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planificacin

inversin

operacin

evaluacin

Espacios Pblicos
Recomendaciones para la Gestin de Proyectos

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MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO


PATRICIA POBLETE BENNETT Ministra PAULINA SABALL ASTABURRUAGA Subsecretaria LUIS EDUARDO BRESCIANI LECANNELIER Jefe Divisin de Desarrollo Urbano MARCELO LONGAS URANGA Jefe Departamento de Obras Urbanas MARTA ESPINOSA SERRANO Encargada Nacional Programa de Espacios Pblicos AUTORES: Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Divisin de Desarrollo Urbano, Departamento de Obras Urbanas Empresa Grupo de Estudios Econmicos y Territoriales S.A. (Pulso S.A. Consultores) Representante Legal Clara Arditi Karlik Resolucin Exenta N 6901, MINVU, 2007 Supervisin y Coordinacin de Contenidos: Emelyn de los Ros Bravo Marta Espinosa Serrano Arquitectos Departamento de Obras Urbanas Diseo y Diagramacin: Pamela Mansilla Barrientos Supervisin Diseo y Diagramacin: Luz Castillo Gonzlez Arquitecto Departamento de Obras Urbanas REGISTRO DE PROPIEDAD INTELECTUAL Inscripcin N 183504 IMPRESIN: MAVAL, editora e imprenta

Presentacin MINVU
Acogiendo la creciente demanda por mejorar la calidad de vida en las ciudades chilenas, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu) ha formulado una Poltica Urbano-Habitacional de Integracin Social, orientada a aumentar el estndar de infraestructura y equipamiento para nuestras ciudades. En ella se combinan adecuadamente las inversiones y las regulaciones urbanas, con el objetivo de fomentar la construccin de ciudades funcionales, sustentables, competitivas y socialmente integradas, donde se propicia la participacin de la ciudadana y el acceso equitativo a los bienes pblicos y al desarrollo de los barrios. En este contexto destacan las inversiones del Minvu para el mejoramiento de espacios pblicos localizados, especialmente, en zonas carentes de infraestructura o que presentan alto dficit en este aspecto. Es as como se implementa el Programa de Espacios Pblicos que, bajo la modalidad de Fondos Concursables, est orientado a la rehabilitacin de lugares con historia y tradicin y, tambin, al mejoramiento de los barrios deteriorados y vulnerables. Esto permite recuperar las estructuras fsicas de la ciudad y reconocer los valores sociales y culturales presentes en la poblacin, destacando la funcin social de estos espacios como lugares de encuentro, de expresin ciudadana e integracin social. Pero la capacidad del espacio pblico de servir como vehculo para la integracin social y la construccin de comunidades cohesionadas no depende slo de su recuperacin fsica. Sabemos que buenos diseos surgidos de procesos participativos y de la adecuada consideracin de las condiciones locales de gestin y mantencin, son la clave para espacios pblicos de calidad arraigados en la identidad de los barrios donde se insertan. La presente publicacin Espacios Pblicos: Recomendaciones para la Gestin de Proyectos contiene un anlisis de las principales componentes de las inversiones, reconociendo a los diversos actores y entidades que participan en las etapas de un proyecto y que deben responder sobre los resultados tcnicos, sociales y econmicos de las obras. A partir de esta publicacin podremos generar un dilogo mas informado, en especial al interior del Estado, con el objeto de optimizar los resultados de las inversiones en espacios pblicos, acogiendo la participacin ciudadana y un mejor acceso de los municipios y la comunidad organizada a las distintas formas de financiamiento pblico.

Patricia Poblete Bennett Ministra de Vivienda y Urbanismo

NDICE

Presentacin MINVU Presentacin Espacios Pblicos: Recomendaciones para la Gestin de Proyectos

03 07 09 11 13 13 14 15 15 17 18 20 21 23 23 26 26 30 31 37 37 38 41 43 45 46 48 49 50 51 52 53 55 55 56 57 59 60 61 62 63 63 64

Parte 1
Contexto general y fundamentos Anlisis general del espacio pblico
Relevancia de la gestin Poltica de cobertura, estndares y la relevancia de un programa de intervenciones en red Sustentabilidad y sostenibilidad El marco legislativo nacional La poltica de espacio pblico en Colombia Legislacin Argentina Sntesis

Anlisis especfico del espacio pblico


El espacio pblico en el contexto urbano Aspectos sociales: la demanda Determinacin de la oferta adecuada

Fundamentos para una definicin de espacio pblico


Fundamentos jurdicos, econmicos y sociales del espacio pblico Premisas consideradas para una nueva definicin Definicin propuesta para espacio pblico

Principios de buenas prcticas en la planificacin de espacios pblicos Factores que inciden en la consolidacin de espacios pblicos urbanos
Factores de sustentabilidad econmica e institucional Capacidad institucional Planificacin y evaluacin Financiamiento Uso Gestin social Factores de sustentabilidad social Identidad en el espacio pblico Confortabilidad y funcionalidad del espacio pblico Casos especiales dentro de la confortabilidad y funcionalidad del espacio pblico Proyectos localizados en bordes de agua y usos vinculados Espacio ciclstico Seguridad urbana Factores de sustentabilidad ambiental Patrimonio natural Adecuacin regional y fomento a la biodiversidad Utilizacin eficiente de recursos ambientales Utilizacin eficiente de recursos humanos Manejo de la vegetacin Manejo sanitario

NDICE

Parte 2
Proceso de gestin de proyectos de espacios pblicos. Gua para la aplicacin de factores de sustentabilidad e ilustracin de buenas prcticas Presentacin del proceso de gestin de espacios pblicos
Fase de planificacin Estudio de la oferta Estudio de la demanda Estudios urbanos y ambientales Alternativas de inversin Tipologas de espacio pblico Gestin social Decisiones de financiamiento Control de riesgos de la inversin Programa planificado de intervenciones Fase de inversin Ejecucin de la inversin Fase de operacin Fase de evaluacin Sistema de indicadores de evaluacin

65 67 67 68 69 70 70 71 72 72 73 73 73 74 75 76 78 80 83 83 93 111 121 121 129 171 187 187 197 209 217 219 220 220 223 225 229 231 238 243

Recomendaciones para la aplicacin de factores de sustentabilidad en la fase de planificacin


Sustentabilidad Econmica e Institucional Sustentabilidad Social Sustentabilidad Ambiental

Recomendaciones para la aplicacin de factores de sustentabilidad en la fase de inversin


Sustentabilidad Econmica e Institucional Sustentabilidad Social Sustentabilidad Ambiental

Recomendaciones para la aplicacin de factores de sustentabilidad en la fase de operacin


Sustentabilidad Econmica e Institucional Sustentabilidad Social Sustentabilidad Ambiental

Anexo
Terminologa asociada al espacio pblico Glosario de trminos relevantes
Definiciones Definiciones Definiciones Definiciones transversales asociadas a la sustentabilidad econmica e institucional asociadas a la sustentabilidad social asociadas a la sustentabilidad ambiental

Resea de los principales cuerpos legislativos vigentes en Chile Resea institucional Textos de referencia en los mbitos internacional y nacional

Presentacin
Ms del 40% de nuestras ciudades son espacios pblicos. Parques, plazas, calles o paseos, constituyen esos espacios donde experimentamos la interaccin social y la vida urbana, por lo que sabemos que de la calidad y la distribucin equitativa de los espacios pblicos en las ciudades depende en gran medida la percepcin de los ciudadanos respecto a la calidad de vida y el valor de los barrios que habitan. No obstante la importancia de ellos, reconocemos que an nuestras ciudades y comunas muestran altos ndices de desigualdad en la calidad y distribucin de estos espacios urbanos. Es por ello, que durante este gobierno hemos instalado una nueva Agenda Urbana basada en programas participativos de recuperacin de barrios y espacios pblicos, con un nuevo enfoque que enfatiza un mayor traspaso de la iniciativa a los ciudadanos y una superacin de las polticas basadas slo en los dficit habitacionales o de infraestructura por una preocupacin por los niveles de equidad urbana. Desde esta perspectiva, los buenos espacios pblicos son la principal infraestructura social que establece la diferencia entre ciudades y barrios de calidad, y espacios urbanos degradados, abandonados o sin identidad. Es problema de calidad y no cantidad. De acuerdo con la experiencia nacional e internacional, los buenos espacios pblicos no son el resultado de proyectos de mayor costo o de diseos novedosos y experimentales, son el resultado de procesos participativos donde el diseo y la gestin logre satisfacer a los menos 5 factores claves: Accesibilidad que facilite el acceso peatonal de todos los ciudadanos, garantizando su uso y la reactivacin de su entorno urbano, Confort en la forma de diseos que fomente la seguridad, de mobiliarios que acojan e inviten a permanecer en el espacio pblico en toda poca del ao, y de una adecuada mantencin y limpieza, Identidad construida en base a una imagen clara con la cual los ciudadanos y vecinos se identifiquen y valoren, apropindose de su espacio, Uso, mediante un diseo flexible que permita mltiples expresiones recreativas, culturales y de encuentro social, y una gestin que fomente actividades que mantengan en uso permanente el espacio pblico, asegurando su vitalidad y seguridad, e Integracin social, como la expresin de un espacio urbano que acoja la diversidad y cohesin social, ayudando a fortalecer los vnculos sociales entre personas y grupos etreos, sociales y culturales diferentes. La presente publicacin Espacios Pblicos: Recomendaciones para la Gestin de Proyectos apunta a reforzar estos cinco componentes, ayudando a mejorar la eficiencia de las mltiples inversiones pblicas en espacios urbanos. Para ello, esta publicacin contiene un anlisis de las principales componentes de las inversiones en espacios pblicos, reconociendo a los diversos actores y entidades que participan en las etapas de un proyecto y que deben responder sobre los resultados tcnicos, sociales y econmicos de las obras. Estamos concientes que el tema no se agota con esta publicacin, sin embargo a partir de ella esperamos generar un proceso de aprendizajes, en especial al interior del Estado y entidades profesionales vinculadas al tema, con el objeto de obtener ptimos resultados de las inversiones que el MINVU y otras entidades del Estado realizan en los espacios pblicos. Con ello ayudaremos a la recuperacin de nuestros barrios y ciudades favoreciendo la calidad de vida de todos los ciudadanos.

Luis Eduardo Bresciani Lecannelier Jefe Divisin de Desarrollo Urbano Ministerio de Vivienda y Urbanismo

ESPACIOS PBLICOS: RECOMENDACIONES PARA LA GESTIN DE PROYECTOS


La presente publicacin es una gua de recomendaciones para orientar la toma decisiones de inversin pblica en la gestin de proyectos de Espacios Pblicos. La aplicacin de este manual permitir generar una respuesta de buenas prcticas coherentes con las caractersticas de la demanda social y con las condiciones del territorio urbano donde se insertan estas intervenciones. El estudio est estructurado de acuerdo al proceso de produccin de un proyecto de Espacio Pblico, en sus fases de Planificacin, Inversin, Operacin y Evaluacin analizados desde el punto de vista econmico, social y ambiental con el fin de hacerlo capaz de sustentarse en el tiempo. La fase de Planificacin es determinante, ya que en ella se deben decidir los objetivos y alcances del proyecto y la forma de abordarlo, poniendo en relevancia la generacin de capacidades, definiciones de polticas, estudios de base, estrategias y planes como mecanismos de gestin que garanticen el uso del espacio pblico como factor determinante. La primera parte, Contexto general y fundamentos presenta conceptos, principios y ejemplos de buenas prcticas referidos a la planificacin y consolidacin del Espacio Pblico y se establece una definicin de Espacio Pblico sobre la cual se sustentan los contenidos de la publicacin. Tambin se abordan los factores que inciden en la consolidacin de espacios pblicos urbanos, los que se identifican, definen y justifican como los principales factores de sustentabilidad. La segunda parte, se refiere a los procesos de gestin del espacio pblico, los que son desarrollados en una gua para la aplicacin de factores de sustentabilidad e ilustracin de buenas prcticas existentes en Chile y fuera del pas. La gestin de proyectos de Espacios Pblicos se aborda como un proceso continuo de control de los factores de sustentabilidad, revisados en la primera parte de la edicin. Es por esto que en la segunda parte, los factores de sustentabilidad son objeto de recomendaciones especficas, para lo cual se han agrupado en econmicos e institucionales, sociales y ambientales, dadas las diferentes dimensiones de un proyecto de Espacio Pblico. Finalmente se presentan terminologas asociadas al Espacio Pblico divididas en cuatro secciones que contienen; un glosario de trminos relevantes, una resea de los principales cuerpos legislativos vigentes en Chile, una resea de las instituciones pblicas, en el marco del desarrollo e implementacin de proyectos urbanos y finalmente se presenta un conjunto de textos de referencia relevantes para el manejo de este tipo de proyectos. La presente publicacin Espacios Pblicos: Recomendaciones para la Gestin de Proyectos es el resultado del estudio Espacios Pblicos, lineamientos normativos de diseo y de gestin licitado por el Programa de Espacios Pblicos y adjudicado a la empresa Pulso S.A. Consultores, bajo la supervisin del Departamento de Obras Urbanas de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Santiago de Chile, Septiembre 2009

Contexto general y fundamentos

Escalinatas, Plaza en Ro de Janeiro, Brasil

Anlisis general del espacio pblico


Los problemas atingentes al espacio pblico estn mayoritariamente vinculados al proceso de gestin de proyectos y a la ausencia de un marco poltico y legislativo poderoso que instale al espacio pblico como un problema pas, que lo declare como un bien fundamental para la sociedad y establezca tanto las preocupaciones prioritarias en torno a este bien como las condiciones esenciales para su adecuado desarrollo. Por esto es relevante que se configure un sistema integrado, coherente y organizado de poltica que ampare al espacio pblico, que incluya criterios de planificacin y gestin adems de aquellos aspectos tcnicos especficos, y que a su vez estos criterios sean convenidos por los distintos estamentos que influyen en las decisiones. No existe duda que el espacio pblico es por excelencia un elemento articulador y estructurante de la ciudad, el lugar ms adecuado para la recreacin, la interaccin y la convivencia social sana, y el regulador de las condiciones ambientales del entorno urbano cuando se establece como rea verde, por lo que resulta fundamental una definicin de polticas,

estrategias y objetivos de desarrollo en el marco de una visin de largo plazo en la planificacin de estas intervenciones. La ausencia de un marco poltico, normativo y de gestin contundente causa dispersin y desorganizacin en las decisiones, falta de claridad en los procesos de evaluacin de proyectos de espacio pblico frente a las necesidades de inversin, y en consecuencia, problemas de sustentabilidad de las intervenciones una vez ejecutadas y puestas en marcha. Se puede aseverar que entre los problemas ms relevantes asociados a la sustentabilidad del espacio pblico estn: la inadecuacin del diseo de los espacios a las necesidades y caractersticas del entorno social, riesgo de que el espacio no se use y se deteriore, con consecuencias de sustentabilidad social, la falta de previsiones en el costo real de los proyectos asociado a su operacin posterior (administracin, mantencin), con consecuencias de sustentabilidad econmica, y decisiones no apropiadas en materia de seleccin de especies vegetales segn las singularidades climticas y geogrficas, con riesgos sobre la sustentabilidad ambiental.

