ISSN 1405-3403

Marzo - abril 2002

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Ao 8 No. 2

Visin de la Autonoma del Instituto Federal Electoral por la doctora Petra Armenta Ramrez *

NDICE
Visin de la Autonoma del Instituto Federal Electoral por la doctora Petra Armenta Ramrez 1, 3 a 7 Hacia la independencia presupuestal del Poder Judicial de la Federacin 8 a 9 y 12 a 16

Introduccin
l gobierno del Estado de Veracruz edit recientemente la obra Autonoma del Instituto Federal Electoral de la doctora Petra Armenta Ramrez. El libro fue presentado el pasado lunes 18 de marzo a las 18 horas en el Auditorio Silvestre Moreno Cora, en la ciudad de Xalapa de Enrquez. En el evento estuvieron presentes, entre otros funcionarios, el magistrado Hctor
*Armenta Ramrez, Petra. Autonoma del Instituto Federal Electoral. Gobierno del Estado de Veracruz, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Participacin Ciudadana. Xalapa, Ver. Mxico, enero de 2002, 399 pp.

Solorio Almazn, coordinador general de la Tercera Circunscripcin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; el doctor Jse Dvalos, director del Centro de Capacitacin Judicial Electoral del mismo Tribunal; el doctor Leonardo Valdez Zurita, presidente de la Asociacin Mexicana de Estudios Electorales y el doctor Francisco Berln Valenzuela, subsecretario de Asuntos Jurdicos y Participacin Ciudadana del Estado de Veracruz. Al efecto, el doctor Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo, magistrado presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, elabor la presentacin que en seguida se transcribe:

Presentacin
La autora permite conocer los aspectos medulares de lo que se alberga en la temtica del Derecho Electoral, en particular la evolucin de las instituciones encargadas de organizar las elecciones federales en nuestro pas. A fin de poder resaltar la importancia que tiene este libro para la ciencia jurdica mexicana, a continuacin me permitir sealar algunas ideas en las que la autora centr su atencin. La obra inicia con el examen del estado mexicano y las elecciones; se refiere al principio de la soberana en el marco de la democracia representativa; al

Resea:

17 a 19

Transicin poltica y democracia municipal en Mxico y en Colombia

Secciones

Cpsulas Electorales
- Noticias electorales

Estadstica electoral 10 y 11
- Francia: la crisis de la eleccin presidencial

19 y 20

Internet: http://www.trife.org.mx

ditorial
l Centro de Capacitacin Judicial Electoral en este segundo bimestre de 2002, ha seguido realizando sus programas de capacitacin externa, por lo que en la Universidad Autnoma de Durango, concretamente en sus campus Culiacn, Los Mochis, Mazatln y Zacatecas, se desarrollaron los temas: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, Rgimen legal de los partidos polticos en Mxico II, Juicio de revisin constitucional y Geografa electoral, respectivamente, dentro del marco de la Maestra en Derecho Electoral. En la Universidad La Salle campus Cuernavaca, el doctor Marco Antonio Prez de los Reyes imparti la conferencia Perspectivas de la justicia electoral en Mxico, dentro de la Semana Jurdica dedicada a las Reformas del Estado. En el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Campeche inici el Taller de Medios de ImpugnaDIRECTORIO
CONSEJO EDITORIAL: Presidente: Magdo. Mauro Miguel Reyes Zapata; Vocales: Magdo. Jos de Jess Orozco Henrquez, Dr. Jos Dvalos Morales, Lic. Jos Luis Daz Vzquez, Dr. Hctor Fix Zamudio, Dr. Jos Ramn Cosso, Dr. Jaime del Arenal, Lic. Jorge Tlatelpa Melndez, Dra. Leticia Bonifaz Alfonzo; Secretario Tcnico: Lic. Jos Jacinto Daz Careaga; Directora de Publicaciones: Lic. Ma. del Carmen Cinta de Mara y Campos. COORDINACIN DE INFORMACIN: Dr. Marco Antonio Prez de los Reyes y Lic. Rodolfo Orozco Martnez. EDICIN y DISEO: Lic. Ma. del Carmen Cinta de Mara y Campos. CORRECCIN: Csar Alpzar Morales. IMPRESIN Y COORDINACIN DE DISTRIBUCIN: Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico. DISTRIBUCIN: Secretara Administrativa.
Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral es una publicacin bimestral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Marzo - abril de 2002. Ttulo registrado en el Instituto Nacional del Derecho de Autor, mediante certificado de reserva de derechos al uso exclusivo 04-1996-000000000410-106, Certificado de licitud de ttulo 9185 y de contenido 6431 ante la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin. D.R. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Carlota Armero No. 5000, Edif. C, Culhuacn CTM, Delegacin Coyoacn, Mxico, DF, CP 04480, tels: 57-28-23-00 y 57-28-24-00, exts. 2601 y 2090. Impresin y distribucin: Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico, y Secretara Administrativa. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Carlota Armero No. 5000, Edifs. "C" y "B", Col. Culhuacn CTM, Delegacin Coyoacn, Mxico, DF, CP 04480, tel: 57-28-23-00, ext. 2023. Las opiniones expresadas en los artculos publicados en este boletn son responsabilidad exclusiva de los autores. Distribucin gratuita

cin en Materia Electoral, con el tema Partidos con supuestos de financiamiento a los partidos polticos y desarrollo de las frmulas de representacin proporcional. Adems, en las Juntas Distritales 12 y 16 del Instituto Federal Electoral en el Distrito Federal, se expusieron los temas: El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. Asimismo, en el rubro de la capacitacin interna del personal jurdico, el Centro ha mantenido el nmero y la calidad de las actividades, de manera que se han proyectado en el sistema de videoconferencias a las distintas Unidades Centrales y Regionales del Tribunal, las siguientes intervenciones: Perspectivas poltico-electorales en el Estado de Quintana Roo (licenciado Alfredo Arankowsky Garca), Los candidatos independientes (maestro Jos Humberto Zrate Prez), Usos y costumbres de los indgenas en materia electoral (licenciado Ignacio Navarro Vega), Resoluciones del juicio de revisin constitucional No. SUP-JRC411/2001 y SUP-JRC-440/2001 acumulados, sobre la representacin proporcional en el Estado de Tlaxcala (licenciado Eduardo Galindo Becerra), Intervencin de la Suprema Corte Estadounidense en el conflicto electoral Bush vs. Gore (maestro Jos Humberto Zrate Prez) y Evolucin histrica de los medios de impugnacin electoral (doctor Marco Antonio Prez de los Reyes). Paralelamente se asisti al Curso de Retrica y Argumentacin Judicial, impartido por el licenciado Gerardo Dehesa Dvila y a la conferencia Estructura fundamental y tendencias del proceso civil, dictada por el profesor Michele Taruffo. As, aumentando el nmero y la calidad de sus actividades, el Centro de Capacitacin da cumplimiento a la alta responsabilidad que significa formar parte de la institucin constitucionalmente considerada la mxima autoridad en materia electoral del pas.

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concepto tradicional de la divisin de poderes; a la significacin poltica de las elecciones; al marco conceptual de la democracia y sus distintas formulaciones; as como a la relacin de la democracia representativa con las caractersticas bsicas del Derecho Electoral. En relacin con el principio de soberana, manifiesta que el estado es una entidad poltica autnoma y que uno de sus elementos es, precisamente, la soberana, concebida como la potestad suprema de decidir en ltima instancia todo lo que corresponde al bien pblico, con el monopolio de la coaccin fsica. La soberana implica una superioridad con respecto a otros poderes internos subordinados; corresponde al estado en su totalidad para automandarse y autolimitarse jurdica y polticamente, sin influencias internas ni externas. Respecto al concepto tradicional de la divisin de poderes, la doctora Armenta Ramrez afirma que uno de los principios fundamentales del estado de derecho, en torno a los cuales se estructuran las democracias representativas, es el principio de la divisin de poderes, que constituye la caracterstica esencial de la forma republicana de gobierno, en donde los poderes suelen estar, adems de en las instituciones, en la sociedad, en los partidos polticos, organizaciones empresariales, medios de comunicacin, etc., por lo que manifiesta que suele causar distorsiones en el esquema de divisin de poderes el hecho de que aparezcan rganos y entes que no se pueden encasillar en los tres poderes tpicos y tradicionales, como por ejemplo la figura del Instituto Federal Electoral, porque formalmente no se encuentra inscrito de manera especial o rigurosa, en el mbito de competencia de alguno de los tres poderes, por lo que es factible afirmar que dicho instituto es un organismo pblico independiente de los tres poderes de la Unin. Seala, adems, que la independencia del Instituto Federal Electoral se expresa orgnica y formalmente, aunque de manera manifiesta se sigue manteniendo su autonoma funcional. En consecuencia, depende de los poderes tradicionales su integracin (propuesta del ejecutivo y nombramiento del legislativo), pero una vez integrados sus actos de autoridad son autnomos. Por lo tanto, afirma que la naturaleza del Instituto Federal Electoral es la de un rgano electoral de naturaleza compleja, que se incrusta en la dinmica de la propia transicin mexicana hacia la democracia. En cuanto a la significacin poltica de las elecciones, la doctora Armenta Ramrez puntualiza que la existencia de comicios de ninguna manera es garanta suficiente para que se hable de democracia, sino que deben tomarse en cuenta factores que se involucran y que van desde el reconocimiento de una serie de libertades hasta la incorporacin del estado de derecho y que por lo tanto, la variacin de los procesos electivos vara de acuerdo a los regmenes en que se adosan las mencionadas elecciones, afirmando que en nuestro pas las elecciones constituyen la niMarzo - abril de 2002

ca fuente legtima para designar a los titulares de los poderes ejecutivo y legislativo, tanto federales como locales. Comparto la opinin de la autora en el sentido de que es primordial que las elecciones sean libres, disputadas y peridicas, ya que en caso contrario, no seran realmente elecciones. Asimismo, la doctora Armenta Ramrez considera que la constitucionalizacin de los partidos polticos dio al Derecho Electoral un vuelco decisivo hacia la consolidacin de la democracia, al permitir una serie de posiciones polticas que hacen el escenario propicio para el debate de las ideas y de las ideologas. A pesar de las crticas hacia los partidos polticos y el declive en la incorporacin de ciudadanos, afirma la autora que los mismos han demostrado la necesidad de existir a pesar de los cuestionamientos de que han sido objeto. Por otra parte, refiere que la periodicidad de las elecciones permite medir el impacto de las polticas pblicas establecidas por los rganos constituidos, as como la dinmica democrtica, es decir, la volatilidad y variabilidad del mandato popular. La autora seala que las elecciones no slo producen representacin y gobierno, sino tambin legitimacin, ya que a travs de ellas se expresa la voluntad soberana del pueblo, esto es, se respeta cabalmente el procedimiento previamente estatuido, mediante el cual se generan autoridades legtimas y legales. En cuanto a la democracia, estima que es ms que una forma de gobierno, es decir, ms que un modo de ejercer el poder. La democracia es una forma de organizacin de la sociedad en su conjunto, que por tanto, compromete al todo social y no solamente a una de sus partes, como lo es el gobierno. Considera que nuestro contexto histrico se caracteriza, justamente, por la conquista de la democracia; pero que, sin embargo, en cualquier poca y en cualquier parte, la democracia ser siempre algo inconcluso. Es un ideal, una meta, a la que hay que acercarse en lucha permanente como tarea de todos los das, porque no se cuenta con indicadores homogneos que permitan apreciar el grado que de ella se ha alcanzado; no hay en la historia ningn estado que haya sido absolutamente democrtico para tomarlo como parmetro y saber cul es nuestra posicin entre la democracia deseada y la democracia vivida. Asimismo, manifiesta que la democracia representativa es la forma de organizacin poltica en la que todos los ciudadanos tienen participacin en la voluntad general, crean al estado, conforman al gobierno y eligen a sus representantes. Por ello es que estima que dicho concepto se encuentra ligado al de sufragio universal, pues una de sus funciones es la integracin de los rganos del estado. En cuanto al Derecho Electoral y sus instituciones, seala la autora que han surgido fundamentalmente dentro del marco terico de la representacin poltica y que entre sus caractersticas, contiene los procedimientos y las reglas a que se sujeta la

