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New trends in the XXI century Spanish Geography

Nuevos aires en la Geografa Espaola del siglo XXI


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Resumen
En el trnsito del siglo XX al XXI la economa espaola
ha gravitado sobre una promocin masiva de vivienda
claramente especulativa y unos programas de obras
pblicas faranicos y a menudo innecesarios con gra-
ve riesgo para el equilibrio urbanstico y ambiental.
Sin duda, las reas ms afectadas por las tendencias
urbanizadoras expansivas han sido las grandes ciuda-
des y las zonas tursticas. En tal contexto, se converta
en empeo inalcanzable la aplicacin de los criterios
de sostenibilidad impulsados por los organismos inter-
nacionales a partir de la Cumbre de Ro de 1992 y las
propuestas para construir una ciudad ms equilibra-
da y habitable impulsadas por la Unin Europea. An
estando muy lejos de la implantacin de un autntico
urbanismo sostenible, se han dado pasos decisivos a
lo largo de la primera dcada del siglo XXI en la tarea
de fijar criterios y objetivos, construir indicadores y, lo
que es ms importante, involucrar a los actores pbli-
cos y privados responsable de su implantacin. Con
todo, hay an mucho camino por recorrer hasta la in-
corporacin plena de los criterios de sostenibilidad a los
instrumentos de la planificacin urbana, que slo ser
una realidad cuando la asuman todas las instancias so-
ciales vinculadas con el hecho urbano (administracio-
nes, empresas, investigadores, tcnicos, polticos y, por
supuesto, la ciudadana en pleno).
Un introduccin: Un pasado reciente
de excesos urbanos
Como certeramente advirtieron en 1997 Robert Cos-
tanza y coautores del artculo The value of the World
ecosystem services and natural capital, debido a que
los beneficios prestados por los ecosistemas no son
adecuadamente cuantificados en trminos compara-
bles a los prestados por los servicios o la industria, se
les asigna por ello una escasa atencin en la toma de
decisiones y tamaa negligencia puede comprometer
a la sostenibilidad de los seres humanos en la bios-
fera (Costanza et al., 1997: 253). En esta ausencia
radica la imprudencia con la que se han comportado
los actores urbanos de la ms variada condicin (ad-
ministraciones, empresas y ciudadanos) en los pro-
cesos de implantacin urbana sobre el territorio. Un
proceso paralelo de despilfarro de recursos naturales
se produce por obra del metabolismo urbano, en cuya
virtud se canalizan hacia las ciudades todo tipo de bie-
nes en forma de materias primas, energa, agua y ali-
mentos, igualmente sometidos a la lgica consumista
de nuestros modelos urbanos; de donde se desprende
la contradiccin intrnseca en el concepto de desarrollo
urbano mientras no se ponga freno al aumento impa-
rable del consumo de recursos en nuestras ciudades
(Rueda, 2005:178).
Quiz esta endmica actitud poco reflexiva, en cierta
medida consustancial con la asimilacin entre desarrollo
y crecimiento, se haya acusado an ms en la experien-
cia espaola reciente de expansin urbana desaforada,
traducida en un peligroso protagonismo de las activida-
des vinculadas a la construccin (obra civil y promocin
inmobiliaria), convertidas en el soporte de todo el siste-
ma productivo a lo largo del decenio 1998-2007. Durante
este perodo en Espaa se ha escenificado con particular
elocuencia cmo la presin de la promocin inmobilia-
ria ha conseguido que la economa gravite de forma de-
cisiva sobre la construccin de viviendas y obra pbli-
ca poniendo en cuestin cualquier tipo de contencin o
coordinacin urbanstica as como el sometimiento de-
Progresos hacia un modelo urbano espaol ms
sostenible en el siglo XXI
0DQXHO9DOHQ]XHOD
Universidad Autnoma de Madrid
rarue|.va|erzue|auar.es
(OSUHVHQWHWH[WRVHLQFDUGLQDHQHO3UR\HFWRGH,QYHVWLJDFLyQ/DVFLXGDGHVHVSDxRODVHQOD
HWDSDDXWRQyPLFD'LQiPLFDVSURFHVRV\SROtWLFDV85%63$,1DFRJLGRDO3ODQ
1DFLRQDO GH ,QYHVWLJDFLyQ ,'L QDQFLDGR SRU HO 0LQLVWHULR GH &LHQFLD H ,QQRYDFLyQ SDUD HO
SHUtRGRFRQFyGLJR&626XESURJUDPD*(2*
Spanish contribution to 32
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cidido a los planteamientos ambientales; a ello ha cola-
borado decisivamente la subordinacin de la normativa
urbanstica en los distintos mbitos (estatal, regional y lo-
cal) a los intereses de la promocin inmobiliaria priman-
do la agilidad y la flexibilidad administrativo sobre cual-
quier otra consideracin. La aplicacin de tales criterios
a la ocupacin del territorio por elementos construidos se
refleja en la una urbanizacin masiva y acelerada de las
zonas costeras, de los mbitos metropolitanos e incluso
de algunas zonas de interior particularmente sensibles
por sus valores ecolgicos (zonas de montaa) (Minis-
terio de Medio Ambiente, 2007:18-20).
Dos indicadores objetivos reflejan elocuentemente las
tendencias urbanizadoras expansivas arriba enunciadas
durante el perodo considerado: la evolucin de la super-
ficie artificial y la construccin de viviendas.