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Parte 1 Contexto general y fundamentos

Relevancia de la gestin
La gestin para la produccin de espacios pblicos es una dimensin fundamental en la planificacin de estos bienes, pues ello tiene el potencial de movilizar los recursos financieros, sociales y tcnicos necesarios para su consolidacin fsica en el territorio, y para lograr que estos espacios tan relevantes en la trama urbana tengan un futuro sustentable. Por esta razn, la existencia de debilidades en la gestin institucional para la toma adecuada de decisiones, la elaboracin de proyectos pertinentes, el control sobre la ejecucin, la administracin y la mantencin de espacios pblicos, impacta fuertemente en la evolucin de este proceso. A su vez, las decisiones se relacionan con un conjunto de factores de sustentabilidad econmica, social y ambiental que tienen particularidades para el caso de proyectos de espacio pblico, como se ver ms adelante en la seccin 5 de esta primera parte. Se puede organizar el proceso de gestin de espacios pblicos, desde el punto de vista institucional, de acuerdo a 4 fases que incluyen la planificacin previa, la inversin propiamente tal vinculada al desarrollo de proyectos y a la ejecucin de obras, la operacin posterior de estas obras y la evaluacin de resultados con posterioridad a su ejecucin. Dentro del proceso, las decisiones iniciales de planificacin son determinantes en el desempeo posterior de los proyectos, como se ver en la segunda parte. Subyace en la actualidad una fuerte necesidad de capacitar a los recursos humanos existentes y fortalecer, en particular, la organizacin institucional para la gestin urbana. En esta ptica, la entidad sectorial debe constituirse en un organizador y promotor, mediante una adecuada transferencia de informacin acerca de los programas urbanos, los procedimientos de inversin y los criterios tcnicos necesarios para la elaboracin de proyectos. Las debilidades en la gestin tambin se vinculan con la ausencia de una mirada hacia los potenciales recursos sociales del entorno, considerando que la integracin de la comunidad social y la alternativa de incorporar inversin privada son factores de apoyo a la sustentabilidad econmica y social del espacio pblico. La incorporacin de modelos de gestin social y financiera contribuyen a garantizar, en particular, la operacin o puesta en marcha de las intervenciones de espacio pblico, y consecuentemente, el uso de estos espacios, que como se ver es uno de los factores determinantes de sustentabilidad. Existen diversos mecanismos y modelos para la implementacin de iniciativas privadas o mixtas para la gestin y produccin de espacios pblicos sobre los cuales hay que investigar, considerando la incorporacin de fuentes privadas de financiamiento y la participacin de terceros en la gestin, lo que puede ocurrir desde la planificacin inicial hasta la ejecucin de obras y la operacin posterior. Considerando que la incorporacin de aportes privados en los proyectos puede resultar en un pago por el acceso a este tipo de bienes, lo importante es que existan normas adecuadas que conduzcan a reducir al mximo los niveles de exclusin social. Para producir una adecuada relacin entre la oferta de espacios pblicos y la demanda por estos bienes, es esencial la coordinacin de las instituciones sectoriales con las entidades municipales encargadas del desarrollo local, y a su vez el asesoramiento a stas en las diversas materias que se requiere estudiar en pos de obtener los resultados esperados y mejorar la calidad de las intervenciones. No debe olvidarse que un espacio sustentable es un espacio que se usa, demostrando as su adecuacin a la demanda social y agregando beneficios y rentabilidad a los proyectos en el futuro. Junto con la sustentabilidad, tambin es relevante la sostenibilidad, concepto asociado al entorno institucional que afecta el desarrollo y la gestin de proyectos, como se ver en la siguiente seccin. Ambos se orientan a garantizar el uso social futuro de los espacios pblicos y son cuestiones que deben plantearse desde la concepcin de los mismos, lo cual implica considerar, para su planificacin, desarrollo y operacin, a los diversos actores en el marco de un modelo de gestin que incorpore aspectos tcnicos, sociales y financieros.

Poltica de cobertura, estndares y la relevancia de un programa de intervenciones en red


La definicin de polticas, estrategias y objetivos para el desarrollo de espacios pblicos implica considerar criterios de cobertura territorial de la demanda, es decir, la capacidad de atencin a un entorno social determinado, en base a estndares de dotacin cuantitativos y cualitativos de espacio pblico, cuya referencia la debe otorgar, ya sea la propia poltica sectorial (por ejemplo, el sector de vivienda y urbanismo) o bien directamente la poltica municipal, lo que puede quedar establecido en los instrumentos locales de planificacin y desarrollo urbano comunal. Los estndares cuantitativos se relacionan con factores como superficie de espacio pblico por habitante, cantidad de infraestructura y mobiliario necesarios segn la capacidad de carga y ocupacin de los espacios pblicos y las normas tcnicas. Los estndares cualitativos tienen que ver con las caractersticas del programa arquitectnico y su adecuacin a los segmentos de edad e inters recreativo, la diversidad de alternativas de oferta de equipamiento y servicios, la capacidad del proyecto de integrarse con su entorno y las especificidades del propio diseo arquitectnico. Por otra parte, es fundamental que exista un programa de acciones estratgicas a nivel regional o local que considere a los espacios pblicos
Costanera,ciudad de Ancud, Regin de Los Lagos.

como una red integrada y jerarquizada de proyectos dentro de un rea urbana. El programa de intervenciones constituye una agenda planificada de gestin de inversiones en el tiempo, la que se genera considerando las prioridades de atencin segn las necesidades detectadas y los recursos financieros disponibles. El concepto de red permite ordenar los distintos tipos de espacio pblico segn su funcin en el territorio, segn la escala de impacto deseada (nivel de barrio, nivel de ciudad) y segn los requerimientos de cobertura, siempre considerando que conforma un sistema interconectado y diferenciado en base a estos factores. Para ello es necesario evaluar la situacin existente en el territorio donde se quiere intervenir, relevando la oferta existente para poder dimensionar la situacin deficitaria y analizando las caractersticas de la demanda para identificar sus necesidades e intereses.

Sustentabilidad y sostenibilidad
La sustentabilidad est asociada a los beneficios de una determinada inversin en el tiempo y, en consecuencia, a la perdurabilidad de estos beneficios en el mediano y/o largo plazo, una vez ejecutado el proyecto. De esta forma, desde el punto de vista de la sustentabilidad, el beneficio, logro o cambio esperado no puede desaparecer una vez que concluye la implementacin de la inversin, lo cual se puede medir a travs de instrumentos y metodologas especficas.1

1 Dipres, Ministerio de Hacienda, Divisin de Control de Gestin: Notas Tcnicas. Enero de 2007.

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Parte 1 Contexto general y fundamentos

Se hace la distincin respecto del concepto de sostenibilidad, que est vinculado a las condiciones que permiten que un programa logre continuidad operativa y cumplimiento de sus objetivos en el mediano y/o largo plazo o en el perodo de su vida til. Estas condiciones se relacionan con caractersticas organizacionales (como el compromiso de las autoridades, acceso a las decisiones, coordinacin institucional), capacidades existentes de tipo profesionales, dotacin de recursos o disponibilidad de financiamiento para un perodo especfico, y la valoracin de actores externos a la institucin o programa, tales como legitimidad ante los beneficiarios y credibilidad por parte de actores polticos y sociales.2 Como ya se coment, existe un conjunto de factores de sustentabilidad de tipo econmica, social y ambiental que son relevantes de considerar en las decisiones de intervencin y que son pertinentes en las distintas fases que componen el proceso de gestin y produccin de proyectos de espacio pblico. Estos factores y los motivos que justifican su seleccin, se detallan en la seccin 5 de esta primera parte, y sobre ellos se realizan posteriormente recomendaciones especficas de gestin en la Parte 2. Asociada al espacio urbano, la sustentabilidad involucra la difcil y compleja tarea de lograr un equilibrio entre las ventajas y las desventajas de lo social, lo econmico y lo ambiental, entre consideraciones a corto y a largo plazo y entre los intereses inmediatos de una porcin de la poblacin y los intereses de todos. Desde la perspectiva del espacio pblico como proyecto, la sustentabilidad est asociada a la perdurabilidad del espacio y sus

beneficios e impacto positivos en el tiempo, para lo cual es necesario el establecimiento de criterios y normas de diseo y gestin, administracin y participacin social. Desde el punto de vista de la sustentabilidad econmica, un espacio ser sustentable si tiene la capacidad de generar los beneficios esperados en el perodo de tiempo de su vida til, para lo cual es relevante la perdurabilidad en el tiempo de los beneficios que se entrega a las personas para el uso del espacio. Los beneficios estn relacionados con el valor que los usuarios hagan del tiempo libre, por lo cual el espacio pblico debe tener la capacidad de atraer a las personas y generar, en consecuencia, intensidad en su uso. La sustentabilidad social est referida a la capacidad de garantizar la satisfaccin de necesidades y aspiraciones individuales y colectivas de las comunidades en el espacio pblico, mediante acciones de transformacin y/o adecuacin del entorno construido. La adecuacin social del espacio, considerando aspectos de funcionalidad, seguridad, integracin con el entorno urbano y participacin en la gestin para el desarrollo pleno de las actividades sociales, garantizar su uso y lo conformar en un espacio satisfactorio. Por ltimo, el espacio ser ambientalmente sustentable al mantener una relacin de equilibrio entre el gasto o consumo de los componentes que lo conforman (sistemas vivos y sistemas energticos) y la recuperacin o renovacin de los mismos, de tal forma que la satisfaccin de las necesidades de las personas hoy, no vulnere las necesidades de otros en el futuro.
Balneario en la ciudad de Coyhaique, Regin de Aysn.

2 Dipres, Ministerio de Hacienda, Divisin de Control de Gestin: Notas Tcnicas. Enero de 2007.

Integrando los aspectos econmicos, sociales y ambientales de sustentabilidad, se puede sintetizar el anlisis de la sustentabilidad en relacin al espacio pblico de la siguiente manera: el espacio pblico debe constituirse en un bien perdurable en el tiempo, por lo que debe existir garantas para su operacin posterior, considerando los recursos humanos y financieros, lo anterior significa incorporar en la planificacin la variable de sostenibilidad, de tal forma de asegurar que existirn las condiciones de gestin que permitan la continuidad de los beneficios de la inversin. es determinante mejorar la gestin del espacio pblico, sobre la base de un programa de acciones especficas; la comunidad interesada debe estar presente, puesto que la participacin social en la definicin del espacio pblico lo har rentable y beneficioso, la racionalizacin de recursos ambientales hdricos y elctricos y la implementacin de modalidades de control biolgico de especies resulta urgente; se requiere incorporar innovacin tecnolgica para la eficiencia en el riego y la iluminacin, a la par con una fuerte capacitacin tcnica de recursos humanos en los procesos de mantencin de especies vegetales.

El marco legislativo nacional


Dentro de la legislacin chilena, el primer cuerpo legal que viene a referirse al concepto de espacio pblico es la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, mediante una definicin muy general dentro de los primeros articulados (artculo 1.1.2, Ttulo 1), y posteriormente dentro de la clasificacin de tipos de uso de suelo en su Ttulo 2 De la Planificacin. No existe referencia alguna al espacio pblico en los cuerpos legales de mayor jerarqua, que en orden ascendente son la Ley General de Urbanismo y Construcciones, el Cdigo Civil y la Constitucin Poltica del Estado. En particular, el Cdigo Civil se remite a establecer una clasificacin de los tipos de bienes segn su propiedad, entre los cuales identifica aquellos bienes nacionales de uso pblico y las diversas categoras de bienes privados, incluidos los fiscales.3 Asimismo, dentro de otras leyes relevantes al tema el concepto de espacio pblico no aparece como tal. La mayora hace referencia a la definicin y caracterizacin de los tipos de bienes, pblicos y privados, como en los casos de la Ley de Concesiones, la Ley de Financiamiento Urbano Compartido, la Ley de Bases Generales de Medioambiente y la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. Esta ltima, sin embargo, establece un rol vital para los municipios en materias relacionadas con el espacio pblico, puesto que le asigna al gobierno local la responsabilidad de desarrollar sus instrumentos de planificacin y preocuparse por el aseo y ornato de la comuna, la proteccin del medioambiente, el turismo, el deporte y la recreacin, adems de ocuparse de la administracin de bienes, incluidos los de uso pblico.

Cavancha, ciudad de Iquique, Regin de Tarapac. 3 Ms adelante se analizan los tipos de bienes y los fundamentos jurdicos, econmicos y sociales del espacio pblico, lo que se realiza en el marco de una propuesta para su definicin. 17

Parte 1 Contexto general y fundamentos

La Ley de Monumentos Nacionales tampoco hace mencin directa al espacio pblico, an cuando se refiere muy puntualmente a plazas, lugares pblicos y sitios de inters pblico, y tambin a los tipos de bienes. Se menciona una vez el concepto de espacio pblico en el marco de las Normas sobre Zonas Tpicas y Pintorescas del Consejo de Monumentos Nacionales, en relacin a un conjunto de instrucciones tcnicas especiales, especficamente en cuanto a mobiliario urbano y tratamiento del espacio pblico, incluido el uso de estacionamientos, lo que se realiza de manera muy general: Debern sealarse las caractersticas (materialidad, tamao, diseo, colores, etc.) de las luminarias, escaos, quioscos,

sealtica, pavimentos, arborizacin, generales o especficas, cuando se cuente con diseos previamente definidos. Chile an est lejos de sus pares latinoamericanos en esta materia, y en tal sentido vale la pena ilustrar brevemente algunos casos emblemticos.

Plaza de Armas, ciudad de Castro, Regin de Los Lagos.

La poltica de espacio pblico en Colombia


La trayectoria de Colombia en materias de planificacin y desarrollo urbano es muy importante a nivel latinoamericano, y en especfica relacin al espacio pblico tiene un marco poltico y legislativo transversal, definido desde la Constitucin Poltica del Estado, la que establece en primera instancia que es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular. En adelante, todos los cuerpos legislativos y normativos, incluyendo los diversos tipos de instrumentos de planificacin y una orgnica institucional de apoyo, definen y otorgan contenido a este componente fundamental en la vida de las personas. Siguiendo hacia abajo en la jerarqua, desde el punto de vista de las leyes, la Ley N 9 de Reforma Urbana de 1989 establece la nocin de espacio pblico y el fundamento legal de su aprovechamiento econmico, y a su vez crea la Defensora del Espacio Pblico. A partir de la dictacin, en 1997, de la Ley 388 de Desarrollo Territorial, que viene a modificar la Ley de

Reforma Urbana, se genera un completo articulado sobre el espacio pblico y ste queda incorporado como objetivo y principio general de la Ley entre los acpites (tercero) de su primer artculo. A su vez, el espacio pblico queda contenido dentro de las normas urbansticas de tipo estructurales. Por su parte la Ley de Sanciones Urbansticas (810 de 2003), establece sanciones y restitucin obligatoria de aquellos elementos constitutivos del espacio pblico que fuesen destruidos o alterados, en un plazo de 2 meses desde la dictacin de la sancin. Posteriormente, el Decreto 1504 de1998 por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes de ordenamiento territorial (denominados POT), viene a generar amplias especificaciones en materia de espacio pblico, en plena concordancia con los instrumentos legales superiores en cuanto a definiciones y objetivos de desarrollo. Este decreto define todos los elementos constitutivos del espacio pblico y a su vez instruye a los instrumentos de planificacin qu es lo que se debe considerar e incorporar en la materia. Con este marco poltico y legal, los distintos distritos federales desarrollan los instrumentos de planificacin de su competencia.
Ciclovas integradas al espacio pblico, Barranquilla, Colombia.

Para el caso del distrito capital de Bogot, al amparo de la Alcalda Mayor de Bogot, que en trminos de jerarqua es comparable con el concepto de Intendencia Metropolitana, se crea por medio de un Acuerdo (N 18 de 1999) la Defensora del Espacio Pblico como un Departamento Administrativo, cuya misin es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida a travs de una eficaz defensa del espacio pblico, una adecuada administracin del patrimonio inmobiliario de la ciudad y de la construccin de una nueva cultura del espacio pblico, que garantice su uso y disfrute colectivo y estimule la participacin comunitaria. Los objetivos propuestos por esta entidad pblica son: definir polticas urbanas que propendan por la defensa, sostenibilidad y administracin eficiente y justa del espacio pblico. implementar mecanismos de cooperacin institucional que permitan aunar esfuerzos, recursos e intereses en pro del mejoramiento social, econmico y cultural de la ciudad. crear espacios de participacin donde la ciudadana adquiera un papel protagnico en la apropiacin de lo pblico. establecer a mediano y largo plazo estrategias que permitan hacer sostenible el ejercicio que sobre el espacio pblico se est realizando. Su funcin se orienta a la defensa, inspeccin, vigilancia, regulacin y control del espacio pblico
Intervenciones de arte en el espacio pblico, Saint Gallen, Suiza. 4 Defensora del Espacio Pblico, Alcalda Mayor de Bogot.

del Distrito Capital, la administracin de los bienes inmuebles, y la conformacin del inventario general del patrimonio inmobiliario distrital. Especficamente con relacin al espacio pblico, las funciones especficas son: administrar los bienes que hacen parte del espacio pblico. dormular las polticas, planes y programas distritales relacionados con la defensa, inspeccin, vigilancia, regulacin y control del espacio pblico. asesorar a las autoridades locales en el ejercicio de funciones relacionadas con el espacio pblico, as como en la difusin y aplicacin de las normas correspondientes. actuar como centro de reflexin y acopio de experiencias sobre la proteccin, recuperacin y administracin del espacio pblico y preparar proyectos de ley, Acuerdos o Decretos sobre la materia. instaurar las acciones judiciales y administrativas necesarias para el cumplimiento de las funciones asignadas al Departamento. Las polticas distritales de espacio pblico son poderosas e incluyen fuertes procesos participativos en base a los cuales se generan acuerdos de gestin con la comunidad para lograr espacios pblicos urbanos sustentables, en base a metas y objetivos claros.

