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TRABAJOPENITENCIARIOENCHILE

Ana Crdenas T. Universidad Diego Portales-ICSO Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH-Ministerio de Justicia de Chile

ndice
PRLOGO1.....................................................................................................................................4 TRABAJOPENITENCIARIOENCHILE............................................................................................ 4 PRLOGO2.....................................................................................................................................5 CentrosdeEducacinyTrabajo:UNIMPORTANTEPASOHACIALAREINSERCINSOCIAL.......5 AGRADECIMIENTOS ......................................................................................................................... 8 INTRODUCCIN............................................................................................................................... 9 1.OBJETIVOS.................................................................................................................................12 2.MARCOCONCEPTUAL............................................................................................................... 13 2.1.Laconstruccinsocialdelaempleabilidad........................................................................ 13 2.2.Lainstitucinsocialdelacrcelyeltrabajocomomecanismorehabilitador ...................14 2.3.Lacrisisdelmodernismopenitenciarioyeltrabajopenitenciarioenlanuevaculturadel castigo.......................................................................................................................................15 2.4.Lacrcelcomoinstitucindelmercadodeltrabajo..........................................................16 2.5.Laconstruccinbiogrficaeidentitariadelaempleabilidad............................................17 3.METODOLOGA.......................................................................................................................... 19 3.1.TipodeEstudio................................................................................................................... 19 3.2.Lamuestra.......................................................................................................................... 20 3.3.Instrumentosderecoleccindeinformacin.................................................................... 23 4.PRINCIPALESRESULTADOS........................................................................................................ 25 4.1.Losfundamentosinstitucionalesdelacapacitacinyeltrabajopenitenciario................25 4.2.Lacapacitacinlaboralpenitenciaria................................................................................. 29 4.2.1.Unacapacitacinlaboraladministrativamenterestringidayexternamentedeterminada ...................................................................................................................................................29 4.2.2.Apoyoinstitucionalincipiente......................................................................................... 37 4.2.3.Procesosdeseleccinarbitrariosyfocalizados:Lacapacitacinlaboralcomoun beneficioynocomounderecho............................................................................................... 39 4.2.4.Ofertadecapacitacinlaboraldisfuncionalalmercadodeltrabajo..............................47 4.2.5.Capacitacinlaboralylosrequerimientosbiogrficoseidentitariosdelapoblacin reclusa.......................................................................................................................................51 4.2.6.Segmentacinformativasegngnero.......................................................................... 56

4.2.7.Unacertificacinmasivadelacapacitacin................................................................... 59 4.2.8.Lacapacitacininformal................................................................................................. 63 4.3.Eltrabajopenitenciario...................................................................................................... 64 4.3.1.Lademandaportrabajopenitenciarioysusentidosubjetivo........................................64 4.3.2.Lasformasdetrabajopenitenciarioylainsuficienteofertalaboral.............................68 4.3.2.1.Eltrabajodemozo.................................................................................................... 68 4.3.2.2.Eltrabajodependienteenlasempresasinstaladasenlascrceles.............................70 4.3.2.3.Laprestacindeserviciosaempresasexternas..........................................................78 4.3.2.4.Eltrabajoindependiente.............................................................................................. 80 4.3.2.5.Lamicroempresaenlacrcel....................................................................................... 85 4.3.3.Lospuestosdetrabajoysudesignacin......................................................................... 88 4.3.4.Lascondicionesdetrabajointrapenitenciarias ...............................................................91 4.3.4.1.Fuentesdetrabajoasalariadopredominantementeinformal....................................91 4.3.4.2.Bajosnivelesderemuneracin.................................................................................... 96 4.3.4.3. Diversas,peroextensasjornadasdetrabajo...............................................................99 5.CONCLUSIONES....................................................................................................................... 102 6.RECOMENDACIONES............................................................................................................... 107 7.BIBLIOGRAFA........................................................................................................................... 110 ANEXOS.......................................................................................................................................114 ANEXO1:PAUTADEENTREVISTAFUNCIONARIOAREALABORAL.........................................114 ANEXO2:PAUTADEENTREVISTAPERSONASRECLUSAS.......................................................117 ANEXO3:PAUTADEENTREVISTAPERSONASRECLUSASCET................................................121 ANEXO4:PAUTADEENTREVISTAAEMPRESARIO.................................................................125

PRLOGO1
TRABAJOPENITENCIARIOENCHILE

Desde el ao 1998 la Sociedad Alemana para la Cooperacin Internacional (GIZ) GmbH ha estado acompaando al Ministerio de Justicia en sus reformas. Inicialmente cooperamos por variosaosen laelaboracine implementacin de laReforma ProcesalPenal y luego,apartir del ao 2008, iniciamos en conjunto con el Ministerio un proyecto para promover la reinsercin social de personas privadas de libertad, objetivo que no solamente representa un fin en s mismo, sino que est directamente vinculado al mejoramiento de la seguridad ciudadana. En el marco de esta cooperacin fructfera se han realizado varios estudios en los mbitos relacionadosalatemticadelareinsercinsocial.Elpresentetrabajosededicadosfactores claves para que cualquier poltica pblica que busque promover la reinsercin social pueda resultar exitosa: la poltica laboral penitenciaria y la empleabilidad de personas privadas de libertad. Promover la reinsercin social significa ser capaz de establecer mecanismos que permitan crear perspectivas para una vida despus de haber cumplido con una condena penal. La capacitacin profesional y el empleo representan elementos primordiales en este contexto, no solo porrazoneseconmicas, sinotambiny fuertemente,porrazonessociales. Conocer y entenderbienlosrequerimientos,exigenciasyexpectativastantodelasinstitucionescomode las personas involucradas en este proceso, resulta ser crucial para poder hacer propuestas adecuadasycoherentesdepolticaspblicasquebusquenpromoverlareinsercinsocial. La experiencia que nosotros como GIZ hemos podido ganar en los proyectos acerca de la reinsercin social en todas partes del mundo, nos ha mostrado que promoverla no es una tarea menor. Por eso nos alegra an ms que el Ministerio de Justicia haya decidido trabajar con nosotros en esa temtica, la cual representa un paso importante en el proceso de la modernizacin del Estado y en darles a todos sus ciudadanos la posibilidad de vivir con dignidad.

EdgarvonKnebel DirectorResidentedelaGIZenChile

PRLOGO2
CentrosdeEducacinyTrabajo:UNIMPORTANTEPASOHACIALAREINSERCIN SOCIAL El estudio elaborado por el Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales de la Universidad Diego Portales ICSO, en colaboracin con la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana, hoy GIZ, constituyeunvaliosodiagnsticodelarealidaddeltrabajopenitenciarioactual. Utilizando una metodologa exploratoria seria, crtica, basada en la entrevista a internos trabajadores y a profesionales de Gendarmera de Chile, da cuenta del desarrollo del empleo penitenciario en sus variadas modalidades y evidencia la realidad del trabajo en las crceles chilenas en forma honesta, real, dolorosa y compleja. La realidad descrita en el estudio no nos dejindiferentes. La tarea de promover el trabajo voluntario y remunerado de aquellos que se encuentran internos en recintos penitenciarios fue asumida como una manera de contribuir a su propia mantencin y ladesusfamilias,favoreciendoasurehabilitacinyreinsercinlaboral. Lo anterior fue catalizado y promovido eneldiscurso presidencial de 21 de mayo de 2010, enque seencomendalMinisteriodeJusticialaredaccindeunanormativaquefacilitaraeincentivaraa los privados a generar puestos de trabajo en las unidades penales en forma consistente con los finesdereinsercinsocialdeltrabajopenitenciario. Desde el ao pasado, en conjunto con la Subdireccin Tcnica de Gendarmera de Chile, se establecieron coordinaciones con distintas instituciones de la administracin encargadas de fomentar el trabajo. Se entrevist a empresarios que brindan trabajo a internos, a dueos y gerentes de empresas concesionadas que operan las unidades penales de este tipo, para conocer los nudos crticos deltrabajopenitenciario y los obstculos para desarrollar programas de apresto laboral. NopuededejardedestacarseladcimadelasoncemedidasadoptadasporGendarmeradeChile, relativa al potenciamiento de centros de educacin y trabajo, CET, que constituyen unidades penales, o espacios dentro de ellas, en los que mediante la capacitacin, formacin y trabajo, se apoyalareinsercinlaboralbajoestrictasnormasdecumplimientoycompromiso. Adicionalmente, el Ministerio de Justicia contrat a la consultora internacional AltegrityRisk, a fin de buscar la mejor estrategia, para ampliar las crceles en forma sustentable. Esto es generar espaciosparaconstruirestablecimientoscarcelariosquecuentenconzonasdestinadasatalleresy galponesequipadosparaeltrabajo. Paralelamente, se contrat un estudio destinado a someter a prueba la regulacin nacional que rigelamateria,alaluzdelalegislacinextranjera,relevandolasmejoresprcticasinternacionales enmateriadetrabajopenitenciario,conenfoquedegnero. Desde el ao 2010, esta Secretara de Estado, en conjunto con la Subdireccin Tcnica de Gendarmera de Chile, elabor un reglamento que contiene normas ms eficaces, adecuadas y pertinentes a nuestra realidad, para incentivar el trabajo penitenciario, el cual fue publicado en mayo de 2011. 5

Dentrodelosprincipalesaspectosdeestaregulacin,sedebeconsignarqueseinnovaendiversos mbitosparafomentareltrabajopenitenciario. 1. Introduceprincipiosqueinformanlaactividadlaboralpenitenciariaydeformacinparael trabajo. El estatuto contempla una declaracin de principios, destinada a orientar a actividades laborales penitenciarias, que recoge las normas internacionales ms relevantes, como las Reglas MnimasparaelTratamientodelosReclusosdeNacionesUnidas. Toda persona que se encuentre bajo control de Gendarmera de Chile, podr acceder a actividadlaboralpenitenciariay/odeformacinparaeltrabajo,ofrecidasenlosestablecimientos. La necesidad de contar con un empleo y/o estar capacitado, resulta un elemento clave en elprocesoderehabilitacinyreinsercinlaboral,puespermitequeelinternoaporteingresosasu familiayseerige,adems,comounaexperienciaestructurante. La actividad laboral y de formacin para el trabajo ser siempre voluntaria y nunca podr serocupadacomocastigouotraformadecorreccin,niconsideradacomofuentedelucroparala administracin. Toda actividad productiva desarrollada por quienes se encuentren bajo control de Gendarmera deChile, ser siempre remunerada y se tomarn las mismas precaucionesprescritas paraprotegerlaseguridadylasaluddelostrabajadoreslibres. Se contemplan incentivos no monetarios para aquellas personas que desempeen una actividad laboral, como por ejemplo visitas adicionales de familiares, ms horas de desencierro, permisos de salidas extraordinarias, priorizacin en la obtencin de becas o accesos a actividades decapacitacin,formaciny/oeducativas. 2. Hasta antes de la dictacin del reglamento aludido, no se contemplaban programas de reinsercin ni actividades laborales para internos que se encuentran en una calidad procesal distinta a la de condenado. Hoy en da, podrn desarrollar actividades productivas y de formacin para el trabajo aquellas personas sometidas a prisin preventiva, condenadas a penas privativas de libertad, o a medidas alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad establecidas en la Ley N 18.216, que completen el correspondiente proceso de seleccin, de acuerdo a su aptitud laboral, capacidad de aprendizaje, voluntad, motivacin y antecedentes psicolgicos, sociales y de conducta. El tipo de delito y la duracin de la pena no constituirn factores que excluyanlaseleccindepostulantes. 3. Se contemplan varias normas que buscan simplificar el proceso de seleccin de los internostrabajadores,allanandoprocedimientosdeseleccinengorrososycomplejos. 4. Se prev la disminucin del descuento practicado al estipendio que reciben los internos trabajadores destinado a compensar gastos ocasionados al establecimiento, a fin de incentivar la actividad laboral, y se establece la obligacin de emitir un comprobante de pago que detalle las deduccionespracticadas.

5. Se contempla la posibilidad de efectuar auditoras aleatorias por parte del Ministerio de Justicia. Este nuevo reglamento y las coordinaciones que se han realizado desde el ao pasado buscan impactar en la realidad penitenciaria, lo que quedar en evidencia en estudios posteriores. De todosmodostenemosclaraconcienciadequeestasaccionesnosonsuficientescomoparapensar que el fomento del trabajo y la capacitacin de la poblacin penitenciaria se encuentran concluidas. Nunca sern suficientes las acciones que se puedan tomar para fortalecer la reinsercin social, mediante el trabajo y la capacitacin penitenciaria, pero las acciones emprendidas desde el ao pasado,constituyenunpasorelevante. Finalmente, el Ministerio de Justicia junto con Gendarmera de Chile, se encuentra actualmente, monitoreando la implementacin de la nueva institucionalidad, atentos a solucionar los nudos crticosquesepuedanavizoraryquepuedanobstaculizarlosfinesquesehanbuscado.Asimismo, se busca potenciar y generar nuevos empleos y programas de capacitacin y apresto laboral, que dignifiquen al interno y hagan del encierro una oportunidad para entregarle herramientas que permitaalcanzarlaposteriorinsercinsocial.

SebastinValenzuelaAgero JefedelaDivisindeDefensaSocial MinisteriodeJusticia


AGRADECIMIENTOS
El presente estudio ha sido posible gracias al apoyo financiero e institucional del FdR del Ministerio de Justicia de Chile y GIZ (Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GmbH). En el marco de dicho apoyo, quisiera manifestar mis especiales agradecimientos a Jrg Stippel, Jefe de Proyecto de GIZ, por su constante aporte intelectual tanto en la formulacin como en la discusin de los resultados de este proyecto. As mismo, agradezco a Valeria Aldana, consultora local de GIZ en el Ministerio de Justicia, por haber realizado todas las gestiones necesarias para poder contar con materialsecundariorelevanteypoderrealizareltrabajoenterrenodeesteestudio. Agradezco tambin al Ministerio de Justicia, en especial a Ignacio Castillo, Jefe del Departamento de Adultos, y a Gendarmera de Chile por haber permitido el trabajo en terreno en el Centro de Cumplimiento Penitenciario Colina I, Centro Penitenciario Femenino de Santiago, Crcel de Rancagua y Centro de Educacin y Trabajo de Santiago. En este contexto, mi mayor gratitud a todos/as los/as reclusos/as que compartieron con nosotros/as sus vivencias, as como a los funcionarios de Gendarmera y de SIGES y a los empresariosentrevistados. Porltimo,manifiestomisagradecimientosalaFacultaddeCienciasSocialeseHistoriade la Universidad Diego Portales y al Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales de esta universidad, en especial a Manuel Vicua, Decano de esta Facultad, y a Claudio Fuentes, director del ICSO, por haberme abierto este espacio de investigacin. Mis ms sinceros agradecimientos tambin a los/as estudiantes y a los/as socilogos/as egresados de esta universidadqueparticiparoneneltrabajodecampodeesteproyectodeinvestigacin,en especial a Gabriel Rojas, Magdalena Cortnez, Magdalena lvarez, Francesca Damone y a GisselleEspina,quienademscoordinestaetapadeinvestigacin.Sinlacolaboracinde cadaunadeestasorganizaciones y personasesteproyectono habra podido ser llevadoa cabo. Santiago,Diciembre2009 AnaCrdenasTomai

INTRODUCCIN1
La cantidad de poblacin recluida en el pas ha aumentado en un 238%i entre 1993 y el ao 2008. En el caso de la Regin Metropolitana, donde se concentra la mayor cantidad de poblacin del pas, se ha producido un aumento de un 234,44% de la poblacin recluida en este perodo (Gendarmera de Chile, 2008a). En el contexto internacional, la tasa de detenidos por 100.000 habitantes en el ao 2008 es de 145 personas presas. Los Estados Unidos presenta la tasa ms alta de detenidos del mundo (756 detenidos por 100.000 habitantes), seguido por Rusia (629) y Ruanda (604). En el contexto latinoamericano, esta tasa se sita en Amrica del Sur y en el Caribe en un valor de 154 y 324.5 detenidos por cada 100.000 habitantes respectivamente. En este sentido, el sistemtico aumento de la tasa de encarcelamiento en Chile (305) se sita por sobre el promedio de la tasa de encarcelamiento tanto a nivel mundial como a nivel latinoamericano(Ungar,2003:911;InternationalCentreforPrisonStudies2008:3). Los delitos que presentan una mayor presencia a nivel nacional dentro del conjunto de delitos que han conducido a la reclusin de la poblacin penitenciaria se encuentra el robo por intimidacin (15.4%), el robo con violencia (7.6%), el trfico ilcito de drogas (4.2%), el robo por sorpresa (3.6%) y ley 20000 control de microtrfico (3.5%) (Gendarmera de Chile, 2008a, Tabla N30). Si se hace un distincin segn gnero, se observa que la poblacin penitenciaria masculina tiende a estar recluidas principalmente por robo con intimidacin (16.0%), mientras que la poblacin femenina por trfico ilcito de drogas (15.1%) (ibid.: Tabla N30). Los principales tipos de delitos estaran vinculados entonces a delitos que buscan proveer a la persona que lo comete, exclusiva o tangencialmente, de recursos econmicos. De hecho, segn los anlisis economtricos realizados por Nez/Rivera/Villavicencio/Molina (2003) para las todas las regiones del pasenelperodo19882000yFreyValds(2004)paraelcasodelaReginMetropolitana en el perodo 19822002, el desempleopareciera ser unfactor determinante deldelitoen Chile, observndose una relacin positiva entre desempleo y participacin en actividades ilegales (como son el robo, el trfico de droga y la estafa) en el pas (Nez/Rivera/Villavicencio/Molina(2003:73)yFreyValds(2004:7). La actividad laboral y la capacitacin constituyen hoy, segn Gendarmera de Chile, instrumentos fundamentales para la reinsercin social de la poblacin penitenciaria (2008b: 20). Sin embargo, el gasto en proyectos laborales en las crceles no ha experimentado un mayor incremento (Gendarmera de Chile 2008b: 30) y el presupuesto institucional asignado a los programas de reinsercin social representaron para el ao 2008 un 2.4% del total del presupuesto asignado a Gendarmera (ibid: 12). La escasez de los recursos ha llevado a Gendarmera a focalizar las actividades laborales y el
1 Lasopinionesvertidasenesteproyectosondeexclusivaresponsabilidaddelainvestigadorayno reflejannecesariamentelaopinindeGIZ.

tratamiento penitenciario en general, en una poblacin objetivo, priorizando en el tratamiento a la poblacin penal con mayores potencialidades y posibilidades de cambio (ibid.: 20). Dicho objetivo ha significado que el acceso al trabajo penitenciario y a la capacitacin laboral se ha centrado principalmente en aquella poblacin prxima a cumplir la condena o aquella que presenta un menor riesgo de reincidencia (Espinoza/Viano2008:58). Durante el ao 2008 slo un 33% de la poblacin penitenciaria participaba entonces en actividades laborales, mientras que un 67% no lo estaba haciendo (Gendarmera 2008b: 22). Significativo es que un 91% de la participacin en este tipo de actividades estaba centradaenlapoblacinmasculina,mientrasquesloun9%delapoblacinpenitenciaria laboralmente activa eran mujeres (ibid.: 23). Sin embargo, si se considera el porcentaje de participacin de ambos grupos de trabajadores en relacin a su poblacin de referencia, se observa que mientras un 37.6% de la poblacin penitenciaria femenina trabajaba, slo un 31.6% de la poblacin penitenciaria masculina estaba laboralmente activaeseao2.Pese a que estos ltimos resultados pueden serunavance en materiade igualdad en el acceso al trabajo en el pas, cabe mirarlos con cuidado. Por un lado, estas cifras no dan cuenta acerca del proceso de recoleccin de estos datos al interior del sistemapenitenciario,procesoque,deacuerdoalestudioquesepresentaacontinuacin, pareciera ser especialmente difcil de llevar a cabo segn los requerimientos bsicos de construccin de este tipo de estadsticas, debido a las diversas formas de trabajo existentes en las crceles chilenas y a su alto nivel de informalidad. Por otro lado, los datos relativos a la participacin laboral femenina y masculina en el sistema carcelario chileno contradicen la distribucin de la participacin en el mercado del trabajo a nivel nacional, donde la participacin laboral femenina se sita claramente por debajo de la participacin laboral masculina a nivel nacional3. Esta situacin pareciera ser poco probable en el contexto carcelario chileno, pues como se ver a lo largo de este estudio, actualmenteexiste anun escaso desarrollo delrea laboralenloscentrospenitenciarios femeninos y consecuentemente, todava una reducida actividad laboral en estas crceles. Sin embargo, cabe destacar que los datos entregados por Gendarmera pueden estar recogiendoenpartelarealidadlaboralpenitenciariaalinteriordeestasociedad.Comose mostrar a lo largo del presente estudio, existira hoy en Chile una importante presencia de empresas externas que subcontratan fuerza de trabajo penitenciaria. En efecto y de acuerdo a la ltima Encuesta Laboral de la Direccin del Trabajo (ENCLA), en el ao 2008 un 30.5% de las empresas en Chile subcontrataron alguna etapa de su produccin o servicio(DireccindelTrabajo2009:58),afectandolasubcontratacinprincipalmenteala fuerza de trabajo masculina (ibid.: 67). En el sector de las industrias manufactureras no

Cabe tener presente ac que en el ao 2008 el sistema penitenciario chileno tena recluidas a 3.662 mujeres y a 45.104 hombres recluidos en el sistema cerrado y semiabierto (Gendarmera de Chile 2008a, tabla 11). En ese mismo ao se desempeaban laboralmente 1378 mujeres y 14239 hombres (GendarmeradeChile2008b:24). Segn el Panorama Laboral de Amrica Latina y el Caribe, durante el ao 2008 la tasa de participacin femenina en Chile alcanz un 40.6, mientras que la tasa de participacin masculina un 71.8 (OIT,2008:15).
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metlicas, que pareciera corresponder al sector econmico al cual corresponderan las empresas que subcontratan trabajo penitenciario actualmente, un 31% de las empresas utilizan la subcontratacin como forma de organizacin del trabajo. Segn esta misma encuesta,estesectordelaeconomaconcentraunodelosmayoresporcentajesdefuerza detrabajofemenino(ibid.:42).Porlotanto,acordeconelcrecientepredominiodefuerza de trabajo femenina en aquel sector econmico, es probable que hoy en da tanto hombres como mujeres estn teniendo niveles de participacin laboral similares en las crcelesenestepas. Otra caracterstica del desarrollo del empleo penitenciario en Chile es que ste se estructura hoy a travs de diversas formas de trabajo, siendo la artesana (59.3%) y la prestacin de servicios que los reclusos realizan para Gendarmera bajo la modalidad de mozos (21.3%) las dos principales formas de trabajo penitenciario (ibid.). Hasta el momento los Centros de Educacin y Trabajo (CET) presentan todava una relevancia marginal dentro de la actividad laboral carcelaria. Los CETs corresponden al sistema penitenciario semiabierto y en la actualidad un 0.49% de la poblacin atendida por Gendarmera se encuentra cumpliendo su condena en estos centros de reclusin. La modalidad de taller (5.1%) y la prestacin de servicios (3.3%) que se desarrollan en los CETsrepresentanhoyaunporcentajeclaramentemenor(8.4%)alinteriordelconjuntode actividades laborales penitenciarias. Por ltimo, slo un 4.4% del trabajo penitenciario corresponde a aquellas actividades laborales realizadas en el marco de empresas instaladas en los propios recintos penitenciarios y un 1.6% a servicios que presta la poblacinlaboralmenteactivaaempresasexternas(ibid.). En resumen, el sistema penitenciario viene presentando hace ms de dos dcadas un incrementosostenidoenlapoblacinpenitenciaria.Peseaellos,losprogramasypolticas de reinsercin social parecieran ser an escasos en relacin a dicha tendencia y poco efectivos,considerandoquelatasadereincidenciaenelpasalcanzaun60%(Williamson, 2005:24).UnodelosmecanismosquesegnBlancoSurez(2005:21)seraespecialmente efectivo para asegurar la reinsercin social de la poblacin que ha estado recluida son los programasypolticaslaborales.Dadoelescasodesarrolloalcanzadohastaelmomentoen materia de trabajo penitenciario, el presente estudio se centrar en el anlisis de la polticalaboralpenitenciariaimplementadaalinteriordelsistemapenitenciariochilenoen orden a contribuir a un incremento en las oportunidades laborales de la poblacin penitenciariatantoensuperodointracomopostpenitenciario.

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1.OBJETIVOS
El presente estudio tuvo como objetivo analizar la poltica laboral penitenciaria existente en Chile desde el punto de vista de los diversos actores que participan en el marco de sta.Especficamente,sehaintentadodescribiryanalizarlaimplementacindelapoltica laboral penitenciaria en Chile. A su vez, se ha buscado reconstruir y analizar el discurso tanto de los funcionarios penitenciarios como de los reclusos y del sector empresarial respecto a las deficiencias y potencialidades de dicha poltica laboral. Por ltimo, se ha elaboradounconjuntodepropuestasorientadashacialareduccindelasdeficienciasyel reforzamiento de las potencialidades del actual funcionamiento de la poltica laboral penitenciariaenChile.

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2.MARCOCONCEPTUAL

2.1.Laconstruccinsocialdelaempleabilidad

El anlisis de la formacin y el desarrollo de las polticas laborales penitenciarias pueden ser realizados considerando que dichas polticas son el resultado de un proceso de construccin social (Sanchis Gmez/Rugby 2006: 25). En el marco de ste los principales agentes socializadores (la escuela, los centros de formacin, las universidades, las empresas, la familia, etc.) definen no slo un conjunto de medidas especficas orientadas a incrementar las oportunidades de trabajo de las personas, sino tambin un conjunto de valores, actitudes y comportamientos laborales que son transmitidos a su vez a los individuosparasuintegracinalmercadodeltrabajo. La elaboracin e implementacin de las polticas laborales penitenciarias ocurrira entonces finalmente sobre la base de un determinado concepto de empleabilidad. Este expresara no slo un conjunto de competencias y habilidades sociolaborales socialmente construidas y valoradas en un determinado momento en el tiempo, sino tambin un concepto de orden social desde el cual los diversos agentes socializadores tendern a evaluar las deficiencias y potencialidades de las polticas laborales carcelarias. En este sentido, cabe tener presente la posicin que ocupa cada actor dentro de la estructura social as como sus recursos al momento de analizar e interpretar los diversos discursos quesurgenentornoalaempleabilidadylaspolticaslaboralespenitenciarias. Tradicionalmente, la construccin social de la empleabilidad se ha organizado alrededor de las profesiones (Vo 1997: 206). Estas han sido entendidas como posiciones y campos de accin socialmente determinados, que son expresin de la divisin social del trabajo generada a partir del desarrollo tecnolgico y econmico de cada sociedad (Vo 1997: 206). En torno a las profesiones se organizan un conjunto de habilidades, las cuales son transmitidas a las personas principalmente a travs del sistema educacional y que deben ser posteriormente desarrolladas por los individuos (ibid.: 206) En este sentido, las profesiones han sido definidas como patrones de habilidades laborales socialmente tipificadaseinstitucionalizadas(Brater/Beck1982:209;Vo1997:206). Sinembargo,lasprofesionesnoserefierennicontribuyensolamentealaconstruccinde una determinada posicin al interior del sistema econmico, sino tambin al interior del sistema poltico. Especficamente, las profesiones seran finalmente la expresin de procesos de generacin de poder surgidos a partir de conflictos entre grupos de profesiones y de intervenciones estatales especficas, que finalmente definen tanto la dotacin de las personas en relacin a determinadas competencias, as como tambin todo aquello que stas no saben y no pueden (deben) realizar (Vo 1997: 207). Por lo tanto, las profesiones pueden ser comprendidas como instancias de intermediacin social entre sujeto y sociedad, es decir, una institucin social que estandarizan el acceso (o no) al mercado del trabajo, las formas en que la fuerza de trabajo puede ofrecer
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(tranzar) sus propias habilidades en el mercado del trabajo y sus derechos y deberes. En este sentido, las profesiones constituyen un mecanismo de asignacin de status social y dereproduccindelasdesigualdadessociales(ibid.:207). En resumen, los conceptos de empleabilidad y de profesin permitirn en el presente estudio reconstruir y analizar cmo las polticas laborales carcelarias hoy estn contribuyendo o no a la formacin y el desarrollo laboral de la poblacin penitenciaria y cmo a travs de estas polticas laborales dicha poblacin se integrar a la sociedad chilenacontempornea.
2.2.Lainstitucinsocialdelacrcelyeltrabajocomomecanismorehabilitador

Para poder analizar y comprender adecuadamente la formacin y el desarrollo de las polticas laborales penitenciarias cabe tener presente que la crcel surgi y se ha desarrollado como una de las principales instituciones sociales de las sociedades modernas (Foucault, 2002: 233). Su funcin social central se ha constituido en torno a la reproduccin y preservacin del orden social a travs de la penalidad de lo no corporal y la absoluta regulacin de la conducta de los reclusos (ibid.: 23). Para ello, esta institucin se ha plasmado en unaorganizacin carcelaria omnidisciplinaria(ibid.:238),caracterizada tanto por su alto grado de burocratizacin como por el desarrollo y uso de tcnicas disciplinarias centradas en la vigilancia y el castigo. A su vez, el encarcelamiento y sus mecanismos especficos se han estructurado de manera continua y acumulativa (ibid.: 308),buscandoconellogarantizarelconjuntodesusmecanismosdisciplinarios. En el contexto carcelario, el trabajo penitenciario se ha desarrollado entre los ejes de la dominacin y la rehabilitacin. Mediante ste se espera que los reclusos se vuelvan activos y puedan ser socializados en la lgica del orden, la obediencia y la regularidad requerida por el aparato productivo (ibid.: 245), esperando con ello contribuir con su posterior reinsercin social. En este sentido, el salario jugara un rol central en dicho proceso de socializacin. Su instauracin permitira transmitir al reclusotrabajador la forma moral del salario como condicin de su existencia (ibid.: 246), es decir, el sacrificiopresenteenprodeunbeneficiofuturoascomoelsentidodelapropiedad.Pese a las posibles funciones rehabilitadoras que puede tener el trabajo para la poblacin penitenciaria, ste puede desarrollarse bajo el despotismo de una administracin que tiene los privilegios del lugar cerrado (ibid.:251). Esto significa, que al interior de un espacio donde la sumisin de los individuos es un objetivo organizacional (latente o explcito), el trabajo penitenciario se puede desarrollar segn los infinitos requerimientos del aparato productivo y las restricciones que le imponga a ste (o no) la autoridad penitenciaria. Por lo tanto, en este estudio se tendr especialmente presente los posibles espaciosdediscrecionalidadquepuedengenerarsealinteriordelaestructuraburocrtica carcelaria as como los posibles espacios de cooperacin e interdependencia que puedan surgir entre estructura productiva y sistema carcelario y sus consecuencias sobre la poblacinpenitenciaria.
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2.3.Lacrisisdelmodernismopenitenciarioyeltrabajopenitenciarioenlanueva culturadelcastigo

La racionalidad tcnica y de dominacin sobre la cual ha reposado la crcel como institucin social pareciera estar llegando a sus lmites. En el marco de un sostenido incremento de las tasas de delitos en varias sociedades occidentales ha surgido un creciente escepticismo frente a la eficacia de las instituciones penales modernas (Garland 2001: 107). Especficamente se cuestionan tanto las prcticas y respuestas de actores estatalesynoestatalesascomolasformastcnicoinstitucionalesmodernas(preventivas ypenales)decontroldeldelito.Todosestosmecanismosreposansobreelprincipiobsico delcastigomoderno,especficamentelasuposicindequeelcrimenyladelincuenciason problemas sociales a los cuales se puede dar una solucin tcnicainstitucional. Sin embargo, el problema de la delincuencia y el crimen pareciera ser un problema social crnico frente al cual dichos mecanismos emergen como irracionales, disfuncionales y contraproducentes (ibid.: 19). En el caso de los pases que presentan altas tasas de delincuencia, como por ejemplo Chile, Estados Unidos e Inglaterra, ha surgido entonces una creciente demanda por una mayor seguridad pblica y consecuentemente, por un aumentodelcontrolyelcastigoexpresivo(Garland2001:286). En este contexto de redefinicin de la cultura del control y el castigo la poltica de rehabilitacin de la poblacin reclusa tambin pasa a ser revisada. De acuerdo a Garland (ibid.: 288)las intervencionesenmateria derehabilitacinya no estarancentradas en los reclusos, en sus necesidades de ayuda y en la rehabilitacin misma, sino que en el delito mismo, en los riesgos asociados a ste y en sus vctimas (ibid.). Esto ha significado un mayor nfasis en la imposicin de restricciones, la reduccin del delito y la proteccin del pblico.Laspolticasderehabilitacinestntendiendoentoncesadesarrollarsecomouna intervencin focalizada, donde se inculca el autocontrol de la poblacin penitenciaria y paralelamenteseintensificalaseguridadpblica. LosplanteamientosdeGarlandsonespecialmenteimportantesparaelanlisisdelsistema penitenciario chileno, puesto que en los ltimos aos se ha venido desarrollando precisamente una mirada crtica respecto al sistema carcelario por parte de la sociedad chilena contempornea. En concreto, en esta ltima dcada ha predominado un incrementoenlapercepcindeinseguridadporpartedelapoblacinenChile(Fundacin Paz Ciudadana 2009: 23), as como una visin negativa respecto a su posible control (ibid: 45). Estas percepciones se han traducido en una evaluacin relativamente negativa de las autoridades responsables en materia de seguridad ciudadana (ibid: 38), en especial en relacin a aquellas autoridades electas por los propios ciudadanos, como son los alcaldes, el gobierno y los parlamentarios (ibid: 40). Por lo tanto, el presente estudio debe situar el anlisisdelasoportunidadesdecapacitacinytrabajoenlascrcelesdeChileenelmarco de un proceso creciente de deslegitimizacin de la crcel como institucin social y de una crecientedemandadeseguridadporpartedelaciudadana.Especficamente,esteanlisis
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debepoderobservarendetallecmoenfrentaGendarmerayelEstadochilenoeldesafo de la capacitacin laboral y el trabajo penitenciario como herramientas de reinsercin social frente a un aumento de la demanda ciudadana por un mayor control de la delincuenciaalinteriordelasociedadchilenaactual.
2.4.Lacrcelcomoinstitucindelmercadodeltrabajo

Las oportunidades laborales de los reclusos al interior de la crcel no pueden ser entendidas nicamente a partir de la comprensin de sta como institucin social propia de la esfera del derecho, especficamente del sistema judicial. Segn Western y Beckett (1999), el funcionamiento de la crcel y del sistema penitenciario en general tendra no slo implicancias sobre las oportunidades laborales al interior de la crcel, sino que tambin consecuencias sobre el funcionamiento del mercado del trabajo en la medida en que la crcel sera utilizada como una institucin reguladora del mercado del trabajo (ibid). Especficamente, la importante expansin que ha tenido el sistema penal habra sido utilizado por el Estado (norteamericano) para la reclusin de un mayor nmero de personas, en especial de fuerza de trabajo masculina, logrando con ello reducir las tasas de desempleo. Dicha intervencin estatal se reflejara en trminos de los niveles de presupuesto(cortes,policasyprisiones)yreclusin,lascualestenderanasermayoresal gastoenpolticaslaborales(activasypasivas). Lasfuncionesinstitucionalesqueestaracumpliendoentonceslacrcelhoyenelmercado deltrabajoenalgunassociedadesoccidentales(comoporejemplo,enlosEstadosUnidos) tendran consecuencias tanto en el corto como en el largo plazo. En el corto plazo, el aumento del encarcelamiento por parte de la fuerza de trabajo permitira ocultar parte del desempleo presente en el mercado del trabajo; en el largo plazo, se producira la destruccin de las perspectivas laborales y la productividad de los ex reclusos. Se generaraentoncesunaInterdependenciaentreefectosdecortoylargoplazo(ibid:1053), los que incidiran tanto en los nivel de desempleo de una sociedad como en la reproduccinyprofundizacindelasdesigualdadessociales.Enefecto,WesternyBeckett han observado que los grupos sociales que presentan dificultades para integrarse al mercadodeltrabajocorrespondenprecisamentetambinaaquellosgruposquemuestran elevadas tasas de reclusin, encontrndose al interior de stos especialmente jvenes, personasescasamentecalificadasyminorasmasculinas(ibid.:1052). Paraelcasodelarealidadcarcelariachilena,losplanteamientosdeWesternyBeckettson especialmente interesantes e iluminadores, pues permiten reflexionar respecto a las diversas funciones que socialmente se le pueden adjudicar a la crcel como institucin social. Especficamente, favorecen el anlisis de las polticas de capacitacin laboral y de empleo en las crceles en Chile desde el punto de vista de las estructuras y dinmicas de dominacin construidas socialmente en torno a la prisin con miras a la reproduccin del orden social. De esta manera sera posible precisar los mecanismos que actualmente
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estaran favoreciendo y/o dificultando el acceso a la capacitacin laboral y el trabajo penitenciarioalinteriordelasprisionesenestasociedad.


