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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

Facultad de Ingeniera Econmica y Ciencias Sociales


Instituto de Investigaciones Econmicas y de Ciencias Sociales (IECOS)

PROYECTO DE INVESTIGACION
APLICACIN DE LOS MODELOS Y RANKINGS DE COMPETITIVIDAD PARA EL ANLISIS DEL CRECIMIENTO ECONMICO DEL PER: 2006-2010
JEFE DE PROYECTO: MSc.ALFREDO PEZO PAREDES

Lima, 22 de Noviembre de 2010 INDICE

Cartula Indice Presentacin Introduccin

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Captulo I: SISTEMATIZACION DE INDICADORES DE CRECIMIENTO DEL PER 2006-2010: BASES QUE LO SUSTENTAN Y ANLISIS
Captulo II:

13.

DESARROLLO DE LA MATRIZ COMPETITIVIDAD CRECIMIENTO ECONMICO DEL PERU 2006-2010: COMPARACIN, ANLISIS Y EVALUACIN
Captulo III:

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PILARES Y VARIABLES DE COMPETITIVIDAD QUE SUSTENTAN EL CRECIMIENTO ECONMICO DEL PER Y PROPUESTA DE LINEAMIENTOS Y POLTICAS
ESTRATGICAS DE DESARROLLO PARA SU SOSTENIBILIDAD Bibliografa Bsica 83 92

ANEXOS:
Anexo 1 Indicadores de crecimiento: datos cuantitativos Anexo 2 Fundamentos de cada indicador de crecimiento Anexo 3 Otros datos relacionados de importancia Anexo 4 Indicadores de pobreza, desigualdad y desarrollo humano Anexo 5 Fundamentos e impactos en la pobreza, desiguldad y D.H Anexo 6 Indicadores de Satisfactores de Desarrollo Humano y Calidad de Vida Anexo 7 Evolucin y anlisis Ranking Competitividad WEF: 2006-2010 Anexo 8 Pilares y variables de Competitividad que sustentan el Crecimiento Econmico del Per

PRESENTACIN

El presente Informe Final de mi Investigacin titulada APLICACIN DE LOS MODELOS Y RANKINGS DE COMPETITIVIDAD PARA EL ANLISIS DEL CRECIMIENTO ECONMICO DEL PER 2006-2010, es resutado de una primera etapa de reflexin y dignstico prospectivo de la realidad del pas que la inici desde mis primeros aos de mis estudios universitarios. Sin embargo, el nfasis y concentracin de mis preocupaciones en la relacin crecimiento, desarrollo, competividad e innovacin tecnolgica, se remontan a los 25 aos que tengo como ejercicio de la docencia universitaria. Tuve la inicativa de crear el rea de Tecnologa-Economa (hoy denominada Procesos y Desarrollo Tecnolgico) del Plan de Estudios de la FIECS-UNI. As mismo, tuve la audacia en 1996 de difundir a toda la red de Interquorum Regional de nuestro pas, por primera vez y en forma pionera, una copia del texto Competitividad de la Naciones de Michael Porter, cuando el tema de la competitividad an estaba muy lejano de las reflexiones y atenciones del mundo acadmico de nuestro pas. Mi reconocimiento al aporte que permiti la Fundacin Friedrich Ebert, de la cual fui uno de los consultores con varios aos de relacin y servicio de consultora. No puedo terminar esta presentacin, sealando que esta investigacin es parte de un trabajo colectivo que he dirigido. Junto con el de mis dos asistentes alumnas^Blanca Doris Santiago Braul y Cinthia Rita Tolentino Huaroto; ha sido muy importante el aporte y participacin.de mis alumnos del Curso de Tpicos de Progreso Tcnico del presente Semestre Acadmico 2010-II: H. Acua, W. Arteaga, J. Cabrera, J. Casallo, L. Colque, W. Cruz, E. Egsquiza, G. Flores, P. Ganoza, R. Guerra, .D. Gutierrez, K. Huayta, E. Huaytalla, C. Marcaquispe, F. Montesinos, C. Quispe, J. Rojas, L. Salcedo, A. Silvestre, H. Valle, M. aupas. A todos ellos mi agradecimiento. .

UNI, 22 de noviembre de 2010

MSc. Alfredo F. Pezo Paredes

INTRODUCCIN
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Qu metas se han logrado en el Per a julio del 2010? Constituye una interrogante que se ha pretendido responder en el Discurso Presidencial de fiestas patrias del presente ao. Del documento Mensaje a la Nacin 2010: Es la hora del Per ante el mundo, publicado por el Congreso de la Repblica a travs de su pgina Web (1), extraemos las siguientes citas textuales: a) En primer lugar, nuestra patria ha crecido en lo econmico y social. Tal vez slo dos o tres pases del mundo, podran decir como el Per, que han tenido en los ltimos cinco aos un promedio anual de crecimiento del 6 y medio por ciento, con ms empleo y reduccin de la pobreza. Lo hemos logrado triplicando la inversin pblica en obras de infraestructura; en los ltimos cuatro aos el sector pblico, Gobierno Central, Regiones y Municipios han invertido 65,000 millones de soles en ms de 130 mil obras: carreteras, escuelas, agua potable, electrificacin rural, salud; y en prueba de ello, Seor Presidente, dejo al Congreso cuatro tomos en los que se menciona cada una de esas130 mil obras con la inversin ejecutada en ella; y, a cada congresista, autoridad y medio de comunicacin, entregaremos la sntesis digital de esas obras, para que puedan ser conocidas e investigadas. Porque ellas fortalecen la confianza en la capacidad del Per y demuestran algo muy importante, no se debe esperar pasivamente el chorreode los ricos hacia los pobres sino ir decididamente hacia el pueblo con polticas pblicas y con obras en agua, electricidad, educacin, salud, vivienda, etc. Pero, adems, el Per ha crecido gracias a la inversin privada, porque si el Estado invirti 65 mil millones de soles en cuatro aos, la inversin privada ha invertido y reinvertido ms de 200,000 millones de soles en los mismos cuatro aos. Ello ha permitido que el empleo crezca en ms de 2 millones de puestos y, lo que es ms importante, la proporcin del empleo formal y decente se ha ido fortaleciendo con relacin al empleo informal. b) El segundo lugar, hemos impulsado un crecimiento para todos y para reducir la pobreza. La pobreza que hace unos aos era del 48% ha bajado hasta el 34%. Y estoy seguro que cumpliremos la meta de reducirla hasta el 30% en el 2011 y as abrir el camino para que en el ao 2021, fecha bicentenaria de la Repblica, logremos reducirla a menos del 10% como prueba de que hemos avanzado en cumplir los objetivos del Milenio. La desnutricin infantil logr reducirse del 22.9 por ciento al 18%. La mortalidad infantil igualmente de 33 por mil en el 2003 a 18 por mil nacidos vivos en el 2008, con lo que se ha evitado la muerte de 23,000 nios cada ao;

de igual manera, la mortalidad materna, que pas de 185 por cada cien mil nacimientos a ser 103 hoy da. La extensin de la vacunacin a favor de nios y adultos nos ha permitido erradicar el sarampin y la rubiola y reducir la fiebre amarilla y la hepatitis B. La incorporacin de 2 millones 200,000 asegurado ms a ESSALUD y de otros 6 millones de afiliados al Seguro Integral de Salud. La extensin del agua potable, la electricidad y el alfabetismo, demuestran por qu nuestra pobreza se redujo. Pero, adems, por la transferencia directa a los pobres de ms de 10,000 millones a travs del Programa Juntos, el pago de jornales de Construyendo Per que gener 658,000 puestos semestrales en los municipios, la entrega de alimentos del PRONAA y las obras de FONCODES y Mejorando mi Pueblo. El Per ha crecido ms y mejor que otros pases, lo cual ha puesto al pas en un punto muy alto del prestigio universal. El Per crece hacia el mundo con los Tratados de Libre Comercio firmados con los Estados Unidos de Amrica, con la Unin Europea, con la Repblica de China y con otros pases. Gracias a ello, el 85% de las exportaciones del Per ya estn aseguradas legalmente y pueden llegar a 3,000 millones de dlares anuales y en lo que va del gobierno, se han exportado 112,000 millones de dlares, generando empleos y divisas para nuestro pas. c) En tercer lugar, el crecimiento y la reduccin de la pobreza se han logrado con la estabilidad de nuestra poltica econmica que tiene las Cuentas Fiscales en orden. Contamos, Seor Presidente, con recursos suficientes para hacer frente a cualquier nueva crisis internacional y, por eso sigue llegando la inversin y hay ms confianza, pero a su turno la nueva inversin fortalece an ms nuestras cuentas fiscales y la generacin de empleos. Es por ello que nuestras Reservas de Divisas provenientes de las inversiones y de las exportaciones han alcanzado el record de 37,000 millones de dlares. Actualmente todas las necesidades de importacin de bienes, de alimentos, de medicinas, de mquinas para el crecimiento estn totalmente garantizadas por nuestra propia economa sin necesidad de endeudamientos que hipotecan el futuro. La Deuda Pblica Externa representaba antes el 40% de nuestra produccin nacional; ahora slo representa el 23% de ese conjunto. El Per es un pas ms fuerte y ms independiente. d) En cuarto lugar, estas metas se han logrado en democracia y fortaleciendo el orgullo y confianza de los peruanos en el Per

La independencia de los poderes ha sido respetada, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial muchas veces discrepan abiertamente con el gobierno y est bien, adems, los nuevos poderes regionales y la afirmacin del poder municipal, garantizan mayor participacin y libertad del pueblo. Es un tema inmaterial, pero de enrome trascendencia, que las mismas encuestas que hace 4 aos decan que el 75% de los peruanos deseaban migrar, hoy digan que slo el 30% quieren hacerlo, hay ms confianza, ms orgullo y ms esperanza. Y en ese espritu, podemos plantearnos como meta mayor un Plan Bicentenario para alcanzare el ao 2021 con slo 10% de pobreza y 5% de desnutricin infantil, una educacin con 70% de comprensin lectora y de capacidad lgico matemtica, salud con estndares de primer mundo, 10 millones de turistas externos, 3 puertos continentales y una economa de exportacin, de servicios profesionales, de materias primas procesadas y de energa renovable con alto nivel de ciencia y tecnologa e) Finalmente, un quinto objetivo es fortalecer la dimensin social del Estado a travs de la regulacin. No creemos en el Estado propietario, no creemos en el Estado burocrtico que ha fracasado y contina fracasando en los pases donde se aplica. Promovemos la inversin y el comercio, pero tambin debemos promover la regulacin para impedir abusos y monopolios. Cada peruano es un consumidor y sus derechos deben ser garantizados ante quien le vende o le presta servicios en la vida diaria. El Congreso ya aprob en primera votacin el Proyecto de Cdigo del Consumo que servir para la democratizacin de la economa No hay que tener temor al establecimiento de un libro de reclamaciones en todos los lugares de expendio o de prestacin de servicios, eso obliga a que se tenga ms cuidado en satisfacer al consumidor y por ello hemos establecido hoy da, por Decreto Supremo, su creacin; no hay que tener miedo en defender el derecho de los ahorristas y asegurados para que en los contratos no existan clusulas abusivas en letra minscula que nadie alcanza a leer. Nadie debe abusar de su situacin de fuerza o de dominio en el Per. Y cul es la respuesta desde el punto de vista de uno de los Rankings de Competitividad, el basado en el modelo de Michael Porter, elaborado y publicado por el Foro Econmico Mundial? Veamos: La competitividad se define como la capacidad para competir. En materia macroeconmica, es la capacidad que tiene un pas para generar proyectos, empresas y negocios exitosos, aptos para competir adecuadamente con sus pares del resto del mundo. Eso se logra estableciendo un ambiente productivo propicio, en el que coexistan, entre otras cosas, una infraestructura adecuada, instituciones respetables, desarrollo tecnolgico, reglas de juego claras, buen nivel de calificacin de los

trabajadores, estabilidad macroeconmica, etc. Cuanto mejores sean estas y otras condiciones, ms competitivo ser un pas, y mejores posibilidades tendr para crecer y desarrollarse. Segn el ranking de competitividad 2009 2010 (2), publicado el 08 de setiembre del 2009, el primer puesto lo ocupa Suiza con un puntaje de 5.60, seguido de Estados Unidos con 5.59, Singapur con 5.55, Suecia con 5.51, Dinamarca con 5.46, Finlandia con 5.43, Alemania con 5.37, Japn con 5.37, Canad con 5.33 y Holanda con 5.32.

A diferencia del reporte del ao pasado, no hay cambios en los pases que conforman el top ten, pero si hay cambios en las posiciones de los mismos. El Foro Econmico Mundial menciona que Suiza es ahora la economa ms competitiva del mundo por tener un rendimiento ms estable a diferencia del de Estados Unidos. La economa de Suiza se caracteriza principalmente por tener una excelente capacidad de innovacin (segundo a nivel mundial en este rubro) y una cultura empresarial muy sofisticada (tercer puesto a nivel mundial en este rubro), adems de tener elevados gastos en Investigacin ms Desarrollo (I+D). Por el lado de las instituciones de investigacin cientfica, las suizas se encuentran entre las mejores del mundo gracias a la estrecha colaboracin entre los sectores acadmico y empresarial, colaboracin que asegura que gran parte de la investigacin se traduzca en productos y procesos, reforzada por una fuerte proteccin intelectual. Su alta capacidad de innovacin es capturada por la alta tasa de concesin de patentes (148,27 por milln de habitantes) en el pas, para lo cual Suiza ocupa el 7 a nivel mundial sobre una base percapita. Segn el Informe de Competitividad Global 2009-2010, que evala un total de 133 pases, el Per salt desde el puesto 83 del ao anterior al 78. Con ello, regres a la posicin ocupada en el ao 2006, de la cual se haba alejado. 7

La evaluacin del WEF es sumamente rigurosa y detallada. Se basa en tres grandes aspectos, cada uno de los cuales considera, a su vez, varios pilares o rubros especficos: a) Requisitos Bsicos. Incluye cuatro pilares: Instituciones Infraestructura Estabilidad macroeconmica Salud y educacin primaria b) Mejora de la Eficiencia. Considera seis pilares: Educacin superior y entrenamiento laboral Eficiencia en los mercados de bienes Eficiencia en el mercado laboral Sofisticacin de los mercados financieros Disposicin tecnolgica Tamao del mercado c) Factores de Innovacin y Sofisticacin. Abarca dos pilares: Sofisticacin de los negocios Innovacin Nuestro pas tiene su mejor puntuacin (4.1 puntos) en los dos primeros aspectos, es decir, los referidos a Requisitos Bsicos y Mejora de la Eficiencia. En ambos ha avanzado significativamente, pues en el primero se ubica ahora en el puesto 88 del mundo (94 en el 2008), en tanto que en el segundo lo hace en el puesto 59 (69 en el 2008). En cambio, en lo que atae a Innovacin y Sofisticacin, an se halla bastante bajo, con slo 3.4 puntos, ubicndose en el puesto 85 a nivel mundial.

. Para que el Per siga creciendo de una manera significativa y tener un mayor potencial competitivo ms adelante, tendr que combatir contra una serie de deficiencias como la calidad del entorno institucional (puesto 90), infraestructura pobre del pas (puesto 97), estndares educativos y el acceso en general (puesto 91 y 81 para la salud y la educacin primaria, y una educacin y formacin superior, respectivamente). Otras deficiencias muy graves que necesitan corregirse cuanto antes son la adopcin y generacin de tecnologa en el mercado interno (puesto 77 en preparacin tecnolgica y 109 en innovacin). Finalmente los niveles de pobreza y los ingresos y las desigualdades regionales continan a perfilarse como una de las causas de malestar social en el pas, a pesar de los esfuerzos de la actual administracin para aumentar el gasto social y la inversin pblica en infraestructura. Veamos, con los datos del referido informe del Ranking de Competitividad 2009-2010, cul ha sido la situacin de la regin latinoamericana y la ubicacin del Per en ella. Es importante sealar que la puntuacin de puestos en el ranking, va desde 0 hasta 7, correspondiendo esta ltima cifra a la mxima competitividad.

Al igual que desde hace mucho tiempo, Chile permanece como el pas ms competitivo, con 4.70 puntos. Pese a haber descendido dos casilleros frente al ao anterior, nuestro vecino del sur contina entre los 30 ms destacados del planeta en este aspecto. Sus puntos fuertes son la estabilidad macroeconmica (5.5) y la salud y educacin primaria (5.4), pero su punto dbil es la innovacin (3.4). Le siguen, aunque a gran distancia, la pequea Costa Rica y el gigantesco Brasil, con puntuaciones de 4.25 y 4.23, respectivamente. Este ltimo alcanza su ms alta calificacin, como es casi lgico suponer, en tamao de mercado (5.6), pero tambin destaca en salud y educacin primaria (5.2); en cambio registra las ms bajas en instituciones, infraestructura e innovacin (3.5 en todos los casos). Un poco despus figuran Panam (4.21 puntos) y Mxico (4.19), y luego Uruguay (4.10) y Colombia (4.05). El Per se ubica, con 4.01 puntos, en el noveno puesto latinoamericano, detrs de El Salvador (4.02). La principal fortaleza peruana se halla en el pilar de salud y educacin primaria, en el cual recibe 5.1 puntos, en tanto que sus principales puntos flacos en los de infraestructura e innovacin, en los cuales recibe puntuaciones de apenas 2.9 y 2.7, respectivamente. De los grandes pases de la regin que vienen luego, Argentina figura en el puesto 11, con 3.91 puntos, debido principalmente a su debilidad en materia de instituciones, innovacin e infraestructura (2.9 en los dos primeros pilares y 3.1 en el tercero), en tanto que Venezuela lo hace en el 15, con 3.48 puntos, afectada por su baja calificacin en cuanto a eficiencia en el mercado de bienes (2.9), eficiencia en el mercado laboral (2.9), infraestructura (2.8), innovacin (2.5) e instituciones (2.4).

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El pas menos competitivo de Amrica Latina, a criterio del WEF, es Paraguay, que cierra la tabla con apenas 3.35 puntos. Vemos pues, que de acuerdo con el Ranking de Competitividad del Foro Econmico Mundial, el taln de Aquiles de la economa peruana sigue siendo lo que el Consejo Nacional de la Competitividad del Per llama la TRIPLE I: Instituciones, Infraestructura e Innovacin. Qu se mide en la Triple I?: a) El pilar de Instituciones mide la calidad de las instituciones pblicas y privadas del pas, los derechos de propiedad, los niveles de corrupcin, el grado de independencia del Poder Judicial, la eficiencia del gobierno, la seguridad del entorno y la tica y la rendicin de cuentas por parte de las empresas. b) El pilar de Infraestructura mide la calidad de la misma y abarca modos efectivos de transporte de bienes, personas y servicios (carreteras, puertos y transporte areo), el abastecimiento de electricidad y la red de telecomunicaciones del pas. c) El pilar de Innovacin busca medir hasta qu punto existe en el pas condiciones que favorecen la actividad innovadora: inversin en investigacin y desarrollo, la presencia de instituciones de investigacin cientfica de alta calidad, la colaboracin universidad-empresa para fines de investigacin y la proteccin de la propiedad intelectual. Si bien el pas registra progresos en las dos primeras, en estas tres dimensiones el Per se encuentra todava en el tercio inferior de las economas que participan en este ranking, en especial en el rea de innovacin, pilar en el que se encuentra por debajo del 81 por ciento de la muestra. El acceso y la calidad de la educacin primaria y superior son pilares en los que ha habido algunos avances en esta edicin del ndice de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial. En esta rea queda mucho por hacer, la actual apuesta del pas por elevar la cobertura y la calidad de la educacin tendr una alta rentabilidad social y redundar en una elevacin de la competitividad de la economa. Frente a la sostenibilidad y perspectivas del crecimiento econmico del Per, existen, por tanto, dos tipos de respuesta que debemos balancear y evaluar. Es esto lo que pretendemos con la presente investigacin. Para ello, en una primera parte, buscaremos sistematizar y analizar la evolucin estadstica de los indicadores del crecimiento econmico del Per durante los aos 2006-2010. Luego, en una segunda parte, intentaremos disear una matriz de comparacin entre los principales pilares y variables de los modelos y rankings de competitividad, confrontndolos con los indicadores del crecimiento econmico del Per, poniendo el nfasis en ubicar los factores causales de dicho crecimiento. Esto nos debe permitir ubicar las principales fortalezas y ventajas competitivas del crecimiento del Per, as

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como, establecer las principales debilidades y desventajas competitivas que hace precario y riesgoso la sostenibilidad de dicho crecimiento. Sobre la base de lo anterior, en una terca parte, pretenderemos aportar con propuestas de lineamientos y policas estratgicas de desarrollo, que apunten a la sostenibilidad y mejoramiento competitivo de nuestro pas, de tal manera de avanzar efectivamente al logro de los niveles de calidad de vida y desarrollo humano que queremos para el Per del futuro.

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CAPTULO I SISTEMATIZACION DE INDICADORES DE CRECIMIENTO DEL PER 2006-2010: BASES QUE LO SUSTENTAN Y ANLISIS El Seminario Internacional: Claves de una Estrategia Competitiva (3), organizado por la Universidad del Pacfico e Interbank, realizado en el mes de abril del presente ao 2010, tuvo como estrella indiscutida a Michael Porter, considerado por un amplio sector de la prensa, la academia y la empresa internacional, como uno de los ms reconocidos especialistas en competitividad de las economas globalizadas. Este evento cont con la presencia de connotados ministros del actual Gobierno, de empresarios y dirigentes de los gremios empresariales, y, por supuesto de acadmicos e intelectuales. Los planteamientos esenciales de M. Porter, vertidos en dicho evento, en relacin a la situacin econmica de nuestro pas, las podemos sintetizar en los siguientes ideas fuerza: a) La primera es que el Per carece de una poltica de largo plazo en materia de competitividad. b) La segunda es que la economa peruana no tiene un rumbo definido. . c) La tercera es que el crecimiento econmico del Per hecho que la estadstica confirma- no se ha reflejado en beneficio de la mayora de la poblacin. d) La cuarta es que el Per ha vivido estos aos una ilusin exportadora porque las cifras en azul proceden del alza de las materias primas, mientras que nuestra exportacin de productos con valor agregado permanece inmvil. e) La quinta es que el Per padece de un atraso dramtico en relacin a la invencin, la innovacin y la tecnologa. El Per, no slo no ha avanzado en este rubro, ms bien parece haber retrocedido. f) La sexta es que la mayor parte de la inversin extranjera no viene a crear nuevas empresas sino a comprar negocios ya existentes. g) La sptima es que, a largo plazo, las principales dificultades del Per tendrn que ver con la baja productividad, la psima educacin, el deficiente sistema de salud, las debilidades en infraestructura fsica, la desigualdad social, la aplastante corrupcin y el alto nivel de informalidad. h) La octava es que los xitos peruanos de los ltimos aos pueden sufrir fuertes y graves trabas si no se limpia y reforma el sistema judicial, si no se defienden los derechos de propiedad, y, si no se reordena y cambia radicalmente la burocracia pblica y estatal.

