avoir, tout au plus, un emploi pour produire des biens et un emploi pour produire des services.
Porte et champ dapplication

14. Le programme national de statistiques du travail et de la main-duvre devrait en principe couvrir tous les emplois dans toutes les formes de travail effectues par la population totale d un pays.
Population
15. Les populations de rfrence sont: a) la population rsidente, qui couvre toutes les personnes quel que soit leur sexe qui rsident habituellement dans le pays, quels que soient leur origine nationale, leur citoyennet ou lemplacement gographique de leur lieu de travail. La population rsidente comprend tous les rsidents habituels travaillant sur le territoire national et les rsidents habituels travaillant en dehors du territoire national, comme les travailleurs transfrontaliers, les travailleurs saisonniers et les autres travailleurs migrants de courte dure; et la population nationale, qui comprend toutes les personnes quel que soit leur sexe travaillant sur le territoire national, quels que soient leur origine nationale, leur citoyennet ou leur lieu habituel de rsidence. La population nationale comprend tous les rsidents habituels ou non habituels qui travaillent pour des units de production rsidentes situes sur le territoire national. Elle exclut les rsidents habituels travaillant hors du territoire national.
b)
16. Lobjectif des pays, lheure de prciser les concepts de rsidence habituelle et dunits de production rsidentes, devrait tre de prserver la cohrence avec les normes internationales relatives aux statistiques de la population et la comptabilit nationale. En consquence, les forces armes et la population vivant en collectivit sont, en principe, comprises dans la porte de ces statistiques.
Lge
17. Afin de reflter la population en ge de travailler, le programme national de statistiques du travail et de la main-duvre devrait introduire des limites dge de faon prendre en compte la prvalence de la participation des jeunes et des groupes de personnes plus ges aux activits de travail. Les limites dge pourraient tre fixes de la faon suivante: a) avec une limite infrieure fonde soit sur lge minimum pour avoir un emploi, en incluant les exceptions prvues par les lois et rglementations nationales, soit sur l ge de fin de la scolarit obligatoire, en choisissant lge le plus bas des deux, ce qui permet dobserver les groupes dge de la transition de lcole vers lemploi. Cette limite peut galement tre fixe, le cas chant, la lumire dun programme existant pour la production de statistiques sur les
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enfants dans les activits productives dans le cadre des normes internationales sur le travail des enfants; et b) sans limite dge suprieure de faon couvrir de faon globale les activits de travail de la population adulte et dobserver la transition de lemploi la retraite et la priode qui suit le dpart la retraite.
Concepts et dfinitions oprationnelles

18. Afin de produire des statistiques des personnes ou des emplois dans chacune des formes de travail, les informations sur les activits productives effectues par la population devraient tre rassembles en utilisant le critre dune heure pendant la priode de rfrence de la mesure dcrite aux paragraphes 67 69, afin de garantir une mesure globale de tout l apport de travail et de comptabiliser toutes les activits de travail effectues, y compris les activits temps partiel, occasionnelles ou sporadiques, conformment aux dfinitions prcises ci-dessous.
Les formes de travail