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Parte 1 Contexto general y fundamentos

Luego el POT de Bogot viene a establecer el sistema de espacios pblicos del distrito capital y a determinar la poltica de gestin del suelo, desde la programacin concertada y coordinada de las inversiones pblicas hasta la generacin de infraestructuras, equipamientos y espacios libres de soporte de las actividades y usos urbanos, considerando la parte de provisin estatal de infraestructuras y servicios para construir entornos favorables para la dinamizacin de la inversin en proyectos urbansticos. El POT, en su articulado, concibe los planes maestros de espacios pblicos (PMEP) como instrumentos estructurantes del primer nivel de jerarquizacin, mediante los cuales se establecen los objetivos, polticas y estrategias a largo plazo en esta materia, determinando que su elaboracin es prioritaria. El PMEP, como instrumento de planificacin, define polticas de gestin (para asegurar la efectiva generacin, administracin, utilizacin, mantenimiento y proteccin del espacio pblico en el territorio Distrital), polticas de cobertura y accesibilidad (conjunto de acciones encaminadas a alcanzar los estndares mnimos de espacio pblico por habitante y a orientar la

consolidacin de un Sistema de Espacio Pblico Construido y de la Estructura Ecolgica Principal, bajo criterios sustentables, y al fortalecimiento de las redes y dems componentes del mismo), y polticas de calidad (conjunto de acciones tendientes a garantizar que la construccin, mantenimiento y la sostenibilidad del espacio pblico mejoren la calidad sensorial del ambiente sano, y a que se reviertan los procesos y factores que obran en detrimento ambiental, esttico y social del mismo). Por ltimo, Bogot ha establecido una serie de manuales tcnicos vinculados al desarrollo de mobiliario e infraestructura asociada a espacios pblicos, como las Cartillas de Mobiliario Urbano, Mobiliario de Antejardines y Cartilla de Andenes (veredas y e general espacios de circulacin y espera peatonal), las cuales estn establecidas por decreto. Como se puede apreciar, este caso ha logrado generar una estructura legislativa y de gestin organizacional y tcnica, apoyada por instrumentos normativos y de especificaciones tcnicas, para abordar la problemtica global del espacio pblico como garanta de sustentabilidad.

Legislacin Argentina
Si bien este pas no cuenta con una estructura legislativa estratificada y organizada como el caso de Colombia en relacin al espacio pblico, como nacin de tipo federada ha ido generando cuerpos orgnicos y normativos a nivel provincial y capital. La Ley 71 que establece la formulacin del Plan Urbano Ambiental a partir de la conformacin de un Concejo para estos efectos, especifica que ste debe contemplar una estrategia de espacios pblicos, que incorpore el concepto de paisaje urbano como criterio rector para el mejoramiento de la calidad ambiental y consolidacin del espacio urbano. El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires cuenta con una orgnica institucional especfica que

regula las materias de espacio pblico a travs de una Subsercretara de Espacio Pblico y Desarrollo urbano. A su vez tiene cuerpos legislativos que definen y regulan el espacio pblico. El Cdigo de Planeamiento Urbano (2003) incorpora la definicin de espacio pblico. A su vez la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires establece el derecho a gozar de un ambiente sano, y concretamente la proteccin e incremento de los espacios pblicos de acceso libre y gratuito, en particular la recuperacin de las reas costeras, y garantizar su uso comn, como as la preservacin e incremento de los espacios verdes, las reas forestales y parquizadas, parques naturales y zonas de reserva ecolgica, y la preservacin de su diversidad biolgica. Cuenta con una Ley de Arbolado Pblico (1556 de 2004), orientada a regular el arbolado pblico urbano.
Plaza de la Ciudadana, Santiago, Regin Metropolitana.

Actualmente est en discusin la necesidad de contar con un Cdigo especfico para el Espacio Pblico en la ciudad de Buenos Aires. Este tipo de instrumento ya existe para casos como la ciudad de La Plata a travs de una ordenanza (9880). El cdigo del espacio pblico para la ciudad de La Plata constituye la expresin normativa de las directrices generales de ordenamiento y uso y del espacio pblico establecidas con carcter de instrumento regulatorio, bajo el principio general de sujecin de la actuacin urbanstica sobre el espacio pblico al inters general, urbano y ambiental de la comunidad. Establece en su Ttulo I disposiciones generales acerca de los alcances de la norma, determinando que este cuerpo legal rige la funcin pblica local de ordenamiento y uso del espacio pblico y define las intervenciones urbansticas autorizadas en el Partido de La Plata sobre las componentes del espacio pblico.

Asimismo establece como principios regulatorios la transparencia, la eficiencia, la equidad, la participacin y la racionalidad. A partir de su Ttulo II se aboca a realizar consideraciones especficas en materia de espacio pblico, desde su definicin, sus funciones, su concepcin sobre la base de una red, los tipos de reas que lo conforman y sus vnculos con el entorno urbano directo en cuanto a que contribuyen a la configuracin del espacio pblico las fachadas de inmuebles pblicos y privados y los elementos arquitectnicos, escultricos, ornamentales y naturales, emplazados en predios privados que son percibidos desde el espacio pblico. Adicionalmente clasifica el espacio pblico dependiendo de las reas de la ciudad y genera una tipologa de espacios pblicos.

Sntesis
Se puede entonces sintetizar la problemtica del espacio pblico de la siguiente manera: los problemas del espacio pblico estn vinculados, en lo fundamental, al proceso de gestin de proyectos y a la ausencia de un marco poltico y legislativo que apoye con fuerza una adecuada dinmica de produccin. existen importantes debilidades de posicionamiento del tema en la poltica pblica y, en consecuencia, en los programas pblicos
Ciclova Rivera Norte, ciudad de Concepcin, Regin del Bo-Bo. 21

y en los instrumentos de planificacin y evaluacin, lo que deriva en la ausencia de una planificacin de largo plazo en base a programas estratgicos que organicen las intervenciones y las necesidades de inversin en el tiempo. esto se ve agravado por la ausencia de un marco poltico y legislativo integrado, conductor de las decisiones, que establezca estrategias, objetivos y normas de cobertura en base a estndares, de tal forma de poder adecuar la oferta a la demanda.

Parte 1 Contexto general y fundamentos

hacen falta modelos de gestin que consideren mecanismos de gestin social y privada de espacios pblicos, en particular para su posterior operacin, componente que constituye un costo significativo que normalmente no se transparenta como parte del valor real de las inversiones. dentro del proceso de toma de decisiones para la generacin de intervenciones de espacio pblico, las decisiones iniciales de planificacin son determinantes en el desempeo posterior de los proyectos, a lo que en general no se asigna la relevancia que merece y que tiene como consecuencia proyectos inadecuados desde el punto de vista de la sustentabilidad econmica, social y ambiental y los singulares factores involucrados en ello. la gestin es una dimensin neurlgica en la planificacin de espacios pblicos, pues ello tiene el potencial de movilizar los recursos financieros, sociales y tcnicos necesarios, por lo que deben determinarse modelos adecuados desde el inicio. existe una fuerte necesidad de capacitar a los recursos humanos para fortalecer la organizacin y gestin institucional orientada a llevar adelante los proyectos. Las entidades sectoriales deben constituirse en organizadores, promotores y controladores del proceso para garantizar la calidad, y a la vez asesorar a las entidades locales que son las encargadas de detectar las necesidades de su territorio. un espacio sustentable es un espacio que se usa, demostrando as su adecuacin a la demanda social y agregando beneficios y rentabilidad a los proyectos en el futuro. Si no se usa, lo que se obtendrn son espacios abandonados, deteriorados e inseguros.

Anlisis especfico del espacio pblico


Las dimensiones especficas asociadas al espacio pblico que determinarn las decisiones de intervencin en el territorio urbano y a su vez la sustentabilidad de estas intervenciones en el tiempo, se relacionan con aspectos urbanos en cuanto a cmo los proyectos interactan con el entorno donde se localizan, de demanda en cuanto a las caractersticas y preferencias sociales, y de oferta en cuanto a las caractersticas del producto espacio pblico. Es esencial en este sentido, que exista una adecuacin con el entorno urbano, y a su vez una adecuacin entre la demanda y la oferta.

El espacio pblico en el contexto urbano


Sistema de espacios pblicos y el valor de las redes
Como ya se coment, la concepcin de un sistema jerarquizado de espacios pblicos sobre la base de una red integrada de proyectos es fundamental para lograr una adecuada cobertura territorial de tipo cuantitativa y cualitativa. En la actualidad, las instituciones operan a travs de dos mecanismos fundamentales: estableciendo polticas focalizadas, como por ejemplo programas de parques urbanos, programas de desarrollo de barrios, recuperacin de bordes costeros, grandes proyectos urbanos, o bien priorizando proyectos ante necesidades especficas, por ejemplo cuando existe dficit de plazas de barrio, cuando se necesitan espacios pblicos de proteccin frente a intervenciones viales, o cuando se detectan espacios disponibles como baldos o eriazos factibles de aprovechar para transformarlos en espacios pblicos y reas verdes. Sin embargo no ha existido, al menos de manera sistemtica y planificada, una forma de abordar los espacios pblicos como una red integrada.
Parque Estero las Toscas, ciudad de Chilln, Regin del Bo Bo. 23

Parte 1 Contexto general y fundamentos

La implementacin de una red integrada y jerarquizada de espacios pblicos tiene mltiples beneficios: permite generar un programa planificado de intervenciones territoriales en base a un plan. permite visualizar el conjunto de espacios pblicos como un sistema, de tal forma de intervenir sobre sus debilidades y fortalecer la necesaria conectividad y movilidad longitudinal y transversal entre ellos, otorgando seguridad y continuidad a los flujos de personas e identidad de stas con sus referentes espaciales, puesto que ayuda esta situacin a configurar mapas mentales o itinerarios en el recorrido. permite ordenar y organizar las necesidades de espacios pblicos, diferencindolos segn tamao requerido, funcin que se espera que cumplan en el rea especfica y caractersticas de diseo preponderante, constituyendo una red tipolgica de espacios pblicos. La organizacin de los tipos de espacios pblicos segn su funcin, tamao y caractersticas preponderantes de diseo se denomina tipologa. Sobre esta materia se ahondar ms adelante en relacin a la determinacin de la oferta adecuada. Como se ver, la definicin del tipo de intervencin (mejoramiento de espacios existentes o consolidacin de nuevos espacios) y la definicin tipolgica de espacios pblicos, son muy importantes en el marco de las decisiones de planificacin durante la fase inicial del proceso de gestin de espacios pblicos.

El espacio pblico vinculado a los modos de transporte


En vinculacin con el concepto de redes y sistemas, una dimensin que le agrega valor y sentido al espacio pblico es la consideracin, en el diseo, de espacios de eslabonamiento entre los distintos tipos o modos de transporte (peatonal, ciclstico, vehicular, fluvial) tambin llamados espacios intermodales. La previsin de una estructura intermodal de movilidad a travs del diseo adecuado de espacios pblicos facilita la vida urbana, proporcionando seguridad, accesibilidad y confort mediante la provisin de adecuadas veredas y paraderos, bandejones, andenes e islas de espera. Los factores de seguridad, accesibilidad y confort, de los que se han mencionado slo algunos ejemplos asociados a temas de transporte, forman parte de la sustentabilidad social del espacio pblico, aspectos que se revisan en la seccin 5 ms adelante.

La integracin con el entorno


Un aspecto de gran relevancia es visualizar los espacios pblicos de manera integrada con el entorno urbano donde se localizan, debido a que stos se insertan en un espacio urbano mayor lleno de contenidos, y a su vez el propio espacio pblico otorga contenido a la ciudad a travs de las plazas, parques, veredas, ciclovas y cualquier retazo con la potencialidad de convertirse en un espacio de uso pblico. El contexto urbano, las fachadas, antejardines, veredas, cruces, calles, arbolado e iluminacin, sealtica y mobiliario, son elementos que, en la medida que estn bien mantenidos, contribuyen con la calidad y seguridad de los barrios y los hace vitales, por lo que la gestin debe orientarse a incorporar progresivamente proyectos de espacio pblico que aporten a su entorno inmediato.
Plaza de Armas, ciudad de Ovalle, Regin de Coquimbo.

Los factores de insercin y localizacin de un espacio en el barrio o la ciudad tambin estn fuertemente vinculados a las caractersticas del sistema vial y de transporte, a las redes seguras de desplazamiento y espera peatonal, a la disponibilidad de buenos equipamientos urbanos que puedan asociarse a los proyectos, a la relativa cercana entre los barrios y los espacios pblicos, y en general a todo lo que se vincule con una buena accesibilidad y seguridad urbanas que promuevan el uso de los espacios. Normalmente se detecta una fuerte disociacin entre los espacios pblicos urbanos y su entorno, cuando en realidad es fundamental entenderlos integralmente, puesto que existe una valoracin mutua que aporta al bienestar social y ambiental. La consolidacin de un espacio amigable depender de un entorno cuidado y agradable. Los proyectos integrales suelen ser encadenadores de acciones por parte de los potenciales beneficiarios, generando en consecuencia efectos externos positivos Al pensar en la integracin de los proyectos de espacio pblico con su entorno, es necesaria la incorporacin de los actores sociales, sean estos residentes o habitantes vinculados a los servicios y comercio de este entorno. Los efectos externos que el proyecto puede producir pueden ser positivos o negativos, por lo que la participacin

de la comunidad usuaria es una garanta para una integracin fructfera entre los distintos componentes urbanos fsicos, ambientales y sociales que estn actuando en un territorio. Parte de la toma de decisiones se fundamenta, por lo tanto, en un reconocimiento de los sectores inmediatos donde se insertar un determinado proyecto, previendo los efectos externos que ste puede producir en su entorno.

El lamo, provincia de Madrid, Espaa.

Parque Catalua, Rancagua, Regin de O'Higgins. 25

Parte 1 Contexto general y fundamentos

Aspectos sociales: La demanda


Como ya se coment, para conformar una oferta adecuada de espacios pblicos en cuanto a su cantidad, calidad, localizacin y contenidos temticos, es esencial considerar las caractersticas de la demanda que es diversa en relacin a los segmentos de edad, el inters recreativo y la dimensin sociocultural de las comunidades. A la vez, un espacio socialmente adecuado y por lo tanto socialmente sustentable-se vincula con la participacin de la comunidad en los procesos de decisin y cuidado de sus espacios, lo que va de la mano con un fuerte programa de informacin y educacin para la generacin de conciencia social. Se ha insistido sistemticamente en que la garanta de xito de un espacio pblico es su uso. Si las personas perciben la falta de espacios pblicos, la baja calidad de los mismos en cuanto a su funcionalidad y armona o la existencia de problemas de seguridad, ello slo producir abandono y deterioro y no se generar jams una apropiacin del espacio. En definitiva, es la calidad del servicio otorgado lo que generar satisfaccin en la comunidad usuaria, lo que en algunos casos podra significar la tarificacin en el acceso de algunos tipos de espacio pblico. Sin embargo, dependiendo del servicio prestado existir tambin una disposicin a pagar por l. Otro aspecto importante es considerar que el perfil de la demanda es cambiante. En este sentido, los espacios pblicos deben tener la propiedad de ser flexibles en su uso, incorporando actividades diversas apoyadas por una buena infraestructura. Por ello es importante evaluar los proyectos ejecutados para verificar cul es su nivel de utilizacin y mantencin, buscando indicadores que permitan mejorar su diseo. El uso es, adems, determinante en la percepcin de seguridad del espacio, por lo que las debilidades en el diseo, en el programa arquitectnico y en la previsin de una buena gestin social del espacio provocarn el abandono de estos espacios. Es muy importante, en consecuencia, tener un diagnstico acertado de las caractersticas de la demanda en cuanto a los segmentos de edad, sus intereses recreativos, sus necesidades de esparcimiento y la forma en que est organizada para analizar cmo incorporar a la comunidad en los procesos participativos.
Entorno plaza Camilo Mori, Barrio Bellavista, Santiago, Regin Metropolitana.