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i) La novena, en relacin al TLC con China, es que tiene tal grado de asimetra que corremos el riesgo de quedarnos congelados como abastecedores de materias primas, que es como los chinos nos ven tambin en el futuro. Las aseveraciones vertidas por M. Porter, no tuvieron respuestas ni interrogantes, durante el mencionando evento y posterior a l, Ms an, fue significativo el silencio de la prensa y medios de comunicacin, particularmente los que fungen de voceros oficiales del actual rgimen de gobierno. Tampoco se presentaron opiniones ni declaraciones oficiales de ninguno de los ministros. Lo que sucedi fue que, las afirmaciones de M. Porter, traan abajo el triunfalismo gobernante; adverta sobre la precariedad del crecimiento econmico existente en el Per; sealaba las trabas estructurales que impiden un crecimiento competitivo sostenible; y anunciaba los riegos de futuro. Lo sintomtico, y frente al persistente y exagerado triunfalismo expresado en el Discurso Presidencial o Mensaje a la Nacin del ltimo 28 de julio, es que el CADEEjecutivos 2010, ha sido convocado teniendo como tema central la competitividad del Per, y all, Michael Porter ser unos de los destacados invitados. El evento se realizar entre el 11 y 13 de noviembre del presente. La convocatoria del CADE dice: El actual avance econmico del Per es indiscutible, sin embargo, es an muy temprano para cantar victoria. El pas debe mejorar sustancialmente su competitividad para seguir creciendo sostenidamente, generar ms empleos de calidad y mejorar el nivel de vida de todos los peruanos Es innegable el reconocimiento de la precariedad del crecimiento econmico de nuestro pas. Son innegables las endebles bases en la que se sustenta la competitividad de nuestro pas, Son innegables las grandes carencias que sufren la mayora de peruanos. Conviene por tanto, sistematizar la evolucin de los indicadores econmicos de de crecimiento de nuestro pas durante los aos 2006-2010; pero, no slo eso, lo principal es analizarlos teniendo cabal conocimiento y conciencia de las bases estructurales en los cuales se sustenta dicho crecimiento. Pero antes de realizar dicha sistematizacin, a manera de hacer ms slida nuestra investigacin, conviene recoger el anlisis y apreciacin econmica que hacen de nuestro pas, en el contexto latinoamericano, importantes organismos e instituciones (tales como: la CAF, la ONUDI y la CEPAL), que tienen importante gravitacin en la vida, desenvolvimiento y desarrollo de economas como la nuestra. Veamos. 1. ANALISIS Y APRECIACIONES ECONMICAS IMPORTANTES 1.1: El aporte de la Corporacin Andina de Fomento (CAF): Entre los aos 2000-2006, la CAF desarroll una importante investigacin y sistematizacin de la experiencia econmica latinoamericana, a travs de un programa denominado Reporte de Economa y Desarrollo (RED).

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Tres fueron los principales productos de este valioso trabajo: uno, relacionado con la reinsercin internacional de los pases latinoamericanos; un segundo, relacionado con la necesidad de la transformacin productiva en Amrica Latina; y, un tercero, abordando el tema de la inclusin social. Cada uno de ellos se expres en sendas publicaciones. Para efectos de la presente investigacin, recogeremos los principales aportes contenidos en el segundo de ellos. La publicacin lleva el nombre de Camino a la Transformacin Productiva en Amrica Latina editado por la CAF, Serie RED; Caracas, Venezuela; diciembre 2006 (4). a) Un punto de partida esencial que se argumenta, es que Amrica Latina ha perdido participacin relativa en el comercio internacional debido a la existencia de importantes barreras comerciales y fuertes deficiencias en materia de productividad. La insercin internacional llevada adelante por los pases latinoamericanos desde 1990, se caracteriz por un bajo valor agregado y una escasa generacin de empleo. Esto, traducido en trminos de la competitividad, signific que la reactivacin econmica y la insercin internacional se bas principalmente en algunos de los cuatro pilares de requisitos bsicos de la competitividad; pero fue sumamente dbil en los seis pilares relacionados con la mejora de la eficiencia o productividad total de los factores; y, gravemente precaria y deficiente en los dos pilares relacionados con la innovacin tecnolgica y sofisticacin de los negocios. b) Un segundo argumento que se sustenta, tiene que ver con el gran y necesario giro estratgico que debemos realizar los pases latinoamericanos, para retomar las sendas de una efectiva competitividad en el proceso de insercin internacional en que nos encontramos. Dicho giro se llama transformacin productiva basada en el aumento de la diversificacin de la oferta productiva nacional y exportadora, que posea significativas ganancias y mejoras de productividad impulsada por la innovacin tecnolgica, y que se exprese en la generacin de mayor valor agregado. c) Se seala, en tercer lugar, que Amrica Latina ha avanzado poco en materia de diversificacin productiva con mejoras sostenidas en productividad. Las exportaciones de Amrica Latina permanecen altamente concentradas y basadas principalmente en productos primarios. De un perodo con diversificacin pero con ganancias decrecientes de productividad (1970-1990), la regin pas a otro de mayores ganancias de productividad pero con poca diversificacin. El primer perodo corresponde a la etapa del modelo de sustitucin de importaciones en la que se instrumentaron, entre otras, medidas de

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proteccin de la economa domstica a travs de barreras arancelarias y financiamiento directo del Estado a sectores productivos especficos. Lamentablemente esto no signific mejoras en materia de productividad que se sostuvieran en el tiempo, ya que dichos sectores productivos no fueron sometidos a la competencia; adems, las polticas proteccionistas fueron instauradas en contextos macroeconmicos adversos, y los niveles de ahorro interno no fueron capaces de sostener una inversin elevada. En otras palabras los pases latinoamericanos contaban con industrias nacionales sumamente frgiles. El segundo perodo corresponde a la etapa de la estabilizacin macroeconmica y ajuste estructural promovido a raz del llamado Consenso de Washington. Los pases latinoamericanos abandonaron el modelo de sustitucin de importaciones despus de la crisis de la deuda de 1982 y adoptaron reformas orientadas a limitar el papel del Estado a la provisin de bienes pblicos y crear las condiciones para el funcionamiento de una economa de mercado. Como resultado de este giro de polticas, Amrica Latina registr un crecimiento anual de 3.5% en el perodo 1990-1995; la productividad total de los factores, sobre todo la relacionada a la infraestructura, experiment un crecimiento positivo luego de dcadas de contraccin; sin embargo, Amrica latina retrocedi significativamente y revirti en los avances alcanzados en materia de diversificacin y transformacin productiva, impulsadas en la etapa de sustitucin de importaciones. Ni la sola intervencin pblica ni el libre mercado han surtido el efecto deseado sobre el desempeo econmico y, sobre todo, la competitividad de la regin. Se ha puesto a la orden del da la necesidad de un nuevo modelo y estrategia de transformacin y desarrollo productivo en Amrica Latina d) Una cuarta apreciacin significativa que realiza la CAF, se desprende del anlisis que hace del ndice de competitividad del Foro Econmico Mundial publicado el 2006. Dicho ranking ubica a Finlandia, Suecia y Singapur entre las cinco economas ms competitivas en un total de 125 pases. Especficamente, el nivel de educacin y entrenamiento de la poblacin, el desarrollo tecnolgico, la capacidad de innovacin y la sofisticacin empresarial son los aspectos que destacan a estos pases en materia de competitividad. Por su parte, Hong Kong, Taiwn, Australia, Irlanda y Corea del Sur se encuentran entre los primeros veinticinco lugares en ese mismo ranking. Si nos remontamos a 1960, los niveles de ingreso per cpita de Argentina y Finlandia eran muy similares entre s, al igual que el caso de Chile e Irlanda. As

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mismo, las economas ms pobres de Amrica Latina en dicho perodo (Bolivia, Ecuador y Brasil) mostraban un ingreso per cpita significativamente superior a Corea del Sur y Taiwn. Similares patrones se observan si consideramos los indicadores de aos de escolaridad y expectativa de vida al nacer. Cmo se explica este profundo cambio? La respuesta est en la transformacin productiva que impulsaron e implementaron los pases exitosos en base a dos ejes centrales: Primero, sus exportaciones transitaron desde una concentracin elevada inicial a una mayor diversificacin para luego lograr una mayor especializacin; Segundo, an cuando la acumulacin de factores sigue siendo el principal motor de su crecimiento econmico, el crecimiento de la productividad total de los factores basado en la innovacin tecnolgica cobr una mayor importancia como fuente de crecimiento. Y es aqu donde radica la diferencia estructural central con los pases latinoamericanos, con variaciones particulares de Brasil y Chile.

e) La quinta apreciacin, tiene que ver con el anlisis de los principales aspectos que en materia de acumulacin de factores, distinguen las experiencias de Amrica Latina y los pases que han logrado una transformacin productiva efectiva: Diferencias respecto al ahorro domstico: Los pases de transformacin productiva efectiva lograron elevadas tasas de de ahorro interno; el caso ms significativo fue el de Corea del Sur que aument 4 veces su ahorro domstico desde apenas el 8% del PIB en los aos 60 hasta 32% del PIB el 2006; en general los otros pases lograron mantener tasas de ahorro domstico por encima de 25% del PIB. En contraste , las principales economas de la regin (Argentina, Brasil, Mxico) registraron tasas en torno al 20% del PIB en promedio durante las ltimas cuatro dcadas; en el caso del Per y Venezuela, ostentaban las mayores tasas en los aos 60 (pasaban del 35% del PIB), pero luego, ao 2003, registraron importantes reducciones (18% en Per y 25% en Venezuela); mientras que, en el caso de Chile, las tasa de ahorro domstico se increment considerablemente de 17% en los aos sesenta a 25% del PIB el 2006. La explicacin ms importante para este bajo nivel de ahorro en la regin estuvo en la inestabilidad macroeconmica, el bajo grado de desarrollo de los sistemas financieros, la fuerte informalidad existente y una escasa difusin de informacin. Diferencias respecto a la inversin en capital fsico e infraestructura: Una elevada tasa de inversin en capital fsico es fundamental para sostener el crecimiento econmico.

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Las tasas de inversin domstica en Amrica Latina son menores que en los casos de transformacin productiva exitosa. A manera de ilustracin, y para el 2005, la tasa de inversin domstica como porcentaje del PIB se encontraba cerca del 35% en los pases asiticos y cerca del 25% en Australia e Irlanda. Mientras que en Amrica Latina se ubicaba cerca del 20% del PIB (habiendo disminuido unos 10 puntos en relacin a los aos sesenta). Por otro lado, existe amplio consenso en cuanto a que una dotacin adecuada de infraestructura genera un impacto positivo en el desarrollo de los pases, contribuyendo a la productividad, crecimiento econmico y competitividad internacional. Entre los aos 1980 al 2005, Amrica Latina qued rezagada en el rea de telecomunicaciones, especialmente en trminos del crecimiento de las lneas telefnicas por trabajador y el nmero de usuarios de internet. Lo anterior se explica se explica por el hecho de quela inversin pblica en infraestructura se redujo en Amrica Latina (pas del 3.5% del PIB en 1980 al 1% el 2005); la inversin privada apenas aument moderadamente de 0.5% al 1.5% del PIB en dichos aos. En contraste, la inversin en infraestructura de los pases asiticos se ubicaba en ms del 7% del PIB. Diferencias respecto a la inversin en capital humano: Un elemento central y estratgico decisivo en la acumulacin de factores, es la mejora en inversin en capital humano: esta inversin se convirti, sin duda, en el epicentro de la estrategia de los pases exitosos para alcanzar estadios de desarrollo superiores. La regin latinoamericana muestra deficiencias sustanciales en mediciones internacionales de calidad educativa; tiene bajas tasas de egreso escolar, entre un cuarto y la mitad de los nios que ingresan a la educacin primaria no logran llegar al quinto grado; mientras que en Corea del Sur, Malasia e Indonesia casi todos los nios logran culminarla. A nivel de la educacin secundaria era an peor, entre 1998 y 2005 la graduacin en muchos pases latinoamericanos alcanzaba el 50%, mientras que en Corea del Sur estaba por encima del 80%. Irlanda y Finlandia aparecen dentro de los primeros puestos en el ranking de calidad educativa, Irlanda es el pas dentro de la Unin Europea que cuenta con el mayor porcentaje de carreras cientficas e ingeniera, mientras que Finlandia es el que tiene una mayor proporcin de poblacin con estudios terciarios (educacin superior), ocupando el primer lugar en el Informe PISA

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del 2005 relacionado con el nivel de conocimientos de los estudiantes de secundaria. Como se puede notar, por tanto, la diversificacin productiva de la regin no muestra la intensidad que cabra esperar segn el grado de desarrollo de sus economas. Adems, , el crecimiento econmico contina apoyado en un proceso de acumulacin de factores con dbiles tasas de inversin y la productividad factorial ha jugado un rol apenas marginal en las estrategias de crecimiento de la regin. f) Una sexta apreciacin tiene que ver con el anlisis comparativo de las polticas pblicas adoptadas segn la estrategia seguida por Amrica latina y por los pases exitosos de transformacin productiva. Respecto a la estabilidad macroeconmica: Un entorno de estabilidad macroeconmica contribuye a un mayor crecimiento econmico. En los pases asiticos, en general, registraron tasas de inflacin de un dgito consecutivamente desde 1982. Un patrn similar se observ en los casos de los pases escandinavos, Australia e Irlanda. Adems, se puede afirmar que recin a partir de los noventa, la mayora de pases tuvo cuentas fiscales relativamente equilibradas. En el caso de la mayora de los pases latinoamericanos, recin a partir de las polticas de estabilizacin adoptadas a partir de mediados de los ochenta, han privilegiado el mantenimiento de los equilibrios macroeconmicos; desde el punto de vista de la competitividad, es este pilar o rea donde mayor avance se ha logrado en los pases latinoamericanos. De manera que, desde una perspectiva histrica una diferencia crucial entre las experiencias de pases de transformacin productiva exitosa y Amrica Latina, fue la preservacin en esta ltima de slidos fundamentos macroeconmicos. Un factor diferenciador importante es que si bien hubo episodios en los cuales algunas economas asiticas registraron importantes dficits fiscales, sus elevadas tasas de ahorro privado y el rpido crecimiento econmico observado evitaron la monetizacin de estos dficits y el descontrol monetario. Otro de los factores que probablemente diferencia la calidad del manejo econmico se relaciona con la gran inestabilidad en las polticas econmicas que sufri y an sufre Amrica Latina. Respecto a la existencia de instituciones de calidad:

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Existe un amplio cuerpo de evidencia terica y emprica que muestra una correlacin fuerte entre diversos indicadores institucionales, nivel de ingreso y crecimiento econmico. Existen tres aspectos de las instituciones pblicas en el Este Asitico que han apoyado la preservacin de elevadas tasas de crecimiento: En primer lugar, la consistencia de las polticas adoptadas, donde elementos como credibilidad y estabilidad de las polticas pblicas han sentado las bases de un entorno propicio para la inversin privada en esa regin; En segundo lugar, el importante nfasis dado al desarrollo econmico como principal objetivo nacional, con una visin estratgica de largo plazo; y, En tercer lugar, la solidez y autonoma de la burocracia poltica. Los pases asiticos, a diferencia de los latinoamericanos, impulsaron la creacin de una carrera pblica basada en la meritocracia, blindada de interferencia poltica y coordinada estrechamente con los sectores empresariales privados. Por otro lado, las polticas clave en algunos de dichos pases asiticos se han distinguido por la creacin de agencias de anticorrupcin autnomas que reportan directamente a los ms altos niveles del Poder Ejecutivo, realizando labores fiscalizacin, prevencin, educacin a travs de campaas publicitarias y persecucin legal de los ciudadanos involucrados en actos de corrupcin. En el caso de la gran mayora de pases latinoamericanos, adolecen de capacidades institucionales pobres, tanto en trminos absolutos como en relacin a otros pases con un nivel de desarrollo equivalente; la percepcin generalizada en la regin es que problemas como la corrupcin, la inestabilidad de las reglas de juego y una excesiva burocracia son impedimentos significativos para el mayor progreso econmico; adems, existen demasiadas limitaciones al desarrollo productivo, empresarial y emprendedor del sector privado; predomina una cultura rentista y clientelista. Los rezagos, por tanto, son grandes a pesar de que en la ltima dcada se introdujeron reformas que han privilegiado la economa de mercado, estableciendo requerimientos institucionales ms severos de carcter microeconmico en el campo de la regulacin y la proteccin de los derechos de los agentes econmicos (creacin de organismos supervisores), el establecimiento de instituciones que velen por la competencia y de instancias de proteccin de los consumidores, la autonoma del banco central, entre otras. Respecto a la apertura y giro al mercado internacional: Un argumento central a considerar respecto al consenso que existe acerca de las bondades de la apertura comercial es que debe estar relacionada con empresas en sectores destinados a la exportacin que sean productiva y tecnolgicamente ms avanzados, ya que estas empresas estn expuestas a

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procesos de produccin ms innovadores, con esquemas estrictos de control de calidad, asistencia tcnica y mejores programas de capacitacin para su personal. La experiencia asitica, adems, sugiere cierto grado de proteccin para algunos sectores, como es el caso de las empresas y sectores que suministran insumos a las industrias exportadoras; y es que los productores domsticos de insumos para la exportacin fueron los ms expuestos a la competencia extranjera. Es importante mencionar que la apertura y giro al mercado internacional ha ido de la mano con polticas de apertura hacia la inversin extranjera directa; aqu tambin se presentan diferencias significativas, respecto a montos y a orientacin, entre los pases de transformacin productiva de los pases latinoamericanos. Respecto a las polticas de apoyo a la innovacin y la educacin: Jugaron un papel decisivo y estratgico en los pases de transformacin productiva exitosa. En materia de innovacin se pueden identificar cinco aspectos que distinguieron a la experiencia de los pases exitosos: entorno adecuado, enfoque sistmico, creacin de red de conocimiento, enfoque internacional, y, rol de las empresas multinacionales. En relacin con el entorno adecuado a la innovacin, se establecieron instituciones gubernamentales expresamente orientadas a fomentar y apoyar la innovacin, a menudo contando con el apoyo del ms alto nivel gubernamental. En relacin al enfoque sistmico, se promovi la cooperacin y coordinacin entre las diferentes entidades responsables del proceso de innovacin, institucionalizando sistemas nacionales y regionales de de innovacin en base a la alianza gobierno, universidades, centros de investigacin y sector privado, y, desarrollando clusters productivos. En relacin a la red de conocimiento, sobre todo los conocimientos tcnicos y aplicados, el reto principal est relacionado con la adquisicin de las habilidades tcnicas necesarias para permanecer competitivos. En relacin al enfoque internacional, la clave ha estado en la implementacin de un sistema de vigilancia y monitoreo explcito de competidores, la comparacin frecuente con pases con mejor desempeo innovador. En relacin al rol de las empresas multinacionales en el proceso de innovacin, los factores claves se han expresado a travs de la atraccin de la inversin extranjera y de la experiencia internacional de los emprendedores e innovadores; las tecnologas trasladadas gracias a estos factores, fueron rpidamente adoptadas por los agentes locales.

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En el mbito de la educacin, tambin es posible extraer lecciones importantes de las experiencias de los pases exitosos, particularmente de las economas del sureste asitico: incremento de la inversin pblica en educacin; el nfasis en la educacin bsica y media por sobre la superior; la menor desigualdad en el ingreso, que permiti a una fraccin mayor de las familias pobres hacer inversiones en educacin; la bsqueda de soluciones a los problemas de coordinacin, incluyendo el acceso al crdito educativo para familias de bajos recursos y el direccionamiento de recursos hacia actividades educativas con elevadas externalidades positivas. A diferencia de la experiencias europea y australiana, un factor determinante que explica el proceso de acumulacin de capital humano en Asia fue el papel central que jugaron las agencias de planificacin centralizada en esos pases, no slo en las estrategias de industrializacin sino tambin en la formacin del capital humano complementario, se trataba de acumular el capital humano suficiente y necesario, para ello fue clave el sistema de educacin y formacin profesional y tecnolgica (educacin terciaria) g) Finalmente, y en sptimo lugar, la CAF hace algunas recomendaciones para que los pases de la regin se enrumben por un camino y estrategia de transformacin productiva. Veamos: En primer lugar, decidirse por un nuevo modelo y estrategia de transformacin productiva, caracterizada por la diversificacin con productividad. Se plantea que el surgimiento de nuevos productos o actividades juega un rol importante en este proceso, siempre y cuando se identifiquen y reduzcan las barreras que limitan el aporte real efectivo del crecimiento econmico. Se seala que existe una estrecha relacin entre la diversificacin y los sectores tradicionales de exportacin y que, por consiguiente, una estrategia de diversificacin para la regin debera contemplar un mayor nfasis en la explotacin de nuevas actividades (se entiende con mayores niveles significativos de valor agregado) al interior de sectores ya existentes que en el inicio de sectores completamente nuevos. As mismo, se recomienda reducir la concentracin en las exportaciones a travs de un programa audaz de mejoras en la productividad, en tanto que ello puedo ejercer un efecto positivo sobre el nmero de bienes que un pas puede exportar, as como, satisfacer el mercado interno. Una mayor productividad permite que nuevas actividades se vuelvan competitivas internacionalmente. Para todo esto se requieren polticas pblicas que impulse un proceso sostenido de ganancias de productividad en las economas de la regin.

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En segundo lugar, establecer un programa sistemtico de desarrollo de clusters para impulsar la transformacin productiva. En Amrica Latina, los clusters registran bajos niveles de interaccin entre las firmas, bajos niveles de capacitacin laboral que limitan la absorcin de nuevas tecnologas, reducidos niveles de confianza entre los empresarios (que se refleja en un bajo nivel de cooperacin), y, una escasa vinculacin entre las empresas grandes y otras ms pequeas al interior de los conglomerados. Se recomienda que las polticas pblicas orientadas al desarrollo de clusters deben estar acompaadas de polticas transversales en reas como la educativa y financiera, la provisin de una adecuada infraestructura de transporte, comunicaciones bsicas, as como de un marco regulatorio, legislativo y judicial eficiente y estable, as como, del establecimiento de programas de incentivos y de un sistema de monitoreo y revisin de los resultados que se van logrando.

En tercer lugar, el descubrimiento de nuevas actividades en Amrica Latina que apoye el proceso de transformacin productiva. Para esto es importante y necesario: identificar intervenciones pblicas dirigidas a actividades innovadoras en la provisin de insumos cientficos y tecnolgicos, y servicios de informacin de mercado: establecer variables indicativas de xito de las polticas adoptadas; de reducir gradualmente en el tiempo el alcance de la intervencin pblica; y, de generar sinergias con otras polticas pblicas, particularmente las relacionadas con el desarrollo de clusters y la atraccin de la inversin extranjera directa.

En cuarto lugar, atraer inversin extranjera directa de calidad. En este sentido, si bien la inversin extranjera directa de las ltimas dcadas en Amrica Latina han tenido un impacto positivo en la medida en que ha complementado el stock domstico de capital; ha contribuido en muchos casos a incrementar la productividad, el empleo y el nivel de salarios; ha ayudado al descubrimiento de nuevas actividades de exportacin; ha promovido el entrenamiento de los trabajadores y el establecimiento de mejores prcticas gerenciales y de control de calidad. Sin embargo, los efectos derrame de la inversin extranjera directa, han sido ms limitados a lo esperado por las siguientes razones: los escasos vnculo entre las empresas multinacionales inversoras con las empresas locales; por el tipo de actividad hacia la cual se dirigen las inversiones; y, por las dbiles condiciones establecidas para atraer y mantener aquellos procesos de la cadena de valor que involucren un mayor grado de innovacin y eslabonamientos productivos. Para superar esto, se requiere mejorar el ambiente de negocios, proveer condiciones macroeconmicas estables, mantener tipos de cambio competitivos, mejorar la infraestructura necesaria para el funcionamiento

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eficiente, productivo e innovador de las empresas, y promover la educacin y capacitacin de la fuerza laboral. En quinto lugar, afrontar nuevos y mayores niveles de desarrollo institucional y regulatorio. Es evidente que los pases latinoamericanos tienen un nivel bastante rezagado respeto a los pases de la OCDE y de otras regiones en desarrollo. Las deficiencias se centran en aspectos asociados al grado de competencias que existen en los mercados, la regulacin de la concentracin de poder de mercado, regulaciones de orden social y ambiental, formalizacin y licencias para la operacin de empresas, respeto a los derechos de propiedad y la solucin de controversias entre otros. Frente a esto se proponen mecanismos de rendicin de cuentas; esquemas transparentes de ejecucin, supervisin y evaluacin de la gestin pblica; fortalecimiento de los mecanismos de auditora y control de la gestin gubernamental; mayor transparencia de la gestin pblica; la utilizacin de evaluaciones costo-beneficio de la necesidad y alcance de cualquier nueva regulacin; y, la realizacin de revisiones peridicas de la necesidad de una institucionalidad. En todo esto es muy importante el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. En sexto lugar, desarrollar procesos agresivos de innovacin tecnolgica. Para que una estrategia de transformacin productiva resulte en ganancias a largo plazo, crecimiento y desarrollo, es fundamental la bsqueda continua de nuevo productos y mejoras de productividad, en este sentido esta estrategia debe estar ntimamente vinculada con la innovacin. Desafortunadamente el desempeo de la regin latinoamericana en general en este campo ha sido decepcionante por la escasa inversin en actividades de I+D y por su reducido rendimiento. Se proponen tres reas de intervencin para promover la innovacin en la regin: En primer lugar, el fortalecimiento del capital institucional para la innovacin, con un rol catalizador y organizador del Estado; En segundo lugar, la mayor provisin de financiamiento de la innovacin. En tercer lugar, la formacin de capacidades para la innovacin, tanto a nivel del capital humano como a nivel empresarial. En vista de que el tejido empresarial en la regin est compuesto en gran medida de pequeas y medianas empresas, y que este segmento es precisamente una fuente significativa de innovacin, se recomienda una atencin especial y particular a la PYMEs.