Le travail de production pour la consommation personnelle
19. Le travail de production pour la consommation personnelle comprend toutes les activits effectues par des personnes dont lobjectif principal est de produire des biens et des services destins leur consommation personnelle (cest--dire destins tre consomms par le producteur ou par les membres de son mnage). 20. A des fins de mesure, les personnes effectuant un travail de production pour leur consommation personnelle comprennent toutes les personnes ayant dpass un ge spcifi qui, durant la priode de rfrence de la mesure, ont travaill au moins une heure dans lobjectif: a) b) de produire des biens principalement pour leur consommation personnelle; ou de fournir des services pour leur consommation personnelle.
21. Le travail de production pour la consommation personnelle pour produire des biens couvre la production (principalement destine la consommation personnelle, y compris la transformation pour un stockage ultrieur) de: a) produits issus de lagriculture, de la chasse, de la pche et de la sylviculture, y compris le bois de chauffage et les autres combustibles; b) la fabrication dautres produits comme les meubles, les textiles, lhabillement et les chaussures, la poterie, les ustensiles et autres produits durables, y compris les bateaux, canos, etc.; c) la construction de leur propre habitation, la construction de fermes, etc.; et d) le fait daller chercher de leau. 22. Le travail de production pour la consommation personnelle pour fournir des services couvre des activits comme: a) la comptabilit et la gestion du mnage; b) les services destins soi-mme et les courses pour approvisionner le mnage; c) la prparation et le service des repas; d) le nettoyage, la dcoration et lentretien des locaux du mnage; e) le nettoyage, lentretien et la rparation des produits durables du mnage et dautres biens; f) lvacuation des dchets et le recyclage pour le mnage; g) les soins et linstruction donns aux enfants; h) les soins donns aux membres gs et malades du mnage; i) les soins donns aux animaux de compagnie; et j) le transport des membres ou des biens de la famille. 23. A des fins oprationnelles, la production de biens principalement destins la consommation personnelle peut se distinguer de la production de biens principalement destins gnrer un revenu, en se fondant sur lobjectif principal de cette activit (tel quil est rapport par les personnes) qui est soit la consommation personnelle, soit la vente ou le troc. En consquence, et afin dviter une double comptabilisation de ces activits, les producteurs de biens principalement destins leur consommation personnelle qui vendent ou troquent galement une partie de ces biens devraient tre classs dans le travail de production pour la consommation personnelle et, sur la base de cette activit, tre exclus de la mesure de lemploi.
Lemploi
24. Lemploi comprend toutes les activits effectues par des personnes pour produire des biens et des services dont lobjectif principal est de gnrer un revenu.
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25. A des fins de mesure, les personnes dans l emploi comprennent toutes les personnes ayant dpass un ge spcifi qui, durant la priode de rfrence de la mesure: a) avaient un emploi et taient au travail, cest--dire quelles avaient travaill au moins une heure pour gnrer un revenu sous forme de salaire, de traitement, dun bnfice ou dun gain familial, en espces ou en nature; ou avaient un emploi mais ntaient pas au travail, cest--dire quelles avaient un emploi gnrateur de revenus mais en taient temporairement absentes, gnralement pour une dure de moins de trois mois, pour des motifs spcifiques.
b)
26. Labsence temporaire dun emploi signifie que la personne avait dj travaill dans son emploi actuel ou dans son unit conomique et quelle sattendait tre absente pour une courte dure. A des fins oprationnelles, les lments de preuve sur la nature temporaire de l absence peuvent se fonder sur les dclarations de la personne ou sur des rapports en fonction de la source statistique et du type de motifs de labsence. De plus, et la lumire du contexte national, la dure totale de labsence peut savrer ncessaire pour tablir que labsence est bien de courte dure pour certains motifs. Ainsi: a) sont considrs comme des absences de courte dure de lemploi: i) b) la maladie ou laccident de la personne, les jours fris, les vacances ou les congs annuels, le cong de maternit et le cong de paternit;
sont considrs comme des absences de courte dure, si la dure totale de l absence nexcde pas une brve priode de temps spcifie: i) laccident professionnel, le cong parental, le cong personnel, y compris le congducation et le cong pour soccuper dautres personnes, la grve ou les conflits du travail, la mauvaise conjoncture conomique, y compris la mise pied temporaire et la pnurie de travail, la dsorganisation ou la suspension du travail en raison des conditions mtorologiques dfavorables, dincidents mcaniques ou lectriques, de pnurie de matires premires ou de combustibles, etc.
27. Sont considrs comme des absences prolonges, qui ne sont donc pas traites dans l emploi: a) des motifs comme: i) ii) iii) b) la mise pied pour une dure indtermine sans l assurance de retourner au travail chez le mme employeur; la basse saison pour lemploi saisonnier, lorsque les activits lies cet emploi cessent dtre excutes; et les absences mentionnes au paragraphe 26b) lorsque la dure totale du cong est suprieure la brve priode de temps fixe pour les absences temporaires;
il peut savrer utile didentifier sparment les personnes en cong prolong en fonction du type de motif, de la dure totale coule et des caractristiques du paiement peru, le cas chant.
28. Sont comprises dans lemploi durant la priode de rfrence et classes comme au travail ou pas au travail au mme titre que les autres personnes dans l emploi: a) les travailleurs familiaux collaborant lentreprise familiale des catgories suivantes: i) ii) b) les travailleurs familiaux collaborant lentreprise familiale qui travaillent sans rmunration pour des entreprises du march qui gnrent un revenu pour le mnage; les membres de la famille qui fournissent une assistance sans rmunration un membre du mnage pour ses activits d emploi rmunr;
les personnes participant des dispositifs de promotion de lemploi qui travaillent contre une rmunration en espces ou en nature qui peut inclure une aide publique, l exclusion des dispositifs de formation professionnelle ou de reconversion; les producteurs indpendants de biens principalement destins gnrer un revenu, mme sils utilisent aussi une partie de leur production pour leur consommation personnelle;
c)
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d)
les personnes en formation ou qui dveloppent des comptences indispensables pour leur emploi ou pour un autre emploi dans la mme unit conomique. Ces personnes sont classes dans lemploi et au travail conformment aux normes internationales sur le temps de travail; les personnes en repos pour compenser des heures supplmentaires ou du travail post. Ces personnes sont classes dans lemploi et au travail avec zro heure rellement effectue, conformment aux normes internationales sur le temps de travail; et les personnes principalement engages dans dautres formes de travail (le travail de production pour la consommation personnelle, le travail des personnes en formation, le travail bnvole) et des activits qui ne sont pas du travail (les tudes, prendre soin de soi, les activits culturelles et de loisirs, etc.) qui taient aussi dans lemploi, conformment la dfinition de cette rsolution.
e)
f)
29. Lemploi exclut les personnes qui, au cours de la priode de rfrence, taient exclusivement engages dans le travail de production pour la consommation personnelle, le travail des personnes en formation et/ou le travail bnvole.
Le travail des personnes en formation

30. Le travail des personnes en formation comprend toutes les activits effectues par des personnes dont lobjectif principal est d acqurir une exprience professionnelle ou des comptences tout en contribuant la production de biens et de services dans des units conomiques en dehors de leur mnage. Ce travail comprend les formations traditionnellement reconnues ou les formations publiques, quelles soient rmunres, non rmunres ou payantes et quelles aboutissent ou non lobtention dune qualification spcifique ou d une certification. 31. A des fins de mesure, sont classes dans le travail des personnes en formation toutes les personnes ayant dpass un ge spcifi qui, durant la priode de rfrence de la mesure, ont travaill au moins une heure dans une entreprise du march ou hors du march dirige par des personnes qui ne font pas partie du mnage et dont lobjectif principal tait dacqurir une exprience ou des comptences professionnelles. 32. Sont classes dans le travail des personnes en formation les personnes qui sont engages dans la production de biens et de services dans le cadre de: a) b) lapprentissage, les formations, les stages ou des programmes similaires, en fonction du contexte national; et des programmes de formation professionnelle ou de reconversion dans le cadre de dispositifs de promotion de lemploi. la formation professionnelle et lamlioration des comptences couvertes au paragraphe 28 d); les priodes de probation associes au dbut dun emploi; lapprentissage qui se fait habituellement dans un emploi pour: i) ii) iii) lemploi ou le travail bnvole; une entreprise du march dirige par des membres du mnage; ou le travail de production pour la consommation personnelle.
33. Le travail des personnes en formation exclut: a) b) c)
Le travail bnvole
34. Le travail bnvole comprend toutes les activits effectues par des personnes de faon volontaire et sans rmunration pour produire des biens et des services au profit d autrui, y compris leur propre communaut ou leur association, lexclusion des activits ralises uniquement pour les membres du mnage. 35. A des fins de mesure, sont classes dans le travail bnvole toutes les personnes ayant dpass un ge spcifi qui, durant la priode de rfrence de la mesure, ont accompli un travail non rmunr, non obligatoire pendant au moins une heure dont lobjectif principal est de bnficier dautres units, pour lequel:
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a)
non rmunr peut tre interprt comme labsence de paiement, en espces ou en nature; les bnvoles peuvent cependant recevoir une forme de remboursement des frais quils engagent, une bourse pour couvrir leurs frais pour vivre ou un ddommagement comme les repas ou le transport, et des cadeaux symboliques; non obligatoire peut tre interprt comme le travail effectu sans aucune obligation lgale ou autre, ni coercition. Le travail bnvole peut tre effectu dans le cadre des obligations sociales, notamment des attentes culturelles ou communautaires; et bnficier dautres units peut tre interprt comme le travail effectu au service d units conomiques en dehors du mnage de la personne. Les bnvoles peuvent galement bnficier de leur travail bnvole comme dans le cas des groupes d entraide, dassistance mutuelle ou des groupes communautaires. par lintermdiaire dentreprises du march ou hors du march; ou directement pour des mnages qui produisent: i) ii) des biens destins leur consommation personnelle; ou des services pour leur consommation personnelle.
b)
c)
36. Le travail bnvole peut tre effectu: a) b)
37. Le travail bnvole exclut le service communautaire ordonn par un tribunal, le travail impos dans le cadre dune dcision demprisonnement, le service national obligatoire alternatif au service miliaire, le travail non rmunr exig dans le cadre de lenseignement suprieur ou pour des programmes de formation.
La sous-utilisation de la main-duvre (le besoin demploi non satisfait)