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participacin del pueblo en la designacin de los gobernantes. Por consiguiente, cuenta con un aparato de organizacin y otro de jurisdiccin y que ambos deben ser totalmente independientes del gobierno y de los partidos. Puntualiza que la administracin electoral es compleja ya que comprende varias fases, a saber: convocar a elecciones, empadronar o censar a los electores, calificar a los candidatos para ver si cumplen los requisitos de elegibilidad, regular la propaganda y eventualmente limitar el gasto electoral, velar por la seguridad de las urnas, garantizar la libertad del sufragio, computar los votos y tramitar las impugnaciones, entre otras funciones. Concluye que el trnsito de una democracia directa a una democracia representativa, ha venido a resolver el problema de la participacin de grandes masas de la poblacin en la toma de decisiones polticas. Es as como las elecciones se han convertido en el mecanismo para la participacin ciudadana. A travs de ellas, los rganos representativos se integran a partir de los diversos intereses que se dan en la sociedad y que, sin duda alguna, la realizacin de las elecciones se ha convertido en la principal caracterstica de los regmenes representativos, al dotarlos de una fuente de legitimacin y de funcionalidad. En el captulo segundo de la obra, alude la autora a los principios del proceso electoral federal en Mxico y afirma que el ordenamiento electoral no se rige nicamente por reglas, sino tambin por principios. Manifiesta que el Instituto Federal Electoral es un organismo creado por reforma de 1990, con la funcin de organizar las elecciones y dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, as como de un carcter permanente. Tambin se le atribuyen el carcter de autoridad en materia electoral, profesionalismo en su desempeo y autonoma en las decisiones y, para tal efecto, se consagran en la Constitucin y en la ley reglamentaria los principios rectores que rigen y orientan el ejercicio de la funcin electoral, como son: legalidad, certeza, independencia, imparcialidad y objetividad. Distingue la autora lo que son los principios y los valores, sealando que los principios son conceptos deontolgicos, es decir, mandatos que se refieren a lo que es debido; en tanto que los valores pertenecen al mbito axiolgico, son criterios que nos permiten discernir lo mejor, sin crear deber alguno. Manifiesta la doctora Armenta Ramrez, que los principios rectores de la actuacin de los rganos electorales se consagran en el artculo 41 de la Constitucin General, segn reformas constitucionales de 1990 y son: certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. En cuanto al principio de legalidad, manifiesta la autora que es uno de los principales elementos del estado de derecho, pues exige el sometimiento al Derecho de todos los ciudadanos y correlativamente de los poderes pblicos; de ah que los actos

de la administracin electoral queden sujetos al control de los tribunales. Considera que el principio de legalidad va ms all de la garanta constitucional de legalidad, pues sta se refiere a la proteccin de todo individuo ante la actuacin de las autoridades, exclusivamente; en cambio, el principio de legalidad electoral incluye tanto el actuar de las autoridades electorales, como el de los ciudadanos y el de las organizaciones polticas. Estima que en el mbito de la actuacin de las autoridades electorales, el principio de legalidad es la reiteracin de la garanta constitucional contenida en el artculo 16 de la Carta Magna, para mantener vigente el estricto cumplimiento de las disposiciones normativas, por lo que sostiene que tal apego debe ser irrestricto y por encima de cualquier inters particular que se oponga a la ley. En cuanto a los principios de certeza y objetividad, la autora manifiesta que justifican la seguridad jurdica como caracterstica esencial de todo estado de derecho, pues permiten concebirla como un valor moral y democrtico que postula obedecer lo que dispone el Derecho vigente. Seala la doctora Armenta Ramrez que la certeza, entendida como seguridad jurdica, radica en que la accin o acciones que se efecten sern del todo veraces, reales y apegadas a los hechos, esto es, que el resultado de los procesos sean completamente verificables, fidedignos y confiables, convirtindose de esta forma en el supuesto obligado de la democracia. Sostiene que el principio de certeza abarca toda la actuacin del Instituto Federal Electoral, pues entraa el ms alto grado de confiabilidad en una persona, en un proceso o en una institucin. En torno al principio de objetividad, la autora manifiesta que ste atiende a la realidad de los hechos como son, independientemente de las apreciaciones, preferencias, inclinaciones o convicciones personales; que implica un quehacer institucional y personal fundado en el reconocimiento global, coherente y razonado de la realidad sobre la que se acta, mxime si aqullas pueden alterar la expresin o consecuencia del quehacer institucional. Seala, adems, que para el Instituto Federal Electoral la objetividad se expresa en las actividades de todos y cada uno de sus funcionarios y, por ende, en los resultados que ofrece al conjunto de ciudadanos, evitando situaciones inciertas o de conflicto. Por otra parte, la doctora Armenta Ramrez considera que la imparcialidad para el organismo responsable de la funcin electoral, significa que en la realizacin de sus actividades haya una actuacin equilibrada, en donde todos los integrantes del Instituto Federal Electoral deben reconocer y velar permanentemente por el inters de la sociedad y por los valores fundamentales de la democracia, supeditando a ellos de

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manera irrestricta cualquier inters personal o preferencia poltica. En cuanto al principio de independencia, manifiesta que ste pugna por que los rganos electorales puedan actuar con autonoma y libertad frente a los dems rganos del poder pblico y las eventuales presiones de los diversos partidos polticos, a fin de estar en aptitud de actuar y resolver en sus mritos, conforme a Derecho, de manera objetiva e imparcial, los asuntos de su competencia. Seala que la eficacia de la norma depender de la conciencia tica individual, de la costumbre y de una verdadera voluntad poltica para la aplicacin del Derecho, dado que en la actualidad en la Constitucin se establecen los principios de objetividad, imparcialidad y legalidad, pero no han sido conceptualizados, no se dice qu son y consiguientemente estima que no es posible que un partido o un ciudadano pueda valerse de esos principios para impugnar una decisin que piense que es parcial, ilegal o subjetiva. La autora sostiene que es necesario que la legislacin diga qu son esos principios, que les d alcance y contenido; pero adems de estos principios que ya contiene la Carta Magna, debe introducirse el principio de equidad. Es necesario que se conceptualice y se sepa qu se entiende por l, para que no se convierta en una palabra vana o en un argumento poltico. Seala la doctora Armenta Ramrez que se debe profundizar en la idea de que ciertos principios constitucionales, los referentes a los principios rectores, incluyendo los valores de tica pblica, deberan sujetarse a un procedimiento especial que sea avalado, segn sea el caso, por un referndum, ya que la sola presencia de las personas encargadas de la organizacin de las elecciones no garantiza el respeto de los principios de contenido electoral; pues la legitimidad en esta materia, no solamente es un vnculo funcional, sino, adems, una interrelacin de valores entre s. Por lo que, en consecuencia, los valores que hacen referencia a la legitimidad son: la credibilidad, la institucionalidad, la libertad, la pluralidad y la democratizacin. En este captulo II, la doctora Armenta Ramrez tambin se ocupa de un tema por dems actual, que tiene gran trascendencia en el resultado de los procesos electorales y que es el abstencionismo. A la vez, manifiesta que esta conducta del ciudadano afecta al rgimen poltico que busca o intenta la consolidacin del sistema de partidos y el perfeccionamiento de las instituciones electorales. Se plantea una serie de consideraciones generales en torno al abstencionismo electoral, y sus causas y consecuencias, llegando a una conclusin previa: que la credibilidad juega uno de los roles de mayor importancia en la fundamentacin y consolidacin de las relaciones entre gobernantes y gobernados. Seala que el abstencionismo, desde el punto de vista poltico, ha sido definido como la no participacin en todo un con-

junto de actividades polticas, as como una manifestacin de rechazo de la poblacin a los partidos polticos que se presentan en las elecciones y adquiere un sentido de valoracin negativa hacia ellos. La autora ofrece datos estadsticos del abstencionismo que se ha dado en diversas elecciones presidenciales, a saber: las de 1952, 1958, 1964, 1970, 1976 y 1982. Afirma que la participacin electoral no es uniforme en todo el pas, pues existen diferencias significativas entre el grado de abstencionismo de unas entidades con otras. Analiza particularmente el abstencionismo en el Estado de Veracruz que se ha presentado en las elecciones municipales de 1991 y 1994 y las de diputados locales de 1995. Precisa que las causas del abstencionismo son mltiples, sin llegar a generalizaciones absolutas; seala entre ellas: la falta de confianza y credibilidad en la limpieza electoral, aclarando que desde el proceso electoral de 1997 y 2000, el rgano electoral ha ganado credibilidad en su actuacin y se logra por vez primera la alternancia del poder del ejecutivo en el mbito federal; la falta de cultura poltica, manifestada por el desinters e ignorancia que puede presentar la ciudadana respecto a la participacin poltica en su pas; la inmovilidad poltica; la influencia de los medios de comunicacin, puntualizando que en nuestro pas existe la libertad de expresin, pero constantemente vemos y omos que los medios de comunicacin magnifican la informacin y en tiempos de elecciones se genera mayor informacin negativa, prestndose al juego de los partidos polticos que hacen crticas amarillistas y sensacionalistas, restndole a los procesos electorales el respeto y valor real que merecen; la falta de competitividad de los partidos polticos, y la ausencia de candidatos independientes, sealando al respecto, que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 41, contempla el derecho de constituir partidos polticos nacionales y pertenecer libremente a ellos, pero impide la postulacin de candidatos independientes y de que las asociaciones polticas puedan proponer candidatos, sino forzosamente mediante los partidos polticos, con el afn de consolidar un sistema de partido plural y de perfeccionar la institucionalidad electoral; sin embargo, la reforma repercute en el hecho de que la ciudadana carece de la facultad de postular a candidatos libres y en gran parte vota por la persona y no por el partido poltico que representa. En este punto, deseo precisar que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, al resolver el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, identificado con la clave SUP-JDC-037/2001, promovido por el ciudadano Manuel Guilln Monzn en contra del acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, mediante el cual resolvi no aprobar su registro como candidato independiente a gobernador para el proceso electoral