1
El proyec-
to Corine Land Cover (CLC) coordinado por el nstituto
Geogrfico Nacional para el Reino de Espaa ha permi-
tido cuantificar y visualizar los cambios en la ocupacin
del suelo producidos en los perodos 1987-2000 y 2000-
2005; sin duda, la ocupacin del suelo es uno de los
principales indicadores para identificar el modelo de
desarrollo de un pas y as se ha demostrado en la ex-
periencia espaola reciente (OSE, 2007; Guaita, Lpez y
Prieto, 2009; Prieto, Campillo y Fontcuberta, 2010). Los
grandes nmeros del CLC, que reflejan ms elocuente-
mente las transformaciones de ascendencia urbana, los
aporta la evolucin de las superficies artificiales, cuya re-
versibilidad a la situacin anterior se ha demostrado en
la prctica casi imposible salvo honrosas excepciones.
En el perodo 1987-2005, ao en que ya alcanza el 2,1%
del territorio espaol (1.036.332 ha), el incremento de la
superficie artificial (urbanizaciones e infraestructuras, so-
bre todo) ha crecido un 54,86%. Es de destacar la ace-
leracin producida en el proceso de ocupacin del suelo
por los usos urbanos hasta llegar a duplicarse la super-
ficie artificial media anual entre el perodo 1987-2000, en
que se increment en 13.106 ha anuales, y el quinque-
nio 2000-2005, en que se aceler hasta las 27.666 ha
de media de incremento. Es destacable en el perodo
2000-2005 el aumento detectado en las urbanizaciones
dispersas (9%), en zonas industriales y comerciales
(29%) y, sobre todo, en infraestructuras (redes viarias y
ferroviarias, nuevos aeropuertos y ampliaciones de los
1. 0urarle e| periodo que dur |a u|l|ra ourouja |rroo|||ar|a esparo|a (1998-
200Z) |a corslrucc|r de v|v|erda rueva se s|lu lodos |os aros ruy por er-
c|ra de |a derarda rea| esparo|a. 3eur dalos de| V|r|sler|o de Forerlo
aporlados por |os Co|e|os de Arqu|leclos, se v|saror er e| c|lado periodo
rs de ,5 r|||ores de casas ruevas, |a r|lad de e||as erlre 2003-200.
E| rx|ro se a|carz e| aro 200 cor 911.58 v|v|erdas v|sadas, es dec|r
e| 13,9 de |a dcada. Er 200Z, aro er que se produjo e| esla|||do de |a
cr|s|s l|rarc|era |rlerrac|ora|, se exper|rerl ya ur c|erlo relroceso |asla |as
88.851 v|v|erdas y dos aros rs larde (2009) |as v|v|erdas v|sadas lar s|o
a|carzaoar |a ya |a ruy rodesla c|lra de 11.10 (Ardrs, 2011:8)
existentes) con un 166% y en zonas en construccin con
un 173%; por el contrario, la superficie ocupada por la
ciudad compacta solo habra crecido un 3%, lo que viene
a apuntar que la mayor transformacin en la ocupacin
urbana del suelo hay que imputarla a la ciudad difusa
(Prieto, Campillo y Fontcuberta, 2010:1-3).
2
Los cambios ms profundos y previsiblemente los ms
definitivos relacionados con la artificializacin del suelo
han tenido lugar en las zonas tursticas litorales y en las
periferias de las grandes ciudades, donde el protagonis-
mo de las tramas residenciales de baja densidad tienen
un indudable protagonismo (Artigues y Rulln, 2006; Va-
lenzuela, 2007; Molin, 2010).
3
El incremento acelerado
de las tipologas de baja densidad para vivienda principal
y secundaria ha afectado de una forma muy acusada a
la ocupacin de suelo en los ltimos quince aos; as lo
corrobora el estudio del OSE para el perodo 1987-2005,
durante el cual las 'urbanizaciones exentas' y de 'estruc-
tura urbana laxa' representaron en conjunto de Espaa
el 54,5% del suelo ocupado frente al 4,1% correspon-
diente al 'tejido urbano continuo' (OSE, 2006:102).
Los cambios en la ocupacin artificial de suelo en la
Comunidad de Madrid se hallan entre los mayores de
Espaa, achacables al efecto combinado de las infraes-
tructuras viarias (cinturones de la red arterial, autopis-
tas radiales, ampliacin del aeropuerto, entre otras),
a las nuevas reas de actividad econmica (parques
empresariales y tecnolgicos, centros comerciales,
plataformas logsticas, entre los ms consumidores),
adems de a los nuevos ensanches de Madrid (PAU)
y a otras operaciones residenciales colectivas y unifa-
miliares de grandes dimensiones , sin olvidar la nue-
va oferta perifrica de ocio compacto (Parque Warner)
o difuso (campos de golf). Todo lo cual ha propiciado
una nueva etapa expansiva de la regin metropolitana
de Madrid tanto en el plano demogrfico como espa-
cial (De Santiago, 2007; Sols, 2008; Mndez, 2007;
Valenzuela, 2011). El detalle de estos cambios ha sido
objeto de atencin para autores de muy diversa pro-
2. A parl|r de |os dalos aporlados por e| lrsl|lulo 0eorl|co Nac|ora| (3uod|rec-
c|r 0erera| de 0oservac|r de| Terr|lor|o. 3erv|c|o de 0cupac|r de| 3ue|o).
E||rcrererlode|ossue|osercorslrucc|r|ade|rlerprelarsecoro|a|ra-
ere|ocuerledequee|ooor|rroo|||ar|ose|a||aoaerp|eroaue|asla
supara||zac|rsuo|laaparl|rde200Zcore|esla|||dode|acr|s|sl|rarc|era
|rlerrac|ora|.