38. Dans le cadre du programme national de statistiques de la main-duvre, les statistiques sur lemploi doivent tre compltes par des mesures de la sous-utilisation de la main-duvre, dont le chmage est la composante principale. Les mesures de la sous-utilisation de la main-duvre fournissent des informations routinires sur lampleur de la pression exerce par des groupes de population sur les marchs du travail, ou des groupes qui expriment un intrt pour l emploi. Ces mesures servent surveiller les performances du march du travail et valuer l efficacit des politiques du march du travail destines rpondre aux besoins d emploi de la population court et moyen terme. 39. Les personnes peuvent reflter une demande demploi insatisfaite quelle que soit leur participation lemploi ou dautres formes de travail. Ce besoin d emploi non satisfait peut sexprimer de diverses manires, comme la recherche ou lindication de la disponibilit ou du dsir daccrotre la dure de son travail ou davoir un emploi. 40. Sont considres comme faisant partie de la sous-utilisation de la main-duvre les personnes qui sont en tat de sous-emploi li la dure du travail, les personnes au chmage et les personnes qui ont un lien faible au march du travail, dfinies ci-dessous.
Les personnes en sous-emploi li la dure du travail

41. Le sous-emploi li la dure du travail existe quand le temps de travail dune personne employe est insuffisant par rapport une autre situation d emploi possible que cette personne est dispose occuper et disponible pour le faire. Il peut tre motiv par les fluctuations de la demande de mainduvre associe aux cycles conomiques court terme, ou rsulter de problmes structurels plus long terme dabsorption de la main-duvre. 42. A des fins de mesure, les personnes en sous-emploi li la dure du travail comprennent toutes les personnes dans lemploi qui, durant la priode de rfrence de la mesure, rpondent aux trois critres suivants: a) b) elles taient disposes faire davantage dheures; les heures de travail quelles avaient rellement effectues dans tous les emplois confondus taient infrieures un seuil spcifi; et
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c)
elles taient disponibles pour faire davantage d heures, si la possibilit leur tait offerte de travailler davantage, durant une priode ultrieure spcifie. la disposition faire davantage dheures peut tre interprte comme effectuer davantage dheures dans le mme emploi, dans un (des) emploi(s) supplmentaire(s) ou de substitution; le seuil dheures pourrait tre prcis en fonction du contexte national, par rapport la distinction entre emploi plein temps et emploi temps partiel, ou aux valeurs mdianes ou modales des heures habituellement effectues conformment aux normes internationales relatives au temps de travail; et la priode de rfrence pour tablir la disponibilit devrait tre courte et comprendre une ou deux semaines ultrieures afin de tenir compte du temps gnralement ncessaire pour quitter un emploi afin den commencer un autre.
43. A des fins oprationnelles: a) b)
c)
44. Parmi les personnes en sous-emploi li la dure du travail, les Etats souhaiteront peut-tre identifier sparment les sous-groupes suivants: a) les personnes qui travaillent habituellement moins que le seuil horaire spcifi pour dfinir le sous-emploi li la dure du travail qui sont disposes et disponibles pour travailler davantage dheures, afin de mettre en lumire les situations structurelles de volume d emploi insuffisant; les personnes qui travaillent habituellement plus que le seuil horaire spcifi pour dfinir le sous-emploi li la dure du travail, et qui, durant la priode de rfrence, n taient pas au travail pour des motifs lis au march du travail, comme: la mauvaise conjoncture conomique, y compris la mise pied temporaire et la pnurie de travail, la dsorganisation ou la suspension du travail en raison dincidents mcaniques ou lectriques, de pnurie de matires premires ou de combustibles; et les personnes en sous-emploi li la dure du travail qui cherchent activement travailler davantage dheures.
b)
c)
Le chmage
45. Le chmage fait rfrence une situation dabsence totale demploi chez des personnes qui recherchent activement un emploi et sont disponibles pour travailler. 46. A des fins de mesure, les personnes au chmage comprennent toutes les personnes ayant dpass un ge spcifi qui rpondent aux trois critres suivants: a) b) c) elles taient sans travail, cest--dire quelles ntaient pas dans lemploi durant la semaine ou les sept jours de rfrence; elles avaient fait des dmarches pour rechercher un emploi au cours des quatre semaines prcdentes ou du mois prcdent, y compris la semaine ou les sept jours de rfrence; et elles taient disponibles pour travailler durant une brve priode de temps dtermine en fonction du contexte national, cest--dire quelles taient disponibles pour occuper un emploi si elles en avaient la possibilit.
La recherche dun emploi