Determinacin de la oferta adecuada


Para la definicin de proyectos adecuados de espacios pblicos en un determinado territorio urbano es primordial identificar las caractersticas de la oferta total existente, lo que corresponde a decisiones iniciales de planificacin, aspecto que se revisar en detalle en la segunda parte. Debe recordarse que es esencial entender al espacio pblico como una red urbana, en que idealmente los espacios estn interconectados mediante un sistema donde cada espacio pblico cumple una funcin. Ello slo ocurrir mediante una planificacin de intervenciones asociada a un programa priorizado de inversiones. La caracterizacin de la oferta involucra actualizar las condiciones de los espacios pblicos de un rea urbana comunal mediante un catastro, identificando al menos la localizacin urbana, la superficie de cada espacio pblico, su equipamiento, infraestructura, mobiliario y elementos vegetales, el estado de conservacin y la funcin que cumple en el espacio urbano. Tambin es relevante establecer la distancia aproximada entre los espacios pblicos, para estimar la cobertura en el territorio donde se quiere intervenir.

Barrio Bellavista, Santiago, Regin Metropolitana.

A partir de una identificacin clara de la oferta, es posible planificar el tipo de intervencin necesaria y el tipo de espacio pblico conveniente de implementar, y establecer un programa de acciones orientado a fortalecer una buena red funcional.

mejoramientos de espacios existentes: adecuaciones y/o reposiciones parciales de componentes, considerando eventuales modificaciones al programa arquitectnico, reemplazo de mobiliario, luminarias o reas de pavimento, mejoramiento de sistemas de infraestructura de riego, incorporacin de nuevos elementos que se estimen convenientes. creacin de nuevos espacios pblicos: implica asignar un terreno, originalmente destinado a otro uso o bien en situacin de sitio eriazo, para la consolidacin de espacios pblicos. proyectos y estudios de gestin de espacios pblicos: considera incorporar gestin social o privada de actividades que le den valor al espacio, sean estas deportivas, sociales, culturales, comerciales o de servicios a la comunidad. se puede decidir aplicar alternativas combinadas si se quiere fortalecer varios puntos de la red. Lo importante es abordar racionalmente el proyecto, aprovechando las fortalezas de lo existente e identificando claramente la estrategia ms conveniente.

Seleccin del tipo o estrategia de intervencin


Las decisiones sobre el tipo o estrategia de intervencin y sobre el tipo de espacio pblico que se quiere implementar son relevantes para definir el alcance de las inversiones en la red general de espacios pblicos existentes. No siempre ser necesario producir nuevos espacios ni tampoco deben ser todos iguales. Ello depender de la situacin de la oferta urbana actual en cuanto a la cantidad y calidad de los espacios existentes, su estado de conservacin, su nivel de dotacin de equipamiento y las necesidades y aspiraciones de los habitantes. Dependiendo del estado de la oferta, los tipos de intervencin se pueden clasificar en: recuperacin de espacios deteriorados en estado de abandono: acciones de reposicin de elementos existentes si los hubiera, o de construccin de nueva infraestructura que permita el reestablecimiento o la generacin de actividades sociales y recreativas demandadas por la comunidad.
Puesta en valor del patrimonio y los elementos que lo componen, San Pedro de Atacama, Regin de Antofagasta.

Seleccin tipolgica de espacios pblicos


En el contexto de los beneficios que aporta el implementar y fortalecer sistemas y redes de espacios pblicos, es importante identificar las caractersticas especficas de estos espacios para definir los objetivos de atencin a la comunidad demandante.

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Parte 1 Contexto general y fundamentos

Parque de las Esculturas, comuna de Providencia, Regin Metropolitana.

Es preciso saber si se est planificando, entre otros, un espacio destinado a: cubrir dficit de reas verdes en ciertas reas de la ciudad, proteger sectores residenciales frente a una va de alto trnsito mediante la incorporacin de fajas arborizadas, articular vas mediante rotondas o bandejones fortalecer edificaciones patrimoniales mediante la implementacin de plazas y parques que los valoricen, generar grandes reas cvicas o ciudadanas orientadas a la realizacin de eventos polticos y sociales o generar espacios de contenido cultural y homenaje. Existen mltiples y variados objetivos para pensar y planificar un espacio pblico y cada uno de ellos requiere de tipos de proyectos tambin diferentes.

Las opciones y criterios de seleccin tipolgica de los espacios pblicos son, por lo tanto, un segundo elemento relevante en la decisin de planificacin que determina el tipo especfico de espacio en relacin a la funcin territorial que pretende cumplir, al impacto urbano previsto y a las caractersticas preponderantes de diseo, determinando su uso potencial. La configuracin de una tipologa de espacios pblicos permite finalmente seleccionar tipos adecuados de respuesta frente a las necesidades de cobertura territorial, tanto cuantitativa como cualitativa y funcional, considerando la diversidad de situaciones existentes. Ello a su vez facilita la determinacin de variables de diseo y el modelo de gestin apropiado, lo que origina una optimizacin y mejoramiento de los componentes fsicoespaciales, una mejor insercin e integracin urbana y una mejor adecuacin social, contribuyendo a la sustentabilidad general de los espacios pblicos.

El siguiente diagrama propone una sistematizacin de los componentes esenciales que integran una tipologa de espacios pblicos, para contribuir de manera prctica en la toma de decisiones sobre el tipo de espacio que se quiere planificar, desarrollar e implementar. La diferenciacin tipolgica se realiza en base a la funcin territorial, el tamao y las caractersticas de uso y diseo preponderantes. Se entiende, en este esquema, que todos los espacios pblicos cumplen una funcin transversal de recreacin y esparcimiento para las personas, por lo que sta no se incorpora a las funciones descritas.

Tipologa de Espacios Pblicos


Funcin en el espacio urbano
Articulacin e integracin de barrios y ciudades Organizacin de la estrcutura vial Organizacin de las circulaciones Preservacin y valorizacin ecolgico ambiental y del patrimonio natural Valorizacin del patrimonio cultural Valoracin de la identidad social Mitigacin de impactos del ambiente construido Mitigacin de impactos del ambiente natural

Tamao
Parques metropolitanos e intercomunales Parques comunales o zonales Plazas Plazoletas o plazuelas Espacios residuales (retazos con potencial de recuperacin) Espacios intersticiales Espacios intersticiales (entre edificaciones) Jardines Esquinas Veredas anchas o veredones Retranqueos de edificaciones

Uso preponderante
Recreativos Deportivos Turstico y/o comerciales Ceremonial Cvico y ceremonial Paseo

Diseo preponderante
Espacios abiertos, cubiertos o cerrados Estructura formal: lineal, nuclear, axial, polinuclear Elementos de diseo: pavimentos, mobiliario, iluminaciones, paisajismo

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Parte 1 Contexto general y fundamentos

Fundamentos para una definicin de Espacio Pblico


Plantear una definicin del Espacio Pblico es relevante puesto que al establecer sus caractersticas, se pone de manifiesto la funcin que cumple para la ciudad y las personas, como tambin las condiciones que determinan que el Estado intervenga en su produccin. El espacio pblico es un tema de inters pblico, y su clara determinacin como tal es el objetivo de los contenidos que se han venido expresando y del anlisis que se expone a continuacin. La legislacin chilena vigente no incorpora el concepto de espacio pblico como parte de las definiciones de los componentes sobre los cuales es necesario generar normas. Los cuerpos legislativos se refieren al concepto de bien, definindolo desde una categora de propiedad. Slo se encuentra definida muy sintticamente esta idea en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, de la siguiente manera: Espacio pblico: bien nacional de uso pblico destinado a circulacin y esparcimiento, entre otros. Para aproximarse a una definicin adecuada de espacio pblico, es necesario considerar tres fundamentos que determinan los contenidos del concepto: fundamentos jurdicos, relativos a la propiedad de los bienes, a partir de los cuales se definen tanto bienes pblicos como privados de uso pblico, fundamentos econmicos, relativos a las fallas de mercado, en que se distinguen bienes pblicos (puros y no puros) y bienes no pblicos (vinculados a los ptimos econmicos y al principio de subsidiariedad del estado), y fundamentos de uso social, relativos a principios y polticas de inters pblico, en que el espacio pblico es un concepto independiente de la propiedad del bien, donde son relevante dimensiones como el carcter colectivo y de relacionamiento social, su condicin de accesibilidad, su valor de representacin e identidad, etc.

Plaza de Talagante, Regin Metropolitana.

Fundamentos jurdicos, econmicos y sociales del espacio pblico


Fundamento jurdico
Como ya se comentaba, desde el punto de vista jurdico la legislacin chilena no entrega una definicin del espacio pblico, an cuando s establece una distincin asociada a las distintas categoras de bienes. El marco general de clasificacin legal de los bienes, segn la legislacin chilena, se presenta en el diagrama siguiente. Como se aprecia, en conformidad a las disposiciones legales vigentes en el nivel ms agregado, los bienes no se clasifican en pblicos o privados segn la naturaleza jurdica del titular del derecho de dominio (estatal o privado), sino que se clasifican en funcin del derecho de uso de estos bienes. De esta forma, se define como bien pblico slo a los Bienes Nacionales de Uso Pblico, sobre los cuales toda la comunidad tiene derecho de uso. Los dems bienes se consideran en el mbito de lo privado o particular.
Paseo Cordovz, ciudad de La Serena, Regin de Coquimbo.

Bienes
Bienes Privados o Particulares
Son bienes privados todos aquellos cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes y que pertenecen directamente a una persona, ya sea un particular, o destinados por el Estado a uno de sus organismos fiscales, o municipales. Todos estos bienes se rigen por el derecho comn, esto es, el derecho civil.

Bienes Pblicos
Son bienes pblicos los que la legislacin denomina en general bienes nacionales de uso pblico, como las calles, plazas, puentes y caminos, segn los ejemplos que da el artculo 589 inciso 2 del Cdigo Civil, o las aguas (artculo 6 del Cdigo de Aguas), o los lveos o lechos de ros o lagos (artculo 30 del Cdigo de Aguas), entre otros.

Bienes privados de un particular (artculo 582 del Cdigo Civil)

Bienes municipales, que son una especie de bienes del estado y que por expresa disposicin de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (artculo 27) se rigen por el derecho comn.

Bienes fiscales o del Estado, que pertenecen a ste de conformidad con el artculo 590 del Cdigo Civil (segn el artculo 11 del Decreto Ley 1.939 de 1977), o que ste haya adquirido a cualquier ttulo, todos los cuales, por expresa disposicin de la Ley (artculo 26, DL 1.939 de 1977), se rigen por el derecho comn, al igual que todo otro bien privado de un particular.

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Parte 1 Contexto general y fundamentos

Fundamento econmico
El marco general de clasificacin de los bienes, desde el punto de vista econmico, se presenta en el diagrama siguiente. Desde el punto de vista econmico, los bienes se clasifican de acuerdo a la existencia o no de fallas de mercado en aquellos lugares donde se generan. Es decir, si hubiera un sistema de provisin de espacio pblico exclusivamente privado, el mercado no producira una oferta en las cantidades apropiadas (falla de mercado), por lo que el espacio pblico generado como bien pblico cumple un rol primordial. De esta forma, cuando en el mercado no se dan condiciones de rivalidad y exclusin en el consumo los bienes que se producen se denominan bienes pblicos.5

La condicin de propiedad del bien no est explcita en la clasificacin econmica, an cuando el principio de subsidiariedad del Estado establece que los bienes no pblicos deben ser generados por la propiedad privada. Ms adelante se incorporan algunos ejemplos en base a una matriz de interseccin entre la clasificacin jurdica y econmica de los bienes. El espacio pblico no est determinado por la coexistencia entre propiedad pblica y el uso pblico no excluyente o gratuito de los bienes que lo integran, sino que por el destino y accesibilidad de su uso, esto es, la satisfaccin colectiva de necesidades urbanas y el libre acceso, an cuando pueda tener niveles de exclusin mediante el pago de una tarifa.

Bienes
Bienes no Pblicos o Privados
Los bienes privados corresponden a aquellos donde la produccin y oferta privada del bien genera un ptimo econmico en aquellos mercados donde no existen fallas. De acuerdo al principio de subsidiariedad del Estado, estos bienes deben ser provistos por la oferta privada sin intervencin estatal. En consecuencia, cuando se producen fallas en el mercado el Estado interviene como proveedor.

Bienes Pblicos
Los bienes pblicos puros corresponden a bienes de aquellos mercados en donde ocurre la doble condicin de no rivalidad y no exclusin en el consumo. Los bienes pblicos no puros corresponden a aquellos en donde ocurre la no rivalidad o la no exclusipn en el consumo, pero no ambas de manera simultnea.

5 La rivalidad en el consumo de un producto implica que el consumo, por parte de un individuo, reduce la cantidad disponible para otros. La no rivalidad significa que el bien no disminuye por el hecho de que lo consuma un nmero mayor de personas. El principio de exclusin establece que es posible excluir a las personas en el consumo de un bien, mediante, por ejemplo, la aplicacin de una tarifa en el acceso.

En base a esta clasificacin se han identificado cinco tipos de espacios de uso colectivo, pblicos y privados, segn se muestra en la tabla siguiente: Espacio colectivo en bienes privados no comerciales dirigido a satisfacer necesidades colectivas de propietarios. Por ejemplo, las reas comunes en los conjuntos residenciales de copropiedad inmobiliaria, las que no constituyen espacio pblico puesto que no son de libre acceso. Espacio colectivo en bienes privados comerciales dirigido a satisfacer necesidades colectivas de clientes. Este espacio puede ser de uso no excluyente, tales como las reas de uso pblico en centros comerciales cerrados o abiertos, patios de restaurantes, algunas ferias artesanales cerradas pertenecientes a personas, empresas o eventualmente a instituciones municipales, o excluyente, tales como algunas reas recreativas o de proteccin ambiental en que existe cobro de tarifa orientada a su mantencin y/o su capacidad mxima de carga.

Espacio colectivo en bienes privados municipales o estatales, dirigido a satisfacer necesidades colectivas de los usuarios de los servicios pblicos o de la comunidad en general. Este espacio puede ser de uso no excluyente, tales como las reas cvicas en servicios o edificios pblicos y reas pblicas abiertas de propiedad estatal o municipal. Pueden generarse reas de uso excluyente, como en el caso de reas recreativas o ambientales, estadios, zoolgicos y centros recreativos de propiedad estatal, que si bien satisfacen necesidades de consumo colectivo, sobre estos bienes es posible aplicar tarifas. Espacio colectivo de libre acceso en bienes privados municipales, estatales o institucionales en general. Por ejemplo, el Patio de Los Naranjos del edificio de La Moneda, plazas consistoriales, reas colectivas al interior de facultades universitarias, etc. Espacio colectivo de libre acceso en bienes nacionales de uso pblico. En esta categora entran normalmente la mayora de las plazas (de barrio, de armas), algunos parques pblicos, costaneras frente a ros o mar y todas las calles y veredas.

La interseccin de los conceptos de bienes, desde la mirada legal y econmica, y el tipo de espacio pblico que se genera en los distintos niveles, se presenta en el siguiente diagrama.
Bienes Privados

Bienes Jurdicos

Bienes Pblicos

Bienes Privados de un particular

Bienes Municipales

Bienes Fiscales o Bienes del Estado

Bienes Nacionales de uso Pblico

Bienes no Pblicos Bienes Econmicos Bienes Pblicos

Bienes Privados

Bienes Pblicos no puros

Bienes Pblicos puros

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Parte 1 Contexto general y fundamentos

Algunos elementos arquitectnicos o ambientales de los bienes indicados, an cuando sean de propiedad privada, pueden ser considerados como parte del espacio pblico si por su uso estn llamados a satisfacer necesidades colectivas. De esta forma, se tiene como nocin fundamental de espacio pblico la libertad de acceso y actuacin colectiva de la comunidad en estas reas urbanas. Los bienes que surgen de la clasificacin anterior, dado que se caracterizan por el usufructo colectivo, se consideran, desde el punto de vista econmico, como bienes pblicos, an cuando sean stos de propiedad privada. Esta es una diferencia relevante entre las visiones jurdica y econmica del espacio pblico, ya que, por ejemplo, espacio pblico de centros comerciales, tales como plazas y superficies peatonales, son bienes pblicos econmicamente hablando, pero son de propiedad privada. Para el caso de los bienes de propiedad del estado (fiscales) o municipales, o aquellos que constituyen bien nacional de uso pblico, destinado al uso de toda la comunidad, se pueden

generar espacios con distinto nivel de exclusin a travs de la gestin semi pblica o privada de su uso, por ejemplo mediante concesiones, con el fin de generar ingresos con fines tambin pblicos, como la mantencin. Si bien generar niveles de exclusin en el uso, mediante tarifas, puede producir efectos no deseados en la equidad urbana, en muchos casos es necesario para lograr la sustentabilidad econmica o ambiental, y cuando se produce congestin en el uso de los bienes. La fijacin de tarifas en espacios pblicos, como poltica discrecional de Estado, siempre debe tener el propsito de corregir estas fallas de mercado y preservar las condiciones de equidad y justicia social. La empresa privada, por lo tanto, tambin produce espacio pblico y, en muchos casos, mediante una oferta ms adecuada en diseo y funcionalidad a los gustos actuales de los habitantes de la ciudad y a los proyectos urbanos que acompaa. An cuando lo anterior ocurra, se debe dejar de manifiesto que, debido a las fallas de mercado, el Estado debe intervenir en su generacin.