3. Erlre |as coslas rs lurisl|cas, |a Cosla 8|arca (A||carle), Cosla de| 3o|
(V|aa), e| ||lora| de 8arce|ora o |a Cosla 0orada (Tarraora) |a superl|c|e
arl|l|c|a|a|carzayarsdeur30,||eardoaur1Z|asuperl|c|eocupada
de lorra arl|l|c|a| er |a prov|rc|a de V|aa y a ur 15 er |as prov|rc|as
de 8arce|ora y A||carle, por corur|dades aulroras er |as |s|as 8a|eares
a|carza ur 10,2 y er |a Corur|lal va|erc|ara ur 30,3. A esca|a rur|c|pa|,
er |a Cosla de| 3o| 0cc|derla| se deleclar c|lras 'record' de salurac|r uroa-
ra de sus lerr|lor|os, s|rvar coro ejerp|o V|jas cor ur 85, 8era|rdera
(Z9) y Torrero||ros-Fuer|ro|a (Z), |a cap|la| de |a prov|rc|a ||ea a| Z8.
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Nuevos aires en la Geografa Espaola del siglo XXI
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cedencia disciplinar como gegrafos (Plata, Gmez y
Bosque, 2009), urbanistas (Lpez de Lucio, 2003) o
economistas (Naredo, 2007, 2008), entre otros. Nos
detendremos en este texto en los resultados de las in-
vestigaciones de Naredo y Plata, ambas muy rigurosas
metodolgicamente aunque utilizando informaciones
con planteamientos y periodizaciones dispares. Des-
tacaremos algunos de los resultados de mayor inters
para los objetivos de este texto. As, para Plata, Gmez
y Bosque las superficies artificiales habran experimen-
tado, atenindose a las informaciones aportadas por el
Programa Corine, un incremento del 47% entre 1987
y 2005. De hecho, a nivel regional este incremento
urbano le habra merecido a la Comunidad de Madrid
el tercer puesto detrs de la Comunitat Valenciana
(con un incremento del 52%) y de la Regin de Mur-
cia (con un incremento del 62%) (OSE, 2006). Por su
parte, Naredo, utilizando otras fuentes,
4
se remonta a
1956 tomando los datos de este ao como base 100
de la superficie ocupada por usos urbano-industriales
directos e indirectos en la Comunidad de Madrid; pues
bien, la superficie artificial se habra multiplicado por
3,63 entre 1956 y 1980 pasando de 25.969 ha a 94.236
ha y por 6,03 hasta 2005, cuando ya recubra 156.593
ha, es decir el 19,5% de la superficie regional o lo que
es lo mismo una de cada 5 hectreas estn dedicadas
a uso urbano (Naredo, 2008, citado por Prieto, Campillo
y Fontcuberta, 2010:6-7).
Un modelo territorial subordinado
a la lgica especulativa y por ende
fuertemente insostenible
A partir de los datos aportados se puede inducir la im-
plantacin en Espaa durante las pasadas dcadas de
un modelo territorial puesto al servicio de los intereses
asociados al sector inmobiliario y de la construccin, lo
que trajo consigo que la economa nacional uniera su
destino a la expansin ilimitada de las reas urbani-
zadas. Dicho modelo es indisociable, por lo dems, de
la globalizacin financiera, que ha incrementado la im-
portancia de la economa especulativa a nivel planetario
en los comienzos del siglo XXI y de la presin demogr-
fica derivada de las migraciones de los pases del tercer
mundo y del este europeo hacia los pases desarrollados
(Serrano, 2003:47-49). Era inevitable que con estas pre-
misas como teln de fondo haya que interpretar muchas
pautas de funcionamiento territorial y urbano a las es-
1. La ooler|da por lolo|rlerprelac|r er esle r|sro lraoajo o er olros arler|ores
de|equ|pode|rvesl|ac|ry|aprocederlede|osMapas de Cultivos y Apro-
vechamientos y de Clases Agrolgicas para 1980 y 2005.
calas local y regional durante las dos ltimas dcadas,
acentuadas en la primera del siglo XXI. Es justamente en
la escala local donde se detecta un ms intenso conta-
gio de las tendencias apuntadas tanto en los comporta-
mientos individuales y colectivos como de las institucio-
nes que en esta escala operan (local, regional y estatal);
todos los niveles competenciales, por consiguiente, al
confluir todos ellos sobre el espacio urbano, colaboran
a crear, por accin u omisin, la situacin gravemente
insostenible del modelo urbano espaol heredado del
pasado reciente.
Destaquemos de l algunos rasgos particularmente elo-
cuentes, entre los que destaca la intensidad y duracin
sin precedentes del 'boom' inmobiliario del perodo 1998-
2007, reflejado tanto en el enloquecido crecimiento de la
oferta de bienes inmuebles como en el consumo de suelo
y en el paralelo incremento de los precios. Para que tal
estado de cosas se produjera tuvo que existir un conjun-
to de factores coadyuvantes destacando de entre ellos la
cooperacin necesaria de un marco institucional y eco-
nmico que facilit de forma muy eficaz el negocio inmo-
biliario. Para comenzar, la confianza en la rentabilidad
indefinida de la inversin inmobiliaria que se extendi por
todo el tejido econmico y social justific que se confi-
gurara un mercado inmobiliario sobredimensionado y de
mala calidad urbanstica y constructiva. Esa mismo lgi-
ca contagi a los responsables de la economa y del ur-
banismo locales, que cayeron en la tentacin fatal de
vincular la economa local a la expansin urbanstica y
a las plusvalas que las acompaaban; de aqu que el
marco institucional y urbanstico se pusiera al servicio de
la extensin urbana sin lmites, muchas veces en forma
de urbanizacin difusa en la peor tradicin del urbanismo
funcionalista basado en grandes espacios monouso con
problemas de conexin y movilidad entre s y carentes
de la complejidad y riqueza en relaciones sociales con-
sustanciales con lo urbano.