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estatal de dos mil uno, sostuvo, por mayora de votos, que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no contiene, ni admite, como regla absoluta, el monopolio de los partidos polticos en el ejercicio del derecho para postular candidatos en elecciones populares. Solamente admite, en forma expresa, clara, la facultad exclusiva de los partidos polticos nacionales para registrar frmulas de candidatos respecto de las elecciones de diputados federales y senadores que se lleven a cabo bajo el principio de representacin proporcional. Por lo que, salvo las elecciones de diputados federales y senadores por el principio de representacin proporcional, ningn precepto constitucional establece prohibicin o limitacin alguna para que los ciudadanos, teniendo las calidades que establezca la ley, puedan ser postulados en forma independiente de los partidos polticos para los otros cargos de eleccin popular previstos constitucionalmente. Sin embargo, debido a que tampoco el ordenamiento constitucional establece un derecho fundamental absoluto de los ciudadanos a ser candidatos independientes, es competencia del legislador ordinario (ya sea federal o local), al regular a travs de la ley las calidades, condiciones, circunstancias y requisitos del derecho poltico-electoral de los ciudadanos a ser votados, determinar si slo los partidos polticos tienen derecho a postular candidatos a esos otros cargos de eleccin popular o si tambin se permiten candidaturas independientes, atendiendo a las peculiaridades del desarrollo poltico y cultural del correspondiente mbito electoral y con el objeto de armonizar los diversos derechos fundamentales de igual jerarqua involucrados y salvaguardar los principios, fines y valores constitucionales, como la democracia representativa, el sistema plural de partidos polticos y los principios de certeza y objetividad que deben regir la funcin estatal electoral. Por otra parte, afirma la autora que reducir el abstencionismo es vital para la contienda electoral, pues representa el propsito de hacer de la democracia una realidad cada vez ms plena. De aqu que ningn partido que se interese realmente por la democracia pueda considerar como un triunfo para su causa ver que un porcentaje considerable del cuerpo de ciudadanos se abstenga de ejercer sus derechos, no cumpla con sus obligaciones y vea con indiferencia todo cuanto concierne a la definicin poltica del estado. Por lo tanto, se tendrn que seguir perfeccionando los mecanismos del sistema electoral tomando en cuenta las propuestas que los partidos polticos y la ciudadana presenten y que se encaminen a lograr una total limpieza electoral que inspire confianza y credibilidad en los rganos electorales. En el captulo III del libro la autora hace una resea histrica de los organismos encargados de organizar las elecciones federales en Mxico de 1946 a 1990, con el objeto de apreciar de mejor manera la organizacin electoral vigente. Manifiesta que la legislacin electoral es un captulo importante del sistema jurdico mexicano, dado que el rgimen de

nuestro pas se proclama como esencialmente democrtico, a partir de que su estructura formal lo es. La promulgacin de leyes, decretos y disposiciones sobre la materia, es una constante en nuestra historia. Seala que la sistematizacin del Derecho Electoral en Mxico es producto de un largo proceso de reformas legislativas que han ido adaptndose a la realidad y circunstancias polticas. De esta manera, encontramos en la legislacin una serie de elementos que durante muchos aos slo eran parte de la doctrina y que en la actualidad garantizan la legalidad de los procesos electorales. Manifiesta que la dcada de los noventa representa para Mxico una poca de cambios y transformaciones en el tipo de relacin estado-sociedad. Pero que, sin embargo, los objetivos de transparencia, credibilidad y limpieza de los procesos electorales es todava una tarea pendiente, por lo que habr de ocupar un lugar destacado en la agenda legislativa futura, toda vez que los mecanismos introducidos en 1946 con algunos matices hasta el ao 1990 se realizaron en forma de imposicin, principalmente, en la centralizacin de los rganos electorales en manos del poder ejecutivo y no contando con la participacin de la sociedad civil. En los captulos IV, V y VI de la obra, se abordan los temas concernientes a la estructura, funcionamiento y transformacin del Instituto Federal Electoral. De una forma por dems detallada, la autora comenta que la tarea de organizar las elecciones es una actividad fundamental en todos los pases democrticos y son los rganos electorales los que la llevan a cabo. Estima que su correcto funcionamiento es el elemento que permite llevar a cabo la integracin de los rganos de gobierno y que es por ello que es importante que una funcin de esta naturaleza se encuentre fuera del alcance de los intereses polticos de cualquier grupo que est en el poder en un momento dado. Afirma que en esta responsabilidad tan delicada, ningn rgano cuyos integrantes sean elegidos por medio de eleccin popular, debe tener injerencia o llevar a cabo esta actividad estatal esencial de organizar elecciones, ya que es una funcin imparcial y apoltica por naturaleza. Resalta la autora que el sometimiento a la legalidad es un elemento indispensable del Instituto Federal Electoral como autoridad, ya que su organizacin, funcionamiento y control, se rigen por las disposiciones constitucionales y leyes relativas a la materia. Que su calidad de autoridad se deriva de las propias atribuciones que la ley le otorga y que giran no solamente en torno a la organizacin de las elecciones, sino en todo aquello que comprende la legitimacin del poder pblico. Seala que el Instituto Federal Electoral, como autoridad electoral en el estado mexicano, es la entidad pblica encargada de ordenar y supervisar el desarrollo del proceso electoral en todas sus fases. Depende de esta autoridad que el proceso se desarrolle en trminos de igualdad y oportunidad
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entre todos los contendientes, actuando con neutralidad y sin sesgos favorables para ninguno de ellos, puesto que de su actuacin depende en gran medida que las elecciones puedan o no ser juzgadas como libres y competitivas y, en ltimo trmino, aceptadas como fuentes legtimas del poder. Es as como el estado le reconoce al Instituto Federal Electoral independencia y responsabilidad en los actos que realiza. La autora hace hincapi en que en Mxico, la inconformidad en la manera como se desarrolla el proceso electoral y los resultados que se obtienen, han propiciado que la vigencia de la normatividad electoral agote su contenido una vez celebrados los comicios, sealando que lo preocupante en la praxis que ha adoptado la reforma electoral en nuestro pas, es que nos acostumbremos a que en cada proceso electoral tengamos que estrenar una nueva legislacin. Manifiesta la doctora Armenta Ramrez que la evolucin de las reformas a la Constitucin en materia electoral, ha ido aparejada al proceso de transformacin del sistema poltico en su conjunto. Que este proceso reformador, caracterizado por su gradualismo, ha sido dictado por el ejecutivo en respuesta a las demandas de diversos grupos polticos. Que con la creacin del Instituto Federal Electoral se dio un giro substancial al debate poltico electoral, al implicar una disminucin en la injerencia del ejecutivo en las decisiones de su Consejo General e integrar un cuerpo de funcionarios (originalmente consejeros magistrados 1990 y, a partir de la reforma electoral de 1994, denominados consejeros ciudadanos, y con la reforma de 1996 consejeros elec-

torales) formalmente por encima de los intereses partidistas. En el captulo VII del libro, la doctora Armenta Ramrez proporciona un anlisis crtico y sinttico sobre el alcance y lmites de la autonoma del Instituto Federal Electoral, en el que sostiene que a pesar de la evolucin que ha tenido ese rgano electoral, todava puede decirse que dicho instituto no cuenta con autonoma plena, por lo que afirma que la autonoma electoral es una pieza indispensable para el ejercicio de la democracia, que exige generar credibilidad bajo el soporte de organismos electorales imparciales y profesionales. Enriquece an ms a esta obra, el anexo de derecho comparado sobre los rganos electorales en Amrica Latina y los estados de la Repblica Mexicana, que la doctora Armenta Ramrez proporciona al lector con la finalidad de contrastar hasta qu punto son autnomos en atribuciones y en los mecanismos de designacin, lo que sin duda resultar de inters para los diferentes actores electorales, as como para los estudiosos e investigadores del Derecho Electoral. Con apoyo en los comentarios anteriores, considero que el valioso libro de la prestigiada jurista, doctora Petra Armenta Ramrez, constituye una significativa aportacin para ahondar en el estudio del Derecho Electoral, particularmente en lo relativo a las instituciones encargadas de la organizacin de los comicios en nuestro pas.
Doctor J. Fernando OJESTO MARTNEZ PORCAYO Magistrado presidente del TEPJF

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Hacia la independencia presupuestal del Poder Judicial de la Federacin

Lics. Alfredo ARANKOWSKY GARCA y Beatriz GUERRERO MORALES Profesores investigadores del CCJE

Introduccin
n cualquier organizacin la administracin de los recursos es un factor importante para garantizar la existencia y ms an el avance de la misma, mxime si nos referimos a la administracin pblica de un pas o nacin con grandes dificultades econmicas. Los recursos econmicos de que disponen las autoridades de los poderes de un Estado es lo que se denomina presupuesto, y que por mandato constitucional, en un sistema democrtico con divisin de poderes, corresponde su distribucin a la Cmara de Diputados, dentro de un ambiente propio de polmica y en algunos casos de desproporcin, en relacin con las funciones que desempean cada una de las entidades u organismos que lo integran. Al depender financieramente el Poder Judicial de la Federacin de las decisiones de la Cmara de Diputados, necesariamente queda expuesto a los vaivenes de la misma; sin embargo, en estos tiempos parece ser que soplan vientos de cambio, en cuanto al otorgamiento de un porcentaje mnimo fijo del Presupuesto de Egresos de la Federacin a dicho poder, circunstancia que ya se ha dado en pases hispanoamericanos, as como en diversos estados de la Repblica Mexicana. En efecto, llmese: Independencia Presupuestal, Autarqua Financiera, Autarqua Presupuestaria, Autonoma Financiera, o Independencia Econmica, todas estas denominaciones apuntan hacia un mismo sentido, la imperiosa necesidad de otorgar al Poder Judicial, en cualquiera de los niveles, la necesaria asignacin a nivel constitucional de un porcentaje mnimo fijo del Presupuesto de Egresos, con el objeto de lograr el equilibrio de la divisin de poderes manteniendo un verdadero estado de Derecho que responda a la demanda de justicia. Esta tendencia ha tomado carta de naturalizacin en pases como Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panam, Paraguay, entre otros, as como en los Estados de Baja California, Guerrero y Jalisco. En ese contexto es que recientemente, en noviembre de 2001, la fraccin parlamentaria del PRI present ante la Cmara de Diputados la iniciativa de reforma del artculo 100 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en

donde se solicita la asignacin del 2.5% del gasto programable del Presupuesto de Egresos, para el Poder Judicial Federal.

I. Doctrina
En la necesaria independencia del presupuesto asignado al Poder Judicial, es conveniente analizar brevemente la evolucin de la divisin de poderes, pues como seala el magistrado Jess Orozco Henrquez, la divisin de poderes es uno de los dogmas polticos ms importantes del constitucionalismo moderno, pero que no constituye nicamente un principio doctrinario inmvil y perenne, sino una institucin jurdico-poltica dinmica que se ha desarrollado en la historia y que ha variado segn la poca y el lugar, lo que se puede entender acudiendo a la doctrina.1 Efectivamente, en la doctrina mexicana se afirma que el principio de la divisin de poderes es parte integrante y caracterstica esencial de todo estado de derecho. Este principio consagrado en el artculo 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que el ejercicio del poder de la Federacin est dividido en los poderes constituidos. Es importante destacar que este principio ha representado a lo largo de la historia la bsqueda de una libertad poltica, misma que en opinin de varios autores, entre los que se encuentra Montesquieu, slo ser posible si se logra la limitacin entre un poder y otro; es decir, no puede haber predominio de un poder sobre otro; se debe buscar el equilibrio de los poderes, ms que la separacin de los mismos. Los estudiosos sealan que puede decirse que desde Aristteles aparecen antecedentes sobre las diversas funciones que corresponden a los rganos del poder pblico; no obstante, quien destac con la teora de la divisin de poderes ha sido Montesquieu, inspirado fundamentalmente en Locke. Dicha doctrina no slo se difundi, sino que adquiri el carcter de un autntico dogma constitucional. Daniel Moreno, al referirse al constitucionalismo moderno, seala que los diversos doctrinarios han llegado a un acuerdo en el sentido de que en el Estado se da la unidad de poder al
1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (comentada). Mxico, UNAM-IVV-PROCU, 1992, p. 199.