2.5.Laconstruccinbiogrficaeidentitariadelaempleabilidad

En el marco del proceso de construccin social de la empleabilidad al interior de la crcel parecieran existir escasos espacios tericos para la incorporacin simultnea de una miradasubjetivaentornoalaformacinyeldesarrollodelapolticalaboralpenitenciaria. El orden social institucionalmente producido y reproducido slo dejara lugar para la determinacinsocialdelossujetos.Sinembargo,laincorporacindeunamiradaanaltica que ampla su foco hacia los sujetos es para este estudio central. Por un lado, la presente investigacin pretende incorporar y reconstruir la mirada de la poblacin penitenciaria respecto a las polticas laborales penitenciarias, tanto por parte de sus usuarios como por parte de sus no usuarios. Por otro lado, la formacin, el desarrollo y la reproduccin de toda institucin social, como en este caso la crcel, supone la constante interaccin entre sujetoyestructura(Bolte,1983:15;1997:35;2000:8). En esteestudio se ha incorporado entonces una perspectiva de tipo biogrfica en orden a poder reconstruir el sentido que adquieren las polticas penitenciarias para los (no) usuarios, as como el (no) uso que hacen estos individuos de las actividades laborales penitenciariasentantorecursoparalaconstruccindelapropiabiografaysuintegracin a esta sociedad. Especficamente, mediante esta perspectiva de orientacin subjetiva se habuscadodarcuentadelosesfuerzosquellevanacabolossujetosparairintegrandolas etapas de la vida ya desarrolladas con las decisiones presentes y futuras. En este sentido se vuelven centrales las propias vivencias de las personas y las formas en que los sujetos logran vincularlas con las determinaciones sociales referidas a cada grupo etario y al gnero (Bhnisch 1997: 47; Kohli 1985: 21; 1986: 184; 1989: 253; 2003: 531). Especial atencin adquieren entonces las acciones, los recursos para la accin, los espacios de accin y las dificultades que enfrentan los sujetos para ir construyendo su propia biografa.Almismotiempo,estamiradabiogrficasuponetenerpresentequelosrecursos socialesypsicolgicosquelossujetosutilizanparairestructurandosupropiabiografason recursos acumulados a lo largo de la misma, los que luego tienden a definir y orientar las accionesdelosindividuos(Bhnisch1997:34).Porltimo,laconstruccinbiogrficadela empleabilidad es simultneamente un ejercicio de construccin identitario. Este est centrado principalmente en el logro de la coherencia, es decir, del desarrollo de sentimientosdeautenticidad,sentido,reconocimientoycapacidaddeaccinporpartede cadapersona(Keuppet.al.,1999:243245;Keupp2005:11). Desde el punto de vista subjetivo, las profesiones se constituyen entonces en un recurso fundamental para la construccin de la propia biografa e identidad en la esfera del trabajo. Pese a las determinaciones sociales inherentes a las profesiones, stas otorgan a los individuos un horizonte de accin bsico respecto al cual orientar y estructurar
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coherentementetantosudesarrollobiogrficocomoidentitario.Ellogrodeundesarrollo adecuado en ambos sentidos pareciera ser central en un contexto laboral que requiere cada vez ms de los esfuerzos de los propios individuos, producto del proceso de innovacin constante de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, la alta rotacin en el empleo y el desarrollo de estructuras organizacionales ms horizontales (ILO2004:324). En resumen, la incorporacin de una mirada biogrfica de las polticas de empleo penitenciario en el presente estudio busca recuperar al sujeto dentro de un contexto social altamente opresor en orden a poder reconstruir las dificultades y limitaciones que deben enfrentar las personas en las crceles chilenas para poder continuar construyendo supropiabiografaeidentidad.

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3.METODOLOGA

3.1.TipodeEstudio

El presente estudio ha sido de tipo exploratorio. Inicialmente se revis material secundario para poder describir y analizar las polticas laborales penitenciarias desde el punto de vista de las principales instituciones estatales encargadas de elaborar e implementar dichas polticas. De esta manera se busc situar la discusin sobre las polticas laborales penitenciarias dentro del marco jurdicoinstitucional que les ha dado suorigenyhareguladosuposteriordesarrollo.Posteriormente,dichainformacinhasido contrastada con la informacin de tipo cualitativa que se ha recolectado a partir de entrevistas semiestructuradas. A travs de stas se ha intentado reconstruir el discurso de los diversos actores involucrados a diario en el desarrollo de los programas y actividades laborales carcelarias. Para el caso de este estudio se ha puesto el foco de atencinentresactoresespecficos: 1) los funcionarios (profesionales y administrativos) del sistema penitenciario encargados de desarrollar y/o ejecutar los programas y actividades laborales penitenciarias; 2) Los reclusos, especficamente los (no)usuarios de las polticas laborales penitenciarias; 3) Losempresariosqueactualmenteempleanausuariosdedichaspolticas. La seleccin de cada uno de estos actores se ha basado en la consideracin de diversos criterios. Los reclusos del sistema penitenciario chileno constituyen el actor central de anlisis de este estudio, puesto que estas polticas estn finalmente focalizadas en ellos. Porlotanto,esapartirdesusexperienciasconcretasysusnarracionesquesehabuscado reconstruir las deficiencias y potencialidades de las polticas laborales carcelarias. En este sentido, se ha distinguido dentro del grupo de reclusos entre aquellos que son usuarios y aquellos que no son usuarios de las polticas laborales penitenciarias en orden a poder reconstruir los diversospuntos de vista del conjunto de reclusos del sistema penitenciario chileno. As mismo, se ha intentado diferenciar los discursos de los reclusos en trminos etreos y de gnero, en orden a poder incorporar variables biogrficamente relevantes. Considerando el actual funcionamiento de las polticas laborales carcelarias, se ha puesto tambin especial atencin sobre otras dos variables al momento de analizar el discurso subjetivo: el acceso a las actividades laborales y el tipo de trabajo que ejerce el recluso al interior de un recinto penitenciario. En el caso del acceso a actividades laborales, era esperablequeeldiscursodelossujetosenrelacinalaspolticaslaboralespenitenciarias variasesegntuvieseonoaccesoaestetipodemecanismosdereinsercinsocial.Central ha sido analizar ac las razones por las cuales parte de los reclusos no han hecho uso de estederecho.Porltimo,laconsideracindeltipodetrabajocomovariabledeanlisisha permitido una aproximacin tanto a las actividades laborales concretas que desarrollan al interior del sistema penitenciario como a sus respectivas condiciones de trabajo. De esta manera se ha pretendido situar e interpretar las percepciones, valoraciones y demandas
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respecto a las polticas laborales penitenciarias de los reclusos y reclusas dentro de las particularidadescontextualesenlasquevivenytrabajanlos/asreclusos/asactualmente. En el caso de los funcionarios del sistema penitenciario, la reconstruccin de su discurso ha buscado dar cuenta tanto del discurso institucional respecto a dichas polticas como tambinrespectoasusexperienciasconcretasenlaimplementacindeaquellas. Por ltimo, este estudio ha intentado reconstruir el discurso empresarial relativo las deficiencias y potencialidades de estas polticas, puesto que es el sector empresarial el quefinalmenteempleaagranpartedelafuerzadetrabajoenelpas.
3.2.Lamuestra

El estudio de la poltica laboral penitenciaria existente en Chile se ha llevado a cabo a partirdelanlisisdelosprogramasyactividadeslaboralespenitenciariosqueactualmente se estn implementando tanto en la Regin Metropolitana como en Rancagua. Se ha estudiado el caso de la Regin Metropolitana, puesto que es en esta regin donde se encuentra recluido el mayor porcentaje de poblacin penitenciaria adulta del pas4. A su vez, se ha analizado el caso de la crcel de Rancagua, dado que este centro de reclutamiento corresponde a una crcel concesionada, es decir, a un nuevo sistema de gestin y administracin al interior del sistema penitenciario5. En este sentido, el estudio deamboscasoshaintentadodescribiryanalizarlassemejanzasydiferenciasascomolos problemas y dificultades existentes actualmente en el sistema pblico y en el sistema concesionadodecrcelesenChileenmateriadepolticaslaboralespenitenciarias. En el contexto del sistema penitenciario chileno, esta investigacin se ha centrado principalmente en los programas y actividades laborales que actualmente ofrece el sistema carcelario cerrado y semiabierto para la poblacin penitenciaria. A pesar de que hoy en da el sistema penitenciario cerrado concentra al 48.39% de la poblacin condenada6, su relevancia radica en que es bajo este sistema carcelario donde las personas recluidas se encuentran ms aisladas del mundo exterior y por lo tanto, es posible que requieran de una asistencia mayor para su reinsercin social. Por lo tanto, en el caso de la Regin Metropolitana se ha estudiado el Centro de Cumplimiento Penitenciario de Colina (CCP Colina) y en el caso de Rancagua se ha analizado la crcel de esta ciudad. En orden a poder incluir en este estudio a la poblacin femenina recluida, se

En el ao 2008 un 37.8% de la poblacin condenada se encontraba recluida en la Regin Metropolitana(GendarmeradeChile(2008a) En el ao 2008 1.903 personas estaban recluidas en ese recinto penitenciario (Gendarmera de Chile,2008).
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Elsistemaabiertoacogehoyal51.12%delapoblacincondenada(GendarmeradeChile2009)

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ha investigado tambin el CPF Santiago, dado que en ste se encuentra recluida la totalidaddelapoblacinpenitenciariafemeninadelaReginMetropolitana7. Adicionalmente se han estudiado los programas y actividades laborales que actualmente se estn desarrollando al interior de los CET. Pese a que estos centros de reclusin slo concentran a un nmero muy reducido de la poblacin penitenciaria, este caso ha sido especialmente relevante para esta investigacin, pues estos centros estn orientados precisamente a la educacin y a la capacitacin laboral de la poblacin penitenciaria. As mismo, el caso del CET Santiago constituye un caso paradigmtico no slo en relacin al conjunto de centros de reclusin en Santiago, sino que tambin en relacin a las crceles de mujeres. Esto, pues el CET de Santiago es un recinto penitenciario donde se encuentra recluidaslopoblacinmasculinaadulta. Como se desprende de los casos seleccionados, este estudio se ha centrado principalmente en la realizacin de un conjunto de entrevistas semiestructuradas a personas que actualmente se encuentran recluidas en algunos de los centros penitenciarios ya mencionadas (ver Cuadro N1). En orden a considerar en la seleccin de los casos a estudiar la variable de gnero, se han entrevistado tanto a hombres como a mujeres reclusos/as. Dentro de este grupo se ha distinguido a su vez entre aquellos usuarios/asqueparticipanenactividadeslaboralesyaquellos/asquenolohacen.Deesta manera se ha buscado analizar el actual funcionamiento de las polticas laborales penitenciariastantodesdeelpuntodevistadesususuarios/ascomodeaquellapoblacin penitenciaria que no accede a dichas polticas de reinsercin social. En el caso de los usuarios/as de las polticas laborales penitenciarias (24 entrevistas en total) se han diferenciado los/as usuarios/as de acuerdo al tipo de trabajo que desempean, es decir, segn sea ste un trabajo independiente, un trabajo dependiente desarrollado para un reoempleador o una empresa empleadora o un trabajo asalariado que se lleve a cabo paraGendarmeradeChileolaadministracindelacrcelconcesionada.Laconsideracin de estos subgrupos dentro de la muestra ha buscado precisar el anlisis de los problemas y desafos que presentan hoy las polticas laborales penitenciarias tanto en el sistema pblico como concesionado de crceles en Chile. En el caso de las personas que no participan actualmente en actividades laborales penitenciarias (6 entrevistas en total), la reconstruccin de su discurso ha pretendido alcanzar una primera aproximacin a las razones por las cuales estas personas no han hecho uso de este derecho. Dado que este tipo de reos no pueden ser encontrados en los CETs, puesto que en dichos centros carcelarios slo se encuentran recluidos reos que desempean una actividad laboral, esta muestra especfica ha estado compuesta por personas recluidas en el CCP Colina, CPF SantiagoocrceldeRancagua. Junto a las entrevistas a la poblacin penitenciaria se entrevist a un funcionario encargado de implementar los programas y/o actividades laborales en cada uno de los

En el ao 2008 1.069 mujeres condenadas estaban recluidas en este lugar (Gendarmera de Chile

2008).

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recintos penitenciarios seleccionados (4 entrevistas en total). De esta manera se ha pretendidoavanzarenlacomprensindelactualfuncionamientodelaspolticaslaborales penitenciariasdesdeelpuntodevistaorganizacionaldelsistemapenitenciario. Por ltimo, para conocer la opinin del sector empresarial respecto a las polticas laborales penitenciarias se han entrevistado a 2 empresarios o gerentes de empresas que estnempleandodesdehaceporlomenos1aoapersonalconantecedentespenales.En eltrabajodecampodeesteestudiosehanrealizadoentoncesentotal36entrevistas. CuadroN1:Nmerodeentrevistasabeneficiariosdelapolticalaboralpenitenciaria.
Lugar Tipodetrabajo Participanen actividadeslaborales Noparticipanen actividadeslaborales Total Entrevistas CCPColina Independiente Asalariadodeotros 8 presos/empresas Asalariadode GENCHI/Concesionaria Independiente Asalariadodeotros presos/empresas Asalariadode GENCHI/Concesionaria Independiente Asalariadodeotros presos/empresas Asalariadode GENCHI/Concesionaria Independiente 2 2 2 6 2

2 2 2

2 2

CETSantiago

2 2 2

2 6 2

CPFSantiago

Crcel Rancagua

Asalariadodeotros presos/empresas Asalariadode GENCHI/Concesionaria

Total Entrevistas

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30

Dentro de esta categora se entrevistar tanto a un asalariado/a contratado por otro/a preso/a comoaunasalariado/acontratado/aporunaempresa.
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3.3.Instrumentosderecoleccindeinformacin

Para la realizacin del conjunto de entrevistas se elaboraron diversas pautas semi estructuradas segn el tipo de entrevistado (recluso usuario, recluso no usuario, funcionario y empresario) (ver Anexos). Mediante estas pautas se busc definir un conjunto de temticas iniciales a ser tratadas a lo largo de las primeras entrevistas, las cuales fueron siendo especificadas o ampliadas a medida que se avanz en el trabajo de campoysegnlainformacinquesefueobteniendoalolargodelasentrevistas.Asuvez, apartirdeuninstrumentoderecoleccincontalescaractersticasseintentirprecisando el lenguaje utilizado en las entrevistas de acuerdo a cada uno de las personas entrevistadas. En general, la aplicacin de los diversos instrumentos de recoleccin de informacin no present mayores dificultades. Sin embargo, s cabe mencionar que en su aplicacin los entrevistadores tuvieron que utilizar un lenguaje muy coloquial en orden a poder generar un alto grado de confianza entre el entrevistador y la persona entrevistada. As mismo, variasdelaspersonasentrevistadastendanahablarmuyrpidooamodularpoco,pesea que los entrevistadores plantearon preguntas orientadas a precisar dichos discursos. Por esta razn hubo casos donde no se pudo transcribir cada una de las palabras dichas por estas personas. A pesar de esta dificultad, todas las entrevistas pudieron ser transcritas casi en su totalidad. Por ltimo, en cada una de las crceles donde se llev a cabo el trabajodecampo se pusoadisposicin de losentrevistadores espaciospara la realizacin delasentrevistassinpresenciadeterceros.Sinembargo,enunnicocentrodedetencin hubo inicialmente presencia de personal de Gendarmera en una entrevista. Para compensar tal situacin yevitar nuevas situacionesdeestetipo, sehablcon personalde Gendarmerayserealizunaentrevistaadicionalparaestecaso. La aplicacin de estas pautas de entrevistas semiabiertas ha permitido tambin recoger informacin relevante para este estudio ms all de los contenidos tratados especficamente en las diferentes entrevistas. En concreto, a travs de la pauta de entrevista elaborada a los encargados de las respectivas reas laborales de cada crcel estudiada se pudo reconstruir la inexistencia de programas y polticas de capacitacin y empleo en lascrceles estudiadas. Es ascomoestosfuncionarios no utilizandentro de su discurso los conceptos de polticas de empleo (y/o capacitacin) ni programas laborales (y/o de capacitacin) para referirse a las actividades vinculadas a su rea de trabajo. Ellos hablan ms bien de talleres laborales o proyectos laborales y de cursos de capacitacin o talleres de capacitacin, reforzando a travs de estos conceptos el dbil desarrollo institucional que los propios entrevistados indicaron existir hasta el momento respecto a la capacitacin laboral y el trabajo penitenciario en las crceles estudiadas. As mismo, dichos conceptos parecieran reflejar tambin el carcter espordico de este tipo de actividades, en especial en el caso de las crceles pblicas, las queasuveztiendenasermsbienasociadasalconceptogenricodereinsercinsocial queaserdiferenciadascomounreaespecficadeintervencinporpartedeestareade Gendarmera. Por lo tanto, en futuros estudios se recomienda utilizar los trminos
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anteriormente sealados para referirse al conjunto de actividades impulsadas y/o realizadasporGendarmeraenmateriadecapacitacinlaboralyempleopenitenciario.

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4.PRINCIPALESRESULTADOS

4.1.Losfundamentosinstitucionalesdelacapacitacinyeltrabajopenitenciario

De acuerdo a la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile dictada a finales de los 70s, este Servicio Pblico, dependiente del Ministerio de Justicia, se define como una institucin jerarquizada, uniformada, disciplinada (y) obediente (Decreto Ley N2859). Su regulacin internaest determinadaporel (la)Presidente(a) de la Repblica, quien a su vezesel (la) encargado(a)denombraralDirectorNacionalcomomximaautoridaddeGendarmera. Dentro de esta institucin jerrquicamente organizada, la rehabilitacin y la reintegracin de la poblacin penitenciaria constituan ya en aquella poca dos de los principales objetivos institucionales de Gendarmera (Decreto Ley N2859, 1979; Decreto Supremo N1595, 1981). Estos deban ser llevados a cabo tanto por el Departamento de Readaptacin de la Subdireccin Tcnica de este organismo pblico como por cada establecimiento penitenciario existente en el pas. Sin embargo, en la prctica GendarmeradeChiletendiaestarcentradaenlaatencinylavigilanciadelaspersonas privadas de libertad (Gendarmera 2009). Recin a finales de los aos 90s (Resolucin N1583 y Decreto Supremo N518) se fortaleci el marco regulatorio del sistema penitenciario en materia de rehabilitacin y reintegracin de la poblacin penitenciaria, siendo especificadas y reforzadas normativamente las actividades de capacitacin y trabajo. En este contexto, cabe destacar los principales fundamentos institucionales, es decir, las normas, escritas o no (Portes/Smith 2007: 12), que regulan hasta el da de hoy las formas en que Gendarmera implementa su funcin rehabilitadora en materia de capacitacin y trabajo. De esta manera es posible entender, por lo menos en parte, la implementacin de las actividades de capacitacin y laborales por parte de Gendarmera as como las acciones y percepciones tanto de la poblacin penitenciaria como de los empresarios al respecto. De acuerdo al Reglamento de Establecimientos Penitenciarios (1998),lasactividadeslaboralesydecapacitacinestnreguladasdelasiguientemanera: 1. La Administracin Penitenciaria debe promover actividades o cursos de capacitacin en orden a facilitar la insercin laboral de los internos, debiendo estos cursos y actividades ser concordantes con el inters de los internos y el mercadolaboralregional(Art.60); 2. Se les reconoce a todos/as los/as reclusos/as el derecho a desarrollar trabajos individualesoengrupos(Art.61); 3. La Administracin Penitenciaria debe crear un fondo individual de ahorro a partir de los ingresos percibidos por estas personas como producto de su trabajo. Este fondo corresponde al 15% de dichos ingresos y puede ser entregado a la persona almomentodeegresodefinitivodelsistemapenitenciario; 4. Toda actividad laboral debe ser realizada en el marco de la legislacin laboral comn vigente. Sin embargo, en el caso de todas aquellas actividades laborales donde no se pueda verificar la existencia de un vnculo laboral regular de
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5.

6.

7.

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subordinacin o dependencia (como por ejemplo, el trabajo realizado para empresas o personas contratantes externas) se aplicarn las disposiciones del derecho comn correspondientes, debiendo suscribirse al respecto adems un convenio con la Administracin Penitenciaria, especificando los detalles, naturaleza jurdica y circunstancias del vnculoquese haestablecido(Art. 64 y Art. 70); Todo empleador, independientemente del tipo de vnculo laboral, debe pagar el ingreso mnimo vigente en el pas a los trabajadores no recluidos y efectuar las cotizacionesprevisionalescorrespondientes(Art.64); Las actividades laborales deben ser desarrolladas dentro de los horarios de desencierroyencierrodelestablecimientopenitenciario,pudindosemodificarlos horarios de trabajo en el marco del convenio suscrito o mediante la autorizacin delJefedelEstablecimiento(Art.68); Al interior de todos los recintos penitenciarios estn suspendidos el derecho a huelga, el derecho a la sindicalizacin, el derecho a la negociacin colectiva y todo derechodetipocolectivo(Art.70); El Jefe del Establecimiento Penal es la autoridad responsable de velar por el cumplimiento de la legislacin laboral y comn al interior delrecinto penitenciario que dirige, debiendo tambin percibir y administrar las remuneraciones que los reclusos obtengan por su trabajo. As mismo, corresponde al Jefe del Establecimiento Penal administrar la suma de libre disposicin del interno, que excedaelmontomximoautorizadoparacircularenelestablecimiento(Art.74); Por ltimo, los Directores Regionales, previo informe del Consejo Tcnico9 del establecimiento y con autorizacin del juez respectivo, tienen el derecho a autorizar que determinados internos, debidamente seleccionados, realicen trabajos en otros establecimientos penitenciarios, en recintos anexos a ellos o fueradelosmismos(Art.62).

Parapodercomprenderadecuadamentelaimplementacinyelfuncionamientodelas actividades laborales y de capacitacin al interior de los recintos penitenciarios analizados cabe a su vez tener presente que estas actividades estn fuertemente vinculadas, tanto en trminos normativos como en la prctica misma, con la regulacin relativa a las actividades y acciones para la reinsercin social, especficamente con los diversos permisos de salida (espordica, dominical, de fin de semana y salida controlada al medio ambiente). Al respecto, el Reglamento de EstablecimientosPenitenciariosestableceresumidamentelosiguiente: 1. Elprocesodereinsercinsocialdelinternoesdecarcterprogresivo(Art.93); 2. Los permisos de salida slo son concedidos a aquellos reclusos que hayan demostradoavancesefectivosensuprocesodereinsercinsocial(Art.97);

rgano colegiado que asesora al Jefe del Establecimiento, el que est conformado generalmente tanto por el Jefe del Establecimiento como por elJefe Operativo, el Jefe Administrativo, elJefe del Rgimen Interno,unasistentesocial,unpsiclogo,unmdicooparamdico,unterapeutaocupacionalyfuncionarios acargodelreaoprogramasderehabilitacin(Espinoza/Viano2008:38).
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3. Se otorga un permiso de salida considerando la gravedad de la pena asignada al delito; el nmero de delitos que se le imputaren (al recluso) y el carcter de los mismos; la existencia de procesos pendientes; el hecho de encontrarse sujeto a alguna medida cautelar personal y la existencia de condenas anteriores cuyo cumplimientoseencontrarependiente()(Art.109); 4. Lassalidasespordicas,esdecir,elbeneficiodesalidainicialalcualpuedeacceder un recluso, puede ser entregado habiendo cumplido un tercio de su pena privativadelibertadyapropuestadelConsejoTcnicorespectivo(Art.102); 5. A su vez, se concede un permiso de salida sobre la base de un informe psicolgico y social positivo por parte del Consejo Tcnico. En el caso del informe psicolgico, ste debe dar cuenta de la conciencia (por parte del recluso) del delito, del mal causadoconsuconductaydeladisposicinalcambio(Art.97).Paralelamente,el informe social debe referirse a las posibilidades del interno de contar con medios o recursos de apoyo o asistencia (familiares, penitenciarios o de redes sociales) (Art.97yArt.110); 6. Lospermisosdesalidasonotorgadoscumplindoseademslosrequisitosrelativos a i) una muy buena conducta en los tres bimestres anteriores a postulacin, a pesar de ser revisada paralelamente su conducta a lo largo de su vida intrapenitenciaria; ii) haber asistido regularmente y con provecho a la escuela del recinto penitenciario y iii) haber participado en forma regular y constante en las actividades programadas en la Unidad, tales como de capacitacin y trabajo, culturalesyrecreaciones(Art.110); 7. Por ltimo, cabe tener presente que un permiso de salida puede ser concedido como tambin suspendido orevocado, siendofacultad del JefedeEstablecimiento estamateria(Art.98). En resumen, el marco regulatorio dentro del cual se pueden desarrollar las actividades de capacitacin y trabajo en los recintos penitenciarios pareciera dar cuenta de una organizacin carcelaria cuyos fundamentos institucionales la dotan de un carcter omnidisciplinador (Foucault 2002). Esto debido a su alto grado de jerarquizacin y burocratizacin, as como su uso constante y acumulativo de tcnicas disciplinarias centradas tanto en la vigilancia como en el castigo de los reclusos. En este contexto destaca la figura del Jefe del Establecimiento, quien pareciera centralizar tanto la administracin como la decisin de las acciones centrales que se llevan a cabo en el recinto penitenciario que dirige. Esta fuerte personalizacin del poder al interior de la organizacin, matizado en parte por el Consejo Tcnico, pareciera permitir explicar el carcter discrecional de los procesos de seleccin y asignacin de las oportunidades de capacitacin y trabajo al interior de los recintos penitenciarios estudiados, situacin que seabordarendetalleenlassiguientespginas. Las amplias facultades que le otorgan los fundamentos institucionales al Jefe del Establecimiento as como a los funcionarios de Gendarmera son reforzadas por las ambigedades y vacos normativos del marco regulatorio de los establecimientos penitenciarios, as como por los posibles privilegios del lugar cerrado (Foucault, 2002:
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251). Esta situacin pareciera expresarse en las diversas relaciones de dependencia laboral observadas en las diversas crceles estudiadas. Las condiciones de trabajo en las cuales los reclusos prestan servicios a empresas externas parecieran tender a no cumplir con los requerimientos mnimos que establece el derecho laboral en el pas y a no encontrar alinterior delrecinto penitenciario una autoridadque vele por la proteccinde estosderechos. Porltimo,elmarcoregulatoriodelascrcelesenChileestableceunafuerteinterrelacin entreelaccesoalospermisosdesalidadelosreclusosconsuparticipacinenactividades de capacitacin y trabajo. De esta manera ciertamente se genera un estmulo positivo hacia la asistencia a actividades de capacitacin y trabajo por parte de los reclusos (al respecto ver Blanco Surez, 2005: 77). Sin embargo, parecieran crearse a partir de este marco regulatorio tambin incentivos negativos para la formulacin de una oferta laboral y de capacitacin que permita a los reclusos formarse en un oficio. De acuerdo a las entrevistas que se analizarn a continuacin, muchos de los reclusos tienden a tomar todas las posibilidades de capacitacin y trabajo que les sean ofrecidas, independientemente si stas logran vincularse, en algn grado, con las actividades laboralesydecapacitacinyarealizadasporlosreclusos.Consecuentemente,partedelos reclusos estaran construyendo una biografa que, en trminos de su dimensin laboral, pueda alcanzar un bajo nivel de coherencia en el tiempo, pudiendo dificultar con ello la definicin de una identidad laboral con sentido tanto para s mismos como para el mercadodeltrabajoextramuros.

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4.2.Lacapacitacinlaboralpenitenciaria

A continuacin se presentan las principales percepciones y opiniones de los funcionarios del rea laboral as como de la poblacin penitenciaria estudiada respecto a la capacitacin y las actividades laborales desarrolladas hasta el momento en CCP Colina, Crcel de Rancagua, CPF Santiago y CET Metropolitano. Sin embargo, a lo largo de la presentacin y discusin de estos resultados se podr observar cmo emergen dinmicas institucionales ms generales, las que superan la distincin capacitacin laboral/ trabajo penitenciario y que dan cuenta de un concepto de empleabilidad penal que a veces propicia,perootrasvecesdificultaeldesarrollodelasoportunidadesdecapacitacinyde trabajoalinteriordelsistemapenalchileno.
4.2.1.Unacapacitacinlaboraladministrativamenterestringidayexternamente determinada

Desde el punto de vista de Gendarmera el trabajo es valorado como un instrumento teraputico en s mismo, el cual facilita la rehabilitacin psicosociolaboral de la poblacin reclusa. Como indica una funcionaria de una de las reas laborales estudiadas, los diversos recintos penitenciarios han buscado entonces avanzar en la capacitacin laboral de los reclusos como una forma de asegurar la integracin presente y futura de la poblacinpenitenciaria:
A:Yculessonlosprincipalesobjetivosdelostalleres? B:Decules? A:Delostallereslaborales B:Esqueaqunoexisteningntallerlaboral,osea,tallerlaboral.puedenserlostalleresdelcet? A:S B: La reinsercin, como la meta institucional de gendarmera. Todo apunta a eso. Ahora obviamente que hay objetivos especficos y generales de acuerdo al rea, pero capacitarse y estudiardentrodelreadelcentrodeeducacinyacdelreatcnica.Elobjetivoeslareinsercin a travs de, eh, intervencin psicosociolaboral, psicosocioocupacional, que es la triada de intervencin. A:Yesoparati,comoterapeutaocupacional,hacesentido?,Esunabuenaestrategia?,Est cumpliendoconelobjetivo? B: A ver mira, en trminos del rea laboral, yo descubr que el trabajo es una ocupacin, ya. Como terapeutanosotrosrehabilitamos en funcindeunaocupacin yeltrabajo en este caso nosayuda bastante, el trabajo en s. Entonces cuando se mira al trabajo como medio de intervencin, es absolutamente viable, porque a veces t como terapeuta no tienes los recursos pa atender a la cantidad de mujeres que, que existen en el penal y, y la cantidad de veces que requiere una intervencin, porque una vez al mes, quizs muchas veces no tienen ningn sentido. Entonces cuando s se utiliza el trabajo como medio de intervencin, s, claramente tiene resultado. Y eso se veenlaschicasquepostulanadominicalesporejemplo(FuncionariaCPFSantiago)

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Pese a que los funcionarios de Gendarmera reconocen que la capacitacin laboral es hoy un objetivo importante para este organismo del Estado chileno, admiten tambin que dicha meta presenta dificultades organizacionales para ser cumplida. Esta situacin se debe tanto al escaso personal como a las pocas vacantes existentes en relacin a la poblacin que se encuentra recluida en las crceles en Chile, siendo esta situacin especialmente evidente en las crceles pblicas estudiadas. Un claro ejemplo al respecto loconstituyeelcasodelCPFSantiago.Segnlosealadoporunadesusfuncionarias,este centro de detencin femenino logra hacer un diagnstico sociolaboral de cada nueva reclusa. Sin embargo, el personal encargado de esta rea ha sido claramente insuficiente para poder elaborar e implementar un programa y mucho menos una poltica de capacitacinlaboralparaestapoblacin:
A: y los talleres y programas laborales que se realizan ac, quin los desarrolla?, quin los diseaydesarrolla? B: Nosotros como unidad penal no postulamos a ningn proyecto laboral en s, ya. No creamos ningn proyecto laboral tampoco. El CET tiene sus propios proyectos laborales, ya, que son en funcin del cumplimiento de la gestin y la calidad del trabajo que se entrega, ya, pero no existe ninguno. Eh, si contamos, o sea en otras unidades penales hacen un proyecto y se les da cierta plata y todo, pero por la escasa cantidad de recurso humano que existe, esta unidad penal no cuentaconproyectolaboral. () A:Ya,perofuncionaprincipalmentedesdeorientacin B: A veces, cuando hay tiempo, porque como te digo ac somos hoy, bueno en un mes ms quizs podramosser3terapeutasocupacionales.Paradosmilytantasinternashabemos2. A:Peroesasinternas,notodassonlasquetrabajantampoco B:No,notodastrabajan,perotodasrecibenorientacinsociolaboral() (FuncionariaCPFSantiago)

Otra de las dificultades que tienen las reas laborales para desarrollar una poltica de capacitacin se refiere a su fuerte dependencia respecto a su entorno. ste est constituido por las OTIC (Organismo Tcnico Intermedio para la Capacitacin) y las OTEC (Organismos Tcnicos Ejecutores de Capacitacin), es decir empresas privadas que promocionan, organizan, supervisan y ofrecen capacitacin a los recintos penitenciarios. En la prctica, estas empresas ofrecen alternativas de capacitacin a los centros penitenciarios, determinando no slo los contenidos de los cursos, sino tambin su duracin y los momentos en el ao en que estos cursos se dictan. Esta modalidad de organizacindela capacitacin laboral seobserv, porejemplo,enelcaso de laCrcelde Colina1:

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A:Mevoyacentrarahoraenloscursosdecapacitacinquesedictanenestacrcel.Alrespecto, Cules son los cursos de capacitacin laboral que existen actualmente en este centro penitenciario? B: En estos momentos tenemos solamente talleres, no tenemos capacitacin. Las capacitaciones generalmentesehacenatravsdeconveniosconSENCE. A:Ya B:Yesosconveniossegestionanatravsdelainstitucin,gobernacinomunicipalidad. A:Yenqudifierenlostalleresdelacapacitacinpropiamentetal? B: A ver la capacitacin propiamente tal, como es un organismo externo el que viene, certifica esacapacitacinyleentregauncertificadoalinterno. () A:Yenestemomentonohaycapacitacin,ooanteshabacapacitacinysesuspendi? B: No,siempre hay siempre haycapacitacin, lo que pasa esque lacapacitacinvaade acuerdo tambin a las realidades de cada ente que gestiona esta capacitacin. En este caso gobernacin tiene sus propias prioridades hacia la comunidad, hacia otros organismos. Entonces de acuerdo a las prioridades que se vayan dando de ellos, es la capacitacin que nos va llegando. Entonces nosotros no tenemos ingerencia en cundo nos va a llegar la capacitacin, sino que ellos ven sus tiemposysuscapacitadoresenelmomentoquelohacenllegaranosotros. A:Yesohaexistidosiempreentonces. B:Siemprehaexistidoeso. (FuncionarioreaLaboral,CCPColina)

Otrofactorquecontribuyealadeterminacinexternadelaactividadformativalaboralen las crceles estudiadas es el SENCE (Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo dependiente del Ministerio del Trabajo y la Previsin Social). Como indican los funcionarios de los diversos recintos penitenciarios estudiados, la oferta de capacitacin que realizan las OTIC y OTEC a los centros carcelarios se enmarca dentro de los incentivos tributarios porgastoencapacitacinqueofreceelSENCE. En dichocontexto, lapoblacin penitenciaria se constituye en un mercado especialmente interesante para las OTIC y OTEC. Como sealan los funcionarios del CET Metropolitano, esto se debe a que la asistencia a los cursos de capacitacin est asegurada en el sistema penitenciario por el mismo hecho de encontrarse esta poblacin recluida y tener que asistir a los cursos en ordenaalcanzarlosdiversosbeneficiosdesalida:
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A: como probablemente s ocurre en los recintos cerrados que tiene algn tipo de certificacin conocencomo...? B:perosonestosmismoscursos,losSENCEquellegan C: llega una institucin o una organizacin y dice sabe que yo vengo a dar un curso de prevencin de drogas, somos la fundacin esperanza por ejemplo da el curso de drogas y le entregaunacertificacinacadauno B:loquepasaesqueaestasinstitucionesexternasleconvieneelveniraestoslugaresporquede partida la asistencia del 100%, es una asistencia cautiva hay que y bueno es plata, que como OTEC o entidad se dejan a nosotros nos conviene por el tema de que no tenemos lucas para capacitar, y a la gente que sale bueno, cuando sale afuera es esa la certificacin. Es la capacitacin la que le sirve, no si est que tambin le sirve, que es un aprendizaje, pero no la certificacin(Funcionarios,CETMetropolitano)

La organizacin de la capacitacin laboral de los reclusos va la oferta de organismos externos a cada recinto penitenciario puede tener tanto ventajas como desventajas para la capacitacin laboral en el sistema penitenciario chileno. Por un lado, estos cursos pueden, en principio, estar ms claramente vinculados con los requerimientos del mercado del trabajo extrapenitenciario, tener una certificacin reconocida por dicho mercadoyreforzaralescasopersonalqueexisteenelrealaboral.Porotrolado,laactual organizacindelaofertadecapacitacinenlascrcelespblicasdeChilepuedepresentar la desventaja de limitar la capacidad del rea laboral para definir y controlar tanto la cantidad de cursos y cupos ofrecidos como sus contenidos y sus tiempos de realizacin. As mismo, esta forma de implementar la capacitacin de la poblacin carcelaria puede restringir la funcin orientadora que podra cumplir el rea laboral en la formacin de los reclusos en un determinado oficio o profesin. Como se ver a lo largo de este estudio, esta falencia constituye precisamente uno de los principales problemas de la capacitacin ofrecida hasta el momento en el marco del sistema penitenciario chileno. En la prctica, los reclusos van asistiendo a diversos cursos de capacitacin (cuando tienen acceso a estos), sin lograr, en la mayora de los casos, formarse en un oficio o profesin, debido a quedichoscursosnoestnrelacionadosentres. A diferencia de las crceles pblicas estudiadas, la crcel concesionada de Rancagua pareciera tener, por lo menos a nivel del discurso de sus funcionarios, un plan de trabajo interno claramente definido en materia de capacitacin laboral, a pesar de que los cursos de capacitacin laboral son organizados y dictados mayormente por distintas OTEC. Esta situacin se explicara, en parte, por los propios compromisos contractuales que tiene la empresaconcesionariaconGendarmera.Cabe recordar,que desde elao 2005elEstado chilenohacomenzadoaconcesionarpartedesuscrcelesenordenarevertireldficiten infraestructura penitenciaria existente en el pas. En la actualidad existen 6 crceles concesionadas en el pas (Alto Hospicio, La Serena, Rancagua, Santiago, Valdivia y Puerto Montt) y seestn construyendo doscrceles msdeestetipoenla ciudad de Concepcin y Antofagasta. De acuerdo al relato de una funcionaria entrevistada, este tipo de crceles suscriben un contrato de concesiones con la Presidencia de Chile, en el marco del cual se
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establecen metas organizacionales que consideran la oferta sistemtica de cursos de capacitacin:


A: Me gustara que me contaras cmo opera este contrato entre tu empresa, que es SIGES, y la ConcesionariaoGendarmera. B: Ya, mira te cuento un poquito. Nosotros somos parte del Consorcio Bas. Finalmente quien tiene elcontratoconelgobiernoesBas. A:Ya B: y nosotros somos los operadores ya?, como SIGES estamos a cargo de todos los servicios penitenciarios. En general, estamos a cargo de lo que son servicios generales, mantencin, la unidad de salud y nosotros que somos reinsercin social; dentro del rea de reinsercin social tienes la escuela, el rea psicosocial y el rea laboral y de capacitacin. En el fondo, nosotros actuamos simultnea y complementariamente las 3 reas. Te explico, la escuela tiene que ver con todo lo que es la nivelacin de estudios de los internos, el rea psicosocial con el desarrollo de las habilidades prosociales de los internos y nosotros con la formacin del oficio y finalmente con el desarrollodeloquesonloshbitoslaboralesylasformacioneseneltrabajo,esoes. A:Esaeselreadereinsercin. B:Esaeselreadereinsercin. A: Y el rea que no es de reinsercin, son servicios que tienen que ver con la operativa del centro? B: Con la operativa del centro, con el rea de mantencin, infraestructura, equipamiento y seguridad,elreaelctricayelreaserviciogeneralalimentacin,lavandera,cuidadodejardines, aseo,esoespecficamentesontodosnuestrosservicios;ahora,todoloquenosotrosprestamosest enmarcado en un contrato. Eso quiere decir que nosotros tenemos que funcionar con ciertos estndares mnimos para dar cumplimiento y esos estndares, por lo menos, en el rea de insercin social nosotros le llamamos indicadores. Nosotros para cada uno de nuestras acciones tenemos un indicador que evala el cumplimiento o no cumplimiento anualmente. Entonces todo lo que nosotros hacemos, en cuanto, a trabajo y capacitacin est orientado. O sea, no est orientado,perosestregidoporelcumplimientodelcontrato,porelrgimenintrapenitenciarioy por todo lo que tiene quever las bases de licitacin.O sea, todolo quenosotrosac hacemosest normado.(Funcionaria,CrceldeRancagua)

Laofertadecapacitacinquetendraqueofrecerentoncesunaempresaconcesionariade Gendarmera no slo debera cumplir con estndares previamente definidos en relacin a lacantidaddecursosdecapacitacin,sinotambinenrelacinalostiposdecursos.Esas como la Concesionaria de Rancagua ha buscado diferenciar claramente los cursos de capacitacin destinados a la poblacin penitenciaria que quiere aprender y desarrollar un oficio como trabajador dependiente de aquellos cursos orientados a quienes desean desempearsecomotrabajadoresindependientes:

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A:Yparacerraruneltemadeltrabajodependiente,aproximadamentecuntosreclusostienen accesoanualmenteaesteniveldeformacin? B: El 20% del total de la poblacin objetivo. Estamos hablando de 300 internos a lo ms. Y los trabajadoresindependientestambintienenopcinalacapacitacinenoficio,perocomotedeca en distintas reas. Tambin se han desarrollado niveles, pero son como ms primarios. Por ejemplo, el de electricidad, empezamos con un curso de electricidad y el segundo nivel que orientamos fue electromecnica, porque eran internos que tenan intenciones de especializarse en esa rea. Entonces dimos un curso de electromecnica y aparte ellos tienen las habilidades artesanalesquesoncursosde40horasqueestnorientadosadesarrollarcualquiertipodetcnica quepuedadarvaloragregadoasusproductos.Porejemplo,aunmueblistatledasmosaico,algo que le pueda dar algn toque al producto que est elaborando y la capacidad emprendedora que soncursosde26horasloqueeslaformacinalnegocio,lasbasesadministrativas A: Y de qu magnitud de gente estamos hablando en el segundo caso de los trabajadores independientes?,cuntaspersonastienenaccesoaestecursoanualmente? B: Mira cuando te digotodo, esto est enmarcado en indicadores contractuales. Tu trabajas de la siguienteforma:porejemplo,ttienesunapoblacinobjetivo,pordecirtealgode1.500personas, el 20% de ellas van a recibir capacitacin en oficio, es decir, 300, por tanto te van a quedar 1.200 porqueelindicador27quetehabladetodoelrestodelasactividades.Tedicequeel40%detodos losinternosquenorecibancapacitacinenoficiovanatenerquerecibirelrestodelasactividades. Entonces esto quiere decir que el 40% de estos 1.200 va a tener que distribuirse. Eso quiere decir 480interno,ydeestos480internostevoyahacercomoladistribucinmschiquititadeestos480 internos. T tienes que dar 8 cursos de habilidades artesanales con 15 internos cada uno. 120 internos van a tener habilidades artesanales, 3 cursos de apresto laboral con 15 personas, 45 internosvanateneraprestolaboral,2cursosde20personasvaalacapacidademprendedora,40 internos van a tener capacidad emprendedora y todo el resto, 120, 120, me van a dar 200 personas. Entonces quiere decir que 280 personas. Nosotros vamos a estar capacitando con estos mdulos de formacin de 20 horas que van puntualmente dirigidos a las competencias y a los cursos de induccin tambin antes de entrar al trabajo, as se distribuye. (Funcionaria Crcel de Rancagua) Esta crcel concesionada cuenta con un modelo de organizacin de la capacitacin que, a diferencia de las crceles pblicas, pareciera efectivamente reforzar y asegurar la capacitacin laboral penitenciaria. Sin embargo, en este tipo de crceles tambin se registran restricciones a estaactividadformativa.UnadelasprincipaleslimitacioneseshoyendaeledificiodelaCrcelde Rancagua. Especficamente, cuando se construy este centro de reclusin parecieran no haberse considerado suficientemente los requerimientos espaciales de la capacitacin laboral, pese a que desde un principio se concibieron estos lugares como un medio para superar el dficit en infraestructura carcelaria y para un mayor fomento a la capacitacin laboral y al trabajo penitenciario. Consecuentemente, la implementacin de la capacitacin laboral en la Crcel de Rancaguaestsiendolimitadahoyporlosespaciosdisponiblesenestecentropenitenciario.