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En sptimo lugar, impulso de la educacin formando el capital humano del sector productivo. La educacin no slo permite que los individuos generen mayores y ms estables ingresos en el mercado laboral, sino que juega un papel determinante en los procesos de adopcin tecnolgica e innovacin. En base a la experiencia de los pases exitosos, se sugiere que el nfasis de la poltica educativa debe estar en el mejoramiento de la calidad de la educacin formal general (primaria, secundaria, tcnica y terciaria) y en el apoyo a la educacin tcnica y de alto nivel en aquellas reas donde la economa tenga ventajas comparativas y potencial exportador. Se recomienda que las inversiones en capital humano altamente calificado se concentren en reas donde las economas tienen posibilidades de utilizar productivamente su talento en los procesos de innovacin sobre la frontera tecnolgica, conformndose efectivos y eficaces clusters del conocimiento

1.2: El aporte de la Comisin Econmica para la Amrica Latina (CEPAL): Para efectos de la presente investigacin, recogeremos los principales aportes contenidos en la publicacin de la CEPAL que lleva el nombre de La transformacin productiva 20 aos despus: viejos problemas, nuevas oportunidades; editado por la CEPAL, Santiago de Chile; mayo de 2008 (5). En la introduccin de este importante libro se afirmaba lo siguiente: Hace casi 20 aos, la CEPAL propuso la idea fuerza de la transformacin productiva con equidad. Entonces los pases de la regin venan transitando desde la profunda crisis de los aos ochenta, con sus dificultades de estabilizacin interna y ajuste externo, y se dirigan hacia una dcada de reformas estructurales siguiendo el llamado Consenso de Washington. En una atmsfera de perplejidad y pesimismo respecto de las perspectivas de la regin, la CEPAL, propona una visin contrapuesta al pensamiento extremadamente ortodoxo que en ese momento dominaba los planteos de la poltica econmica..La transformacin productiva apareca as como la idea clave para promover, simultneamente y no de manera secuencial, tanto el crecimiento econmico como la equidad social (ocit. Pg. 13) (6) Reconociendo el rol gravitante, en el crecimiento econmico, de la generacin y propagacin del progreso tcnico, como uno de los grandes cambios que estaban ocurriendo en el mundo, la CEPAL sostena que: para alcanzar el progreso tcnico y un incremento de la productividad era preciso un mayor nivel de apertura de nuestras economas, aunque se distingua la competitividad autntica de la espuria y se enfatizaba su carcter sistmico. (ocit. Pg. 13) (7). En base a esta idea central, el mencionado libro de la CEPAL, en su captulo II, pasa revista al desempeo econmico y exportador de la regin en el ltimo cuarto de siglo. De aqu extraemos las principales ideas y planteamientos, que nos permita dar mayores luces y fundamentos para dar respuesta a la hiptesis planteada en nuestra investigacin. Veamos.

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a) En primer lugar, con las reformas estructurales aplicadas durante los aos noventa, se esperaba que, mediante menores desequilibrios fiscales, tasas de inflacin bajo control, mercados ms integrados al resto del mundo, un mayor protagonismo privado y un mnimo de intervencin estatal, las reformas se tradujeran en tasas de crecimiento ms altas y estables y, por lo tanto, en tasas de desempleo ms bajas y salarios reales crecientes, que reflejaran el aumento de la productividad. Sin embargo, en gran medida, las expectativas se vieron defraudadas. Las tasas de crecimiento del PIB fueron bajas en relacin con la expansin de la regin en dcadas pasadas, con excepcin de la dcada de 1980. En el perodo 1991-2003, la tasa media anual de crecimiento del PIB fue tan slo un 2.7% (1% por habitante), es decir, la mitad del 5.3% (2% por habitante) correspondiente al perodo 1950-1980; Asia sudoriental lleg a una tasa media del 6%. Dicha situacin fue acompaada por una acentuacin de las disparidades en materia de distribucin del ingreso y por el aumento de la pobreza y la indigencia en prcticamente todos los pases de la regin. b) En segundo lugar, y en concordancia con lo anterior, las principales caractersticas que tuvo el crecimiento econmico de la regin fueron las siguientes: El crecimiento econmico fue bajo y voltil. En los aos 2000 los trminos de intercambio volvieron a ser una importante fuente de perturbacin externa para casi todos los pases de la regin, la anterior diversificacin de las exportaciones no bast para evitar la mayor incidencia de dichas perturbaciones. El financiamiento externo fue altamente procclico y actu como factor de ampliacin de los desequilibrios internos. El tipo de cambio real no escap a la volatilidad que caracteriz la regin, lo que se tradujo en un magro incentivo a la produccin de bienes comercializables, las exportaciones y su diversificacin. Quizs una de las debilidades mayores de la poltica macroeconmica de la regin haya sido su incapacidad, ya sea por decisiones propias o impulsadas en algunos casos por los organismos internacionales de crdito, de aplicar polticas anticclicas. Existi escaso dinamismo de la inversin y del sistema financiero.

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A partir del 2004, la inversin se convirti en el factor de demanda ms dinmico en la mayora de las economas de la regin, alcanzando en 2007 el mayor valor de los ltimos 27 aos. No obstante, todava la inversin apareca como insuficiente para sostener tasas de crecimiento anuales superiores al 5%, lo que obviamente se relaciona con las condiciones de competitividad y la estabilidad de las reglas de juego, sobre todo el ambiente favorable a los negocios emprendedores e innovadores. En cuanto al comportamiento del sistema financiero nacional, tambin contribuy a la elevada inestabilidad; y es que las iniciativas destinadas a liberalizar los sistemas financieros no contaron con una institucionalidad reguladora y supervisora adecuada en la mayora de los pases de la regin. La restriccin externa influy significativamente. Un hecho objetivo a partir de mediados del 2003, fue que la mejora de los trminos de intercambio contribuy a mantener significativos excedentes comerciales, a pesar del aumento del volumen de las importaciones. Signific esto que la regin dej atrs las crisis recurrentes de balanza de pagos? Para responder a esta interrogante es necesario considerar dos factores: el que se refiere a la evolucin de los trminos de intercambio, y, el de la dinmica de las importaciones. En relacin al primer factor, la creciente participacin de las grandes economas asiticas en el comercio internacional tendi, por una parte, a elevar el dinamismo de la demanda global de productos primarios y de productos basados en recursos naturales y, al mismo tiempo, provoc un considerable aumento de la oferta de manufacturas; en consecuencia, el precio relativo de los productos primarios tendi a aumentar y el de ciertas manufacturas a disminuir. Por tanto, los trminos de intercambio mejoraron un promedio de 32.8% si se comparan las cifras de 2007 con el promedio de los aos noventa. En cuanto al otro factor, el de la dinmica de las importaciones, pone un signo de interrogacin a la posibilidad de que el crecimiento del volumen de exportaciones alcance o sea suficiente para evitar una excesiva dependencia del ahorro externo en un contexto de crecimiento. En sntesis, desde el ao 2004 se observan mejoras importantes en los aspectos macroeconmicos, el empleo y su calidad, y los indicadores de solvencia externa en la mayora de los pases de la regin. Esta situacin se ha visto favorecida por un entorno externo positivo, que se ha manifestado no slo en la mejora de los trminos de intercambio, sino tambin, en una mayor liquidez internacional y en elevados niveles de remesas provenientes de emigrantes que se encuentran fuera de la regin.

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Sin embrago, las turbulencias de los mercados internacionales y las precarias condiciones y capacidades de competitividad de los pases ponen en duda su continuidad. c) En tercer lugar, en relacin a la estructura productiva, productividad y crecimiento, se presentaron las siguientes caractersticas: Varias descripciones de la evolucin de las economas de Asia oriental destacan la mayor incidencia de la productividad de los factores en el crecimiento de estos pases desde mediados de los aos ochenta. En dichas economas, la incidencia cada vez mayor de la productividad en el crecimiento se habra potenciado por el significativo incremento de la inversin en investigacin y desarrollo en los ltimos 20 aos. A diferencia de estas economas, Amrica Latina y el Caribe se caracteriza por una baja acumulacin de capital fsico y una muy baja productividad total de los factores. En la evolucin de la estructura productiva de los pases de la regin, ha existido una significativa reduccin de la participacin del sector manufacturero en el valor agregado total. Junto a la configuracin de un patrn de especializacin productiva con fuerte preponderancia de las actividades basadas en la explotacin de los recursos naturales, se desarroll un proceso de desindustrializacin en momentos en que el sector manufacturero no haba agotado an su potencial de aumento de la productividad sobre la base de economas de escala y ventajas dinmicas. La menor participacin relativa de la industria y, en algunos casos, tambin su reduccin absoluta, ocasionaron una prdida de crecimiento potencial; se registr una menor absorcin de empleo en el sector manufacturero y un aumento del empleo en sectores de servicios, en muchos casos de baja productividad. Existen fuertes carencias en la generacin de conocimiento y su aplicacin a la esfera productiva. La capacidad de crear, aprender y adaptar conocimientos a la esfera productiva tiene un papel estratgico en los patrones productivos y tecnolgicos actuales. Esto supone, desde la perspectiva de las necesidades del crecimiento y de acuerdo con los avances de la ciencia y la cultura modernas, un examen crtico de las caractersticas de los sistemas educativos, de investigacin y desarrollo (pblicos y privados) y su interaccin con las empresas. Entre 1997-2004 en las economas avanzadas se invirti un promedio de 2.4% del PIB en investigacin y desarrollo; en la regin, la gran mayora de pases gast menos del 0.2% del PIB.

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En materia de formacin profesional, considerando los pases ms avanzados de la regin, se exhibe un retraso de 20 aos respecto de pases desarrollados. Preocupantes debilidades y vacos en relacin a las dinmicas de diversificacin de la estructura productiva. En el actual contexto, la diversificacin de la estructura productiva tiene tres ejes: la diversificacin de las exportaciones segn bienes y mercados; la potenciacin de los encadenamientos mediante el desarrollo de redes de proveedores nacionales, tanto de insumos como de logstica e ingeniera; y, la formacin de aglomeraciones productivas (clusters). Si consideramos la participacin en las exportaciones y el valor agregado de los sectores transables de los pases de la regin, se observa, en particular los referidos a exportaciones de bajo , mediano y alto contenido tecnolgico, el incremento en la participacin de las exportaciones no ha sido acompaado por alzas significativas en la generacin de valor agregado, lo que se asocia con modalidades de insercin externas basadas en la maquila con uso intensivo de importaciones o en operaciones tecnolgicas con bajos encadenamientos con el resto del tejido productivo. Por otro lado, los pases en desarrollo, como los de la regin, se enfrentan actualmente a distintos tipos de dificultades para incentivar el desarrollo de encadenamientos productivos: Las actuales regulaciones del comercio internacional reducen significativamente las posibilidades de proteccin del mercado nacional como mecanismo para alentar el desarrollo de la produccin interna. As mismo, un porcentaje creciente del comercio internacional global es realizado por empresas pertenecientes a cadenas globales de valor cuya esencia es la orientacin a la exportacin, tanto de productos como de componentes intermedios, con el fin de optimizar a escala global la organizacin productiva y comercial, aprovechando economas de escala o la ubicacin geogrfica. Las brechas de las diversas reas de infraestructura (carreteras, servicios portuarios, telecomunicaciones, energa y servicios sanitarios) desarrolladas en Amrica Latina respecto de las de pases ms avanzados an son amplias. La prestacin eficiente de servicios de infraestructura incide marcadamente en la capacidad para competir de los diferentes sectores. d) En cuarto lugar, la dinmica de las exportaciones en base a la diversificacin, el valor agregado y la tecnologa fue la siguiente: El incremento de las exportaciones en las dos ltimas dcadas ha tenido una doble caracterstica: Por un lado, el crecimiento ha sido superior al de los decenios anteriores.

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Por otra, este mayor dinamismo no parece haber influido mayormente en el ritmo de crecimiento econmico. Cules han sido las razones que explican este limitado efecto de arrastre de las exportaciones de Amrica Latina? De qu manera puede aprovecharse dicho dinamismo como fuente de transformacin productiva y de crecimiento econmico? Constituyen interrogantes claves a responder. Lo que ha sucedido es que el valor de las exportaciones regionales se increment apreciablemente, sobre todo a partir del 2003, por la gran demanda mundial de varios productos bsicos. Este patrn contrasta con el de los pases asiticos emergentes, cuyo aporte creci de manera constante del 1% en 1960 a ms del 5% en la actualidad, particularmente en productos con mayor valor agregado, es decir, productos manufactureros. Por el lado de la diversificacin de las exportaciones, podemos sealar lo siguiente: En primer lugar, la regin diversific su canasta exportadora entre mediados de los aos ochenta y comienzos del presente siglo, pero en los ltimos aos el proceso se ha invertido; este hecho obedeci al alza de precios de los productos bsicos (minerales y petrleo), con el consiguiente aumento de su importancia en la canasta exportadora. En general, el grado de diversificacin de las exportaciones regionales fue y es inferior al de otros pases, ello se explica sobre todo por la mayor concentracin en productos primarios y manufacturas basadas en recursos naturales; el ndice de concentracin se reduce a la mitad e incluso se sita por debajo del correspondiente al de otras regiones. En segundo lugar, considerando la diversificacin geogrfica, es decir, los destinos geogrficos o mercados, Amrica Latina y el Caribe es la ms diversificada, superando incluso al grupo de pases de la OCDE. En tercer lugar, la exigencia de diversificacin mediante la incorporacin de nuevos productos y destinos ha influido sobremanera en el crecimiento de las exportaciones, sobre todo a largo plazo. Brenton Paul y Richard Newfarmer, en el document titulado: Watching more than the Discovery Channel: export cycles and diversification in development, Policy Research Working Paper, N 4302, Washington, D.C., Banco Mundial; 2007 (8), demostraron que tres cuartas partes del incremento de las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe entre 1993 y 2004 corresponden al llamado margen intensivo, es decir, el aumento de las exportaciones de productos existentes hacia mercados existentes; as mismo, sealaron que el ingreso a nuevos mercados geogrficos contribuy ms al crecimiento de las exportaciones que la inclusin de nuevos productos.

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Otros estudios, para aos ms actuales, tambin confirman dicha afirmacin. Por otro lado, como sabemos, los efectos de las exportaciones en el crecimiento econmico dependen tambin del contenido de valor agregado y de la generacin de encadenamientos en la estructura productiva. A su vez, el incremento de la proporcin de valor agregado es sensible al contenido tecnolgico de los bienes y servicios en cuestin. En general puede decirse que, en comparacin con los productos de bajo contenido de tecnologa o basados en recurso naturales, la produccin y exportacin de bienes de contenido tecnolgico medio o alto requieren de un nivel ms elevado de capital fsico y humano e involucran actividades ms intensas de innovacin. Adems, la exportacin de este tipo de bienes se da en un contexto de mayor participacin en las redes globales de produccin, lo que ofrece el beneficio potencial de integrarse a los segmentos ms dinmicos del comercio y aprovechar las economas de escala crecientes que caracterizan la produccin del sector. As mismo, los productos de mayor contenido tecnolgico son aquellos que han exhibido ms dinamismo, por cuanto su demanda se ampla a un ritmo superior al del comercio total aumentando las posibilidades de dinamizar la estructura productiva interna y aportar tasas ms elevadas de crecimiento econmico. Por tanto, en relacin al contenido tecnolgico de las exportaciones podemos sealar lo siguiente: En primer lugar, en general las exportaciones de los pases latinoamericanos y el Caribe (con cierta excepcin de Mxico y Brasil), siguen concentrndose en los recursos naturales y las manufacturas conexas, de baja intensidad o contenido tecnolgico. En segundo lugar, los servicios modernos o de uso ms intensivo de conocimientos y tecnologa, son los que han tenido el comportamiento ms dinmico; entre 1985 y 2005 se produjo un retroceso de la participacin de Amrica Latina y el Caribe en el comercio mundial de servicios modernos, disminuyendo de 2.1% al 1.8%, esta tendencia contrasta con el avance de otros pases emergentes, particularmente China e India. e) Finalmente, y en quinto lugar, otras externalidades tecnolgicas existentes, influyentes en las exportaciones y la insercin internacional, fueron las siguientes: Respecto a las relacionadas con el comercio. Existen tres canales que posibilitan la transferencia tecnolgica mediante el comercio: el aprendizaje por medio de las importaciones, el aprendizaje por medio de las exportaciones, y el aprendizaje prctico.

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El primero de los aprendizajes fue muy relevante en el crecimiento acelerado de los pases asiticos, que mediante la imitacin o ingeniera inversa se convirtieron en lderes del rubro tecnolgico. El segundo de los aprendizajes permite a las empresas exportadoras conocer los estndares y las exigencias de sus compradores y competidores extranjeros, los cuales pueden facilitar la difusin de tecnologas a sus proveedores; esto conlleva intrnsecas exigencias de calidad total y productividad total de los factores. El tercero de los aprendizajes destaca el papel que desempea la experiencia en el incremento de la productividad. Las polticas de sustitucin de importaciones hicieron hincapi en este tipo de aprendizaje, pero su fracaso y no continuidad destruy gran parte de esta capacidad productiva y tecnolgica cuando se present la acelerada apertura comercial y la desregulacin de las actividades productivas en Amrica Latina y el Caribe. Comparado con Amrica Latina, el comercio de los pases asiticos se caracteriza por una mayor especializacin vertical y una mayor participacin en las redes internacionales de produccin. Respecto a las relacionadas con la inversin extranjera directa (IED). En la ltima dcada, en Amrica Latina y el Caribe se registr un aumento notable del valor absoluto de las entradas de IED, las que triplicaron el volumen acumulado de esta respecto del PIB. Comparado con otras regiones del mundo, sin embargo, el mayor crecimiento de la IED en el perodo 19952006 se observ en Asia oriental. Pese al monto elevado de IED, la transferencia de tecnologa y conocimientos a las empresas locales no ocurre en forma espontnea, puesto que depende de los siguientes factores: la estrategia de la empresa inversionista, la capacidad de absorcin de cada pas, la capacidad de absorcin del sector y las empresas involucradas, y, el tipo de inversin. Los dos primeros factores estn vinculados al nivel de desarrollo del pas receptor, mientras menor sea el nivel, menor ser la transferencia y el conocimiento. El tercer factor no involucra solamente imitar o copiar tecnologa, sino tambin un esfuerzo propio de investigacin y desarrollo, de ah que la cuestin clave de la capacidad de absorcin sea la disponibilidad de mano de obra calificada. El cuarto factor, tipo de inversin, depende del tipo de empresa, ya sea mixta o de propiedad compartida entre extranjeros y nacionales.

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Los estudios de la CEPAL sobre los efectos derrame de la IED concluy que con mucha frecuencia las repercusiones de esta han sido neutras y a veces negativas, y que en el mejor de los casos el vnculo es incierto, especialmente cuando se trata de pases en desarrollo. En resumen, podra decirse que pese al monto de IED en Amrica Latina y el Caribe, en general las externalidades son limitadas; ello se explica por las estrategias corporativas predominantes, que no favorecen la transferencia de tecnologa, pero tambin, por la escasa capacidad local en materia de innovacin y capital humano, y porque no se trata de inversiones mixtas o compartidas con las empresas locales. 1.3: El aporte de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI): En esta parte de nuestra investigacin, recogeremos los principales aportes de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), contenidos en dos de sus informes: Informe sobre el Desarrollo Industrial 2009: Integracin y ascenso en la economa global: Los nuevos retos industriales para los pases ms pobres y los pases de ingresos medios publicado este ao 2010 (9); y el Informe sobre el Desarrollo Industrial correspondiente a 2002/2003: Competir mediante la innovacin y el aprendizaje publicado el 2002 (10). En el Informe del 2002/2003 se hacan los siguientes sealamientos: a) En primer lugar, proporcionaba algunos datos, harto conocidas sobre la privacin y la desigualdad en el mundo: Aproximadamente la mitad de la poblacin mundial (alrededor de 3,000 millones de personas) viva con menos de 2 dlares al da. Cerca de 1,200 millones de personas luchaban por salir adelante con menos de un dlar al da (patrn de medida de la extrema pobreza). El porcentaje de personas que vivan en la pobreza en los pases en desarrollo haba aumentado en alrededor de un 15% en los ltimos diez aos. 800 millones no tenan acceso a los servicios de salud y se prevea que 500 millones no llegaran a cumplir los 40 aos. Los que ms sufren son las mujeres y los nios; en 1999 murieron 10 millones de nios menores de 5 aos. En 1960 los ingresos per cpita del 5% de pases ms ricos eran 30 veces superiores a los del 5% de los pases ms pobres; en 1997 eran 74 veces superiores. En 1985 el valor aadido manufacturero per cpita en los cinco principales pases en desarrollo era 276 veces superior al de los cinco rezagados; el ao 2000 era 437 veces superior. b) En base a dichos datos, en segundo lugar, se afirmaba que la mayora de pases en desarrollo pasaban por una difcil situacin, y que el estado de la economa mundial se contrapona con el entusiasmo de la Declaracin del Milenio y de los objetivos de desarrollo que figuran en dicha declaracin de las Naciones Unidas.