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Hacia la independencia presupuestal del Poder Judicial de la Federacin

mismo tiempo que hay diferenciacin de funciones,2 lo que en nuestro concepto es importante pues debe haber una direccin. Tambin seala este autor que en Mxico existe una tradicin que tiene su origen desde la independencia, ya que se consagr, en el artculo 49, la doctrina de la divisin de poderes con el Supremo Poder de la Federacin, dividindose para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial, adems de prohibir que se renan dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin. Ahora bien, son varios los autores que sealan que en nuestro pas los poderes no han tenido una evolucin paralela, ya que se ha visto que existe predominio de uno sobre otro, de tal manera que existe supremaca del Ejecutivo frente al Legislativo y al Judicial, no obstante los intentos legislativos por frenar mediante reformas dicho dominio de facto. Por lo que respecta al Poder Judicial, si bien las reformas no le han afectado en sus relaciones con los otros poderes, ya que han sido dirigidas a su estructura y competencias, consideramos que su excelente desempeo es el que la ha delimitado. En ese sentido es que aun y cuando con reformas constitucionales, se modifica la estructura del Poder Judicial de la Federacin, tal y como sucedi en 1996 con la incorporacin del Tribunal Electoral, se logr un control constitucional y la imparticin de justicia en materia electoral, quedando an pendiente el establecer un presupuesto que no dependa de los otros poderes de la Unin, pues en la actualidad la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos slo contempla la posibilidad de que formule sus proyectos de presupuesto ante el Poder Ejecutivo y con la ltima palabra del Poder Legislativo a travs de su Cmara de Diputados.

II. Panorama del Poder Judicial de la Federacin

El presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ministro don Genaro David Gngora Pimentel, anunci desde septiembre de 2001, que iniciara intensas negociaciones, tanto con el Ejecutivo como con el Legislativo, con el objeto de lograr la asignacin de un presupuesto fijo en la Constitucin, sealando lo siguiente:
Es necesario convencer a todos los sectores de la sociedad mexicana, a los actores polticos de que realmente el Poder Judicial de la Federacin puede enfrentar una situacin inconveniente que se vera lamentablemente reflejada en sus niveles de eficiencia y prontitud. Es momento de pensar como Nacin, que la viabilidad de una democracia y que la consolidacin de la economa no puede darse sin un Poder Judicial de la Federacin independiente o endeble econmicamente. Pensar en producir ahorros limitando presupuestalmente al Poder Judicial de la Federacin, es tanto como poner diques al acceso a la demanda de justicia por parte de los mexicanos.3

No obstante las manifestaciones anteriores, el presupuesto asignado para el ao 2002 se vio limitado, a pesar de los requerimientos y justificaciones, pues nuevamente la ltima palabra estuvo a cargo de la Cmara de Diputados. En ese punto, el magistrado Alfonso Aragn Menda, como consejero de la Judicatura Federal, expres que se presentaran ante la Cmara de Diputados los estudios pertinentes para demostrar la importancia de la creacin de ms tribunales de circuito y juzgados de distrito, as como el costo que implica adquirir instalaciones, mobiliario, equipo y recursos humanos, con el objeto que se puedan lograr los recursos presupuestales para cumplir con la demanda de imparticin de justicia.4 Tambin en ese sentido, el ministro Juventino V. Castro considera que existe un gran movimiento que busca la total independencia y autonoma de los poderes judiciales en cuanto a la fijacin de su presupuesto anual; seala el ministro, que actualmente el Poder Judicial Federal y sus similares en los estados se ven obligados a negociar su presupuesto, es decir, hay resistencia para reconocer que el Poder Judicial no es una dependencia gubernamental, sino uno de los tres poderes polticos del pas; que impartir justicia no es slo una cuestin toral, sino costosa, puesto que tanto su personal tcnico y administrativo, como sus instalaciones materiales para impartir una justicia gratuita, crecen no slo en funcin de su poblacin, sino de la definitiva importancia del pas en el concierto internacional, adems de enfatizar en que no resulta barato computarizar y capacitar a su personal, concluyendo que el presupuesto deber establecerlo la Constitucin, sin que sea necesario negociarlo.5 Por su parte, el doctor Fernando Ojesto Martnez Porcayo, magistrado presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el da 26 de noviembre de 2001, durante su participacin en la Mesa Redonda Los Poderes del Estado: propuestas y alternativas para un nuevo diseo constitucional, realizado en la antigua Escuela Nacional de Jurisprudencia, entre otros importantes pronunciamientos, manifest que los recursos pblicos son un elemento esencial para la funcin jurisdiccional, por lo que deben ser necesarios y suficientes, razn por la cual el presupuesto debe excluirse de las negociaciones polticas, ya que esto rompe el equilibrio de los poderes de la Unin, por lo que propuso que se reformara el artculo 100 de la Constitucin para que se entregue al Poder Judicial Federal el 2.5% del presupuesto de la Federacin. 6

2 Moreno, Daniel. Derecho Constitucional Mexicano. Mxico, PAX-Mxico, 1972, p. 359. 3 Revista Compromiso. rgano informativo del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, septiembre 2001, pp. 22 y 23.

4 Aragn Menda, Adolfo. El Universal, Mxico, 21 de septiembre de 2001, p. A 22. 5 Castro, Juventino V. Exclsior, Mxico, 11 de diciembre de 2001, pp. 1 y 9. 6 Ojesto Martnez Porcayo, Jos Fernando. Conferencia dictada el 26 de noviembre de 2001 durante la mesa redonda organizada por la Facultad de Derecho de la UNAM Los poderes del Estado: 12 propuestas y alternativas para un diseo constitucional.

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psulas Electorales
Lic. Martn RAMREZ GONZLEZ Jefe de la Unidad de Prensa y Difusin de la Coordinacin de Comunicacin Social

NOTICIAS ELECTORALES
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi que en Coahuila todos los partidos polticos que contiendan en comicios locales debern considerar la llamada cuota de gnero e incluir a mujeres y hombres en sus frmulas de candidatos a puestos de eleccin popular. Este fallo es un revs ms para el PAN que, por medio de su dirigente nacional, Luis Felipe Bravo Mena, haba presentado en noviembre una accin de inconstitucionalidad ante la SCJN por la aprobacin de la nueva Ley Estatal Electoral en Coahuila que contempl la mencionada cuota de gnero.
El Financiero, 1o. de abril de 2002, p. 28

El Senado de la Repblica crear una comisin especial para la reforma del Estado, en la que se discutirn los cambios en materia electoral, seguridad nacional, voto de los mexicanos que viven en el extranjero, reeleccin de legisladores y temas relacionados con el fortalecimiento de los poderes Judicial y Legislativo. As se acord durante la primera reunin de la Junta de Coordinacin Poltica.
El Universal, 3 de abril de 2002, p. 6

n que en los comicios celebrados el pasado 17 de febrero en el municipio de Benito Jurez, Quintana Roo, gan el PVEM. La decisin fue tomada de manera unnime por todos los magistrados del Tribunal y en los argumentos se destac que para llevar a cabo la cancelacin de las elecciones se requiere de un total de 20 por ciento de casillas anuladas y, en el caso de Cancn, slo se presentaron irregularidades menores en 76 casillas, cifra que representa slo el 18.76 por ciento. En la resolucin del TEPJF se revirtieron algunas de las casillas que haban sido indebidamente anuladas, pues en algunos casos se comprob que faltas ortogrficas o bien errores involuntarios de funcionarios de casilla al momento de llenar las actas, motivaron la nulidad de la eleccin por parte del TEE. El cmputo definitivo realizado por el TEPJF arroj los siguientes: PVEM 20 mil 568 votos PRI 29 mil 957 votos PRD 18 mil 982 votos
El Universal, 9 de abril de 2002, p. 38

Ms de la mitad de los jueces federales de Mxico son considerados como corruptos, En sesin pblica, el Tribu- advirti la ONU ante su Conal Electoral del Poder Judi- misin de Derechos Humanos, cial de la Federacin determi- a la que inform en un repor-

te que el fenmeno de la co- demagogia, la corrupcin y las rrupcin se est extendiendo falsas promesas. en el seno de los rganos juLa Crnica de Hoy, diciales debido a la influencia 11 de abril de 2002, p. 14 de los traficantes de droga. El reportero informa que el Milenio-Diario, Reforma, 9 de abril de 2002, pp. 1 y 4 presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Genaro David Gngora El Consejo de la Judicatu- Pimentel, fijar oficialmenra Federal descalific el infor- te hoy la posicin de rechame del relator especial de la zo del Poder Judicial FedeONU sobre la independencia ral al informe elaborado por de jueces y abogados, al con- el relator especial sobre la siderar que DatoParam independencia de Jueces y Cumaraswamy no tuvo co- Magistrados, DatoParam nocimiento cabal de nuestro Cumaraswamy, quien asegusistema jurdico, bas su infor- r que entre el 50 y el 70 por me oficial en rumores y no ciento de los jueces mexicaverific con hechos probados nos son corruptos. lo que le fue dicho lo que La Jornada, hace de dicho anlisis un do11 de abril de 2002, p. 23 cumento de muy poca credibilidad y polticamente agresivo y peligroso. Esto segn El Instituto Estatal Electoun proyecto de punto de acuer- ral de Chihuahua orden a los do elaborado por el consejero gobiernos federal, estatal y Manuel Barqun lvarez municipal suspender la publiLa Jornada, cidad de obras pblicas a par10 de abril de 2002, p. 16 tir de este viernes, con objeto de evitar interferencias en las campaas polticas de los partidos que participan en los El pevemista Juan Ignacio comicios extraordinarios en Garca Zalvidea, una vez que Ciudad Jurez el prximo 12 el Tribunal Electoral del Poder de mayo. El incumplimiento de Judicial de la Federacin re- este precepto legal contenido voc el fallo del Tribunal Elec- en el artculo 85 de la Ley toral de Quintana Roo, que le Electoral del Estado fue una haba retirado la constancia de las causales que tom en de mayora como presidente cuenta el Tribunal Federal municipal de Benito Jurez, Electoral (sic) para anular la tom protesta en el cargo con eleccin ordinaria en julio de el compromiso de desterrar la 2001, en la que haba resultaMarzo - abril de 2002

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do triunfador el candidato del crtica es necesaria si ese insPAN. tituto quiere recuperar la auLa Jornada, toridad moral ante una so13 de abril de 2002, p. 35 ciedad que exige congruencia y limpieza. La verdad no peca, pero incomoda, fue la frase que utiliz Dato Param Cumaraswamy, relator especial de la ONU para la independencia de jueces y abogados, en respuesta a las crticas y ataques de la judicatura mexicana al informe de su misin en 2001.
El Universal, 13 de abril de 2002, p. 41 El Universal, 15 de abril de 2002, pp. 1 y 6

Luego de criticar los alcances del Acuerdo Poltico para el Desarrollo Nacional, por su carencia de objetivos concretos, finalmente el sector empresarial firmar el documento a ms de seis meses de que lo hicieran las dirigencias de los partidos polticos.
La Jornada, 15 de abril de 2002, p. 10

Las tareas pendientes para consolidar la democracia en Mxico no se encuentran en el mbito electoral, que slo necesita ajustes, sino en el funcionamiento del sistema de partidos y en la gobernabilidad, expuso el consejero presidente del IFE, Jos Woldenberg, quien asegur que en las condiciones actuales resulta apremiante ajustar la vida institucional de los partidos a las nuevas condiciones democrticas del pas.
Novedades, 15 de abril de 2002, p. 6