Captulo aparte merece la difcil relacin de la estructu-
ra territorial creada por la Constitucin de 1978 (estado,
comunidades autnomas y municipios) y el reparto
competencial consiguiente referente a la elaboracin
y aplicacin de la legislacin urbanstica y de los ins-
trumentos de ella derivados. La mera aproximacin a
tan compleja temtica arroja una casustica de com-
plejsima sintetizacin, particularmente en las zonas
tursticas litorales, donde se puede hablar de un inter-
vencionismo terico (Canarias o Andaluca), a menu-
do no aplicado con rigor en la prctica municipal, pero
tambin de desregulacin en la ms pura ortodoxia li-
beral ejemplificada en la Comunitat Valenciana y en la
Regin de Murcia, paraso de la urbanizacin turstica
tipo 'resort' (Valenzuela, 2007: 288-297). La operacin
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urbanstica (residencial, industrial, comercial, logstica
o de ocio) en disposicin dispersa constituye, sin duda,
el paradigma ms elocuente del elevado impacto terri-
torial del modelo de desarrollo urbano espaol caracte-
rstico de las dos pasadas dcadas. Sorprende en una
primera aproximacin que no fuera adecuadamente
sometido a orden y control en los documentos de pla-
neamiento; antes al contrario, fue alentado tanto desde
la instancia estatal (/H\ GHO 6XHOR \ 9DORUDFLRQHV de
1998) como en las leyes del suelo autonmicas aproba-
das en los primeros aos del siglo XXI, entre ellas la de
la Comunidad de Madrid de 2002; sin embargo, donde
las polticas de expansin urbana sin lmite encontraron
en Espaa un aliado incondicional fue en los munici-
pios, precisamente por la supeditacin inconfesa que
durante aos ha existido de las finanzas municipales a
la promocin inmobiliaria, actitud que compartieron con
escasas excepciones las corporaciones municipales
de todo signo poltico por lo que aportaba de equilibrio
a unas cuentas locales en permanente dficit (Burriel,
2009). As se explican las desproporcionadas propues-
tas de crecimiento residencial contenidas en los instru-
mentos de planeamiento puestos al servicio, de forma
descarada a veces, de un modelo urbanstico expan-
sivo y especulativo del que los mximos beneficiarios
fueron, en ltima instancia los actores privados involu-
crados en el negocio inmobiliario (propietarios de sue-
lo, promotores, constructores, entidades financieras).
Justamente el amplio margen de discrecionalidad que
en materia urbanstica les reserva la legislacin actual
a los ayuntamientos permite entender la frecuente apli-
cacin irregular por tcnicos y polticos sin escrpulos
de determinados instrumentos (recalificaciones, conve-
nios, subastas de suelo, etc.) con el peligro de llegar a
confundir el inters particular con el de la sociedad que
les ha elegido (Burriel, 2011). En este contexto y con
un armazn institucional tan abigarrado, no sorprenden
los habituales conflictos competenciales surgidos en la
gestin cotidiana del urbanismo, convertido en 'arena'
de la contienda poltica sin que la implicacin correctora
ocasional de la Unin Europea lograra cambios sustan-
ciales en determinadas normativas.
5
El protagonismo en Espaa del modelo expansivo y la
vinculacin de la economa tanto general como munici-
pal a la expansin urbanstica sin lmite ha incidido muy
gravemente sobre diversas dimensiones de la sosteni-
5. 3|rva coro ejerp|o e| caso de |a Corur|lal va|erc|ara, ya que larlo |a Cor|-
s|rcoroe|Par|arerloEuropeose|arprorurc|adoerrepel|dasocas|ores
corlra su |e|s|ac|r uroarisl|ca (Ley va|erc|ara Reu|adora de |a Acl|v|dad
uroarisl|ca -LRAu- de 1991 y Ley uroarisl|ca va|erc|ara de 2005) por |os
supueslosaousoscorel|dosersuap||cac|r,s|r|aoerooler|dororra|rer-
le respa|do jud|c|a| ('La |ey uroarisl|ca de| Corse||, ava|ada por |a Jusl|c|a
europea. Levante. El Mercantil Valenciano, 2 de rayo de 2011)
bilidad urbana desde el consumo de suelo al de otros
muchos recursos vinculados a la ciudad expandida
(agua, energa, combustibles, materiales de construc-
cin, entre otros) y a la sobrecarga consiguiente sobre
las finanzas municipales en materia de limpieza, vigilan-
cia, etc. Contra ellos poco han podido hacer unos ins-
trumentos de planificacin territorial no diseados para
responder a los retos planteados por el paradigma de
la sostenibilidad. A ello se une la falta de formacin tc-
nica y de sensibilidad poltica para integrar la problem-
tica ambiental en las polticas y estrategias a escala mu-
nicipal; tampoco ha existido voluntad de coordinacin
entre los actores pblicos y privados involucrados en la
bsqueda eficiente y continuada de una ciudad ambien-
talmente equilibrada y socialmente justa; de igual ma-
nera, han faltado con carcter general los mecanismos
reglados para hacer que la participacin ciudadana sea
un proceso permanente de intervencin de los ciudada-
nos en la toma de decisiones que les afectan, tal como
la concibe la ideologa de la gobernanza. Hay retra-
sos endmicos en el manejo del metabolismo urbano
hacia la incorporacin de la eficiencia energtica activa
y pasiva a la edificacin, en la gestin economizadora
del consumo de agua urbana y en la implantacin de
modelos innovadores de gestin de los residuos urba-
nos pasando por la adecuacin de los ciclos naturales
y de la biodiversidad al funcionamiento del ecosistema
urbano. Entre las dimensiones insostenibles ms llama-
tivas y de urgente solucin destacan el predominio del
modelo motorizado de movilidad y el importante retraso
de las alternativas de transporte no motorizado, que,
como la bicicleta, se hallan ampliamente presentes en
numerosas ciudades de nuestro entorno.