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Se sostena, adems, que los pases pobres se mantienen pobres cuando la baja productividad no hace mella en la pobreza y la desigualdad, disminuyendo el ritmo del crecimiento y perjudicando a las fuerzas innovadoras de la sociedad. El reto para los formuladores de polticas consiste en entrar en un crculo virtuoso en el que los incrementos de la productividad reduzcan la pobreza y aumenten la igualdad social de modo que se pueda fomentar el crecimiento econmico. Por tanto, para eliminar los vnculos negativos entre la equidad y la eficiencia se requiere una accin poltica directa que aumente la complementariedad entre la equidad, la productividad y el crecimiento. c) En tercer lugar, hace la constatacin de que muchas de las reformas econmicas de los pases en desarrollo se basaron en la presuncin de que la equidad y la creacin de riqueza provendran de reformas estructurales impulsadas por el mercado. Pero los hechos muestran que en los pases que siguieron las indicaciones se produjo un deterioro de la equidad y los aumentos de la eficiencia o productividad fueron de corta duracin y difciles de alcanzar. La razn principal de esto estuvo en que las medidas de reforma de las polticas del decenio de 1990 no fueron equilibradas y slo se sostuvieron en dos pilares: la reformas macroeconmicas y las reformas institucionales; pero falt o estuvo ausente el tercer pilar o punto de apoyo central: garantizar incrementos duraderos de la productividad mediante la movilizacin del potencial innovador de la sociedad. d) Un cuarto sealamiento que hace el mencionado informe, se relaciona con el hecho de que las economas en desarrollo prsperas utilizaron estrategias muy diferentes para crear capacidad industrial y competir en los mercados mundiales; dichas estrategias fueron: crear capacidad mediante la investigacin y el desarrollo nacionales, crear capacidad mediante la IED, y, crear capacidad mediante una combinacin de las dos anteriores. Algunas, aunque relativamente pocas, lograron prosperar obteniendo tecnologa extranjera, en buena parte en condiciones de libre competencia, a la vez que creaban una slida capacidad tecnolgica e innovadora en las empresas locales. Otras, en mayor nmero, avanzaron algo integrndose a las cadenas mundiales de valor aadido y convirtindose en proveedores de productos y componentes de alta densidad de mano de obra, sin contar con una fuerte capacidad nacional. Algunas de estas economas lograron combinar su dependencia de la IED con una slida poltica industrial, enfocada hacia las actividades que deseaban emprender y las funciones que deseaban mejorar. Otras aprovecharon el potencial de la IED mediante polticas ms pasivas, beneficindose de una gestin econmica slida, de actitudes favorables a la

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actividad empresarial, de ubicaciones atractivas y, simplemente, de la buena suerte. Los pases menos prsperos, de los que existen muchos, no pudieron ni supieron aplicar eficazmente ninguna de esas estrategias. e) En quinto lugar, la ONUDI propona que la mejor estrategia para los pases en desarrollo que no disponan de capacidad tecnolgica slida, era encontrar la manera de ingresar a los sistemas de produccin de las cadenas mundiales de valor y dejar que la capacidad se desarrolle lentamente. Al mismo tiempo, recomendaba que los pases deberan manejarse prudentemente para encarar los riesgos que supona dicha estrategia. Y una forma de aminorar y prevenir riesgos era conociendo y tomando conciencia de su propio estado de la situacin en la que se encontraban. Para esto, la ONUDI propuso una Tabla de Puntuacin sobre aspectos decisivos del desarrollo industrial y la competitividad de los pases. La Tabla consta de dos partes: un ndice de la capacidad de los pases para producir y exportar manufacturas (VAM); y, un ndice de rendimiento industrial competitivo (IRIC). El IRIC mide la capacidad de los pases para fabricar y exportar manufacturas de manera competitiva. Est compuesto de cuatro indicadores: - El valor aadido manufacturero per cpita - Las exportaciones de manufacturas per cpita - La proporcin de productos de mediana y alta tecnologa en el valor aadido manufacturero. - La proporcin de productos de mediana y alta tecnologa en las exportaciones de manufacturas El Informe de la ONUDI, adems, seala las principales fuerzas motrices del rendimiento industrial, en donde las polticas competitivas deberan poner, concentrar y priorizar sus esfuerzos y recursos: - Aptitudes - Esfuerzo tecnolgico - Inversin Extranjera Directa del exterior - Regalas y pagos en concepto de servicios tcnicos en el extranjero - Infraestructura moderna f) En sexto lugar, el Informe de la ONUDI, al realizar la clasificacin de 87 pases en base al IRIC y considerando un perodo que va desde 1985 a 1998, seala lo siguiente: Del grupo de las regiones en desarrollo, el Asia oriental se mantuvo al frente en ambos aos y tambin fue la que ms ascendi en la clasificacin durante el perodo. Singapur tuvo la economa de ms alto rendimiento, le sigui Taiwn y luego Corea del Sur. En Amrica Latina y el Caribe, Mxico, Costa Rica, Chile y Guatemala ascendieron, mientras que otros pases retrocedieron; de los 18 pases de la regin, 7 mejoraron y 11 declinaron durante el perodo. El Per descendi del puesto 48 al puesto 58. Considerando el VAM per cpita de las economas de los pases en desarrollo, la Tabla de la ONUDI los agrupa en siete conglomerados considerando el tasas de modernizacin, especializacin y crecimiento en el VAM; los mayora de pases del Asia oriental estn dentro de los tres

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primeros conglomerados; la ubicacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe fue la siguiente: en el cuarto conglomerado se encuentra Argentina, Costa Rica y Mxico; en el quinto conglomerado, con un VAM per cpita que oscila entre valores bajos e intermedios (es decir que estn modernizando sus estructuras de exportacin y, en menor medida, la de sus aparatos productivos industriales), se ubica Brasil; los dems pases, dentro de ellos el Per, se ubican en los dos ltimos conglomerados, con un VAM per cpita muy inferior, en donde sus estructuras de exportacin y el propio VAM han sufrido modernizaciones insignificantes, es decir todos estos constituyen los pases rezagados. g) Un sptimo sealamiento que conviene resaltar del Informe de la ONUDI, es la relacin que establece entre el IRIC y el desarrollo de las fuerzas motrices de dicho rendimiento industrial competitivo. Se seala lo siguiente: La correlacin entre el IRIC y las fuerzas motrices del rendimiento industrial, es positiva e importante. Es decir, a mayor desarrollo de las fuerzas motrices se obtendr mayor IRIC. Hay un grado sorprendente de coherencia en la relacin entre el ndice de RIC y las fuerzas motrices a lo largo del tiempo. Es decir, el desarrollo de las fuerzas motrices requieren de un planeamiento prospectivo estratgico que se implemente en un horizons de mediano y largo palzo Adems, la mayora de las fuerzas motrices guardan relacin con cada una de las dems, de manera que tiene sentido que todas las variables registren valores ms elevados. Esto exige tener una vision sistmica, integral e integradora del modelo y estrategia de desarrollo que se aprueben en los paises. Sin embargo, hay muchas formas de conjugar las fuerzas motrices; y los pases exitosos han utilizado diversas estrategias. Todo depende de las capacidades, potencialidades y ventajas competitivas con las que estn dotadas y dispuestas a desarrolar en cada pas. La puntuacin de las economas basada en las fuerzas motrices es estable en el tiempo, como cabe esperar de dichas variables estructurales. En este sentido, es vital contar con un sistema de planeamiento prospectivo estratgico. Pese a la estabilidad general de la puntuacin, algunos pases modificaron considerablemente su situacin relativa. La dinmica de las innovaciones jug rol importante en este sentido. La repercusin de las fuerzas motrices en el rendimiento industrial cambia tambin con el tiempo, y la inversin extranjera directa, en particular aumenta su importancia debido al surgimiento de sistemas de produccin integrados.

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Aunque la inversin extranjera directa sigue representando un porcentaje reducido de la inversin mundial, cumple una function decisiva en el rendimiento industrial de un nmero cada vez mayor de pases. Al mismo tiempo, sigue estando muy concentrada, en particular en su distribucin de fuentes de productos y components de alta tecnologa. El esfuerzo desplegado para el desarrollo de tecnologa propia en los pases, medido segn la investigacin y el desarrollo financiados por las empresas productivas, es la fuerza motriz ms coherente e importante. Sin embargo, esta variable de investigacin y desarrollo no debe evaluarse en forma aislada; la capacidad de impulsar el desarrollo de la tecnologa depende a todas luces de que exista personal calificado y del acceso a tecnologas extranjeras. El anlisis revela que estos factores son decisivos en el rendimiento industrial, aunque la importancia de la adquisicin de licencias de tecnologa parece estar disminuyendo. La infraestructura fsica guarda estrecha relacin con el crecimiento industrial y la modernizacin de la tecnologa, pero tal vez ms como factor accesorio que causal. Las fuerzas motrices estn distribuidas de manera desigual en el mundo en desarrollo, y esta disparidad aumenta cada vez ms. El Asia oriental predomina en casi todas las variables, mientras que el frica subsahariana es sistemticamente la regin ms dbil . La situacin de America Latina, estando un poco encima de esta region, tampco es muy auspiciosa

2. SISTEMATIZACION DE INDICADORES DE CRECIMIENTO DEL PER 2006-2010 2.1: Indicadores de Crecimiento: datos cuantitativos: VER ANEXO 1 2.2: Fundamentos por cada Indicador de Crecimiento: VER ANEXO 2 2.3: Otros datos de importancia: VER ANEXO 3

3. ANALISIS DEL CRECIMIENTO ECONMICO EN EL PER El anlisis que realizamos a continuacin aborda dos cuestiones centrales: por un lado, conocer los impactos reales del crecimiento econmico sobre el desarrollo, concentrando nuestras preocupaciones en los temas sensibles de pobreza, desigualdad, desarrollo humano, satisfactores del desarrollo humano y calidad de vida. En segundo lugar, el establecimiento de la tipologa de crecimiento econmico que se est impulsando en el Per; se trata de sealar los rasgos centrales o caractersticas del actual crecimiento que vive nuestro pas; en otras palabras, cules son sus fundamentos o pilares; esto nos permitir ubicar, en lneas generales, cul es la real fragilidad o

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precariedad del crecimiento econmico que vive el Per, de tal manera que nos sirva de introduccin a lo que abordaremos en el Captulo II de esta investigacin, el cual tiene como objetivo especifico realizar la comparacin y anlisis entre el crecimiento econmico vivido y la competitividad desarrollada en nuestro pas. 3.1: Impactos del Crecimiento en el Desarrollo: a) Pobreza, desigualdad y desarrollo humano: Indicadores, definicin y datos: VER ANEXO 4 b) Pobreza, desigualdad y desarrollo humano: fundamentos e impactos reales de cada Indicador: VER ANEXO 5 c) Satisfactores del desarrollo humano y calidad de vida: Indicadores, definicin, datos, fundamentos e impactos reales de cada indicador: VER ANEXO 6 d) Comentarios y reflexiones: Segn las proyecciones del INEI (Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050, Boletn de Anlisis Demogrfico No. 36, de marzo 2009) (11), nuestra poblacin peruana, al 2011, alcanzar la cifra de 29 millones 798 mil habitantes, con una tasa de crecimiento anual de 1.14%; para el 2050 se calcula 40 millones 111 mil habitantes con una tasa de crecimiento poblacional de 0.33%.

Considerando un perodo comprendido entre 1994-2008 (segn datos del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa-CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL) (12), la poblacin de la regin, y dentro de ella el Per, creci a una tasa similar a la mundial (Per fue de 1.30 y el mundo de 1.30).

Entre el 2005 y el 2009, la esperanza de vida al nacer en el Per ha crecido de 70.7 a 73 aos.

El ao 2005 el promedio en Amrica Latina era de 72.8, en los pases en desarrollados 66.1, en los pases de la OCDE 78.3, y, el total mundial 68.1 (datos del Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008, PNUD, Madrid, 2007) (13).

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Entre el 2005 al 2009, la tasa de alfabetizacin en el Per (considerando slo el criterio de poder leer, escribir y firmar), mejor de 87.9 a 92%.

El ao 2005, el promedio en Amrica Latina fue de 90.3%, en los pases en desarrollo 76.7%, y, el total mundial 78.6% (datos del Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008, PNUD, Madrid, 2007) (14).

Segn el documento de la Quinta Cumbre de las Amricas, realizada en Puerto Espaa, del 17 a 19 de Abril de 2009, promovida por las Naciones Unidas y publicado por la CEPAL en abril del 2009 (15), la tasa neta de matrcula en la educacin primaria de las Amricas llegaba a un 91.5% el ao 2006, valor muy prximo a los observados en Europa central y oriental y en Asia oriental. Para ese mismo ao la tasa de supervivencia al ltimo grado de la primaria alcanzaba el 83.5%.

En el caso de la educacin secundaria, y para el mismo ao 2006, la tasa neta de matrcula alcanz un promedio simple del 72.3%, cifra por debajo de los niveles de acceso a la secundaria en Europa central y oriental y en Asia central.

Respecto a la tasa de conclusin de los estudios secundarios, siempre para el 2006, ocho pases de las Amricas, dentro de la que se encuentra el Per, muestran tasas inferiores al 50%, lo que pona de manifiesto la necesidad de redoblar los esfuerzos para aumentar la escolarizacin de la poblacin.

El documento de la Quinta Cumbre lanz la urgente recomendacin de continuar avanzando en el cierre de las brechas en el acceso, la progresin y la conclusin de los diferentes niveles educativos segn la situacin socioeconmica, la adscripcin tnica y la zona de residencia, entre otros factores.

El ao 2005, los niveles de conclusin de la primaria y especialmente de la secundaria y la terciaria eran significativamente ms bajos entre los ms pobres, los indgenas (y dentro de este grupo particularmente en las mujeres) y afrodescendientes y los residentes rurales; aqu se vive una situacin objetiva de exclusin y marginacin.

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En relacin al PBI per cpita, el Plan Per 2021: plan estratgico de desarrollo nacional del CEPLAN, publicado en marzo del 2010 (16), analiza lo sucedido en el perodo 1950-2008 (ver grfico 4.1 de la pagina 69).

Entre 1950 y 1975 el PBI per cpita tuvo un crecimiento sostenido; entre 1975 al 2005 prcticamente no hubo ningn crecimiento; y, recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico de 1975.

Es importante mencionar que el CEPLAN toma 1994 como ao de base para ubicar la evolucin del ndice del PBI per cpita real. Ubicando al Per en la regin de Amrica Latina segn el nivel del PBI per cpita entre los aos 1980 y 2008, se aprecia que el Per super al Paraguay y Ecuador, redujo significativamente la brecha con Colombia; sin embargo, los ms exitosos en dicho perodo fueron Costa Rica, Brasil, Uruguay, Chile, Mxico y Venezuela; luego viene Argentina.

Considerando el contexto mundial, el PBI per cpita promedio para el mundo el ao 2007 alcanzaba los 8, 190 US$; para ese mismo ao, los niveles ms elevados alcanzaban los 45,000 US$; y, el ms bajo, Hait, apenas llegaba a 660 US$; el Per en el 2007 tena 3,837 US$ de PBI per cpita (ver pgina 12 del documento de la Quinta Cumbre de las Amricas, realizada en Puerto Espaa, del 17 a 19 de Abril de 2009, promovida por las Naciones Unidas y publicado por la CEPAL en abril del 2009) (17).

Respecto a la evolucin de la pobreza, la desigualdad del ingreso y las remuneraciones encontramos lo siguiente.

Al analizar la evolucin de la pobreza en trminos absolutos entre 2000 y 2007, se puede afirmar que la cantidad de personas bajo las lneas de pobreza e indigencia en Amrica Latina se redujo considerablemente.

La CEPAL estim el 2008 que hasta el ao 2007, 68 millones de personas an no tenan ingresos suficientes para satisfacer necesidades alimentarias y 184 millones de personas estaban bajo el umbral de pobreza. 40

Si recogemos la posicin del Banco Mundial respecto a la evolucin de la extrema pobreza (entendindola como el porcentaje de poblacin que vive con menos de 1.25 dlares diarios expresados en paridad del poder adquisitivo. PPA), en Amrica Latina y el Caribe se redujo del 10.9% (1996) al 8.2% (2005); se trata de una disminucin moderada.

Para el caso del Per, los datos que proporciona el CEPLAN, recogidos del INEI (ver grfico 1.7 de la pgina 35 del documento del CEPLAN) (18), nos indican que en 1997 la pobreza afectaba al 42.7% y que el 18.2% se encontraba en situacin de pobreza extrema; para el ao 2008 la pobreza alcanzaba el 36.2% y la pobreza extrema el 12.6%.

Sin embargo, hay que tener en cuenta que la situacin de pobreza en el Per se relaciona con la desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda del aparato productivo, la baja productividad del trabajo y las desiguales y todava bajos niveles remunerativos del sector formal; influyen tambin la desocupacin y el subempleo, el centralismo econmico, la ocurrencia de fenmenos y desastres naturales, y, el carcter regresivo del sistema tributario.

Desde esta perspectiva, la regin de las Amricas muestra la peor distribucin del ingreso del mundo. En el 2007 el coeficiente de GINI para los pases de Amrica Latina lleg a 0.53, con un rango de variacin de entre 0.59 y 0.43. A manera de comparacin, los Estados Unidos y el Canad tienen una concentracin distributiva que solamente supera la observada en los pases de la OCDE en su conjunto (valores de Gini de 0.345 y 0.289 respectivamente).

Para el caso del Per, segn el cuadro 1.7 de la pgina 36 del documento del CEPLAN (19), los cambios sucedidos en los niveles de pobreza se reflejan en la evolucin de la desigualdad del ingreso entre los aos 2004 y 2008. En lneas generales, de acuerdo con el coeficiente de Gini, que va de 0.492 a 0.479, se observa en todo el pas una tendencia hacia la disminucin de la desigualdad en forma heterognea; mientras en la costa los coeficientes llegan a 0.384 y 0.376, en la sierra, selva y Lima Metropolitana, contrariamente, se han incrementado.

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En lneas generales, se observa un importante proceso de recuperacin en la existencia de los sectores medios: de ser un quinto han pasado a representar un tercio de la fuerza laboral total, lo que se explica por el crecimiento de los servicios, la multiplicacin de las universidades y la formacin profesional independiente. Por su parte, en el perodo 1981-2007, los estratos bajos todava mantienen un peso mayoritario, an cuando su participacin baj del 77.8% en 1981 al 67.7% en el 2007.

En el grfico 1.5 de la pgina 33 del documento del CEPLAN (20), se seala que en los aos 2008-2009, se ha producido un cambio sustantivo en la tendencia histrica hacia cierta inmovilidad social; los sectores de menores ingresos promedio (quintiles 1 y 2) se elevan apreciablemente; los sectores medios (quintiles 3 y 4) mejoran, aunque en menor proporcin; y, finalmente, el sector de mayores ingresos promedio (quintil 5) decae en 1.7%.

Sobre las migraciones y remesas.

Un rasgo distintivo de la realidad demogrfica de Amrica Latina y el Caribe es la intensidad de los flujos migratorios; los migrantes constituyen una proporcin superior al 13% del conjunto de los migrantes internacionales del mundo.

En el caso de nuestro pas, para el ao 2007-2008 la cifra de migrantes alcanzaba la cifra de un poco ms de 3 millones de peruanos, con un porcentaje mayoritario de mujeres sobre los hombres. Dadas las intensas corrientes migratorias, las remesas que los migrantes envan a sus pases de origen, reviste gran importancia, en algunos casos (puede ser el Per), tales flujos representan uno de los ingresos de dividas ms cuantiosas, que explican el mejoramiento del ingreso y capacidad adquisitiva.

Para los aos 2007-2009 las remesas en el Per alcanzaban las cifra de 2.400 millones de dlares; la disminucin de esta cifra, as como de los flujos de migracin, desde mediados del 2009 y este ao 2010, se explica por la proteccin de los mercados laborales de los pases avanzados en respuesta a la crisis financiera vivida.

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Respecto a la problemtica de la salud.

El grfico 2.2 de la pgina 45 del documento del CEPLAN (21) nos muestra la evolucin positiva de la mortalidad infantil en el Per; se ha reducido de 96 por cada mil en el periodo 1972-78, a 21 por cada mil en el perodo 2004-2006, hasta el 20 por cada mil el 2008.

Sin embargo, uno de los principales males sociales en el Per es la desnutricin crnica que an afecta a un importante porcentaje de los nios menores de 5 aos; el grfico 2.6 de la pgina 52 del documento del CEPLAN (22) muestra la evolucin de la desnutricin entre 1991 y el 2008: en el caso de la zona rural slo ha disminuido del 53.4% al 36%, en la zona urbana del 25.2% al 11.8% (no considerando las zonas marginales), a nivel nacional la disminucin ha sido del 36.5% al 21.5%.

Un problema relacionado con y la alimentacin materna y la desnutricin infantil es la elevada incidencia de la anemia en las mujeres; alrededor de un 28% de las mujeres en edad frtil padece de algn grado de anemia, este porcentaje obviamente se incrementa significativamente en las reas rurales. Es importante anotar que en el mbito de Amrica Latina y el Caribe, la mortalidad materna en el Per es la segunda mayor despus de Bolivia y la tercera despus de Hait

Por otro lado, al ao 2008, aproximadamente el 30.9% de la poblacin nacional sufra el dficit calrico en su alimentacin; este dficit llegaba a 42.5% en los hogares rurales y a 28.9% en los urbanos..

Otro de los problemas, tiene que ver con los problemas de acceso a la salud; no slo se trata de infraestructura y nmero de camas; quizs el mayor problema sea el de acceso a los seguros de salud, slo el 20.8% de la PEA tendra acceso al seguro de Essalud, mientras que el 65% carece de seguro (ver cuadro 2.11 de la pgina 49 del documento del CEPLAN) (23).

Colateral al problema de la salud est la problemtica del servicio de agua potable.

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Segn la CEPAL el 2006, las mayores brechas relacionadas con el acceso al agua potable, entre las zonas urbanas y rurales, se presentaban en pases como Brasil, Paraguay, Per y Nicaragua.

Segn el cuadro 2.13 de la pgina 53 del documento del CEPLAN (24), la cobertura de agua no ha cambiado en el Per desde el ao 2003 y la de alcantarillado slo se ha incrementado en 3.9%; la cobertura de agua potable el 2007 alcanzaba el 86.8% en el rea urbana y el 34.6% en el rea rural; en cuanto a desague, la cobertura el 2007 era de 77.8% en el rea urbana y el 7.7% en el rea rural. Se espera que las obras de reciente ejecucin en los aos 2008 y 2009 mejore esta situacin.

Finalmente, es importante hacer algunas apreciaciones respecto al nivel de capital humano existente en nuestro pas; particularmente el relacionado con la educacin terciaria.

La inversin anual por estudiante universitario en los pases desarrollos y los pases emergentes ms dinmicos se ubica entre los 10,000 y 20,000 dlares americanos.

En contraste, el promedio de gasto anual en las universidades estatales del Per no llega a los 1,500 dlares americanos por estudiante; a ello se agrega la baja calidad y la baja demanda de carreras profesionales orientadas al desarrollo de la ingeniera y las ciencias. 3.2: Rasgos centrales o caractersticas del tipo de crecimiento econmico del Per: a) Lo que nos dicen las cifras o datos de la sistematizacin de los Indicadores del Crecimiento del Per 2006-2010: La lectura y anlisis de la cifras del crecimiento econmico de nuestro pas, nos suscita las siguientes apreciaciones generales: Nuestro crecimiento sigue sustentndose en un despunte exportador que puede convertirse en una ilusin exportadora, porque las cifras azules que se demuestran, proceden fundamentalmente del alza de las materias primas, mientras que la exportacin de productos con valor agregado permanece inmvil.

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As mismo, se ratifica la afirmacin que realizara la CAF de que el Per no es excepcin de lo que sucede en Amrica Latina, en el sentido de que ha avanzado poco en materia de diversificacin productiva con mejora sostenida en productividad, por tanto, es innegable el reconocimiento de la precariedad de nuestro crecimiento econmico, por las endebles bases, el bajo valor agregado y la baja calidad de empleo en las que se sustenta su competitividad. Respecto al crecimiento del Per y de Amrica Latina, en relacin al de otros pases del mundo y otras regiones, podemos sealar lo siguiente: Es evidente que el crecimiento de la canasta exportadora obedeci al alza de precios de los productos bsicos (minerales y petrleo), con un grado de diversificacin de las exportaciones inferior al de otros pases, que se explica por su mayor concentracin en productos primarios y manufacturas basadas en recursos naturales. En trminos cuantitativos, el ndice de concentracin se reduce a la mitad e incluso se sita por debajo del correspondiente al de otras regiones. Coincidiendo con el anlisis de la ONUDI, una tercera apreciacin que queremos hacer es que: No hemos logrado an remontar el crculo vicioso mediante el cual la baja productividad, en la que se sostiene nuestro crecimiento, no hace mella en la pobreza y la desigualdad y perjudica a las fuerzas innovadoras de la sociedad. Por lo tanto, se hace necesario una accin poltica directa que aumente la complementariedad entre la equidad, la productividad y el crecimiento. Se hace la constatacin de que muchas de las reformas econmicas de los pases en desarrollo se basaron en la presuncin de que la equidad y la creacin de riqueza provendran de reformas estructurales impulsadas por el mercado; pero no ha sido as, ya que lo que su produjo fue un deterioro de la equidad, y, los aumentos de la eficiencia o productividad fueron de corta duracin y difciles de alcanzar. En relacin al PBI podemos afirmar que: Efectivamente ha crecido en trminos reales, en un promedio de 5%. Este crecimiento sera explicado por el desempeo los sectores no primarios, siendo clave el sector construccin con una expansin del 9.4% el 2010. Por su parte los sectores primarios se incrementan en 5.2%, liderados por el crecimiento del sector minero e hidrocarburos, que demuestran un desempeo anual de 7.7%.