47. Chercher un emploi ne dpend ni de la dure ni du type d emploi recherch, ni du lieu de travail. La recherche dun emploi comprend la recherche dun emploi salari, indpendant, temps partiel, informel, temporaire, saisonnier ou occasionnel et, de faon gnrale, tout type demploi dfini dans la prsente rsolution, quil soit situ sur le territoire national ou ltranger. 48. Les activits pour rechercher un emploi peuvent comprendre une des activits suivantes lorsqu elles sont accomplies dans le but dobtenir une offre demploi ou de crer une possibilit demploi: linscription des bureaux de placement publics ou privs; la candidature auprs demployeurs; les dmarches sur les lieux de travail, dans les fermes ou la porte des usines, sur les marchs ou dans les autres endroits o sont traditionnellement recruts les travailleurs; linsertion ou la rponse des annonces dans les journaux ou en ligne; linsertion ou lactualisation de curriculums vitae sur des sites professionnels en ligne ou sur les rseaux sociaux; les recherches par relations personnelles ou
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dautres intermdiaires; la recherche de terrains, dimmeubles, de machines, dquipement ou de matriel pour crer une entreprise personnelle ou une activit professionnelle, y compris dans lagriculture; les dmarches pour obtenir des ressources financires, des permis et licences, etc. 49. A des fins oprationnelles et selon les contextes, la distinction entre la recherche d une activit indpendante et lactivit indpendante elle-mme peut se fonder sur la date laquelle lentreprise commence exister par exemple lorsque lentreprise est enregistre pour commencer fonctionner, lorsquelle a reu sa premire commande, lorsque les ressources financires ont t mises disposition, ou lorsque linfrastructure ou les matriaux ncessaires sont en place.
La disponibilit pour travailler

50. Lobjectif principal du critre de disponibilit pour mesurer le chmage est de tester la capacit occuper un emploi durant une brve priode de rfrence. Ce critre sert exclure les personnes qui peuvent rechercher activement du travail mais qui ne sont pas disponibles pour commencer dans un dlai bref raisonnable. 51. Conformment au cadre fond sur lactivit et afin de rduire les erreurs dinterprtation, il est recommand de poser les questions sur la disponibilit pour travailler aprs les questions relatives aux activits de recherche dun emploi. 52. En outre, pour veiller couvrir de faon approprie les situations de chmage dans les diffrents groupes de population, il faudrait effectuer des tests de sensibilit pour dterminer la priode de rfrence approprie pour mesurer la disponibilit, qui devrait comprendre la semaine de rfrence plus une priode ultrieure courte, par exemple une deux semaines, selon le cas.
Le traitement des groupes spcifiques

53. Sont considres au chmage toutes les personnes qui rpondent aux critres du paragraphe 46 cidessus et qui, durant la priode de rfrence de la mesure, taient: a) b) mises pied pour une dure indtermine; durant la basse saison de leur emploi saisonnier, si elles avaient cess les activits lies leur emploi gnrateur de revenus; absentes de faon prolonge de leur emploi; et exclusivement engages dans des formes de travail autres que lemploi (le travail de production pour la consommation personnelle, le travail des personnes en formation, le travail bnvole) et dans d autres activits (tudier, prendre soin de soi, s adonner des activits culturelles et de loisirs, etc.).
c) d)
54. Sont classs au chmage sans tenir compte du critre de recherche d un emploi: a) les futurs travailleurs, cest--dire les personnes sans emploi qui nont pas recherch demploi au cours des quatre dernires semaines ou du mois prcdent parce qu elles ont dj pris des dispositions pour occuper un emploi une date ultrieure la priode de rfrence de la mesure, et qui taient disponibles pour travailler; et les participants des formations professionnelles ou des programmes de reconversion dans le cadre de dispositifs de promotion de l emploi, qui taient assurs davoir un emploi la fin de leur formation, quils soient ou non disponibles pour lemploi.
b)
55. Parmi les chmeurs, les pays souhaiteront peut-tre identifier le chmage de longue dure, qui comprend tous les chmeurs qui ont entrepris des activits pour rechercher un emploi pendant une longue priode, de six mois ou dun an par exemple, prciser en fonction du contexte national. A des fins oprationnelles, la dure du chmage peut se dfinir comme tant la priode la plus courte dmarrant soit partir du moment o la personne a commenc chercher un emploi, soit, si la recherche dun emploi a t interrompue par une priode d emploi, depuis son dernier emploi.
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Le lien faible au march du travail

56. Les personnes qui ont un lien faible au march du travail comprennent toutes les personnes ayant dpass un ge spcifi que ntaient ni dans lemploi ni au chmage et qui, durant la priode de rfrence pertinente pour la mesure: a) b) cherchaient un emploi mais ntaient pas disponibles; ou ne cherchaient pas demploi mais taient disponibles pour lemploi.
57. Parmi les personnes ayant un lien faible la main-duvre, les pays souhaiteront peut-tre identifier sparment les demandeurs d emploi dcourags, qui comprennent toutes les personnes qui, alors quelles sont disponibles, ne cherchent pas demploi pour des raisons lies la situation du march du travail, comme: leur chec antrieur trouver un travail qui leur convienne, leur manque dexprience ou de qualification, le manque demplois correspondant leurs qualifications, le manque demplois en gnral dans leur rgion, la perte rcente de leur emploi, ou le fait dtre considres comme trop jeunes ou trop vieilles par les employeurs potentiels. 58. Afin didentifier les personnes ayant un lien faible la main-duvre, il faudrait poser des questions sur la recherche dun emploi et la disponibilit toutes les personnes qui n taient pas classes dans lemploi durant la priode de rfrence de la mesure. Dans les rgions o les marchs du travail sont limits, et o les personnes qui ne sont pas dans lemploi sont compltement engages dans dautres activits, notamment dans le travail de production pour la consommation personnelle, des questions supplmentaires pourraient tre poses pour valuer l envie davoir un emploi gnrateur de revenus toutes les personnes qui ne sont pas dans lemploi, quelles que soient leurs activits de recherche dun emploi et leur disponibilit, afin dvaluer le degr de leur lien au march du travail.
Le rassemblement des donnes La priodicit des rapports