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A:Yeltemadeladisposicindeespaciosparalacapacitacinlaboral? B:EsuntemaEltemanovaporlasempresas,eltemavaprincipalmenteporlacapacitacin,por la capacitacin. Mira nosotros tenemos tres salas para poder capacitar a 300 internos durante todoelao,tenemos3salas.Deesastressalasnosotroslastenemosubicadasenestesectorcomo en la primera calle de la guardia interna, por decirte algo, y obviamente requerimos que los internos sean trasladados, pero para que el interno sea trasladado tiene que cumplir con todos estos criterios que yo te mencion anteriormente: el cumplimiento de condena, el tipo de delito, bla bla bla y qu pasa con los internos que no cumplen con eso?, nunca van a ser capacitados?, nos dicen, pero trabajen en el mdulo. En el mdulo hay slo salas de clases para el colegio y enfermera. Dnde yo pongo un taller de mueblera en una enfermera? (Funcionaria Crcel de Rancagua)

Peseaqueentodosloscasosestudiadosseregistraunaclaradeterminacinexternadela oferta de capacitacin laboral por parte de empresas privadas que operan en el mercado de la capacitacin en Chile, se observa tambin un eje organizador de la capacitacin al interior de cada recintocarcelario: elJefedelEstablecimiento Penitenciario.De acuerdoa los fundamentos institucionales del sistema penitenciario chileno, el Jefe del Establecimiento Penitenciario es la autoridad que debe determinar finalmente el funcionamiento del recinto carcelario que dirige, puesto que su autoridad emana de una delegacin de poder por parte del Director Regional. Es entonces en su persona donde recae toda la autoridad superior penitenciaria, dando cuenta de un modelo de prisin ya clsico,dondeelpoderseestructurajerrquicamente.Enelmarcodedichomodelo,cada jefe del establecimiento estudiado, tanto pblico como concesionado, se constituye entonces en la autoridad final que decidir, a partir de las propuestas discutidas en el Consejo Tcnico, qu cursos de capacitacin se implementarn en cada uno de estos lugares de reclusin. Al respecto, una de las funcionarias entrevistadas da cuenta de esta situacin:
A: Y quines definen que talleres o programas se van a implementar?, porque yo tengo entendidoqueporejemploaquhaytalleresdecapacitacinquehacenfundacionesexternas. B: Aha, las OTEC ylasOTIC, queson organismos externos que vienena capacitaralaunidadpenal y,aver A:Peroellospresentanpropuestas? B: Claro. Ellos se licitan. Esas propuestas se licitan y ac en la unidad penal llegan no ms y las coordinamos, el readelaboralque esterapia ocupacional. Por ejemplo, en este momento lasdos terapeutas que estamos operativas, eh, estamos coordinando, eh, bueno hay uno que es de peluquera,queestoycoordinandoyo,queesde,lohaceM.H.,yeldemicroempresaquelohacela OTEC R. Todava no comienza, pero estoy haciendo la seleccin de las internas, y target, target, target, algo as, que lo est viendo la otraterapeuta. Todos los talleres o curso o capacitacin que vienen de empresas externas, que quieren hacerlo ac, los debiese coordinar el rea tcnica, cachai, el rea de terapia ocupacional. Ahora bien, hay veces que los coordina la propia escuela, hay veces que los coordina el propio CET. Depende de a dnde llegue y a quin llegue. Si llegan de ladireccinregional,ellos venaquin,aquinlodirigen.Ahora,cuandollegan,nospo,talleres

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culturales tambin lo ve el rea tcnica, cuando llegan talleres artsticos igual, talleres deportivos, elreatcnicatambin.Yascomoprogramalaboralnoexiste. () A:Yquinesdefinenfinalmentequtalleressevanaimplementar? B: Lo que pasa es que a nosotros los talleres nos llegan designados. Ahora cuando llega una actividad externa nosotros lo tenemos que plantear al jefe de unidad, ya. A nosotros nos llegan ya establecidos. No es como que cualquier organismo venga y diga yo quiero hacer y nosotros como rea con el jefe tcnico lo decidamos. No es as. Eso ya viene establecido. (Funcionaria CPF Santiago)

En conclusin, pese a que la capacitacin laboral constituye hoy un objetivo institucional de Gendarmera de Chile, en la prctica la funcin formativa no ha logrado instalarse al interior de la organizacin penitenciaria. Los casos estudiados muestran que especialmenteenlascrcelespblicaslaestructuracindedichafuncinestlimitadapor unaescasezderecursosmaterialesyhumanos.Lafuncinformativaenmaterialaborales asumida entonces por organizaciones externas a cada recinto penitenciario, especficamente por las OTIC y OTEC. Luego el rea laboral debe centrarse en la seleccin de la poblacin que participar en los cursos y poner a disposicin los espacios para su realizacin. Pese a que dichas empresas capacitadoras tienden a determinar tanto el contenido como la implementacin de los cursos de capacitacin, surge la figura del Jefe del Establecimiento Penitenciario como un actor con capacidad para aminorar o reforzar la oferta de capacitacin laboral proveniente del entorno del recinto penitenciario. La concentracin del poder en esta autoridad carcelaria pareciera volverla altamente vulnerable frente a los intereses de los agentes capacitadores externos, no permitiendo que la capacitacin laboral en las crceles estudiadas pueda ser organizada de acuerdo al perfil sociolaboral de la poblacin penitenciaria y los mercados laborales ms cercanos. Esta situacin pareciera evidenciarse en la oferta de capacitacin existente hasta el momento que, como se ver ms adelante, tiende a desarrollarse sin una mayor planificacin.

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4.2.2.Apoyoinstitucionalincipiente

Los problemas que enfrenta Gendarmera para lograr cumplir el objetivo institucional de promocin de la capacitacin laboral al interior de la poblacin penitenciaria se explicaran, en parte, por el escaso apoyo institucional que tienen las reas laborales en este sentido. A pesar de que en el entorno del sistema carcelario chileno existen un conjuntodeinstitucionespblicascentradasenlapromocindelempleoylacapacitacin laboral (Ministerio del Trabajo y Previsin Social, SERCOTEC, SENCE, Chile Califica), los casos estudiados muestran que el apoyo brindado por estos organismos pblicos al rea Laboral de cada recinto penitenciario es an incipiente. Un ejemplo de aquello lo constituye el CCP de Colina que, pese a la gran poblacin penitenciaria con que cuenta, recibeunescasoapoyoinstitucionalparaorganizarsusactividadesdeformacinlaboral:
A: Ah, perfecto. Y reciben Uds. algn curso, algn tipo de orientacin por parte organismos externos,comoporej.elMinisteriodelTrabajo? B: S, bueno de el da de ayer por ejemplo bueno no capacitacin propiamente tal, pero s apoyo en ciertas situaciones puntuales con respecto a los internos frente a a a situaciones que se van dando en el mismo contexto del sector laboral, como te deca como son internos por lo general aqu que son autosustentables, o sea ellos generan sus propios recursos eh hay otros que ganan sueldos, o no sueldos porque nosotros no no pagamos sueldos, pagamos incentivos laborales, entonces se se crea una especie de de reencuentro familiar con su vnculo propiamente tal, hijos, esposas, etc. eh y se van creando como otra expectativa con respecto al interno por ejemplo el adquiere una vivienda propia ha venido el ministerio de la vivienda para ac a introducir a los internos cules son sus alternativas, cuales son las las mejores conveniencias para ellos en el mbito de poder postular a una vivienda habitacional. Eh bsicamente eso eh que otro que otro aspecto podra haber eh en el mbito de la panadera porejemplo,lavenidadedeempresasdedicadasalrubroquecapacitanalospanaderosehen el mbito del manejo de los hornos, que tipos de hornos pueden comprar, cuales son los ms convenientes A:Existeunaorientacindetodoeso? B:S,s,s.(FuncionarioCCPColina)

En este contexto cabe destacar el Convenio Interinstitucional entre el sistema penitenciario chileno y SENCE. En el marco de ste, parte de las capacitaciones laborales se han podido acoger a las certificaciones que emite este organismo y al sistema de financiamiento de becas para ampliar la cobertura de capacitacin (Gendarmera 2008b). Sin embargo, el apoyo por parte de organismos pblicos hacia las tareas de formacin laboral que deben implementar los recintos penitenciarios pareciera ser hoy indirecto e insuficiente, situacin que se observ tambin en el caso del CPF de Santiago. En esta prisin la escasa presencia institucional es graficada por la funcionaria entrevistada a travsdelnuloconocimientoquetienenlasreclusasrespectoasusderechoslaborales:
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A: En este sentido, reciben algn tipo de orientacin por parte de organismos externos? Como porejemploelMinisteriodelTrabajo B: A cargo del rea tcnica no, desconozco si es que existe, ya. Een algn momento tiene que haberse hecho. Quizs cuando yo no estaba, porque en realidad soy nueva, pero yo creo que el suboficialM,.enelCET, si tienequehaberhechoenalgnmomentoalgunainstruccinehenbase alMinisteriodelTrabajo,perotepuedoasegurar,pormiexperienciaquepuedesermuypoca,pero alavezigualesimportante,porqueatiendoatodalapoblacin,eh,notienenconocimientodesus leyes, de la ley del trabajo ni de los derechos tampoco de ellas, sino que primero con suerte tienen conocimientos de los derechos de ellas como internas. Dudo que conozcan los derechos de ellas como trabajadoras. Si tu preguntas el salario de las internas, o sea ya mal po (Funcionaria, CPFSantiago)

En resumen, las actividades de capacitacin laboral se han venido desarrollando en el marcodeunescasoapoyoinstitucionalporpartedelasautoridadesrelacionadasconeste tema (Ministerio del Trabajo y Previsin Social, SENCE, SERCOTEC, Chile Califica), pese a constituir ste un objetivo para Gendarmera hoy en da. Una mayor presencia de estos organismos permitira no slo reforzar la formacin laboral al interior del sistema penitenciario chileno, sino que tambin modificar un contexto carcelario donde, como se vermsadelanteenesteestudio,partedelosderechoslaboralesbsicosdelaspersonas parecieran estar siendo vulnerados. Sin embargo, cabe tener presente desde ya que Gendarmera es un servicio pblico dependiente del Ministerio de Justicia. Por lo tanto, tiene que colaborar con la accin de los organismos pblicos cuando estos se lo soliciten, apareciendo entonces el escaso apoyo institucional ms bien como una solucin tcnico institucional por parte de las autoridades correspondientes frente a un objetivo institucionalrelativamentenuevo.

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4.2.3.Procesosdeseleccinarbitrariosyfocalizados:Lacapacitacinlaboralcomoun beneficioynocomounderecho

De acuerdo a los fundamentos institucionales de los recintos penitenciarios, la capacitacin laboral, en tanto instancia formativa para el trabajo, es entendida hoy como un derecho de toda persona recluida al interior del sistema carcelario chileno. Sin embargo, en la prctica, los cursos de capacitacin laboral son implementados principalmente como un nuevo medio disciplinador de la poblacin penitenciaria. Tal situacin se expresa en los procesos de seleccin para acceder a los cursos de capacitacin, donde la participacin en estos cursos no ocurre en el marco de un sistema de seleccin y de difusin de estos cursos claramente conocido por todos los reclusos. Como seala una de nuestras entrevistadas, en la prctica el acceso a estos cursos est restringidodesdelaetapadepostulacinaestosmismos:
A:Bueno,ahoraquisieraconversarcontigoacercadelosprocesosdeseleccinparaloscursosde capacitacin B: Mira el proceso formal de seleccin como te digo, parte de lo que es lael diagnstico de los internos. El diagnstico de los internos se hace desde la perspectiva laboral, sicolgica, social y educacional. Estas cuatro reas dan una mirada integral y terminan en lo que es un plan de intervencin. El plan de intervencin se hace de modo transversal. Nosotros identificamos como servicio de reinsercin social cuales son las reas en que el interno tiene que fortalecerse para poder llegar a un proceso de reinsercin exitoso. Entonces a partir de este plan de reinsercin nosotros ponemos actividades, que finalmente se concretan si se formalizan un formato y este formatosepresentaaloqueeselconsejotcnicoyalconsejotcnicotsabesqueaestegrupode personas de la plana mayor de gendarmera ms la asesora tcnica que van a evaluar todas las postulaciones y las actividades que nosotros estamos proponiendo y van a dar su aprobacin o finalmente no. Entonces ese es el proceso formal de postulacin a cualquier actividad, tanto en trabajo como en capacitacin y en las otras reas. Ahora cul es la diferencia?, que en trminos de trabajo es un poco ms complicado an el acceder. O sea, de hecho a los internos les piden conducta. Qu significa? Que ellos tienen que tener por lo menos dos meses de muy buena conducta. O sea, acatamiento del rgimen penitenciario, cumplimiento de todas sus obligaciones para poder acceder al trabajo. Tienen que tener a lo menos la mitad del tiempo de condena cumplido yenalgunos casosse ve el tipo dedelitoque tenga. Sonvariables, entodocaso, que son aplicables, por lo que nos explica gendarmera, que varan desde una crcel a otra, desde un establecimientopenitenciario a otro, porque es gendarmera o el consejo tcnico finalmente quien tiene la facultad de decidir quin trabaja y cules son las variables de seleccin que aplica, pero esassonlasmscomunes,lasmsrecurrentesquetenemosnosotrosac. A: Y respecto al tipo de delito, conoces el detalle de cules son los criterios que se utilizan para dejaraalguiendentroofuera? B:Principalmentedelitossexualesydelitosdetrfico A:Esosquedanfuera B:Fuera,porlogeneral,peronosiempre(Funcionaria,CrceldeRancagua)

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La implementacin de los cursos de capacitacin laboral muestra entonces que a estos cursos slo pueden postular aquellos reclusos que presentan una buena o muy buena conducta, llevan granparte de superodo de reclusin cumplido,no hancometidodelitos sexuales o de trfico de drogas y no presentan un perfil psicosocial complejo (por ej. adiccinalas drogas).Estos criteriosdeseleccincorresponden a aquellos definidosenel Reglamento de Recintos Penitenciarios para el caso de los beneficios de salida, dando cuenta que el acceso la capacitacin laboral, en la prctica, es abordado desde la lgica del castigo, especficamente de los beneficios carcelarios. Es por esto, que finalmente la participacin en estos cursos no se origina en una postulacin especfica por parte del recluso, sino en una propuesta por parte de los funcionarios del rea laboral al Consejo Tcnicodelrecintopenitenciariocorrespondiente.
A:Qucriteriosutilizanparaseleccionaraalguienparauntallerotrabajo? B: Eso recibe netamente una mirada tcnica. O sea, de acuerdo a las preferencias del interno, porquetodalaparticipacinennuestrasactividadessondetipovoluntaria A:Esdecirellossepresentan B: No, nosotros los proponemos, o sea, cuando ellos hacen el diagnstico, cuando las terapeutas hacen su diagnstico conocen cules son los intereses que tiene el interno. Entonces despus cuando l tenga un curso de gasfitera van a buscar a todos aquellos internos quienes alguna vez manifestaron en su diagnstico la intencin de capacitarse en el rea o que cuentan ya con experienciaenelreaoquequierendesarrollarseafuturoenelrea.Entoncesvienelaselecciny despusvasyleofrecesalinternoelcurso.(Funcionaria,CrceldeRancagua)

Los criterios de seleccin utilizados por las reas laborales de cada crcel pueden tener diversos impactos sobre las posibilidades de capacitacin de los reclusos. En este sentido, el tipo de delito constituye un factor que tiende a generar una contradiccin interna respectoalageneracindeincentivosparaelfomentodelabuenaconductaalinteriorde los recintos penitenciarios y a constituirse en una barrera estructural para el desarrollo y el fomento de las oportunidades de capacitacin al interior del sistema penitenciario en Chile. Esto, debido a que, a diferencia de la conducta del recluso, el tipo de delito es una variable que la persona no podr modificar durante todo su perodo de reclusin al interior del sistema penitenciario, constituyendo este factor un criterio de seleccin que tiende a marginar inmediatamente a los reclusos que han cometido un delito de tipo sexual o relativo al trfico de drogas. En este ltimo caso, esta marginacin puede ser especialmente compleja, considerando que, por lo menos parte de las personas que han cometido delitos de trfico de drogas han tenido como motivacin la generacin de recursos econmicos para poder vivir. La negacin del acceso a cursos de capacitacin puedefinalmentemsbienprofundizarquerevertirdichocomportamiento.
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A:Ya B:Cachai,y,ynospoqums.Buenaconducta,eso.Patodosloscursoshayquetenerbuenao muybuenaconducta,cachai,aqu A:Ttienesmuybuena? B:Sipo,siemprehetenidomuybuenaconducta.Peroporejemplolagentedepsima,mala,no optaanada,anada,osea,niauncurso,niaunservicio,anada(Trabajadoraindependiente, CPFdeSantiago)

Eltipodeconductaesuncriteriodeseleccinque,adiferenciadeltipodedelito,tiendea ser, en la prctica, un criterio que otorga mayores espacios a los reclusos para poder incrementar progresivamente sus posibilidades de acceso a la capacitacin. De hecho, ste es el criterio de seleccin que los reclusos entrevistados tendieron a identificar mayormente con el acceso a la capacitacin laboral, dando cuenta con ello del carcter disciplinadorquehaalcanzadoaquella. La capacitacin laboral se constituye en un medio disciplinador de la poblacin penitenciaria tanto a travs de las propias vivencias de los reclusos como a partir de la observacin y la narracin de las vivencias de sus compaeros. Es por esto, que las personas reclusas tienden a manifestar su inters por participar en actividades de capacitacinapenasingresanaunrecintopenitenciario,sinimportarsignificativamenteel contenido de dicha capacitacin. Esta situacin se grafica en la narracin de uno de los reclusosentrevistados:
A: Me gustara que pasramos ahora a otro tema y hablramos de la capacitacin laboral que se ofrece ac en la crcel Desde que t ingresaste, has asistido a algn curso de capacitacin laboral? B:Ahoraestoyenuncursodedesabolladuraypintura A:Desabolladuraypintura? B:ypintura,s A:yeselprimercursoenelqueparticipas? B:Elprimercursoqueestoyhaciendoaqu A:Yporquteinteresasistiraesecurso? B:No,siyomeanotpacualquiercurso A:Ya B: Ellos me entrevistaron, pa cursos laborales y dije que s, que, que igual estaba interesao en participarenelcursootaller. A:Ya B:Yellosescogieronelcurso,mellamaron,patrabajoigualsirve,patodo,porelpocotiempoque mequedaigual. A:peroatiteofrecieronelcurso? B:Sipo,noyo,yoigualmeanotabapaloscursos,conlaasistentesocial. A:Cundoentraste? B:Sipo,meempecaanotaraltiroah A:Tteanotastecomopara? B:palaconducta,patodoesoigual,ypaaprenderalgoigual 41

() A: T me contaste que te anotaste para participar en cualquier curso. cmo te informaste que existaestetaller? B: La asistente, cuando me entrevist, me dijo que, qu escolaridad tena, cuarto medio le dije yo, si estaba interesado en participar en cursos laborales y dije que s, pa la conducta, pa todo. Y pa versimedanuntrabajoigual(Trabajadorindependiente,CrceldeRancagua)

Estos criterios de seleccin institucionalmente fundados y organizacionalmente reproducidos tienden a ser mediados a su vez por el vnculo entre el reo y el funcionario de Gendarmera. Esto significa que los reos que logran establecer un vnculo de relativa cercana con los funcionarios de Gendarmera involucrados en el proceso de seleccin para la capacitacin laboral (psiclogos, asistentes sociales o terapeutas ocupacionales) parecieran tener finalmente mayores oportunidades tanto de acceso a la informacin sobre los cursos de capacitacin como mayores posibilidades de ser seleccionados para participar en estos cursos. Esta situacin queda reflejada, por ejemplo, en uno de los relatosdeunreclusoentrevistado:
A:yparapostularauntrabajoeslomismo? B:Tambinpo,unotienequebuscaryanotarseenellibroconlaasistente,laasistentelaboral, todo A:Yesdifcillograrobteneruntrabajo? B:Claro A:Qucosashayquehacerparapoderconseguirlo? B:Si,po A:Quhayquehacerparallegarateneresaoportunidad? B:Pasartodo,todoeldaenlarejaah A:Pasartodoeldaenqu? B:Enlarejaanotndoseenellibrotodaslassemanasconlaasistente,mosquiarlatodaslas semanasperono,nomegustaamiandaraspo A:Osea,sitquisierasentraraequistrabajo,ttendrasqueanotartetodaslassemanas? B:Paquelotenganencuentaauno,paquelotenganencuentaaunoenelconsejotcnico A:Cmoparaqueveantuinters? B:Claro,sipo,esomsquenada A:Noescomoqueunopostulaunavezyteolvidastedeltema? B:Claro,porqueaunonolepuededecirya,quierotrabajar.Aunoloanotannoms,perodespus seolvidandeuno,nolallamanms. A:Oseathasvistoquetuscompaerosque,comotudecasmosquean,mosqueanala asistentesocialsonlosquefinalmenteconsigueneltrabajo? B:S A:Entrarauntalleresunpocomsfcilqueparalosotrostrabajoso..? B:Si,palostalleresunpocomsfcil A:Ya,peroporejemploentucaso,teanotaronlavezquefuisteenmarzoyluegotellamaron.. B:Igualtuvequeirvariasvecesdondelaasistentepaque,paquemeanotepalcurso A:Paraqu? 42

B:Para,paraquemeanotepalcurso,variasvecesfui(Trabajadorindependiente,Crcelde Rancagua)

El tomar regularmente contacto con el personal que finalmente postula a los reclusos antes el Consejo Tcnico puede no slo asegurar la participacin en un curso de capacitacin, sino que en varios cursos de formacin laboral. Como seala un recluso entrevistado, una persona puede, por ejemplo, haber asistido a 20 cursos de capacitacin omsdurantesuperododereclusin.Sinembargo,cabetenerpresentequeestoscursos no necesariamente forman parte de un proceso de formacin que terminar en la obtencin de un oficio. Por ejemplo, uno de los reclusos entrevistados se perfeccion ltimamenteenuncursodeatencinalcliente,cursoqueelreclusovinculaconeltrabajo queharealizadoenel taller de mueblera delcentrodepenitenciariodonde seencuentra recluido. Sin embargo, anteriormente ha asistido a su vez a un curso de cocina, el cual es ya ms difcil de ordenar dentro de la formacin laboral que ha tenido esta persona hasta elmomento:
A: Bueno ahora vamos a hablar sobre la capacitacin laboral que se ofrece en esta crcel. Ustedhaasistidoaalgncursodecapacitacin? B:Si A:Acul? B: Hemos hecho tantos cursos seorita. Hemos hecho hartos cursos. El ltimo que estbamos haciendoquetuve,hacecomo,aver,unos20dasatrs. A:Ah,poco B:S,poco A:Pero,ustedhaestadoconstantementehaciendocursos? B:Sipo,quefuealgocomoquefuecortito.Fuecomoalgodesietedas.Diezdasfue. A:Peronoseacuerdodeningunoenespecial? B:No,nosensearonencmoatenderalcliente A:Ya B:Delaformadeatenderalcliente A:Esefuehacepoco? B: Claro, es lo mismo en lo que estamos trabajando en los muebles. Ahora ya no en los muebles, porqueibaalacocinainterna. A:Ah,entoncestambinhizouncursodecocina? B:Si,tambin.Decocina,demueble. A:Si,detodohatrabajado B: Si es que soy "aguja". Me gusta andar en todo que uno nunca, porque es bueno saber, porque comoledigo,unonuncaterminadeaprender. A:Yaustedporquleinteresasistiraesoscursos? B: Porque, es que igual es bueno saber seorita, porque uno mismo, yo una vez saliendo ahora, yo instalo mi taller ahora, si dios quiere, para trabajar independiente. Quiero comprarme una

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camioneta y cunto vale pa trabajar independiente, porque a m me gustan los muebles y yo s, porqueauno,yosquemedejaplata. A:Yesoesconloqueaprendiac? B:Si A:Osea,lesirvi? B: S, todo lo que ensean aqu, porque aparte todo aqu es bueno, es bueno. Todo lo que uno rescate es, porque a uno, para usted que es una profesional, me va a venir a ensear algo bueno, no algo negativo. Entonces eso tiene que rescatarlo. Entonces eso lo tengo que rescatar, sacar lo buenodeloqueseestenseando. A:Ycmoseinformdeestostalleresquedictanac?,hayalgnprocesodeinformacin?. B:No,salimosaprobados,siempresalimosaprobadosporelconsejotcnico A:Osea,hayalguienquedecide? B:Si,laseoritaM.eslaencargadadetodolostrabajadoresyentonceslepidenpongmoslediez, quinceoveintepersonas.Entoncesloselige. A:Porconducta? B:S,porconducta,todoporconducta. A:Entonces,esfinalmenteladecisindeella? B:Claro,yoporejemplo,llevocuatroaosconconductaMB,queyaesmsquepositivo

(Reclusoasalariado,CrcelRancagua) En el marco de un proceso de seleccin claramente arbitrario, la distribucin de las oportunidades de capacitacin laboral tiende entonces a ser desigual. Las entrevistas llevadas a cabo indican entonces que mientras algunos reclusos accede sistemticamente a algn curso de capacitacin, hay otros reclusos que no han accedido a un curso de este tipo, pese a haber cumplido el perodo de reclusin requerido y haber presentado una buena conducta. Este es el caso, por ejemplo, de una de las reclusas entrevistadas. Ademsdecumplirconlosrequisitosanteriormenteindicados,ellayasehadesempeado en dos trabajos casi desde el comienzo de su perodo de reclusin. Al momento de la entrevista est a cargo del control de calidad de uno de los procesos productivos que se llevan a cabo dentro del CPF de Santiago. Pese a que ella ha manifestado su inters en querercapacitarse,hastaelmomentonoselehaotorgadolaoportunidaddehacerlo:
A:Ybuenohablandoahorasobrelacapacitacinlaboralqueseofreceenestacrcel.Desdeque tentrastehacedosaosatrs,hasasistidoaalgncursodecapacitacinlaboral? B:Eh,no.Nunca,nuncahehechoningncurso.Cuandoyoquisepostularenabril,porqueyaestoy a tiempopara ladominical, yo le deca a la asistente que yo quera postular y me dijo no, eso lo veelreatcnicayelreatcnicatellama,peronuncamellamaronparanada. A:Thasmostradointersparairaestoscursos? B: S, pero nunca he hecho ningn curso, porque nunca me han llamado. Siempre me dijeron el reatcnicatevaallamar.Sitefaltatevamosadecir.Hevenidoahablarconlapsicloga,conla asistente,peronuncamehanllamadoparanada.Nopudepostular,porquenohabanllegadomis cmputos. A:Ycmoseinformansobreestoscursos?,haylibreacceso? 44

B: S, porque, o sea, tu ves el tiempo que llevas aqu. Por ejemplo la asistente, me dijo t ests a tiempodepostular.PostulaenAbril,quseyo.Yyolesdijeperonovoyahaceralgncurso,el rea tcnica te lo va a ver todo ese tema, pero nunca me llamaron para nada. Solamente vine yo aaveriguarparaverlapostulacinymedijerontnopudistepostular,porquenomehanllegado tuscmputos.Esafuelarespuesta. A:Tnosabescmoeselproceso?,Siesconcupos,porejemplo? B:No,no,noacpostulanlaspersonasqueyatienensutiempoyapresa. A:Cuntosaos? B: Yo tena que tener las tres cuartas partes de la condena y buena conducta. Yo nunca he tenido un castigo de nada, tengo una muy buena relacin de trabajo y de control del taller. Donde estoy yallevounaodecontrolyunaoymediotrabajando. A:Ytsabesdeloscursosdecapacitacinquesedictanac? B:Esoss.Siemprehequeridohaceresecursoquehacantodas,textilycostura.No,perolaboral no hehechoninguno.Siempre hequeridohacer para poder postular, parapoder capacitarse, para poder tener uno. Lo que es laboral me las ingenio, porque me siento capacitada para salir a trabajarparalacalle.Nodelinquir,meentiendes?,porquenuncalohabahecho.Siestoypresa,es por un error, que obviamente la justicia no lo prueba as. Fui a un juicio abreviado, siempre y cuandoconlacondicinqueyoibajuntoconmimaridoalacalleylamentablementetuvimosque cumplir la condena y ac estoy. Nunca he pensado en salir a delinquir o como dicen muchas a hacervalertuficha.No,noestoyniah,porquenosoyunadelincuente.Estbien,soyunapersona ms para la justicia, soy una delincuente ms. Pero, no, yo no soy, no me considero una delincuente, porque siempre delinqu. Siempre me he valido por m misma. Tengo mis cursos hechos en la calle me entiendes?. Me siento capacitada para salir a trabajar. S que mucho lo que haga ac en este pas no me va servir. Porque mi idea no es quedarme ac a vivir, porque tengomihijoenArgentina,tengotodoenArgentina.(Asalariada,CPFSantiago)

Una razn que podra explicar esta situacin es que ella fue detenida por haber participado en un acto de trfico de drogas, situacin que es coherente con las restricciones que establece el actual Reglamento Penitenciario. Sin embargo, llama la atencinqueellahayapodidotrabajaralolargodesucondena.Deacuerdoasubiografa laboral, se tratara de una persona extranjera que en su pas de origen ya se haba desempeado como trabajadora independiente en un negocio de venta de comida de propiedad familiar. Consecuentemente, su experiencia laboral puede haber sido valorada internamente en el recinto penitenciario, pudiendo acceder fcilmente a un puesto de trabajo. Otra razn que podra explicar su no acceso a la capacitacin podra ser su carcter de extranjera. Sin embargo, este argumento no puede ser afirmado con certeza, puesto que slo se estudi un caso de una persona extranjera. Pese a ello, un caso como ste s debera continuar siendo estudiado, dadas las arbitrariedades reconstruidas a lo largo de este estudio en torno al proceso de seleccin y distribucin de las posibilidades decapacitacinenlosrecintospenitenciarioschilenos. En conclusin,el accesoa lacapacitacin laboralen losrecintos penitenciariosestudiados se caracteriza por su discrecionalidad y su arbitrariedad por parte de los funcionarios de
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Gendarmera. Concretamente, los cursos de capacitacin han tendido a constituirse ms bienenunmecanismodedisciplinamientoydominacindelapoblacinpenitenciariaque de rehabilitacin, debido a que el acceso a estos cursos esasociadofundamentalmente al buen comportamiento de los reclusos. A su vez, la asistencia a los cursos de capacitacin esconsideradaporelsistemacarcelariochilenocomounasealdebuencomportamiento por parte de los reclusos, la que finalmente incide positivamente sobre el acceso a los beneficios de salida de los reclusos. Consecuentemente, los cursos de capacitacin tienden a contar con una alta asistencia por parte de la poblacin reclusa, pese a no reflejar sta necesariamente el inters real de los reclusos por los cursos de capacitacin. Es as como gran parte de esta poblacin tiende a asistir a estos cursos sin importar su contenido, esperando con ello poder acceder a futuro a las actividades laborales y/o a los beneficios de salida. En este sentido, la capacitacin laboral se vuelve un medio biogrficamenterelevanteparalaspersonasreclusas,puestoqueatravsdestapueden incrementarsusposibilidadesdeaccinenvariossentidos.Porunlado,puedenaumentar sus oportunidades de acceso al trabajo tanto dentro como fuera de la crcel. Por otro lado, la asistencia a cursos de capacitacin les permiten hacer conducta frente a la autoridad penitenciaria, es decir, demostrar que estn dispuestos a comportarse de acuerdo a los requerimientos socialmente esperados, pudiendo con ello postular a los beneficiosdesalidaqueofreceelsistemapenitenciariochileno. Pesealarelevanciaqueadquierelacapacitacinlaboralparalosreclusos,enlaprcticael sistemadeseleccinydistribucindelasoportunidadesdecapacitacinhaconducidoala marginacin de parte de la poblacin penitenciaria. De hecho, Gendarmera reconoce en sus Memorias del ao 2008 que mientras 85.1% de la poblacin penitenciaria masculina total se habra visto beneficiada por un curso de capacitacin, slo un 14.9% de la poblacin penitenciaria femenina total habra accedido a este tipo de cursos. Otro patrn de desigualdad en el acceso a la capacitacin laboral al interior del sistema penitenciario chileno se observa en su distribucin geogrfica. Es as como la Regin del Bo Bo (al sur de Santiago) y especialmente la Regin Metropolitana (donde se ubica la capital del pas, Santiago) concentran hoy en da el acceso a la capacitacin laboral (Gendarmera 2008b). Los centros de reclusin carcelarios aparecen entonces tensionados por esta doble funcin (disciplinadora y formadora) que est buscando cumplir hoy la capacitacin laboral, pudiendo con ello tender a deslegitimar los esfuerzos organizacionales realizados hasta ahora y debilitar el desarrollo futuro de la capacitacin laboral en el sistema penitenciariochileno.