En un ejercicio de autocrtica, Rosario Robles Berlanga sostuvo que nadie estuvo a la altura en las recientes elecciones internas y asegur que dentro del PRD todos, incluida ella, han participado en visiones patrimonialistas, clientelares y corReforma, 17 de abril de 2002, p. 18 porativas, las cuales dijo es necesario superar. Los consejeros del Instituto Al rendir protesta como nueva dirigente nacional del Federal Electoral se adelantaPRD, la exjefa del Gobierno ron al Congreso y aprobaron capitalino dijo que la auto- un reglamento para difundir la
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El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin decidi aligerar su carga para poder dedicarse a ocho temas que considera de importancia excepcional y se estn comenzando a rezagar. Los once ministros decidieron enviar a dos Salas de la Corte ms de 80 casos pendientes del ao pasado, bsicamente amparos de revisin y contradicciones de criterios entre tribunales federales, lo que le permitir dedicarse a los temas que considera prioritarios, como las controversias en materia energtica e indgena, adems de algunas contradicciones de tesis que se han presentado entre la Corte y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

informacin sobre ingresos y gastos de los partidos polticos. Para empezar, el rgano acord subir a su pgina electrnica los nombres de las personas (simpatizantes y militantes) y organizaciones sociales (como sindicatos) que aportaron recursos privados a los partidos durante la campaa presidencial de 2000, as como los montos. Las listas estarn en internet 75 das naturales despus de que el Diario Oficial de la Federacin publique el acuerdo tomado este mircoles por el Consejo General, si el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin no opina lo contrario, dado que los acuerdos del IFE son recurribles y cualquier partido podra impugnar la decisin de este organismo.
La Jornada, 17 de abril de 2002, p. 8

electorales oficiales como el IFE.- Asimismo, el doctor Miguel ngel Valverde Loya, seala que una de las virtudes de las elecciones internas del PAN fue que respet sus propias reglas (las cuales son mejorables desde el punto de vista de la representatividad). La responsabilidad de la legalidad y democracia interna de los partidos quizs deba recaer en sus propios militantes, quienes podran acudir ante una instancia de apelacin en caso de inconformidades. Esta instancia podra ser el Poder Judicial (reorganizado, renovado, vigorizado, que integre las funciones del Tribunal Federal Electoral sic) y no un IFE excedido ya en el tamao y facultades.
Reforma, 21 de abril de 2002, p. 9

En medio de un debate jurdico, el Consejo General del IFE otorg registro de Agrupacin Poltica Nacional a 39 organizaciones ciudadanas, de las cuales 18 lo recibieron en forma condicionada, situacin que fue impugnada por el Partido Accin Nacional, dado que la ley no prev esta posibilidad.
La Jornada, 17 de abril de 2002, p. 8

El exdirector de Pemex, Rogelio Montemayor, entreg a la PGR un nuevo documento, acompaado de un extenso ofrecimiento de pruebas con las que pretende demostrar la legitimidad de los convenios celebrados por la paraestatal con su sindicato mediante los cuales se transfirieron ms de mil cien millones de pesos.
La Jornada, 22 de abril de 2002, p. 13

Reforma realiza un anlisis de las elecciones internas de los partidos polticos y se dice que la experiencia llama por una mayor democracia de los partidos, misma que podra pasar por las organizaciones

Por unanimidad, con 411 votos, la Cmara de Diputados aprob la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y la envi al Senado de la Repblica para su aval.
Reforma, 23 de abril de 2002, p. 23

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Hacia la independencia presupuestal del Poder Judicial de la Federacin

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Ahora bien, es importante sealar que la autonoma del Poder Judicial de la Federacin no es una peticin reciente, sino que se ha visto esta necesidad desde tiempo atrs; as tenemos a uno de los constituyentes de 1917, Truchuelo que aun y cuando haca referencia a la autonoma en la designacin de los integrantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sus argumentos bien podran servir a la autonoma presupuestal; sealaba que:
La independencia del Poder Judicial estriba en desligarlo de todos los dems poderes. Si los dems poderes tienen su origen en la soberana popular; si el Ejecutivo toma su origen en la voluntad nacional, en la eleccin directa de todos los ciudadanos; si el Poder Legislativo toma el mismo origen en la voluntad directa de todos los ciudadanos, por qu vamos a sujetar al Poder Judicial a los vaivenes, a los caprichos de la poltica y su subordinacin al Poder Legislativo o al Poder Ejecutivo, cuando precisamente debe tener su base, su piedra angular en la soberana del pueblo y en la manifestacin de la voluntad nacional? No hay absolutamente ninguna razn en nuestro derecho moderno, y ms cuando aqu hemos aprobado el artculo 49, que consagra esa divisin de poderes, porque los tres vienen a integrar la soberana nacional, no me parece conveniente hacer que esa soberana nacional tenga un fundamento completamente mutilado, porque nada ms el Ejecutivo y el Legislativo son los que, segn el proyecto, se originan directamente del pueblo, y el Poder Judicial, que es parte integrante de la soberana nacional, no tiene el origen inmediato del pueblo. 7

con un determinado porcentaje sobre el monto total del referido presupuesto anual. Este porcentaje podra arrojar una cantidad anual que satisficiese las exigencias econmicas del Poder Judicial de la Federacin como medio inicial para el mejoramiento de las funciones que desempea. 9

Ms recientemente, Csar Augusto Santiago Ramrez, del grupo parlamentario del PRI, en la sesin del 15 de noviembre de 2001, present una iniciativa de reforma al artculo 100 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, solicitando la asignacin al Poder Judicial de la Federacin, del 2.5% del gasto programable del presupuesto de egresos, que es del siguiente tenor:
La Administracin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin corresponde a su Presidente. La Suprema Corte de Justicia elaborar su propio presupuesto y el Consejo de la Judicatura Federal lo har para el resto del Poder Judicial de la Federacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo sptimo del artculo 99 de esta Constitucin. Los presupuestos as elaborados sern remitidos por el Presidente de la Suprema Corte para su inclusin en el Presupuesto de Egresos de la Federacin; el Ejecutivo Federal no podr modificarlos. El Poder Judicial es autnomo en el manejo de su presupuesto. En el Presupuesto de Egresos de la Federacin se asignar al Poder Judicial Federal una cantidad equivalente, a por lo menos, el 2.5% del gasto programable; la suma resultante no podr ser inferior a la asignada en el ejercicio inmediato anterior; y las sumas no erogadas al trmino del ejercicio se enterarn a la Tesorera de la Federacin. Si el rgano legislativo determina la disminucin del Presupuesto de Egresos de la Federacin, en el caso del Poder Judicial ser ste quien determine las partidas presupuestales en que tendr aplicacin la reduccin presupuestal.10

Otro argumento que tambin podra ser de utilidad en la independencia del presupuesto, es de otro de los diputados constituyentes, Gonzlez, quien manifest lo siguiente:
Si pues la justicia es un poder, y es un verdadero poder, porque es una delegacin de la soberana del pueblo, porque tiene la super omnia, el Poder Supremo, por qu vamos a pensar que depende del Poder Ejecutivo?... La justicia, institucin en la que est depositado el honor, el crdito, los intereses de la sociedad y hasta la vida del ciudadano, es una cosa tan sagrada, que slo la nacin y el pueblo pueden delegar a sus funcionarios para poderla ejercer. 8

III. Panorama en algunos pases de Hispanoamrica

Cabe sealar que a pesar de la poltica de austeridad a que nos encontramos sujetos como consecuencia de los grandes problemas financieros que enfrenta nuestro pas, y aun y cuando la ltima decisin respecto al monto del presupuesto corre a cargo de la Cmara de Diputados, algunos legisladores conscientes de la situacin que enfrenta la justicia en Mxico, llevan a cabo trabajos para coadyuvar a reformar nuestra Constitucin, como es el caso del diputado Santiago Ramrez, quien al presentar la iniciativa de reforma al artculo 100 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los trminos antes asentados, argument que tal solicitud no era algo inusitado, ya que algunos pases como Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panam, etc., han salvaguardado ya la autonoma financiera de los poderes judiciales, mediante el establecimiento de porcentajes fijos en sus constituciones, con un presupuesto que puede observarse en los anexos 1 y 2. 11
9 Burgoa Orihuela, Ignacio. Proyecto de reformas y adiciones a la Constitucin federal de 1917. Mxico, Unin Grfica, S.A., 1974, pp. 96 a 98. 10 Gaceta Parlamentaria, Mxico, ao IV, nmero 81, 16 de noviembre de 2001, p. 2. 11 Ibdem.

Por su parte, el doctor Ignacio Burgoa seala respecto al presupuesto del Poder Judicial de la Federacin, que:
La exigidad e insuficiencia de las partidas destinadas a la satisfaccin de las necesidades econmicas del Poder Judicial Federal siempre han caracterizado a los presupuestos anuales de gastos de la Federacin. Dichas partidas han representado un ridculo porcentaje del importe total de los mencionados gastos. No obstante las crecientes necesidades econmicas del aludido Poder, los aumentos que cada ao se decretan para colmarlas han sido ridculos. Para evitar que las partidas que se asignan al Poder Judicial Federal en los presupuestos anuales de gastos de la Federacin sean cuantificables segn el arbitrio del Secretario de Hacienda, para impedir que la Suprema Corte siga obligada a hacer el triste papel de mendicante, es ineludible, de acuerdo con el propsito de dignificar y enaltecer a la Justicia Federal, que en la Constitucin de la Repblica se declare que el Presupuesto de dicho Poder se integrar

7 Cabrera, Lucio. El Poder Judicial Mexicano y el Constituyente de 1917. Mxico, UNAM-Coordinacin de Humanidades, 1978, pp. 73-74. 8 dem, p. 74.

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En efecto, la Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica, en el prrafo segundo del artculo 177, establece que En el proyecto se le asignar al Poder Judicial una suma no menor del seis por ciento de los ingresos ordinarios calculados para el ao econmico. Sin embargo, cuando esta suma resultare superior a la requerida para cubrir las necesidades fundamentales presupuestadas por ese Poder, el Departamento mencionado incluir la diferencia como exceso, con un plan de inversin adicional, para que la Asamblea Legislativa determine lo que corresponda. En los artculos transitorios se establece que el porcentaje referido en el artculo 177 para el Presupuesto del Poder Judicial se fijar en una suma no menor del tres y un cuatro por ciento para el ao 1958; en una suma no menor del cuatro por ciento para el ao 1959 y en una suma no menor del uno por ciento ms para cada uno de los aos posteriores, hasta alcanzar el mnimo del seis por ciento indicado. 12 La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en el prrafo primero del artculo 213, establece: Es atribucin de la Corte Suprema de Justicia formular el presupuesto del Ramo; para el efecto, se le asigna una cantidad no menor del dos por ciento del Presupuesto de Ingresos Ordinarios del Estado, que deber entregarse a la Tesorera del organismo judicial cada mes en forma proporcional y anticipada por el rgano correspondiente. Por lo que respecta a la Constitucin de Panam, en su artculo 211 establece: La Corte Suprema de Justicia y el Procurador General de la Nacin formularn los respectivos Presupuestos del rgano Judicial y del Ministerio Pblico y los remitirn oportunamente al rgano ejecutivo para su inclusin en el proyecto de Presupuesto General del sector pblico. El Presidente de la Corte y el Procurador podrn sustentar, en todas las etapas de los mismos, los respectivos proyectos de Presupuesto. Los presupuestos del rgano Judicial y del Ministerio Pblico, no sern inferiores, en conjunto, al dos por ciento de los ingresos corrientes del Gobierno Central. Asimismo, la Constitucin Nacional de Paraguay establece en su artculo 249, lo siguiente: El Poder Judicial goza de autarqua presupuestaria. En el Presupuesto General de la Nacin se le asignar una cantidad no inferior al tres por ciento del Presupuesto de la Administracin Central. El presupuesto del Poder Judicial ser aprobado por el Congreso, y la Contralora General de la Repblica verificar todos sus gastos e inversiones. Merecen especial atencin las recientes reformas constitucionales efectuadas en la Constitucin de la Repblica de El Salvador, en donde se les otorga una asignacin fija del seis por ciento del presupuesto. Cabe mencionar que en junio de 2001, se reunieron magistrados de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador

con ministros de la Suprema Corte de Justicia de nuestra nacin, con el objeto de dar cumplimiento a los acuerdos de colaboracin firmados por ambos tribunales, haciendo referencia a la experiencia salvadorea, en donde se resalt que al cambiar los sistemas tradicionales de asignacin presupuestal, trajo como resultado que el sistema de justicia de dicha nacin sea menos costoso y ms eficiente; as mismo se mencion que en el ao 1991 el presupuesto del sistema judicial salvadoreo no llegaba ni al uno por ciento de los gastos corrientes pblicos, por lo que haba una sujecin por parte del Poder Judicial al Poder Ejecutivo, que limitaba sus tareas.13