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La produccin agrcola registr un incremento de 3.2% como resultado del mayor rendimiento por hectrea; productividad y mejores precios de los principales cultivos destinados al mercado interno y la exportacin. El sector manufacturero alcanz un crecimiento promedio anual de 4.7%, basado en la recuperacin de la manufactura no primaria. En cuanto al indicador demanda interna, podemos afirmar lo siguiente: Su incremento se sustent en el aumento del ingreso nacional disponible que alcanz un 11.9%, en la expansin del empleo, las mejores condiciones de acceso al crdito y el crecimiento de las remesas provenientes del extranjero, las cuales alcanzaron el 2% del PBI. El mayor consumo privado se reflej en la evolucin de diversos indicadores, entre los que se cuenta el crecimiento de las importaciones de bienes de consumo duradero en 24.6% el 2007. Respecto a la Inversin privada podemos apreciar lo siguiente: El flujo de inversin durante el 2009 fue explicado por la continuidad de una serie de proyectos en el sector de minera e hidrocarburos, como la construccin de la planta de licuefaccin de gas natural, el de fosfato de Bayvar, el de la Minera Miski Mayo. Por cuatro aos consecutivos la inversin privada aument por encima del 20%, significando un promedio entre 20 mil a 30 mil millones de dlares en exploracin y explotacin minera, en generacin elctrica, hidrocarburos, agricultura, nuevas tiendas y hoteles. Otro indicador importante de crecimiento fue el de las exportaciones, las cuales alcanzaron cifras rcord entre 25 mil a 30 mil millones de dlares. El crecimiento de la exportacin, fue impulsado, principalmente, por el alza de precios de las materias primas correspondientes a las exportaciones tradicionales (tuvieron un aumento promedio de 37% en los productos mineros y pesqueros), y, por los mayores volmenes de exportacin en el caso de las exportaciones no tradicionales (qumicos: aceites esenciales y productos de tocador; agropecuarios: frutas y legumbres; y, metalmecnicos: sidero-metalrgicos). En relacin al indicador importaciones, podemos hacer las siguientes apreciaciones: Es evidente que fueron favorecidos por la firma de los TLC, particularmente con China, proyectndose un crecimiento del 25.4% tanto en importaciones de bienes de capital y bienes de consumo. El 2009 las importaciones alcanzaron la cifra de 21,011 millones de dlares, dinamizadas por el crecimiento de adquisiciones del exterior de

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bienes de consumo duradero, asociadas al mayor consumo, as como de compras de insumos y bienes de capital importados por la mayor inversin privada (que significaron un incremento del 35%). En cuanto al ahorro e inversin interna, podemos hacer la siguiente apreciacin: Desde el 2006, los mayores precios de exportacin se tradujeron en un importante aumento del ahorro privado y del ahorro pblico, por el mayor ingreso disponible del sector privado y el incremento de la recaudacin fiscal respectivamente. La inversin privada subi de 19.8% a 25.6% del PBI, debido al crecimiento sostenido de la economa, a las expectativas optimistas de los empresarios y a la expansin del crdito, entre otros factores. El ahorro nacional alcanz el 24.4% del PBI. Para el 2010, el Estado tiene previsto invertir unos 6,800 millones de dlares; esto constituye todo un rcord, porque hace nueve aos slo inverta la dcima parte. Respecto al nivel de empleo, se aprecia que el mayor impulso se registr en el sector comercio (5.2%) y en el de servicios (5.3%), lo que atenu las cadas en el sector primario (-1.9%) y en el industrial (-5.8%). Finalmente, considerando el indicador gasto pblico, se aprecia que la inversin pblica creci 41.9% en trminos reales, principalmente de los gobiernos subnacionales (regionales en 22 % y locales en 98.1%). As mismo, contribuy a este crecimiento el gasto en inversin realizado por las empresas estatales, destacando SEDAPAL y las empresas regionales de electricidad b) La apreciacin desde la CEPAL: Nos basamos en su Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe: 2009-2010 (25). Las principales apreciaciones que realiza la mencionada institucin en relacin al crecimiento econmico logrado por nuestro pas, son las siguientes: o Rasgos generales de la evolucin del crecimiento: El ao 2009, el PIB del Per registr un crecimiento del 0,9%. Este resultado refleja una marcada desaceleracin de la actividad econmica peruana, en comparacin con el perodo comprendido entre 2002 y 2008, en que la economa creci a una tasa media anual del 6,8%. El impacto de la crisis financiera internacional en la economa nacional, se tradujo en una fuerte cada de la demanda externa, con la

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consecuente disminucin de la produccin industrial, un fuerte proceso de ajuste de inventarios y una reduccin significativa de la inversin privada, producto de la menor demanda y la incertidumbre sobre el futuro de la economa internacional, que reinaba a fines de 2008 y durante 2009 A partir del tercer trimestre de 2009, la actividad econmica comenz a recuperarse gracias al trmino del proceso de ajuste de inventarios, el programa de estmulo fiscal, la aplicacin de una poltica monetaria expansiva y las mejores expectativas de los agentes econmicos. En los primeros cuatro meses de 2010 se ha mantenido esta tendencia de la actividad econmica, impulsado por el incremento del consumo y la inversin pblica. o Respecto a la poltica fiscal: En el 2009, los ingresos corrientes nominales se redujeron un 10,7%, respecto de igual perodo del ao anterior. Los ingresos tributarios disminuyeron un 9,7%, debido a la disminucin de la recaudacin por concepto del impuesto a la renta (15,7%) en particular el impuesto a las empresas (24,8%) y del impuesto general a las ventas de los productos importados (23%). Los ingresos no tributarios bajaron un 16,1%, lo que obedece a una merma en los ingresos provenientes de las regalas petroleras y el canon y sobrecanon petrolero, como resultado de la cada de los precios internacionales del petrleo. En 2009 el gasto total del gobierno central aument un 13,4%, debido principalmente al alza del gasto no financiero (15,1%), sobre todo el gasto de capital (66,2%). El incremento del gasto corriente (5,2%) se debi al crecimiento de las compras de bienes y servicios (23,1%) y al alza del 9,2% del gasto en remuneraciones. A su vez, el aumento del gasto de capital obedeci al alza de los gastos de formacin de capital fijo (44,5%) y al significativo incremento de las transferencias de capital (145%), especialmente desde el gobierno central a los gobiernos locales. El crecimiento total del gasto se vio mitigado por los menores pagos de intereses de la deuda, principalmente los de la deuda externa, que en su conjunto disminuyeron un 5,2%. Como resultado, en 2009, las cuentas fiscales del gobierno central anotaron un dficit global del 1,8% (0,6% el dficit primario), en

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comparacin con un supervit del 2,2% en 2008 (3,6% el supervit primario). El sector pblico no financiero (SPNF) mostr un dficit primario de un 0,6% y un dficit global de un 1,9%. En comparacin con igual perodo de 2009, en enero-abril de 2010 los ingresos corrientes nominales del gobierno central muestran una acentuada alza (23,6%), con aumentos de los ingresos tributarios y no tributarios del 21,8% y el 35,7%, respectivamente. A su vez, el gasto total creci un 18,9% en igual perodo, con lo cual el resultado econmico volvi a presentar un supervit. o Respecto a la poltica monetaria y cambiaria: Para mitigar los efectos de la crisis financiera internacional, las medidas de poltica monetaria estuvieron, en un primer momento, dirigidas a asegurar la liquidez en el mercado financiero local, tanto en nuevos soles como en dlares, de manera de estabilizar tanto el mercado de dinero como el cambiario. En el ao 2009, se aplic una poltica monetaria expansiva. Entre enero y agosto de 2009 el Banco Central de Reserva del Per (BCRP) redujo la tasa de inters de referencia de un 6,5% a un 1,25%, cifra que se mantuvo por varios meses inalterada. Adems, el BCRP anunci el alza a partir de julio de las tasas de encaje mnimo legal, tanto en moneda nacional como en moneda extranjera, del 6% al 7%, y la tasa de encaje marginal de los encajes en moneda extranjera aumentar del 30% al 35% (lo que implica retornar a los niveles anteriores a la crisis internacional). Sin embargo, a pesar de la situacin econmica, el crdito del sistema financiero al sector privado sigui expandindose paulatinamente a lo largo de 2009, aunque a tasas bastante inferiores a las registradas en 2007 y 2008 (aos en que el crdito bancario al sector privado se expandi en torno al 40%). Entre diciembre de 2008 y octubre de 2009 el crdito en moneda nacional registr un aumento del 17,6%, impulsado por el crecimiento de los crditos a las microempresas y los crditos hipotecarios. Por su parte, el crdito en dlares al sector privado se increment solo un 2,4% en igual perodo. Como resultado, el crdito total se elev un 5,6% en 2009. .

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En los primeros cuatro meses de 2010 se observ un mayor dinamismo del crdito total. En abril, y con relacin a igual mes de 2009, el crdito en dlares registr un alza del 9,4%, mientras que el crdito en moneda nacional aument un 13,5%. Como resultado, el crdito total se expandi un 8,9% en igual perodo. En trminos de la poltica cambiaria, el Banco Central de Reserva del Per, intervino en el mercado cambiario mediante operaciones de compra y venta de dlares, con el objeto de disminuir la volatilidad del tipo de cambio a lo largo de 2009. Asimismo, se implementaron mecanismos para proveer liquidez, como las operaciones repo de hasta un ao, los canjes (swaps) de monedas y la recompra de certificados de depsito, entre otros. En enero y marzo de 2010 el banco central intervino en el mercado cambiario mediante la compra de dlares por un monto total de 2.340 millones de dlares. o Respecto a la actividad econmica: Como hemos sealado, en el ao 2009, el PIB del Per creci un 0,9%, lo que refleja una fuerte desaceleracin de la actividad econmica con relacin al desempeo observado en los aos anteriores. Ello obedeci principalmente a la contraccin de la industria manufacturera no primaria (8,5%), la pesca (7,9%) y el comercio (0,4%). Por su parte, el sector de la construccin mostr el mayor dinamismo, con un crecimiento del 6,1%, gracias a los programas de inversin pblica. Con respecto al gasto, la demanda interna se contrajo debido a la marcada disminucin de la inversin (18,1%), pese a que el consumo aument un 3,9%. Este descenso de la inversin se debi en gran parte a la menor inversin privada y la significativa reduccin de las existencias. Por su parte, la inversin pblica creci sobre 25%. Los proyectos de inversin pblica se concentraron esencialmente en el sector de los transportes y las comunicaciones y, en menor medida, en los sectores de la educacin y la agricultura. 50

A su vez, tanto el consumo privado como el pblico se incrementaron en 2009 (un 2,4% y un 16,5%, respectivamente). Las exportaciones netas contribuyeron favorablemente al resultado del PIB. El volumen exportado de bienes y servicios se redujo un 3,9%, mientras que el volumen importado de bienes y servicios lo hizo un 16,2%. La significativa disminucin del volumen de bienes importados refleja la menor inversin bruta fija privada y el proceso de ajuste de inventarios que la economa experiment durante los tres primeros trimestres de 2009. En los primeros cuatro meses de 2010 la actividad econmica mantuvo su tendencia a la recuperacin, con un alza del 6,9% con relacin al mismo perodo de 2009, impulsada por el sector de la construccin (17,9%), el comercio (8,9%) y la industria manufacturera (9,5%), en particular la basada en el sector no primario. En el primer trimestre de 2010, y con relacin al primer trimestre de 2009, la demanda interna aument un 8,1% debido a la fuerte recuperacin de la inversin (19,9%) y del consumo (3,9%). El volumen de las exportaciones de bienes y servicios se mantiene relativamente estancado (0,2%) a la vez que el volumen importado de bienes y servicios muestra un alza (10,6%), resultado de la recuperacin de la demanda interna. o Respecto a los precios, remuneraciones y el empleo: A lo largo del 2009, la tasa de inflacin medida por el ndice de precios al consumidor de Lima, se redujo significativamente respecto de 2008 y alcanz en 12 meses a diciembre un 0,2% (6,7% en 2008). Este resultado obedece a la disminucin de los precios internacionales de los alimentos y los hidrocarburos, lo que repercuti en la reduccin de los precios de los rubros de transporte y de los combustibles domsticos y la electricidad.

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Hasta mayo de 2010 la tasa de inflacin acumulada en 12 meses fue de un 1,04%. En 2009 la tasa de desempleo media fue de un 8,4%, cifra igual a la registrada en 2008. En trminos medios anuales, el empleo urbano en empresas de ms de 10 trabajadores aument un 1,3% en 2009 con respecto a igual perodo de 2008, mientras que la tasa de ocupacin media anual en el Per urbano se elev de un 62,4% en 2008 a un 62,7% en 2009. Los ingresos medios por concepto de empleo, evolucionaron favorablemente a lo largo de 2009 y registraron un alza del 7,8% con respecto a 2008. A fin de reforzar la demanda de los hogares, en 2009 y de manera transitoria, se otorg a los trabajadores formales la libre disponibilidad de los recursos correspondientes a la compensacin por tiempo de servicios y se elimin el pago de contribuciones previsionales por las gratificaciones que reciben los asalariados formales dos veces al ao. Por otra parte, en el primer trimestre de 2010, la recuperacin de la actividad econmica repercuti favorablemente en los indicadores laborales en comparacin con los de igual perodo de 2009. La tasa de desempleo disminuy levemente del 9,3% al 9,2%, el coeficiente de ocupacin se elev del 61,8% al 65,0% y los ingresos medios por concepto de empleo se incrementaron un 4,7% en igual perodo. o Respecto al sector externo: En 2009 las exportaciones de bienes se redujeron un 14,7% (-12,5% en precios y -2,5% en volumen), como consecuencia de la cada de los precios internacionales de los principales productos bsicos exportados por el pas (petrleo crudo y derivados y metales y minerales), as como de la disminucin de las cantidades exportadas de harina de pescado y de las exportaciones de productos no tradicionales. Ello, a pesar del incremento del valor exportado de oro, producto del aumento del precio y los volmenes exportados.

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Por su parte, las importaciones de bienes se redujeron un 26,1% (7,4% en precios y -20,2% en volumen) dada la menor demanda interna. Como resultado, la balanza de bienes se elev de 3.090 millones de dlares en 2008 a 5.873 millones de dlares en 2009), mientras que el dficit de la balanza de renta descendi de 1.962 millones de dlares en 2008 a 1.112 millones de dlares en 2009. Esto se tradujo en un supervit de la cuenta corriente de 247 millones de dlares (4.723 millones de dlares en 2008), equivalentes al 0,2% del PIB. El resultado de la balanza comercial durante 2009 reflej el significativo deterioro de los trminos de intercambio que, en promedio, disminuyeron un 12,5% con respecto a 2008. En el primer trimestre del ao 2010, el ndice de trminos de intercambio del pas mostr un alza del 44% con respecto a igual perodo de 2009 y un incremento del 22% con relacin al promedio de 2009. Los flujos de inversin extranjera directa crecieron un 26% en 2008, mientras que en 2009 disminuyeron cerca de un 30% respecto del ao anterior. Ello obedeci principalmente a la fuerte baja de los aportes y otras operaciones de capital que se redujeron un 76% con respecto a 2008. Asi mismo, en el primer trimestre de 2010, tanto las exportaciones como las importaciones de bienes reflejaron la recuperacin de la actividad econmica interna y la mayor demanda externa. Las exportaciones de bienes se incrementaron un 43,2% respecto de igual perodo de 2009 (un aumento de 44% en precios y una disminucin de un 0,6% en volumen). Ello refleja el fuerte aumento del precio internacional de los metales y minerales y del petrleo y derivados respecto de inicios de 2009. Las importaciones se elevaron un 29,4% (13,6% en precios y 13,9% en volumen) en igual perodo, impulsadas por el incremento de las importaciones de bienes de consumo e intermedios y equipos de transporte. Las reservas internacionales netas del Banco Central de Reserva del Per alcanzaron en abril de 2010 los 35.049 millones de dlares (33.135 millones de dlares hasta diciembre de 2009). En diciembre 53

de 2009 la deuda externa pblica y privada ascendi a 35.629 millones de dlares (equivalentes a un 28% del PIB).

c) El punto de vista del CEPLAN y algunos analistas: o Una primera apreciacin que hace el CEPLAN, es que nuestro crecimiento econmico sigue atrapado en el mismo patrn de produccin de mucho tiempo atrs. Es decir, el crecimiento a nivel sectorial de la economa peruana est liderado por los sectores vinculados a la demanda interna, como manufactura, construccin y servicios (Cuadro 4.1 de la pgina 71 del Plan Per 2021: plan estratgico de desarrollo nacional, CEPLAN, Lima-Per, marzo 2010) (26). o La segunda apreciacin importante, se centra en ubicar el o los principales factores que explican la expansin econmica de los ltimos aos en el Per. Lo ubica en el incremento de la demanda por nuestros productos de exportacin, principalmente mineros, al influjo de la enorme expansin econmica de China, seguida de cerca por la India. o La tercera apreciacin est relacionada con la cuenta corriente de la balanza de pagos. Seala que su tendencia positiva y favorable est en los precios internacionales de los productos que exporta. Es evidente que, a partir del 2004 la cuenta corriente de la balanza de pagos pas a ser positiva. Sin embargo, anota, el 2008 se present un dficit en cuenta corriente de 4180 millones de dlares y una significativa cada del saldo positivo en la balanza comercial, producto de los efectos de la crisis internacional (Cuadro 4.2 de la pgina 71 del mencionado documento del CEPLAN) (27). o Por otro lado, y en cuarto lugar, el CEPLAN afirma que mientras se presentaba dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos; aumentaba las remesas de utilidades de las empresas extranjeras, que pasaron de 896 millones de dlares el ao 2000 a 8,257 millones de dlares el 2008. Es decir, se observa un elevadsimo incremento del saldo de renta de factores privado, donde se incluyen las remesas de utilidades de las empresas extranjeras.

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o Una quinta apreciacin, tiene que ver con el tema de las Reservas Internas Netas (RIN). Los resultados positivos de la balanza de pagos han repercutido en un importante aumento de las RIN, las que se incrementaron de una manera sostenida hasta llegar a 31,196 millones de drales americanos en el ao 2008 (Cuadro 4.3 de la pgina 72 del documento del CEPLAN) (28). Esto otorga solidez financiera a la economa peruana y contribuye a fortalecer la moneda nacional. Sin embargo, el hecho de que se ha presentado una significativa apreciacin de la moneda nacional frente al dlar, en especial a partir del ao 2000, ha afectado la rentabilidad de las exportaciones y en general la competitividad de la produccin domstica. o En relacin a la inversin, como sexta apreciacin, el CEPLAN seala que tenemos un significativo incremento de la inversin. La tasa de inversin, medida por la inversin bruta fija como porcentaje del PBI, lleg al 27% en el 2008. Sin embargo, anota, la participacin de la inversin pblica se mantena en niveles bajos, 4.3% del PBI, no obstante las grandes necesidades de infraestructura y servicios pblicos en nuestro pas. A pesar de esto, el Per logr el grado de inversin que representa una calificacin relativamente favorable respecto del riesgo pas y que es otorgado por las calificadoras de riesgo internacionales. Segn Standard & Poors el Per se ha ubicado entre los cuatro pases de Amrica Latina que poseen dicha calificacin (ver grfico 4.3 de la pgina 74 del documento del CEPLAN) (29). o La sptima apreciacin tiene que ver con la problemtica del empleo. Si bien la relacin PEA/poblacin total se ha expandido de 29.2% en 1981 a 38.6% en el 2007; en 1981 un 7.5% de la PEA buscaba empleo, en el 2007esta cifra se redujo a 4.4%. Sin embargo, en el Per, el principal problema del empleo es el subempleo; mientras en 1998 el subempleo afectaba al 50% de la PEA y el desempleo abierto llegaba al 6%; en el ao 2008, el desempleo abierto era de 4% y el subempleo de 46% (ver Grfico 4.13 de la pgina 87 del documento del CEPLAN) (30). o Respecto a la evolucin de los precios de los productos de exportacin, el CEPLAN realiza una octava apreciacin.

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En cierta forma recoge y asume la proyeccin que realiza el Banco Mundial en relacin a las tendencias de los precios de los energticos, los metales y los alimentos. Seala que dichos precios no recuperarn los picos alcanzados en los ltimos aos. En el largo plazo la demanda de estos productos seguir una tendencia a la baja, en tanto el crecimiento de la produccin en los pases dinmicos, constituida principalmente por los servicios, requerir cada vez menos componentes de materias primas y alimentos (ver grficos 4.17 y 4.18 de las paginas 91, 92 y 93 del documento del CEPLAN) (31). As mismo, los cambios tecnolgicos en la industria automotriz y el surgimiento de los biocombustibles influirn en el precio del petrleo de una manera an no bien definida. Lo importante es que el Per sepa aprovechar los recursos estratgicos con que cuenta, ya que de hacerlo bien, podra favorecer su integracin en la era de la sociedad del conocimiento. Hay que recordar que el Per cuenta con el 80% de los climas del planeta y bosques primarios con una rica biodiversidad; as mismo, posee diversas fuentes de energa de largo plazo: agotables (gas, carbn, uranio) y renovables (hidrulica y elica); tambin posee minerales necesarios para las aleaciones ligeras, requeridas por la nanotecnologa y la robtica; y, cuenta con un rico patrimonio natural, histrico y de diversidad cultural, con enorme potencial para el desarrollo del turismo vivencial, deportivo, de servicios de salud y gastronmico. o Lo importante, seala el CEPLAN como una novena apreciacin, es tener en cuenta la historia econmica del Per. Entre 1830 al 2008, el perodo ms intensivo de expansin econmica coincide con la etapa denominada Repblica Aristocrtica, en esta poca se instal la infraestructura energtica y vial ms importante del siglo XX, bajo la poltica de promover la integracin del pas a la economa mundial. Lamentablemente, la extensa depresin experimentada desde mediados de la dcada de 1970 al 2000, no hizo otra cosa que verificar el agotamiento de la plataforma energtica y productiva gestada en el primer tercio del siglo XX, que sigui las pautas y patrones establecidos por la Segunda Revolucin Industrial, tambin conocida como revolucin fordista. El problema ahora, entonces, es cmo mantener y sostener este nuevo perodo de crecimiento econmico que vivimos actualmente, en

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donde lo central es asumir la Tercera Revolucin Industrial marcada por una Nueva Revolucin Tecnolgica, por una Sociedad del Conocimiento y la Multipolaridad, las cuales se constituyen en real base de sostenibilidad y viabilidad de los retos de competitividad de este siglo XXI. No hacer esto, significara repetir la historia del pasado que hoy se constituira no slo en tragedia y drama, sino peor an, geopolticamente hablando, el riesgo de desaparecer como pas

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CAPTULO II DESARROLLO DE LA MATRIZ COMPETITIVIDAD CRECIMIENTO ECONMICO DEL PERU 2006-2010: COMPARACIN, ANLISIS Y EVALUACIN Esta parte de la investigacin busca establecer una comparacin entre los pilares y variables claves que han hecho posible el crecimiento de la economa peruana durante los aos 2006 a 2010, con los pilares y variables claves que presenta el Ranking de Competitividad del Foro Econmico Mundial en dichos aos. Para ello, en una primera parte, realizaremos una sistematizacin de lo fundamental y esencial de los Modelos y Rankings de Competitividad, con los cuales actualmente se mide el desarrollo, desempeo y futuro de las economas del mundo. De tal manera de establecer los aportes, limitaciones, restricciones y desventajas de dichos modelos y rankings. En una segunda parte, estableceremos la evolucin y anlisis del Ranking de Competitividad del Foro Econmico Mundial para los aos 2006-2010 (32) en funcin de los pilares y variables establecidos por dicho modelo. Luego, en una tercera parte, diseamos y desarrollamos una matriz y/o cuadro comparativo entre los pilares y variables claves del Ranking de Competitividad con los indicadores del crecimiento de la economa peruana durante los aos 2006 a 2010; sobre esta base, avanzamos en establecer los impactos de la competitividad y el crecimiento econmicos sobre los indicadores del desarrollo humano. Toda esta comparacin, entre competitividad, crecimiento econmico y desarrollo humano, nos permite culminar la matriz, sealando los problemas principales que tiene el Per, as como especificar cules son las causas centrales de dicha problemtica. Finalmente, y en una cuarta parte, realizamos el anlisis crtico y evaluacin comparativa, que nos permita demostrar y ubicar los factores, variables e indicadores, que explican la precariedad, la no sostenibilidad y el bajo o mnimo nivel de competitividad en el que se encuentra actualmente el crecimiento econmico de nuestro pas, segn el Ranking de Competitividad.

1. SISTEMATIZACIN DEL ENFOQUE Y APORTE DE CADA MODELO Y RANKING DE COMPETITIVIDAD


Muchas instituciones, sobre todo en los pases en desarrollo, han puesto en marcha programas de competitividad. No obstante, es difcil encontrar una definicin de competitividad en cada uno de ellos.

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An as, podemos sealar de manera general, que los conceptos difundidos, se inspiran bsicamente en el aporte de Michael Porter. Veamos la propuesta que hacen las ms mportanbtes instituciones: El International Institute for Management Development (IMD) define competitividad como la capacidad que tiene un pas o una empresa para, proporcionalmente, generar ms riqueza que sus competidores en mercados internacionales. La Organizacin de Cooperacin para el desarrollo econmico (OECD) define la competitividad como: el grado en el cual un pas, bajo condiciones de Mercado libres y justas, puede producir bienes y servicios que superen el test de los mercados internacionales, incrementando en forma sostenida los ingresos reales de su poblacin . Segn el Harvard Institute for Strategy and Competitiveness, la prosperidad de una nacin depende de su competitividad, la cual se basa en la productividad con la que puede producir bienes y servicios. Polticas macroeconmicas slidas e instituciones polticas y legales estables, son condicin necesaria, aunque no suficiente, para asegurar la prosperidad econmica. La competitividad tiene sus races en los fundamentos microeconmicos, el nivel tecnolgico y las estrategias de las empresas, as como, la calidad del ambiente empresarial en que las compaas compiten. Entender los fundamentos microeconmicos de la competitividad, es fundamental para la poltica econmica nacional. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) considera que la competitividad autntica debe estar basada en la incorporacin de tecnologa y el uso renovable de los recursos naturales, concepcin que contrasta con la competitividad esprea que se basa en la explotacin de los recursos humanos y naturales Conviene, por tanto, entender un poco ms a detalle y profundidad, el aporte de los enfoques y modelos de competetividad que estn en juego en la tomas de decisiones empresariales y gubernamentales.Veamos.