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4.2.4.Ofertadecapacitacinlaboraldisfuncionalalmercadodeltrabajo

La capacitacin laboral que hoy en da se est desarrollando en las crceles estudiadas tiende a comenzar con la entrega de un apresto laboral o capacitacin mnima en determinadas habilidades sociolaborales, como por ejemplo la comunicacin interpersonal. Cabe tener presente que estos cursos pueden estar siendo reforzados por otroscursosytalleresquebuscandesarrollardiferentesherramientaspsicosocialesenlos reclusosenordenafortalecersusvnculosfamiliares,elautocontrol,etc.Peseaqueestos cursos no pueden ser considerados como cursos de capacitacin propiamente tales, pues no estn directamente dirigidos al desarrollo de un adecuado desempeo de los reclusos en el mercado del trabajo, su implementacin es un paso fundamental en este sentido. Esto, debido a que actualmente en el mercado del trabajo se valora especialmente el desarrollo de las habilidades blandas (soft skills), como son la capacidad para identificar, analizar y resolver problemas, tomar decisiones, poder relacionarse y comunicarse con otros, trabajar en equipo, liderazgo y autoaprendizaje. De hecho, en el caso de la fuerza de trabajo ms joven en Chile sta pareciera ser una de las principales carencias para facilitar una adecuada integracin al mercado del trabajo (Charlin/Weller, 2006;Weller2006;OIT2007;Crdenas/Flores2009). Otradelaslneasdeformacinlaboralqueseofrecenhoyenlosrecintoscarcelariosauna poblacin ms reducida es el aprendizaje de determinados oficios, tales como mecnico, soldador, mueblista y ceramista. Este es, por ejemplo, el caso del Centro de Educacin y Trabajo(CET)delaReginMetropolitana:
A: Me voy a centrar ahora en los cursos de capacitacin que se dictan aqu en la unidad, y me gustara que me contaran Cules son los cursos de capacitacin laboral que existen actualmente? B:aquhaycuatrotallereslaborales.Esteldeimprenta,calzado,muebleraycermica.Cermica pero de decoracin, de ornamentacin. Estos son los cuatro talleres laborales. As, por lo tanto la gentequeestenestostalleresahmismolacapacitan.Hayunaciertacertificacin. C: hay una cierta certificacin del paso por ese taller. Digamos, si aprendieron, cunto aprendieron B:hayunametodologa. C:hayunametodologa.Cadajefedetallerveesoyevala. B:certificalascapacitaciones. C: que si bien es cierto no es una certificacin quizs a nivel DUOC o universitario, qu se yo es una certificacin con respecto a que, el trabajo que realizaron en ese oficio puntual. En calzado, enimprentallmalocomoayudanteavanzado,esetipodecosas. () A:yestosseestnhaciendopermanentementeosehacenenalgunapocadelao? C:enalgunaspocasdelao B: ahora por ejemplo, en casi todos lados empiezan las licitaciones para los cursos SENCE. A nosotros por lo menos, los gestionamos para que nos salgan gratis. Porque el CET no tiene

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recursos para pagar estos cursos los gestionamos por aqu y por all, para buscar algn tipo de beca A:yanualmente,cuntossonloscursosexternosquesedictanaproximadamenteac? B:yocreoqueaverdependiendotambindelosinteresesdenuestrosusuarios. A:Ya B:porqueavecesalgunosseinteresanporelreadesoldadura C:gastronoma B: otros en el rea de gastronoma, hace poco se capacitaron seis en gastronoma. Dos en soldaduraalarco,dosenjardinera C:dosenoperadordegraorquilla B:quesondeconduccin A: ellos me contaban tambin que hay una modalidad tambin que ellos salen a hacer estos cursos. B:silosquesonexternossilosquesondelSENCEsalenafueraellosvanellossalens. A:perotambinestnlosquesehacenac B:comoeldejugueteraenmaderalohacenactambin,enelrecinto. C: van a ocupar las dependencias ac van a traer todo el material, las herramientas y todo lo demsyvanaatenderalapoblacinaqumismo,decincoymedioaochodelatarde. B:siemprefueradelarutinadetrabajo(Funcionarios,CETSantiago)

Peseaqueloscursosquehastaahorasevienendictandosonefectivamenteunavanceen materia de capacitacin laboral, cabe destacar que la mayora de estos oficios estn orientados hacia el sector industrial de la economa. Por el contrario y salvo algunas excepciones (manipulacin de alimentos, jardinera, gasfitera y electricidad), se registran escasos cursos centrados en el aprendizaje de oficios que se puedan vincular al sector de losservicios,apesardeconstituirsteelsectoreconmicomsdinmicoenlageneracin denuevospuestosdetrabajoenelpas. Otra de las dificultades que presentan estos cursos son sus certificaciones. Como se discutir ms en detalle en las siguientes pginas, los recintos penitenciarios tienden a entregarles a los asistentes a los cursos de capacitacin un certificado de asistencia. Sin embargo, estos certificados no responden necesariamente a los requerimientos de certificacin que tiene el propio mercado del trabajo para poder reconocer y valorar las habilidades y los conocimientos del trabajador. De acuerdo a los indicado por los funcionarios del CET Metropolitano, incluso en este centro de reclusin, cuyos pilares fundamentales son la capacitacin laboral y el trabajo de la poblacin penitenciaria, la certificacin de los cursos constituye hoy en da una combinacin entre certificacin interna y certificacin externa (SENCE), arriesgando con ello que parte de la capacitacin laboral all realizada no sea reconocida en el mercado laboral una vez que la persona egresdelsistemapenitenciario. El escaso vnculo entre el mercado laboral regional y los cursos de capacitacin hasta ahora ofrecidos corresponde a otra de las debilidades que presenta la actual implementacin de los cursos de capacitacin. Los casos estudiados muestran tanto un
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escaso desarrollo de oficios orientados hacia el sector de servicios de la economa como hacia el sector agroindustrial, el cual constituye uno de los sectores econmicos ms importantesdela VI Regin, lugardondeseencuentra ubicado elrecinto penitenciariode Rancagua.Sin embargoydeacuerdo alo sealadoporlafuncionariaentrevistadaen este centro de reclusin, all se estn implementando cursos que buscan responder tanto a los perfiles laborales de la poblacin penitenciaria como a los requerimientos del mercado laboral regional, como por ejemplo, a travs de cursos de gastronoma, iconografa huasa yhelicicultura:
A: Bueno pasando a otro tema, me gustara que hablramos sobre los talleres y programas laboralesengeneralyquinessonlosqueelaboranlostalleresoprogramas B:Meestshablandodecapacitacin A: De s, talleres o programas laborales de capacitacin u otros que tenga, me contabas que tienenvariostiposdecapacitacin B: S lo que pasa es que el programa de capacitacin tiene distintos niveles, que junto a los distintos niveles de desarrollo de competencias laborales, nosotros trabajamos con el modelo de competenciaslaborales,perocomoorientacin.Osea,nopropiamentetal.Noestamostrabajando en torno a un perfil ocupacional. O sea, como orientacin, de acuerdo a eso nosotros tenemos distintos cursos o distintos niveles de capacitacin. Comenzamos con un apresto laboral, que son cursos de 20 horas que estn orientados a formar o a sensibilizar a los internos en los niveles ms bsicosdelaempleabilidad:queseltrabajo,culessuorientacin.Escasicomoundesarrollode las habilidades primarias para el trabajo. Despus tenemos talleres de formacin general del trabajo, que tambin son mdulos de 20 horas, pero que estn orientados a focalizar el desarrollo de competencias puntuales. Te pongo un ejemplo: por ejemplo, no s po, las competencias de comunicacin. Vamos a dar 20 cursos de 20 horas solamente de comunicacin, de comunicacin efectiva. No s po alfabetizacin digital. 20 horas slo de computacin. Entonces estos cursos son focalizados a una competencia en especfico. Despus tenemos, dependiendo si el trabajador sea independiente o dependiente dos reas de capacitacin en oficio, que son cursos de 150 horas, 50 horas de gestin y 100 horas tcnicas que estn dedicados a fortalecer y a desarrollar el oficio. En el caso de que sean trabajadores independientes nosotros vamos a desarrollar todo lo que tiene que ver con su oficio, la mueblera, la gasfitera, electricidad domiciliaria, peluquera. Todo lo que est orientado a lo que ellos trabajen en forma independiente en el exterior y cuando son trabajadoresdependientesfortalecemoseloficioodesarrollamoseloficioqueyaestnejecutando ac adentro del establecimiento penitenciaria. La idea es integrar la experiencia. Tenemos nosotrosreposteros,manipuladoresdealimentos.Nosotrosaelloslosempezamosadesarrollaren todo lo que es el rea de gastronoma y alimento. De hecho ellos tienen tres niveles de desarrollo en eso. Tienes un nivel ms bsico, tienes gastronoma uno, manipulacin de alimentos y manipulacindealimentosdos, A:yesos3mdulosformanlas150horasde?... No, son 150 horas en el primer ao, 150 horas en el segundo y 150 en el tercero, o sea, cuando ellos egresan si cumplen con todo el programa ellos tendran ms de 3 aos de experiencia en el rea de la manipulacin de alimentos con 450 horas y con sus certificaciones correspondientes, esoesloquetienequevercontrabajadoresdependientesycontrabajadoresindependientes... ()

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A: Entiendo. Adems de a de lo que ya me nombraste, existe actualmente algn otro taller o programalaboral? B: Es que por eso te digo, estn divididas en estas distintas formas de capacitar o niveles de capacitacin. Hablemos as, apresto laboral, formacin general para el trabajo, habilidades artesanales, capacidad emprendedora y capacitacin en oficio. Ahora, dentro de estas reas o niveles de capacitacin, t tienes distintos programas de capacitacin, capacitacin en oficio por ponerte un ejemplo. Este ao estamos dando electricidad domiciliaria, gasfitera, peluquera, gastronoma, iconografa huasa, helicicultura, zapatera, en total son 15 cursos, son 15 cursos de capacitacinenoficio A:Sonhartos B: Hartos. Por ponerte un ejemplo, en habilidades artesanales vamos a empezar a trabajar con pintura,conjuguetera,conorfebrera A:Yalinteriordelasotrasreasquememencionastetambinhayunadiversidaddecursos? B: No, es que el apresto laboral es un taller, un taller fijo que lo da la terapeuta ocupacionales, las habilidades y capacidad emprendedora tambin son habilidades de administracin y son como ms puntuales, los programas son dinmicos pero no tantos, se mueven dentro de una estructura msrgida.. A:Correctoylostallerestalcomotmelomencionas,desdecundoexisten? B:Desdeelprimeraodefuncionamientoydehechoesafuelaofertadeloqueyotehabloesla oferta para el contrato, hemos estado funcionando en distintos niveles de cumplimiento, o sea, primeronosfuimosal30%,despusal60,despusal100 A:decobertura? B:decoberturaperoesteaoyaestamosenel100% A: Es decir, todos los internos reciben algn tipo de capacitacin?, a eso te refieres con el 100%? B: No, el 100% es lo que yo te hablabaac del cumplimiento del 20%, s. Si t me preguntas este ao, como piso mnimo 780 internos de los 1.500 tienen que recibir algn tipo de capacitacin. Ahorasiemprenoshemospasado,siemprenoshemospasado.(Funcionaria,CrceldeRancagua)

En conclusin, la capacitacin laboral implementada hasta el momento ha tendido a priorizar la capacitacin de determinadas habilidades en desmedro de una formacin en oficio, traspasndole finalmente al recluso la responsabilidad de generar los vnculos necesariosysuficientesentrelosdistintoscursosdecapacitacinparalograrunabiografa y una identidad laboral mnimamente coherente. Tanto en el caso de estos cursos de capacitacin como en aquellos procesos formativos conducentes a un determinado oficio seobservalatendenciaacapacitaralapoblacinpenitenciariaenunnmeroreducidode oficiosydestrezas laborales.Estas seconcentran principalmenteenel sector industrialde la economa y en los niveles inferiores de la escala social de los oficios. De esta manera pareciera ser que mediante esta capacitacin laboral el sistema penitenciario chileno estaracontribuyendoalareproduccinpresenteyfuturadelasdesigualdadessocialesya existentesalinteriordeestasociedad.Esto,debidoaquedichosoficiostiendenaubicara las personas en una posicin al interior del mercado laboral a la cual suelen asignarse socialmenteprecariascondicionesdetrabajo,esdecir,carentesdeuncontratodetrabajo y consecuentemente, ms expuestas a una mayor inestabilidad laboral, ingresos bajos y
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escaso o nulo acceso a la seguridad social. Consecuentemente, estas crceles estaran determinandoelaccesodepartedeestaspersonasalmercadodeltrabajo,exponindolas a condiciones de trabajo y de vida no sustancialmente diferentes a las condiciones laborales en el marco de las cuales ya vivan al ingresar al sistema carcelario. En este sentido,lacrcel,entantoinstitucinsocial,estaratendiendoareproducirelordensocial existentebajoelvelodelacapacitacinlaboral.
4.2.5.Capacitacinlaboralylosrequerimientosbiogrficoseidentitariosdela poblacinreclusa

Las debilidades de laoferta de capacitacin laboral parecen no generarse nicamente por falencias organizacionales, sino tambin por lgicas de accin especficas de los reclusos, lasquefinalmenteremitenalprocesodeconstruccindesupropiabiografaeidentidad. Es as como la diversidad de experiencias laborales previas por parte de los reclusos y sus diferentes intereses y expectativas no encuentran necesariamente respuesta en una oferta de capacitacin restringida. Cabe tener presente ac que dentro del conjunto de reclusos entrevistados se pueden identificar tres tipos de biografas laborales previas al ingreso a la crcel por parte de los reclusos: 1) aquellas construidas a partir de la realizacindeunconjuntodeactividadesdelictuales;2)aquellasestructuradasapartirde una insercin temprana al mundo del trabajo o insercin laboral post formacin escolar, donde los reclusos realizaron diversos y espordicos trabajos; 3) aquellas formadas a partir del aprendizaje de un oficio o profesin y su posterior ejercicio. Pese a que los dos primeros tipos de biografas laborales tienden a ser las ms predominantes al interior de los recintos penitenciarios, finalmente los reclusos aceptan todo tipo de capacitacin laboral en orden a incrementar sus posibilidades de accin al interior de sistema penitenciario en trminos de su acceso a los diversos beneficios penitenciarios. En este contexto,unodelosreclusosentrevistados,32aosdeedad,profesordeeducacinfsica titulado y actualmente entrenador deportivo en la Crcel de Rancagua, ha tomado por ejemplocursos de formacinenhabilidadespsicosociales y cursosdecapacitacin laboral que parecieran aportar poco en trminos de su profesin. Sin embargo, mediante estos cursos el entrevistado no slo buscara satisfacer sus necesidades de formacin general sinoqueintentaratambinaumentarsucapacidaddeaccindentrodelacrcel:
A: Hblame ahora un poco de la capacitacin laboral que tiene esta crcel. Desde que t ingresaste,hasasistidoaalgncursodecapacitacin? B:Decapacitacinnetamenteno,perostalleres. A:Dequtipo? B:Talleresdeeducacinsexual,talleresdeviolenciaintrafamiliar,talleresdedrogadiccin,talleres demicroempresariosdeemprendedor. A:Yporquteinteresasistiraestoscursos? 51

B: Eh, una es que yo creo que nunca est dems aprender cosas nuevas y otro, es para mejorar algunasfalenciasquetenayo,reconocermisdebilidades,parafortalecerlas A:Porqueteinteresabaoparamejorartubuenaconducta? B:No,yolohagoporquemeinteresa,esodelaconductayonolohagoportenerbuenaconducta, por optaraunbeneficio. Yo lo hagoporque megustaparticipar,porque yoquiero aprender como persona.Ahorasiesomellevaatenerunabuenaconducta,bienvenido. A:Mejor. B:Peroyonovoyaspensandoquevoyatenerbuenaconductaporeso A:Novasobligado? B:Yo,no.Porlomenosyono. A:Ycmoteinformastedeestostalleres?,hayalgnproceso? B: Supuestamente el conducta regular es como que llega una planilla, que salen donde estn los favorecidos y avisan ya vaya usted a taller de electricidad. (Trabajador dependiente, Crcel de Rancagua)

El intento de los reclusos por incrementar sus posibilidades de accin al interior de la crcel lleva a que algunos reclusos busquen espacios de formacin laboral que logren aportar un mayor grado de coherencia identitaria y biogrfica, es decir, que permitan ir vinculando su formacin y su experiencia previa con sus actuales procesos de formacin. steeselcasodeunareclusade26aosdeedad,secretariaadministrativadeprofesiny que estudiaba turismo bilinge al momento de haber ingresado a la crcel. Dado que el propio funcionamiento de la crcel constituye una barrera para poder terminar su formacin en turismo, puesto que dicho estudio implica necesariamente viajar, esta reclusa ha optado por proponerse estudiar contabilidad. De esta manera, ella podra superardichabarrera,especializarseanmsenelreaadministrativayreforzarsuactual actividad laboral como trabajadora independiente, contribuyendo con ello a otorgar coherenciaeinclusosentidoasunuevaetapaformativa:
A:Qucursotegustaraquesedictaseacquenosehayadictado? B: Que no se haya dictado? Mmm (silencio) no s, no se me ocurre como nada. Eh, lo de la, el de microempresa, peor lo hacen ese, ese s. Yo hice uno, que fue my bueno, pero me gustara que fueraalgocomomsintensivoas.Comoestoyenesaondademicroempresaria,claro,asqueeso comoms,msprofundo A:Tienesproyeccionesconesodela B: Si po, igual no, no trabajar costura no, oh no. Yo ahora estoy pidiendo permiso pa salir a estudiar. Ya turismo me dijeron que no, porque implica viajar po. Entonces con suerte me van a dar permiso pa salir a estudiar por la hora, qu se yo, y tuve que cambiar, a auditora. Igual yo tengomiplatajunta,tengounmilloncitocachai,mo.Acyomelohejuntado A:Trabajandoac? B: Si po, trabajando ac, y, y lo que me da mi gente tambin po, todo lo ahorro, todo lo ahorro. Ahora yo digo no, no me compro nada de nada, nada. Estoy a dieta, porque soy buena pa las galletas, pa todas esas cosas. No, tampoco no compro nada de eso, todo me ahorro, me ahorro. Yo no quiero salir a morirme de hambre, se matan de la risa, porque me dicen cmo se te ocurre 52

que vaia salir a morirtede hambre. Dijeno, es una formade pensar ma,que esoigual mesirve, porque la plata nunca est dems. Mi intencin es igual, tal vez, colocar un negocio igual habl conelprofesorquenoshizoelcursodedesarrollopersonalcomointroduccinalamicroempresa () A:Yquposibilidadestienesquetedenesepermisoparasaliraestudiarono? B:Ahoraestoyconeso,yapostul. A:Esoseraparaelprximoao? B: Eh, claro, pero primero quieren que salga con dominical. Los puros domingos. Despus los fines de semana. Son tres meses de los puros domingo, dos meses los puros sbado, y de ah, pa la diaria y ahora estoy con el tiempo justo, porque saldra octubre, noviembre y diciembre dominical, enero y febrero la sabatina que le llaman ac y en marzo entrara a estudiar. (Trabajadora independiente,CPFSantiago)

La capacitacin laboral penitenciaria pareciera estar tambin tensionada por la edad de los reclusos. Mientras los reclusos en plena vida laboral activa buscaban algn nuevo espacio de accin a travs de la capacitacin laboral, en el caso de los reclusos de mayor edad la capacitacin laboral adquiere una menor relevancia biogrfica e identitaria. Un ejemplo de aquello lo constituye el caso de un trabajador independiente recluido en el CCPColina.lhaoptadopornocapacitarse,peseallevaraostrabajandoenestacrcel:
A:DonJ.,entoncesvamosapasarahablarsobreeltemadelacapacitacinlaboralquehoydan en esta crcel a las personas. Desde que usted ingres a esta crcel, Ha asistido a algn curso decapacitacinlaboral? B:No,yonoheasistidoaninguno. A:Aninguno? B:No,aninguno. A:Porquno? B: Porque una, que no quera, porque con lo que s yo y lo que pienso hacer afuera, no necesito otro curso de capacitacin. As no quera salir a los 68 aos pa qu? Hay que ser bien franco, quin me va a dar trabajo?. Tengo que trabajar en la mueblera en lo que s y tengo que no al polvillo, ponerme mscara, porque no va dar otra cosa y uno no va a estar metindose en cosas, pasandocasitodaunavidacomosediceac,preso. A:YustedallenIquiqueparticipenalgncursodecapacitacinlaboral? B: Tampoco, all no hay cursos de capacitacin. Cuando yo estaba nunca llegaron cursos de capacitacinah. A: Y segn lo que usted ha conversado con sus compaeros, me imagino que tiene compaeros quehanasistidoaestoscursos B: S, pero conversamos poco, porque ms nos dedicamos al trabajo. O sea los cursos, salen del curso,ysetermin.Noconversamos. A:Quesloquesabeustedmsomenoselmododefuncionardeesoscursosdecapacitacin? B:No,avariosleshaservido,porquehanestadotrabajandoenotrostalleresymuchasvecesleha gustadoeltrabajoocursoquehanhechoysehandedicadoaeso. A:Austedlehanofrecidoalgncursodecapacitacin? 53

B:No. A:Ademsqueustedtampocoestinteresado? B:No,tampocoestoyinteresado. A:Osea,ustedtieneclaroloquevahacer,loquequierehacerahorayhacercuandosalga B:Claro,justamente,claro. A:Ysidictaranporejemplouncursodeperfeccionamientoenloqueustedsabe? B:No,yoestoycomove,parabaeldedoyalapersonaquemevaaensear.Yastodo. A:Ysiledieranunacertificacindemsaltonivelporejemplo? B:Si,podraser. A:Ah,leinteresara? B:Claro.(Trabajadorindependiente,CCPColina)

Comoindica ste y otros casosms, la edad delapersona esunfactorcentralenrelacin al uso o no uso de las posibilidades de capacitacin al interior del sistema penitenciario chileno. Es as como en el caso de este recluso, su edad ms avanzada pareciera no matizar, sino que precisamente reforzar su desinters por asistir a cursos de capacitacin laboral. Desde su punto de vista, capacitarse no tendra mayor sentido en el caso de una persona que ya tiene un oficio y que egresar del sistema carcelario a una edad relativamente mayor para el mercado del trabajo nacional. Slo una capacitacin que le permitieseavanzareneloficioaprendidoycertificarelmayorniveldeperfeccionamiento alcanzadopodraserunincentivoparauntrabajadorconestascaractersticas. Pese a que la capacitacin laboral es hoy una demanda que tiene la poblacin reclusa, stavara tambin de acuerdoalaetapa delciclo vitalen queseencuentrelapersona.Es as como en el caso de aquellos reclusos que ya han formado una familia y ms an en aquellos casos donde son proveedores centrales al interior de su familia, la capacitacin laboraladquiereunaprioridadbiogrficaclaramentemenorenrelacinaltrabajo.Estees el caso, por ejemplo, de una reclusa de 36 aos de edad que ha tendido a priorizar el trabajo por sobre la capacitacin laboral para as poder contribuir al bienestar de su familia:
A:Hastenidooportunidaddeparticiparenalgncursodecapacitacin? B:Eh,s,yoheparticipado.Acdancursossperbuenos.S,yollevosieteaospresa. A:Desdequaomsomenos? B: Desde el 2002. Yo en el 2003 empec a hacer cursos. Luego que me condenaron, porque ah uno tiene acceso a salir y todas esas cosas ms. Bueno, yo estoy condenada, estoy rematada por la ley antigua, as que no alcanc esta reforma ahora, pero s, yo he participado en cursos super buenos ac. Tanto en la parte de computacin, tanto en la parte psicolgica tambin. Han venido muy buenos profesionales ac. Pero bueno, es complicado cuando uno trabaja. Yo soy madre. Tengo tres hijos y tambin soy apoyo para mi casa. Entonces es muy complicado hacer cursos y trabajar. A:Entiendo. 54

B:Enmicasopersonal,peroaqu,porejemplonuestrajefa,porqueyotrabajoentallerdecostura, y nuestra jefa nunca nos ha puesto un pero. Al contrario, ella siempre est muy abierta en que nosotras vayamos a cursos, aprendamos ms. Las nias que no han terminado la enseanza que las hagan, pero es mi parte. Yo tengo terminada mi enseanza media de la calle. Entonces, a ver, paramesprioridadtrabajar,msquehacercursos.Comotedigo,yohehechocursosmuybuenos de capacitacin. A ver computacional, asistente administrativo computacional, ehh, tambin computacin a nivel usuario. He hecho como cursos as largos, pero muy concretos, que tiene que ver todo, proyectndome a un futuro. O sea, igual no es la idea de que si a t te dan herramientas de trabajo y yo aqu aprendo un oficio yo aqu aprend a coser, que era algo que jams me imagin que lo iba a hacer, pero aprend y creo que lo hago muy bien. Y con respecto a eso, yo he tomadocursos.Yolehedichoamijefaquelosinscribaenloscursosquesoncomoenfocadosaesa rea. Hicimos cursos para competencias de la empleabilidad y son como, a ver tantos cursos en realidadnohehecho,perohansidocursoslargosybuenos. A:Msomenosqutanlargos,decuantaduracinhabrnsido? B: A ver, hicimos, no me acuerdo especficamente, pero cursos que han durado tres meses, dos mesesyalgo.Nuncacursosasdeunmes. A:Tresmesestodoslosdas? B:Tresmeses,dosvecesalasemana. A:Ycuntashorasmsomenos? B:Treshoras,treshoras.Asquehansidocomocursosrelativamentelargosybuenos. A:Ydeestoscursostsientesquetesirvihaberasistido? B: S, mucho, mucho, porque como te digo, haber enfocando siempre para un rea laboral en la calle para poder no s po, a lo mejor empezar con una microempresa una cosa as, o tener un taller en tu casa, porque a nosotras ac nos descuentan un 15 %, que es para una libreta de ahorro que nosotras tenemos y esa platita se va juntando y te la dan cuando t ya cumples tu condena. Yo estoy condenada y rematada a 18 aos y un da y entonces yo tengo harto tiempo todava como pa seguir juntando plata cachai? Entonces para m eso a la larga va a ser una inversinseguraquetengoyo.Nossimsadelantevoyacambiardeopinin,peroporlomenos hasta hoy da pienso eso, por mis hijos, por mi esposo, me entiendes? Cuando uno tiene un lugar afuera prioriza cosas aqu adentro como que te formai un esquema: esto voy a hacer, esto voy a hacer,estovoyahaceryhastaconseguirlo.Yodesdequeestoypresaachetenidouncastigopor celular, lo reconozco, pero ha sido como una falta leve y nada ms y despus de eso nada ms. (Asalariada,CPFSantiago)

Por ltimo, el tipo de trabajo que desarrollan los reclusos tiende tambin a reforzar o dificultarlaformacinlaboral.Comoenelcasodeestaentrevistada,paralosreclusosque desarrollanuntrabajo a tratoo quese desempeancomotrabajadores independientesla capacitacin laboral es percibida ms como un costo que un beneficio. Especficamente, enamboscasoslosreclusospreferirandedicarsutiempoaltrabajoquealacapacitacin, debido a los costos asociados al tiempo que dejan de trabajar para capacitarse, dejando con ello adems de percibir ingresos y teniendo que destinar parte de su tiempo de descanso al trabajo no realizado. Por lo tanto, la capacitacin laboral penitenciaria competira con las necesidades biogrficas e identitarias, especficamente de trabajo que tienengranpartedelosreclusos,siendoestanecesidadtransversaltantoenelcasodelos
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hombres como de las mujeres. Al respecto, cabe tener presente que en muchos de estos casos son personas que aportaban un ingreso a su hogar y que han dejado de hacerlo por estar en la crcel. Sin embargo, no debe concluirse a partir de la necesidad de trabajo de estapoblacinquelacapacitacinnoesrelevanteparaaquella.Porelcontrarioycomoya sehanindicadoanteriormente,lacapacitacinlaboralocupaunlugarcentralenlavidade los reclusos, pues su participacin en sta, independientemente de su contenido, constituye un mecanismo para cumplir con los requerimientos para acceder a los beneficioscarcelariosyconsecuentemente,recuperarsulibertad.
4.2.6.Segmentacinformativasegngnero

Pese a la funcin central que cumple la capacitacin laboral tanto para hombres como para mujeres, se observa que en los casos estudiados la oferta de capacitacin laboral tiende a estructurarse de acuerdo al orden tradicional de gnero, es decir, a aquel orden social donde el hombre es el proveedor del bienestar material de su familia y sus hijos, quedando a cargo la mujer del cuidado de sus hijos (Nickel 2000: 132). Un ejemplo de aquello lo constituye el CPF de Santiago. Este centro de detencin femenino es la nica crcel estudiada que no cuenta con un programa de capacitacin laboral financiado por Gendarmera, razn por la cual casi no ofrece cursos de capacitacin a las reclusas. De hecho,almomentoderealizarseelestudiosloseestabadictandouncursodepeluquera en este centro penitenciario. Sin embargo, cabe mencionar que, de acuerdo a los relatos de las reclusas entrevistadas, en este centro penitenciario se habran impartido en los ltimos aos cursos tales como asistente administrativo computacional, introduccin a la microempresa y manipulacin de alimentos. Al respecto, una entrevistada detalla el conjuntodecursosaloscualeshaasistidodurantesupermanenciaenelCPFSantiago:
A:Bueno,ahoravamosapasarahablarsobreeltemadelacapacitacinlaboral.Medecasque hasasistidoavarioscursosac B:Sietecursosllevo. A:Dequ? B: De ingls, orfebrera, manipulacin de alimentos, literatura, desarrollo personal, introduccin a lamicroempresa,eh,nivelunodeBauer,tallerdeBauer. A:Bauer? B: Si, es como pintar cajas que se yo, maceteros, no s, cosas en servilletas, manualidades. Bauer le llaman ac, les tienen como unos nombres gringos a todos loscursos que vienen a hacer (no se entiendealaentrevistada),atodosletienenpuestonombresas.Aqulagentenotieneidea,pero ellosvanaesoscursos,perosoncomoigualbienentretenido. A:Hartoscursoshicisteya B:S. A:Yporqutantocurso?

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B:Porquemegusta,comotedigomeencantaaprender,megustaytengocomohabilidadespa enrealidadpa,paaprendertodoconfacilidad.Asque,poreso,pamtiempoperdidoestono hasido,yoestoyen3cursosms:fotografa,coupage A:Actualmente? B:Sipoydanzarabe,queahoraendiciembreterminan. A:Fotografa,qums? B: Danza rabe y de coupage. Muy buena esa fundacin, Abriendo Puertas, nos regalan todo los materiales, todas las cosas son para nosotros, que es como todo transparente, las cosas las guardamosnosotrostodo,escomobienbuenaesetaller(Trabajadoraindependiente,CPF)

En ste como en otros casos estudiados, los cursos de capacitacin tienden a formar a los/as reclusos/as en diversas habilidades y a entregarles una mirada introductoria a distintos tipos de oficios, no tendiendo finalmente a formarlos en un oficio especfico. Sin embargo, en el caso de las reclusas es notorio que los oficios y habilidades que les han sido enseados tienden a concentrarse en oficios y habilidades generalmente poco valoradas en esta sociedad y por lo tanto, de bajos ingresos asociados a estos. Tal puede ser el caso de la artesana (curso de pintura Bauer y de coupage) y la costura. En este sentido, este orden tradicional de gnero pareciera estar operando en la estructura de distribucin de las posibilidades de capacitacin, pudiendo generar finalmente falsas expectativasenlapoblacinqueacudeaestoscursosconelobjetivodeadquirirunoficio odiferenteshabilidadesyconocimientos. Esetipodesegmentacinenlascrceleschilenasesespecialmentepreocupante,debidoa queunnmeroimportantedelasmujeresreclusassonlasprincipalessostenedorasdesus hogares y por lo tanto requieren contar con habilidades y conocimientos que les amplen susposibilidadesparaintegrarseadecuadamentealmercadodeltrabajo.Comoindicauna de las reclusas entrevistadas, la necesidad de generar ingresos en esta poblacin no se restringe slo al momento en que hayan terminado de cumplir su condena, sino que est tambin presente durante su estada en la crcel tanto para poder financiar sus propios gastoscomoparaapoyarfinancieramenteasufamilia:

A:Hastenidooportunidaddeparticiparenalgncursodecapacitacin? B:Eh,siyoheparticipado.Acdancursossuperbuenos.S,yollevosieteaospresa A:Desdequaomsomenos? B: Desde el 2002. Yo en el 2003 empec a hacer cursos luego que me condenaron, porque ah uno tieneaccesoasalirytodasesascosasms.Bueno,yoestoycondenada,estoyrematadaporlaley antigua, as que noalcancestareforma ahora, peros, yo heparticipadoen cursos super buenos ac, tanto en la parte de computacin, tanto en la parte psicolgica tambin. Han venido muy buenos profesionales ac. Pero bueno, es complicado cuando uno trabaja, yo soy madre, tengo treshijosytambinsoyapoyoparamicasa.Entoncesesmuycomplicadohacercursosytrabajar. A:Entiendo.

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B: En mi caso personal, pero aqu por ejemplo nuestra jefa, porque yo trabajo en tallerde costura, nuestra jefa nunca nos ha puesto un pero. Al contrario, ella siempre est muy abierta en que nosotras vayamos a cursos, aprendamos ms. Las nias que no han terminado la enseanza que las hagan, pero es mi parte. Yo tengo terminada mi enseanza media de la calle. Entonces, a ver, paramesprioridadtrabajar,msquehacercursoscomotedigo,yohehechocursosmuybuenos de capacitacin, a ver computacional, asistente administrativo computacional, eh, tambin computacin a nivel usuario. He hecho como cursos as largo, pero muy concretos, que tienen que ver todo, proyectndome a un futuro, o sea igual no es la idea de que si a t te dan herramientas de trabajo y yo aqu aprendo un oficio. Yo aqu aprend a coser, que era algo que jams me imaginqueloiba ahacer, pero aprendy creo que lo hago muybien. Y con respectoaeso, yo he tomadocursosyolehedichoamijefaquelosinscribaenloscursosquesoncomoenfocadosaesa rea. Hicimos cursos para competencias de la empleabilidad y son como, a ver tantos cursos en realidadnohehecho,perohansidocursoslargosybuenos.(Asalariada,CPFSantiago)

La segmentacin de gnero en el mbito de la formacin laboral se hace ms evidente cuandose observa elacceso a la capacitacinyengeneral,elniveldevida de losreclusos enelCETdeSantiago.Peseaqueenestecentropenitenciarioseencuentranrecluidosun nmero muy reducido de poblacin penitenciaria, llama la atencin que estos Centros de Educacin y Trabajo hayan sido ideados para acoger slo a poblacin penitenciaria masculina que est pronta a cumplir su condena, no existiendo hasta el momento una modalidad de reclusin en el pas de similares caractersticas para la poblacin penitenciariafemenina. En resumen, la crcel, en tanto institucin social que ha buscado reproducir y mantener undeterminadoordensocialeneltiempo,parecieraconstituirseenelcasodelasociedad chilena en un espacio de reproduccin de las relaciones de gnero y de las desigualdades emergentes a partir de stas. Tal como ha ocurrido en el mercado del trabajo chileno, en las crceles estudiadas el acceso a la capacitacin y al trabajo tiende a posicionar desfavorablemente a gran parte de las reclusas en comparacin a la poblacin masculina, a pesardequedentro de cada grupodereclusostambinse hanpodidoreconstruir otras formas de segregacin que afectan a grupos ms especficos. Sin embargo, ste no puede ser un argumento que quite la mirada respecto a la segmentacin de gnero registrada frente a las oportunidades de capacitacin laboral penitenciara, puesto que de esta poblacin,aligualquedelapoblacinpenitenciariamasculina,dependenmuchasfamilias quedebenpodersubsistireconmicamentemientrassusfamiliarescumplensusentencia. En este sentido, una capacitacin laboral que forme a esta poblacin en un oficio que les permita incrementar sus posibilidades de trabajo y de mayores ingresos sera ya un avancesignificativo.
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4.2.7.Unacertificacinmasivadelacapacitacin

En general, en las crceles estudiadas se les suele entregar actualmente a los reclusos un certificado cada vez que finalizan un curso de capacitacin. Esto ha llevado a que algunos reclusos terminen juntando una gran cantidad de diplomas. Este es, por ejemplo, el caso deuntrabajadorasalariadodelaCrceldeRancagua:
A:yustedharecibidoalgntipodediplomaporloscursosquehaparticipado? B:Tengo15diplomas A:Entonceshahecho15cursos? B: Si, po 15 cursos. Mas uno que hice el otro da, diecisis. (Trabajador asalariado, Crcel de Rancagua)

Enelmarcodeestacertificacinmasivadeloscursosdecapacitacin,losreclusostienden sin embargo a valorar especialmente aquellos certificados que son emitidos por los organismos capacitadores y no por Gendarmera, puesto que de lo contrario estas certificaciones tenderan a reforzar una posible estigmatizacin futura en el mercado laboral extramuros. Este ha sido un comportamiento que ha sido observado por los propiosfuncionariosdeGendarmera:
A:Yenqudifierenlostalleresdelacapacitacinpropiamentetal? B: A ver la capacitacin propiamente tal, como es un organismo externo el que viene, certifica esacapacitacinyleentregauncertificadoalinterno. A:Ya B:Nosotros eh antiguamente, por eh por la informacin que manejo y este esta es mi primera mi primer trabajo en reas laborales eh se entregaban certificaciones de las capacitaciones que dbamos nosotros en forma interna en los respectivos talleres; cerrajera, eh mueblera, en el caso de la panadera que tenemos ac, pero iban con el sello institucional, y y eso tambin creaba una una especie de estigma frente a los internos, porque al momento de requerir trabajo, al salir al medio libre y requerir trabajo, iban con el sello institucional de estos certificados. Por lo tanto, ya de por s generaba una dificultad al saber las personas que estas personas que ellos o los internos eran usuarios del sistema de Gendarmera. (Funcionario rea laboral,CCPColina)

Pese a que parte de los cursos de capacitacin estn otorgando hoy a los reclusos una certificacin, queda la duda respecto al proceso de aprendizaje que efectivamente se
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desarroll en el marco de estos cursos. Esto, porque parte de las entrevistas indican que las certificaciones han sido otorgadas por el slo hecho de haber asistido al curso de capacitacinlaboral.Estees,porejemplo,elcasodeunreclusodelCCPColina:

A:YadonB.yahoravamosaempezarahablarespecficamentesobreeltemadelacapacitacin laboral que se ofrece en esta crcel. Desde que Ud. ingres a esta crcel, ha asistido a algn cursodecapacitacin? B:No A:Aninguno? B:Paserlefranco,nunca A:Ahoravaatenerqueparticiparono?Ustedmedijoqueahoraporlaevaluacinquelevana hacerenmarzo B:Claro,esuncursodealcoholydrogasquesehaceyelotroesdedesarrollopersonal A:Ah,peronosoncursoslaborales? B:No,nosoncursoslaboraleselnicocursoquehiceaqufueuna,uncursoquedur3semanas, quefueadministracindeempresa,quesevenaac1hora A:Nofuemuybuenoparece? B:No,noloscursosaquenlaunidadnoson A:Porqu? B:Nosonbuenos,porquederepenteavecesattellamanycmosellama?,estaban20minutos o1hora,yviene2vecesalasemanaypasaunasemanayavecesnotellamanydespusafinde mestellamanparecibireldiploma A:Austedledieronundiploma? B:No,peroyotedigoloscursossonas,aqusontodosloscursosas A:EnColina1? B:Claro,entoncesnohayningunacapacitacin.Aquenlasunidadespenalesnohaycapacitacin A:Capacitacinlaboralnohay? B:Noo,nohay,nohay A:Yesecursoquemedicedeadministracindeempresa,Cmofue?,Porqulotom? B:Meinscribieronaqu,laterapeutanosinscribi A:Peroellaledijo:mire,tenemosestecurso.Loquierestomar? B: No, ella me llam y me dijo lo voy a inscribir en un curso de administracin de empresa nada ms A:Yqudijousted? B:Ledijequeyapo,meinscribiera A:Yporqulotom? B: Porque quera saber ms de ver como era el sistema, de cmo el proyecto, de cmo se lleva la contabilidad,pavercmosellevanlosregistros,paponermemsomenosalda,enloqueesIVA ytodoeso A:Peronoledieronelcertificadodehaberhechoesecurso? B:No,nodieron A:Peronoterminelcurso? B:Siloterminamos,seacab1mesduroesecurso,veniaunaseoritaunaprofesora A:Ycmoeraelcurso?