La construccin en Espaa de un
marco de anlisis y actuacin a
favor de un modelo urbano ms
sostenible siguiendo la estela de
la Unin Europea
An faltando muchas condiciones objetivas para poder
hablar de un Urbanismo Sostenible en sentido estricto
y aceptando que, como preconiza Gaja i Daz, los
avances no son an suficientes como para constituir
un cuerpo de doctrina que aspire a sustituir el para-
digma post-productivista (Gaja i Daz, 2006: 33), hay
que admitir que en las pasadas dos dcadas se han
dado avances, bien es verdad que ms voluntaristas
que efectivos, hacia la creacin lenta pero tenaz de
un escenario urbano con tendencia a la sostenibilidad.
Dicho sea esto sin desdecirnos de nuestra opinin
ciertamente escptica sobre la condicin insostenible
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per se del medio ambiente urbano, en tanto que es
por naturaleza el paradigma de la insostenibilidad por
su condicin fuertemente dependiente del exterior y por
cuanto la urbanizacin generalizada es la responsable
de la alteracin de los procesos naturales o de su acu-
sado empobrecimiento (Valenzuela, 2009: 406); ahora
bien, al mismo tiempo compartimos la tesis optimista
sobre un futuro ms sostenible de las ciudades enten-
dido en el sentido de que, si se cumplen determinadas
condiciones, de las ciudades podra salir la solucin a
la crisis climtica mundial.
6
Ya han trascurrido dos dcadas desde que en 1990 se
presentara en Madrid el Libro Verde de Medio Ambiente
Urbano y desde entonces se ha producido una frtil con-
fluencia de esfuerzos por parte de los organismos inter-
nacional a distintas escalas (ONU, OCDE, UE, Consejo
de Europa, entre los ms representativos) en la lnea
de proporcionar a pases y entidades pblicas todo un
arsenal de criterios e instrumentos a travs de directi-
vas, cartas, grupos de expertos, experiencias piloto, etc.
destinados a implementar medidas prcticas, acciones
e instrumentos para encauzar el modelo urbano hereda-
do por la senda de la sostenibilidad (Valenzuela, 2009:
408-411). De la abigarrada produccin de documentos
elaborados por la UE a lo largo de la ltima dcada re-
feridos especficamente a medio ambiente y sostenibili-
dad urbana son de resaltar algunos hitos mayores que
sern referente obligado de actuacin espaola en la
materia; tomando como punto de partida la Estrategia
Europea de Desarrollo Sostenible de 2001 (EUSDS),
merece una alusin explcita la Estrategia Temtica para
el Medio Ambiente Urbano de 2006 (ETEMAU), ya que
en esta ltima se hace mencin directa a la importan-
cia de las ciudades en relacin con la sostenibilidad, el
medio ambiente y la calidad de vida por cuanto en ellas
viven la cuatro quintas partes de la poblacin europea
y, sobre todo, porque en las ciudades se concentra el
mayor potencial econmico, cultural e innovador, sin ol-
vidar que acumulan los mayores problemas ambientales
responsables de la contribucin de Europa a la insoste-
nibilidad global. En cuanto a sus contenidos, la ETEMAU
se organiza en torno a cuatro temas trasversales: ges-
tin urbana, transporte, construccin y urbanismo sos-
tenible, hacindose hincapi en ella sobre la necesidad
los enfoques integrados y multisectoriales. Un paso ms
en la misma direccin de asignar objetivos concretos a
las polticas de sostenibilidad urbana supuso la aproba-
. La ciudad es la solucin' expresa ura |irea de persar|erlo que, desde |a
Curore de |a T|erra er 1992, v|ere por|erdo e| rlas|s soore |os ruevos
rode|os que l|erer que |rsp|rar e| ro|lo de| uroar|sro, |rpu|sada erlre
olros por Ja|re Lerrer, arl|uo a|ca|de de Cur|l|oa, |a s|do asur|da por Lu|s
Ferrardez-0a||aro: 'E| c||ra es e| proo|era, |a c|udad |a so|uc|r. El Pas,
19/05/2008.
cin de la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas
Sostenibles (2007) destacando entre ellos la necesidad
de incluir enfoques integrados en las polticas urbanas y
de prestar especial atencin a los barrios desfavoreci-
dos adems de las medidas ya comnmente aceptadas
para mejorar la sostenibilidad urbana: eficiencia ener-
gtica, transporte sostenible, etc. En la Carta tambin
se enfatiza la importancia del intercambio de experien-
cias, conocimientos y buenas prcticas urbanas a travs
de la creacin de redes de comunicacin sobre temas
urbanos y territoriales, de entre las que destacan a ni-
vel europeo EUKN, URBACT, NTERACT, Urban Audit,
ESPON, EONET, entre las ms difundidas.