1.1: El enfoque neoclsico y el enfoque neoliberal: la competitividad esprea y la competitividad autntica o structural
En la discusin de los procesos de transformacin productiva con equidad, la CEPAL, con respecto a la insercin internacional, ha planteado una distincin entre la nocin de "competitividad esprea" y de "competitividad autntica" (Fajnzylber Fernando, Competitividad internacional: evolucin y lecciones, Revista de la CEPAL No.36, pg. 7-24; 1988) (33).

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Fajnzylber, sostena que, la competitividad autntica o estructural (es decir duradera), slo puede basarse en el progreso tecnolgico y en reformas institucionales; al contrario de las ventajas estticas esencialmente espreas. a) Competitividad esprea: La "competitividad esprea" responde a una visin ortodoxa o neoclsica de la economa, en cuanto est ms ligada a obtener una posicin en los mercados internacionales basada en salarios bajos, en la depredacin de recursos naturales, o en medidas de poltica de corto plazo (tales como la devaluacin de la moneda). Este enfoque se basa en un modelo en el cual la participacin relativa de los pases en el comercio internacional es funcin nicamente de sus precios de exportacin y de los precios de sus competidores, lo cual si bien puede crear mejoras temporales en la competitividad de un pas, no genera crecimiento de largo plazo ni una distribucin equitativa del ingreso. En este sentido, para este enfoque ser fundamental evaluar la relacin entre el tipo de cambio y los costos laborales unitarios (e/w); todo aumento de dicho cociente explica un aumento de la competitividad. Los instrumentos para mejorar esta relacin sern entonces, los vinculados con las devaluaciones efectivas del tipo de cambio, y la reduccin del costo laboral. La flexibilidad laboral aparece como una forma de lograr una reduccin de los costos laborales, particularmente en las formas de contrataciones atpicas, en la medida en que se reduzca la incidencia de los costos vinculados, especialmente, con las provisiones por seguridad social e indemnizacin, vacaciones y aguinaldo. Acorde con esta visin, en los pases industrializados, el modelo de produccin se bas, hasta fines de los aos setenta, en un paradigma tecno-econmico que puede designarse como organizacin fordista-taylorista de la produccin, caracterizaba por: . La produccin de manufacturas en gran parte estandarizadas para el consumo masivo, utilizando mquinas para una sola operacin, rgidamente eslabonadas entre s (produccin fordista en cadena). Una jerarquizacin estricta de la organizacin empresarial del trabajo, una extrema divisin del trabajo y una fijacin de la mano de obra a operaciones sencillas y repetitivas para efectuar en equipo (taylorismo). La optimizacin aislada de diferentes funciones parciales de la planta industrial. Una organizacin relativamente dbil de la divisin interempresarial del trabajo.

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Una gestin macroeconmica centrada en la regulacin keynesiana de la demanda para compensar las fluctuaciones de la demanda final. b) Competitividad autntica o estructural; Fue a fines de los setenta cuando se hizo cada vez ms obvio que los ya obsoletos procesos de produccin y las estrategias competitivas iban a cambiar a raz de profundas innovaciones tecnolgicas y organizativas; as como, de nuevas preferencias de consumo. Las caractersticas fundamentales del nuevo paradigma tcnicoeconmico fueron las siguientes: La produccin de manufacturas diferenciadas para una demanda en rpida transformacin y para mercados diferenciados altamente competitivos. Rpidas innovaciones del producto, ya que la aplicacin acumulativa de nuevas tecnologas claves, permite sustituir gran parte de la gama existente de productos por otros de cualidades nuevas y netamente mejoradas, o fabricar productos enteramente nuevos. La reduccin del plazo, entre el desarrollo de la idea de elaborar un producto comerciable y su lanzamiento al mercado, para lo cual resulta entre otras cosas necesario, monitorear sistemticamente los desarrollos tecnolgicos, analizar las tendencias del mercado y las estrategias de los principales competidores, y reorganizar el proceso de produccin. La aplicacin de tecnologas de fabricacin flexibles. La combinacin de innovaciones de proceso radicales e incrementales sobre la base de la automatizacin de fbricas y oficinas. Nuevos conceptos organizativos, enfatizando la calificacin del personal, as como el acortamiento y la racionalizacin de las vas de comunicacin en el interior de la empresa, mediante la reduccin de niveles jerrquicos y el mejoramiento del flujo informativo entre y dentro de los departamentos. Dada la complejidad de las nuevas tecnologas, y su carcter sistmico, resultaba prcticamente imposible, que las empresas logren sobrevivir solamente por sus propias fuerzas. Las empresas que queran afrontar con xito la competencia, necesitaban organizarse en redes de cooperacin tecnolgica, integrndose en sistemas de produccin e innovacin estrechamente articulados y concentrados muchas veces en una misma localizacin, ya que stos propician un intenso intercambio informativo y un rpido aprendizaje tecnolgico. Es as como, en contraste con los anlisis que evaluaban la competitividad va precios, aparecen los enfoques sistmicos u holsticos, basados en una visin

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neoliberal de la economa, en los cuales se visualiza la competitividad desde el punto de vista de una economa nacional - aunque se trate de un fenmeno que se manifiesta a travs de la performance de las empresas -, en donde tambin estn involucrados otros factores que exceden el marco de estas ltimas (externalidades, poltica econmica, polticas pblicas en general, infraestructura tecnolgica, etc.). Asimismo, aportes a los anlisis "micro" de las llamadas teoras evolutivas del cambio tecnolgico de algunos autores tambin conocidos como "neoschumpeterianos" (entre otros: G.Dosi, C.Freeman, R.Nelson y S.Winter), introdujeron elementos distintos a los mecanismos de precios a la hora de evaluar la evolucin de largo plazo de las firmas. Segn estos autores, la tecnologa apareca como el producto de un aprendizaje endgeno secuencial y como el elemento crucial en la determinacin de las ventajas comparativas dinmicas; lo que impacta tanto en la reduccin de costos, va aumentos de productividad, como en la apropiacin de rentas a partir de la diferenciacin de productos (competencia oligopolstica). En estos casos, en que la nocin de ventaja comparativa se hace ms compleja respecto de los anlisis estticos, adquieren especial relevancia los temas relacionados con la organizacin industrial, dentro de las cuales ocupan un lugar central los comportamientos de aprendizaje tecnolgico. En el mbito latinoamericano, la nocin de competitividad de Fajnzylber (ver texto sealado) (34), la "competitividad autntica", tambin est apoyada en la incorporacin del progreso tcnico, donde tienen importancia el recurso humano capacitado, la infraestructura de ciencia y tecnologa, y la base empresarial competitiva. De manera similar, a este mismo fenmeno, la OCDE lo denomina competitividad estructural. Si bien Fajnzylber an no empleaba el trmino competitividad sistmica, le da a su idea de competitividad un carcter de sistema, ya que resalta que en el mercado internacional no slo compiten empresas. Bajo esta visin, la importancia de los factores competitivos no relacionados con el precio, son cruciales para el desarrollo econmico: la empresa est integrada a una red de vinculaciones con el sistema educativo, la infraestructura tecnolgica, energtica y de transportes, las relaciones entre empleados y empleadores, el aparato institucional pblico y privado y el sistema financiero, es decir, integrada a un sistema socioeconomico. En consecuencia, el fortalecimiento de la competitividad no es un problema macroeconmico, y ni siquiera econmico, sino un complejo desafo para todos los protagonistas sociales. Para Fajnzylber, el acelerado cambio tecnolgico, exige polticas macroeconmicas y sectoriales, y la creacin de sistemas nacionales de innovacin, as como alianzas estratgicas ante el estado, las empresas y una

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densa red de instituciones pblicas y privadas tecnolgicas, de investigacin, ambientales, etc. As, no slo se trata de identificar las ventajas y desventajas comparativas existentes, sino tambin, su evolucin y dinmica, impulsadas por los procesos de aprendizaje de los protagonistas. Asimismo, junto a la importancia de la competencia global, Fajnzylber destac la creciente relevancia de las caractersticas institucionales especficamente nacionales. En este sentido, si bien una poltica macroeconmica orientada hacia la estabilidad es una condicin necesaria para el desarrollo socioeconomic; es la capacidad de producir conocimientos y generar innovaciones la base de una competitividad autntica. Como resultado, las naciones no estn solamente a merced del capital vagabundo internacional, sino que pueden desarrollar condiciones para la creacin de empresas: mano de obra calificada, parques de investigacin, estabilidad poltica, social y jurdica, etc. En la mayora de los pases de la OCDE, y en prcticamente todos los pases semiindustrializados exitosos del este y sudeste de Asia, las medidas de poltica econmica estn muy lejos de aproximarse a la doctrina derivada de la teora de mercado y competencia o de la teora neoclsica de comercio internacional. Es evidente, por cierto, que los pases de la OCDE y numerosos pases en desarrollo ensayan diversas aproximaciones para desregular mercados, reducir el papel del Estado como empresario, limitar las subvenciones y abrir los mercados a la competencia extranjera. Pero, al mismo tiempo, casi todos los pases recurren cada vez ms a una poltica tecnolgica activa, a conceptos amplios de promocin para fortalecer la posicin de pequeas y medianas empresas y a medidas de proteccin externa que sobrepasan con frecuencia el instrumental aduanero tradicional; todo ello para hacer frente a la creciente competencia internacional. Lo que est surgiendo, es un patrn organizativo dentro del cual las empresas desarrollan relaciones cooperativas entre s. Este complejo modelo de organizacin, que combina la competencia con la cooperacin a nivel micro, se ve apoyado por un amplio dilogo social entre el sector productivo, el sector cientfico, las instituciones intermediarias y el sector pblico. Es la interaccin entre ellos, lo que genera ventajas competitivas.

1.2: Porter y la competitividad de las naciones

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Si bien el concepto de competitividad se puede aplicar a empresas e industrias, durante el presente trabajo, estudiaremos la competitividad especficamente como una capacidad de pases, regiones o localidades, aunque es importante mencionar que el concepto de competitividad internacional o de un pas se deriva del concepto de competitividad empresarial. A nivel de empresas, la competitividad consiste en la capacidad de mantener la posicin de mercado. La competitividad sistmica se refiere a naciones, regiones, sectores industriales o sub sectores, y aunque el concepto de competitividad para dichas unidades no es el mismo, tambin deben mantener una posicin de mercado. La diferencia radica en que si una empresa no es competitiva, quiebra; mientras que si un pas o regin no es competitivo, no quiebra, sino que experimenta una disminucin en el bienestar de la poblacin. Michael Porter es quizs el mximo exponente de las teoras de competitividad en todo nivel, fue l quien puso el tema sobre las mesas de discusin a nivel internaciona,lcon obras como Estrategia Competitiva: Tcnicas para el anlisis de los Sectores Industriales y la Competencia (35), y conceptos, como el anlisis de la cadena de valor de la empresa. Michael Porter propuso el concepto de "cadena de valor" para identificar formas de generar ms beneficio para el consumidor y con ello obtener ventaja competitiva. El concepto radica, en hacer el mayor esfuerzo, para lograr la fluidez de los procesos centrales de la empresa, lo cual implica una interrelacin funcional basada en la cooperacin. Ms adelante, Porter empieza a aplicar sus conceptos, originalmente pensados para las empresas, al logro de competitividad en los pases a travs de su obra La ventaja competitiva de las naciones (Porter, New York: The Free Press, 1990) (36). Para Porter, la competitividad de una nacin es el grado en que una nacin en condiciones de mercado libre y justo produce bienes y servicios que satisfacen la prueba de los mercados internacionales en tanto que, simultneamente, mantiene y expande el ingreso real de los ciudadanos Porter, resume su modelo en el llamado diamante nacional de competitividad, el cual presenta cuatro determinantes de la competitividad nacional que conforman el entorno en que compiten las empresas locales y de los cuales depende la creacin de ventajas competitivas. La estrategia, estructura y rivalidad de las empresas locales: mientras mayor es la competencia interna en un pas o regin, mayores sern sus capacidades para competir fuera de stos.

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Las condiciones de la demanda local y nacional de la industria local y nacional: mientras ms exigente es la demanda interna, mejores condiciones habr para competir fuera. Las condiciones de los factores: disponibilidad y estado de los factores de la industria (trabajo, recursos naturales, capital, infraestructura). Industrias relacionadas y de soporte: actividades que dan valor agregado en la cadena de valor de la industria: mientras ms actividades relacionadas, mayors posibilidades de identificarlas como parte de un conglomerado o cluster, con todos los beneficios que provienen de la aglomeracin. Adicionalmente, Porter habla sobre el rol del Gobierno para la competitividad de un pas, aunque no le da la misma importancia que a los cuatro determinantes. Menciona que, si bien la poltica del Gobierno en Japn y Corea ha tenido y tiene mucho que ver con el xito que disfrutan las empresas de ambas naciones, el autntico papel del Gobierno en la ventaja competitiva nacional es el de influir, positiva o negativamente, en los cuatro determinantes, y a su vez, ser influido por ellos. Ms recientemente, Porter ha aplicado sus ideas sobre competitividad de naciones al nivel regional, precisamente en la formacin de clusters o aglomeraciones de empresas en una misma ubicacin geogrfica (Porter 2002) (37). Porter sostiene que la competitividad y riqueza de una regin dependen del nivel de productividad con el que emplea sus recursos humanos, su capital y sus recursos naturales: - La productividad, depende del valor de la produccin (calidad, exclusividad), as como de la eficiencia con que se produce - No se trata de una competencia entre industrias, sino entre empresas en las distintas industrias - La ubicacin de la empresa en la region, es un factor secundario para la productividad, lo importante es lo que las empresas, ya sean locales o no, hagan en dicha ubicacin - No slo la productividad de las industrias exportadoras es necesaria, sino la productividad de todas las industrias. Como resultado, las regiones compiten por constituirse en la mejor ubicacin para las empresas; y el sector pblico y privado, cumplen roles diferentes, aunque interrelacionados, en la creacin de una economa productiva. Por tanto, a nivel regional, COMPETITIVIDAD = PRODUCTIVIDAD. Al mismo tiempo, la productividad, depende directamente de la innovacin. En la pgina principal del sitio web del Institute for Strategy and Competitiveness de la Universidad de Harvard (38) aparece su definicin de competitividad: ..la que se basa en la productividad con la cual el pas produce sus bienes y servicios. Se requieren, polticas macroeconmicas slidas e instituciones legales y polticas estables; pero no son suficientes, para asegurar que una economa sea prspera. La competitividad est enraizada en los fundamentos microeconmicos la sofisticacin

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de las operaciones y las estrategias empresariales y la calidad del entorno microeconmico de negocios en el que las empresas compiten. Porter ha asesorado al World Economic Forum (WEF), que anualmente emite el Informe de Competitividad Global, y mide, de una manera comparativa, el nivel de competitividad de ms de 130 economas. El WEF define competitividad como el conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de productividad de un pas y agrupa los componentes determinantes de la competitividad en 12 pilares: Los 12 pilares de la competitividad del WEF Institucionalidad Infraestructura Macroeconoma Salud y educacin primaria Educacin superior y entrenamiento Eficiencia del mercado de bienes Eficiencia del mercado laboral Sofisticacin del mercado financiero Preparacin tecnolgica Tamao de mercado Sofisticacin de negocios Innovacin El concepto de competitividad de Porter es considerado como sinnimo de propuesta normativa para el desarrollo. Patra ello se toma en cuenta el conjunto de factores que promoveran la competitividad (demanda, proveedores, industrias relacionadas y estrategias rivales). De esta forma se concluye que para lograr la competitividad es necesario promover la productividad de los agentes y mejorar el contexto global donde stos actan. A partir de estas concepciones fundamentales, desde el plano econmico la competitividad se refiere a un conjunto de habilidades humanas y dotacin material que permite a las empresas individuales o cadenas productivas participar ventajosamente en los mercados. El trabajo, la creatividad y la empresarialidad, en un contexto social y econmico apropiado, brindan los mejores elementos necesarios para competir. Se trata, por tanto, de una visin economicista, que promueve polticas dirigidas a competir casi exclusivamente en los diferentes mercados externos, dejando en un plano extremadamente marginal a los esfuerzos que permiten a las unidades productivas de las diferentes zonas del pas ser competitivas en los mercados internos. Este modo de ver a la competitividad es parcial y carece de realismo porque oculta el hecho que no todas las unidades productivas pueden ingresar a los mercados externos y

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que, adems los consumidores nacionales deben tambin favorecerse de una produccin local mejorada en calidad, precios y oportunidades.

1.3: Un paso ms all: la competitividad sistmica


Los programas de ajuste del Banco Mundial y del FMI para los pases en desarrollo, especialmente en Amrica Latina, pusieron en tela de juicio la estrategia tradicional de desarrollo de sustitucin de importaciones orientada al mercado interno. El fracaso de estas polticas hacia fines de los 80, llev a una reorientacin econmica, la cual tena como objetivo integrar las economas nacionales en la economa mundial. As, la mayora de pases adopt polticas neoliberales, las cuales, se pensaba, podan ayudar a los pases en desarrollo a salir del estancamiento. Segn Dirk Messner (Esser K., Wolfgang H., Dirk Messner, Jorg Mayer-Stamer: Competitividad sistmica: Nuevo desafo a las empresas y a la poltica, Revista de la CEPAL No. 59, pg. 39-52; 1996) (39), los principales aportes de estas polticas fueron: Las medidas exitosas de estabilizacin, tales como, la reduccin de la deuda interna y externa, la poltica monetaria restrictiva y la reduccin de la hiperinflacin. La apertura externa que fortaleci la capacidad exportadora. La mayor competencia proveniente de la apertura a los mercados internacionales, que hizo que slo las empresas ms eficientes permanecieran en pie, impulsando la productividad y, por ende, el aumento del salario real. El aceleramiento de procesos de aprendizaje organizativo-tecnolgicos incentivado por la orientacin hacia el mercado mundial que la economa tom a partir de los 90. La transformacin econmica que renov las relaciones sociales desgastadas por las preferencias polticas hacia cierto sector oligrquico de la poblacin. La reduccin de las burocracias estatales a partir de la privatizacin y desregulacin de mercados. La desarticulacin de estructuras clientelistas entre el Estado y los empresarios que terminaban por limitar el desarrollo. No obstante, los tratamientos de shock de corte neoliberal tambin trajeron graves consecuencias negativas, sobre todo en la distribucin del ingreso y en el florecimiento de nuevas industrias intensivas en el uso de tecnologa.

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Dichos programas no fueron acompaados de reformas estructurales y sectoriales activas, por lo que no se logr poner en marcha un proceso de crecimiento sostenido, ni un patrn de desarrollo de la competitividad en ramas productivas de alto valor agregado; en palabras de Messner, no resultaron ser una estrategia de largo plazo para reformular la economa y la sociedad (ver texto sealado en donde Messner es coautor) (40). A continuacin se analizan algunas fallas del modelo neoliberal en Amrica Latina: La falta de apoyo a la capacitacin y uso de tecnologa, llev a un lento crecimiento de la productividad, mientras que el modelo de sustitucin de importaciones desincentivaba la capacidad innovadora, la competencia y la investigacin y desarrollo, a diferencia de lo ocurrido en las economas de los tigres del este asitico (Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong, Singapur). Se releg la importancia de la inversin en bienes de capital e investigacin y desarrollo, por lo que, a la fecha, Latinoamrica cuenta con un aparato productivo envejecido y con tecnologas antiguas, en contraste con la tendencia mundial de profundas y constantes transformaciones tecnolgicas. Durante los 80 e inicios de los 90, los ndices promedio de inversin en Amrica Latina llegan apenas a 16%, frente a 30% en Corea del Sur y Taiwn. El modelo de sustitucin de importaciones se haba orientado a lograr que los pases latinoamericanos cuenten con estructuras industriales sumamente diversificadas, a diferencia de los pases industrializados en donde la corriente fue la especializacin. Al abrirse las economas de la regin al mercado mundial, necesariamente las industrias poco competitivas que sobrevivan de manera artificial gracias al antiguo rgimen desaparecen, y con ellas gran cantidad de puestos de trabajo. Sin embargo, se espera que a la larga el mayor crecimiento de las empresas competitivas genere an ms empleos. A pesar de una dcada de sustitucin de importaciones, la canasta exportadora latinoamericana se sigue componiendo bsicamente de productos agropecuarios de bajo valor agregado, por lo que la economa regional depende en gran medida de las fluctuaciones de la economa mundial. Las tendencias de las empresas en Amrica Latina, son totalmente contrarias a la tendencia mundial. Las empresas son pequeas, por lo que su capacidad de invertir en I&D es reducida, al igual que su capacidad exportadora. Asimismo, son unas pocas grandes empresas las que concentran el comercio exterior en la regin. Otro factor relevante es que las empresas estn integradas verticalmente, frente a la tendencia mundial de formacin de redes empresariales y clusters.