Plaza, Museo MACBA, Barcelona, Espaa.

Fundamento Social
Cada experiencia de apropiacin colectiva y democrtica del espacio libre lo convierte en espacio pblico. No tratndose de un problema esencialmente de propiedad -que tambin lo es-, el derecho al espacio se basa en la accesibilidad y la acogida del mismo y en el mismo, lugares compartidos donde las personas pueden desenvolver sus necesidades vitales y donde generan creatividad y conocimiento. El concepto de espacio pblico hace referencia, entonces, a un componente de uso colectivo, y por lo tanto sugiere una representacin colectiva de uso social, accesible y adecuado a la diversidad

de los grupos humanos si quiere generar una amplia satisfaccin social. La calidad del espacio pblico se puede evaluar, en consecuencia, por la intensidad y la calidad de las relaciones sociales que facilita, por su capacidad de acoger y mezclar distintos grupos y comportamientos y de estimular la identificacin simblica, la expresin y la integracin cultural. El espacio pblico debe ser, en definitiva, un lugar para la manifestacin y el encuentro social. Los fundamentos sociales del espacio pblico forman parte de los principios sobre los cuales se desarrollan las recomendaciones en la Parte 2.

Superior derecha Plaza de la Constitucin, Santiago, Regin Metropolitana. Espacio pblico que habitualmente tiene acceso a todo los ciudadanos, sin embargo, con el fundamento de seguridad se cierra en eventos masivo,s accin contradictoria al rol social del Espacio Pblico. Superior izquierda Patio Bellavista, Santiago de Chile. Espacio privado de uso pblico.

Inferior derecha Desfile de Pequea Gigante en frente de La Moneda. Revitalizacin del Espacio Pblico por incorporacin de un uso o una actividad nueva. Inferior izquierda Entorno a una de las fachadas laterales de la Catedral, Santiago, Regin Metropolitana. El usuario se apropia de una de las fachadas laterales de la Catedral integrndose al espacio pblico de circulacin.

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Parte 1 Contexto general y fundamentos

El siguiente Esquema sintetiza los fundamentos asociados al espacio pblico.

Fundamento del Espacio Pblico


Fundamento jurdico Bienes privados o particulares
De particulares

Fundamento econmico Bienes no pblicos o privados


De oferta privada De mercado

Fundamento social Apropiacin colectiva


Diversidad Accesibilidad Integracin cultural

Municipales Del estado o fiscales

Bienes pblicos
Nacionales de uso pblico

Bienes pblicos

Puros: no rivalidad y no exclusin

No puros: no rivalidad o no exclusin

Premisas consideradas para una nueva definicin


A partir de las reflexiones realizadas, es posible plantear un conjunto de premisas que ayuden a clarificar cules son las caractersticas esenciales que forman parte del espritu del espacio pblico, ms all de su condicin de propiedad o su imperativo econmico. no existe una definicin legal de espacio pblico en Chile, quedando abierta una propuesta de definicin que integre sus fundamentos. los fundamentos del concepto de espacio pblico son el libre acceso al uso del bien y la satisfaccin colectiva de necesidades urbanas. la gestin del espacio pblico de propiedad estatal puede considerar niveles de exclusin orientados a la sustentabilidad econmica y ambiental (financiamiento de mantencin y operacin, problemas de congestin por carga de uso). el espacio pblico puede ser de propiedad privada, siempre y cuando se conserven los fundamentos que lo definen.

la caracterstica arquitectnica del espacio pblico no es un fundamento de su definicin, sino que es relevante como satisfactores de la demanda social, como propuesta de valor para los entornos y proyectos urbanos, y para su adecuacin a las condiciones ambientales donde se localiza. A partir de lo anterior, es necesario incorporar a la legislacin vigente una definicin del concepto de espacio pblico, haciendo coherentes, en esta materia, los distintos cuerpos normativos.

Definicin propuesta para Espacio Pblico


En virtud de lo que hasta aqu se ha analizado, se propone la siguiente definicin de espacio pblico. El espacio pblico es un bien destinado a la satisfaccin colectiva de necesidades urbanas, que se caracteriza por la condicin de libre acceso por parte de la ciudadana. Para que el espacio pblico sea sustentable desde el punto de vista econmico, social y ambiental, se requieren buenas prcticas de gestin que pueden incluir niveles de exclusin mediante un pago al derecho de uso o mediante la restriccin de carga de personas. Puede ser de propiedad pblica o privada, en tanto conserve los fundamentos que lo definen.

Izquierda Calle 21 de Mayo, ciudad de Arica, Regin de Arica y Parinacota. Derecha Alameda, ciudad de Copiap, Regin de Atacama. 37

Parte 1 Contexto general y fundamentos

Principios de buenas prcticas en la planificacin de espacios pblicos


A lo largo de esta primera parte se ha insistido en el hecho que un buen espacio pblico es aquel que se sustenta en el tiempo, siendo el uso un factor determinante. El uso es un indicador de su adecuacin al entorno social y es lo que garantiza en el tiempo la rentabilidad social y econmica de la inversin fsica. La sustentabilidad del espacio pblico tiene su expresin, como se ver en la seccin 5 siguiente, en un conjunto de factores econmicos, sociales y ambientales y en la implementacin de mecanismos de gestin que establezcan criterios de buenas prcticas. Las buenas prcticas se caracterizan por sus beneficios tangibles en la calidad de vida, por fomentar la cooperacin entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil y porque han mostrado ser sostenibles sociocultural, econmica y ambientalmente. En relacin a las buenas prcticas asociadas a proyectos de espacios pblicos, existe un conjunto de principios fundamentales sobre los cuales se ha ido generando un acuerdo a nivel internacional, y que han sido sistematizados por diversos organismos, siendo uno de los ms relevantes la institucin Project for Public Spaces (PPS), organizacin sin fines de lucro radicada en Nueva York y dedicada a crear y sostener espacios pblicos. Esta organizacin ha retroalimentado su quehacer de la mano del arquitecto dans Jan Gehl, consultor en diseo urbano que ha focalizado su trabajo en el mejoramiento de la calidad de vida urbana de los peatones.

Feria persa en el barrio Tristn Narvaja, ciudad de Montevideo, Uruguay.

De esta forma, las buenas prcticas para la creacin de espacios pblicos sustentables se fundamentan, segn PPS, en los 10 principios siguientes:

semaforizacin privilegiando al peatn, trnsito lento de vehculos, paradas de autobuses cercanas, entre otros.

Imagen e identidad.
El espacio pblico es articulador de la vida comunitaria.

Espacio interior y espacio exterior.


Es relevante, adems del espacio pblico en s (la plaza, el parque), las caractersticas amables y definidas de su entorno directo (las fachadas y edificaciones circundantes, cercana a equipamientos, comercio, etc.).

Atracciones asociadas.
El espacio pblico debe organizar su programa arquitectnico en base a una variedad de lugares y actividades que lo configuren como creador de destinos y, en consecuencia, atractor de flujos.

Visibilidad desde el entorno.


El espacio pblico debe ser capaz de proyectarse hacia fuera hacindose reconocible por los habitantes, mediante indicaciones de su presencia a la distancia, ya sea a travs del pavimento, sealtica u otros.

Confortabilidad.
El espacio pblico debe contener mobiliario e infraestructura que contribuyan a su elegibilidad como destino y permanencia por parte del usuario.

Diseo flexible.
El uso del espacio pblico cambia en el transcurso de un da, as como tambin los tipos de usuarios, por lo que deben otorgar diversidad a distintos segmentos de edad e intereses.

La gestin como componente esencial que garantice su continuidad de uso.


El espacio pblico debe considerar estrategias que mantengan la seguridad y vivencialidad, cuidando la limpieza, manteniendo en buen funcionamiento el mobiliario y la infraestructura, proyectando un sentido de preocupacin por l.

Estrategias para acoger los cambios de estaciones.


Un adecuado manejo de la gestin del uso del espacio pblico segn el clima permite combatir la estacionalidad, para lo cual debe contener no slo elementos de proteccin sino una oferta de actividades.

Asociatividad de recursos financieros.


El espacio pblico debe contemplar en su gestin la convergencia de aportes econmicos para su desarrollo, por ejemplo mediante equipamientos y actividades que eventualmente puedan concesionarse.

Facilidad de acceso.
El espacio pblico debe considerar plena accesibilidad peatonal, mediante buena demarcacin de cruces peatonales,

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Parte 1 Contexto general y fundamentos

Desde la legislacin argentina, en particular aquella instituida por el gobierno de la ciudad de La Plata, se prioriza la regulacin de los componentes del espacio pblico a partir de los siguientes lineamientos de referencia: puesta en valor de los componentes patrimoniales y/o fundacionales, recuperacin de las reas representativas y las verdes de esparcimiento pblico, identificacin de nuevos espacios pblicos potenciales de actual dominio privado y la consecuente definicin de proyectos y estrategias de intervencin para su inclusin en la red jerarquizada espacios pblicos, identificacin y calificacin de trayectos o circuitos peatonales y de bicisendas con el fin de proveerlos del equipamiento adecuado para su promocin, eliminacin de barreras urbansticas y arquitectnicas a partir del mejoramiento de las condiciones de accesibilidad, equipamiento, seguridad, servicios y elementos para discapacitados en el espacio pblico existente, proteccin y planificacin del arbolado urbano, impulso de la educacin y concientizacin para el uso adecuado y racional del espacio pblico a travs de la implementacin de programas del municipio con la comunidad, y simplificacin y efectividad de los mecanismos de control, participacin y gestin del espacio pblico.

Un espacio que se usa ser un espacio seguro, promotor de sociabilidad y detonador de procesos sobre su entorno.
Estos principios de buenas prcticas se recogen para abordar las recomendaciones que realiza en torno a los diversos factores de sustentabilidad econmica, social y ambiental involucrados. Mediante las consideraciones realizadas en esta primera parte se ha intentado plasmar el marco de conceptos, problemticas y factores esenciales que intervienen en las decisiones de intervencin urbana cuando se trata de proyectos de espacios pblicos. Es importante reiterar que una buena inversin se traduce en un espacio vital y sustentable en el tiempo. Para lograr este objetivo la organizacin de la gestin resulta esencial, en el marco de un proceso que comprenda adecuados diagnsticos de la situacin actual de la oferta de espacios pblicos y de la demanda existente sobre ellos, aspectos que deben considerarse para dar sustento a las decisiones de planificacin. La incorporacin del capital social mediante mecanismos de participacin comunitaria en la gestin, y a su vez de asociatividad financiera en diversos momentos de la gestin de espacios pblicos, es tambin esencial.

Love Parade, Santiago, Regin Metropolitana.

Factores que inciden en la consolidacin de espacios pblicos urbanos


Como ya se analiz en las secciones anteriores, para que un espacio pblico se consolide como un bien que genere beneficios de largo plazo requiere de sustentabilidad en el tiempo, lo que implica tomar decisiones acerca de un conjunto de factores que tienen particularidades para el caso de proyectos de espacio pblico. La consideracin de estos factores es necesaria para la puesta en marcha de buenas prcticas en el tratamiento de espacios pblicos, a travs de la implementacin de adecuados mecanismos de gestin. Los factores de sustentabilidad son aquellos que determinan que un proyecto preste los servicios en el perodo de tiempo para el cual se ha planificado. Para que los beneficios perduren en el tiempo el gestor de un proyecto debe controlar la evolucin de estos factores en distintos perodos o etapas del ciclo de vida del proyecto, para verificar que estos se comporten de acuerdo a lo esperado. En esta seccin se identifican, definen y justifican los principales factores de sustentabilidad que posteriormente sern objeto de recomendaciones especficas en la Parte 2 de este documento, los que se han agrupado en econmicos e institucionales, sociales y ambientales, dadas las diferentes dimensiones de un proyecto de espacio pblico.

Izquierda Ciudad de La Serena, Regin de Coquimbo. Derecha Parque La Cruz, ciudad de Coyhaique, Regin de Aysn. 41

Parte 1 Contexto general y fundamentos

Factores de Sustentabilidad

Sustentabilidad Econmica e Instituacional


Capacidad institucional Organizacin de la gestin Modelo de negocios Indicadores de gestin Planificacin y evaluacin Plan de inversin y tipos de intervencin Demanda y preferencias Diversificacin de servicios y flexibilidad en diseo Beneficios, disposicin a pagar y precio del servicio Costos y vida til Trfico Efectos externos (externalidades) Financiamiento Financiamiento de costos totales Delegacin privada Conocimiento y gestin de costos Uso Calidad del servicio y Satisfaccin del usuario Actividades atractoras Acceso y estacionamiento Precio Gestin Social Demanda organizada Conciencia Social Rendicin de cuentas

Sustentabilidad Social
Identidad del espacio pblico Patrimonio sociocultural local Entorno urbano y actividad principal Servicios mnimos al usuario Confortabilidad y funcionalidad Diseo accesible y accesibilidad universal Circulaciones y permanencias Mobiliario Urbano Sealizacin o sealtica Vereda

Sustentabilidad Ambiental
Patrimonio natural Paisaje y vistas Arbolado urbano Adecuacin regional y biodiversidad Efectos climticos y requerimientos de proteccin Seleccin de especies vegetales Diversidad vegetal Corredores biolgicos Utilizacin eficiente de recursos ambientales Proteccin vegetacional de cuencas, cerros y precordillera

Cruces Autogeneracin de insumos naturales Seguridad Urbana Integracin urbana y entorno Actividad urbana de control natural Mobiliario como factor de atraccin Dotacin profesional y tcnica y capacitacin Rutas seguras dentro y fuera del espacio Iluminacin y dispositivos de seguridad Manejo vegetacional Especificaciones tcnicas y manejo de vegetacin Manejo sanitario Manejo de especies vegetales en relacin a la fauna Control de puntos contaminantes Racionalizacin hdrica Racionalizacin elctrica Utilizacin eficiente de recursos humanos

Factores de sustentabilidad econmica e institucional


La sustentabilidad econmica est asociada a la perdurabilidad de los beneficios del proyecto en el perodo de tiempo de su vida til. Este beneficio se materializa en los proyectos mediante el uso que realizan los usuarios, y an cuando no estn disponibles las tcnicas para medir su valor monetario, se debe concebir que el beneficio econmico aumente a medida que aumenta el uso. La importancia de controlar los factores de sustentabilidad econmica e institucional se orienta a lograr la disminucin de los riesgos del proyecto, los cuales son principalmente la subutilizacin, la sobreinversin y el abandono. Los proyectos de espacio pblico deben considerar el marco general de objetivos definidos en las distintas polticas pblicas que existen a nivel nacional: urbanas, de salud, recreativas y deportivas, las que se deben reflejar en las prioridades y estndares de las instituciones que realizan estos proyectos. El principal error que cometen las instituciones al producir un espacio pblico (falla de Estado) ocurre cuando el proyecto se planifica alejado de las preferencias de la demanda, atentando contra la maximizacin del uso y la sustentabilidad econmica. An cuando los proyectos de espacio pblico generen servicios de uso gratuito (bien libre), no se debe olvidar que el uso tiene un valor econmico para el usuario, que eventualmente podra traducirse en un precio (bien excluyente) y que siempre es posible esperar una rentabilidad por la inversin realizada. La gestin institucional, durante las fases de planificacin, produccin y posterior administracin de los espacios pblicos, debe orientarse a satisfacer la demanda para asegurar la utilizacin adecuada del proyecto. Tambin debe considerar la eventual aplicacin de medidas de exclusin a travs de tarifas, considerando un equilibrio entre reas tarificadas y reas de libre acceso. Otro tema relevante es la incorporacin de modalidades de gestin social del espacio en base a un programa de actividades y de atraccin de inversiones complementarias que converjan en el uso estable y permanente del espacio pblico, con el apoyo de la comunidad. La gestin institucional moderna avanza hacia el desarrollo de un modelo de negocio del espacio pblico, el cual consiste en la definicin institucional de mecanismos de financiamiento y de eficiencia en la operacin y mantencin, incluyendo opciones de gestin social con participacin de la comunidad para la creacin de conciencia pblica y cultura ciudadana. La creacin de cultura ciudadana est dirigida a minimizar los impactos negativos de las obras pblicas, promoviendo la valoracin positiva de stas y estimulando comportamientos y mecanismos que contribuyan a su uso adecuado, con horarios e inclusin de prcticas recreativas, aseo y cuidado ambiental. Por su parte, el aprovechamiento lucrativo del espacio pblico debe estar sujeto a reglas e instrumentos que determinen con claridad los espacios tarificados y libres. La existencia de demanda con disposicin a pagar permite optar por mecanismos de gestin tarifaria directa o a travs de terceros (concesionada), lo que requiere de formas para la determinacin coherente de los precios. La distribucin de los usos (lucrativo y no lucrativo) y el nivel de ocupacin de los espacios influyen en los ingresos esperados, por lo tanto en la rentabilidad y la sustentabilidad econmica de estos proyectos, compatibilizando el beneficio privado con los usos comunes.