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B: Era bueno. La profesora era bien, cmo se llama? era bien, era, enseaba lo que uno quera saber. Eso era lo principal. Ella vena dispuesta a ensear a las personas y los que no saban respondalasrespuestasqueunolehaca,todoEsoeralobuenoquetenialaprofesora A:Peroesecursoustedlohizoestandoallado? B:No,estandoaqu,eseeselnicocursoquehice A:Yallalladonohizoningncursotampoco? B: Hice un curso. Me llamaron una pura vez 5 minutos. Fue a fin de mes que me llamaron, me dieronundiplomaNosnicmosellamabaelcurso,supuestamenteeran48horas A:Yfueunavez? B:Claro,fueunavezfuicomo10minutosalcurso,suspendido,suspendido,suspendido (Trabajadorindependiente,CCPColina)

La desconfianza frente a la certificacin pareciera estar presenten en todas la crceles estudiadas. Por ejemplo, un recluso de la Crcel de Rancagua evala tambin negativamente el proceso de certificacin de los cursos de capacitacin, principalmente porquestenoconsideralashabilidadesyconocimientosaprendidosenelmarcodeestos cursos:
A:Yfinaldeestostalleres,noexistealgntipodecertificado? B: Lo que entregan, eh, entregan un diploma, que es en el fondo un diploma de asistencia, donde sehacemencinalcursoquetdesarrollasteenuntallermstunombreytodoelcuento.Noms queeso,peronohayms.Ahora,desconozcosienlaprcticahahabidogentequehayaaprobado los cursos. Me da la impresin de que los cursos estn hechos para que los pasen todos y eso tampocoesbueno.(Trabajadorindependiente,CrceldeRancagua)

Ciertamente no todos los diplomas y certificados son otorgados a los reclusos por su asistencia a los cursos. Como indican los funcionarios del CET Metropolitano entrevistados, algunos certificados son entregados por el SENCE, especficamente por las OTEC y OTIC. Por esta razn, estos cursos alcanzaran un mayor grado de reconocimiento enelmercadodeltrabajo:
A:yesoscursostienenalgntipodecertificacin? B:oseacertificacindeacenelCET,deacnoms. C: De ac no ms. Lo que nosotros s como rea tcnica gestionamos algunos cursos como a travsdeSENCE.Ponteahora,ellunes,empiezauncursodejugueteraenmadera,quefuelicitado atravsdeSENCE.Bueno,lolicitaladireccinregionalqueescomounaentidadsuperior,nosotros dependemos de ello y se realizara el curso ac, en la misma sede, en las mismas dependencias. As mismo, uno gestiona cursos de gastronoma, de soldadura al arco, que son como lo ms demandado por los internos, que se mueven casi todos en el mbito de la construccin. Y como te daunaciertacalificacin,oseapuedenestarafueraypercibirunmayoringreso. 61

B: claro de hecho, hace poco termin un curso de soldadura era en INDURA... y por supuesto, como INDURA como organismo ms que es calificado en ese tema y les dieron una certificacin Entonces,esetipodecursos,quesonexternosalCETtefijascomodeinstitucionescomodiceC. vinculadasalSENCEquesegananesaslicitaciones,esoscursos.(FuncionariosCETMetropolitano)

En resumen, los cursos de capacitacin laboral formal que hoy se imparten en los diferentes centros de reclusin estudiados tienden a ser certificados una vez finalizado el curso. Ciertamente ste puede constituirse en un incentivo, consciente o inconsciente, paralaparticipacindelosreclusosenestetipodeactividadpenitenciaria,contribuyendo con ello tambin al proceso de disciplinamiento de esta poblacin. Sin embargo, dicho proceso pareciera estar siendo hoy debilitado por su carcter masivo, donde la certificacin estara asociada a la participacin en los cursos ms que al proceso de aprendizaje resultante a partir de estos. Al respecto, sera entonces interesante poder analizar si efectivamente estas certificaciones tienen un valor positivo al interior de este mercado del trabajo y si simbolizan un conjunto de habilidades laborales realmente desarrolladasporlosreclusos.

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4.2.8.Lacapacitacininformal

Mientrasnoparecierahaberselogradoelaborareimplementarunapolticalaboralafavor de la poblacin penitenciaria, junto con los cursos de capacitacin ofrecidos por Gendarmera existe en todos los recintos carcelarios un sistema de formacin informal entre los presos. Este se estructura en torno a determinados oficios: costurera, artesano en madera, artesano en cuero, etc.. Como indica una entrevistada, este tipo de oficios son transmitidos por los presos que ya llevan un tiempo en el recinto penitenciario a los nuevos reclusos o aquellos reclusos que, ya transcurrida parte de su condena, deciden aprenderunoficio.

A:Bordarloaprendisteac?,Quinteense? B: S, t ves que estn ah las chiquillas bordando tejiendo y te dan ideas y mand a comprar mi bastidor, mi aguja todas esas cosas y empec a bordar. He hecho unos almohadones hermosos Y aprendiendoconlasmismascompaeras.(Trabajadoradependiente,CPFSantiago)

Este tipo de capacitacin pareciera ser igual o an ms efectiva que la capacitacin impartida por Gendarmera, puesto que se desarrolla en un perodo prolongado en el tiempo ygenera vnculosdepertenencia entrelos reclusos. As mismo yadiferenciadela mayora de los cursos de capacitacin impartidos, esta modalidad formativa permite finalmente el aprendizaje de un oficio. Desde el punto de vista de la reinsercin laboral y social de los reclusos, la adquisicin de un oficio (y no nicamente de competencias especficas) pareciera ser especialmente relevante, pues a travs de ste los reclusos adquiriran un horizonte de accin que les permitira reforzar tanto su identidad como la construccindeunabiografaconsentidoycoherenciaparaellos.

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4.3.Eltrabajopenitenciario

El trabajo, incluso ms que la capacitacin laboral, aparece en el sistema penitenciario chileno como un mecanismo central de disciplinamiento de la poblacin penitenciaria. Su condicindebeneficio,msquedederecho,ascomodemedioparapoderaccederalos beneficios de salida tiende a situar al trabajo penitenciario en un recurso fundamental tanto para la administracin penitenciaria como para la poblacin reclusa. En las siguientespginassedarcuentadelasprincipalesdinmicasorganizacionales,grupalese individualesquesegeneranentornoaltrabajopenitenciario.
4.3.1.Lademandaportrabajopenitenciarioysusentidosubjetivo

Acorde con el diagnstico relativo al desarrollo moderno de las crceles, el trabajo penitenciario en Chile aparece como un mecanismo ms de disciplinamiento de la poblacin penitenciaria. Esto sucede especialmente con respecto al trabajo dependiente, es decir aquel realizado para la Administracin Penitenciaria o para una empresa, pues para acceder a este trabajo los reclusos deben ser seleccionados por Gendarmera. Sin embargo, cabe tener presente en dicho diagnstico, que desde el punto de vista de los propios reclusos el acceso al trabajo en los centros de reclusin constituye una demanda central porpartedelapoblacin penitenciaria, lacual no seaminoraporel slohechode no existir suficientes oportunidades de trabajo dependiente en el sistema penitenciario chileno. Por el contrario, la poblacin penitenciaria busca encontrar o generar una fuente de trabajo para poder satisfacer diversas necesidades asociadas al trabajo, las cuales tiendenasermsbiencomplementariasqueexcluyentesentres.

Una de las principales razones por las cuales muchos de los reclusos y reclusas buscan trabajar en las crceles es su necesidad por realizar alguna actividad que les permita ocupar todoel tiempoquetienen asu disposicin por elhecho mismo de estar detenidos y con ello reducir el tiempo para pensar (o sicosear, en jerga carcelaria). Al respecto, lo sealadoporunodelosreclusosentrevistadosgraficadichanecesidad:
A:Osea,pornecesidad? B: Lgico y porque tena que hacer algo. Si no poda estar todo el da no haciendo nada. Como se dicecomnmente,muchocaldodecabeza. A:Entiendo B:Entoncesesmuchomejor,losdasseacortan.Fueraqueseacortan,tienensusganancias.Porlo menos se ganaba poco, pero se tiene su plata como pa solventarse en algo. (Trabajador asalariado,CCPColina)

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Otra de las motivaciones que tiene la poblacin penitenciaria para buscar una posibilidad de trabajo en la prisin es cumplir con el perfil de seguridad que establece Gendarmera, elcualfinalmentelespermitiraccederalosbeneficiospenitenciarios.Especficamente,el desempearse laboralmente en estos centros de reclusin le permite a los reclusos y reclusas demostrar que estn teniendo una buena conducta y con ello, que pueden ser potencialesbeneficiariosdelosdiferentesbeneficiosdesalida:
A:Porquempezasteatrabajaracenlacrcel?Qufueloquetemotiv? B:Porqueehlamotivacinesdedesalirlomslomsluegodeahdeahdelacrcel.Por esoempecaahacerlaconductaqueconconductaeralanicaformadesalirdeah. (Asalariado,CETMetropolitano)

La necesidad de poder continuar apoyando econmicamente a sus familiares es, de acuerdo al relato tanto de los reclusos como de las reclusas entrevistadas, una de las principales motivaciones de la poblacin penitenciaria para buscar alguna oportunidad paratrabajar.Alrespecto,unareclusaentrevistadaserefiereaestanecesidad:
A:Cmotesientestconeltrabajoquerealizas? B: Bien, bien. Me gusta, para m ha sido como una puerta, para m ha sido como una oportunidad yo creo, porque o sea, de todo lo que haca antes no era nada, como que siempre no encontraba horizonte.Entoncescuandounoesmam,enrealidadyotodasesascosaslasbusqu,porqueigual siempre tuve que ayudar a mi hija, porque su pap desde que nos separamos no la ayud ms y ella tena como dos aos. Entonces igual era chica. Igual ahora yo creo que puedo darle una seguridad a ella diferente. De hecho, con mi trabajo le doy dinero a ella tambin, le compro sus cosas, trato de ayudarla tambin dentro de lo que puedo. Entonces este trabajo para m es importante, es como una puerta, yo con esto s que es como una herramienta que te dan aqu y se supone que aqu como que todo es malo, pero encontrai cosas. Yo encontr esto, encontr este trabajo y resulta que descubr que lo haca bien, que poda explotar en eso, poda sacarme provecho y explotar y resolver todo lo que vena para aprovecharlo despus. (Trabajadora asalariada,CPFSantiago)

La necesidad para tener una fuente de financiamiento de sus propias necesidades en la crcel lleva a los reclusos tambin a buscar una forma de poder trabajar y generar sus propios recursos econmicos, puesto que de lo contrario estas personas tienden a volverse una carga econmica para sus familiares. Al respecto, el relato de un recluso entrevistadodacuentadeestasituacin:
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A:Yusted,porquempezatrabajaraqu? B: Porque (silencio) necesito yo trabajar, eh, pa ayudar a mi familia igual. Todo lo que yo gano se lo doy a mi familia. Esta como en decir, yo hago una, pongmosle cinco carteras en la semana y esas cinco carteras, llega el da sbado de visita y se las entrego a mi mam, y yo de vuelta no reciboplata,nadadeeso, porqueyoledigoqueeso es,escomoquesiyoestuvieratrabajandoas afuera y haca lo que haca antes. Entonces por ltimo eso sirve pa, pa abastecerse uno mismo cosaqueyono,nogastenmsenunodeloqueyahangastadoenuno A:Perosufamilialecompratambincosaspara B:Claro,deesamismaplatamimam,ellacompralosmateriales A:Ya B:Compratodoylesirveplatapapasaje,entonceslaideaesqueellosnogasten,cosaqueunono seaungastomsparaellos.(Trabajadorindependiente,CrceldeRancagua)

Por ltimo, el trabajo penitenciario puede ser un espacio para el desarrollo de un oficio aprendido previo al ingreso al sistema penitenciario. Como ya se mencion anteriormente, la mayora de las personas entrevistadas no haban aprendido un oficio, sea formal o informalmente, antes de ingresar a la crcel. Sin embargo, en el caso de aquellos reclusos que ya contaban con un oficio, el trabajo penitenciario viene a ser una posibilidad para poder seguir ejerciendo el propio oficio y con ello reforzar el proceso de construccin de su propia biografa e identidad. Es as como en el caso de uno de los reclusos entrevistados, profesor de educacin fsica de profesin, despus de haber aprendido a trabajar en madera y en cuero en la crcel comenz a trabajar como entrenador deportivo para la empresa Concesionaria de la Crcel de Rancagua. Este persona espera, una vez egresada del sistema penitenciario, poder seguir ejerciendo su profesin:
A:Ahorapasandoaotrotema,quactividadesrealizasduranteeldaenesterecinto? B: Yo estoy contratado como entrenador deportivo para el equipo DRAG, el equipo DRAG es el encargadodetodoslosimplementos. A:Esoqusignifica? B: Eso significa, Departamento de Recreacin Artstico Cultural. Es un complemento de las actividadesdeportivas. A:Yesoestodoslosdas? B:S,todoslosdas. () A:Ytdiriges? B:Claro,yohagolaclaseyhagolasactividadesydespusloschiquillosseduchanyvolvemosalos mdulos. A:Ydesdequetingresasteaestacrcelhastrabajado? B:Antesdetrabajarcomomonitordeportivo,trabajabaencuero,enmadera. A:Yesotambinloaprendisteac? B:Eso,loaprendyoac,s. A:Conloscursosdecapacitacin? B:No,pormispares. 66

A:Asmirando? B:Asmirando. () A:Buenoyactualmentettrabajasenlacrcelcomomonitordeportivo B:S,eso,haceunaotresmesesatrsyammepaganytengomicontratoytodoeso. A:TtrabajasparaGendarmera? B:ParaSiGES,paralaempresaconcesionaria. () A:Ytcreesquevasallegaratrabajarcomoprofesordeeducacinfsica? B:Yocreoques. A:Porqu? B:Porqueapartedeseroptimista,porqueestoytrabajandoparaesto,porquedeunauotraforma uno siempre va sembrando. De hecho todas las actividades que he realizado ac, las mismas olimpiadas. No es que sea recurrente el tema, pero para m es algo significativo. Lo mismo que de los1600internos,queseorganicenunaolimpiadasyelaopasadohicimosmaratn,3vueltaspor la calle y a dnde se haba visto eso en una crcel de seguridad, pero eso es porque uno le pone empeo y con eso el da de maana tengo la misma posibilidad de seguir trabajando con la empresa, en lo mismo que estoy haciendo, pero de afuera, pero y no s. (Asalariado, Crcel de Rancagua)

En resumen, en todos los recintos penitenciarios estudiados se registr la necesidad generalizada de trabajar remuneradamente por parte de la poblacin penitenciaria. Las personas recluidas no tienden a tener una nica motivacin para trabajar, sino tanto motivaciones materiales, familiaresypsicolgicaspara participar en una actividadlaboral. En este sentido, la demanda por generar oportunidades de trabajo en el sistema penitenciarioesunaprioridadparalapoblacinpenitenciariaalinteriordelascrcelesen Chile.
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4.3.2.Lasformasdetrabajopenitenciarioylainsuficienteofertalaboral

Las oportunidades de trabajo que existen hoy en el sistema penitenciario chileno provienen hoy en da de diversas fuentes de empleo, dando origen a 5 principales formas de trabajo: i) la realizacin de tareas relativas a la mantencin y el funcionamiento del recintopenitenciario;ii)eltrabajoparaempresasinstaladasenlosrecintospenitenciarios; iii) la prestacin de servicios para empresas externas a la crcel; iv) el autoempleo y v) el empleo dependiente derivado del autoempleo en prisin. A continuacin se describen estas diversas formas de trabajo y se analiza su capacidad para generar empleo penitenciario.
4.3.2.1.Eltrabajodemozo

La participacin en tareas de de aseo y mantencin de la infraestructura carcelaria as como de manipulacin de alimentos requeridos por cada recinto penitenciario para su funcionamiento diario constituye, en la prctica, la nica posibilidad concreta de trabajo dependiente que tiene esta poblacin una vez que ingresa a una crcel en Chile. Como indica una funcionaria entrevistada, estos oficios o trabajos de mozo suelen ser los primeros trabajos que realizan los reclusos que logran acceder al trabajo al interior de estoslugaresdereclusin:
A:Laorientacinnosedapordemanda? B: Por demanda espontnea. O sea, la interna llega y lo primero que quiere hacer es trabajar. Ahoraexisteacuntrabajoquenoestrabajo,queellaslellamanoficio.Yohiceoficiocuandohice la seccin. Qu significa oficio? Que ellas son mozos sin jornal. Que son gente que trabaja en su seccin, en pro de la limpieza de su espacio y ese es su trabajo. Al hacer ms o menos dos meses eso,yapuedenoptaratrabajarenloqueespagadoconelCET.(Funcionaria,CPFSantiago).

El trabajo de oficio o mozo no tienden entonces a ser trabajos remunerados, pese a quealgunosconeltiempologranganarunamnimaremuneracin.Sinembargo,estetipo detrabajopuedeserelmedioapartirdelcualelreclusoingresealrealaboraldelrecinto carcelario, pues a travs de ste ha demostrado que tiene la intencin de reinsertarse social y laboralmente. De hecho, ste es un recurso que utilizan muchos de los reclusos para poder ir construyendo una etapa biogrfica en orden a que su perodo de reclusin en la crcel no aparezca a los ojos de los otros y propios como un tiempo en el cual la persona no hizo nada. Por ejemplo, uno de los reclusos entrevistados ha venido trabajando como mozo tanto en el CCP Colina como en el CET y paralelamente ha estado terminandoelcolegioyhacomenzadoatrabajarcomoartesano:

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A:Mecontastequeactualmentetrabajasenelcasino,enelRancho.Quhacesaht? B:Yo? A:S B:Haceraseo,ordenar,derepentelocolocanenunaposicinyderepenteenotra A:Yporquempezasteatrabajar?,Porqueeresinquieto? B:Syparte,porquetengobuenaconducta A:Notodospuedentrabajar? B:Losreclusostienentodosderechoatrabajar,sloquealgunosnolohacen. A:Elquequierelohace? B: S, el que quiere lo hace, porque adentro hay mquinas, hay de todo y si uno tiene mquinas puede hacerlo. Yo ac me consegu un marquito pa cortar madera y una sierra y lija, y listo y empec y aprend y ah fui comprando. Incluso ahora vine a entregar unos escritos en denante paracomprarunesmerilyuntaladroporqueall(enColina)haymquinasquenodejabanentrar, pero aqu si hay mquinas que s se puede. Aqu s y voy a comprar un motor para pulir y ya compr las cosas y voy a trabajar en un rancho, porque despus no quiero andar perdiendo el tiempo,quieroganarplata.Ammegustalaplata. A:YcuntotiempohasestadorealizandoeltrabajoenelRancho? B:2semanas A:YenColina1,quhacas? B:Trabajandoyestudiando A:Perotrabajandoenlomismo? B: No, yo trabajaba en el taller y en la maana estaba el pan y haca el pan. Despus entraba al colegioymeponaatrabajarenlatarde,yaheraelda. A:TmedijistequetrabajasacenelranchoyttrabajasparaGendarmera B: Es que no quera, no quera entrar a Gendarmera, pero era el nico puente de integracin laboral.Aveceshayquehacerloyhayqueagacharelmoo.(Asalariado,CETMetropolitano)

Enconclusin,eltrabajodependientequesegeneraapartirdelpropiofuncionamientode lacrcelotorgaalosreclusoslaposibilidadparacomenzaratrabajarmientrascumplensu condena. De esta manera, los reclusos no slo pueden lograr tener un mnimo de ingresos,sinotambinotorgarlealgnsentidoasuestadaenprisin.
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4.3.2.2.Eltrabajodependienteenlasempresasinstaladasenlascrceles

Una segunda fuente de trabajo penitenciario lo constituye el trabajo dependiente derivadodelainstalacindeempresasprivadasenlosrecintospenitenciarios.Deacuerdo a Gendarmera, slo un 4.4% de la actividad laboral que se realiza en el sistema penitenciario chileno deriva de la actividad productiva de empresas instaladas en las crceles (Gendarmera 2008b: 24). Las entrevistas realizadas tienden a confirmar esta situacin. A pesar de que en los ltimos aos el Ministerio de Justicia ha intentado incentivar la inversin de empresas privadas en los recintos carcelarios, el trabajo que se genera a partir de la actividad privada empresarial no se produce hoy a travs de empresasquesehaninstaladoenlascrceleschilenas,sinoapartirdeempresasexternas quesubcontratanpartedesusprocesosproductivosalapoblacinpenitenciariaparaque staleprestesusservicios.Alrespecto,elcasodelCCPColinailustraestasituacin:
A: Hemos escuchado que el sector empresarial tambin puede invertir en los recintos penitenciariosparainstalarsuspropiasempresas.Hasidosteelcasoenestaunidadpenal? B:Averehexistan. A:Ya B: Ah! Eh cuando yo llegu al sector laboral existan 2 empresas que estaban instaladas ac y que Ah hay que hacer una diferenciacin con respecto a la figura de empresa instalada y prestacindeservicios. A:Ya B: Eh porque tenemos efectivamente empresas trabajandoac,perono sonempresasinstaladas sino que son prestaciones de servicios, vale decir, la empresa requiere de los servicios de los internos y nosotros prestamos esos servicios. La diferencia es que la empresa no les cancela a los internos, sino que le cancela a la institucin, en este caso al sector laboral. La empresa instalada no.Laempresainstaladatiene la obligacin por contratode pagarle unsueldoa los internos yese sueldotienequeserigualosuperioralsueldomnimo,conunajornadalaboralclarayconlasleyes laborales al da, vale decir AFP, salud, seguros correspondientes y el seguro de cesanta tambin ehsielcasoloamerita.Entoncesesetrmiteporlogeneralesmuyengorrosoparalasempresas, porque requiere de ciertos procesos ms eh, eh como ms especficos en el mbito de seleccin delasempresasquevaaveniratrabajarac,porqu?,porquesehaceunestudiodelaempresa, por lo general hay muchas empresas que eh ven en el mbito de gendarmera, mano de obra barata eh posibilidad de eh a lo mejor eh potenciarse econmicamente en prejuicio de despido de empleados eh y eh pasar a llevar a lo mejor ciertas reglas laborales o pasar a llevar los respectivos sindicatos que existen eh en esa empresa. Entonces no es fcil para una empresa instalarseac.Loquesnosotrospodemoshaceryesmsfcil,eslaprestacindeservicios. A:Yesohaexistidoentoncesenalgnmomentoac? B:S. A:Yhastacundoexisti? B:Existiehestamosenel2009?,yodiraqueexistihastael2007.(Funcionario,CCPColina)

La instalacin de empresas en los recintos penitenciarios no se ha desarrollado fuertemente en los ltimos aos debido a, por lo menos en parte, una regulacin
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penitenciaria interna que, desde el punto de vista de las empresas, no se adeca a sus lgicas de funcionamiento. En concreto, las empresas que han tendido a acercarse a los recintos penitenciarios estaran buscando una modalidad de produccin que, desde el puntodevistadelosfuncionariosquehantenidocontactoconstas,lespermitaalcanzar menores costos de produccin. En este sentido, uno de los principales incentivos que tendranlasempresasparainvertirenlascrcelesseranlosmenorescostoslaboralesyla mayorflexibilidadparainsertaralafuerzadetrabajodeacuerdoalosciclosproductivos. Sin embargo, tanto la reglamentacin interna como la cultura organizacional de tipo burocrtica en las crceles chilenas actuaran como factores que finalmente desincentivaranlainversinprivadaenlascrceles,pesealosincentivosqueinicialmente pueden haber atrado a las empresas a invertir en estos centros de reclusin, tales como el uso gratuito de galpones para la produccin empresarial y una fuerza de trabajo cautiva. Al respecto, la narracin de una funcionaria de la Crcel Concesionada de Rancagua es especialmente interesante, pues da cuenta de cmo la lgica del control y el ordendeGendarmeratiendeaentrarenconflictoconlalgicadelaproductividadpropia delasempresasprivadas:
A: Bueno me has contado que aqu tambin trabajan ciertas empresas externas que se han instaladoalinteriordelcentropenitenciario.Ahoramegustaraquemecontarascmosehaido desarrollandolainversininstaladaenelrecinto. B: Mira la llegada en realidad fue como bastante costosa, en el sentido que nos cost bastante llamarlaatencindelosempresariosparaquesequisieraninstalarac.Venamuchoempresario, miraba los galpones y se entusiasmaban mucho con el tema de la infraestructura. Al principio un poco temeroso por todo lo que implicaba trabajar con gente privada de libertad. Bastante expectante hacia su postulacin, pero cuando empezaban a conocer cul era el funcionamiento interno del tema, como que empezaban a desertar, as como a abortar la idea, porque en realidad el programa o el sistema tiene muchas exigencias. El empresario o microempresario chileno por el momento noest acostumbradoa mantener primero al da sus cuentas, es decir, o sea, declarar y pagar sus imposiciones y ellos hacen lo que se llama la bicicleta, o sea, declaran y despus pagan.Acno,nosotrosexigimosquestienenqueserdeclaradasystienenqueserpagadasenel mes que corresponde. Entonces ya hay una exigencia. Entonces ahora ellos como nosotros somos los operadores. Ellos no son subcontratistas nuestros, pero s son empresas colaboradoras. Por tanto y en cierta medida tambin tiene un poco que ver con la ley de subcontratacin. Entonces a lo mejor nosotros tenemos alguna obligacin subsidiaria y todo el tema. Entonces tenemos que tambin que traspasar algunas obligaciones a la empresa sobre todo en el tema de prevencin de riesgos. Entonces eso ha sido tambin otro puntoque les ha costado mucho.Nosotros tenemos un programa de prevencin de riesgos sper exigente en cuanto a cumplimiento, en cuanto a preparacin de los trabajadores, a preparacin de los espacios, a mantencin de los espacios. Entonces eso a los empresarios les ha costado bastante desde el punto de vista de la entrada y la permanencia,desdeloqueesprincipalmenterecursoshumanosyprevencinderiesgos A:Yactualmenteconcuntasempresasexternasestntrabajando? B:Tres A:Yhantenidodesercindealgunaempresa? 71

B:Sunaempresademueblera A: Alguna otra dificultad que se te ocurre que hayan tenido que enfrentar las empresas que inviertenenestacrcel? B:Mirayocreoqueprincipalmenteeso,principalmenteesponerseaniveldelasexigencias.Esoha sido como lo ms complicado y como te digo en esas dos reas puntualmente prevencin de riesgos y recursos humanos, ahora otrasi t me llevas a otra tambin es la operativa. O sea, aqu tiene que haber una empresa demasiado ordenada para que pueda ser, digamos, productiva o eficiente, porque como hay poco personal, como Gendarmera cuenta con alguna reglamentacin hay cosas que cuesta, cuesta. Por ponerte un ejemplo. No s po, cuando no hay personal en la puerta, cuando no hay personal en la puerta me refiero a que los acompae adentro, que hagahan estado una o dos horas esperando que entre el camin. Entonces imagnate para una empresa lo que significa dos horas afuera esperando a una persona en un camin o las autorizaciones de ingreso. Un cliente t sabes que se presenta de un da a otro. Nosotrostenemosquemandarcon48horasdeanticipacinlasautorizacionesdeingreso,esdecir, si el cliente se contact hoy con la empresa debe venir recin el prximo lunes a ver la produccin, porque el empresario tiene que mandarnos a nosotros la solicitud. Nosotras a la ITE, la ITE a Gendarmera. O sea, demasiada burocracia, demasiada burocracia para las exigencias de la produccinactualyentodotrmino.Osea,sitmepreguntasculhasidoelpeor,peorproblema que hemos tenido nosotros aqu adentro como rea laboral y servicio es la burocracia. Es tremenda.Dehecho,aqusedejandehacercosas,sedejandehacercosas,porquesedemoranlos papelesalaITE,porquenolleganenformaoportunaaGendarmera. A:LaITEes? B: la Inspeccin Tcnica de Explotacin, o sea aqu hay demasiada gente mirando y muy poca gente haciendo, muy poca gente haciendo. O sea, demasiada burocracia y tambin es como muy reglamentario todo, muy reglamentario, faltan personas que tengan facultad de decisin y de aplicar criterios en una decisin. Nosotros hemos perdido programas de capacitacin que llegan porbecas,perofantsticocachay.Elaopasadomsde3millonesdepesosenperdernosuncurso paramujeres,porquelalistaibacon19ynocon20ylafichadecaquetenanqueser20.Entonces como no iban los 20 qued fuera. Entonces ah tu de repente dices y dnde est el criterio?. Entonces eso yo creo que es un tema, un tema de verdad. O sea, la forma de administrar un contrato no est a la par para nada con las exigencias del contrato y los estndares que estn requiriendo, porque nosotros como operadores estamos trabajando a un nivel y la respuesta que tenemos desde lo que es la administracin del contrato es distinta y yo creo que le pasa exactamentelomismoaGendarmera.Osea,derepenteGendarmeranospidecosasysinosotros siguiramos tal cual los conductos regulares Gendarmera tendra que pedir un informe al menos condossemanasdeanticipacinparaquepudierallegaraldaenlosmomentosquelonecesita.El se lo tiene que pedir a la ITE, la ITE tiene que revisar si corresponde all, si va ac. Entonces, te dascuenta?(Funcionaria,CrceldeRancagua)

Pese a que, desde el punto de vista de la empresa, existen hoy diversas limitaciones para lainversinprivadaenlascrceleschilenas,enloscasosestudiadossetomcontactocon representantes de dos empresas que actualmente se encuentran funcionando hace ms de un ao al interior de estas crceles. Una empresa est dedicada a la produccin de insumos apcolas de madera y la otra empresa a producir colectores solares de cobre. La experiencia acumulada por parte de estas empresas en este tiempo permite reforzar y encontrar nuevos elementos para poder entender por qu todava hay pocas empresas
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invirtiendo en las crceles en Chile y por qu hay algunas empresas que s se han hecho partcipesdeestedesafo. Un primer factor que dificulta la inversin empresarial en las crceles son las diversas exigenciasadministrativasqueimponeGendarmeraalosempresariosquedeseaninstalar una unidad productiva en una prisin. Al respecto, uno de los empresarios entrevistados relata cmo tuvo que invertir un ao en las gestiones correspondientes hasta lograr concretarsuinversinenelCCPColina.Sinembargo,valoraladisposicindelpersonalde este centro penitenciario de llevar a cabo las diversas reuniones que finalmente posibilitaronesteproyecto:
A:Yenquaoexactamentecomenzaronlasgestionesparainvertirenestacrcel? B: En el aoel 2007, noviembre del 2007. No antes, mucho antes, Septiembre del 2007. Ah empec a averiguar, preguntar, present el proyecto y en diciembre de ese ao, reuniones, 800 reuniones A:Ycmosegeneraronesosprimeroscontactoscongendarmera? B: Por la concesionaria, o sea, yo habl con la encargada laboral, que est a cargo de buscar las empresas. A ella le pareci ms o menos interesante el proyecto, porque estn enfocados a empresas ms grandes. Nosotros somos una empresa ms pequea cuando uno es pequeo la valorizacin que ellos tienen es sper baja. Al principio me dijeron que no. Fue en realidad un NO mutuo, porque me llenaron el vaso con tantas exigencias y t no puedes cumplir con todas las exigencias. Entonces cort por lo sano y segu trabajando afuera. As fueY resulta que un da me llaman, que haban bajado la exigencia, pero a m ya no me interesaba, porque ya me haba instalado con un galpn afuera. Entonces ya haba invertido, o sea las ganas estaban igual, perosi eran tantos problemas para instalarse, ni imaginar los problemas que iba a tener ac. Al finalehsediolaoportunidadelaopasadodehacerbuenosnegociosydijeya,mevoyatrabajar all. Llamde nuevoy empec a exigir, dabados semanasparaempezar a trabajarac sinoyoya meatrasaba,yasfue.Trajimostodalamaquinariaynospusimosatrabajarac.Fueuntemano fuefcil. A:CmoevalasesosprimeroscontactosconGendarmera,laencargadalaboral? B: Fueron buenos. Tuvieron la disposicin a escucharme. Partamos por ah. No se cerraron las puertas,osea,sehicieronreuniones,tenanlasintenciones,porqueelproyectoestabaconsiderado con un crdito del banco. Entonces tambin yo entiendo que estaba el temor de si era viable o no. Piensa que te estn entregando un galpn industrial, tiene que resultar. Entonces no fue malo. (Empresario,empresa1)

La escasa claridad respecto a los procedimientos requeridos para la inversin empresarial en la crcel as como respecto al personal a cargo de estos es otro de los factores que desincentiva la instalacin de empresas en las prisiones en Chile. Esta situacin se vuelve ms fcil, en la medida en que quien desea invertir ya tiene algn contacto previo con la Administracin Penitenciaria. Una de los empresarios entrevistados da cuenta de este factor:
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A: Y estos primeros contactos cmo se fueron dando? T estabas de ah antes, pero cuando decidisteinvertirconempresapropiaenlaunidadpenal,cmofueronlasgestiones? B: Sper fcil, yo ya estaba adentro. O sea, si yo fuera perico los palotes que viene recin llegando complicado, pero claro, entrar a una unidad penal de este tipo por tema de trabajo no esllegarytocarlapuerta.Dehecho,essperdifcil,porqueprimeronadiesabeconquintenque hablar, nadie sabe cmo llegar, nadie sabe quin est a cargo y el que est a cargo lo cambian en dossemanasms.Entoncessiyonohubieseestadoadentrodelacuestin,hubiesesidomuydifcil entrar. Tiene una barrera de entrada muy alta. Entonces, si bien Gendarmera trata de ponerle todo el pino que puede ehesto debiera funcionar ms como una industria, ms que como ehO sea, yo lo veo no slo por la generacin de recursos pa las mismas crceles, sino tambin lo veo porlageneracindecompetenciasdentrodelosinternos.Tenermsrigurosidaddeprogramacin, de generar por parte de Gendarmera o por parte del gobierno un organismo que sea encargado de los CET, que funcione paralelo a Gendarmera o con ellos, pero que se encargue de eso, porque yo le veo un potencial tremendo. O sea, no slo porque pod tener mano de obra barata entre comillas, porque a nosotros, a m, en el caso de los colectores, me saldra ms barato fabricarlos afueraqueenColina,peroyocreoenelproyectoycreoquelacuestinfuncionayvaafuncionary poresolotengoah.Ademsqueledamuchapotenciaalproyectoquetengoyoquejuntaeltema delareinsercin,deutilizacindelcobreylaenergarenovable,entoncesperodebierahaberuna estructuracin mejor. O sea, no menospreciar el trabajo de Gendarmera, pero es que no es su foco. Esto es como una patita y si funciona o no funciona bien. Entonces creo que debiramos meter ms fichas en que los CET sean una herramienta eficaz de organizacin laboral. Si t te das cuenta, por ejemplo hay muchos fondos de gobiernos destinados a capacitar gente de escasos recursos a travs del SENCE, becas sociales se llaman, y hay un montn de instituciones vidas de gente para poder capacitar, tienen las capacitaciones, los cursos, pero no saben a quin entregrselos. Entonces evidentemente los reos son un buen foco para poder capacitarlos. Pero si no es fcil para ellos hacerlo, si no tienen las lneas, si no tienen las redes para entrar y romper la barrera no lo hacen po. a quin le preguntan?, hay claramente un encargado de capacitaciones adentro de la crcel y todo, pero no hay, es diluible el temay eso a las empresas no les gusta muchooalagentequevaainvertiryquevaahacercapacitacionesnolesgusta,lesgustalacosa ms expedita, ya cunto, cmo, altiro. Ahora adentro ya es fcil po, porque esa misma informalidadte sirve, por qu? porque todoes ms informal y ms fcil po, llamaipor telfono y sab quin est de turno y le dec oye mira tengo este problema y te dice ya, mira no te preocupesentend?PoresocreoimportantegenerarunalneadeaccinparalosCET,quesea un programa casi de gobierno, de poder focalizar este tema adentro de las crceles, porque hay buenas competencias adentro de la crcel. Porque independiente que los gallos adentro sean malos, tienen ideas, tambin hay competencias, tambin hay capacidades y muchas veces quedan ah en el olvidoO sea, no s si has entrado a una crcel, pero yo he tenido la oportunidad y adentro te das cuenta que tienen su foco, aunque no estn en un CET, de cabros que se dedican ano s, tienen algn hobby o hacen alguna cosita, algo que estn explotando hacer yproyecto es muy fcil encontrarlos, pero falta la organizacin, falta generar un departamento, generar un comit, asignarle lucas y generar una torrecita que sea capaz de organizar todos los CET en Chile. S hay muchos CET, algunos funcionan bien, otros mal, otros ms o menos. (Empresario, empresa 2).