Un paso ms en el compromiso de la UE con la sos-
tenibilidad urbana por su contenido decididamente re-
gulatorio fue un hito la Directiva 2001/42/CE relativa a
OD HYDOXDFLyQ GH ORV HIHFWRV GH GHWHUPLQDGRV SODQHV \
programas en medio ambiente incluyendo desde la pla-
nificacin de los usos del suelo a los diferentes planes
y programas sectoriales; el rasgo diferencial respecto a
otras regulaciones ambientales europeas es su carcter
anticipatorio, ya que obliga a examinar a priori los po-
sibles efectos de planes y proyectos con potencial inci-
dencia ambiental y a efectuar una consulta pblica sobre
cualquier decisin. Abundando en la escala europea, se
han producido sustanciales avances en la forma de abor-
dar la sostenibilidad urbana entendida como el resultado
de la aplicacin de polticas integrales de recuperacin
urbana, en que se combinan las medidas urbansticas,
econmicas, sociales, ambientales y de participacin
ciudadana; todo ello queda recogido en el nuevo Marco
Estratgico Europeo 2007-2013, comprometido con las
polticas urbanas sostenibles con especial atencin a la
gestin eficiente de los recursos naturales y de la ener-
ga junto con el fomento del empleo, la competitividad y
el desarrollo de la economa del conocimiento.
Paralelamente, la UE se ha mostrado particularmente
activa en la redaccin de documentos de distinto ran-
go relativos a aspectos sectoriales del medio ambiente
con particular incidencia sobre la sostenibilidad urbana;
entre ellos un particular protagonismo han recibido los
temas energticos en forma de libros verdes, estrate-
gias temticas e incluso directivas como la referida a la
Eficiencia Energtica de los Edificios (Directiva 2002/91/
CE); inters relevante tambin se ha prestado a lo largo
de la pasada dcada a los temas del trasporte median-
te libros blancos, libros verdes y comunicaciones va-
rias, entre los que merece una alusin especial el Libro
Verde hacia una nueva Cultura de la Movilidad Urbana
(2009). La dimensin social de la sostenibilidad urbana
va mereciendo una atencin creciente en los documen-
tos comunitarios con particular nfasis en la doble pers-
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pectiva de la cohesin social (Directrices Estratgicas
Comunitarias en materia de Cohesin, 2006) y de la
participacin (/D*REHUQDQ]D(XURSHDXQOLEUREODQFR,
2006). Todos estos documentos, a pesar su perspectiva
sectorial, subrayan la importancia de la dimensin terri-
torial y urbana de la sostenibilidad en la lnea trazada
en 1999 por la (VWUDWHJLD7HUULWRULDO(XURSHD(7(+D-
FLD XQ GHVDUUROOR HVSDFLDO HTXLOLEUDGR \ VRVWHQLEOH GHO
territorio de la UE.
7
Siguiendo la estela europea hacia un modelo de ciudad
ms sostenible marcada por la EUSDS y la ETEMAU, el
gobierno espaol aprob en 2006 la Estrategia de Medio
Ambiente Urbano e inmediatamente despus (2007) la
Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible (EEDS),
que asume como inspiracin las tres grandes dimensio-
nes de la sostenibilidad (ambiental, social y global), para
cuya plasmacin se contemplan siete reas prioritarias:
cambio climtico y energas limpias; transporte sostenible;
produccin y consumo sostenibles: retos de la salud p-
blica; gestin de recursos naturales; inclusin social, de-
mografa e inmigracin y lucha contra la pobreza mundial.
En trminos ms ligados a los contenidos de este texto,
la EEDS se alinea ya de forma decidida contra la dinmi-
ca de crecimiento ilimitado como motor de desarrollo ur-
bano materializado en los modelos residenciales difusos
y a favor de un proyecto integral de ciudad y vida urbana
basado en nuevas lgicas econmicas, sociales y am-
bientales ms sostenibles. Son objetivos ciertamente
ambiciosos, que irn tomando cuerpo en la complementa-
ria Estrategia Espaola de Sostenibilidad Local (EESUL),
aprobada en 2009 sobre el modelo de la ETEMAU adap-
tada al contexto espaol con el matiz de que pretende
ser vlida tanto para los municipios urbanos como para
todo tipo de entidades locales; supone, por otra parte, un
avance respecto a aquella en la lnea de aplicar un enfo-
que integrado al desarrollo territorial y urbano sostenible
tal como los contempla la nueva legislacin espaola de
suelo (Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo) y su subsi-
guiente RDL 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley de Suelo. nteresa recalcar
cmo este documento incide en la idea de que ser el
deseable cambio de modelo urbano el que nos habr de
conducir por la senda de la sostenibilidad sabiendo que
la batalla de la sostenibilidad se ganar o perder en las
ciudades (Ministerio de Medio Ambiente, 2009: 7).
Tambin en Espaa se ha hecho amplio uso a lo largo de
la ltima dcada de las polticas ambientales de carc-
ter genuinamente sectorial con ejemplos tan destacados
como los Planes Nacionales de Reduccin de Emisio-
Z. Acces|o|e er: |llp://ec.europa.eu/re|ora|_po||cy/sources/docoll|c/oll|c|a|/
reporls/pdl/sur_es.pdl
nes de 2003 y 2008, la (VWUDWHJLD(VSDxRODGH$KRUUR\
(ILFLHQFLD (QHUJpWLFD \ VX 3ODQ GH $FFLyQ
complementado con los Planes de Energas
Renovables (PER) para los perodos 2005-2010 y 2011-
2020; ste ltimo PER tiene como objetivo lograr, tal como
indica la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 23 de abril de 2009, que en el ao 2020
al menos el 20% del consumo final bruto de energa en
Espaa proceda del aprovechamiento de las fuentes re-
novables; con ello se da igualmente cumplimiento a lo
previsto en materia energtica en la Ley 2/2011, de 4 de
marzo, de Economa Sostenible. La eficiencia energ-
tica, por su parte, ha llegado de forma activa al campo
de la edificacin como lo demuestran la implantacin
desde 2006 del &yGLJR 7pFQLFR GH OD (GLILFDFLyQ \ GH
la Certificacin Energtica de los Edificios, una exigen-
cia derivada de la Directiva 2002/91/CE, parcialmente
traspuesta al ordenamiento jurdico espaol a travs del
Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, por el que se
aprueba el procedimiento bsico para la certificacin de
eficiencia energtica de edificios de nueva construccin.