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El estado intervencionista termin por ser exigido casi para todo por las empresas y la sociedad en general, por lo que las estructuras institucionales existentes son dbiles, al igual que los actores sociales. Es por esto que resulta difcil la configuracin de formas innovadoras de asociacin pblico-privada. La poltica social favoreci fundamentalmente a la clase media y el modelo de sustitucin de importaciones termin por aumentar an ms la desigualdad en la distribucin del ingreso, causando una profunda crisis social en los pases de Amrica Latina. Estos desequilibrios socials, no pueden compensarse solamente con crecimiento; ser necesario implementar polticas sociales y redistributivas orientadas a los ms necesitados. Dichas polticas no debern ser meramente asistencialistas, sino que debern basarse en la capacitacin orientada a la competitividad. La falta de recursos hizo que se dejara como ltima prioridad el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales y, peor an, que uno de los pilares de las economas latinoamericanas fuera la explotacin (o sobreexplotacin) de los mismos. A partir de esta revisin, se dedujo que, pese a que el concepto de competitividad estructural o autntica constitua un gran avance frente a la competitividad esprea, no haba resultado ser la respuesta al crecimiento en la regin. El fracaso de este modelo se debi a su incapacidad para reconocer la complejidad de los requerimientos de las empresas y la importancia del entorno institucional. Para los creadores del concepto de competitividad sistmica, la mayor debilidad del concepto de competitividad estructural es que presupone la existencia de un entorno empresarial eficaz. Al no darse esta condicin, las empresas no pueden concentrarse en la actividad productiva, sino que se ven obligadas a desarrollar ellas mismas producciones y servicios internos que a otras empresas les basta con adquirir como externalidades (ver texto sealado en donde Esser es coautor) (41). Incluso Porter se centra en los clusters de empresas y en las empresas subcontratistas de apoyo a stas, viendo el nivel nacional a la manera ortodoxa neoliberal, es decir, solamente como un concepto que ejerce presin sobre las empresas. Prueba de ello es su reticencia a incluir al gobierno como el quinto elemento del diamante de competitividad nacional. Concepto de competitividad sistmica La competitividad sistmica es un concepto creado por un grupo de investigadores (Klaus Esser, Wolfgang Hillebrand, Dirk Messner, Jrg Meyer-Stamer) del Instituto Alemn de Desarrollo (German Development Institute) a inicios de los noventa, y que luego ha sido ampliado por ellos mismos, as como por otros autores, como respuesta a las fallas encontradas al concepto de competitividad estructural a partir de la experiencia latinoamericana (Competitividad sistmica: oompetitividad internacional de las

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empresas y polticas requeridas, publicado por el Instituto Alemn de Desarrollo; Berln, 1994) (42). Cabe resaltar que no se trata de conceptos mutuamente excluyentes, sino de una mayor precisin y adaptacin a la realidad de los pases en vas de desarrollo. La competitividad sistmica se refiere a un patrn en el que el estado y los actores de la sociedad civil crean, de forma deliberada, las condiciones para un desarrollo industrial exitoso (Meyer-Stamer 1998). Este concepto distingue entre cuatro niveles: Nivel micro: empresas y redes de empresas Nivel macro: condiciones econmicas generals Nivel meso: instituciones y polticas especficas Nivel meta: variables de largo plazo, tales como las estructuras socioculturales, la orientacin econmica bsica y la capacidad de los actores de la sociedad civil para formular estrategias; es lo que el Banco Mundial llama capital social (Kliksberg, Capital social^clave olvidada del desarrollo, 1999) (43). A los dos niveles tradicionalmente estudiados, el nivel micro y macro, se aade el nivel meso en vista a la importancia que las polticas e instituciones han demostrado tener en el proceso de industrializacin. Asimismo, resulta obvio que el desarrollo depende fuertemente de los valores culturales, la composicin social y el sistema poltico del pas. Los ingredientes clave para lograr un desarrollo industrial exitoso son: En el nivel macro: un marco econmico estable y predecible. Debe incluir una poltica cambiaria sincera y una poltica comercial que estimule a la industria local. En el nivel micro: empresas en mejora continua, y redes de empresas con fuertes externalidades positivas. En el nivel meso: polticas especficas e instituciones que busquen crear ventajas competitivas. Se refiere a polticas que den orientacin a la industria y a su ambiente (institutos tecnolgicos, centros de capacitacin, financiamiento de exportaciones, etc.), ya sean ONGs, asociaciones de empresas, etc. En el nivel meta: (1) desarrollar valores culturales orientados al desarrollo que sean compartidos por una gran parte de la sociedad, (2) un consenso bsico sobre la necesidad de desarrollo industrial e integracin competitiva en el mercado internacional, y (3) la capacidad de los actores de la sociedad civil para formular, de manera conjunta, visiones y estrategias, y para implementar polticas

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En este sentido, el secreto para el desarrollo exitoso est en encontrar el balance ideal entre el intervencionismo (por ejemplo, la formulacin e implementacin de polticas que orienten y estimulen el desarrollo industrial) y las fuerzas del mercado. As, se explica por qu los programas de ajuste estructural de los 80 e inicios de los 90, que buscaban crear un marco macroeconmico estable, eran condicin necesaria ms no suficiente para el desarrollo industrial exitoso. Asimismo, se comprende bajo este concepto porqu un patrn especfico de industrializacin guiada por el Estado, similar al desarrollado en las nuevas economas industrializadas del sureste asitico (NICs), tampoco es la opcin para los pases en vas de desarrollo: La mayora de gobiernos no tiene ni la competencia tcnica ni la voluntad para formular ni implementar estrategias de industrializacin de gran escala Los pases en desarrollo no empiezan desde cero, sobre todo aqullos que antes tuvieron una estrategia de sustitucin de importaciones. Por el contrario, ya cuentan con una estructura industrial compuesta de pequeas y medianas empresas productoras de bienes de consumo y procesamiento de recursos naturales, que tendra que ser reestructurada antes de aplicar cualquier poltica de desarrollo industrial. Otra implicancia de este concepto de competitividad es que los gobiernos deben basarse en un modelo participativo en donde los actores de la sociedad civil interacten con el Estado en la definicin de estrategias y polticas. En los pases industrializados, este modelo ha surgido espontneamente, mientras que en los pases en vas de desarrollo, la falta de actividad del estado ha creado oportunidades para que las ONGs participen de este proceso. En este sentido, se define la competitividad nacional como (Meyer-Stamer 1998): El grado en el cual una nacin puede, bajo condiciones de libre mercado, producir bienes y servicios que pasan la prueba del mercado internacional, al mismo tiempo que mantiene y expande el ingreso real de su poblacin en el largo plazo. Esta perspectiva de largo plazo implica la necesidad de reducir el impacto en el medio ambiente y el uso de recursos naturales a un nivel tal que se mantenga en equilibrio el ecosistema de la nacin. Esta definicin se basa en la definicin dada por la OECD y se aade el objetivo de sostenibilidad ecolgica definido por el World Business Council for Sustainable Development.
El IMD, International Institute for Management Development , de Lausana, Suiza, emite el Anuario de Competitividad Mundial (World Competitiveness Yearbook) (44), con un ranking de 55 economas desde el 2003; despus fue aumentando el nmero de pases

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Para el IMD, la competitividad se refiere a cmo una nacin gestiona la totalidad de sus recursos y capacidades para aumentar la prosperidad de sus habitantes y agrupa los determinantes clave de la competitividad en 4 factores y 20 subfactores: desempeo econmico, eficiencia de gobierno, eficiencia de negocios e infraestructura3.

Cuadro 2 Desempeo econmico Economa domstica Comercio internacional Inversin extranjera Empleo Precios

Eficiencia del gobierno Finanzas pblicas Poltica fiscal Marco institucional Legislacin para los negocios Marco social

Eficiencia de las empresas Productividad y eficiencia Mercado laboral Finanzas Practicas gerenciales Actitudes y valores

Infraestructura Infraestructura bsica Infraestructura tecnolgica Infraestructura cientfica Salud y medio ambiente Educacin

Conviene sealar que, el Plan Nacional de Competitividad del Per (Indicadores Regionales de Competitividad Preliminares: Informe de estudio de consulotra, 2006) (45), recoge este enfoque sistmico, para definir la competitividad como: interrelacin de los diversos elementos que determinan el incremento de la productividad de las empresas y el contexto que las rodea y que les permite utilizar de manera eficiente los factores productivos, tales como los recursos humanos, el capital fsico, los recursos financieros y la tecnologa. Esta definicin, incluye el fortalecimiento de la institucionalidad para crear un clima de negocios favorable, dentro de un marco macroeconmico estable, que permita un adecuado funcionamiento de los mercados de factores, productos y servicio

1.4: La competitividad industrial: el enfoque de la ONUDI


La competitividad es una prioridad en la agenda poltica de la mayora de los pases. En un mundo cada vez ms globalizado, los gobiernos buscan, a travs de polticas, crear un ambiente de negocios que favorezca la competitividad. Por su parte, las empresas pretenden maximizar los factores que les permitan mejorar sus niveles de competitividad, tanto a nivel nacional como internacional. Existe un consenso sobre la importancia de la competitividad en el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza. Este creciente inters ha generado una gran industria de boletines e ndices de competitividad a escala internacional. Los dos informes ms conocidos y seguidos son los desarrollados por el Foro Econmico Mundial (Global CompetitivenessReport) y el Instituto Internacional de Gestin del Desarrollo (World Competitiveness Yearbook).

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Dichos documentos brindan informacin interesante para la comunidad internacional de negocios, pero su enfoque sesgado, sus debilidades tericas y sus datos ambiguos y subjetivos limitan su utilidad para el anlisis de la competitividad. A pesar del incuestionable impacto meditico de estos informes, tanto la esfera poltica como el sector privado empiezan a ser conscientes de las limitaciones que stos presentan para el diseo de polticas y la toma de decisiones. El concepto de competitividad es amplio y difcil de medir, dada la naturaleza cualitativa de muchos de los factores que la definen. En este contexto, delimitar el mbito de estudio tanto en su marco terico como en su metodologa e indicadores permite obtener resultados ms crebles para los hacedores de polticas. El anlisisdela competitividad industrial, por ejemplo, permite al analista centrar su atencinenel diagnostic del sector manufacturero y en los factores que determinan su rendimiento. Muchos pueden cuestionar que se limite el anlisis de la competitividad al sector manufacturero, particularmente en pases con sectores primarios destacables, como es el caso del Per. a) Sector manufacturero: clave de la competitividad industrial Sin embargo, el nfasis en la competitividad industrial est justificado: el sector manufacturero juega un papel clave en la transformacin econmica de los pases, al favorecer el paso de actividades simples, basadas en recursos naturales y de escaso valor agregado, a actividades ms productivas, que generan ms rentas y estn ms ligadas al desarrollo tecnolgico y la innovacin. . La gran importancia del sector industrial manufacturero, para el desarrollo y posicionamiento competitivo de un pas, la podemos sintetizar en las siguientes razones Primero, los productos manufactureros crecen ms rpido que los productos primarios en el comercio mundial. Por ejemplo, entre 1990y 2005, las exportaciones de manufacturas crecieron al 9,4%anual, tasa superior a la mostrada por las exportaciones de productos primaries. Segundo, los productos manufactureros constituyen el grueso de las exportaciones mundiales y su proporcin se est incrementando. En 2005, las exportaciones manufactureras representaron el 84% de la totalidad de exportaciones mundiales. Tercero, el sector manufacturero estmenosexpuesto que el sector primarioa shocks externos, cambios de precios en mercados internacionales, condiciones climticas desfavorables y competencia desleal. En el largo plazo, las exportaciones de productos primarios, dado su escaso valor agregado y la constante fluctuacin de los mercados internacionales, se enfrentan a un deterioro en sus precios internacionales en relacin a los de las manufacturas. Adems, las prcticas desleales han distorsionado los mercados del sector primario en todo el mundo.Por ejemplo, los subsidios agrcolas en pases industrializados han perjudicado considerablemente a los granjeros de los pases en

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desarrollo y, por lo tanto, al potencial competitivo del sector primario de los pases agrcolas en mercados ricos. Cuarto, el sector manufacturero es el principal vehculo para el desarrollo tecnolgico . La mayor parte del progreso tecnolgico se da en el sector manufacturero, que utiliza la tecnologa de muchas formas y a niveles muy diferentes con el fin de incrementar el retornodelas inversiones (principalmente, esto se consigue a travs delcambiotecnolgicoquepermite la especializacinenactividades de mayor valor agregado). Quinto, el sector manufacturero conduce y difunde la innovacin . El sector manufacturero financia y ejecuta el grueso del gasto mundial en Investigacin y Desarrollo (I+D). Tambin ofrece mucho potencial para las actividades informales que favorecen a la innovacin. Por ltimo, la cooperacin empresarial en el sector manufacturero promueve la difusin de tecnologas. Sexto, el sector manufacturero tieneunefecto de empuje en otros sectores de la economa. El desarrollo del sector manufacturero estimula la demanda de ms y mejores servicios, como seguros, bancos, comunicaciones y transportes. Sin ellos el sector manufactureronopuedeevolucionar y sin el sector manufacturero estas actividades econmicasnopuedengenerarunvolumende negocios considerable. Sptimo, la internacionalizacin de los procesos productivos ha esparcido los beneficios de la manufactura por todo el mundo. La descentralizacin productiva y la nueva divisin internacional del trabajo han promovido el progreso del sector manufacturero en pases en desarrollo, que ahora pueden participar en la economa mundial a travs de las cadenas de valor globales. Sin embargo, slo unos pocos pases en desarrollo, principalmente en Asia del Este, se han beneficiado de ello. Hoy en da, con el rpido cambio tecnolgico, la mayor apertura de mercados y la fragmentacin e internacionalizacin de la produccin, la exportacin de manufacturas constituye uno de los mejores medios para beneficiarse de la globalizacin. Esto es particularmente importante para los pases en desarrollo, que necesitan reducir las disparidades econmicas con el mundo desarrollado. En un mundo con constantes avances tecnolgicos, existen sectores manufactureros que ofrecen mejores perspectivas para el crecimiento econmico. La evidencia internacional muestra que la especializacin en sectores tecnolgicamente complejos (media y alta tecnologa) favorece la rpida insercin en el comercio mundial, a la vez que genera dinmicas domsticas para el desarrollo de la tecnologa, la innovacin y el aprendizaje: Los sectores de media y alta tecnologa han crecido mucho ms rpido que los sectores basados en recursos naturales y de baja intensidad tecnolgica. Entre 1990 y 2005, el sector manufacturero global experiment un crecimiento anual del 9,4%. Dentro de ste, los productos de alta tecnologa crecieron al 11,5% anual y los semiconductores al 14,2%.

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Los sectores de media y alta tecnologa son menos vulnerables a la entrada de competidores que los de baja intensidad tecnolgica. Sectores basados en recursos naturales y de baja tecnologa, cuyos requerimientos de escala y de capacidades son menores, constituyen los puntos de entrada de pases en desarrollo y estn ms expuestos a la competencia internacional. Es por esto que en dichos sectores las rentas industriales son ms bajas. Los sectores con un alto componente tecnolgico ofrecen mayores perspectivas para el aprendizaje y la innovacin y, por lo tanto, posibilitan un crecimiento ms rpido de las capacidades humanas de mayor calidad. b) Definicin y dimensiones de la competitividad industrial: Antes dedefinir la competitividad industrial es importante entender las cinco dimensiones que la integran: Capacidad productiva y exportadora. La dimensin ms importante de la competitividad industrial es la capacidad de los pases para producir y exportar manufacturas competitivamente. El Valor Agregado Manufacturero (VAM) y las exportaciones manufactureras suelen ser los dos indicadores ms utilizados. Pueden darse casos donde un pas, pese a tener una capacidad productiva limitada, es un exportador neto (esto puede deberse a la presencia de empresas multinacionales que utilizan al pas como plataforma de ensamblaje, aunque el contenido domstico de la exportacin sea escaso), o donde un pas presenta altos niveles de rendimiento industrial pero bajas exportaciones (este suele ser el caso de pases con polticas proteccionistas que impiden que la industria local est expuesta a la competencia internacional, creando distorsiones sobre la competitividad real del sector). Por lo tanto, es fundamental analizar conjuntamente la capacidad de produccin y exportacin, ya que el anlisis de la una sin la otra nos podra llevar a conclusiones sesgadas. Estructura. La competitividad tambin se mide a travs de la evolucin de la estructura productiva y exportadora de un pas. Los pases ms competitivos industrialmente, en lugar de permanecer estticos, buscan constantemente una mayor sofisticacin productiva y exportadora, la misma que est definida por la participacin del sector manufacturero en la economa y de los sectores intensivos en tecnologa dentro de la rama industrial. Impacto.

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La participacin en el mercado mundial es posiblemente el indicador ms visible de la competitividad de un pas, ya que tiene en cuenta las dinmicas de otros pases. Ganar participacin de mercado no significa solamente que el pas ha incrementado su capacidad exportadora, sino tambin que lo ha hecho por encima de otros pases competidores. Dinamismo. La capacidad de adaptar las estructuras productivas para atender de manera rpida y eficiente las demandas cambiantes de los mercados es otra dimensin importante de la competitividad industrial. Los pases que han sabido enfocar su produccin hacia la exportacin de los productos ms demandados (o, lo que es lo mismo, ms dinmicos) del mundo, muestran no slo su adaptabilidad productiva sino tambin su visin competitiva. Diversificacin. La diversificacin de mercados y productos permite reducir la vulnerabilidad exportadora frente a la competencia de terceros pases o ante cambios de demanda y precios. La diversificacin requiere la adaptacin y asimilacin de las tecnologas y la creacin de nuevos mecanismos de mercadeo. Estas tendencias favorecen el desarrollo de las capacidades humanas y de las instituciones que las fomentan. La definicin de competitividad industrial, entonces, queda encuadrada en la capacidad de los pases de atender eficientemente a estas cinco dimensiones. As, un pas competitivo, desde el punto de vista de la industria, es aquel que incrementa su presencia manufacturera en mercados nacionales e internacionales,a travs de la transformacin de las estructuras productivas y exportadoras hacia sectores de mayor valor agregado y alta demanda mundial, y haciendo uso de una estrategia de diversificacin que le permita atender ms mercados con un nmero mayor de productos. No es necesario que un pas cumpla todos estos requisitos para ser ms competitivo (por ejemplo, Per puede mejorar sustancialmente su competitividad industrial a travs de una transformacin productiva hacia productos manufactureros, aunque en un principio stos sean exportados tan slo hacia la CAN y/o el MERCOSUR). Sin embargo, la competitividad sistmica requerir del fortalecimiento de todas las dimensiones que han sido detalladas. c) Los factores estructurales de la competitividad industrial:

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Delimitar los factores que afectan a la competitividad industrial, no es tarea fcil. Hay innumerables factores histricos, socio-polticos y econmicos que influyen directa o indirectamente en la competitividad. Por ejemplo, los eventos histricos pueden ayudar a entender la dinmica econmica actual y, por ende, la competitividad de un pas. El legado poltico es, sin lugar a dudas, otro aspecto importante que incide en el status quo actual de la economa e industria de un pas. Sin embargo, la mayora de estos factores son difciles de medir, lo que dificulta el anlisis de su impacto. A continuacin, presentamos un reducido nmero de los factores estructurales econmicos que influyen directamente en la competitividad industrial. Muchos de ellos, al ser mensurables, adquieren una gran importancia en los anlisis de competitividad: Factores Internacionales: El Nuevo Contexto Global - Globalizacin - Liberalizacin - Cambio tecnolgico

Industrias Globales - Demanda de mercado y tendencias de crecimiento - Intenacionalizacin de la cadena de valor - Organizacin y gobernabilidad en la cadena de valor - Niveles tecnolgicos, externalidades y perspectivas de aprendizaje e innovacin

Factores Nacionales: Ambiente de Negocios - Polticas macroeconmicas - Rgimen comercial - Rgimen de inversin - Mercado laboral - Mercado financiero - Marco legal - Costo pas

Sistemas Industriales INDUSTRIAS - Capacidades industriales - Productividad y salarios - Tecnologa - Recursos humanos 77

- Inversin - Mano de obra - Recursos naturales SISTEMA DE APOYO Instituciones horizontales y sectoriales que proveen servicios financieros a la industria GOBERNABILIDAD INDUSTRIAL Visin industrial, estrategias, polticas, programas y organizacin Los pases no compiten, son las empresas las que lo hacen. De ah que los sistemas industriales y sus actors principales (productores, compradores, subcontratistas, etc.) sean el foco medular de cualquier anlisis de competitividad industrial. Su desempeo econmico es el que, al final, determina la competitividad de un pas. Los actores de los sistemas industriales cooperan y compiten en un marco regulado por subestructuras legales, econmicas y sociales. Esta interaccin productiva resulta en un milieu econmico y social, generador de innovacin, avance tecnolgico y aprendizaje. El nuevo contexto global, se ha convertido en unfactor clave para la competitividad de los pases en desarrollo, al favorecer su insercin en la economa mundial. La globalizacin econmica permite a los pases ms desfavorecidos beneficiarse de flujos internacionales de capital, tecnologa y know-how, que no pueden conseguir por medios propios. La globalizacin, la liberalizacin de mercados y el cambio tecnolgico contribuyen al acercamiento econmico entre actores en diferentes pases, a travs de la expansin de cadenas de valor globales, resultado de la descentralizacin e internacionalizacin de la industria a nivel mundial. El desempeo econmico y tecnolgico de los actores locales, tambin depende de la dinmica de las industrias globales en las que desarrollan sus actividades. La demanda global de ciertos sectores industriales, sus tendencias de crecimiento, la organizacin de la cadena de valor y sus niveles tecnolgicos son factores determinantes para la competitividad. Por ejemplo, los sectores de alta tecnologa tienen mayores tasas de crecimiento, mayor potencial para la innovacin y, en general, ms externalidades que los sectores de baja tecnologa. Igualmente, el posicionamiento en las cadenas globales de valor, tambin es importante (a niveles ms bajos, donde los procesos productivos son simples y la tecnologa es limitada; las rentas industrials son menores y la competencia es mayor). El xito industrial requiere de empresas que sean capaces de crear competencias tecnolgicas en productos y procesos. tcnicos y

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Esto, sin embargo, es costoso y arriesgado, sobre todo en pases en desarrollo, donde las fallas de mercado son ms crticas y el marco institucional es mucho ms dbil. La rapidez y la eficiencia para crear tales capacidades industriales dependen de ciertos factores nacionales: La existencia de un buen ambiente de negocios. Un buen ambiente de negocios es un requisite indispensable para la competitividad industrial. La inflacin, el tipo de cambio y las tasas de inters son elementos bsicos que afectan a la dinmica de ahorro e inversin. El rgimen comercial influye, particularmente, en empresas con perspectivas exportadoras, aunque, con el proceso de globalizacin y liberalizacin econmica, todas las empresas domsticas pueden verse afectadas de alguna manera. Los mercados laboral y financiero constituyen las bases fundamentales en las que se apoyan las empresas en el da a da. El marco legal, por su parte, es esencial para controlar la competencia desleal y las prcticas monopolsticas, protegiendo, as, a los pequeos productores. Finalmente, el rgimen de inversin del pas es un elemento clave en la atraccin de flujos de capital extranjero y en el desarrollo del mercado inversionista domstico. La existencia y fortaleza de los sistemas industriales nacionales. Los sistemas industriales se pueden dividir en las industrias propiamente dichas, sus actores econmicos a nivel micro, los sistemas de apoyo a nivel meso y la gobernabilidad industrial a nivel macro. El ambiente para la innovacin, el progreso tecnolgico y el aprendizaje colectivo dependen de los siguientes factores: . Las capacidades industriales de las empresas (esto es, el capital humano, la tecnologa, la inversion y otros recursos), son los factores estructurales ms importantes de su rendimiento industrial competitivo. Debido a las carencias internas de las empresas y a las fallas de mercado en los pases en desarrollo, los sistemas de apoyo estn constituidos por entes pblicos y privados que ofrecen servicios a las empresas (desde acceso a capital hasta servicio tecnolgico, pasando por servicios de venta, marketing y exportacin). Las instituciones pueden ser sectoriales u horizontales, dependiendo si tienen un enfoque puramente sectorial (por ejemplo, un instituto tecnolgico de calzado), o, por el contrario, ofrecen servicios generales a empresas con las mismas necesidades (por ejemplo, un instituto para la pequea y mediana empresa).

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Finalmente, la gobernabilidad industrial refleja las capacidades del gobierno para definer una "visin industrial" y para disear, implementar y monitorear los medios polticos necesarios para conseguirla. La esencia de las buenas polticas industriales reside en la capacidad del gobierno para generar una agenda realista, con objetivos, estrategias, polticas, prioridades y secuencias. En el nuevo panorama internacional, las polticas industriales ptimas y los medios para llegar a ellas son diferentes a los del pasado. Hoy en da, hacer poltica industrial supone entender el marco regulado por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y otros organismos internacionales. Aunque las mejores prcticas internacionales son siempre un punto de referencia importante, es imperativo interpretar cuidadosamente las experiencias pasadas y estudiar su aplicabilidad a situaciones presentes. d) Consideraciones metodolgicas para realizar la medicin de la competitividad industrial: Existen muchas metodologas para el anlisis de la competitividad, pero slo la Organizacin de la Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) (46), ha desarrollado una especfica para la medicin de la competitividad industrial. Entre los aspectos o factores centrales, a tener en cuenta en la medotodologa de medicin de la competitividad industrial, tenemos los siguientes: El ndice de Rendimiento Industrial Competitivo (IRIC). Este ndice combina las diferentes dimensiones de la competitividad industrial para evaluar de manera global el posicionamiento competitivo del sector manufacturero de un pas con respecto al de otros pases. Uso de indicadores objetivos, cuantitativos y comparables. Mostrar la realidad industrial de un pas requiere objetividad estadstica e indicadores cuantitativos comparables. Tanto en el clculo del IRIC como en el posterior anlisis individual de los indicadores que lo componen, se debe contar con el respaldo de datos estadsticos transparentes, publicados por organismos internacionales y fuentes nacionales acreditadas.. Anlisis de niveles y tendencias. Se trata de mostrar el modo en que los cambios en el rendimiento industrial de un pas, podran modificar, a futuro, su ubicacin en el ranking de compatritividad industrial Anlisis comparativo con otros pases de Amrica Latina e internacional..

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Puesto que la competitividad es un concepto relativo (para saber si un pas es competitivo es necesario compararlo con otros con caractersticas similares), el 'benchmarking' resulta inevitable. Anlisis industrial agregado y desagregado. El anlisis agregado, a travs del IRIC y los indicadores que lo componen, nos da una perspectiva general de la situacin competitiva de la industria de un pas Posteriormente, el anlisis desagregado nos permite examinar, a nivel sectorial, la realidad del sector manufacturer de dicho pas. Ambos enfoques son vlidos y complementarios, ya que para hacer poltica industrial se necesita conocer al sector industrial tanto desde lo macro como desde lo micro. Uso de una clasificacin para la produccin y la exportacin manufacturera en base a la intensidad tecnolgica. Una clasificacin as nos permite distinguir entre productos ms o menos sofisticados y estudiar la evolucin de las estructuras de un pas, en dichos segmentos.