Otro factor de gran relevancia para desincentivar la inversin empresarial en las crceles es el nivel de formacin con que ya cuenta la poblacin penitenciaria. Al respecto, ambos empresarios indicaron que tuvieron que capacitar inicialmente a los reclusos que
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emplearon,peseahabercomenzadoatrabajarconpersonasqueyaseencontrabanenel sector laboral de las correspondientes crceles y por lo tanto, que ya haban tenido algn tipo de formacin para el trabajo. Dentro de esta formacin, tuvo un rol central transmitirles a los reclusos el hbito de no robar y por lo tanto, de generar un vnculo de pertenenciaylealtadconlaempresaparalacualcomenzabanatrabajar:
A:Ya. B: En cuanto al recurso humano, porque pucha de verdad quieren trabajar. A veces llegan atrasados, pero no porque quieran sino porque no los pasan a buscar, o de repente hay un allanamientoo sea es parte del sistema, uno tiene que adaptarse al sistema. A veces te llenan el vaso, perobueno, no se puede uno olvidar que estamos dentro de la crcel. Lo otro nosotros partimos,aqufueelaopasadounacuestindeloco. Osea,tener25personasquenuncahaban trabajado en su vida, fue difcil, fue extremadamente difcil y cambiar los hbitos. Ellos tienen sus hbitos que es robar. No todos, pero algunos s. Y est lapresin interna, de otros internos que no trabajan que los presionan: oye, treme un tornillo, cola fra, un martillo, porque ac todo sirve, lo que tu botas en la calle ac sirve. Entonces, al principio cost mucho ensearles, oye t tienes que cuidarme a m, porque si yo me aburro me mando a cambiar, porque tengo la opcin de tomar mi maquinaria y de instalarme en otro lugar, y se me solucionan muchos problemas, obtengo otros, pero sumando yrestandotal vez me convengams afuera. Pero hoyendayocreo enelsistema,lagentepuedecambiar,aunquenotoda(Empresario,empresa1)

La rotacin del personal es un factor adicional que dificulta la instalacin de las empresas enlascrceles.Esto,porqueimpidequelosprocedimientosproductivosdecadaempresa puedan ser conocidos y finalmente coordinados con el personal de Gendarmera. As mismo,estableceunquiebreenelestablecimiento de lasconfianzasentre Gendarmera y el personal de la empresa, elemento que es central para el funcionamiento tanto de la empresa como de la crcel as como para la relacin entre ambas organizaciones. Al respecto,unodelosentrevistadosdetallaestasituacin:
A: Y t tenas conocimiento de antes de otra empresa que hubiese invertido en una unidad penal? B: No,loquepasaes quegeneralmentetcomo chileno, como personanormalcreoquenunca fui a una crcel. O sea, antes de entrar a trabajar en este proyecto no conoca una crcel. Entonces creoqueesunmundosperinteresante,ajenoauno.Osea,sitteimaginaiaalguien,oyetengo internos trabajando en una crcel en paneles solares, chuta y lo primero que preguntan es: tienen herramientas? O sea como quey eso es como natural () eso es lo que uno piensa a buenas y primeras, pero despus te das cuenta que noAhora yo creo que hay una falencia grandota. Yo creo que el tema de la reinsercin a partir de centros de trabajo para los internos debiese ser una prioridad un poco ms grande y debiera tener una aplicacin un poco ms industrializada por decirlo de una manera, ehGendarmera lo trata de hacer bien, ellos le ponen harto pino, tratan de que funcione, pero Gendarmera tiene un problema que es la rotacin, rota mucho su personal. Entonces imagnate, yo llevo cinco aos y debo tener, debo haber conocido a diez encargados de unidad laboral. Entonces nosotros optamos al final por tener un manual, 75

porque sino estarles enseando cada vez que entra alguien nuevopero yo creo que si nosotros pudiramos explotar de mejor manera el tema de los centros de estudio y trabajo, primero generaramos recursos pa las mismas crceles que seran interesantes, y segundo eh generaramos las capacidades dentro de los mismos internos po, pa externalizar los procesos. O sea,porejemplonospo,estamosnosotrosenColina,estamosnosotrosyunpardemueblerasy est(laempresa)Z.,queZ.secomecasitodo.Ahorapaellosmeimaginoquedebeserbuensimo, porque no se pierden las cosas, tienen capacidad depero yo creo que por ejemplo, en este caso Gendarmera podra aprovechar mejor eso, explotarlo de mejor manera. (Representante empresa 2)

Otro de los factores en cuestin son las restricciones de entrada y salida propias de todo recinto penitenciario. Sin embargo, stas se van facilitando a medida que se van generandomayoresgradosdeconfianzaentreGendarmeraylaempresa.
A:Culeshansidolosprincipalesobstculosquehantenidoqueenfrentar? B: La burocracia, el principal, la principal dificultad, porque el tema con los internos eso lo arreglamosnosotros,acloformamos,leenseamos A:Tienequevermsconlostrmitesparaentrarysalir,lospermisos? B:S,esodificultatulaboryharto,porqueehnos,peroahoraestmsabierto. A:Desdecundo? B:Hacetresmeses. A:Unanuevapolticaoyateconocen? B: Me conocen. Eso es importante y ya empiezas a saber cmo funciona el sistema, lobbyse facilitanlascosas,peronoesfcil.(Empresario,empresa1)

Actualmentelasempresas,aligualquelapoblacinpenitenciaria,nopuedenhacerusode tecnologas de la informacin y comunicacin en los centros de reclusin. Esta restriccin dificulta tambin en gran medida la labor empresarial, puesto que estas tecnologas constituyen hoy una plataforma central para la creacin y la gestin de los negocios. Al respectoserefiereunodelosempresariosentrevistados:
A:Yenesesentido,culesseranlassugerenciasparamejorarlaactividadproductiva? B:Partamosporherramientastecnolgicas.Osea,nopuedestenerunaempresaadentrosintener telfono ni Internet, ninguna empresa funciona as. No tengo mis herramientas de comunicacin conclientes,quedaafuera.Losclientesmellamanamicelularyhayquevolverallamarunoauno, alosproveedores,tododeafuera.EntoncescmoesposiblequeunaempresanotengaInternet?, esbsico,elmismotelfono,escomotenerluzpaquefuncione.HayquecambiarenGendarmera que las empresas tienen sus requerimientos y que tienen que facilitarlo, porque de repente de verdad he estado a punto de perder la paciencia, pero est la gente y ese es el tema que te frena, cmolosvoyadejarbotado,cmo,yasigamos,dmosle()(Empresario,empresa1) Pese a la existencia de diversos factores que estaran dificultando la inversin privada en las crcelesdelsistemapenitenciariochilenoylageneracindetrabajodependienteapartirdestas, los casos estudiados dan cuenta de una positiva evaluacin de su experiencia en las crceles de 76

Rancagua y CCP Colina. En ambos casos, dicha evaluacin reposa, por lo menos en parte, sobre la satisfaccin personal de los dueos de estas empresas de estar contribuyendo a la reinsercin social de la poblacin penitenciaria, sentimiento que finalmente ha venido acompaado de un paulatinoreconocimientosocialdelalaboralqueestnrealizando. A: Y finalmente tu motivacint me decas que a ti te sale mucho ms econmico producir afueraqueadentro,tumotivacinesuntemasocial? B: Si, claro, yo estoy comprometido con el proyecto. O sea, pa m, mi taller productivo est en la crcelyvaaseguirestandoah,porqueyotengoaccesoafabricarmiscolectoresenChina,queme va a salir barato, pero no lo hago porque creo en el proyecto, creo que en Chile somos capaces de hacer las cosas. A m tambin me sirve, porque genero ruido, transparento el proyecto, es un proyecto social y como te digo si bien es un proyecto que manejo yo, es de C. (Representante empresa2)

En resumen, en los ltimos aos el Estado chileno ha intentado incrementar las oportunidadeslaboralesdelapoblacinpenitenciariamediantelaaperturadelascrceles a la inversin privada. Hasta el momento se observa una escasa presencia de empresas instaladas en los diversos recintos penitenciarios. Esta situacin pareciera deberse a un conjuntodefactores,queengranmedidadancuentadelatensinqueexperimentanhoy las crceles de Chile al querer incorporar en sus espacios a las empresas privadas. Especficamente,lalgicadelcontrolydelordenpropiadelacrceltiendeaplasmarseen unconjuntoderegulacionesyrequerimientosadministrativosqueentranenconflictocon la lgica de la productividad propia de las empresas privadas, en el marco de la cual esperan encontrar en el sistema penitenciario una fuerza de trabajo que les permita reducirsuscostosdeproduccinyconellomaximizarsusutilidades.Podraesperarseque estas tensiones entre crcel y empresa tiendan a anular toda posibilidad de colaboracin entre ambas organizaciones. Sin embargo, la crcel en Chile pareciera caracterizarse, como ya se ha venido planteando en este estudio, por un alto grado de arbitrariedad en suprocesodetomadedecisiones,conlocualtiendefinalmenteadisolvertodaregulacin relativa a los procedimientos internos existentes. Al mismo tiempo, las empresas en Chile organizan su produccin, en gran medida, sobre la base de la externalizacin y subcontratacin de sus servicios. En este contexto, la empresa privada pareciera haber logrado ingresar al espacio de la crcel principalmente mediante la subcontratacin de determinadas etapas productivas, las cuales son realizadas por la fuerza de trabajo penitenciaria. En consecuencia, el trabajo penitenciario proveniente de las empresas privadas s se habra expandido dentro de las crceles chilenas. Sin embargo, esto habra ocurrido al margen de las regulaciones penitenciarias internas, pero en presencia de la autoridadpenitenciaria.

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4.3.2.3.Laprestacindeserviciosaempresasexternas

Unaterceraformadetrabajopenitenciariocorrespondeentoncesaaquellaquesegenera a partir de la subcontratacin de reclusos por parte de empresas externas. De acuerdo a las cifras oficiales de Gendarmera, un 1.6% de la actividad laboral penitenciaria (Gendarmera 2008b:24) provendra de empresas que solicitan trabajo a trato, es decir, trabajo que se paga segn producto terminado. Sin embargo, mediante la presente investigacinsehapodidoconstatarquedichoporcentajeseramayor,puessueleseruna modalidad de trabajo que actualmente se desarrolla en todos los recintos penitenciarios estudiados, siendo en el caso del CPF sta la nica modalidad de trabajo para empresas existente en este centro de detencin. As mismo, cabe tener presente que gran parte de la prestacin de servicios a empresas privadas las desarrollan hoy, como indica una funcionaria entrevistada, los trabajadores independientes o artesanos, los cuales constituyen el grupo mayoritario de trabajadores dentro de la fuerza de trabajo penitenciaria:
A:Ademsdeltemadesalir? B:Claro,loquehasidomuyexitosoacnoeslacomercializacin,sinoqueesla,cmosellama,es la contratacin de manode obra. Gente que trae trabajosque le cosan cinturones, que le arreglen zapatosylohacenysecomercializa.Esohasidobastanteexitosoac A:Cmoporencargo? B:Claro A:yesolorealizalostrabajadoresindependientes,artesanos? B:Trabajadoresindependientes (Funcionaria,CrceldeRancagua)

La relevancia de esta fuente de trabajo radica en que ciertamente a travs de sta se estn generando una gran cantidad de diversas oportunidades de trabajo, situacin que tambin explicara el importante desarrollo que ha alcanzado al interior del sistema penitenciario chileno. Por ejemplo, en el CPF de Santiago un conjunto de mujeres trabaja en la produccin mangueras de alta presin. Una de nuestras entrevistadas narra en detalleeltipodetrabajoqueestaactividadimplica:
A:Novasadejaracualquierpersona B: No, porque el trabajo que nosotros hacemos es como para preocuparse un poco ms. Nosotras hacemos flexibles para gas. Mangueras de alta presin. Es un proceso largo, se arma, se corta, se aprieta y el ltimo trabajo lo hago yo. Todo eso lo hacen las chiquillas y el ltimo trabajo tengo que revisar manguera por manguera y detalle por detalle. Viste? Pero uno siempre tiene una personaquetusvesqueesmsquesepreocupaycuandoundaunotienevisitaundamartes,un dasbadoqueaunolovisitanyhayquetrabajar,yoledigo:sabesqu,hayqueentregarlagua, 78

hay tanto para entregar. Si hay que hacer algo nuevo, yo estoy muy segura que ella va a andar bien, que no va a mandar nada malo. Como que es la ms interesada, como que se preocupa un poquitoms. A:Yhablandodetutrabajodecontroldecalidad,cuntame,ustedestrabajanconcontratode trabajo? B: S, no s cmo se le llamar ac. Si tenemos, cuando nos pagan el sobre, tenemos en la libreta que nos descuente para la libreta. Pero yo nunca he firmado un papel, un contrato de trabajo aproximado.Osea,misueldoesde60milpesos.Misueldo. A:Esoesmsomenosaproximadootequedaesoconeldescuento? B:No,esees misueldo,condescuentomequedancomo50yalgo.(Trabajadoradependiente,CPF Santiago)

Pese a que esta modalidad de trabajo permite generar nuevas fuentes de trabajo para la poblacin penitenciaria, tiene como al mismo tiempo como consecuencia negativa el desarrollo de condiciones de trabajo que tienden a situarse por debajo de los estndares laboralesmnimosdeestepas,loscualesyasonbajosenelcontextointernacional.
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4.3.2.4.Eltrabajoindependiente

El autoempleo o trabajo independiente es la forma de trabajo que suelen utilizar la mayora de las personas reclusas para generar una posibilidad de trabajo para s mismos. Dehecho,segnGendarmeraestaactividadlaboralcorresponderaal59.3%delconjunto de modalidades de trabajo en el sistema penitenciario chileno (Gendarmera 2008b: 24). Elimportantedesarrolloquehatenidoestaactividadlaboralsedebera,deacuerdoauno de los funcionarios entrevistados, a una estrategia de integracin al mercado del trabajo por parte de los reclusos en orden a superar las restricciones que les impondra el mundo de trabajo al momento de egresar del sistema penitenciario. Especficamente, la presentacin del certificado de antecedentes sera una de las principales barreras que los reclusosconsideranquenolograransuperaralmomentodepostularauntrabajo:
A: Ya, plantendolo en ese escenario de que existen las capacitaciones y estn constantemente llegandoCulessonloscursosmsrequeridosporlosreclusos? B:Buenoehaquenestesector,comoesunsectorespecialyyodiranicoenGendarmera,eh generalmenteehsobretodoenelreacontable.Haymuchosinternosquesonmicroempresarios ac eh y ellos manejan sus propios fondos, sus propios dineros, se autogestionan, entonces no todos son expertos en la materia contable tributaria. Por lo tanto generalmente requieren de un tipo de induccin o capacitacin con respecto al tema. Eh por lo general siempre es eso, eh y algunas capacitaciones ms especficas en el mbito del rubro que ellos quieran desarrollar en forma externa por porque los internos buscan la independencia de su trabajo en el exterior por por razones obvias, porque siempre cuando requieren un trabajo apatronado se les pide el certificado de antecedentes. Entonces para ellos es mucho ms cmodo el el desarrollar un trabajoindividualdondeellosseansuspropiosehehsuspropiosjefes.(Funcionario,CCPColina)

Sin embargo y de acuerdo al conjunto de entrevistas realizadas a lo largo de este estudio, parte deldesarrollodeltrabajoindependienteenlas crceles estara tambin relacionado con las escasas posibilidades de trabajo que los propios centros de detencin presentan hasta el da de hoy y que los reclusos deben enfrentar diariamente. En este sentido, esta forma de trabajo pareciera ser una respuesta de los individuos a un contexto organizacional que ha desarrollado hasta el momento una escasa oferta de trabajo penitenciario. De esta manera, la poblacin penitenciaria buscara resolver la satisfaccin de sus necesidades materiales y sus requerimientos biogrficos y psicolgicos de desarrollarunaactividadlaboralmientrasseencuentrarecluida. Pese a que la gran mayora de trabajadores penitenciarios se desarrollan hoy bajo esta modalidad de trabajo, su implementacin no es inmediata, sino que implica tener a su disposicin un conjunto de recursos que las propias personas deben activar. En este
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sentido,eltrabajoindependienteeslamodalidaddetrabajoquelosreclusos,enprincipio, tienen ms a su alcance. Sin embargo, en la prctica no todos los reclusos interesados pueden finalmente desarrollarla, en parte, por los diversos recursos que requieren tener para poder desempearse como trabajadores independientes. En este sentido, se vuelve central contar con un capital mnimo para poder comprar el material de trabajo, el que puedeirdesdecomprarunaagujaacomprarmaquinariadetrabajo:
A: Pasando a otro tema. Me gustara que me contaras qu actividades haces aqu durante el da? B:Trabajoelcuero,msquenadaeso.Jugamosalapelota,yesonoms A:Mepodrasexplicarloprimeroquemedijiste?,dequsetrata? B:Eh,hagomonederos,billeteras A:Ya B:Mandoabuscarmateriales A:Yayesocmoseteocurrihacereso? B:No,aquaprendpo () A:ycmoaprendisteatrabajarelcueroac? B:Uncompaerodepiezame,meenseacoser. () A:pidestusmateriales,hacestuscosasylasvendesac? B:No,lasmandopalacalle,selaspasoamimampaquelasvendaella () A:bueno,cuntotecuestahacerunabilletera? B:Elcuero,elhilo(silencio)salecomoquinientospesoshacerla A:tencuantovendaslabilleteradecuero? B:Cuatromil,cincomillavendo(Trabajadorindependiente,CrceldeRancagua)

Asociada a la adquisicin del material de trabajo se encuentra la dificultad de ingresar los materialesrequeridosparalaproduccin,dificultadquedependedeltipodematerialque se desea entrar a la crcel. Como indica este joven trabajador independiente, para ello deben los reclusos presentar un escrito a Gendarmera cada vez que desean ingresar su materialdetrabajoaunrecintopenitenciario:
A:Yayquintedijoqueesoexista?,quetupodashacereso? B:Cmo? A: Porque tu llegaste ac y, y cmo supiste que podas trabajar en cuero ac?, cmo ingresastelosmateriales? B:Ah,sipo,esqueentoda,entodaslascrcelessepuedeningresarmateriales A:Ya B:Dejan,autorizanaentrarmateriales,porintermediodeunescrito () 81

A:Notecostelhechodetener? B:Nooo A:ingresarmateriales? B:No,hasta,hastaciertacantidadnoms (Trabajadorindependiente,CrceldeRancagua)

A pesar de que en los recintos penitenciarios existen normas y procedimientos claros relativos al ingreso de material, que tienden a lentificar el ingreso de los materiales, ste pareciera volverse ms rpido en la medida en que el recluso logre generar un nivel de confianzamayorconlosfuncionariosdeGendarmera:
A:ycmofuncionatuempresa?,Tmandasapedirmaterial?,Cmofuncionaeso,haytenido problemasconeso? B: Eh no, porque hice un escrito para que me dejaran entrar las cosas. As como un escrito permanente. Entonces est pegado afuera, donde se reciben las encomiendas. Entonces dicen ya vengoadejarencomiendaymimammevieneadejartodaslassemanas. () A:Entoncesnoesnecesarioquettodaslassemanasestsmandandounescrito? B:Noescritono,escritono A:Yaytcomotecontactascontumamparaquetetraigalosmateriales? B:Enlavisitalepasolalista,laplata A:Ahya B:Ellavieneatodaslasvisitas,nofaltaniuna,niuna,nunca A:Ycundotienesvisita? B:Losmircolesylosdomingos A:Yaylosmateriales,cundoentran? B: Eh, seloencargoel mircoles yella compraa veces el mismo mircoles y me los viene a dejar el viernesenlamaana A:Losviernesentranlosmateriales? B: Eh, claro los viernes, y a veces le encargo los domingos, me los vienen a dejar el martes. Esta semanaporejemplo A:Ah,peronohaycomoundaexclusivo? B:No,no,siesdelunesaviernes (Trabajadoraindependiente,CPFSantiago)

En el caso de la comercializacin de los productos, los reclusos tienden a recurrir principalmente a sus redes familiares y de amigos para poder vender sus productos y/o venden sus productos al interior de la misma crcel a otros reclusos. Esto, debido a que por lo menos los recintos estudiados presentan una escasa o casi nula infraestructura as

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comounacarenciaenprogramasdeapoyoconestosfines.Aestasituacinserefiere,por ejemplo,unadelasfuncionariasentrevistadas:
A:Seexperimentaentoncescomounadificultad B: S como una dificultad. Ahora el tema de la comercializacin es otro tema. O sea, nosotros estamos bastante lejos como sala de ventas. Hemos tenido s mucha difusin, tenemos xito cuando salimos en este stand de ventas, las ferias artesanales y todo, pero imagnate con todo lo queeslacompetencia.tconocesenelcentrolosmalls?Osea,quinvaaquererveniraca LaGonzalinaacompraruncinturn?

()
A: Entiendo. Si me pudieras comentar ahora algo ms acerca del tema de la comercializacin. Mehablastedeestasdosformasquetenanac B: De comercializacin de productos. Mira eso es lo que nosotros tenemos como concesionaria, pero tambin los internos comercializan bastante durante la visita. Les pasan los productos a sus familiares y sus familiares los venden directamente. Es una prctica muy habitual. De hecho si t consideras que, primero, van a recibir el dinero instantneamente. Nosotros tenemos pagos dos vecesalmes.Tenemoslos15ylos30.Entonceselinternoyatienequeestarreguladoaunafecha. Segundo, todo lo que ellos reciban en sala de ventas en cuanto a dinero tiene que tener este 15% de descuento. Solamente podra recibir una UTM. El resto se ira a Gendarmera. Sin embargo, lo paganconsusparientes,osea,todoeldinerovienealtiro A:Nohaycontrolsobreeldineroenesainstancia B:No,paranada,esonotienequevernadaconnosotros A:Yeltemadelascosasporencargo,sonpormediodelasvisitas? B:No,esoloregulamosnosotrosatravsdesaladeventas A:Yacorrecto,Gendarmeraintervieneenesosprocesosdecomercializacinoustedescomo? B: O sea, ellos siempre intervienen en el sentido de que autorizan, ellos fiscalizan, ellos mantienen la perspectiva de seguridad de todos, todos los procedimientos que nosotros hagamos, de todo, todo. De hecho, ellos son quienes custodian el dinero de los internos. O sea, todo lo que se genere porlibreexcedentequedaenmanosdeGendarmerayellossonquienesfinalmentelosentregana susfamiliares.Osea,esaeslaformaenqueGendarmerainterviene. A:Yayahqupersonasestntrabajandoenlacomercializacin?,haygenteespecializadaen esoosonustedesmismoslosencargadosdeeseproceso? B:Tenemosunencargadodesaladeventas,queesunaencargadadelocal A:Yellatambineslaencargadadecuandosalenaotrasferiasafueraavender? B:S B:Yesolohacencadacuntotiempomsomenos B: Cada 6 meses. Depende. La obligacin contractual es una vez al ao. Nosotros tratamos de hacerloporlomenos3vecesalao.(Funcionaria,CrceldeRancagua)

En las dinmicas de comercializacin de los productos de los trabajadores independientes cabe entonces no slo tener presente las deficiencias de personal e infraestructura que tienen los recintos penitenciarios, sino que tambin los incentivos econmicos que tienen los trabajadores independientes para comercializar ellos mismos sea con ayuda de familiares y/o amigos o no sus productos. Al respecto, el hecho que Gendarmera
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controle tambin el dinero que pueden tener consigo los reclusos y aplique a cada ganancia el descuento correspondiente a la libreta de ahorro personal que debe tener cada recluso constituyen dos factores que orientan finalmente la comercializacin de los productos hacia la autocomercializacin. En este caso, al igual que en el caso del trabajo, los reclusos tienden a desarrollar nuevamente estrategias que les permitan incrementar sucapacidaddeaccindentrodelcontextocarcelarioysuscarenciasespecficas. En resumen, el trabajo independiente constituye hoy la modalidad de trabajo ms desarrollada por la poblacin penitenciaria laboralmente activa. Su implementacin constituye un esfuerzo individual por parte del recluso, tendiendo a apoyarse en otros reclusos y/o familiares y amigos para alcanzar su desarrollo. Paralelamente, los esfuerzos de Gendarmera, que difieren de un recinto penitenciario a otro, se han centrado en poner a disposicin de la poblacin penal maquinaria para su uso y generar espacios mnimos de comercializacin de los productos de estos trabajadores. Sin embargo, tanto los funcionarios de Gendarmera como los trabajadores independientes reconocen que estos esfuerzos institucionales no son suficientes para permitir una adecuada integracin presenteyfuturadeestostrabajadoresalmercadodeltrabajo.

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4.3.2.5.Lamicroempresaenlacrcel

Laactividadmicroempresarialparecieraestar,deacuerdoalasentrevistasrealizadas,an muy subdesarrollada en los recintos penitenciarios estudiados. De hecho, Gendarmera estima que slo un 0.2% de la poblacin carcelaria que trabaja lo hace de esta forma (Gendarmera 2008b: 24). Esto puede deberse, en gran medida, a que un trabajador independiente debe primero lograr generar tal nivel de demanda de su producto para poder a partir de aquella obtener los recursos necesarios para financiar no slo su empresa sino tambin los salarios de sus trabajadores. Tomando en consideracin las barreras y dificultades que enfrentan hoy los trabajadores independientes, dentro de los casos estudiados casi no se encontraron casos de trabajadores microempresarios. Sin embargo, aquellos casos analizados plantean que la principal dificultad que tiene esta modalidad de trabajo es poder acceder a tiempo y en las cantidades correspondientes al materialdetrabajonecesarioparapoderresponderalademandadesusclientesascomo poder comunicarse con sus clientes. Al respecto, un recluso que se asoci con otros dos reclusos ms para formar una empresa de fabricacin de muebles, da cuenta de estas dificultades:
A: Desde que usted empez su empresa, cules han sido las principales dificultades que ha tenidoparallevaradelanteesto? B:Aqu? A:S B: Yo creo que tanta dificultades no ha habido, pero el problema de los materiales no ms, que uno los tiene que mandar a buscar afuera, llamar a la ferretera y a veces no, no prestan el telfono.Avecesentonceshayquemovilizarseporaquyporall. A:CuandoUd.hacesupedido,debepresentartambinunescrito? B:No,yollamoalaferreteranoms A:Yaycmoleautorizanelingresoac? B:Esquehabloconeljefedeseccindetrabajo.Entonceslmedicequvaiacomprar?yyole llevo anotado lo que compro, igual que un escrito casi. Entonces lo firma y queda con el escrito l. Entoncesdeafuerallamanpaacpadentro,ledicevienenunosmaterialesanombrede A:Assellamasu B: Claro, muebles . Dicen est autorizado, ingrese el camin y as el camin ingresa y llega hasta ah, igual que la madera igual. El tatita que est en un camin blanco ah a l le compro la madera, porque l manda a hacer muebles aqu. l tiene locales all en Franklin. As que a l le compro la madera. Tiene buena voluntad el hombre, as que me trae la madera. Le encargo 20 pulgadas,dependedeloquehaigaquehaceryahmevoydandovuelta,ahmevoydandovuelta. A:Ademsdeesasdificultadesparaingresarelmaterialaveces,hatenidoUd.otradificultad? B: No, esa no ms. Esa es la nica dificultad que hay, el llamado los clientes a veces llaman y es necesario que pasen el llamado a uno y a veces no lo pasan. Entonces uno tiene que atenerse ah no ms, no puede hacer nada La otra vez habamos pedido un telfono aparte pa los microempresarios, que estuviera a cargo el funcionario el jefe de seccin de trabajo, que fuera supervisando, pero creo que no haba lnea aqu. Entonces ah quedo todo. (Microempresario, CCP Colina) 85

Las dificultadesquepresentanhoy los microempresarios en la crcel no son desconocidas para los funcionarios de Gendarmera. De acuerdo a lo sealado por uno de los funcionarios entrevistados, las dificultades de acceso del material de trabajo as como de comunicacin con los clientes por parte de los microempresarios tambin son identificadas dentro de las principales dificultades de esta actividad empresarial en el sistema penitenciario chileno, agregndose a sta la no existencia de un espacio para la comercializacindesuproductos:
A:Yalrespecto,estostalleresrecibenalgntipoayudadepartedeGendarmera? B:Cuandolarequieren,s. A:Yculeseltipodeayudaquepodranllegaratener? B:Porejemplo,eharreglarunmquina,ehcomprarununamquina,nosotrospodemosiren ayudadeinternos.Dehechohayinternosquetrabajanconmquinasdenosotros. A:Yaytodoelprocesodecomunicacinquetieneelinternoconelexteriorparagestionartodas susentradasdematerialesytodoesoexistetambin? B: S, hay un telfono pblico. Hay dos telfonos pblicos que los internos utilizan y en la eventualidad de que esos telfonos estn en malas condiciones el encargado de la seccin trabajo es el que debe gestionar o quien podra gestionar algn tipo de comunicacin externa eh referenteamateriales,ehclientes. A:Osea,sonvarioslostiposdefuncionariosquepodranprestarestaayuda? B:Exactamente. A:Adistintosniveles? B:Exactamente. A:Yaycmoydndecomercializanestosinternossusproductos? B:Principalmentesoncontactosinternosdeellos. A:Ya B:Enesesentidosquizsestamosunpocoehfaltosdedepublicidadporuntematambineh burocrtico eh eh hay que entender tambin de que el mbito pblico no es igual al mbito privado, eh por ponerte un ejemplo yo para poder gestionar la compra de madera no es que yo vayaaal A:AlHomecenter(Risas) B: AlHomecenter ycompre la maderano! Hayun mercado pblico donde yotengoquelicitaresa maderaehyhaytodountrmiteburocrticoquemimedificultaadiferenciadede A:PeroexisteunaayudaporpartedeGendarmeraparaeltemadelacomercializacin? B: Averexisten los contactos. Yo puedogeneraratravs de nose po de visitasamuebleras, a empresarios del rubro, que vengan a visitar y as se ha hecho, que vengan a visitar a nuestros internos, que conozcan lo que hacer nuestros internos y poder generar algn tipo de contacto y vnculoparaqueellospuedancomercializar. A:Ya B:Ahoraporsupuestoqueel,elelveniracesnodiramscomplicado,peroehesmsdifcil en el sentido que los internos por lo general siempre hacen muebles a pedido. Ellos no son no manejangrandescantidadesdedinero.Porlotanto,ehsitvasarequeriraunmuebleehellos no tiene un muestrario, ellos no tienen un stock de muebles a diferencia de cuando tu vas al mall del mueble o a diferentes muebleras a nivel de de produccin ms masiva, t puedes decir esa sillaLuisXV A:Entoncesnotienentienda? 86

B:Exactamente,notenemostiendaporquelosinternostampocopuedenehsolventareseese gasto. Ellos generan una produccin, pero una produccin a pedido. Ahora por supuesto que esa produccin a pedido tambin puede ser industrial si un empresario viene y quiere comprar 20 comedores,elinternopuedegeneraresos20comedoresladificultadalomejorvaaserencmo va a financiar esos 20 comedores. Ah entramos nosotros tambin en el apoyo. O sea de que el empresario tiene entendido de que los internos tienen una situacin especial y genere no se po, 50% de eso del pago de esos 20 comedores cosa de que ese 50% el interno lo puede invertir en comprarmaterialeseh(Funcionario,CCPColina)

En conclusin, al interior del sistema penitenciario chileno se desarrollan hoy diversas formas de trabajo, las que parecieran ser an insuficientes frente a la demanda por mayoresoportunidadesdetrabajoquetendralapoblacinpenitenciaria,situacinquees percibida tanto por los funcionarios como los reclusos entrevistados. Al igual que la capacitacin, la actual oferta de trabajo laboral se desarrolla dentro un escaso apoyo institucional. Es as como, por ejemplo, no se observan iniciativas concretas por parte SENCE para incentivar la creacin de nuevas fuentes de trabajo, pese a que este organismo ya ha implementado diversas franquicias tributarias para orientar la oferta de trabajo en grupos especficos de esta sociedad (como por ejemplo, en el caso de los jvenes). Por el momento, el trabajo independiente constituye la principal fuente de empleo para la poblacin penitenciaria, dando cuenta de que las principales oportunidades de trabajo en las crceles de Chile continan siendo generadas por los propiosreclusos.

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4.3.3.Lospuestosdetrabajoysudesignacin

Tal como en el caso de la capacitacin laboral, las oportunidades de trabajo dependiente que se generan al interior del sistema carcelario chileno, producto de los requerimientos de la administracin penitenciaria o de las empresas privadas, suelen no ser distribuidos de acuerdo a un sistema de seleccin claramente conocido por todos los reclusos. Por el contrario, la oferta de trabajo est orientada hacia la poblacin que, desde el punto de vista de Gendarmera, tiene mayores posibilidades de reinsercin social y laboral segn el tipo de conducta, tipo de delito, perodo de condena ya cumplido y no consumo de drogas.
A: Ya. Y cules son las mayores dificultades que tienen con este tipo de proceso de seleccin al interior del recinto?, cules son los principales problemas que tienen ustedes al momento de seleccionaralaspersonas? B:Alprincipiolaprincipaldificultad,yodiralacantidaddepostulantes. A:Muchos B: S, s, o sea hay que partir de la base de que eh todos los internos que estn dentro de este sectoringresanporunamotivacinqueeseltrabajoehyyenbaseaesamotivacineltrabajo no da para todos. O sea, hay un hay un perodo de induccin que tienen que sortear los internos ehporquepuedequeestosmismoscontroles,filtrosquenosotroshacemosehno,no A:Nosean(Interrumpeelentrevistado) B: No, no es que sean los ms eficientes sino que los internos aprenden a dominar el sistema y aprendencomoaaresponderciertaspreguntasyaaenfrentarsefrentealentrevistadordeuna manera de que al entrevistador puede que al entrevistador se le escape algo con respecto al interno. Entonces viene un perodo de induccin dentro dentro de este sector en donde nosotros vamos observando a este interno, si rene las capacidades con respecto a lo que es el manejo de ac el trabajo en equipo, la responsabilidad, eh latoleranciaa la frustracin, etc.. Entonces ah nosotros vamos un poco viendo si es que si es que realmente es un interno capazde permanecer enelsectorlaboral. A:Ya B: Porque obviamente la dinmica del sector laboral no es una dinmica comn dentro de las crceles o dentro de una crcel comn. En Gendarmera es diferente y es muy diferente! O sea, ehyoesprimeravezquemetocatrabajarenunsectorasytrabajarconestetipoUnoestms acostumbrado como como, como gendarme a labores ms operativas que que a una labor ms...eh(Interrumpeelentrevistador) A:Formativas? B:Formativas,exactamente. A:Mm B:Entoncesesespecialestesectorylosinternoslosabenqueesespecial,locuidan,lovaloran. A:Ypuedepasarqueunapersonaqueestenuntaller,selasuspenda,selaexpulsedeltaller poralgnmotivo? B:S,si A:Culessonlosmotivosporloscualespuedenperderestetrabajo? 88

B:Principalmentelaconducta. A:Laconductaquetieneeneltrabajooconotrosreclusos? B:Puedeserladeltrabajoopuedeserlaconotrorecluso.Osea,ehvandelamano. A:Tienequeportarsebienntegramente. B: Exactamente. Hay que partir de que el interno que ingresa a este sector viene con muy buena conducta.Hapasadoporcontrolesquelequejustamentemidendequeesteinternoseehseva a eh desarrollar y adaptar adecuadamente al sector laboral. Para eso estn los filtros que nosotrostenemoseh,ehPorponerunejemplo,aestesectornoingresandelitossexuales. A:Ya B: Interno que postula al sector laboral y viene con un delito sexual inmediatamente queda excluidodeesto. A:Aunquetengabuenaconducta? B: Aunque tenga buena conducta el que quede excluido del sector laboral no significa que ese interno no pueda desarrollarse laboralmente. Lo que pasa es que no se va a poder desarrollar dentro del sector laboral, pero se va a poder desarrollar s en los distintos talleres que hay en la unidad penal en otros talleres, pero dentro del sector laboral no, porque la convivencia y el sistema dentro del sector laboral, de acuerdo al perfil del interno violador eh no encajan. (Funcionario,CCPColina)

En este contexto, el equipo profesional del rea laboral (un psiclogo, un asistente social y/ounterapeutaocupacional)sonquienestiendenaofrecerlasposibilidadesdetrabajoa aquellosreclusosquecumplenconaquelperfilyaproponerlosantealconsejotcnicodel recinto penitenciario. Luego es esta instancia la que finalmente decide quines participarnenlasactividadeslaboralesdecadarecintopenitenciario. Las escasas fuentes de trabajo que surgen al interior de estos recintos se ven reforzadas por un sistema de distribucin de las oportunidades laborales altamente selectivo y arbitrario,constituyndoseenlaprcticaeltrabajoenunbeneficioynoenunderechode los reclusos. Esta situacin contrasta con la alta demanda de trabajo de los reclusos entrevistados, quienes, en su mayora, consideran que necesitan trabajar no slo para poder sobrellevar psquicamente su reclusin sino tambin para poder ayudar econmicamente a sus familias y poder financiar los costos asociados a su estada en el sistemapenitenciario.