59. Le programme national de statistiques du travail et de la main-duvre devrait fournir des statistiques tablies intervalles rapprochs pour rpondre aux besoins du moment, ainsi que des statistiques tablies des intervalles plus loigns aux fins d analyses structurelles et approfondies et pouvant constituer des donnes de calage. 60. Notamment, lobjectif des pays devrait tre de produire: a) des statistiques plusieurs fois par an sur lemploi et la sous-utilisation de la main-duvre, y compris le chmage, et, le cas chant, sur la participation la production de biens pour la consommation personnelle, afin de surveiller les tendances court terme et les variations saisonnires; des statistiques annuelles sur la main-duvre permettant lanalyse structurelle des marchs du travail et sur le nombre total demplois et le temps de travail contribuant la production du domaine du SCN pour la comptabilit nationale; moins frquemment, des fins danalyses approfondies pour constituer des donnes de calage, et avoir des estimations macro-socioconomiques, la lumire du contexte national, des statistiques sur: i) ii) la participation aux formes de travail autres que l emploi; et des sujets particuliers, comme les migrations de main-duvre, les transitions lentre et la sortie de lemploi, les jeunes, les disparits entre les hommes et les femmes, les mnages, le travail dans les zones rurales, l activit habituelle, les relations entre emploi, revenu, et autres caractristiques socioconomiques, etc.
b)
c)
61. Les pays qui disposent de programmes de rassemblement des donnes annuels rguliers devraient sefforcer, en outre, de mettre en uvre des mcanismes permettant de mesurer les flux bruts du march du travail, refltant les priorits nationales (comme les mesures mensuelles, trimestrielles et/ou annuelles des changements), de faon mettre en lumire les dynamiques du march du travail et les transitions, la stabilit de lemploi, etc. Ces mcanismes comprendront, pour les diffrentes sources statistiques ci-dessous, le recours des sous-chantillons dans les enqutes sur la
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main-duvre, ou dautres enqutes auprs des mnages produisant des statistiques de la mainduvre, ou le recours des donnes individuelles extraites des registres de population, dans la mesure du possible.
Les sources
62. Les statistiques du travail et de la main-duvre peuvent tre labores partir dune seule ou de plusieurs sources de donnes, en fonction de linfrastructure statistique existante, des objectifs recherchs, de la prvalence de chacune des formes de travail et de l tendue des variations saisonnires ou temporaires des niveaux dactivit. 63. Les enqutes auprs des mnages sont gnralement les plus appropries pour rassembler les statistiques du travail et de la main-duvre portant sur la population rsidente; la participation tous les emplois et toutes les formes de travail, en particulier l emploi informel, le travail de production pour la consommation personnelle, le travail des personnes en formation et le travail bnvole. a) Les enqutes auprs des mnages, en particulier les enqutes sur la main-duvre, sont les principales sources de statistiques pour surveiller les marchs du travail, la sous-utilisation de la main-duvre et le travail de production de biens pour la consommation personnelle. Elles reprsentent la source la plus approprie lorsque lobjectif est dapprhender les niveaux gnraux et les modes de participation de la population aux formes de travail autres que lemploi et leurs caractristiques par rapport la main-duvre. Pour atteindre ces objectifs, de courts modules supplmentaires ou complmentaires sur le travail de production pour la consommation personnelle, le travail des personnes en formation et le travail bnvole pourraient tre annexs aux enqutes sur la main-duvre, qui seraient poss toutes les personnes interroges ou seulement un sous-chantillon, priodiquement ou en continu, selon le cas, en tenant compte de la charge pour la personne interroge et de la qualit globale de lenqute. Des enqutes spcialises auprs des mnages pourraient s avrer plus appropries pour une mesure globale et une analyse approfondie de la participation des formes spcifiques de travail, ou pour se concentrer sur des sous-groupes spcifiques de la population comme les travailleurs migrants. Cela comprend les enqutes sur lutilisation du temps, le travail bnvole, lemploi dans lagriculture et les migrations de main-duvre, entre autres. Dautres enqutes auprs des mnages qui se concentrent sur un sujet qui ne concerne pas particulirement le travail, comme la sant ou le logement, peuvent servir produire des mesures sommaires de lemploi et du chmage en tant que variables explicatives. Les recensements de population reprsentent une source principale de donnes pour constituer des donnes de calage, pour prparer les chantillons modles pour les enqutes auprs des mnages et pour produire des estimations sur les petites zones gographiques et les petits groupes. Cest particulirement important propos des non-ressortissants qui vivent dans le pays, des personnes vivant dans des communauts et les personnes sans domicile fixe, ainsi que pour les groupes dtaills de professions. Cependant, pour des raisons pratiques et despace, les sujets relatifs au travail qui peuvent tre inclus sont limits, si bien que la mesure pourrait se limiter des questions sur la main-duvre et le travail de production pour la consommation personnelle, conformment aux dernires recommandations internationales relatives cette source. Lorsque les recensements de population reprsentent l unique source primaire de donnes, les pays devraient s efforcer de mesurer la participation aux diffrentes formes de travail.
b)
c)
d)
64. Les registres administratifs sont utiles pour produire de longues priodes de rfrence d un mois, dun trimestre ou dun an, des statistiques plus frquentes et plus dtailles sur des groupes cibles spcifiques de travailleurs inscrits, pour tous les emplois couverts par le systme. Les registres bass sur les emplois, les caisses de retraite, la scurit sociale et la fiscalit fournissent des statistiques de lemploi pour les personnes ouvertes par le dispositif ou le registre concern. En fonction du contexte national, les donnes couvrent les participants aux dispositifs de promotion de l emploi et aux programmes dapprentissage, de stages organiss, ainsi que les bnficiaires des allocations de chmage. Les administrations de lemploi ltranger et les administrations du travail sont des sources de donnes sur les rsidents habituels qui sont des travailleurs frontaliers, les travailleurs migrants qui ont des contrats de courte dure ltranger et les titulaires de permis de travail.
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65. Les enqutes auprs des tablissements sont une source pertinente de donnes, notamment sur lemploi salari, y compris sur les personnes qui ne sont pas des rsidents habituels et qui travaillent dans des units de production rsidentes pendant la priode de rfrence d une semaine, dun mois, ou dautres priodes de paiement, ou dun an. Ces enqutes, tout comme les registres administratifs, sont essentielles pour produire des estimations de lemploi total (le nombre total demplois dans un pays) en fonction du concept de population nationale. 66. Les diffrentes sources statistiques devraient tre considres comme complmentaires, utiliser en combinaison pour en driver des sries de statistiques globales, lorsque cela est faisable. Pour cela, et dans la mesure du possible, les autorits statistiques nationales doivent veiller lutilisation de concepts, dfinitions, classifications et priodes de rfrence communes pour les mesures, entre les diffrentes sources de statistiques du travail et de la main-duvre.
La priode de rfrence et la priodicit de la collecte des donnes