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Parte 1 Contexto general y fundamentos

Los proyectos de espacio pblico provocan efectos sobre terceras personas o empresas (efectos externos) que no son los que lo usan, generando beneficios y/o costos necesarios de controlar como parte de la gestin institucional. El control de efectos externos implica observar los proyectos de manera integral, incorporando al proyecto (internalizando) tanto los beneficios como los costos de estos efectos. Un tema crucial en materia de aseguramiento institucional de la gestin corresponde a las competencias de las distintas instituciones en materia de mantenimiento, conservacin y recuperacin del espacio pblico. Para una buena gestin ser necesaria una apropiada distribucin de competencias, segn el tipo de espacio pblico y la especificidad de las actividades que se requieren para su gestin. Se ha indicado la relacin fundamental existente entre sustentabilidad econmica y uso del espacio, lo que orienta a la gestin institucional a aumentar el uso de estos espacios urbanos. Para lograr este objetivo, es necesario asegurar la diversidad de la oferta, teniendo en cuenta los siguientes factores: reconocer a las expresiones que se dan en el espacio pblico, como por ejemplo valorar la venta callejera como una expresin social permanente. reconocer las preferencias de las personas, ya que adecuando la oferta a estas preferencias se asegura la atraccin. identificar los servicios complementarios que influyen fuertemente el uso de los espacios, tales como los estacionamientos, los servicios higinicos y el mobiliario urbano. Debe por tanto ser un criterio de los proyectos de espacios pblicos, promover la diversidad de

los espacios, lo que puede significar para los espacios pblicos existentes, realizar intervenciones para lograr esta adecuacin. La creacin de una oferta de espacio pblico parte por la identificacin de los satisfactores de la demanda en funcin de sus preferencias. Estos satisfactores constituyen componentes de diseo, y estn dirigidos a satisfacer necesidades de segmentos de la demanda mediante la realizacin de actividades especficas. El costo de produccin de los distintos satisfactores en el espacio pblico es diverso, y en general mientras ms especializada es la actividad que permite realizar, es mayor el costo de diseo y produccin de ste, y es ms factible implementar sobre estos componentes estrategias de exclusin, o gestin de tarifas. A continuacin se exponen las variables que determinan la sustentabilidad econmica de un proyecto de espacio pblico, y se definen cada uno de los componentes que las constituyen.

Capacidad institucional
Antes de desarrollar cualquier proyecto es necesario organizar la gestin y generar las capacidades al interior de las instituciones, para hacerse cargo de manera eficaz y eficiente de los recursos existentes en ellas.

Organizacin de la gestin
Consiste en realizar una coordinacin general en la institucin a cargo del proyecto que se quiere implementar, a fin de coordinar adecuadamente las decisiones polticas, tcnicas y presupuestarias. En este contexto es relevante aplicar adecuadamente las polticas existentes, revisar las normas vigentes y, eventualmente, generar a futuro para nuevos proyectos, nuevas normas que contribuyan a su consolidacin y uso apropiados. La gestin, debe enmarcarse dentro de las prioridades y objetivos institucionales. De una adecuada organizacin de la gestin depender el logro de objetivos de planificacin, inversin y operacin de espacios pblicos.

Modelo de negocios
Consiste en establecer el financiamiento de la inversin, el posterior costo de operacin y la mantencin que asegurar su vida til. La institucin deber definir aspectos centrales en relacin a las inversiones en el espacio pblico y su posterior administracin. Cada institucin podr tener su propio modelo de negocios, dependiendo del entorno socioeconmico, la capacidad de pago de los usuarios, el nivel de desarrollo de las organizaciones, la oferta privada existente, las prioridades y el inters de la empresa privada.

Indicadores de gestin
La etapa de planificacin requiere contar con la definicin de indicadores que permitan evaluar posteriormente los resultados y tomar a futuro decisiones con informacin estratgica sistematizada. Estos indicadores buscarn medir la evolucin de los factores de sustentabilidad en los proyectos, analizando los resultados obtenidos en las lneas de accin realizadas. La primera medicin de los indicadores constituye una lnea de base, y permitir realizar posteriormente comparaciones de los logros obtenidos con la gestin institucional.
Ciudad de Ancud, Chilo, Regin de Los Lagos. 45

Parte 1 Contexto general y fundamentos

Planificacin y evaluacin
Todo proyecto debe generarse a partir de una adecuada planificacin, entendiendo al espacio pblico como un sistema integrado en el territorio en base a las caractersticas de la oferta y la demanda. Esta etapa debe incluir la evaluacin de su rentabilidad.

Plan de inversin y tipos de intervencin


Todo proyecto debe formar parte de una estrategia priorizada de intervenciones, considerando a los diversos espacios pblicos dentro de un sistema integrado para que stos no se transformen en intervenciones aisladas. Es importante contar con un plan de inversin global que incluya la totalidad de espacios pblicos que se quiere intervenir dentro de la red existente en un determinado territorio, en el marco de un perodo de planificacin establecido (5, 10, 15 aos). Por otra parte, el plan de inversin debe considerar la diversidad de tipos de intervencin, analizando las distintas alternativas posibles una vez que se cuenta con los diagnsticos de la situacin actual, aspecto que se ver en detalle en la Parte 2.

de permanente cambio, por lo que es importante realizar peridicamente estudios para estar al tanto de esta evolucin.

Diversificacin de servicios y Flexibilidad del diseo


Un proyecto deber ser capaz de atraer una mayor cantidad de usuarios en la medida que su diseo arquitectnico sea flexible a las diferentes demandas. El diseo de arquitectura que considera la justa cantidad de elementos y zonificaciones es capaz de albergar usos diversificados que aumentarn los beneficios a los usuarios. Los espacios pblicos existentes y nuevos deben identificar los tipos de servicios que prestarn y configurar un programa arquitectnico adecuado a las demandas.

Demanda y preferencias
Para proveer un servicio pblico es importante tener un conocimiento apropiado de la demanda que se va a atender, porque el xito y la rentabilidad de un proyecto radican en que las personas usen ampliamente los servicios. Las necesidades son numerosas, complejas, fuertemente segmentadas y estn en un proceso

Beneficios, disposicin a pagar y precio del servicio


El beneficio socioeconmico de los espacios pblicos se logra al brindar el mejor servicio a la mayor cantidad de usuarios, entendiendo que el beneficio est directamente vinculado al uso del espacio, enfoque que debe estar siempre presente en la planificacin y gestin de estos proyectos.

Adems, se debe incorporar como una tarea permanente de la gestin del espacio pblico el estudio e identificacin de los casos en los cuales es posible convertir el beneficio de los usuarios en ingreso monetario, en aquellos servicios en los cuales se puede desarrollar la exclusin en el consumo, transfiriendo parte del costo del servicio al usuario mediante el cobro de un precio (tarifa) que se aproxime a su disposicin a pagar por aquel servicio. Es conveniente evaluar en un proyecto la combinacin apropiada de servicios gratuitos con servicios tarificados, considerando que este ingreso potencial permite beneficios conexos como la mantencin del espacio pblico.

Trfico
El control del trfico del espacio pblico consiste en conocer el nivel de uso en unidad de tiempo que tienen los espacios pblicos en distintos perodos (horas del da, das de la semana, meses del ao), estableciendo rangos de uso (perodos punta, de media demanda y baja demanda). El control del trfico permitir mejorar la gestin del uso, ya que orienta a la institucin a realizar las acciones necesarias para evitar la subutilizacin y la congestin.

Efectos externos (externalidades)


Los proyectos de equipamiento urbano en general, y de espacios pblicos en particular, provocan efectos externos sobre su entorno, la mayor de las veces de tipo positivos, ya sea sobre las viviendas, el comercio u otras actividades, detonando por ejemplo procesos de mejoramiento del entorno o localizacin de actividades conexas. La generacin de externalidades positivas se fundamenta en la atraccin de usuarios que son potenciales consumidores, a la par con la disponibilidad de un servicio pblico en el barrio. Es importante identificar los efectos externos, potenciales y actuales, adecuando el proyecto y su diseo de tal forma de maximizar los efectos externos positivos sobre terceros, an cuando estos beneficios slo sean privados.

Costos y Vida til


Al evaluar un proyecto se debe utilizar un enfoque de minimizacin del costo total del proyecto a lo largo de su vida til (Inversin, conservacin y operacin), considerando integralmente los costos. La vida til de un proyecto corresponde al tiempo, medido en aos, en el cual se espera que la inversin del proyecto de espacio pblico preste sus servicios. Parte de la gestin asociada al proyecto es implementar las acciones de conservacin para asegurar su vida til, mediante la programacin y realizacin de las mantenciones apropiadas. Un proyecto con una corta vida til slo es rentable si tiene una gran intensidad de uso en ese perodo.
Paseo Baquedano, ciudad de Iquique, Regin de Tarapac.

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Parte 1 Contexto general y fundamentos

Financiamiento
Es relevante vincular la gestin financiera con la formulacin de un proyecto para asegurar su financiamiento tanto para la fase de inversin (diseo y ejecucin), como para la de su etapa posterior de operacin.

Paseo Bellamar, ciudad de San Antonio, Regin de Valparaso.

Financiamiento de costos
Al desarrollar un proyecto hay que contemplar el flujo de costos que tendr en el perodo de su vida til. La minimizacin de los costos en este perodo debe considerar que el financiamiento de la inversin inicial es slo un aspecto de la gestin financiera, y que la complejidad principal radica en financiar el gasto corriente que generar de manera permanente todos los aos (operacin). La programacin del financiamiento es un aspecto que debe estar presente desde la planificacin y el diseo, ya que todas las decisiones tendrn un impacto sobre los costos de inversin y operacin del proyecto.

gestin del proyecto sea realizado por actores privados. En general la delegacin privada se dirige a la prestacin de servicios tarifados en algunos mbitos del proyecto, considerando que se pueden incorporar servicios pagados dentro de un espacio.

Vinculacin de ingresos y gastos, conocimiento y gestin de costos


Una buena prctica de gestin financiera es la vinculacin, en el presupuesto institucional, entre los ingresos provenientes de la gestin de espacios pblicos y los gastos en su mantencin, de tal forma que estos ingresos se orienten a invertir en el propio mejoramiento de estos espacios, otorgando visibilidad de la inversin hacia la comunidad usuaria. Es importante que los usuarios perciban que los pagos que realizan por los servicios del proyecto se reinvertirn en los mismos, ya que de esta forma se genera satisfaccin y, en consecuencia, se fortalece la disposicin a pagar. El administrador del equipamiento debe estar en conocimiento de los costos que involucra la mantencin y operacin de los espacios pblicos en sus distintas partidas.

Delegacin privada
La delegacin privada consiste en la estrategia de incorporar a privados (personas, instituciones o empresas) a la prestacin de servicios en reas de uso pblico. Esta prctica apunta a disminuir la carga de financiamiento pblico en los proyectos de espacio pblico, para que parte del financiamiento de la inversin y parte de la

Calidad del servicio y satisfaccin del usuario


Una prctica imprescindible en la buena gestin de los espacios pblicos es el control de calidad del servicio, ya que esta variable afecta directamente el nivel de satisfaccin del usuario. El administrador debe implementar un sistema para evaluar la calidad de los servicios existentes y el nivel de satisfaccin actual de los usuarios. Los resultados de estas consultas permitirn mejorar el diseo de futuros proyectos e implementar intervenciones de adecuacin sobre aquellos existentes.

Uso
La determinacin del uso es el principal factor de control para asegurar la rentabilidad de un proyecto en la etapa de operacin.

Los estacionamientos hoy son un componente indispensable en el diseo de equipamientos, servicios y espacios pblicos, dada la tasa de motorizacin de los hogares y su comportamiento actual de desplazamiento en la ciudad. Por otra parte debe disponerse de paradas seguras para usuarios a pie, as como parqueaderos de bicicletas protegidos que tambin otorguen seguridad al ciclista.

Precio
El precio es un instrumento de financiamiento y de exclusin que debe ser utilizado en la gestin de proyectos. Cumple la doble funcin de generar ingresos y racionalizar el trfico de usuarios en los equipamientos ms demandados, evitando la congestin. En funcin de la calidad de los servicios se podrn establecer rangos de precios, para lo cual se requiere conocer la disposicin a pagar de los usuarios mediante entrevistas o consultas directas, sobre la base de informar y difundir los objetivos y beneficios de la tarificacin.

Actividades atractoras
Planificar en los proyectos actividades que generan valor debido a que atraen a los usuarios intensificando su uso, ha resultado ser una prctica creciente en la planificacin de espacios pblicos de calidad. Estas actividades pueden ser ferias libres o artesanales, comercio, servicios tursticos e informacin y eventos de entretenimiento, permanentes o estacionales. Identificar actividades atractoras en la concepcin del proyecto permitir incorporar en el diseo reas en el programa arquitectnico destinadas a acoger estas actividades.

Optimizacin
Durante la vida til del proyecto siempre ser posible realizar optimizaciones en el programa arquitectnico para mejorar su uso. No es posible pensar que un proyecto sea adecuado a la demanda a los 10, 20 o 30 aos posteriores a su ejecucin. Por este motivo, siempre un administrador de espacios pblicos puede y debe contar con una cartera de acciones de mejoramiento, a la par con instrumentos de consulta a los usuarios que permitan detectar cambios en el perfil de intereses, de tal forma de generar adecuaciones en el diseo y, en particular, en el programa arquitectnico.

Acceso y estacionamiento
Los proyectos deben contemplar el anlisis de la accesibilidad de los usuarios. A medida que aumenta la escala del equipamiento, aumenta la complejidad de la accesibilidad y la necesidad de contar con estacionamientos para distintos modos de transporte, considerando autos y bicicletas, adems de paradas de autobs.

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Parte 1

Contexto general y fundamentos

Gestin Social
Se debe implementar mecanismos que incorporen a la comunidad en el proyecto para aumentar su rentabilidad.

Demanda organizada
Una buena prctica de gestin social es promover el uso de los servicios mediante la demanda social organizada, a travs de las organizaciones deportivas, territoriales, establecimientos educacionales, etc. En algunos tipos de equipamientos dentro de los espacios pblicos, la incorporacin participativa de las organizaciones de la sociedad civil mejora su implementacin, la seguridad y la satisfaccin en el uso.

Conciencia social
La conciencia social del uso y cuidado del espacio pblico debe estar presente en las prcticas de gestin. El gasto realizado para generar conciencia social debe ser considerado como una inversin, ya que genera ahorros en la mantencin por el menor deterioro que realizan los usuarios. De esta forma, es posible asociar el nivel de conciencia social con los costos de mantencin del espacio pblico.

Rendicin de cuentas
Una buena prctica de gestin es mantener informada a la comunidad de las gestiones realizadas para la inversin, mantencin y operacin de los espacios de uso pblico.
Superior Bailes tpicos en la Catedral de Cuzco, Per. Inferior Plaza, Gnova, Italia. Espacio Pblico flexible, pavimentos con diseo apto para juegos de nios.