A:Despusdecuntotiempo? B: De dosmeses. Eso noestinstaurado en ningnlado, sino queeralapoltica que seusaba.Hoy da, para ingresar al CET, existe un reglamento, donde hay un reglamento de seleccin, intervencin, etc. Ese reglamento, estipula que la interna tiene que entrar con ciertas condiciones, y una de esas condiciones es una buena o muy buena conducta, y que cumpla con el perfil, obviamente, y tiene que contar con una evaluacin sicolgica de una asistente social y un terapeutaocupacional.YahelconsejotcnicodecidequiningresaatrabajaralCET,peroenesta unidad penal, eh, hace un mes que se hace solamente as. Antes se haca solamente por, eh, visto buenodelaterapeutaqueenesemomentoestabayosola,ylahacayoenconjuntoconeljefedel 89

CET. Ese es un tipo de trabajo y que la interna generalmente aspira a trabajar de manera dependiente con el CET y si me preguntas a m, dnde hay mayores logros utilizando el trabajo comoocupacin,yadeintervencin,esaltrabajarenelCET.Ahora,hayungranporcentajequeno cuenta con las variables de conducta y perfil pal CET, que trabaja como artesana independiente, ya?, y esa artesana independiente a veces tiene muchos problemas de ingreso de materiales, porque la familia no los puede ingresar y al final terminan optando igual por trabajar en el CET, ya?,perono,peronoeselfuertedigamos

()
A:Pero,culessonmsomenosagrandesrasgos? B: Tener buena conducta o muy buena conducta son las principales. Ese es el mayor filtro, porque no toda la poblacin penal lo tiene; no tener despido, o haber trabajado antes en el CET; no consumir drogas. Ninguna falta al rgimen interno, en general. Y poseer un perfil psicolgico que tambin le permita desempearse. Por eso te digo que est todo en un reglamento, est establecido.(Funcionaria,CPFSantiago)

En resumen, el acceso al trabajo penitenciario, al igual que la capacitacin laboral, se distribuira mediante un proceso de seleccin que tiende a ser arbitrario en sus procedimientos. El trabajo carcelario se desarrolla, en la prctica, ms bien como un beneficio que como un derecho de la poblacinpenitenciaria. Frente a la discrecionalidad existente en relacin al acceso al trabajo carcelario los reclusos logran, a diferencia del caso de la capacitacin, desarrollar el autoempleo. De hecho, sta constituye la principal modalidad de trabajo penitenciario existente hoy al interior del sistema penitenciario chileno.Peseaqueelautoempleopuedeserunaalternativaimportanteparalapoblacin penitenciaria en relacin a sus necesidades materiales y de uso de su tiempo durante su perodo de reclusin, esta modalidad de trabajo puede exponer a esta poblacin a condiciones de trabajo que seran similares a aquellas que, por lo menos en parte, contribuyeronaldesarrollodesucomportamientodelictual.

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4.3.4.Lascondicionesdetrabajointrapenitenciarias 4.3.4.1.Fuentesdetrabajoasalariadopredominantementeinformal

De acuerdo al Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, las actividades laborales debenrealizarseenelmarcodelalegislacinlaboralvigente.Laautoridadquedebevelar porelcumplimientodedichalegislacineselJefedelEstablecimientoPenal.Sinembargo, el trabajo remunerado que estara realizndose actualmente al interior de los recintos penitenciarios estudiados sera principalmente de tipo informal, es decir, desarrollado al margendeuncontratodetrabajo. Esta informacin es coherente con la informacin proporcionada por Gendarmera en sus Memorias 2008, donde se indica que 689 personas trabajan reguladas por un contrato de trabajo (Gendarmera 2008b: 27), pese a que 15.936 personas realizaran algn trabajo al interior del sistema penitenciario chileno(ibid.: 21). Esto significa que en el ao2008 slo un 4.4% de los reclusos que trabajaban al interior de las crceles lo haca en el marco del un contrato de trabajo. A primera vista esta situacin no debiera sorprender, considerando que el mercado laboral nacional se ha caracteriza por una desregulacin laboral significativa, especialmente a partir de la dcada de los 70s en Chile (Morgado Valenzuela 1999: 9; Tokman/Martnez 1999: 24; Mara Luz Vega Ruiz 2001: 25). Sin embargo, la situacin contractual de los trabajadores en el sistema penitenciario s llama la atencin, puesto que la crcel es una organizacin donde cada accin de la poblacin penitenciaria est regulada y es controlada sistemticamente. As mismo, cabe recordar que el Reglamento Interno de Gendarmera establece que toda actividad laboral debe ser realizada en el marco de la legislacin laboral comn vigente, aplicndose las disposiciones del derecho comn en los casos de aquellas actividades laborales donde no se pueda verificar la existencia de un vnculo laboral regular de subordinacin o dependencia. La no regulacin laboral en las crceles estudiadas se explica, por lo menos en parte, por el predominio del trabajo artesanal, el cual se desarrolla generalmente en el mercado del trabajo extrapenitenciario como un trabajo independiente y al margen de un contrato de trabajo. Sin embargo y de acuerdo a las entrevistas realizadas, este tipo de trabajo no regulado contractualmente se estara produciendo tambin a partir de las labores que desempean los reclusos para las empresas externas que solicitan la prestacin de serviciosespecficosalafuerzadetrabajocarcelaria.Deacuerdoalosealadoporunode nuestros entrevistados, quien ya lleva muchos aos recluidos y trabajando en el CCP Colina,staseraentoncesunarealidadgeneralizadaenestacrcel:
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A:Nadiedeactienecontrato? B:Nadietienecontrato A:Nadietieneprevisin? B: Nadie tiene previsin. Por ejemplo, hace poco termin la panadera. La panadera si tena contrato, porque eran personas particulares de afuera. Ahora est a cargo el CET y ni uno de los queestamostrabajandoactenemosuncontratooalgnbeneficioalgo,nada. (Trabajadorasalariado,CCPColina).

Esta situacin pareciera estar especialmente expandida en el caso del CPF, donde no hay empresas instaladas al interior de este recinto penitenciario. Al respecto, el relato de una de las funcionarias del rea laboral del CPF Santiago contribuye a entender el desarrollo deltrabajonoreguladoenestecentrodedetencinfemenino:
A:Nonecesitaunmarcoregulatoriorespectodelaactividadlaboral? B:Aver,existe,existeunreglamentoCET,dondeseestablecenlasfuncionesdelregla,de,de A:Seestableceensteporejemplolajornadalaboral? B:Lodesconozco A:ylosmecanismosdeseguridad? B: No, no, el mecanismo de seguridad yo creo que s existe. Es que no, no me acuerdo de todo el reglamento. A:Noexistecontratodetrabajo? B:Noexistecontratodetrabajo,porqueellassonoperariasdeproduccinparaexternos.Noexiste la figura, no existe la figura, no, ellas solamente empiezan a trabajar un da tanto y empiezan a asistiryselespagaporlosdastrabajados. A:Ya,ysifaltaesedanoselespaga? B:Eh,depende,porquealgunostallerestrabajanapozo,todaunamesatrabajapaciertaslucas y se van coordinando, porque algunas se van a la escuela. Entonces ya, yo voy en la tarde a la escuela, pero voy al taller despus y se van coordinando. O algunas trabajan por produccin propia,yotrabajo,trabajo,trabajoygano. A:Peroningunatrabajabajolamodalidaddecontratolaboral B:No A:No? B:Noesqueno,no,noexiste.Noexisteeso,porqueeh,dehechocuandolainternaquierepostular a salida controlada al medio libre, tampoco puede tener un, ella puede tener un compromiso de contrato,porquetnopuedesno,tnopuedescontrataraalguienqueestprivadodelibertad. A:Porqupierdensusderechos? B: Aparte que tu puedes hacer un compromiso de trabajo cuando ella est libre y ella tiene un permiso de salida controlada al medio libre y ah puede tener un contrato de trabajo, ya, eso y tambin hay hartos vacos, hay hartos vacos en trminos del rea laboral an en por lo menos en el CPF y yo creo que en Gendarmera en general. Por ejemplo este CET es el ms grande. Este CET cuenta con alrededor de 400 internas, 400, ya casi 500 internas. Entonces tampoco es como los otros CET que hay 10 internos o 20 o 30 que tu pods intervenir, pero a cabalidad, pods instaurar hbitos laborales, etc., y pods meterlos en programas, talleres. Ac con quinientas, la 92

mujer con suerte se levanta, se ducha y va a trabajar, porque entiende que tiene que trabajar o comobientudecas,noquieroestarenlaseccinoquesabsque,soyjefadehogarquetengoque sacar lucas pa afuera. Estn las que ganan 5 lucas y estn las que ganan ciento y tanto. O sea, dependedeltallerdondetrabaje.(Funcionaria,CPFSantiago)

El trabajo no regulado contractualmente sera entonces una modalidad de trabajo ampliamente expandida en el CPF, pese a que el Reglamento Interno de Gendarmera establece que, en el caso de no poder establecerse si existe un vnculo de dependencia laboral entre el empleador y el trabajador, se puede suscribir un convenio entre la empresa empleadora y la Administracin Penitenciaria. En el marco de dicho convenio se puede especificar la naturaleza jurdica y las circunstancias del vnculo que se ha establecido entre empleador y trabajador. En consecuencia, si una empresa externa a la crcel decide subcontratar determinados servicios a la poblacin penitenciaria debe la AdministracinPenitenciariaestableceryvelarporlaelaboracindeunmarcoregulatorio de dichas actividades laborales. Tomando en cuenta que las crceles estudiadas funcionan, en la prctica, de manera jerrquica, radicando finalmente en la persona del Jefe del Establecimiento todas las facultades directivas, ejecutivas y regulatorias concernientes a la prisin que dirige, cabe suponer que depender del inters y la voluntad de este funcionario que exista un mayor o menor grado de regulacin de la actividadlaboralpenitenciaria.Deacuerdoaloindicadoporunafuncionariaentrevistada, lascondicionesdetrabajoenlacrceldependenfinalmentedelacuerdoespecficoquese establezca entre el Jefe del CET y la empresa que subcontrata servicios en el CPF de Santiago. Sin embargo, el tipo de organizacin de este recinto penitenciario, as como de las restantes crceles estudiadas, permiten concluir que ser el Jefe del Establecimiento quien en ltima instancia decidir el marco dentro del cual se debern llevar a cabo las actividadeslaboralesenlacrcel.
A:ycmosehaidodesarrollandoestagentequetraesutrabajoparaac? B: Pero es netamente coordinacin con el jefe CET, desconozco mucho el procedimiento no, no. O sea, te mentira si te hablo. S que el empresario se contacta con l y el ver las condiciones de trabajo,porqueesoesnetamenteconeljefedelCET. () A: Pero ah, en esas relaciones s existe una relacin contractual digamos, entre gendarmera y laempresaexterna? B:Nossiescontractual,perosiexisteunafigura,quenosqunombretiene. A:Ya B:PeroesolovecomotedigoelsuboficialencargadodelCET. () A:Quincontrolaquesecumplanlasnormasmnimasac?,eljefedelCET? B:YomeimaginoqueeljefedelCETyeljefedeunidad,launidadentera.Osea,cuandoeljefede unidadtienequeestaraltantodetodo,laquestodo,porlotantoel 93

A:Eljefedeunidadeselalcaide? B:Elalcaide,claro.leselqueyocreo,aver,eljefeencargadoeseljefedelCET,peroeljefede unidad,queporlpasantodaslasdecisiones,eselalcaide.(Funcionaria,CETSantiago)

Pese a la nula regulacin legal del trabajo penitenciario en el CPF Santiago es interesante destacar los mecanismos colectivos que surgen al interior de esta crcel para poder enfrentar, por lo menos en parte, las precarias condiciones de trabajo en que estas reclusas se desempean a diario. Especficamente, el trabajo a trato que supone la subcontratacin de los servicios en la prisin, donde cada trabajadora ganar mejores honorarios en la medida en que logre producir una mayor cantidad de bienes, es compensado por algunas reclusas por el trabajo a pozo. ste es una forma colectiva de trabajo, donde las ganancias son divididas en partes iguales por todas las integrantes del grupo de trabajo. De esta manera parecieran estas reclusas buscar aminorar y compensar los riesgos tanto materiales como de convivencia grupal asociados al trabajo a trato o trabajoadestajo. Un desarrollo de actividades laborales relativamente ms reguladas ocurrira hoy en la Crcel Concesionada de Rancagua. Como relata la funcionaria entrevistada, esta situacin se debera, por lo menos en parte, a que las actividades empresariales estn reguladas desde el contrato de concesiones mismo que suscribi est Concesionaria con la PresidenciadeChile:
A:Agrandesrasgosmegustaraquemecontarasacercadelascondicioneslaboralesdelosreos que trabajan para estas empresas. Ya me contaste un poco que tienen que tener contrato, que selespagaunsueldo B: S siempre es como lo reglamentario. Super reglamentario. O sea, nosotros tenemos, les pedimosmensualmenteuncertificadodecumplimientodeobligacioneslaboralesyesoanosotros nos da cuenta que ellos han pagado todas sus imposiciones. O sea, eso no miente. Eso lo emite la inspeccin del trabajo, cuenta con todos sus elementos de seguridad. Yo creo que a veces, sus condicioneslaboralessoncasimsidneasquepersonasqueestnfuera. A:Yquincontrolaquesecumplanesasreglaslaborales? B: Nosotros. O sea, los empresarios mensualmente, aparte de nosotros coordinar el proceso de sueldo e ir muy de la mano con el empresario en cada uno de los pasos, nosotros les exigimos mensualmente que ellos traigan este certificado de cumplimiento de obligaciones laborales ms todas lasplanillas de imposiciones pagadas, mstodas las fotocopias. O sea, tenemos respaldo de todoslosdocumentos. A: Y el cumplimiento de las obligaciones laborales, implica pago de AFP y todo lo que un contratolaboralestablece? B:Todo,todo,todoymscomotedigoesteste15%desudineroquevaaunalibretadeahorroy tambin el empresario nos tiene que traer el comprobante del depsito y el comprobante de depsito de Gendarmera y con la nmina del presente. O sea, nosotros tenemos un control

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absoluto de todo, de todo, todo, todo. No podra pasarse un detalle de los finiquitos, de los contratos,detodo,todo,todo.(Funcionaria,CrceldeRancagua)

Sin embargo y de acuerdo al conjunto de entrevistas realizadas, en la Crcel de Rancagua tambinhantendidoaexpandirselascondicionesdetrabajonoregulado,puestoque,por el momento, gran parte de las fuentes de trabajo empresarial proviene precisamente de empresasexternasaestaprisin. Enconclusin,lamayoradelostrabajosqueserealizanalinteriordelascrcelespblicas se llevaran a cabo al margen de un contrato de trabajo. Estos resultados confirmaran entonceslas cifrasdeGendarmeraya mencionadas,deacuerdo a lascuales menosdeun 5% de la poblacin penitenciaria trabaja hoy en el marco de un contrato de trabajo. Este resultadoesrelevantenosloporquedacuentadelniveldedesregulacinlaboralyporlo tanto, de desproteccin legal en el que se desempea laboralmente la fuerza de trabajo penitenciaria, sino tambin de su desproteccin material. En concreto, en las prximas pginas se dar cuenta de los bajos niveles de remuneracin que perciben estos trabajadores, los cuales se ubican por debajo del salario mnimo en el pas. As mismo, el trabajo al margen del contrato de trabajo est dificultando que esta poblacin est pudiendoahorrarenunfondodepensionesparapercibirunarentacuandoestnenedad de jubilar. Ciertamente, gran parte de la poblacin penitenciaria se desempeaba al momento de ingresar a la crcel, cuando trabajaba, bajo condiciones laborales slo algo superiores a sus actuales condiciones de trabajo. Sin embargo, ste no debera ser un argumentoparajustificarlamantencindeestascondicionesdetrabajoenlascrcelesde Chile. Si se ha establecido la reinsercin social de la poblacin penitenciaria como una meta central para Gendarmera, entonces no pareciera ser recomendable que aquellas personas que ingresaron a la crcel por delitos en contra de la propiedad o por microtrfico estn trabajando bajo condiciones que, a largo plazo, estn cimentando el caminohaciasureincidenciadelictiva.
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4.3.4.2.Bajosnivelesderemuneracin

Segn el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios todo trabajador penitenciario, independientemente del tipo de vnculo laboral que tenga con su empleador, le debera serpagadoporlomenoselingresomnimovigenteenelpasporsutrabajo.Deacuerdoa loscasosestudiados,losnivelesdeingresospercibidosporlostrabajadoresenlascrceles son diversos. Sin embargo, la mayora de stos pareciera ubicarse por debajo del sueldo mnimo mensual legal en el pas ($172.000 pesos/aprox. US$320). Esta situacin se observaespecialmenteenelcasodelostrabajadoresqueprestanserviciosalasempresas externas. Por ejemplo, una de las reclusas entrevistadas, quien trabaja hace 5 aos como costurera, da cuenta de los ingresos que puede ganar una reclusa que se desempea en labores de costura. As mismo ilustra cmo, independientemente de la modalidad que desarrolle la persona reclusa, en especial las reclusas, sus ingresos tienden a situarse por debajodelingresomnimolegal:
A:Eneltallerdecosturadondetrabajas,tganasporloquevendesotepaganunsueldo? B:No,nosotrastrabajamosparaunempleadoexterno A:Ya B: Si nosotros todo es con empresarios externos, como le digo, y nosotros de acuerdo a lo que hacemosesloqueganamos,atratotrabajamos. () A:Yporqucomenzasteatrabajarenlacrcel? B: Eh, una por pasar el tiempo ms rpido, porque el trabajo es muy buena terapia y otra por lo monetario, porque como te dije denante, yo soy madre de tres hijos y los nios no viven de aire. Mi esposo igual gracias a Dios tiene un buen trabajo, pero t sabes que los nios todos los das necesitan, entonces t sabes que no les puedes decir a tus hijos: oye, hoy da no coman pan, porque hoy da no tengo plata para cmprartelo. Entonces por eso. Por tambin ser, a ver, no pasar de ser tambin una parte pasiva y una parte ms de estar ah con tus hijos con tu pareja, igual que tu pareja sienta que lo apoyas. () Entonces uno tiene que ser un aporte, tratar en lo posibledeserunaporteygraciasadiosenmitallersegananmuybuenossueldos. A:Msomenoscuntoganasmensualmente? B: Mira, eso depende del trabajo que haya, que traigan los empresarios, pero ponte tu, como de dos aos a la fecha han sido muy buenos los sueldos y ha habido mucho trabajo. Por ejemplo, te estoyhablandode100lucasparaarriba.Igualesotraeunpocodecomplicaciones,porqueaquen gendarmera est acostumbrada que la internas ganen una chaucha, entonces por eso yo digo lo de mi jefa. Mi jefa por ser del rea civil no la miran bien, porque ella lucha por nuestros sueldos, ellasiempreestahydiceestono,estono,porquemisniasnovanatrabajarportanpoco. A:Comorechazandociertostrabajosquepaganmenos? B:Esquepaganunamiseria.Esquetnovasaquererhaceruntrabajo,unacostura,por0.5 A:0.5? B:Osea,50centavos A:50centavosdepeso? B:Ttrabajarasporeso?Peroesqueeslamitaddeunpeso. A:Yesoesreal?,esopagan? 96

B:Esreal,unpeso. A:Perounpeso? B:Unpesoporunacostura. A:Porunarreglo? B:Porunacostura.Nos,unacosturarecta.No,olvdalo,tnopodstrabajarporesosprecios. A: Y ustedes, las personas que trabajan en el taller, tienen la oportunidad de rechazar un trabajo? B:Lasinternasno.Solamentelajefadeltaller.Ellaeslaqueponelosprecios.Ellaeslaquevetoda lapartemonetaria. A:Buenotambinmecontaste,queenlaenfermeracuntotiempotrabajaste? B:Casidosaos A:Yahtepagaban? B:S,eljornal,eljornalquepagan. A:Yesocuantoesmsomenos? B:Pucha,esocuntoes?Erancomo17milpesos. A:Mensuales? B:Claro,cincoaosatrs. A:Ycuntashorasdiariastrabajabas? B:Alrededordelas8ymediaalas12ymediaqueeraelhorariodecolacin.Despusalas2hasta las6.Enesetiempohabaotroshorarios. A:Enesostiempostetocabatrabajarlosfinesdesemana? B: Era alternativo, da por medio. Un fin de semana trabajaba ella y otro yo. Es que por las visitas tambin,porqueporejemploellatenavisitaselda,aspo.Nosbamosalternando. A:Ylestocabatrabajaravecesdenoche? B:No,no A:Ya B:No,solamentediurna. A:Yeltrabajoactualeneltallerloestshaciendohacecuantotiempo? B:5aos (Trabajadoraindependiente,CrceldeRancagua)

Adems de que gran parte de los reclusos perciben bajos salarios, cabe mencionar que estas personas deben generar ahorros durante su perodo de reclusin para poder pagar una multa por haber cometido un delito. En el caso de las personas reclusas extranjeras, dichamultaescincovecesmayorqueenelcasodelapoblacinpenitenciarianacional.Al respectoserefiereunadelasreclusasentrevistadas,quienesextranjera:
A: Mientras has estado en esta crcel T has buscado trabajo afuera? Estoy pensando en cuandovayasasalir. B: Cuando vaya a salir a m me gustara trabajar. Por ejemplo, para que yo me estabilic y me pueda ir tengo que buscar la forma para que yo pueda irme, porque depende de todo. Yo tengo quepagar10UTMysinolaspagonomepuedoiramipas. A:Esunamulta? 97

B:Esunamulta. A:Porhaberestadoenotropas? B: Es que a todas les hacen pagar una multa que son dos UTM. Yo tengo que pagar 10 UTM, que vienensiendocomo350milpesoschilenosysivoyabuscarlamaneradetrabajar. A:Ynosabessipuedastrabajarenlomismoqueeneltaller? B:Si,tambin. A:Cuntameunpocodeeso B: Si esquelaseoraquees la empresaria que viene siempre()Ella me dice , ojalque cuando t salgas, t no te preocupes porque yo te voy a ayudar yo te voy a dar trabajo, te voy a ayudar para que puedas tener a tu hijito, porque yo supongo que cuando me vaya lo primero que voy a querer es a mi hijo y tener la posibilidad de mandarle un pasaje para que venga con mi mami y se quede un tiempo conmigo hasta que nos podamos ir, porque no tengo nada. No puedo decir que voy a trabajar para comprarme una casaac,porque noson misproyectos, quedarme a vivir para siempre ac. Porque no tengo a nadie, solamente a mi esposo que estamos pagando condena al mismotiempo.(Asalariada,CPFSantiago)

Por ltimo, los ingresos de los reclusos que trabajan se ven mermados por el descuento mensual que la Administracin Penitenciaria hace a sus ingresos para ser depositados en el fondo individual de ahorro existente por cada recluso. Como ya se ha indicado, este fondo corresponde al 15% de dichos ingresos y puede ser entregado a la persona al momento de su egreso definitivo del sistema penitenciario. Esta medida pareciera tener sentido, pues es probable que le tome un tiempo a la persona cuando salga del sistema penitenciario paraencontrarun trabajoocomenzar un trabajodemanera independiente. Sin embargo, los reclusos entrevistados tienden a manifestar desconfianza frente a este sistemadeahorro,puesconsideranque nocuentan conla informacinadecuadasobreel destinodeestedineroniuncontroldirectosobreste.
A:Ya.Yesetrabajoeraenelmarcodeuncontratolaboralo? B:Anosotrosnosabrieronunaunalibretadeahorroall. A:Ya B: Y nos descontaban O sea, nos pagaban mes por medio, pero a los maestros le pagaban todos los meses. Como ramos hartos en el rancho a los que por ser a los que trabajaban en las marmitasyaloscarniceroslespagabantodoslosmeses. A:Yalosotroslespagabanmespormedio? B:S,mespormedio. A:Ya B:Esqueeranmuchoseranmuchosrancheros. A:YaYcuntodineroganabasmensualmentemsomenos? B:Como22lucas. A:Mensuales B:Mm A:Ydeesotedescontaban? 98

B:Sipo,medescontabancomo3lucas,4lucas,unacosaas. A:Ysabesadndeibaesaplata? B:Alalibreta. A:Ya B: Si la libreta creo que me la me la mandaron pa ac despus, y de aqu mismo aqu igual a nosotrospaganunsueldosemanal. A:Ycuntotepaganac? B:Aqunospagan$12.750. A:Ya B:Ynosdescuentan$2.500(Interrumpelaentrevistadora) A:Semanal? B:Synosdescuentan$2.500palalibreta.(Asalariado,CETMetropolitano) 4.3.4.3. Diversas,peroextensasjornadasdetrabajo

Las jornadas laborales correspondientes a las diferentes actividades laborales estudiadas dan cuenta del cumplimiento de mltiples jornadas laborales. Sin embargo, la fuerza de trabajo penitenciaria estara tendiendo a trabajar largas horas de trabajo y a incrementar la intensidad de su trabajo en orden a percibir ingresos mayores. De acuerdo al Reglamento Penitenciario Interno, el cumplimiento de extensas jornadas laborales no podra ser posible, puesto que las actividades laborales en la crcel deben ser desarrolladas dentro de los horarios de desencierro y encierro del establecimiento penitenciario. Sin embargo, esta estructura horaria puede ser modificada tanto en el marco del convenio suscrito entre la empresa y el establecimiento penitenciario como a travs de laautorizacin del Jefe del Establecimiento. Es as como uno de losfuncionarios de Gendarmera entrevistados confirma que los horarios de trabajo de las personas recluidaspuedensermodificadossegnlosrequerimientosproductivosdelasempresas:
A: Perfecto. Y generalmente cmo son las condiciones de trabajo para losreos que trabajan en estasempresasprestadorasdeservicios? B:Ellostrabajanconunhorariodeterminado. A:Ya B:Atravsdeturnos.Ahoralosturnoslosveelreadeproduccin. A:Ya B: Eh ellos conjuntamente con la empresa ven las necesidades, si requieren ms o menos gente, de qu hora hasta que hora pueden trabajar o si se les puede extender el horario a una a un trabajonocturnoporejemplo.(Funcionario,CCPColina)

La extensin y prolongacin de las jornadas de trabajo dependen entonces generalmente de las autoridades correspondientes a la Administracin Penitenciaria, puesto que la
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fiscalizacin por parte de entes pblicos, como por ejemplo la Direccin del Trabajo, slo esposibleenlamedidaenqueseestdesempeandounaempresaalinteriordelrecinto penitenciario. Al respecto, un funcionario entrevistado se refiere a estas diversas instancias de fiscalizacin y los problemas de cumplimiento de las normas laborales que efectivamentehanocurridoenelCCPColina:
A:Quineselencargadodequesecumplanlasnormaslaboralesac? B:Eljefedeproduccin. A:YhayfiscalizadoresdelaDireccindelTrabajoquevenganparaac? B: No, porque los internos no estn a no estn afectos a las leyes laborales, ellos no perciben sueldos. A:Claro,cuandoestnlasempresasinsertasahs?. B:Esos. A:Claro B:Ypuedenvenirehsupervisores,inspectores,fiscalizadoresavereltema,lopuedenhacer. A:Ya B: Para eso las empresas en cuando estn bajo esa modalidad, nosotros les entregamos todos los antecedentes laborales y nosotros tenemos que ver que se estn cancelando esos eh eh lo que dice la ley y si no lo hacen nosotros informamos la falta incurrida por la empresa, que ese eh hace un tiempo atrs ese fue un motivo por ejemplo, de una empresa que sali, que no, por ejemplo mantena mucho interno bajo la modalidad de eh aprendiz o estaban 3 meses como en prctica, 3 meses bajo esa modalidad y claro no los contrataban, los despedan y buscaban a otro interno bajo la misma modalidad por 3 meses ms, entonces esa ese tipo de manejo, que a lo mejor externamente lo pueden hacer, aqu nosotros lo tenamos ms controlado. Entonces a la empresadeciertamaneralesincomodabalafiscalizacinquepodamoshacernosotros. A:YaYculeshansidolasmayoresdificultadesparaelcumplimientodelasnormaslaborales mnimasdeestacrcel? B:Lamayordificultad,ehnotenemosdificultadesesesentido. A:No? B:No,no,noveoquehayaunadificultad(Funcionario,CCPColina)

En el sistema penitenciarios chileno las largas jornadas de trabajo son facilitadas no slo por los convenios a los cuales puedan llegar las empresas con la Administracin Penitenciaria,sinotambinapartirdelamodalidaddetrabajoadestajo.Enelmarcode sta, lostrabajadorestienden a trabajarvariashoras yaintensificar sutrabajoen ordena poderpercibirmayoresingresos.Enestesentido,elcasodelCPFpermiteejemplificaresta situacin:
A:Enelcontroldecalidad? B:S,llegoalas8ymediaaltalleryestoyahtrabajando. A:Hastaquhoras? B:Hastalas12,12ymedia. A:De8ymediaadoceymedia.Ydespushayotroturno? 100

B: No, no, no. De ah nos vamos a la colacin. Nos vamos a la seccin, almorzamos. Y ah no s, almorzamos y si hay que lavar la loza, como somos muchas, un da a cada una. Descansamos un ratito,despusvamossacarlafichadenuevo,entramosatrabajaryashastalascincodelatarde. Despusnosvamosdenuevoalaseccinaducharse,atomaronceyahavertele.Esoes. () A: Cmo es tu jornada de trabajo? Cuntas horas al da trabajas? Hace un rato me decas que trabajabas4horasaldamsomenos,deochoymediaa12ymedia. B:Ydespusdedosacinco. A:Yesoshorariostienenquesercumplidosreglamentariamente? B:Eh,si,peroesrelativo,porquenotodoslosdastesacanalamismahora.Osea,mstemprano de eso no te sacan. Pero a veces que, cuando se te complica la cuenta en la seccin, porque sales muytarde,cuandoeneltallernohaytrabajoyparaquevamosaestarahyyolepidopermisoala funcionaria siempre y cuando tengamos algo que hacer en la seccin. Si es contrario, yo prefiero estareneltrabajo. A:Perosupongamosahoravinisteenhorariodetrabajopudistesalirsinproblemas? B: No, no porque te llama el rea tcnica y tienes que venir. Pero si tengo la nia all preocupada eneltemadesivienetrabajo,ellalomanda. A:Ytrabajaslosfinesdesemana? B:Eh,losdassbadocuandohaymuchapega,sinohaymuchotrabajo,no. A:Peroaustedeslespidenquetrabajen? B:S,peronosotras,osea,enespecialeltallerdenosotros,sedaconelsuboficialqueestacargo detodoelCETysabequenosotrossacamoslapegadetodalasemanaytenemoselpermisopara no trabajar el fin de semana. A no ser que sea una pega bien apurada y me dice, t ves cmo lo haces. A:Enlanochenotrabajas? B:No (Asalariada,CPFSantiago)

En resumen, pese a las diversas jornadas de trabajo registradas dentro de los casos estudiados, se observa una tendencia al trabajo en jornadas extensas. Esta situacin es consistente con la escasa regulacin de las actividades laborales penitenciarias y el desarrollo del trabajo a destajo, donde los salarios de las personas varan de acuerdo a su productividad. Pese a que partedelas jornadasdetrabajo tambin sepuedan deberal inters de las personas por utilizar su tiempo en actividades que les otorguen algn sentido y les permitan sentirse ocupadas, queda abierta la pregunta por la (auto)explotacin de estos trabajadores y estas trabajadoras al interior del sistema penitenciariochileno.