1.5: La competitividad para el desarrollo humano o competitividad humana: un enfoque del PNUD
Segn el libro: Informe sobre el Desarrollo Humano Per 2005: Hagamos de la competitividad una oportunidad para todos publicado en marzo 2005 (ver el captulo 1) (47) la competitividad para el desarrollo humano o competitividad humana, es una manera de explicitar la existencia de un objetivo superior al que debe dirigirse en ltima instancia, la competitividad econmica. En tal sentido la competitividad econmica, que propugna lograr resultados econmicos favorables para las empresas, no es slo un atributo til para los efectos del desarrollo humano sino que ste se constituye tambin en un instrumento para elevarla. El enfoque del PNUD busca la humanizacin de la competencia, para lo cual pone nfasis en la interaccin con otros factores de competitividad, como la cultura de la confianza, el ejercicio de valores y responsabilidades, las expectativas y aspiraciones de bienestar, el respeto recproco con las instituciones y la proteccin del medio ambiente. Considerando la competitividad humana en el mbito local-regional, lo que se busca es activar las potencialidades, mejorar la productividad individual y social, generar mayor valor agregado, aumentar el empleo decente y aprovechar colectivamente los beneficios generados como consecuencia de la rentabilidad de la produccin.

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La competitividad humana se ubica en la lgica siguiente del crculo virtuoso del desarrollo humano: desarrollo humano ----) mayor competitividad ----) mayor desarrollo local ---) ms desarrollo humano. Es decir, la meta es el desarrollo humano. Con personas bien nutridas, educadas, con acceso a los servcios bsicos y no bsicos, es posible esperar mayores dosis de creatividad, empresarialidad y asociatividad, tanto en las empresas privadas como en los organismos del Estado. En pocas palabras, una localidad con un mayor nivel de productividad nivel de productividad tiene bases para una mayor tiene bases para una mayor competitividad y un mayor desarrollo humano. Para la medicin de la competitvidad humana, el PNUD recoge los aportes de Porter y del IMD y formula un ndice que comprenda los factotes ms requeridos para lograr la competitividad local/regional para el desarrollo humano. El PNUD propone el ndice de competitividad humana (INCOH) siguiente: INCOH = KN (tierra y otros recursos), KH (calidad del trabajo, calidad de la fuerza laboral), KF (infraestructura productiva y bsica), KS (organizacin y accin social), empleo decente, empresarialidad, productividad del entorno, externalidades De lo que se trata es crear riqueza con niveles concientes de productividad teniendo los mecanismos econmicos y sociales que establezcan una sociedad cada vez ms justa y equitativa y libre, de manera que el trabajo creativo en condiciones adecuadas se multiplique y se remunere mejor. Desde esta perspectiva, la preocupacin fundamental en la propuesta del PNUD, es la de entrender de que su xito depende de la cultura y la tica como el ambiente, adecuado, propicio e ideal para una competitividad humana autntica.

2. EV0LUCIN Y ANLISIS DEL RANKING DE COMPETITIVIDAD DEL FORO ECONMICO MUNDIAL: AOS 2006-2010 VER ANEXO 7

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CAPTULO III PILARES Y VARIABLES DE COMPETITIVIDAD QUE SUSTENTAN EL CRECIMIENTO ECONMICO DEL PER Y PROPUESTA DE LINEAMIENTOS Y POLTICAS ESTRATGICAS DE DESARROLLO PARA SU SOSTENIBILIDAD Este captulo se desarrolla en tres partes: En primer lugar se establecen los principales pilares y variables de competitividad que sustentan el crecimiento econmico del Per. Esto nos permite vislumbrar con suma claridad en qu piares y variables estamos fuertes y en cules estamos dbiles En segundo lugar, hacemos una sntesis de los principales rasgos o caractersticas del tipo de crecimiento econmico del Per. Lo cual nos permite afirmar acerca de la precariedad e insostenibilidad competitiva del actual crecimiento y la necesidad de cambios de rumbos. Finalmente, y en tercer lugar, sistematizamos un conjunto de conclusiones y hacemos varias recomendaciones para lograr la sostenibilidad de la competitividad en el Per

1. PILARES Y VARIABLES DE COMPETITIVIDAD QUE SUSTENTAN

EL CRECIMIENTO ECONMICO DEL PER VER ANEXO 8

2. RASGOS CENTRALES O CARACTERISTICAS DEL TIPO DE CRECIMIENTO ECONMICO DEL PER Lo que nos dicen las cifras o datos de la sistematizacin de los Indicadores del Crecimiento del Per 2006-2010 es lo siguiente: Nuestro crecimiento sigue sustentndose en un despunte exportador que puede convertirse en una ilusin exportadora, porque las cifras azules que se demuestran, proceden fundamentalmente del alza de las materias primas, mientras que la exportacin de productos con valor agregado permanece inmvil. As mismo, se ratifica la afirmacin que realizara la CAF de que el Per no es excepcin de lo que sucede en Amrica Latina, en el sentido de que ha avanzado poco en materia de diversificacin productiva con mejora sostenida en productividad, por tanto, es innegable el reconocimiento de la precariedad de nuestro crecimiento econmico, por las endebles bases,

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el bajo valor agregado y la baja calidad de empleo en las que se sustenta su competitividad. Respecto al crecimiento del Per y de Amrica Latina, en relacin al de otros pases del mundo y otras regiones, podemos sealar lo siguiente: Es evidente que el crecimiento de la canasta exportadora obedeci al alza de precios de los productos bsicos (minerales y petrleo), con un grado de diversificacin de las exportaciones inferior al de otros pases, que se explica por su mayor concentracin en productos primarios y manufacturas basadas en recursos naturales. En trminos cuantitativos, el ndice de concentracin se reduce a la mitad e incluso se sita por debajo del correspondiente al de otras regiones. Coincidiendo con el anlisis de la ONUDI, podemos afirmar que: No hemos logrado an remontar el crculo vicioso mediante el cual la baja productividad, en la que se sostiene nuestro crecimiento, no hace mella en la pobreza y la desigualdad y perjudica a las fuerzas innovadoras de la sociedad. Por lo tanto, se hace necesario una accin poltica directa que aumente la complementariedad entre la equidad, la productividad y el crecimiento. Muchas de las reformas econmicas de los pases en desarrollo se basaron en la presuncin de que la equidad y la creacin de riqueza provendran de reformas estructurales impulsadas por el mercado; pero no ha sido as, ya que lo que su produjo fue un deterioro de la equidad, y, los aumentos de la eficiencia o productividad fueron de corta duracin y difciles de alcanzar. En relacin al PBI podemos afirmar que: Efectivamente ha crecido en trminos reales, en un promedio de 5%. Este crecimiento sera explicado por el desempeo los sectores no primarios, siendo clave el sector construccin con una expansin del 9.4% el 2010. Por su parte los sectores primarios se incrementan en 5.2%, liderados por el crecimiento del sector minero e hidrocarburos, que demuestran un desempeo anual de 7.7%. La produccin agrcola registr un incremento de 3.2% como resultado del mayor rendimiento por hectrea; productividad y mejores precios de los principales cultivos destinados al mercado interno y la exportacin. El sector manufacturero alcanz un crecimiento promedio anual de 4.7%, basado en la recuperacin de la manufactura no primaria.

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En cuanto al indicador demanda interna: Su incremento se sustent en el aumento del ingreso nacional disponible que alcanz un 11.9%, en la expansin del empleo, las mejores condiciones de acceso al crdito y el crecimiento de las remesas provenientes del extranjero, las cuales alcanzaron el 2% del PBI. El mayor consumo privado se reflej en la evolucin de diversos indicadores, entre los que se cuenta el crecimiento de las importaciones de bienes de consumo duradero en 24.6% el 2007.

Respecto a la Inversin privada podemos apreciar lo siguiente: El flujo de inversin durante el 2009 fue explicado por la continuidad de una serie de proyectos en el sector de minera e hidrocarburos, como la construccin de la planta de licuefaccin de gas natural, el de fosfato de Bayvar, el de la Minera Miski Mayo. Por cuatro aos consecutivos la inversin privada aument por encima del 20%, significando un promedio entre 20 mil a 30 mil millones de dlares en exploracin y explotacin minera, en generacin elctrica, hidrocarburos, agricultura, nuevas tiendas y hoteles.

El crecimiento de las exportaciones, que alcanzaron cifras rcord entre 25 mil a 30 mil millones de dlares, fue impulsado, principalmente, por el alza de precios de las materias primas correspondientes a las exportaciones tradicionales (tuvieron un aumento promedio de 37% en los productos mineros y pesqueros), y, por los mayores volmenes de exportacin en el caso de las exportaciones no tradicionales (qumicos: aceites esenciales y productos de tocador; agropecuarios: frutas y legumbres; y, metalmecnicos: sidero-metalrgicos). En relacin al indicador importaciones, podemos hacer las siguientes apreciaciones: Es evidente que fueron favorecidos por la firma de los TLC, particularmente con China, proyectndose un crecimiento del 25.4% tanto en importaciones de bienes de capital y bienes de consumo. El 2009 las importaciones alcanzaron la cifra de 21,011 millones de dlares, dinamizadas por el crecimiento de adquisiciones del exterior de bienes de consumo duradero, asociadas al mayor consumo, as como de compras de insumos y bienes de capital importados por la mayor inversin privada (que significaron un incremento del 35%).

En cuanto al ahorro e inversin interna, podemos afirmar que: Desde el 2006, los mayores precios de exportacin se tradujeron en un importante aumento del ahorro privado y del ahorro pblico, por el

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mayor ingreso disponible del sector privado y el incremento de la recaudacin fiscal respectivamente. La inversin privada subi de 19.8% a 25.6% del PBI, debido al crecimiento sostenido de la economa, a las expectativas optimistas de los empresarios y a la expansin del crdito, entre otros factores. El ahorro nacional alcanz el 24.4% del PBI. Para el 2010, el Estado tiene previsto invertir unos 6,800 millones de dlares; esto constituye todo un rcord, porque hace nueve aos slo inverta la dcima parte. Respecto al nivel de empleo, se aprecia que el mayor impulso se registr en el sector comercio (5.2%) y en el de servicios (5.3%), lo que atenu las cadas en el sector primario (-1.9%) y en el industrial (-5.8%). Finalmente, considerando el indicador gasto pblico, se aprecia que la inversin pblica creci 41.9% en trminos reales, principalmente de los gobiernos subnacionales (regionales en 22 % y locales en 98.1%). As mismo, contribuy a este crecimiento el gasto en inversin realizado por las empresas estatales, destacando SEDAPAL y las empresas regionales de electricidad 3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA LA SOSTENIBILIDAD COMPETITIVA DEL CRECIMIENTO ECONMICO EN EL PER a. Una primera conclusin y recomendacin tiene que ver con la estructura productiva, productividad y crecimiento econmico de nuestro pas. La evolucin de las economas de Asia oriental destacan la mayor incidencia de la productividad de los factores en el crecimiento de estos pases desde mediados de los aos ochenta. En dichas economas, la incidencia cada vez mayor de la productividad en el crecimiento se habra potenciado por el significativo incremento de la inversin en investigacin y desarrollo en los ltimos 20 aos. A diferencia de estas economas, el Per y lo pases de Amrica Latina y el Caribe se caracteriza por una baja acumulacin de capital fsico y una muy baja productividad total de los factores. En la evolucin de la estructura productiva de los pases de la regin, ha existido una significativa reduccin de la participacin del sector manufacturero en el valor agregado total.

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Junto a la configuracin de un patrn de especializacin productiva con fuerte preponderancia de las actividades basadas en la explotacin de los recursos naturales, se desarroll un proceso de desindustrializacin en momentos en que el sector manufacturero no haba agotado an su potencial de aumento de la productividad sobre la base de economas de escala y ventajas dinmicas. La menor participacin relativa de la industria y, en algunos casos, tambin su reduccin absoluta, ocasionaron una prdida de crecimiento potencial; se registr una menor absorcin de empleo en el sector manufacturero y un aumento del empleo en sectores de servicios, en muchos casos de baja productividad. Existen fuertes carencias en la generacin de conocimiento y su aplicacin a la esfera productiva. La capacidad de crear, aprender y adaptar conocimientos a la esfera productiva tiene un papel estratgico en los patrones productivos y tecnolgicos actuales. Esto supone, desde la perspectiva de las necesidades del crecimiento y de acuerdo con los avances de la ciencia y la cultura modernas, un examen crtico de las caractersticas de los sistemas educativos, de investigacin y desarrollo (pblicos y privados) y su interaccin con las empresas. Entre 1997-2004 en las economas avanzadas se invirti un promedio de 2.4% del PIB en investigacin y desarrollo; en la regin, la gran mayora de pases gast menos del 0.2% del PIB. En materia de formacin profesional, considerando los pases ms avanzados de la regin de Amrica latina y el Caribe, se exhibe un retraso de 20 aos respecto de pases desarrollados. Preocupantes debilidades y vacos en relacin a las dinmicas de diversificacin de la estructura productiva. En el actual contexto, la diversificacin de la estructura productiva tiene tres ejes: la diversificacin de las exportaciones segn bienes y mercados; la potenciacin de los encadenamientos mediante el desarrollo de redes de proveedores nacionales, tanto de insumos como de logstica e ingeniera; y, la formacin de aglomeraciones productivas (clusters). Si consideramos la participacin en las exportaciones y el valor agregado de los sectores transables de los pases de la regin, se observa, en particular los referidos a exportaciones de bajo , mediano y alto contenido tecnolgico, el incremento en la participacin de las exportaciones no ha sido acompaado por alzas significativas en la generacin de valor agregado, lo que se asocia con modalidades de insercin externas basadas en la maquila con uso intensivo de

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importaciones o en operaciones tecnolgicas encadenamientos con el resto del tejido productivo.

con

bajos

Por otro lado, los pases en desarrollo, como los de la regin, se enfrentan actualmente a distintos tipos de dificultades para incentivar el desarrollo de encadenamientos productivos: Las actuales regulaciones del comercio internacional reducen significativamente las posibilidades de proteccin del mercado nacional como mecanismo para alentar el desarrollo de la produccin interna. As mismo, un porcentaje creciente del comercio internacional global es realizado por empresas pertenecientes a cadenas globales de valor cuya esencia es la orientacin a la exportacin, tanto de productos como de componentes intermedios, con el fin de optimizar a escala global la organizacin productiva y comercial, aprovechando economas de escala o la ubicacin geogrfica. Dentro de la productividad totasl de los factores, las brechas de las diversas reas de infraestructura (carreteras, servicios portuarios, telecomunicaciones, energa y servicios sanitarios) desarrolladas en Amrica Latina, y sobre todo en el Per, respecto de las de pases ms avanzados an son amplias. La prestacin eficiente de servicios de infraestructura incide marcadamente en la capacidad para competir de los diferentes sectores. En relacin al contenido tecnolgico de las exportaciones podemos sealar lo siguiente: En primer lugar, en general las exportaciones del Per y los pases latinoamericanos y el Caribe (con cierta excepcin de Mxico y Brasil), siguen concentrndose en los recursos naturales y las manufacturas conexas, de baja intensidad o contenido tecnolgico. En segundo lugar, los servicios modernos o de uso ms intensivo de conocimientos y tecnologa, son los que han tenido el comportamiento ms dinmico; entre 1985 y 2005 se produjo un retroceso de la participacin de Amrica Latina y el Caribe en el comercio mundial de servicios modernos, disminuyendo de 2.1% al 1.8%, esta tendencia contrasta con el avance de otros pases emergentes, particularmente China e India. b. Una segunda conclusin y recomendacin tiene que ver con la urgente necesidad de que el Per decida enrumbarse por un nuevo modelo y estrategia de transformacin productiva, caracterizada por la diversificacin con productividad

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Se plantea que el surgimiento de nuevos productos o actividades juega un rol importante en este proceso, siempre y cuando se identifiquen y reduzcan las barreras que limitan el aporte real efectivo del crecimiento econmico. Se seala que existe una estrecha relacin entre la diversificacin y los sectores tradicionales de exportacin y que, por consiguiente, una estrategia de diversificacin para la regin debera contemplar un mayor nfasis en la explotacin de nuevas actividades (se entiende con mayores niveles significativos de valor agregado) al interior de sectores ya existentes que en el inicio de sectores completamente nuevos. As mismo, se recomienda reducir la concentracin en las exportaciones a travs de un programa audaz de mejoras en la productividad, en tanto que ello puedo ejercer un efecto positivo sobre el nmero de bienes que un pas puede exportar, as como, satisfacer el mercado interno. El descubrimiento de nuevas actividades en Amrica Latina que apoye el proceso de transformacin productiva Para esto es importante y necesario: identificar intervenciones pblicas dirigidas a actividades innovadoras en la provisin de insumos cientficos y tecnolgicos, y servicios de informacin de mercado: establecer variables indicativas de xito de las polticas adoptadas; de reducir gradualmente en el tiempo el alcance de la intervencin pblica; y, de generar sinergias con otras polticas pblicas, particularmente las relacionadas con el desarrollo de clusters y la atraccin de la inversin extranjera directa.

c.

Por tanto, una tercera conclusin y recomendacin est relacionada con la importancia de establecer un programa sistemtico de desarrollo de clusters para impulsar la transformacin productiva, as como, atraer inversin extranjera directa de calidad En Amrica Latina y el Per, los clusters registran bajos niveles de interaccin entre las firmas, bajos niveles de capacitacin laboral que limitan la absorcin de nuevas tecnologas, reducidos niveles de confianza entre los empresarios (que se refleja en un bajo nivel de cooperacin), y, una escasa vinculacin entre las empresas grandes y otras ms pequeas al interior de los conglomerados. . Por otro lado, si bien la inversin extranjera directa de las ltimas dcadas en Amrica Latina han tenido un impacto positivo en la medida en que ha complementado el stock domstico de capital; ha contribuido en muchos casos a incrementar la productividad, el empleo y el nivel de salarios; ha ayudado al descubrimiento de nuevas actividades de exportacin; ha promovido el entrenamiento de

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los trabajadores y el establecimiento de mejores prcticas gerenciales y de control de calidad. Sin embargo, los efectos derrame de la inversin extranjera directa, han sido ms limitados a lo esperado por las siguientes razones: los escasos vnculo entre las empresas multinacionales inversoras con las empresas locales; por el tipo de actividad hacia la cual se dirigen las inversiones; y, por las dbiles condiciones establecidas para atraer y mantener aquellos procesos de la cadena de valor que involucren un mayor grado de innovacin y eslabonamientos productivos. Para superar esto, se requiere mejorar el ambiente de negocios, proveer condiciones macroeconmicas estables, mantener tipos de cambio competitivos, mejorar la infraestructura necesaria para el funcionamiento eficiente, productivo e innovador de las empresas, y promover la educacin y capacitacin de la fuerza laboral. d. Una cuarta conclusin y recomendacin tiene que ver con el hecho de afrontar nuevos y mayores niveles de desarrollo institucional y regulatorio. Es evidente que los pases latinoamericanos tienen un nivel bastante rezagado respeto a los pases de la OCDE y de otras regiones en desarrollo. Las deficiencias se centran en aspectos asociados al grado de competencias que existen en los mercados, la regulacin de la concentracin de poder de mercado, regulaciones de orden social y ambiental, formalizacin y licencias para la operacin de empresas, respeto a los derechos de propiedad y la solucin de controversias entre otros. Frente a esto se proponen mecanismos de rendicin de cuentas; esquemas transparentes de ejecucin, supervisin y evaluacin de la gestin pblica; fortalecimiento de los mecanismos de auditora y control de la gestin gubernamental; mayor transparencia de la gestin pblica; la utilizacin de evaluaciones costo-beneficio de la necesidad y alcance de cualquier nueva regulacin; y, la realizacin de revisiones peridicas de la necesidad de una institucionalidad. En todo esto es muy importante el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.

e. La quinta conclusin y recomendacin tiene que ver con la imprescindible necesidad de desarrollar procesos agresivos de innovacin tecnolgica. Para que una estrategia de transformacin productiva resulte en ganancias a largo plazo, crecimiento y desarrollo, es fundamental la bsqueda continua de nuevo productos y mejoras de productividad,

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en este sentido esta estrategia debe estar ntimamente vinculada con la innovacin. Desafortunadamente el desempeo de la regin latinoamericana en general en este campo ha sido decepcionante por la escasa inversin en actividades de I+D y por su reducido rendimiento. Se proponen tres reas de intervencin para promover la innovacin en la regin: En primer lugar, el fortalecimiento del capital institucional para la innovacin, con un rol catalizador y organizador del Estado; En segundo lugar, la mayor provisin de financiamiento de la innovacin. En tercer lugar, la formacin de capacidades para la innovacin, tanto a nivel del capital humano como a nivel empresarial. f. La sexta conclusin y recomendacin est relacionada con el impulso de la educacin formando el capital humano del sector productivo. La educacin no slo permite que los individuos generen mayores y ms estables ingresos en el mercado laboral, sino que juega un papel determinante en los procesos de adopcin tecnolgica e innovacin En base a la experiencia de los pases exitosos, se sugiere que el nfasis de la poltica educativa debe estar en el mejoramiento de la calidad de la educacin formal general (primaria, secundaria, tcnica y terciaria) y en el apoyo a la educacin tcnica y de alto nivel en aquellas reas donde la economa tenga ventajas comparativas y potencial exportador. Se requieren fomentar, promover e incentivar vocaciones en ciencia e ingeniera y se hace urgente la decisin e implementacin de una profunda reforma curricular y de enfoque en todo el sistema educativo

g. Finalmente, una sptima conclusin y recomendacin tiene que ver con la importancia de desarrollar, en forma continua y permanente, un sistema de medicin de la capacidad competitiva del Per, particularmente poniendo nfasis en aquellos indicadores e ndices que tienen que ver con el valor agregado industrial y manufacturero, con la productividad y con la capacidad de innovacin empresarial.

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BIBLIOGRAFIA BASICA
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(14) PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008, PNUD, Madrid, 2007) (15) CEPAL: Quinta Cumbre de las Amricas, realizada en Puerto Espaa, del 17 a 19 de Abril de 2009, promovida por las Naciones Unidas y publicado por la CEPAL en abril del 2009 (16) CEPLAN: Plan Per 2021: plan estratgico de desarrollo nacional del CEPLAN, publicado en marzo del 2010 (17) CEPAL: (pgina 12) Quinta Cumbre de las Amricas, realizada en Puerto Espaa, del 17 a 19 de Abril de 2009, promovida por las Naciones Unidas y publicado por la CEPAL (18) CEPLAN: grfico 1.7 de la pgina 35 del documento del CEPLAN

(19) CEPLAN: cuadro 1.7 de la pgina 36 del documento del CEPLAN Plan Per 2021 (20) CEPPLAN: grfico 1.5 de la pgina 33 del documento del CEPLAN Plan Per 2021 (21) CEPLAN: grfico 2.2 de la pgina 45 del documento del CEPLAN Plan Per 2021 (22) CEPLAN: grfico 2.6 de la pgina 52 del documento del CEPLAN Plan Per 2021 (23) (24) CEPLAN: cuadro 2.11 de la pgina 49 del documento del CEPLAN CEPLAN: cuadro 2.13 de la pgina 53 del documento del CEPLAN

(25) CEPAL: Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe: 20092010 (26) CEPLAN: Cuadro 4.1 de la pgina 71 del Plan Per 2021: plan estratgico de desarrollo nacional, CEPLAN, Lima-Per, marzo 2010 (27) CEPLAN: Cuadro 4.2 de la pgina 71 del mencionado documento del CEPLAN (28) (29) (30) CEPLAN: Cuadro 4.3 de la pgina 72 del documento del CEPLAN CEPLAN: grfico 4.3 de la pgina 74 del documento del CEPLAN CEPLAN: Grfico 4.13 de la pgina 87 del documento del CEPLAN

(31) CEPLAN: grficos 4.17 y 4.18 de las paginas 91, 92 y 93 del documento del CEPLAN

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(35) Porter M.: Estrategia Competitiva: Tcnicas para el anlisis de los Sectores Industriales y la Competencia, Edt. CECSA, 1980 (36) Porter M.:La ventaja competitiva de las naciones (Porter, New York: The Free Press, 1990 (37) Porter M.: :Clusters o aglomeraciones de empresas en una misma ubicacin geogrfica; CECSA 2002 (38) Universidad Harvard: Web del Competitiveness de la Universidad de Harvard Institute for Strategy and

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(42) Instituto Alemn de Desarrollo: Competitividad sistmica: oompetitividad internacional de las empresas y polticas requeridas, publicado por el Instituto Alemn de Desarrollo; Berln, 1994 (43) Kliksberg B. Capital social^clave olvidada del desarrollo, 1999

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