67. Une priode de rfrence courte dune semaine ou de sept jours pour la mesure, observe des intervalles frquents, est particulirement utile pour produire des statistiques courantes permettant la surveillance et lanalyse des variations et des tendances du march du travail et des activits et le dveloppement de mesures dynamiques. Un rassemblement des donnes continu ou mensuel, combin une priode de rfrence courte, couvre de faon optimale les variations saisonnires et les autres variations dans le temps pour produire des estimations annuelles ou plusieurs fois par an. 68. Lorsque la priodicit de la collecte des donnes nest pas frquente, les Etats devraient sefforcer de faire des estimations pour les priodes non couvertes et d augmenter la frquence de la collecte dans lanne (haute/basse saison, trimestrielle, etc.) plutt que dtendre la priode de rfrence de la mesure. Si ce nest pas faisable, il est possible de prparer des estimations annuelles, en particulier de lemploi et de la production de biens pour la consommation personnelle, pour la comptabilit nationale de la production, en ayant recours diffrentes techniques d estimation fondes par exemple sur les informations recueillies en utilisant des mthodes de remmoration rtrospective (la mmorisation sur la base de lemploi ou mois par mois). 69. Il est possible dutiliser des priodes de rfrence alternatives pour les formes spcifiques de travail effectues sporadiquement ou irrgulirement si le rassemblement des donnes n est pas frquent; pour le travail bnvole en particulier, il est recommand d adopter une priode de rfrence de quatre semaines ou dun mois calendaire.
Les mesures drives et les indicateurs