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5.CONCLUSIONES
ElpresenteestudiohabuscadodescribiryanalizarlapolticalaboralpenitenciariaenChile desde el punto de vista de los diferentes actores involucrados tanto en la generacin como en la implementacin de la capacitacin y el trabajo penitenciario. Para ello se ha considerado que la elaboracin e implementacin de la capacitacin laboral y el trabajo carcelario son producto de un proceso de construccin social, el cual reposa finalmente sobre un determinado concepto de empleabilidad de la poblacin penitenciaria. Dicho concepto no slo se vaareferir a lascompetencias y habilidades sociolaborales que dicha poblacin debera desarrollar, sino tambin a su posicin dentro de la sociedad chilena actual. Los resultados obtenidos indican que el an escaso acceso a la capacitacin laboral y al empleo penitenciario est ocurriendo en el marco de una institucin social que contina buscando la absoluta regulacin de la conducta de la poblacin penitenciaria. Consecuentemente, la capacitacin laboral y el empleo penitenciario se constituyen principalmente en dos medios adicionales de control y dominacin de los reclusos y las reclusas. Especficamente, el acceso a ambas actividades de reinsercin social es, en la prctica, un beneficio y no un derecho de la poblacin penitenciaria. Se accede a ste principalmente por la buena conducta del recluso, el tiempo de reclusin transcurrido, el tipodedelitoyelnoconsumodedrogas.Seobservaentoncesunatensinalinteriordela crcel entre sus fundamentos institucionales y su funcionamiento como organizacin, de acuerdo a los cuales el acceso a la capacitacin laboral y el trabajo penitenciario no son hoyunderechoquepuedeserejercidoportodalapoblacinrecluida. Pese a la persistencia de este orden carcelario organizado burocrticamente en torno a la vigilancia y el castigo de la poblacin penitenciaria, el otorgamiento del beneficio de la capacitacin laboral y el trabajo penitenciario no ocurre a travs de procedimientos claramente establecidos y conocidos por toda la poblacin penitenciaria. Por el contrario, el carcter discrecional del sistema de distribucin de este beneficio es notorio en todos los casos estudiados, independientemente si se trata de una crcel pblica o concesionada. De hecho, en ambos casos recae finalmente en la figura del Jefe del Establecimiento Penitenciario, bajo la asesora del Consejo Tcnico, la decisin relativa al otorgamiento de estos beneficios. Esta centralizacin de la decisin en materia de capacitacin y trabajo penitenciario en las crceles chilenas tendra, por lo menos, dos importantes consecuencias. Por un lado, las oportunidades de formacin laboral y de trabajo carcelario no son distribuidas de manera equitativa entre la poblacin penitenciaria, generndose un segmento de reclusos que sistemticamente estn quedando al margen de estas actividades de reinsercin social. Por otro lado, el trabajo penitenciario se desarrolla segn los requerimientos actuales del aparato productivo, es decir,atravsdeunafuerzadetrabajoquepermitareduciralmnimoloscostoslaborales asociados a la produccin de un bien. En este sentido y pese a que an muy pocas empresas han invertido en los centros penitenciarios, parcialmente debido a las posibles dificultades administrativas que tendran que enfrentar, las Administraciones
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Penitenciarias tenderan finalmente a poner a disposicin de las empresas externas la fuerzadetrabajocarcelariamsalldetodaregulacinlaboral. Frente a los actuales mecanismos de distribucin de la capacitacin laboral y del trabajo penitenciarioparecieranexistirescasosmecanismosparasumodificacin.Porunlado,los reclusos y reclusas tienden a instrumentalizar su participacin tanto en la capacitacin laboral como en el trabajo carcelario en orden a lograr finalmente acceder a los diversos beneficios de salida establecidos por el sistema judicial chileno. Por otro lado, existe la necesidad por parte de la poblacin penitenciaria de generar recursos para poder financiar sus propias necesidades bsicas como las de sus familias. En consecuencia, el despotismo de una administracin que tiene los privilegios del lugar cerrado (Foucault 2002: 251) puede desplegarse sin mayores limitaciones por parte de la poblacin carcelaria. Esta discrecionalidad de la Administracin Penitenciaria pareciera verse reforzada por las propias percepciones y vivencias de la sociedad chilena respecto a al desarrollo de la delincuencia en este pas. En efecto y como ya se indic al comienzo de este estudio, en esta ltima dcada ha predominado una evaluacin negativa en relacin a la evolucin de la delincuencia y la capacidad de las autoridades responsables del control de sta en Chile. En consecuencia y acorde a los planteamientos de Garland respecto a la nueva cultura del castigo, en una sociedad que ha tendido a presentar sistemticamente altas tasas de delincuencia en los ltimos aos las diversas formas de control y castigo carcelario as como sus ejecutores parecieran carecer de todo control socialhoyendaalinteriordelsistemacarcelariochileno. La capacitacin laboral en las crceles chilenas no slo otorgara nuevos espacios para el ejercicio discrecional del poder en las crceles sino tambin para la reproduccin del orden social existente y sus desigualdades, buscando con ello responder a la creciente demanda ciudadana por un mayor control y orden social. Es as como la capacitacin laboral en las crceles estudiadas no est organizada en torno a oficios o profesiones claramente definidos, sino principalmente alrededor de habilidades especficas y escasamente vinculadas entre s. Consecuentemente, la formacin laboral que est recibiendo aquel segmento de la poblacin penitenciaria que s tiene acceso a sta tendera a situarse dentro del grupo de trabajadores manuales no calificados, es decir, en el nivel inferior de la estructura ocupacional de esta sociedad, dando cuenta con ello de aquellas competencias que esta poblacin an no ha logrado desarrollar. Un elemento que tiende a reforzar esta situacin es la certificacin de la capacitacin laboral. Pese a una creciente masificacin de estas certificaciones, stas tienden a sustentarse en la asistencia a estos cursos y no en las habilidades y los conocimientos aprendidos. Esto significa que la crcel, a pesar de que ha pretendido suplir todas aquellas falencias de socializacin respecto a la familia y a la escuela, tiende finalmente a ubicarse en la senda delareproduccindelordensocialexistenteenelmarcodeestemodelodecapacitacin. Especficamente, la formacin laboral posiciona a estas personas en ocupaciones escasamentediferentesalasqueocupabancuandoingresaronalacrcelyenelmarcode las cuales muchas de ellas se haban orientado hacia el robo y el microtrfico. A su vez, esta capacitacin laboral presenta una escasa relacin con las demandas del mercado del
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trabajo regional, contribuyendo con ello al desempleo futuro de estas personas y reforzando as mismo sus ya precarias condiciones materiales de vida y las de su familia. Por ltimo, la formacin laboral penitenciaria se estructura de acuerdo a una clara segmentacin sexual del mercado del trabajo penitenciario. Es as como los cursos de formacin se concentran en oficios y habilidades generalmente que alcanzan un bajo status social (como por ejemplo, diferentes tipos de artesanas y costura) y por lo tanto, ingresos bajos e inestables asociados a ste. Esta situacin es especialmente clara en el centropenitenciariofemeninoestudiadoenelmarcodeestainvestigacin. Las dinmicas de reproduccin del orden social a travs de la capacitacin laboral carcelaria se replican y multiplican a travs del trabajo penitenciario. Pese a que ciertamente toda posibilidad de capacitacin laboral y trabajo son un paso a favor de un mejoramiento en la integracin laboral y en las condiciones de vida de la poblacin penitenciaria, el acceso restringido a las fuentes de empleo ocurre en un contexto de condiciones de trabajo altamente precarias en los empleos penitenciarios. Especficamente, gran parte de los reclusos y de las reclusas se desempea al margen de un contrato de trabajo y consecuentemente tiende a percibir ingresos por debajo del ingreso mnimo (es decir, inferior a US$320 mensuales), no tiene acceso al ahorro previsional y trabaja una jornada de trabajo relativamente extensa. Ciertamente estas condiciones de trabajo no son radicalmente diferentes a las condiciones de trabajo que tenanlaspersonasreclusasalmomentodeingresaralacrcel(enelcasodeaquellosque trabajaban). Sin embargo, s contradicen los fundamentos institucionales de la crcel, donde el trabajo penitenciario debera realizarse en el marco de la legislacin laboral vigente. Esta tensin entre institucin y organizacin carcelaria ocurre en un contexto donde la crcel es una organizacin que tiene regulada y controlada cada accin de la poblacin penitenciaria y donde el Jefe del Establecimiento Penitenciario es la autoridad quedebevelarporelcumplimientodedichalegislacinenestelugar.Esascomotraslos muros que buscan la tan publicitada seguridad pblica se reproduce entonces la inseguridad laboral, especficamente condiciones de trabajo incluso ms precarias que las ya existentes en el pas, en un contexto de sumisin de la poblacin penitenciaria y a los ojos de las autoridades que forman parte del Estado chileno. Esta situacin contrasta con la organizacin burocrtica de las crceles y da cuenta de diversos espacios de desproteccin de esta poblacin al interior de estos recintos penitenciarios. La fuerza de trabajo penitenciaria aparece entonces como funcional a los requerimientos no slo de la autoridadpenitenciaria,sinoqueespecialmentedelaparatoproductivo. La no regulacin laboral en las crceles estudiadas se explica tanto por el predominio del trabajo artesanal en las crceles como por la prestacin de servicios que realiza la fuerza de trabajo penitenciaria a empresas externas. En el caso del trabajo artesanal, ste constituye la forma de trabajo principal de la poblacin penitenciaria en Chile, por lo menos en parte, producto tanto de las an escasas posibilidades de empleo penitenciario como debido al inters de los propios reclusos por realizar una actividad que no los site en una situacin de dependencia una vez finalizada su condena. El trabajo artesanal se desarrolla generalmente en el mercado del trabajo extrapenitenciario como un trabajo
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independiente y al margen de un contrato de trabajo. En el caso de la prestacin de servicios a empresas externas a las crceles, ste es subcontratado por estas empresas a parte de la poblacin penitenciaria para la realizacin de etapas productivas especficas o la elaboracin de determinados productos. Actualmente, esta forma de trabajo se ha extendidoenlascrcelesdeChilemsqueeltrabajodependientegeneradoporempresas instaladas al interior de los centros carcelarios. En el caso de la prestacin de servicios, la fuerza de trabajo se desempea tambin al margen de la regulacin laboral y trabaja principalmente bajo la modalidad de trabajo a trato o trabajo a destajo para estas empresas externas. Esto significa que sus salarios dependern exclusivamente de la productividad que logre el trabajador. Estas condiciones de trabajo parecieran estar tambinespecialmenteexpandidasenelcasodelCPFdeSantiago,situacinquecontrasta con la inexistencia de empresas instaladas al interior de este recinto penitenciario. Sin embargo, cabe tener presente que, independientemente del lugar de ubicacin de las empresas generadoras de empleo, en todos los casos estudiados las condiciones de trabajo en la crcel dependen en la prctica del acuerdo especfico que se establezca entre el Jefe del Establecimiento Penitenciario y la empresa externa. De hecho y pese a la clara regulacin del tiempoyespacioenla crcel, en la actualidad el trabajo penitenciario estsiendoestructuradomayormentedeacuerdoalosrequerimientosproductivosdelas empresas en trminos de su jornada de trabajo, el salario y su no regulacin laboral, contribuyendo con ello al proceso de precarizacin del trabajo no slo al interior de las crcelessinoenestasociedad. El contexto de desregulacin laboral en el que se desempea gran parte de la fuerza de trabajo penitenciaria dificultara no slo una formacin y un desarrollo laboral coherente dentro de la crcel, sino que le dificultara a la crcel constituirse en el aparato transformador de los individuos (Foucault 2002: 234). Especficamente, las lgicas del orden, la obediencia y la regularidad que supuestamente requerira el aparato productivo para alcanzar la transformacin tcnica de los individuos (ibid. 235) parecieran no lograrse entonces en el caso chileno por la misma subcontratacin de servicios, producto de la inestabilidad e irregularidad misma del vnculo que establecen las empresas con los reclusos. Por ltimo, si el trabajo penitenciario se ha venido desarrollando ms bien en el eje de la dominacin que de la rehabilitacin, el salario penitenciario constituye hoy en da un mecanismo adicional de dominacin en las crceles chilenas. Esto, porque la Administracin Penitenciaria descuenta mensualmente un 15% de los ingresos de los reclusos en orden a que dicho dinero sea ahorrado en un fondo individual, al cual tendr acceso la persona una vez que haya egresado definitivamente del sistema carcelario. Ciertamente esta medida pareciera tener sentido, pues es probable que le tome un tiempo a la persona encontrar un trabajo o comenzar a desempearse laboralmente de manera independiente cuando egrese del sistema carcelario. Sin embargo, actualmente este instrumento genera al mismo tiempo dudas por parte de la fuerza de trabajo penitenciaria respecto a su administracin, deslegitimando con ello todo esfuerzo que se est haciendo en materia de formacin laboral y trabajo penitenciario. Al mismo tiempo,
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constituye un mecanismo a travs del cual las personas viven mayores niveles de restriccin material, debido a que sus ingresos laborales son de por s ya bajos. El uso anticipado de parte de estos fondos por parte de estas personas pareciera ilustrar que dichahiptesisesmsbienunarealidadhoydentrodeestecontextocarcelario. En conclusin, la crcel en Chile se presenta actualmente y de acuerdo a los planteamientos de Western y Beckett (1999: 1031) no slo como una institucin social propia del sistema judicial, sino que tambin del mercado del trabajo. A travs de sta el Estado lograra reubicar a la fuerza de trabajo desempleada y con ello disminuir el nivel desempleo en el pas, situacin observada para el caso chileno en parte de acuerdo a la biografa laboral previa de la poblacin penitenciaria estudiada. Sin embargo, en el caso de Chile, la prisin parecieran tambin tender a regular el mercado del trabajo, en la medida en que estara distribuyendo las posiciones de la fuerza de trabajo penitenciaria dentro de la estructura ocupacional de esta sociedad y con ello el acceso a las diferentes condiciones de trabajo y el status social asociado a stas. Esta situacin se estara produciendo en el caso chileno a travs de una capacitacin laboral orientada principalmentealdesarrollodehabilidadesespecficasoaoficiosdeescasacalificacin.Al mismo tiempo, el actual funcionamiento de estas crceles estara favoreciendo el desarrollo desregulado de diversas formas de trabajo penitenciario, contribuyendo con ello finalmente a la reproduccin del proceso de precarizacin de las condiciones de trabajo en Chile as como a la preservacin de las desigualdades sociales existentes al interiordeestasociedad.Enuncontextodealtoniveldedelincuenciaenelpaspareciera ser poco probable que se logre a corto plazo un cuestionamiento tal de dicha institucin social que contribuya a su redefinicin. As mismo, el alto grado de competencia de las empresas tanto a nivel nacional como internacional pareciera reforzar la funcin econmica que estara desarrollando la crcel actualmente en Chile. Sin embargo, este estudio espera estar haciendo un aporte para el cuestionamiento de los fundamentos mismosdedichainstitucinsocial.

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6.RECOMENDACIONES
A continuacin se plantean un conjunto de propuestas que tienen como objetivo fundamental incrementar y mejorar el acceso a la capacitacin laboral y al trabajo carcelario al interior de la poblacin penitenciaria en Chile. Sin embargo, cabe tener presente que dichas recomendaciones no pretenden reorientar el foco de las polticas de empleo en el pas. Por el contrario, estas propuestas se centran en la realidad carcelaria de este pas, dejando como tarea fundamental a las autoridades encargadas de elaborar las polticas de empleo y capacitacin as como de educacin el perfeccionamiento de dichas polticas en orden a evitar que nuevas generaciones ingresen al mundo delictual y consecuentemente al sistema carcelario chileno. Al respecto queda entonces como tarea futura no slo la transmisin de competencias y conocimientos para poder integrarse adecuadamente al mercado del trabajo, sino generar los espacios de dilogo social para poder mejorar las condiciones de trabajo y especialmente de ingresos de la fuerza de trabajo en Chile. Si segn Foucault (2002: 246) el salario constituye el medio especfico para la sumisin de los reclusos al orden, la obediencia y la regularidad requerida por el aparato productivo en las crceles, entonces dicho medio debera ser valorado y repensadohoytambinalinteriordeestasociedad,tantoparamejorarelfuncionamiento del aparato productivo nacional como para el incremento del bienestar de las generacionespresentesyfuturasdeestasociedad. Una primera medida para incrementar y perfeccionar la capacitacin y el empleo penitenciario en el sistema penitenciario chileno sera entonces la instauracin de un sistemademonitoreosistemticodelapoblacinpenitenciariachilenaentantofuerzade trabajo. Peseaquese ha planteadoque dichosistema deberacentrarse en elprocesode clasificacin inicial de la poblacin carcelaria (ver al respecto Blanco Surez 2005: 73), las evidencias empricas recogidas indican que este sistema de monitoreo debera realizarse durante todo el perodo de reclusin de las personas, puesto que sus intereses, motivaciones y habilidades pueden variar durante dicho perodo. Mediante este sistema se espera entonces que toda Administracin Penitenciaria tenga un conocimiento acabado de las habilidades, competencias y motivaciones de cada recluso en orden a poder lograr una adecuada coordinacin entre la oferta y la demanda de trabajo penitenciario y poder as mismo planificar los requerimientos en materia de capacitacin laboral. Complementariamente debera implementarse un sistema de monitoreo postpenitenciario. Mediante ste se podra lograr un seguimiento sistemtico de la poblacin egresada del sistema carcelario en trminos de las formas en que se integran o no al mercado del trabajo y sus mayores dificultades al respecto segn el acceso a la capacitacin laboral y al trabajo penitenciario que tuvieron intramuros. Al mismo tiempo, este tipo de monitoreo podra entregar informacin muy relevante para poder ir evaluando constantemente la capacitacin laboral y el trabajo penitenciario que se est realizandoenlas crcelesactualmente.Para poderimplementar tal sistemademonitoreo postpenitenciario habra que fortalecer los vnculos institucionales y los mecanismos de
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informacin entre los Patronatos Locales de Reos y los centros de reclusin, puesto que MartnezMercado(2008:184)hadadocuentaqueestoson,engeneral,andbiles. Una tercera medida debera centrarse en el fortalecimiento de la institucionalidad formativa y laboral del sistema carcelario chileno. Por el momento se ha avanzado en la regulacin de ambas actividades de reinsercin social principalmente a travs del ReglamentodeEstablecimientosPenitenciarios(Decreto518de1998).Sinembargo,la principal dificultad de dicho proceso de institucionalizacin pareciera radicar en la propia cultura de la organizacin carcelaria,donde en laprcticalasreglamentacionesrelativasa la capacitacin laboral y el trabajo penitenciario tienden a no ser aplicadas por la AdministracinPenitenciaria.Unejemplodeaquelloseranlosprocesosdeseleccinpara accederalasactividadesdecapacitacinlaboralyeltrabajocarcelario,dondeseobservan importantes espacios para la discrecionalidad de dicha administracin. Por lo tanto, se lograra mayores certezas en el mercado penitenciario, tanto para las empresas como especialmente para la fuerza de trabajo penitenciaria, en la medida en que todo marco regulatorio en materia de formacin laboral y trabajo penitenciario sea acompaado por cambios en la cultura organizacional carcelaria orientados hacia el cumplimiento de esta legislacin especfica. Al respecto, sera importante vincular institucionalmente a GendarmeraconlaDireccindelTrabajoenordenaqueesteorganismodependientedel Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social pueda velar adicionalmente por el cumplimiento de dicha legislacin y asegurar condiciones de trabajo mnimas en los recintoscarcelariosenChile. Adicionalmente debera orientarse la capacitacin laboral ms claramente hacia el aprendizajede oficios de mayor calificacin.Hastael momento, la formacinlaboraldela poblacin penitenciaria ha estado centrada en el aprendizaje de habilidades especficas u oficios de escasa calificacin. Estos tenderan a situar a los reclusos en los niveles inferioresdelaestructuraocupacionaldeestasociedadyconsecuentemente,enelmarco de condiciones de trabajo precarias. Por lo tanto, se sugiere formar a la poblacin penitenciaria en diferentes oficios, todos los cuales tengan en comn un mayor nivel de calificacin. Para la definicin de los oficios especficos as como de los planes de formacinparacadaunodeestossedeberacontartantoconelapoyodelosorganismos dependientes del Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social especializados en la formacin laboral, como por ejemplo SENCE y Chile Califica, as como de institutos tcnicosyuniversidadesubicadasenlaregincorrespondiente. Para poder fomentar una mayor inversin de empresas privadas al interior de las crceles en Chile se podran crear incentivos tributarios para la contratacin de mano de obra reclusa. Pese a que las empresas tienden a criticar la organizacin burocrtica de las crceles en este pas, este estudio ha mostrado que en la prctica las empresas pueden, en general, encontrar las condiciones de produccin mnimamente requeridas por aquellas. Sin embargo, hasta el momento contina habiendo una baja inversin en las crceles. En este sentido, la creacin de este tipo de incentivos tributarios puede ser un

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instrumento que permitira orientar directamente la inversin privada hacia estos centros dedetencin. Por ltimo, debera destinarse una mayor dotacin de personal hacia el rea laboral de cada crcel. Actualmente, el personal con que cuenta esta unidad en cada centro de detencinesclaramenteinsuficientetantoparaatenderalapoblacinpenitenciariacomo para impulsar un adecuado desarrollo de esta unidad. En consecuencia, sta es una limitante central para el fortalecimiento de la capacitacin laboral y el trabajo penitenciarioenlascrcelesenChile,cuyasolucinesrelativamenteclaraysimple.

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ANEXOS

ANEXO1:PAUTADEENTREVISTAFUNCIONARIOAREALABORAL

Buenosdas/tardes.LaUniversidadDiegoPortalesyGIZseencuentranllevandoacaboun estudio sobre las polticas de trabajo penitenciario en Chile. A continuacin le voy a plantear un conjunto de preguntas que buscan conocer cmo este recinto penitenciario havenidodesarrollandosusprogramasytallereslaboralesenelltimotiempo. 1. Primeramente me gustara que me contara desde cundo trabaja Ud. para Gendarmera? 2.QufuncioneshadesempeadoUd.desdeesafecha? 3.DesdecundotrabajaUd.enelreaLaboraldeestaunidadpenal? 4.Desdecundoexisteestareadentrodeesterecintopenal? 5.CulessonlasfuncionesquedebecumplirelreaLaboraldentrodeestacrcel? 6.Quineselaboran lostallereso programaslaborales orientados a losreclusos? En este sentido, reciben algn tipo de orientacin de organismos externos tales como el MinisteriodelTrabajo? 7.Quinesdefinenfinalmentequtalleresoprogramassevanaimplementar? 8.Culessonlosprincipalesobjetivosdeestostalleresoprogramas? 9. Cules son los talleres (o programas) laborales que existen actualmente en este recintocarcelario?,Desdecundoexistenestos?,Culessonlostalleresmsrequeridos por los reclusos?, Hay talleres que han tenido problemas en su proceso de implementacin?,(siesas)porqurazn? 10. Cules son los mecanismos que se utilizan para difundir las posibilidades laborales al interiordeesterecintopenitenciario? 11. Cmo se seleccionan a los participantes de cada programa y/o taller?, Existe un proceso formal de postulacin?, (si es as), cmo funciona ste?, quines pueden postular?, qu funcionarios participan en este proceso de seleccin?, cules son los criterios que finalmente se utilizan para seleccionar a los futuros participantes de un programa o taller laboral?, cules son las mayores dificultades que presentan este tipo deprocesosdeseleccinalinteriordeesterecintopenitenciario?
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12.losparticipantesrecibenalgntipodecertificacincuandofinalizanestasactividades y/ocuandoterminansucondena? 13. Estos programas o talleres laborales estn vinculados con los programas educacionalesqueseimparteenestacrcel? (Silarespuestaess,entonces),dequmaneraestnrelacionadosambosprogramas?; (silarespuestaesno,entonces)porquno? 14. Segn entiendo, el sector empresarial puede invertir en los recintos penitenciarios parainstalarsuspropiasempresas.Hasidosteelcasodeestaunidadpenal? (silarespuestaesno,entonces)porquno?(pasarap.18); (silarespuestaess,entonces)Quisieraquemecontaracmosehaidodesarrollandola inversinprivadaenesterecintopenitenciario. 15. Cules han sido las mayores dificultades que han tenido que enfrentar las empresas que invierten en esta crcel?; En este sentido, cules han sido las mayores dificultades quehandebidoenfrentarGendarmera?,ylapoblacinpenitenciaria? (se tendrn ac en consideracin los siguientes aspectos: capacitacin de personal, seleccin de personal, ingreso de materiales y restricciones horarias. Se indagar de manera especfica acerca de cada uno de estos puntos en el caso de que la persona entrevistadanolosmencione) 16. Generalmente, cmo son las condiciones de trabajo de los reos que trabajan para esta/sempresa/s? 17. Quin controla que se cumplan las normas laborales mnimas en estos recintos productivos?Enestesentido,culeshansidolasmayoresdificultades? (Importante: si en este recinto penitenciario no hay una empresa externa instalada, entonces se plantearn inmediatamente las siguientes preguntas relativas a los talleres autogestionados, es decir, aquellas empresas que son creadas por los propios reos al interior de la crcel, las cuales emplean a otros reos. Si no es as, primeramente se deben plantearlaspreguntas1316yluegocontinuarconlassiguientespreguntas) 18.HemossabidoquealinteriordelascrcelesenChilelospropiosinternoscreantalleres autogestionados. Al respecto, quisiera saber cules son los requisitos y trmites que debencumplirestaspersonasparapoderdarinicioasupropiotaller? 19. En este recinto penitenciario,cuntos talleresautogestionados existen actualmente? ycuntospresostrabajanbajoestamodalidad?

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20. En el caso del proceso de produccin de estos talleres, qu procedimientos tienen que seguir para el ingreso de los materiales de trabajo? Al respecto, estos talleres recibenalgntipodeayudaporpartedeGendarmera? (si es as) qu tipo de ayuda les da Gendarmera a los internos en el ingreso de sus materiales de trabajo?. Concretamente, qu funcionarios de Gendarmera brindan esta ayuda? (si no es as) por qu Gendarmera no le otorga ayuda a los talleresautogestionados en estesentido? 21.Cmoydndecomercializanestosinternossusproductos? 22.Alrespecto,lesbrindaGendarmeraalgntipodeapoyo? (siesas)qutipodeayudalesdaGendarmeraalosinternosparalacomercializacinde susproductos?Concretamente,qufuncionariosdeGendarmerabrindanestaayuda? (si noes as) por qu Gendarmerano le otorga ayuda a los talleresautogestionados una ayudaparalacomercializacindesusproductos? 23. Pasando a otro tema, quisiera saber si en este recinto penitenciario existen casos de reosquesalenatrabajaraunaempresaduranteelda? (si la respuesta es s) cmo ha sido esta experiencia? (es importante que el entrevistado narreestaexperiencia) 24.CmoevalaUd.estaexperiencia? 25. Pensando ahora en todas las actividades laborales que me ha explicado, Cules son los mecanismos concretos que tiene el rea Laboral para evaluarlas? En el proceso de evaluacin de estas actividades, se vinculan Uds. con el Patronato de Reos10?, Tienen algncontactoconexreos? 26. Por ltimo, cundo se considera que un taller o programa laboral ha sido exitoso?, yqucriteriosseutilizanparaconsiderarqueunprogramanohafuncionado? Leagradezcotodoeltiempodestinadoaresponderestaentrevista.

Entidadencargada delasactividades postpenitenciarias,esdecir,aquellas orientadasaapoyar a laspersonaspresasunavezqueyahancumplidosucondenaysonliberadas.


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ANEXO2:PAUTADEENTREVISTAPERSONASRECLUSAS

Buenosdas(buenastardes)!EstamosrealizandoparalaUniversidadDiegoPortalesyGIZ un estudio sobre los cursos de capacitacin laboral y las oportunidades de trabajo que se ofrecen en las crceles en Chile. La idea final de este estudio es poder proponer medidas que contribuyan a mejorar las condiciones de capacitacin laboral y de trabajo al interior de las crceles en este pas. Es por esto, que a continuacin le voy a hacer diversas preguntas sobre estos temas. Al responder, tenga presente que esta entrevista es annima, es decir, no le voy a preguntar su nombre. Adems, recuerde que no existen respuestas incorrectas. Lo que me interesa es su sincera opinin. Grabar esta entrevista sloparapoderdespusanalizarestematerial,mantenindosesuanonimato. Caractersticassociodemogrficas 1. Primeramentemegustaraquemeindicarasuedad. 2. Culfuesultimoaodeestudio? 3. QuisierasabersiUd.yahaformadosupropiafamilia?(siesas,pedirqueel/la entrevistado/aindiquelosmiembrosdeestafamiliaylasedadesdestos) 4. CundoingresUd.aestacrcel? 5. Cuntotiempofaltaparaeltrminodesucondena? Actividadesdiariasenlacrcel 6.Pasandoahoraaotrotema,megustaraquemecontaraquactividadesrealizaUd. duranteeldaenesterecintopenitenciario(porejemplo,enlamaana,enlatardey enlanoche). Capacitacinlaboral 7.Segntenemosentendido,enestacrcelseofrecencursosdecapacitacinlaboral alaspersonaspresas.Vamosahablarahorasobreestoscursos.DesdequeUd.ingres aestacrcel,haasistidoUd.aalgncursodecapacitacinlaboral? (Sinoesas)Porqunohaasistidoaningncursodecapacitacinlaboral? ConoceUd.aotroscompaerosquenohanasistidoacursosdecapacitacinlaboral? Porqunohanasistidoaestoscursos?(pasarap.8) (Siesas) AqucursosdecapacitacinlaboralhaasistidoUd.enestacrcel?,
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Porquleinteresasistiraese(esos)cursos?, CmoseinformUd.sobreesecurso?, CmofueparaUd.elprocesodepostulacinaese(esos)curso(s)?(difcil, fcil,etc.),porqu?, Cmoobtuvofinalmenteuncupoeneste(estos)curso(s)? Alfinaldeeste/oscurso(s)recibiUd.algntipodediplomaocertificado?, Segnsuexperiencia,consideraUd.quelesirvihaberasistidoaese/estos curso(s)? QucursosdecapacitacinlaboralleinteresaraaUd.quesedictasenenesta crcel? (pasarap.8)

Biografalaboral 8.Ahoranosvamosacentrarenlasoportunidadesdetrabajoqueofreceestacrcel. ParaelloquisieraqueUd.primeromecontarasiantesdeingresaraestacrcel,haba Ud.trabajado? (Sinoesas)Porquno?(pasarap.9) (Siesas) Qutrabajohabarealizado?, CmoaprendiUd.esetrabajo?, Cuntotiempotrabaj?, TrabajabaUd.enelmarcodeuncontratodetrabajo?, Aproximadamente,cuntodineroganabaUd.mensualmente?(siindicasu sueldoentrminossemanales,entoncesespecificarestainformacin), Enesemomento,ahorrabadineroenunaAFP?(pasarap.9)

9.DesdequeUd.ingresaestacrcel,hatrabajadoenestelugar? (Sinoesas)Porqunohatrabajadoalinteriordeestacrcel? ConoceUd.aotroscompaerosquenohantrabajadoenestacrcel? Porquellosnohantrabajado?(pasarap.13) (Siesas)


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Enquhatrabajado?; Porqucomenzatrabajarenestacrcel?; Cuntotiempoestuvo/haestadorealizandoestetrabajo? (siesquecorresponde)Porqudejdehacerestetrabajo?(pasarap.10)

Trabajoactual 10.Nosvamosahoraacentrareneldadehoy.Quisieraentoncessabersi actualmenteUd.trabajaalinteriordeestacrcel? (Sinoesas)Porqunoesttrabajandoactualmente?(pasarap.13) (Siesas)Qutrabajorealizaenestacrcel?; Desdecundorealizaestetrabajo?(pasarap.11op.12) 11. (Sloenelcasodeaquellaspersonasqueestntrabajandoparaunempresarioo paraGendarmera)Ahoralevoyahaceralgunaspreguntassobresuscondiciones detrabajo. ActualmenteUd.trabajaenelmarcodeuncontratodetrabajo? RecibeUd.unsueldomensual? AproximadamentecuntodineroganaUd.porestetrabajo? ActualmenteestUd.ahorrandodineroenunaAFP? Cmoessujornadadetrabajo?(Cuntashorasaldatrabaja?,trabajalos finesdesemana?,enlanoche?) Culeshansidolasmayoresdificultadesquehatenidopararealizareste trabajo? CmosesienteUd.coneltrabajoqueestrealizandoactualmente? ConsideraUd.queesttrabajandobajocondicionesdetrabajoadecuadas? (esdecir,unlugardetrabajoseguroylimpio,unajornadadetrabajoquele permitedescansaradecuadamente,unsalarioquelepermitesatisfacerlas necesidadesdesufamilia,etc.) QucambiosharaUd.respectoasuactualtrabajo? (pasarap.13) 12. (Sloenelcasodeaquellaspersonasquesonmicroempresariosqueempleana otrosreclusososonartesanos) Cundocresupropiaempresaenestacrcel? Qulomotivainiciarsupropiaempresaenestelugar? Culeshansidolasprincipalesdificultadesquehatenidoparadesarrollarsu trabajo?(preguntaabierta,luegocontinuarconlassiguientespreguntas) o Hatenidodificultadesparaingresarsumaterialdetrabajo?,(siesas) concretamente,qutipodedificultadeshatenido? o Dndecomercializasusproductos?,Quinleayudaenla comercializacindesusproductos? o Hatenidodificultadesparapodercomercializarsusproductos?,(sies as)qutipodedificultadeshatenido?(pasarap.13)
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13.ActualmentegozaUd.dealgnbeneficiodesalida? (siesas)cul?(pasarapreg.14) (sinoesas)(pasarapreg.15) 14.Mientrashaestadoenestacrcel,habuscadotrabajofueradeestelugar? (siesas)Cmolefueenesabsqueda? (sinoesas)Porquno? 15.PensandoahoraenelmomentoenqueUd.salgadelacrcel,enqulegustara trabajar?,porqu? 16.CreequevaalogrartrabajarenloqueUd.leinteresa?,porqu? 17.Unaltimapregunta.Desdesupuntodevista,cmosepodramejorarlaoferta decapacitacinytrabajoenestacrcel? Leagradezcotodoeltiempoquedestinaestaentrevista!

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ANEXO3:PAUTADEENTREVISTAPERSONASRECLUSASCET

Buenosdas(buenastardes)!EstamosrealizandoparalaUniversidadDiegoPortalesyGIZ un estudio sobre los cursos de capacitacin laboral y las oportunidades de trabajo que se ofrecen en las crceles en Chile. La idea final de este estudio es poder proponer medidas que contribuyan a mejorar las condiciones de capacitacin laboral y de trabajo al interior de las crceles en este pas. Es por esto, que a continuacin le voy a hacer diversas preguntas sobre estos temas. Al responder, tenga presente que esta entrevista es annima, es decir, no le voy a preguntar su nombre. Adems, recuerde que no existen respuestas incorrectas. Lo que me interesa es su sincera opinin. Grabar esta entrevista sloparapoderdespusanalizarestematerial,mantenindosesuanonimato. Caractersticassociodemogrficas 6. Primeramentemegustaraquemeindicarasuedad. 7. Culfuesultimoaodeestudio? 8. QuisierasabersiUd.yahaformadosupropiafamilia?(siesas,pedirqueel/la entrevistado/aindiquelosmiembrosdeestafamiliaylasedadesdestos) 9. CundoingresUd.aestacrcel? 10. Cuntotiempofaltaparaeltrminodesucondena? 11. AntesdeingresaralCET,habaestadoUd.recluidoenotracrcel? 12. PorqupudoingresarUd.alCET? Actividadesdiariasenlacrcel 8.Pasandoahoraaotrotema,megustaraquemecontaraquactividadesrealizaUd. duranteeldaenesterecintopenitenciario(porejemplo,enlamaana,enlatardey enlanoche). Capacitacinlaboral 9.Segntenemosentendido,enestacrcelseofrecencursosdecapacitacinlaboral alaspersonaspresas.Vamosahablarahorasobreestoscursos.DesdequeUd.ingres aestacrcel,haasistidoUd.aalgncursodecapacitacinlaboral? (Sinoesas)Porqunohaasistidoaningncursodecapacitacinlaboral? ConoceUd.aotroscompaerosquenohanasistidoacursosdecapacitacinlaboral? Porqunohanasistidoaestoscursos?(pasarap.10) (Siesas)
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AqucursosdecapacitacinlaboralhaasistidoUd.enestacrcel?, Porquleinteresasistiraese(esos)cursos?, CmoseinformUd.sobreesecurso?, CmofueparaUd.elprocesodepostulacinaese(esos)curso(s)?(difcil, fcil,etc.),porqu?, Cmoobtuvofinalmenteuncupoeneste(estos)curso(s)? Alfinaldeeste/oscurso(s)recibiUd.algntipodediplomaocertificado?, Segnsuexperiencia,consideraUd.quelesirvihaberasistidoaese/estos curso(s)? QucursosdecapacitacinlaboralleinteresaraaUd.quesedictasenenesta crcel? (pasarap.10)

BiografalaboralpreviaalingresoalCET 10.Ahoranosvamosacentrarenlasoportunidadesdetrabajoqueofreceestacrcel. ParaelloquisieraqueUd.primeromecontarasiantesdeingresaraestacrcel,haba Ud.trabajado?(seanenunaanteriorcrcelocuandonoestabapreso) (Sinoesas)Porquno?(pasarap.11) (Siesas) Qutrabajohabarealizado?, CmoaprendiUd.esetrabajo?, Cuntotiempotrabaj?, TrabajabaUd.enelmarcodeuncontratodetrabajo?, Aproximadamente,cuntodineroganabaUd.mensualmente?(siindicasu sueldoentrminossemanales,entoncesespecificarestainformacin), Enesemomento,ahorrabadineroenunaAFP?(pasarap.11)

BiografalaboralenCET 11.CentrndonosahoraenelCET.DesdequeUd.ingresaalCET,qutrabajosha realizado? 12.yactualmente,qutrabajorealiza? 13.Desdecundorealizaestetrabajo?(pasarap.14op.15) 14.(Sloenelcasodeaquellaspersonasqueestntrabajandoparaunempresarioo paraGendarmera)Ahoralevoyahaceralgunaspreguntassobresuscondicionesde trabajo.


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ActualmenteUd.trabajaenelmarcodeuncontratodetrabajo? RecibeUd.unsueldomensual? AproximadamentecuntoganaUd.porestetrabajo? ActualmenteestUd.ahorrandodineroenunaAFP? Cmoessujornadadetrabajo?(Cuntashorasaldatrabaja?,trabajalos finesdesemana?,enlanoche?) Culeshansidolasmayoresdificultadesquehatenidopararealizareste trabajo? CmosesienteUd.coneltrabajoqueestrealizandoactualmente? ConsideraUd.queesttrabajandobajocondicionesdetrabajoadecuadas? (esdecir,unlugardetrabajoseguroylimpio,unajornadadetrabajoquele permitedescansaradecuadamente,unsalarioquelepermitesatisfacerlas necesidadesdesufamilia,etc.) QucambiosharaUd.respectoasuactualtrabajo? (pasarap.16)

15.(Sloenelcasodeaquellaspersonasquesonmicroempresariosqueempleana otrosreclusososonartesanos) Cundocresupropiaempresaenestacrcel? Qulomotivainiciarsupropiaempresaenestelugar? Culeshansidolasprincipalesdificultadesquehatenidoparadesarrollarsu trabajo?(preguntaabierta,luegocontinuarconlassiguientespreguntas) o Hatenidodificultadesparaingresarsumaterialdetrabajo?,(siesas) concretamente,qutipodedificultadeshatenido? o Dndecomercializasusproductos?,Quinleayudaenla comercializacindesusproductos? o Hatenidodificultadesparapodercomercializarsusproductos?,(sies as)qutipodedificultadeshatenido?(pasarap.16)

16.ActualmentegozaUd.dealgnbeneficiodesalida? (siesas)cul?(pasarapreg.17) (sinoesas)(pasarapreg.18) 17.MientrashaestadoUd.enestacrcel,habuscadotrabajofueradeestelugar? (siesas)Cmolefueenesabsqueda? (sinoesas)Porquno?

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18.PensandoahoraenelmomentoenqueUd.salgadelacrcel,enqulegustara trabajar?,porqu? 19.CreequevaalogrartrabajarenloqueUd.leinteresa?,porqu? 20.Unaltimapregunta.Desdesupuntodevista,cmosepodramejorarlaoferta decapacitacinytrabajoenestacrcel? Leagradezcotodoeltiempoquedestinaestaentrevista!

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ANEXO4:PAUTADEENTREVISTAAEMPRESARIO

Buenos das/tardes. La Universidad Diego Portales y GIZ se encuentran llevando a cabo un estudio sobre las polticas de trabajo penitenciario en Chile. A continuacin le voy a plantear un conjunto de preguntas que buscan conocer cmo ha sido su experiencia desde el punto de vista de una empresa que funciona al interior de un recinto penitenciario. Le recuerdo que esta entrevista es annima y slo se graba para poder analizarposteriormentelainformacinrecogida. 1.Para comenzar,quisiera queme presentara en trminosgeneralessu empresa/la empresa que Ud. dirige. Por ejemplo, me sealara el rubro al cual pertenece, la cantidad total de personal, las utilidades anuales, su ubicacin geogrfica en el pas, etc. (si es que no es el dueodelaempresa,preguntarhacecuntotiempotrabajaenestaempresa) 2. Centrndonos ahora en la empresa y este recinto penitenciario, me gustara que me contaracmosurgilaideadeinvertirenunaunidadpenal? 3.CmoseinformaronUds.(Ud.)acercadelaposibilidaddeinvertirenunaunidadpenal? 4.Estaempresahabaparticipadoenproyectosdeestetipoanteriormente? 5. Conoca Ud. a otros empresarios que ya hubiesen invertido en alguna unidad penal en el pasoenotrospases? 6.Enquaoexactamentecomenzaronlasgestionesparainvertirenestacrcel? 7. Cmo se generaron los primeros contactos con Gendarmera (Ministerio de Justicia, etc., dependeaquienesnombreelentrevistado)?; 8.CmoevalaUd.esosprimeroscontactos? 9.CmoevalaUd.elapoyorecibidoporGendarmeraenesosmomentos? 10. Cunto tiempo transcurri desde el momento en que Uds. solicitaron formalmente poderinvertirenesterecintopenitenciarioyelcomienzodelainversinenestelugar? 11.YCundocomenzfinalmenteafuncionarestaempresaenestacrcel? 12. Centrndonos ahora en el proceso de seleccin de personal al interior de este recinto penitenciario. Quisiera saber cmo se ha seleccionado al personal que trabaja en esta empresa?; 13.HarecibidoayudaporpartedeGendarmeraenesteprocesodeseleccin? (siesas)QurolhajugadoGendarmeraenesteprocesodeseleccin? 14.Hastaelmomento,cmoevalaUd.elprocesodeseleccindelpersonal?

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15. Pensando ahora en el nivel de calificacin de este personal, cmo evala Ud. las habilidadesylosconocimientosdelostrabajadoresenestaempresa? 16.Lovoyahoraasituarenotrotema:lascondicionesdetrabajoalinteriordeestaempresa. Me interesa saber qu porcentaje del total de trabajadores trabaja en el marco de un contratodetrabajo? 17. Qu tipos de contratos de trabajo existen al interior de esta empresa? (indefinidos, a plazofijo,etc.) 18.Aproximadamente,culeselsalariopromediodelostrabajadoresenestaempresa? 19.Quporcentajedeltotaldetrabajadorestienederechoalpagodeimposiciones? 20.Tienenestostrabajadoresderechoavacaciones? 21.Cmosonlasjornadasdetrabajoalinteriordeestaempresa? 22. Hasta el momento, han tenido accidentes laborales en esta empresa? (si fuese as, que cuentesusexperiencias) 23. Mirando hacia atrs, cmo evala Ud. la experiencia de haber instalado una unidad productiva al interior de sta crcel? (si en esta pregunta el entrevistado contesta simplemente bien o mal, se preguntara entonces en qu sentido? para motivarlo a continuarrespondiendo); 24. Cules han sido los principales obstculos que han tenido que enfrentar? (por favor, permitirqueelentrevistadoentregueunaopinindetalladaalrespecto) 25.Hastaelmomento,cmoevalaUd.elapoyorecibidoporGendarmera? 26. A partir de su experiencia al interior de esta unidad penal, qu sugerencias hara Ud. a Gendarmeraparamejorarsuactividadproductivaenestelugar? 27. A futuro, estara Ud. dispuesto a contratar a ex presos de esta crcel en las restantes dependenciasdesuempresa?(siesqueestaempresatieneotrasdependencias/sucursales) 28. Por ltimo, le recomendara Ud. a otros empresarios instalar una unidad productiva al interior de una crcel en Chile (en Santiago)? (si responde si o no, se volvera a intentar queelentrevistadoespecificarasurespuesta) Muchasgraciasporhaberparticipadodeestaentrevista.
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PorcentajecalculadoapartirdelascifraspublicadasporGendarmeradeChileenelCompendioEstadstico 2008.
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