IV.Panorama en algunos estados de la Repblica Mexicana

Respecto a la situacin que existe en el mbito local de nuestro pas, encontramos que las constituciones de los estados sealan diferentes porcentajes para el presupuesto de sus respectivos poderes judiciales, lo que se refleja en incrementos que aun y cuando parezcan altos, no necesariamente reflejan incrementos reales de acuerdo con la inflacin, tal y como puede observarse en el anexo 3. Tomando en cuenta los montos de los presupuestos antes mencionados, coincidimos con lo expresado por Hugo Concha Cant y Jos Antonio Caballero Jurez, integrantes del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, quienes afirman que un mecanismo que permite dar mayor previsibilidad al proceso, consiste en establecer un porcentaje determinado del presupuesto total de la entidad que corresponda al Poder Judicial. Efectivamente como se afirma, este mecanismo sera til para la transformacin de los procesos de aprobacin del presupuesto del Poder Judicial con el objeto de garantizarle recursos suficientes, sin que haya avances al respecto, pues las constituciones se limitan a orientar la programacin de los presupuestos al plantear lineamientos que permitan dar un mnimo de certeza al presupuesto del Poder Judicial.14 No obstante el estado general de las entidades federativas respecto al presupuesto para el Poder Judicial, nos encontramos con lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado de Baja California, que en el prrafo segundo del artculo 90 dice que para garantizar su independencia econmica, el Poder Judicial contar con presupuesto propio, el que administrar y ejercer en los trminos que fijen las leyes respectivas, sin que ste pueda ser inferior al aprobado por el Congreso para el ejercicio anual anterior, aunque se hace la aclaracin de

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Editorial Investigaciones Jurdicas, S.A., enero, 2000.

13 Revista Compromiso. rgano informativo del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, nmero 5, septiembre de 2001, p. 23. 14 Diagnstico sobre la administracin de justicia en entidades federativas, Mxico, UNAM-Jurdicas-National Center For State Court, 2001, p. 150.

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que el Congreso podr modificar, por causa justificada y fundada, el monto presupuestado. Por su parte, la Constitucin del Estado Libre y Soberano de Guerrero establece en la fraccin XXVIII del artculo 74, dentro de las atribuciones del Gobernador del Estado, el proporcionar al Poder Judicial y en general a los rganos que administran justicia, los auxilios que le soliciten para el cumplimiento cabal de sus funciones, sealando que el Ejecutivo del Estado cuidar que el presupuesto asignado anualmente a la administracin de justicia, procuracin de justicia, seguridad pblica y trnsito, justicia administrativa y readaptacin social, en ningn caso ser menor al 10% del total del presupuesto de egresos autorizado para el ejercicio correspondiente a las dependencias del Gobierno del Estado. La Constitucin Poltica del Estado de Jalisco establece en el prrafo cuarto del artculo 57, que a la iniciativa de Presupuesto de Egresos del Estado que presente el titular del Poder Ejecutivo ante el Congreso se deber adjuntar, para su valoracin, invariablemente, el proyecto de presupuesto elaborado por el Poder Judicial, estableciendo que en ningn caso el presupuesto del Poder Judicial podr ser inferior al ejercido el ao inmediato anterior, actualizado con base en la cifra oficial de inflacin que publique el Banco de Mxico. Como podemos observar, en cada entidad existen diversos mecanismos para establecer el monto del presupuesto de sus respectivos poderes judiciales, los que seguramente son resultado de sus particulares requerimientos; sin embargo, la constante comn bien podra ser establecer un porcentaje del presupuesto de egresos de las entidades en las constituciones, en donde no haya necesidad de valoraciones del Congreso para autorizarlo o no.

go es necesario dejar sentado que en la prctica y desde que el rgano jurisdiccional fue creado, aqulla ha incluido en el presupuesto del Poder Judicial el del Tribunal, sin hacerle modificacin alguna.15

No obstante las facultades de que goza el Tribunal Electoral respecto a su presupuesto, se ven limitadas o afectadas por el mal que aqueja en general al Poder Judicial de la Federacin, pues al recibir menos dinero, tambin aqul se ver reducido en su presupuesto, como se ha observado en estos ltimos aos, a pesar de lo que se establece en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Efectivamente, en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal del ao 2001, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el da 31 de diciembre del ao 2000, la Cmara de Diputados redujo sustancialmente el Anteproyecto de Presupuesto elaborado por su Comisin de Administracin, poniendo en grave riesgo los objetivos, programas y tareas institucionales de este rgano jurisdiccional. En el contexto anterior, observamos cmo tambin el Tribunal Electoral, debido al tipo de contiendas que resuelve bien podra verse afectado, an ms, con el elemento financiero, razn por la que resulta necesario, para evitar riesgos a su consolidado avance funcional, que se le consolide igualmente en su asignacin presupuestal, establecindole un porcentaje fijo del Presupuesto de Egresos de la Federacin, como se ha solicitado para la propia H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por su Presidente,16 siendo ste tambin un factor que contribuye a la transparencia de su desempeo.

VI. Conclusiones
1. La evolucin de la sociedad crea nuevas necesidades y requerimientos a sus instituciones, quienes para responder cabalmente a todas las exigencias, debern contar no slo con personal profesional, sino tambin con instalaciones adecuadas e instrumentos tcnicos que le garanticen un eficiente desempeo, elementos que necesariamente implican un costo, es decir la erogacin de recursos econmicos que nicamente se obtienen a travs del presupuesto que les es asignado con antelacin. 2. En diversas pocas y lugares se ha hecho patente la necesidad de que exista realmente la divisin de poderes; no obstante, tambin parece quedar claro que dicha divisin slo ser efectiva cuando se cuente con autonoma e independencia presupuestaria, ya que el depender de los recursos econmicos que le asigne otro poder, no slo se traduce en dependencia econmica, sino en un

V. Panorama en rganos de justicia electoral

Siendo parte integrante del Poder Judicial de la Federacin, el Tribunal Electoral no se ve abstrado de la problemtica que implica el que dicho poder tenga garantizado constitucionalmente su presupuesto, y en ese sentido los magistrados J. Jess Orozco Henrquez y Javier Barreiro Perera, han sealado lo siguiente:
Por lo que se refiere a la autonoma financiera, es indispensable destacar que el Tribunal goza de amplsimas facultades. En efecto, el artculo 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece en lo conducente que: el Tribunal propondr su presupuesto al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para su inclusin en el proyecto de presupuesto del Poder Judicial de la Federacin. Correlativamente con ello, el artculo 186, fraccin VI, de la Ley Orgnica establece que el Tribunal es competente para: elaborar anualmente el proyecto de su presupuesto y proponerlo al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para su inclusin en el del Poder Judicial de la Federacin. La utilizacin de los trminos propondr y proponerlo, parecen indicar que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, tendra facultades para reducir o ajustar el presupuesto enviado por el Tribunal, sin embar-

15 Sistemas de justicia electoral: evaluacin y perspectivas. Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico, junio 2001, pp. 421 y 422. 16 Revista gora, Mxico, ao 5, nmero 10, enero-abril de 2001.

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control respecto al funcionamiento, pues bastar con reducir su presupuesto para minar su crecimiento y poner en peligro su desempeo. 3. Aunque es evidente la tendencia a propiciar la independencia presupuestaria del Poder Judicial de la Federacin, an persiste la sombra de las decisiones polticas para cuestiones jurisdiccionales, de tal manera que las determinaciones de los legisladores han pesado ms que el desempeo de los juzgadores al resolver controversias que garantizan a los ciudadanos la seguridad de un estado de Derecho. 4. Es evidente que ningn Estado puede dirigirse de manera aislada en el concierto internacional, puesto que su poltica est ntimamente relacionada con los tratados y acuerdos internacionales, lo que en nuestros das se ha incrementado por fenmenos como la globalizacin. Es

en ese tenor que la inversin y apoyo de los pases poderosos econmicamente se dirige a aqullos que propicien no slo su desarrollo econmico y estabilidad, sino que tambin garanticen el acceso a una justicia pronta y expedita, funcin que corresponde al Estado a travs de sus juzgadores, quienes aplican la Constitucin y las leyes. 5. Varias son las experiencias en la historia de Mxico, de las cuales nuestros legisladores han sido testigos y han formulado las reformas necesarias a las exigencias sociales de la poca, con el objeto de garantizar al pueblo sus derechos ms elementales, no siendo la excepcin la de contar con un Poder Judicial autnomo e independiente, pues en la medida en que este rgano cuente con una autonoma presupuestaria, se garantizar plenamente un verdadero acceso a la justicia.

Anexo 1
Pas Bolivia Colombia rgano Corte Nacional Electoral Consejo Nacional Electoral/Registradura Nacional del Estado Civil Tribunal Superior de Elecciones Servicio Electoral de Chile/Tribunal Calificador de Elecciones Tribunal Supremo Electoral Tribunal Supremo Electoral Tribunal Supremo Electoral Tribunal Nacional de Elecciones Instituto Federal Electoral/Tribunal Electoral Corte Suprema Electoral Tribunal Electoral Tribunal Superior de Justicia Electoral Jurado Nacional de Elecciones Corte Electoral Consejo Supremo Electoral Autonoma poltica Total Total Autonoma financiera Parcial Nula Autonoma jurdica Total Total Autonoma administrativa Total Total rgano constitucional autnomo * S

Costa Rica Chile

Total Parcial

Total Parcial

Total Parcial

Total Total

S No

Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela

Total Total Total Total Total Total Total Total Total Total Total

Parcial Total Total Parcial Parcial Parcial Parcial Total Total Nula Parcial

Parcial Total Total Total Parcial Total Total Total Total Parcial Total

Total Total Total Parcial Parcial Total Total Total Parcial Total Total

S * * S S S S * S S *

Nota: El asterisco seala aquellos rganos a los que no se les considera como rganos constitucionales autnomos, toda vez que no cuentan con la caracterstica de inmediatez en el texto constitucional. Fuente: Crdenas Gracia, Jaime y otros. Estudios jurdicos en torno al Instituto Federal Electoral, Mxico, IIJ-UNAM, 2000, p. 30.

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Anexo 2
Pas
Colombia Venezuela Bolivia Ecuador Argentina E.U. Francia El Salvador Chile

Poblacin (millones de habitantes)

38.60 23.70 8.10 12.40 36.60 269.06 58.50 5.90 15.00

% del presupuesto para el P.J.