Factores de sustentabilidad social


La sustentabilidad social del espacio pblico puede definirse como la capacidad que tiene un proyecto de garantizar la satisfaccin de necesidades y aspiraciones de las comunidades. Esta dimensin est asociada a aspectos fsico urbanos que aseguran la confortabilidad y seguridad del espacio pblico, y a aspectos sociales que requieren desde la administracin un buen manejo comunicacional para gestionar la participacin ciudadana y la educacin social. Un espacio socialmente sustentable es aquel que se constituye en un espacio vital, que se utiliza intensamente debido a que fue capaz de recoger las aspiraciones y requerimientos de la comunidad usuaria. La vitalidad aumentar al incorporar modalidades de gestin social a travs de la participacin de las personas en el cuidado, vigilancia, desarrollo de actividades programadas e implementacin de equipamientos y servicios privados asociados al espacio pblico, generando atraccin de flujos desde el entorno. Lograr un espacio socialmente adecuado se asocia a la calidad y estndar del servicio que se ofrece, para lo cual los aspectos funcionales, de confortabilidad, de seguridad e identidad son esenciales. Los aspectos de diseo, junto con una seleccin a conciencia de la estrategia de intervencin y del tipo de proyecto, son determinantes para constituir estndares de calidad. Estos estndares se vinculan a criterios de accesibilidad universal, la incorporacin de actividades equipadas dentro y fuera del espacio pblico, la integracin del espacio con su entorno y la consideracin permanente de los valores culturales y patrimoniales posibles de
Boulevard Barros Arana, ciudad de Concepcin, Regin del Bo Bo.

relevar. Colaboran tambin en la calidad de estos estndares la innovacin tecnolgica en el diseo de la infraestructura energtica, las alternativas de estacionamientos para distintos modos de transporte, la adecuacin de actividades segn el modelo de negocio que se establezca para el proyecto y la diversificacin apropiada de los componentes de mobiliario, pensando en los diversos segmentos que usarn el espacio pblico. En cuanto a la seguridad urbana, la prevencin de la delincuencia se basa, en gran medida, en la promocin de la vigilancia natural y en lograr un espacio siempre habitado con actividades y servicios. La mayor vulnerabilidad espacial ante el delito se encuentra en la presencia de sitios eriazos, en la ausencia de vigilantes naturales y en la falta de vistas despejadas y de ventanas frontales en las edificaciones del entorno que permitan ejercer un control. Es relevante estimular la confianza y colaboracin entre vecinos, reforzando el sentido de pertenencia de los habitantes con su entorno para fomentar el control social sobre el espacio, lo que contribuye con su adecuado uso y cuidado. La identidad aumenta mediante la incorporacin de procesos de participacin ciudadana en el diseo y la recuperacin de espacios. Esta participacin va asociada a un sentido de responsabilidad por parte de la comunidad, que junto con la institucionalidad pueden generar programas de actividades, colaboracin en la administracin e integracin de grupos con intereses especficos, entre otras. En definitiva, los espacios con estndares elevados de confort que contemplen una oferta socialmente adecuada y se integren plenamente con su entorno urbano y social, sern respetados, cuidados y usados intensamente por la comunidad, constituyndose en espacios vitales y seguros.

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Parte 1 Contexto general y fundamentos

Identidad del espacio pblico


Consolidar espacios pblicos con significado e identidad para los usuarios y su entorno urbano los hace ms adecuados a los intereses de la demanda.

Tasco, Mxico.

Patrimonio sociocultural local


El patrimonio sociocultural est constituido por aquellos elementos de la historia y la cultura que le dan identidad a la comunidad usuaria. Este puede presentarse por medio de elementos tangibles (construidos) e intangibles (costumbres). Para otorgar un sello distintivo que aporte a la identidad social del proyecto es necesario identificar los elementos del patrimonio cultural local existente. Un aspecto esencial es buscar el apoyo de instituciones y personas que se relacionan con temas culturales y patrimoniales en el proceso de gestin, y a su vez lograr la participacin de la comunidad como cogestores, animadores y artesanos de su propio espacio, seleccionando componentes patrimoniales que aporten al diseo y realizando un trabajo conjunto con la comunidad en este proceso.

productivas y de servicios existentes, las calles y flujos vehiculares, la iluminacin, mobiliario y vegetacin, adems de otros espacios pblicos que hubiese en las cercanas. El entorno urbano de un proyecto es un antecedente que aporta en el diseo de un buen espacio pblico. Para lograr caracterizar y configurar el espacio pblico como un destino recreativo, es importante lograr distinguir cul ser el servicio y el equipamiento especfico que ofrecer el proyecto como actividad principal en relacin a su entorno de influencia, para diferenciarlo de la oferta existente en el resto del sistema urbano.

Servicios mnimos al usuario


Para dar cuenta de los requerimientos y de la demanda de los usuarios y constituir, mediante el proyecto, una oferta adecuada y de calidad, se debe definir los estndares mnimos de los servicios que se prestarn y cmo se complementar dicha oferta con la existente en el resto del sistema de espacios pblicos del entorno. Segn el destino y las actividades establecidas, es conveniente definir a los prestadores y/o actores que entregarn los servicios (sociales, organizacionales, institucionales y comerciales), e involucrarlos en el proceso.

Entorno urbano y actividad principal


Un proyecto de espacio pblico siempre estar inserto en un espacio urbano mayor con el cual se relaciona y que constituye su entorno urbano directo. Est conformado por las caractersticas arquitectnicas de sus edificaciones, las actividades residenciales, comerciales,

Confortabilidad y funcionalidad del espacio pblico


Consolidar espacios pblicos vitales, universalmente accesibles y con un estndar bsico de facilidades son factores determinantes para su uso confortable y funcional.

Calle Sargento Aldea, ciudad de Coyhaique, Regin de Aysn.

Diseo accesible y dispositivos de accesibilidad universal


Los dispositivos de accesibilidad universal corresponden a elementos que facilitan el desempeo de la vida cotidiana de todas las personas, independientemente de su condicin de edad o discapacidad. Para lograr un estndar de accesibilidad universal ptimo se debe incorporar soluciones integrales de diseo desde el inicio, considerando todos aquellos elementos contenidos en las normas de accesibilidad universal. En el caso de proyectos orientados al mejoramiento, debe evaluarse cmo intervenir sobre ellos para adecuarlos a las normas de accesibilidad y, en caso de ser necesario, incorporar dispositivos externos que no fueron considerados originalmente en el diseo.

espacio pblico y las necesidades de relacionamiento funcional que demanden estas reas y actividades. Tambin es conveniente pensar en que los espacios que defina el programa arquitectnico puedan tener un uso flexible, adecundose a la programacin de las actividades que establezca la institucin local en conjunto con la comunidad. Un aspecto importante es anticipar la carga de ocupacin que tendr el espacio en funcin de la demanda, lo que resultar en el correcto dimensionamiento de los distintos componentes del programa arquitectnico.

Mobiliario urbano
Para maximizar el uso y la permanencia en las distintas zonas del proyecto, se debe definir los estndares, condiciones y requerimientos de confort del mobiliario urbano que se incorporar. Se debe considerar que existen diferentes requerimientos dependiendo de las reas de servicio previstas en el programa arquitectnico y de los tipos de usuario. Para definir el mobiliario adecuado es conveniente analizar en primer lugar lo que ofrece el mercado de manera estandarizada y aquellos componentes que hayan sido probados anteriormente en otros proyectos.

Circulaciones y permanencias
Los espacios pblicos se estructuran fundamentalmente en base a reas de permanencia y rutas de circulacin, pudiendo o no incorporar reas verdes como parte del diseo del proyecto. El programa arquitectnico del proyecto debe definir la organizacin adecuada de las distintas reas y rutas, considerando los diversos servicios y actividades que se prev desarrollar en el

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Parte 1 Contexto general y fundamentos

En el caso de disear nuevos tipos de mobiliario se debe cautelar que sus caractersticas sean adecuadas a los fines para los cuales se cre. Tambin es importante pensar que el mobiliario aporta a la identidad cultural, lo que se refuerza si su diseo se adapta a las tcnicas constructivas, materialidades y caractersticas propias de la regin. La gestin operativa del espacio pblico debe contemplar planes de mantencin y reemplazo de componentes y partes del mobiliario.

contar con un adecuado mantenimiento e intencionalidad de diseo que garanticen su calidad y homogeneidad, en particular cuando ser transitada por personas con algunos niveles de discapacidad. La vereda en s misma es un espacio pblico que requiere, para su confortabilidad, estar dotada de diversos componentes que permitan una circulacin y oportunidades de descanso de manera agradable y segura en los itinerarios, puesto que es la principal senda de trnsito peatonal. Por ello, para que sea confortable debe tener el ancho adecuado para circular cmodamente y para incorporar adems el mobiliario, sealtica, iluminacin, arborizacin e infraestructura de transporte como estacionamientos y paraderos. Es muy relevante que las distintas funciones emplazadas en las veredas se desempeen sin interferencia, privilegiando la libre circulacin en funcin de la correcta localizacin de sus componentes complementarios. En este sentido, para efectos del diseo debe optarse siempre por la preferencia peatonal, conformando veredas protegidas, seguras y sin obstculos, considerando todas las normas universales de seguridad y confortabilidad.

Sealizacin o sealtica
Este es un componente que juega un rol fundamental en el espacio pblico, debido a su funcin de informar sobre materias asociadas a la seguridad, la accesibilidad, los eventos sociales y polticos, la cultura, el patrimonio construido, la ecologa y el medioambiente. Por ello debe considerarse siempre en el espacio pblico y su entorno directo un sistema adecuado, claro y simple para la informacin al usuario, capaz de destacar el destino, el servicio ofrecido y los diversos componentes del programa arquitectnico. Es necesario adecuar los sistemas de informacin y sealizacin a los estndares universales de accesibilidad e informacin. Es importante tambin coordinar institucionalmente la informacin que se prev incorporar a travs de la sealtica en el espacio pblico, de modo de acordar la jerarqua de sus componentes y supeditar el sistema de sealizacin al requerido por el proyecto.

Cruces
Es necesario definir y concordar las condiciones de los cruces directamente involucrados con el proyecto, para que las conexiones entre el espacio pblico y el entorno sean seguras, expeditas y presenten un nivel homogneo de estndar de calidad y seguridad. Para producir un buen empalme e integracin es importante definir, en la gestin del proyecto, el radio de influencia y la cantidad de conexiones que sern abordadas y operadas. Al Igual que en las veredas debe optarse siempre por la preferencia peatonal, conformando cruces protegidos y seguros en base a un diseo que incorpore normas universales de seguridad y confortabilidad para la espera y la percepcin de seales.

Veredas
Parte del estndar de un espacio confortable y funcional est constituido por las caractersticas de contacto con el entorno inmediato, considerando que las veredas deben acompaar al espacio pblico de manera integral hacindolo parte del sistema. Las veredas que rodean al espacio y aquellas que forman parte de la fachada que enfrentan, deben

Pasarelas de Tortel, Regin de Aysn

Casos especiales dentro de la confortabilidad y funcionalidad del espacio pblico


Proyectos localizados en bordes de agua y usos vinculados
Proyectar un espacio pblico vinculado a bordes de agua permite poner en relieve las caractersticas del borde costero, posibilitando la accesibilidad a este recurso de paisaje y recreacin que ofrece la geografa del pas. En tal sentido, es relevante rescatar este potencial mediante espacios cuyas caractersticas de diseo y programa arquitectnico contribuyan a potenciar este patrimonio natural de bordes costeros de mar, ros y lagos, adecuando su uso a la cultura costera, a su conformacin geogrfica y a su funcin especfica. El borde costero genera una tipologa de espacio pblico particular en cuanto a la funcin que cumplir en el territorio urbano y a sus caractersticas de su diseo. Los espacios pblicos localizados en bordes de agua deben aprovechar esta condicin para acoger las actividades recreativas, productivas y comerciales que le son propias y transformarlas en potencial turstico. Estos usos en su conjunto constituyen la experiencia recreativa de las personas. El punto de partida es definir los segmentos de borde donde sea ms factible implementar el proyecto, considerando las reas ms accesibles, las condiciones de seguridad y el potencial de paisaje y vistas. La condicin geogrfica y la fisonoma propias de un borde costero ofrecen la posibilidad de estructurar un diseo mediante itinerarios de recorrido a lo largo del borde como paseos, bulevares y miradores. Las actividades habitualmente incorporadas en un proyecto de borde costero son paseos, espacios destinados a la contemplacin de la actividad portuaria o de pesca, ferias de artesana y comercio de productos como kioscos, caletas o restaurantes, entre otros. Es importante incorporar otros elementos especficos en el diseo como miradores y muelles, e incluso paraderos de transporte fluvial, como componentes que permiten el contacto fsico con el agua. Teniendo presente la importancia del recurso costero en las ciudades, es esencial incorporar este tipo de proyectos dentro de un programa integral de intervenciones de espacios pblicos, realizando una gestin orientada a concertar a las instituciones pblicas y privadas involucradas en el uso del borde costero.

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Parte 1 Contexto general y fundamentos

Espacio ciclstico
El espacio ciclstico en el sistema de espacios pblicos tiene un valor de comunicacin y desplazamiento en red, tanto con fines recreativos como laborales, constituyendo un modo alternativo de transporte que requiere un estndar especfico de confort, funcionamiento y segregacin. Para definir su incorporacin dentro de un proyecto de espacio pblico, debe considerarse la tipologa de espacio pblico que se quiere implementar, la demanda por ciclovas en el territorio urbano, la oferta existente de otras ciclovas y el rol que tendr en el diseo del proyecto. Tambin es importante considerar espacios complementarios de transbordo y estacionamiento, con su respectivo equipamiento, mobiliario y sealizacin, pues las ciclovas interactan con otros modos de transporte peatonales y vehiculares. Para resolver la integracin de un sistema ciclstico en el espacio pblico, manteniendo la predominancia peatonal y protegindose del flujo vehicular, es preciso definir la modalidad de integracin con el entorno urbano considerando los flujos de trnsito existentes, cruces e interconexiones en general, adems de las medidas de seguridad y mitigacin de impactos. Todo ello depender de las decisiones de diseo de las ciclovas en cuanto a su nivel de segregacin, y a su vez de la carga ciclstica que defina el proyecto. Asimismo, se deben establecer y controlar las condiciones de su operacin y renovacin.

Segregacin y dimensionamiento de las ciclovas


Para asegurar niveles adecuados y seguros de confort, funcionamiento y circulacin del espacio ciclstico en el sistema de espacios pblicos, es necesario que, de acuerdo a las cargas de ocupacin, se definan y adopten niveles diferenciados de segregacin ciclstica en relacin al trnsito peatonal y vehicular. Por su parte, el dimensionamiento debe estar definido en funcin del tipo de ciclova adoptada por el proyecto, eligiendo un estndar apropiado de anchos y dimensiones mnimas de acuerdo a los requerimientos de operacin de acuerdo a las normas vigentes.

Red
Es deseable que un proyecto de ciclova forme parte de un sistema o red mayor en el cual se inserte, definiendo las condiciones de circulacin y los puntos y cruces de interconexin con la red existente y proyectada. Es conveniente generar mecanismos de coordinacin y gestin que permitan que la propuesta se complemente con las estrategias programadas y los planes y proyectos existentes en el sector.

Integracin urbana y entorno


La integracin y complementacin del proyecto con el entorno urbano inmediato genera un sistema de soporte para el control social sobre el espacio pblico. Por ello es relevante que existan vinculaciones funcionales y visuales con las actividades del vecindario. Para garantizar un espacio pblico seguro es conveniente que existan calles de acceso, actividades comerciales y de servicios que estn radicadas en las edificaciones circundantes, ventanas y accesos que enfrenten al espacio pblico de modo de facilitar el control visual, una adecuada mantencin de la vegetacin arbrea para no impedir la relacin visual entre el espacio y su entorno, y una buena iluminacin en calles y edificios. La presencia de sitios eriazos en un factor negativo que contribuye a la degradacin del entorno, por lo que es importante considerar, dentro de la gestin institucional, un programa de recuperacin y control sobre estos lugares. Coordinar acciones y programas de seguridad ciudadana en el rea de insercin del proyecto contribuye con una estrategia integral de control urbano. Junto con ello, se requiere gestionar modalidades de participacin social como un aporte de la comunidad a las estrategias existentes, considerando la implementacin de acciones conjuntas que pueden consistir en aportes a la mantencin y cuidado, actividades sociales programadas y medidas vecinales de vigilancia.
Plaza Mirador Sur, Ro Simpson, Coyhaique, Regin de Aysn.