70. Il est possible de calculer toute une srie de mesures drives et dindicateurs en utilisant les concepts et les dfinitions susmentionnes. Pour rpondre aux principaux objectifs des statistiques, les Etats devraient dvelopper une srie de mesures et dindicateurs rgulirement labors pour la population totale, sparment par sexe, rgion gographique, y compris la distinction entre zones urbaines et zones rurales, groupes dge particuliers et dautres caractristiques pertinentes. 71. Outre les mesures du nombre total de personnes dans lemploi, dans dautres formes de travail le cas chant, en sous-emploi li la dure du travail, au chmage, ou ayant un lien faible la mainduvre, cette srie de mesures et dindicateurs devrait inclure, au minimum, des mesures des groupes suivants: a) la main-duvre, cest--dire la somme des personnes dans lemploi et des chmeurs. La main-duvre peut tre subdivise en deux catgories: la main-duvre civile et les forces armes; les personnes hors de la main-duvre, cest--dire toutes les personnes en ge de travailler qui ne sont classes ni dans lemploi ni au chmage; la main-duvre largie, cest--dire la somme de la main-duvre et des personnes ayant un lien faible la main-duvre; le chmage largi, cest--dire la somme des chmeurs et des personnes ayant un lien faible la main-duvre; la sous-utilisation de la main-duvre, cest--dire la somme des personnes en sous-emploi li la dure du travail, des chmeurs et des personnes ayant un lien faible la main-duvre.
b) c) d) e)
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72. Il faudrait galement calculer des mesures spcifiques pour surveiller les marchs du travail, y compris la sous-utilisation de la main-duvre, comprenant: a) b) c) le ratio emploi population, par rapport la population en ge de travailler; le taux de participation la main-duvre, par rapport la population en ge de travailler; le taux de chmage, par rapport la main-duvre. Il est galement possible de driver les taux de chmage de ceux qui cherchent un emploi pour la premire fois, et ceux qui viennent de perdre leur emploi, si ces taux sont considrs comme utiles et faisables; le taux de lien faible, par rapport la main-duvre largie; le taux de chmage largi, par rapport la main-duvre largie; le taux du sous-emploi li la dure du travail, par rapport la main-duvre largie utiliser comme mesure de la sous-utilisation de la main-duvre, et par rapport aux personnes dans lemploi utiliser avec dautres indicateurs pour caractriser lemploi; le taux de sous-utilisation de la main-duvre, par rapport la main-duvre largie; et le taux de chmage de longue dure, par rapport la main-duvre.
d) e) f)
g) h)
73. Il est galement possible de calculer des mesures drives pour surveiller les niveaux de participation des formes de travail autres que lemploi, comme le taux de producteurs de biens pour la consommation propre, et le taux de bnvoles, par rapport la population en ge de travailler. 74. Les estimations de lapport de travail dans la production lintrieur et au-del du domaine de la production du SCN, conformment aux normes internationales sur le temps de travail.
Tabulations et classifications
75. Dans le cadre des programmes nationaux de statistiques du travail et de la main-duvre, les tats devraient dvelopper des plans complets de tabulation et de classification en consultation avec tous les utilisateurs. En particulier, des statistiques sur les sujets suivants: a) lemploi et les autres formes de travail peuvent faire l objet dune tabulation en fonction de: i) la population totale engage dans chacune des formes de travail; ou ii) le nombre total demplois dans chacune des formes de travail et peut tre calcul par rapport la population rsidente ou la population nationale; et la main-duvre et la sous-utilisation de la main-duvre devraient faire lobjet dune tabulation en fonction du nombre total de personnes par rapport la population rsidente.
b)
76. Afin de reflter correctement la situation de tous les groupes de la population, les statistiques du travail, de la main-duvre et de la sous-utilisation de la main-duvre devraient tre systmatiquement tabules en fonction des caractristiques significatives, notamment le sexe, la rgion, y compris la distinction entre zones urbaine et rurale, les groupes dge spcifiques, le niveau dducation atteint et lorientation des programmes d enseignement. 77. Pour avoir une analyse descriptive de la main-duvre, il faudrait prparer des tabulations gnrales de la population en ge de travailler en fonction de la situation par rapport la main-duvre, et de la catgorie de sous-utilisation de la main-duvre. En outre, les statistiques des personnes dans lemploi, au chmage et des personnes hors de la main-duvre peuvent faire lobjet dautres tabulations en fonction des caractristiques de leur emploi principal ou de leur dernier emploi, comme la branche dactivit, la profession, la situation dans la profession, le secteur d emploi (formel/informel/au sein du mnage), le secteur institutionnel, l emplacement gographique du travail (sur le territoire national ou ltranger), le cas chant, les mesures pertinentes du temps de travail et du revenu, etc. 78. En outre, il est possible de prparer des tabulations pour les chmeurs en fonction de la dure du chmage permettant didentifier sparment les chmeurs de longue dure, avec le classement suivant: quatre semaines/un mois; plus de quatre semaines/un mois et moins de six mois; de six mois moins de douze mois; et douze mois et plus. 79. Pour tenir compte des diffrents objectifs politiques, la population hors de la main-duvre pourrait tre encore subdivise en fonction des classifications alternatives suivantes qui peuvent tre
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combines pour mettre en lumire des sous-groupes spcifiques concerns par le dcouragement ou selon le sexe, des obstacles conomiques ou sociaux l emploi: a) le degr du lien au march du travail: comprend les personnes ayant un lien faible, cest-dire : i) les personnes qui cherchent un emploi, mais ne sont pas disponibles; et ii) les personnes qui ne cherchent pas demploi, mais sont disponibles. Cela peut galement inclure: iii) les personnes qui ne cherchent pas demploi et ne sont pas disponibles mais qui veulent un emploi; et iv) les personnes que ne cherchent pas demploi et ne sont pas disponibles et qui ne veulent pas demploi; la principale raison de ne pas chercher du travail ou de ne pas tre disponible pour travailler: la maladie, le handicap, les tudes, les motifs lis la famille (la grossesse, la prsence denfants en bas ge, le refus de la famille), les motifs lis au march du travail (chec antrieur trouver un emploi qui convienne, manque d exprience, de qualification ou demplois qui correspondent aux comptences de la personne, manque d emplois dans la rgion, perte rcente dun emploi, le fait dtre considr comme trop jeune ou trop vieux par les employeurs potentiels); le manque dinfrastructure (rgion dshrite, manque de routes, de transports, de services de lemploi); dautres sources de revenus (une retraite, un loyer), lexclusion; et le statut par rapport la principale activit tel que la personne le peroit: les tudes, le travail de formation non rmunr, le travail de production de biens pour la consommation personnelle, le travail de production de services pour la consommation personnelle, le travail bnvole, prendre soin de soi (en raison dune maladie ou dun handicap), les activits sociales, culturelles, de loisirs.
b)
c)
80. Pour analyser la participation des personnes aux formes de travail autres que l emploi, et pour valuer leur contribution lconomie, ces statistiques devraient tre tabules en fonction de tranches dheures rellement travailles spcifies et des grands agrgats du secteur d activit (agriculture, industrie et services). 81. Pour la comptabilit nationale de la production, il est ncessaire d avoir des tabulations des travailleurs bnvoles, par catgorie, dans des entreprises du march ou hors du march, chez des mnages qui produisent des biens pour leur consommation propre et chez des mnages qui produisent des services pour leur consommation propre. 82. Il est ncessaire davoir des tabulations supplmentaires sur les personnes qui effectuent des formes de travail autres que lemploi en fonction de leur situation vis--vis de la main-duvre, des catgories de sous-utilisation de la main-duvre et des caractristiques similaires, pour avoir des informations sur leur insertion sur le march du travail. 83. Pour avoir une analyse par branche dactivit, lorsque le travail de production de biens pour la consommation personnelle est significatif, il est ncessaire d avoir des tabulations spciales combinant le nombre total des emplois (dans lemploi et dans la production de biens pour la consommation personnelle) par branche dactivit, et notamment dans lagriculture, la sylviculture et la pche, la construction, les activits de fabrication et la distribution deau. Des tableaux similaires combinant les activits de production de services pour la consommation personnelle et de ces mmes services pour le march pourraient galement tre labors. 84. Etant donn que la participation lemploi et dautres formes de travail dpend souvent des caractristiques de la famille ou du mnage et que, dans de nombreux pays, surtout dans les zones rurales des pays en dveloppement, le travail est en grande partie organis au niveau de la famille ou du mnage, des tabulations essentielles pourraient tre prpares pour: a) les personnes dans lemploi en fonction de ltat civil et de la prsence de personnes dpendantes ou accompagnantes (jeunes enfants, personnes ges ou autres personnes ncessitant des soins); et les mnages en fonction de la structure familiale et de la situation par rapport la mainduvre de tous les membres; des mnages sans emploi et des mnages dont certains membres sont engags dans la production de biens pour la consommation personnelle, en fonction de la taille, de la composition et dautres caractristiques socio-conomiques.
b)
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Lvaluation, la communication et la diffusion