4.62 3.00 3.00 2.50 1.67 1.48 1.26 1.24 0.88

FUENTE: Andrade Snchez, Eduardo. El presupuesto como instrumento para garantizar la independencia del Poder Judicial. www.bibliojuridica.org/libros/I/95.10pdf

Anexo 3
Presupuestos de 1999 y 2000 y porcentaje en el que se increment Presupuestos, oficial mayor
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

1999
52400,000 No sabe 42797,933.97 (1998) No sabe 185000,000 101000,000 25351,482 1037,000 (1995) 30871,272 208000,000 70000,000 48700,226 No sabe 372000,000 66339,862 74937,000 34079,982.14 120000,000 76000,000 89176,720 86400,000 43098,000 123639,785 78393,699 108000,000 97102,924 49900,000 33000,000 33255,297 44619,275

2000

Incremento porcentual
24.04 32.22 29.72 126.73 46.73 10.89 54.76 37.98 54.28 44 29.56 19.20 20.06 14.72 40 (28) 34.21 53.07 37.90 32.32 18.56 24.07 17.86 158.51 39.39 32.59 32.22

65000,000 180000,000 38000,000 56588,568 (1999) 128324,164 240000,000 229000,000 37200,000 1150,000 47779,165 287000,000 108000,000 70498,806 103810,000 428000,000 79079,525 89976,000 39099,327 168000,000 102000,000 132260,000 59434,000 163611,082 92946,294 134000,000 114450,000 129000,000 46000,000 150000,000 44094,691 59000,000

Fuente: Concha Cant, Hugo Alejandro y Caballero Jurez, Jos Antonio. Diagnsticos sobre la administracin de justicia en las entidades federativas. Mxico, IIJ-UNAM, 2001, pp. 151-152.

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Transicin poltica y democracia municipal en Mxico y en Colombia 1
ste libro es el resultado de una serie de anlisis elaborados en diversas partes del mundo, como Amrica Latina, con especial inters en Mxico y Colombia. Dichos estudios tienen como punto central la investigacin urbana y han sido motivados y elaborados por la Iniciativa Global de Investigacin Urbana (GURI), coordinados por Emilio Duhau y Martha Schteingart, quienes tambin participan en la obra, adems de prestigiosos investigadores especializados en diversos campos como: Tonatiuh Guilln Lpez, Beatriz Rodrguez Villafuerte, Orlando Senz Zapata y Claudia Roco Rodrguez y Pico. El contenido del libro se desarrolla en seis captulos, y como su nombre lo indica, basa las investigaciones en los cambios que se han dado a nivel local, tomndolos como punto de partida en la evolucin cultural, social y econmica lograda en la estructura de toda una nacin. En esta obra se demuestra que muchas de las reformas del estado en Amrica Latina han sido creadas con atencin a los gobiernos locales y teniendo como poltica la descentralizacin. La misma ha sido motivada por el propio poder central como es el caso mexicano, y no as tratndose de Colombia, ya que reformas logradas en este pas se han llevado a cabo despus de un largo perodo de negociaciones polticas. Los dos primeros captulos de esta obra son elaborados por Tonatiuh Guilln Lpez, profesor investigador del Departamento de Estudios de Administracin Pblica en el Colegio de la Frontera Norte. En el primero de ellos denominado Escenarios de la gobernabilidad en Mxico y Colombia, se presenta un anlisis comparativo de la evolucin democrtica que han tenido Mxico y Colombia. De acuerdo con el contenido de la obra, el autor reitera que el desarrollo de los gobiernos locales es una condicin sine qua non para la gobernabilidad democrtica de cualquier nacin. Desde su punto de vista los avances polticos, econmicos y sociales en ambos pases se deben a que las estrategias, planes y programas aplicados rompen con la centralizacin y apoyan la representacin ciudadana. Acerca de los sistemas polticos aplicados en estas dos naciones, hace referencia a que en ambos casos se trata de sistemas de poder nico y excluyente, es decir, cerrado, pero con diferencias esenciales como lo es la existencia, desde 1930, de un partido hegemnico (PRI) en el caso mexicano, a diferencia de Colombia donde su sistema poltico se form alrededor de dos partidos (el Partido Liberal y el Conservador) que juntos formaron el Frente Nacional con una estructura mucho ms cerrada que la del mismo PRI. Otra diferencia se observa en que la represin violenta se da como parte del sistema colombiano, surgiendo la guerrilla para contrarrestar la ausencia democrtica, a diferencia de Mxico donde, aunque han surgido movimientos de rebelin, ninguno se compara en duracin y fuerza con los existentes en Colombia. Las reformas en los sistemas polticos de cada uno de estos pases encierran una diferencia trascendental, que ha permitido medir el grado de avance democrtico de cada uno. En Mxico los cambios se han dado esencialmente en sus actores polticos, los que, una vez adaptados a los nuevos esquemas, han colaborado para 1 Duhau , Emilio y Schtengart, Martha que la reforma electoral se convir(coord.). Transicin poltica y democracia tiera en el medio idneo para municipal en Mxico y en Colombia. Mxi- avanzar hacia la gobernabilidad co. Editorial Porra. 2001. 310 pp. democrtica; a diferencia de Colombia, en donde el primer paso fue el establecimiento de una reforma jurdica institucional, pero sus actores polticos son los que han impedido el avance democrtico. Un punto en el cual estos dos pases coinciden es el impulso dado a los gobiernos locales que estn sujetos a cambios, tanto polticos como administrativos, y que han permitido mejores relaciones con sus similares y con las sociedades municipales. Gobernabilidad y gestin local en Mxico: El caso de Tijuana, Baja California, 1989-1997, es el ttulo del segundo captulo en donde se plasma un panorama de las condiciones geogrficas, sociales y econmicas del municipio de Tijuana, resaltando que debido a la cercana de este con los Estados Unidos, tanto la economa como la poblacin han tenido un crecimiento acelerado, situacin que ha contrastado con el sistema autoritario que ha imperado en el gobierno local. Al hacer una semblanza del municipio y del ayuntamiento de Tijuana, el autor muestra detalladamente las ventajas y desventajas que se han producido por ser la ciudad fronteriza mexicana ms conocida internacionalmente, circunstancia que ha sido reflejada en la poblacin, el empleo, el aparato gubernamental y su economa. Acerca de los ingresos del municipio resalta una situacin muy poco vista en otros ayuntamientos e incluso hasta en los Estados, y es que el buen desarrollo de la economa local ha producido que el presupuesto del que goza est integrado en gran porcentaje por recursos propios, sobresaliendo el hecho de que en el perodo de 1992 a 1997 en ningn momento el nivel de dependencia del municipio, respecto de la federacin, sobrepas el cincuenta por ciento del total de su presupuesto. Respecto a la transicin democrtica y la gobernabilidad local, manifiesta que gracias a la participacin de los habitantes, la intervencin de los partidos polticos, la apertura de los medios de comunicacin, as como a una economa floreciente, entre otros factores, Tijuana ha logrado que las relaciones entre los principales actores polticos y la ciudadana se encuentren desarrolladas y favorezcan un alto grado de gobernabilidad, colocndolo como uno de los pocos municipios que estn totalmente maduros para dar un cambio democrtico. Asienta que, gracias a las bases democrticas con las que contaba el municipio y el propio Estado, en 1989 se dan cambios trascendentales, ya que el Partido Accin Nacional gana la gubernatura, as como dos de los cuatro municipios con los que cuenta la entidad, siendo uno de ellos el de Tijuana. En estas mismas elecciones el PAN tambin obtuvo el control del Congreso local, convirtindose Baja California en el primer Estado en el cual un partido de oposicin logra derrotar al partido hegemnico. A travs de un orden histrico, analiza de manera pormenorizada la forma en la que el Partido Accin Nacional ha gobernado dentro del municipio desde su entrada con la administracin del XIII ayuntamiento, hasta la del XV, resaltando los factores que han contribuido a la permanencia de este partido en el gobierno municipal. Un punto que consider esencial para el establecimiento de la estructura democrtica, se encuentra en la reforma electoral realizada en el municipio a finales de 1994. Asimismo, seala que entre los cambios trascendentes que se han presentado durante la administracin del PAN, se encuentra la aplicacin de nuevas reglas para una integracin plural y proporcional de los cabildos, la recuperacin del cabildo municipal como cuerpo colegiado de decisiones y los regidores como actores de sus decisiones, el rompimiento con la negociacin corporativa que estructuraba la administracin, el cambio en el procedimiento interno de formacin de la planilla del PAN, a travs del cual se eligi individualmente a sus miembros y no colectivamente como se acostumbraba, y la creacin de espacios para la participacin ciudadana como el Comit de Planeacin

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Resea

para el Desarrollo Municipal (Copladem). El autor concluye haciendo unas propuestas de reformas que considera todava se pueden aplicar para seguir avanzando hacia un sistema democrtico en el ayuntamiento de Tijuana, sin dejar de reconocer que las piezas bsicas para lograrlo se encuentran ya presentes. El tercer captulo se denomina Crdoba, Veracruz. La experiencia del primer gobierno municipal panista, 1994-1997, realizado por Beatriz Rodrguez Villafuerte, profesora investigadora de la Universidad de Veracruz. Comienza con la mencin de que tal investigacin tiene como objetivo conocer la forma en que un partido diferente al PRI, llev a cabo un programa de gobierno municipal. Refiere que el triunfo del PAN en el municipio se da como resultado del inters surgido por parte de los sectores medios y altos de la sociedad por incorporarse a actividades electorales y polticas, grupos que anteriormente se caracterizaban por no querer intervenir en este tipo de funciones y que ahora exigan mayor existencia de espacios ms participativos y democrticos, la reforma del Estado y un cambio en el sistema de partidos. Es as como la fuerza poltica en el estado va cambiando y en las elecciones de 1994 el PAN obtiene el triunfo en los municipios de Ro Blanco, Fortn, Orizaba y Crdoba. En una narracin detallada de las caractersticas geogrficas, poblacionales, econmicas, culturales, polticas y jurdicas del municipio de Crdoba, la autora va introduciendo las condiciones existentes al momento en que el PAN tom la administracin de dicho municipio. En relacin con lo antes mencionado, refiere que una de las primeras actividades que el partido realiz, al iniciar su gobierno, fue la reorganizacin administrativa, que se reflej de manera inmediata en la reduccin del personal de confianza en un veinticinco por ciento con respecto al precedente, por considerar que un gran nmero del personal existente era sindicalizado y no realizaba un tra-

bajo eficiente o no prestaba los servicios, pero s devengaba un sueldo. No obstante que se busc la disminucin de gastos y la mejora en los servicios, para muchos analistas y observadores, esta decisin careci de sensibilidad poltica, pues al no tomarse por consenso, existieron ediles que, en su momento, se opusieron a dicha medida y a la forma de aplicarla. Otra de las prioridades del partido fue lograr un buen manejo de los recursos a travs de una administracin transparente, y el combate a la corrupcin, as como una autonoma financiera con respecto a otras instancias del gobierno, lo que result complicado debido a la dependencia presupuestal existente con respecto al gobierno estatal y a la concentracin de actividades y dependencias en la ciudad capital del estado, Xalapa. Para finalizar, seala los principales obstculos que el PAN tena que vencer en su administracin, entre los cuales se encontraron: la inexperiencia y la falta de capacitacin para gobernar, en otras palabras, el desconocimiento del quehacer en la gestin municipal, el corto tiempo con el que cuentan los nuevos actores polticos para realizar y demostrar verdaderos cambios y el de tener un gobierno municipal panista con un gobernador estatal prista, debido al cual se produjeron gran nmero de choques y fricciones que tenan como objetivo obstaculizar el buen funcionamiento del ayuntamiento. Emilio Duhau y Martha Schteingart, ambos profesores investigadores, el primero del Departamento de Sociologa de la UAMAtzcapotzalco y la segunda del Centro de Estudios Demogrficos y de Desarrollo Urbano de El Colegio de Mxico, son los creadores de la investigacin contenida en el cuarto captulo que se denomina El primer gobierno perredista de Nezahualcyotl, Estado de Mxico. Los autores inician sealando como objetivo de este trabajo mostrar la forma cmo un partido de centroizquierda como el PRD, ha desarrollado su gestin municipal durante su primer ao y medio de gobierno para hacer un