ndependiente de los efectos beneficiosos sobre el me-
dio ambiente y la sostenibilidad urbana que haya podido
tener la fronda de normas sectoriales, la prueba de fuego
ser comprobar en qu medida se ha traducido en el pla-
neamiento urbanstico con toda la carga integradora que
este concepto implica.
El urbanismo sostenible, un lento
proceso de reflexin y de propuestas
de contenido normativo en la prctica
espaola reciente
mplcita o explcitamente, el objetivo hacia el que apunta
el naciente armazn conceptual y normativo de la soste-
nibilidad urbana construido en las dos pasadas dcada
es la puesta en pie de un edificio urbanstico alternati-
vo al que ha estado vigente todo a lo largo del siglo XX;
ste se fundamentaba en la alianza entre racionalidad
y desarrollismo inspirada, a su vez, en una cierta lgi-
ca social de signo remedial. En las ltimas dcadas del
siglo XX, empero, la propia idea de planificacin urbana
ha entrado en una fase de revisionismo por la irrupcin
de las tesis neoliberales partidarias de una subordi-
nacin ciega a la mano invisible del mercado y a su
esencial voluntad productivista, recelosa de cualquier
intervencin correctora. De aqu slo hay un paso a la
deslegitimacin de toda forma de planificacin, incluidas
las reminiscencias del urbanismo racionalista con la car-
ga modernizadora que en su momento supuso. El urba-
nismo de los grandes proyectos tanto de reforma interior
como de expansionismo perifrico son el trasunto de la
New trends in the XXI century Spanish Geography
Nuevos aires en la Geografa Espaola del siglo XXI
112
liquidacin de una visin holstica de la ciudad y de la so-
lidaridad espacial y social necesarias para abordar la
solucin de sus problemas (Gaja i Daz, 2007: 29-31).
A partir de esta interpretacin, un tanto escptica en
verdad, del momento actual del urbanismo, se entiende
bien el tremendo esfuerzo que va a suponer reorientar
el modelo urbano del siglo XXI hacia la revitalizacin de
un planteamiento comprometido con las demandas irre-
nunciables de una mejora en la calidad de vida en las
ciudades, con un consumo responsable de los recursos
y, en definitiva, con un mayor atencin al equilibrio de to-
dos los componentes de la biosfera afectados por el im-
pacto global proyectado desde ellas (Valenzuela, 2009:
414). De aqu que el objetivo general de un urbanismo
ms sostenible ha de consistir en hacer compatibles una
buena calidad de vida urbana con un menor impacto
negativo de los ncleos urbanos sobre la sostenibilidad
global, criterio que debera ser de aplicacin general a
todas las escalas y a todas las etapas de la planifica-
cin y gestin urbana. Habra que comenzar por revisar
la lgica del proyecto urbano aisladamente considerado
como pieza bsica de la planificacin urbana desde de
la conviccin de que la aplicacin de los criterios de la
sostenibilidad a las escalas regional y urbana del planea-
miento facilitar la utilizacin de las soluciones adecua-
das en las escalas inferiores de barrio, sector urbano o
rea residencial (Gobierno Vasco, 2003: 9).
Falta an mucho camino por recorrer para poder hablar
de un urbanismo sostenible en pie de igual con el riguro-
so edificio terico del urbanismo moderno, como defini
Le Corbusier al inspirado por la Carta de Atenas; como
atinadamente ha sealado Gaja i Daz (2005:121), la
carencia de un procedimiento claro para la aplicacin de
los conceptos generales de la sostenibilidad al urbanis-
mo es la primera dificultad con que tropezamos, coin-
cidiendo en esto con autores como Faria (1999: 6-8).
Por el contrario, se han enunciado por parte de nume-
rosos autores e instituciones listados de principios a los
que debera ajustarse el nuevo modelo urbano an por
construir, habitualmente de carcter muy general como
los 15 acuados por De Geus (1999), reformulados por
Gaja i Daz (2005: 62-67); sorprende que tambin sean
15 los principios propuestos por Steffen Lehmann en
su reciente y voluminoso manual Principles of Green
Urbanism (2010:231-240). Teniendo in mente el modelo
urbano difuso y el actual contexto de crisis, hay quien ha
llegado a hablar de la necesidad de elaborar una Teora
General de la Sostenibilidad Urbana como la solucin
para acabar con el urbanismo irresponsable de dca-
das de explosin urbana, impulsada bsicamente por el
VSUDZO suburbano, en opinin de destacados arquitectos
y urbanistas como Rem Koolhas, por ejemplo (Duany,
2010: 406).
Algunos pasos se han dado en la fijacin de criterios y
objetivos mediante los que hacer viable en la prctica la
construccin de una ciudad ms sostenible en Espaa.