Actividad urbana de control como vigilantes naturales


Adems de las actividades vinculadas al entorno urbano, resulta clave planificar e incorporar medidas y criterios de vigilancia natural del espacio, mediante la presencia de equipamiento y servicios y la programacin de actividades tanto permanentes como temporales. De esta forma se debe considerar la implementacin de puntos de venta o servicios vinculados al proyecto, como kioscos, informacin turstica, garitas de taxis, paradas de transporte pblico u otras actividades que apoyen el movimiento y flujo de personas. Tambin es relevante incluir en el programa arquitectnico equipamientos deportivos que puedan ser utilizados y administrados por las organizaciones de barrio con horarios establecidos, particularmente en la noche, y coordinarse con personal de seguridad ciudadana. En el transcurso de vida del proyecto es importante evaluar peridicamente su condicin de espacio activo, por medio de una coordinacin planificada.

Seguridad urbana
Un espacio pblico seguro es aquel que se usa y se integra con el entorno urbano donde se localiza.

Mobiliario como factor de atraccin de personas


Para asegurar la utilizacin del espacio es esencial la existencia de mobiliario urbano adecuado, incluyendo en los diseos mobiliario activo como fuentes de agua, juegos para distintos segmentos de edad y telfonos de emergencia.

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Parte 1 Contexto general y fundamentos

Rutas seguras dentro y fuera del espacio


La ruta segura se caracteriza por garantizar sendas de desplazamiento seguro de las personas, para lo cual deben estar equipadas con buena iluminacin, sealizacin y mobiliario que apoyen la permanencia de gente, vegetacin cuidada y mantenida que no bloquee la visibilidad, y pavimentos en buen estado que faciliten la circulacin sin contratiempos, en particular para personas mayores o con discapacidad. La ruta segura debe implementarse tanto al interior del proyecto como en su entorno. Para apoyar la seguridad no slo es relevante la proteccin contra la delincuencia, sino tambin contra el trnsito vehicular, lo que debe garantizarse mediante una buena gestin de trnsito y la implementacin de mecanismos de diseo como pavimentos de trnsito lento, sealtica eficaz, elementos de detencin como lomos de toro, toperoles refractantes o luces de alerta, y elementos de segregacin entre vas de circulacin peatonal y vehicular.
Acceso controlado, Av. Alameda, Santiago, Regin Metropolitana.

Factor de iluminacin y dispositivos de seguridad urbana


La propuesta de iluminacin debe ser capaz de apoyar y potenciar el uso del espacio, mediante la implementacin de luminarias distribuidas de tal forma de generar una intensidad lumnica eficiente y homognea, que no se vea afectada por la arborizacin. Por ello importa la seleccin adecuada de tipos, localizacin y distribucin de componentes de infraestructura elctrica, a la par con asegurar una buena gestin para la mantencin de la cobertura vegetal. Un espacio seguro puede ser apoyado con el uso de dispositivos y tecnologas de vigilancia adicionales como cmaras, alarmas o botones de pnico, para reforzar aquellas zonas no cubiertas por la vigilancia natural o profesional.

Factores de sustentabilidad ambiental


El concepto de sustentabilidad ambiental est referido a la utilizacin eficiente de los recursos que estructuran la biodiversidad y el paisaje de la tierra, evitando que estos se agoten en el tiempo, de manera de asegurar la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras. Esto implica proteger los sistemas vivos y biofsicos para poder mantener las funciones de la tierra y lograr el uso sustentable de la naturaleza y los ecosistemas, lo que debe apoyarse en la educacin orientada a generar cambios en la conducta social, y en el establecimiento de regulaciones e instrumentos econmicos que contribuyan institucionalmente con dicha sustentabilidad. Los principales factores relevantes de observar, controlar e incorporar para el desarrollo de espacios pblicos ambientalmente sustentables son: el patrimonio natural existente en el entorno, puesto que para cada situacin geogrfica es posible rescatar elementos del paisaje o de la vegetacin valiosos y singulares, que al quedar incorporados al proyecto lo potencian y le entregan un sello de identidad regional o zonal. la adecuacin regional, reconociendo los factores climticos y sus efectos y aquella vegetacin capaz de crecer bajo determinadas condiciones, de tal forma de seleccionar elementos de proteccin que permitan maximizar el uso del espacio y tomar decisiones sobre el tipo de material vegetal para asegurar su buen establecimiento. Debe atenderse la diversidad regional y estacional, puesto que las necesidades y requerimientos difieren segn la ubicacin geogrfica y factores como temperaturas mximas y mnimas, precipitaciones y viento y sus variaciones a lo largo del ao son determinantes en los requerimientos de proteccin para poder permanecer y utilizar el espacio pblico. el fomento a la biodiversidad, garantizando a nivel urbano la suficiente diversidad animal y vegetal que hace a las ciudades ecolgicamente estables, puesto que la vegetacin es soporte de la vida animal. Ello se facilita mediante la consolidacin de sistemas integrados de reas verdes y de corredores biolgicos que conecten los
Plaza de Armas, ciudad de Ovalle, Regin de Coquimbo.

espacios pblicos con vegetacin arbrea. La seleccin vegetal debe considerar, por lo tanto, especies adaptadas al clima, al suelo y a la ciudad, promoviendo combinatorias de estratas y tamaos, especies caducas y perennes, nativas y exticas. la utilizacin eficiente de recursos ambientales, considerando que los proyectos sustentables obligan a conservar y utilizar racionalmente los recursos agua, aire, suelo y vegetacin, detectando restricciones y deterioros especficos para el lugar que se determine y proponiendo medidas de reparacin. Los criterios de conservacin del recurso hdrico apuntan a la racionalizacin del riego y de la iluminacin en base a sistemas de alta tecnologa, eligiendo materiales y diseos ptimos resistentes al uso y al vandalismo en las instalaciones. Por su parte, la conservacin del recurso suelo depender de la incorporacin sistemtica del uso del compost en vez del uso de tierra de hoja cuya modalidad de extraccin degrada los suelos de la naturaleza. la utilizacin eficiente de recursos humanos, incorporando personal capacitado en cuanto al manejo de espacios pblicos, tanto en su ejecucin como en su mantencin. Los esfuerzos deben estar dirigidos a una capacitacin permanente, de manera de actualizar y mejorar en tecnologas y en prcticas ms eficientes y respetuosas con el medio ambiente. el manejo de la vegetacin, mediante un real conocimiento del material vegetal y su utilizacin en paisajismo, lo que ayuda a una seleccin vegetal acertada con mnima necesidad de intervencin, considerando la naturalidad como la mejor expresin esttica, cuidando de no exagerar las podas que maltratan el crecimiento natural de las especies, aplicando medidas adecuadas de plantacin que favorezcan el correcto crecimiento y realizando un aseo adecuado. el manejo sanitario, incorporando prcticas de manejo integrado de plagas y enfermedades como medida de control biolgico como un sistema para afrontar los problemas sanitarios, saliendo de la visin tradicional y tomando las reas verdes como un ecosistema en que cada uno de sus componentes se relaciona con, e influye en, el otro, de modo de obtener plantas fuertes, vigorosas y bien adaptadas. Tambin debe promoverse el uso de productos no agresivos al medio ambiente y el reciclaje de productos de desecho para su utilizacin como materia orgnica.
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Parte 1 Contexto general y fundamentos

Patrimonio Natural
Fomentar la relacin entre el proyecto, el paisaje natural y la vegetacin patrimonial es una condicin que incrementa los beneficios asociados al espacio pblico.

caractersticos, tanto naturales como de patrimonio arquitectnico, y la localizacin y mantencin de la vegetacin arbrea para no obstaculizar un paisaje atractivo.

Arbolado urbano
Las decisiones sobre el arbolado urbano se deben realizar de manera planificada, en base a un programa estructurado de trabajo comprendido en un Plan Director del Arbolado Urbano, lo que permite identificar, entregar cuidados especiales y proteger rboles notables que forman parte del patrimonio natural de una ciudad y sus habitantes. Debe realizarse un especial esfuerzo para detectar y rescatar la vegetacin patrimonial y, en particular, los rboles patrimoniales existentes que apoyan la identidad territorial, para lo cual existe literatura acerca de los tipos de especies regionales y metodologas para detectar, rescatar y proteger el patrimonio vegetal.
Parque Diagonal Mar, Barcelona, Espaa.

Paisajes y vistas
Es importante identificar y poner en valor las vistas y paisajes del entorno como recurso para el proyecto cuando ello sea posible, como una medida que contribuye a acercar la naturaleza al mbito urbano y con ello incrementar el nivel de satisfaccin de las personas en el espacio, aumentando sus beneficios. La contemplacin es una actividad habitual en los espacios pblicos, lo que puede apoyarse mediante diversas previsiones en su diseo, como la existencia de circulaciones y paseos orientados hacia vistas especficas, reas de estar equipadas con mobiliario para sentarse frente a paisajes

Adecuacin regional y fomento a la biodiversidad


Una vegetacin regionalmente adaptada asegura su buen establecimiento y, en consecuencia, una buena respuesta climtica y territorial de las especies, promoviendo su variabilidad y favoreciendo el equilibrio ecolgico.

Paseo Las Palmas, comuna de Providencia, Regin Metropolitana.

Efectos climticos y requerimientos de proteccin sobre el espacio pblico


Se debe determinar con precisin los requerimientos de proteccin necesarios para cada situacin geogrfica en particular, a partir de la identificacin de los factores climticos y sus efectos, de modo de realizar acciones para maximizar el uso y la permanencia de las personas en el espacio pblico. Las acciones de proteccin estn vinculadas a tanto a la seleccin de una vegetacin adecuada como a la incorporacin de elementos arquitectnicos, de tal forma de lograr un efecto de proteccin trmica, solar y ante el viento.

las que se deben incluir en la seleccin. Las necesidades de sol y sombra varan segn la localizacin geogrfica del proyecto, lo que determinar las proporciones entre especies caducas y siempre verdes o perennes.

Diversidad vegetal
Al seleccionar la vegetacin es necesario asegurar que se representen las tres estratas, arbrea, arbustiva y herbcea, lo que favorece la fauna silvestre, especialmente aves e insectos benficos, contribuyendo a la estabilidad de los ecosistemas. La diversidad genera atractividad de otros seres vivos pertenecientes a distintas especies de fauna, cuya presencia es esencial en el desarrollo de ecosistemas.

Seleccin de especies vegetales: origen y tipo de follaje


Una buena seleccin vegetal que considere su origen y el uso paisajstico facilitar el manejo de la vegetacin e incrementar las probabilidades de xito en el establecimiento y sustentabilidad del material vegetal. En cada zona biogeogrfica donde se realiza un proyecto existe un grupo de especies nativas bien adaptadas al ambiente urbano y otro nmero de especies forneas o exticas provenientes de climas semejantes que se establecen con facilidad,

Corredores biolgicos
Es relevante conectar el espacio pblico y en particular las reas verdes a travs de corredores biolgicos urbanos provistos de abundante vegetacin arbrea, utilizando como soporte el sistema de espacios pblicos y de vialidad, de manera de generar una red estructurada que recorra toda la ciudad facilitando los procesos naturales de dispersin de semillas, recorridos de la fauna e interacciones entre los distintos integrantes de los organismos vivos y el medio.

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Parte 1 Contexto general y fundamentos

Utilizacin eficiente de recursos ambientales


Conservar los recursos naturales resulta clave para el equilibrio ambiental y el ahorro, mediante la utilizacin justa y oportuna del riego e iluminacin y la proteccin de suelos y vegetacin en macizos y cuencas.

Siempre es conveniente proteger los cursos de agua y cerros islas o zonas precordilleranas que colinden o estn incluidas parcial o totalmente en el ambiente urbano, incorporando vegetacin en sus bordes.

Autogeneracin de insumos naturales


Es fundamental la adopcin de sistemas de reutilizacin de residuos vegetales (hojas, ramas, pasto cortado) a travs de compostaje y/o lombricultura, prctica que debe promoverse en el pas, puesto que proporciona una tierra de excelente calidad para ser usada en preparacin y mejoramiento de suelos, disminuyendo simultneamente el volumen de material que se destina a basura.

Proteccin vegetacional de cuencas hidrogrficas, cerros y precordillera


La vegetacin cumple una importante funcin de proteccin de los suelos y cuencas hidrogrficas. El follaje disminuye el impacto de las precipitaciones y el viento sobre las partculas de suelo evitando la erosin, y las races generan una trama que contribuye a mantener el suelo y los cursos de agua atenuando las probabilidades de desbordes. En la ciudad el suelo desprovisto de vegetacin queda expuesto a los agentes climticos facilitando la degradacin, y a la vez las partculas de tierra se dispersan por la atmsfera incrementando los problemas de contaminacin. La prctica recurrente de utilizar tierra de hoja extrada de los cerros es nociva pues expone los suelos a la erosin.

Racionalizacin hdrica
El recurso hdrico es muy escaso en gran parte del territorio nacional y ms escaso an disponer de agua limpia libre de contaminantes. Surge la necesidad de realizar un uso racional del recurso hdrico implementando un conjunto de medidas tendientes al ahorro y buen uso del agua, que pasan por reconocer que las plantas no necesitan agua potable y por la necesidad de implementar sistemas de riego eficientes y oportunos, adems de vegetacin con bajas necesidades de riego.

Racionalizacin elctrica
Debe socializarse la aplicacin de un diseo de iluminacin especfico para el proyecto, sectorizado, con uso de materiales, luminarias y focos dirigidos de alta tecnologa y eficiencia energtica, con sistemas que permitan graduar y controlar las zonas que se desea iluminar y los horarios de iluminacin.

Utilizacin eficiente de recursos humanos


Es importante contar con mano de obra capacitada, puesto que las buenas prcticas en el manejo de los recursos ambientales tienen su correlato en un efecto positivo al medioambiente y la salud.

Manejo de la vegetacin
Se debe contar con criterios tcnicos sistematizados de manejo vegetacional como garanta para la perdurabilidad y calidad de la cobertura vegetal.

Dotacin profesional y tcnica y capacitacin de recursos humanos


Contar con personal tcnico en el manejo y mantencin vegetacional y realizar capacitacin sistemtica de mano de obra permite lograr una mayor eficiencia e inocuidad al medio ambiente y la salud, evitando el uso indiscriminado de pesticidas y la aplicacin inadecuada de podas radicales, adems de contribuir al control de recursos no renovables. Debe contarse con asesora y trabajo profesional en las reas de paisajismo, jardinera, riego e iluminacin.

Especificaciones tcnicas de manejo de vegetacin


Todo proyecto debe contar con especificaciones tcnicas de plantacin y mantencin para asegurar su calidad, donde se deben establecer criterios de seleccin, mantencin sanitaria, poda y reposicin vegetal. Con una buena seleccin vegetal se minimizan las podas y se favorece el crecimiento natural de las plantas. Una mnima intervencin y maximizacin de la naturalidad del crecimiento mejora los resultados del proyecto.

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Parte 1 Contexto general y fundamentos

Manejo sanitario
El manejo sanitario aumenta la eficiencia de la mantencin vegetal en el tiempo, controlando su deterioro y contribuyendo al equilibrio ecolgico general.

Parque Bicentenario, comuna de Vitacura, Regin Metropolitana.

Manejo de especies vegetales en relacin a la fauna


Conviene evaluar la vegetacin para minimizar los problemas sanitarios, descartando plantas desadaptadas con problemas recurrentes y/o consideradas invasoras en la regin. Hay que detectar, adems, la fauna negativa que se constituye en plaga, como las palomas, conejos, insectos y caros. La incorporacin de una alta dotacin de flora nativa de la zona favorece la fauna benfica y los enemigos naturales. Es una muy buena prctica incorporar mtodos de control biolgico mediante la introduccin de insectos que neutralizan a otros negativos, como la chinita que se come al pulgn.

Control de puntos contaminantes, basurales y microbasurales


El deterioro y prdida de calidad del espacio pblico por presencia de basura producida en el lugar o su entorno debe controlarse al mximo, detectando las fuentes y causales de contaminacin en el entorno o en el lugar del proyecto que puedan influir negativamente, buscando medidas de mitigacin o eliminacin. Los microbasurales son recurrentes, en particular en las grandes reas metropolitanas, por lo que debe aumentar la fiscalizacin. Una buena prctica es incorporar a la propia comunidad en el control de puntos contaminantes, educando, informando y capacitando sobre estos temas sobre la base de que finalmente es la propia comunidad la afectada con problemas de salud.