85. Les Etats devraient respecter les normes statistiques scientifiques pour laborer les statistiques du travail et de la main-duvre. Afin de faciliter et de promouvoir une interprtation prudente des rsultats statistiques labors dans le cadre du programme national de statistique, il est essentiel de mettre en place des procdures permettant de contrler la qualit du processus d laboration des statistiques, depuis la planification jusquau rassemblement des donnes, leur traitement, lestimation et la diffusion. 86. Il est tout aussi important de mettre en uvre une stratgie de communication saine pour diffuser les statistiques officielles, impliquant tous les partenaires et le public, que de faire des programmes de rassemblement des donnes. Cette stratgie se fonde sur la ncessit de veiller ce que les statistiques du travail et de la main-duvre soient diffuses par les agences statistiques nationales de faon impartiale tous les utilisateurs de statistiques, y compris les autres organismes dtat. De plus, il faudrait clairement expliquer limpact des rvisions, des nouvelles sries chronologiques ou des indicateurs drivant de cette rsolution et des changements dans les sries chronologiques antrieures. Dans la mesure du possible, des dossiers destins au public garantissant la confidentialit des informations (c est--dire des micro-sries de donnes anonymes et confidentielles) devraient galement tre fournis aux analystes et aux autres utilisateurs intresss. 87. Les statistiques officielles sur les diffrentes formes de travail et sur la main-duvre, y compris la sous-utilisation de la main-duvre, devraient tre diffuses sous format lectronique dans la mesure du possible et si cest acceptable; elles pourraient tre diffuses par tapes, avec des rapports prliminaires rapides pour les principaux agrgats, suivis de rapports complets sur les statistiques finales dtailles dans les tabulations recommandes. La diffusion et la communication pourraient galement se faire par le biais dautres mdias importants, dInternet, dvnements de communication, etc. La frquence de la diffusion des statistiques sur les diffrentes formes de travail pourrait varier en fonction de leur pertinence dans le contexte national. 88. Afin de renforcer la transparence des statistiques du travail et de la main-duvre, quelles soient labores de faon rcurrente ou unique, les Etats sont exhorts joindre leurs rapports les informations appropries sur la mthodologie, notamment sur: la porte et la couverture, les concepts et dfinitions, les mthodes de rassemblement des donnes utilises; la taille des chantillons et leur conception, le cas chant; les mthodes destimation ou dajustement, y compris les ajustements saisonniers et les procdures d imputation; ainsi que les mesures de la qualit des donnes, y compris le taux de rponses, les erreurs types dues la conception des enqutes complexes, le cas chant, et les erreurs non dues l chantillonnage, dans la mesure du possible. 89. Lors de la diffusion de toutes les statistiques officielles, les Etats devraient respecter la confidentialit des personnes et des tablissements ainsi que les prescriptions des Principes fondamentaux de la statistique officielle des Nations Unies.
Les rapports internationaux

90. Pour les rapports internationaux, les Etats devraient sefforcer dlaborer rgulirement des rapports sur les statistiques du travail, de la main-duvre et des indicateurs drivs, en particulier les mesures de la sous-utilisation de la main-duvre, par rapport la population totale, par sexe, groupes dge spcifiques, grands niveaux dinstruction et, dans la mesure du possible, zones urbaine et rurale. 91. Les statistiques du travail et de la main-duvre, pour tre susceptibles de comparaisons internationales, devraient faire lobjet de rapports en fonction de tranches dge standard de cinq ans pour les principaux agrgats, la tranche la plus basse correspondant aux personnes ges de 15 19 ans, et la plus haute correspondant aux personnes ges de 75 ans et plus. Lorsque les proccupations sur la qualit des donnes interdisent la dsagrgation en tranches d ges de cinq ans, il est possible dutiliser des tranches plus larges; ces dernires devraient en tout cas comprendre les 15-24 ans, les 25-34 ans, les 35-54 ans, les 55-64 ans, les 65-74 ans et les 75 ans et plus. 92. Les classifications utilises pour les statistiques du travail et de la main-duvre devraient respecter ou tre convertibles dans les classifications internationales types les plus rcentes, comme la classification internationale type des professions (CITP), la classification internationale type, par industrie, de toutes les branches dactivit conomique (CITI), la classification internationale
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daprs la situation dans la profession (CISP) et la classification internationale type de lducation (CITE). 93. Afin damliorer la transparence et la comparabilit de toutes statistiques publies au niveau international, les pays sont exhorts rassembler et diffuser les informations requises sur leurs concepts, dfinitions et mthodologies nationaux ainsi que sur tout cart par rapport aux normes internationales. Les Etats devraient sefforcer par consquent de concevoir des procdures de collecte des donnes et de traitement qui leur permettent de rendre compte pleinement des diffrences entre les dfinitions statistiques nationales et les normes internationales contenues dans ce texte ou, si possible, de calculer et diffuser les principaux agrgats en fonction des normes nationales et en fonction des normes internationales.
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ORGANISATION INTERNATIONALE DU TRAVAIL

Statistiques du travail et de la main-duvre

BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL, GENVE

ORGANISATION INTERNATIONALE DU TRAVAIL

Statistiques du travail et de la main-duvre

BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL, GENVE

ISBN 9789222273539 ; 9789222273546 (web pdf)

Table des matires

Rfrences ......................................................................................................................................... Annexe...............................................................................................................................................

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dans des units du march ou hors du march

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Les activits couvertes

Les formes de travail

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Le lien avec le systme de comptabilit nationale (SCN)

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70. Notamment, pour la mesure de la main-duvre, la rfrence devient lemploi dont

Exclusivement dans des activits non productives

Cherchant un emploi et disponibles pour lemploi Personnes au chmage

Exclusivement dans lemploi

Engages aussi dans le travail de production personnelle, de formation ou bnvole

Engages aussi dans le travail de production personnelle, de formation ou bnvole

Exclusivement hors main-duvre

Engages aussi dans le travail de production personnelle, de formation ou bnvole

* Nouveau traitement fond sur la proposition de rvision de la porte de lemploi.

Limpact attendu des rvisions sur les statistiques de la main-duvre

72. La proposition de rduction de la porte de lemploi apprhende un groupe de travailleurs

75. Le concept de chmage provient lorigine des analyses et des politiques

Main-duvre Dans lemploi Au chmage

Sous-emploi li la dure du travail

Autre, hors main-duvre, ne cherche pas et nest pas disponible

Sous-utilisation de la main-duvre (besoin demploi non satisfait)

Les objectifs, la porte et la couverture

93. Deux populations principales de rfrence sont voques: la population rsidente et la

100. La proposition prcise la dfinition dun emploi de la faon suivante: un ensemble de

103. Le choix des heures habituellement effectues (par opposition au revenu ou

Les concepts et les dfinitions oprationnelles du travail

110. La proposition introduit le concept de travail de production pour la consommation

111. Le travail de production pour la consommation personnelle regroupe en un seul concept la

112. A des fins de mesure, le traitement conjoint de la production pour la consommation

115. Conformment la proposition de mesure du travail de production pour la consommation

116. La dfinition oprationnelle de lemploi a t actualise pour reflter la proposition de

127. Conformment au cadre conceptuel de la main-duvre, les directives destines classer

132. La porte et la dfinition oprationnelle proposes pour le travail des personnes en

133. Gnralement, le dveloppement de comptences et la formation sont des lments