balance del mismo, y marcar las diferencias con las anteriores administraciones (PRI). En un panorama general de Nezahualcyotl hacen referencia a algunas de sus principales caractersticas, como el de ser el segundo municipio ms poblado del Estado de Mxico, que cuenta con un milln de habitantes y no ser una ciudad independiente, sino formar parte de la metrpoli principal del pas, lo cual se manifiesta principalmente en el hecho de que un sector muy importante de su poblacin econmicamente activa labora fuera del municipio, sobre todo en el Distrito Federal; por esta razn se considera un municipio dormitorio. Asimismo, despus de marcar los antecedentes del ayuntamiento cuando estuvo en manos del PRI, explican de una manera detallada la conformacin del PRD al obtener el triunfo, para luego referirse a los principales objetivos de la gestin perredista, entre los cuales se encuentran: la pluralidad en la integracin del cabildo y en la toma de decisiones, la administracin eficiente y transparente, la integracin de la administracin municipal con personal profesional y honesto, la participacin ciudadana, el mejoramiento en la hacienda pblica, la seguridad pblica, el agua potable y el alcantarillado, a efecto de lograr la credibilidad de las acciones de gobierno y garantizar la gobernabilidad. Al sealar algunos de los principales obstculos con los que se encontr el gobierno perredista, hacen referencia al problema de la captacin de recursos, ya que en este municipio se presenta un gran nmero de usuarios evasores del pago de derechos. Por tal motivo, algunos de los esfuerzos iniciales en la administracin fueron encaminados a la recomposicin de la base informativa y a la negociacin con el gobierno estatal acerca de la situacin de endeudamiento que, por rezagos en el pago del agua suministrada al municipio por el organismo estatal correspondiente y de energa elctrica a la Comisin Federal de Electricidad, dej como herencia la administracin anterior, por un monto

al parecer equivalente a todos los ingresos anuales del municipio. Estudio de caso sobre Barranquilla, Colombia, es el ttulo del captulo quinto cuyos autores son Orlando Senz Zapata, Jefe del Programa Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y el Hbitat, y Clara Roco Rodrguez Pico, quien integra la fundacin Friedrich Ebert de Colombia. Los autores sealan como objetivo de la investigacin evaluar las gestiones realizadas por los alcaldes populares, Bernardo Hoyos y dgar Georges, centrndose en dos aspectos: la participacin ciudadana en la administracin local y la eficiencia del gobierno local. Al inicio del estudio los autores resaltan la importancia de observar la forma en la que los gobernados se relacionan con sus gobernantes, ya que consideran que en la medida en que haya un buen liderazgo en esa misma medida se podr dar un cambio poltico. Es as como establecen una comparacin entre ambas administraciones, sealando que la gestin de Bernardo Hoyos se plante de una manera ms armnica con la sociedad civil, al aplicar una poltica de ayuda a los sectores populares, sustentada en trminos religiosos, pero marcando un claro autoritarismo al momento de tomar decisiones. A diferencia de Bernardo Hoyos, dgar George fue ms racional, pues ejerci esencialmente una funcin de administrador y no estableci una relacin personal de larga trayectoria con los sectores populares; por tal motivo no logr el poder de convocatoria ni de movilizacin de su antecesor. Despus de plasmar un contexto nacional econmico, social, electoral y poltico, los investigadores establecen una serie de logros y comparaciones entre ambas gestiones en el escenario poltico local, con una recomposicin de fuerzas y una apertura de espacios de poder a actores electorales. En relacin con la apertura de espacios de participacin ciudadana y comunitaria, se observa que los mecanismos aplicados avanzaron poco en el sentido de democratizacin de la ciudad. Res-

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Estadstica electoral

pecto de la modernizacin y eficacia estatal consideran que no se logr, lo que se comprueba al definir a Barranquilla como una ciudad quebrada. Para finalizar, asientan que del estudio del caso Barranquilla se observa que la gobernabilidad depende en gran medida de los respaldos polticos con los que cuenta la respectiva administracin, independientemente de los intereses especficos en que se sustente este apoyo o las razones por las cuales se justifique. En el ltimo captulo, nuevamente encontramos una investigacin de Emilio Duhau y Martha Schteingart, intitulada Gobernabilidad y gestin local en Mxico y Colombia. Entre antiguas prcticas clientelistas y nuevas formas democrticas de gobierno, en donde se establece una sntesis comparativa de los trabajos antes planteados, para hacer un balance final de los avances democrticos logrados en Mxico y en Colombia. En el desarrollo de este trabajo se establecen comparativos de los aspectos socioeconmicos, poltico-electorales, administrativos y democrticos de cada uno de los cuatro municipios estudiados (Tijuana, Crdoba, Nezahua lcyotl y Barranquilla), plasmando los cambios logrados en cada uno de ellos. Se coincide en que los esfuerzos y pequeos logros se han dado en gran medida gracias a la participacin ciudadana y a la transparencia de la accin del gobierno, en contraste con las formas clientelares y corruptas del ejercicio del gobierno de los partidos tradicionales. Descrito lo anterior, podemos concluir que la obra reseada muestra que las medidas tomadas en un municipio pueden servir de base para la aplicacin de las reformas adecuadas en todo el pas; por tal motivo, este libro resulta de gran utilidad para los estudiosos de los temas de la democracia.

Elecciones en el mundo

Francia: la crisis de la eleccin presidencial

Lic. Gabriela VARGAS GMEZ Directora de Investigacin y Anlisis Coordinacin de Comunicacin Social

os franceses no entendan qu haba sucedido al conocer los resultados de la eleccin presidencial del pasado 21 de abril: la pronosticada contienda de la segunda vuelta entre el socialista y todava primer ministro Lionel Jospin y el actual presidente Jacques Chirac haba dado un brusco giro: la izquierda encabezada por Jospin haba sido desplazada de la contienda poltica, ocupando su plaza Jean Marie Le Pen, histricamente el primer candidato de extrema derecha con posibilidad de ser elegido. Francia, orgullosa de su pasado, de su historia, de lo que ellos califican como la grandeza francesa, se confront a un fenmeno que se negaba a reconocer desde haca tiempo: el crecimiento de una ultraderecha marginal, cuyo sentimiento ultranacionalista y xenofbico se vena alimentando en gran parte por la integracin de su pas a la Unin Europea, la cada vez mayor presencia de inmigrantes dentro de su territorio considerados en su mayora amenaza econmica y social, e incluso, elementos de otro carcter que podran catalogarse como simblicos, tales como la entrada del euro y la desaparicin del franco, representacin de su fortaleza econmica. Lic. Arcelia LUGO MAGAA El desencanto de la cohaProfesora Investigadora bitacin poltica que desgast del CCJE por igual a la izquierda y a la derecha, y del que militantes

y simpatizantes no estuvieron ajenos, tuvo tambin sus propias consecuencias: un nivel de abstencionismo histrico, muestra del cansancio por el ejercicio poltico de ambas corrientes, con quienes los franceses ya no se sienten del todo identificados. Las encuestas ya haban manifestado das antes que la intencin del voto se haba incrementado para Le Pen, asunto al que los franceses no dieron mayor crdito debido a la muy cuestionada trayectoria pblica de este candidato, conocido principalmente por sus sentimientos xenofbicos. Sin embargo, los resultados hablaron por s mismos en la primera vuelta: Jacques Chirac obtena 5,665,855 votos (19,88%), Jean Marie Le Pen 4,804,713 (16,86%) y Lionel Jospin 4,610,113 (16,18%). La libert, la fraternit y la galit proclamadas por Francia como valores universales, se confrontaban de manera repentina a la intolerancia, discriminacin y conservadurismo del casi 8% de su poblacin. Ello trajo como consecuencia una movilizacin social que desde haca aos no se manifestaba en Francia. Incluso la izquierda, principal promotora del descrdito del presidente Chirac, convoc a la ciudadana a manifestarse en favor de ste en la segunda vuelta. Todo con tal de impedir el avance de Le Pen.

Fue as como el 5 de mayo se llev a cabo la segunda vuelta electoral, dando los resultados un respiro al pueblo francs y un triunfo arrollador a Chirac, quien se convirti as en el primer presidente elegido con esos niveles de votacin en la historia francesa. An no se puede considerar que el peligro est superado, ya que, si bien es cierto que en la segunda ronda Chirac obtuvo 25,540,873 (82.21%) contra 5,525,906 (17.79%) de Le Pen, tambin lo es el hecho que los votantes de la ultraderecha se unificaron en esta segunda vuelta e incrementaron la votacin de Le Pen, a diferencia de Chirac, quien gan de manera avasalladora, pero con un electorado fragmentado y multipartidista, no del todo satisfecho con su gobierno. De ah que los analistas coincidieran en calificar esta segunda vuelta como un plebiscito a favor de la democracia, ms que una eleccin. Sin embargo, el reto est presente, ya que a partir del 5 de mayo, Chirac cuenta con tres meses para mostrar que ha comprendido el mensaje de las urnas e implantar las reformas necesarias que lo reposicionen ante el electorado. En puerta estn ya los tiempos de las elecciones legislativas previstas para el 9 y 16 de junio y los analistas adelantan ya sus primeros pronsticos: a) que el sentimiento revanchista y de remordimien-

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stadstica electoral

Elecciones en el mundo

Francia: la crisis de la eleccin presidencial

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to de la izquierda puede incrementar considerablemente sus votos en las legislativas, permitindole su recuperacin; b) Que el nuevo gobierno de derecha se unifique y tome medidas fuertes en materia de seguridad, seduciendo as al electorado que se inclin por Le Pen en la presidencial, logrando para Chirac la mayora parlamentaria, y c) La perspectiva de una nueva cohabitacin, es decir, la reconduccin de una mayora de izquierda y de un presidente de derecha, en donde la primera otorgara una mayora a Chirac a fin de que ste pueda sacar adelante su programa con el objetivo comn de minar a la ultraderecha. En todo caso, se pronostica que difcilmente la extrema

Lic. Gabriela VARGAS GMEZ Directora de Investigacin y Anlisis Coordinacin de Comunicacin Social

derecha podra alcanzar los niveles del 21 de abril, por lo que se considera que el voto se distribuir casi de manera equitativa entre izquierda y derecha. En cualquier sentido Francia no ser la misma, ni para sus gobernantes ni para sus gobernados. La ultraderecha legitim su participacin en la competencia electoral y se

posicion ante el electorado y difcilmente decrecer su presencia. Por el contrario, parece que mientras ms se afianza la Unin Europea, mayor es el rechazo a los procesos que sta trae consigo. Basta con voltear a Holanda, Austria e Italia para confirmar nuestros temores.
Fuente: www.lexpress.fr

La eleccin presidencial de 2002

Primera vuelta Inscritos Votantes Sufragios anulados Jacques Chirac Jean-Marie Le Pen Lionel Jospin Franois Bayrou Arlette Laguiller Jean-Pierre Chevnement Nol Mamre 41 194 689 29 495 733 28 498 471 5 665 855 (19.88%) 4 804 713 (16.86%) 4 610 113 (16.18%) 1 949 170 (6.84%) 1 630 045 (5.72%) 1 518 528 (5.33%) 1 495 724 (5.25%) Segunda vuelta 41 191 009 32 831 497 31 066 779 25 540 873 (82.21%) 5 525 906 (17.79%)

Fuente: Ministerio del Interior www.elysee.fr

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