Quiz con un punto de exageracin se afirm en la
Estrategia de Medio Ambiente Urbano, refirindose a
nuestro modelo urbano, que las ciudades espaolas
han seguido a lo largo de sus historia el modelo de ciu-
dad compacta, compleja, eficiente energticamente y
cohesionada socialmente, en que parecen sintetizar-
se las cualidades bsicas de la sostenibilidad urbana
(Ministerio de Medio Ambiente, 2006: 7). Con la inten-
cin de avanzar en la citada lnea, se han incorporado
los nuevos valores sociales al medio ambiente, los nue-
vos derechos de la sociedad y las nuevas oportunidades
creadas en la sociedad del conocimiento. Asumiendo
que todo ello implica avanzar a contracorriente de las
tendencias urbanas al uso, se le encomienda al nue-
vo urbanismo planteado desde la sostenibilidad varios
objetivos muy genricos tales como la ordenacin y con-
trol de la expansin urbana, la mezcla de rentas y cul-
turas, el aumento de la complejidad en cuanto a usos y
modelos edificatorios, la mejora de la calidad urbana en
espacios y equipamientos pblicos o la vinculacin de la
urbanizacin al transporte pblico, a pie y en bicicleta.
Un paso adelante significativo hacia la concrecin del
urbanismo sostenible supuso en Espaa la Estrategia
(VSDxROD GH 6RVWHQLELOLGDG 8UEDQD \ /RFDO de 2009,
dentro de la que un captulo importante est dedicado
a fijar un listado bsico de principios generales para
la sostenibilidad urbana: austeridad; ecoeficencia y
optimizacin de recursos; equidad y solidaridad inter
e intraterritorial y social presente y futura; precaucin
frente a los cambios irreversibles; integracin de los re-
querimientos de conservacin, uso sostenible, mejora
y restauracin del patrimonio natural; la biodiversidad y
el paisaje en las polticas urbanas as como el principio
de garanta de informacin y participacin de los ciuda-
danos en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas.
Para trasladar tales principios a la prctica urbans-
tica se confa en que el marco legislativo creado por el
7H[WR 5HIXQGLGR GH OD /H\ GHO 6XHOR de 2008 que ha
de aportar la base normativa para un desarrollo urbano
y territorial ms sostenible pues compromete a todas
las administraciones y a los agentes privados y tambin
al conjunto de los ciudadanos. Para cada uno de los
mbitos temticos en que se estructuran la Estrategia
se proponen objetivos especficos; as, en el mbito
del desarrollo territorial y urbano se pretende superar
la dinmica de crecimiento ilimitado como motor del
desarrollo urbano, ampliamente cultivada durante los
ltimos aos; en el mbito de la movilidad, se aspira
a su integracin en la planificacin y gestin territorial
y urbanstica; por lo que respecta a la gestin urbana,
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el objetivo es impulsar la nueva gobernanza basada en
la cooperacin y la coordinacin entre administraciones
y en su mayor apertura a la ciudadana; al tratar de la
edificacin se buscar minimizar el consumo de sue-
lo, el fomento de la rehabilitacin y puesta en valor del
patrimonio edificado y la apuesta por la ciudad com-
pacta, diversa y compleja. Captulo aparte en la Es-
trategia merece el cambio climtico con dos objetivos
mayores: reduccin de las emisiones de los elementos
urbanos difusos y adaptacin de las ciudades espao-
las al cambio climtico (Ministerio del Medio Ambiente,
2009: 42-44). En el citado documento se tratan con
una gran precisin y detalle (pp.45-59) las directrices y
medidas relacionadas con el modelo urbano y con los
instrumentos urbansticos y con no menor precisin lo
hace sobre la accesibilidad, la movilidad y el transporte
sostenible (pp.59-74), sobre la gestin urbana, la go-
bernanza y la participacin ciudadana (pp.74-80), so-
bre las relacionadas con la edificacin (pp. 80-87) y
sobre la mitigacin y adaptacin al cambio climtico de
las ciudades espaolas (pp. 87-97). Descendiendo al
modelo de planeamiento urbanstico preconizado por la
Estrategia, la voluntad de dar un giro radical a la situa-
cin de partida no por conocida deja de ser un reto de
complicada puesta en ejecucin, dada la enorme com-
plejidad que entraa lograrlo; aun as, se fija en ella
entre otros objetivos: la compatibilizacin del inters
privado con el colectivo; el equilibrio entre flexibilidad y
coherencia global mediante la utilizacin de instrumen-
tos giles de desarrollo y gestin; la coordinacin del
planeamiento con la ordenacin del territorio (vertical)
y con la planificacin sectorial (horizontal) adecuando
todos ellas a la evaluacin ambiental estratgica; el fo-
mento de la participacin ciudadana y de la transparen-
cia as como la incorporacin de las tecnologas de la
informacin y comunicacin.
Un aspecto novedoso de la Estrategia es la identificacin
que en documento se hace de los principales agentes
e instrumentos que habran de vigilar por el adecuado
desarrollo y seguimiento de las propuestas formuladas;
en tal sentido, dado que la elaboracin y aplicacin de
los instrumentos de planeamiento les estn asignadas
por nuestro ordenamiento jurdico a los ayuntamientos,
resulta de un evidente pragmatismo encomendarles el
desarrollo de los principios enunciados a lo largo del
documento. De hecho, son mayoritariamente municipios
los miembros de las 19 redes integradas en la Red de
Redes de Desarrollo Local Sostenible(Cuadro 1). Ms
diversificado, pero no menos til para la citada finalidad,
es el perfil de los integrantes de otras redes de trascen-
dental importancia para el intercambio de informacin y
experiencias entre sus miembros pero tambin con cua-
lesquiera otras instancias pblicas o privadas implicadas
en la aplicacin los principios del urbanismo sostenible:
la red de observatorios del Observatorio de la Sosteni-
NOMBRE DE LA RED ENTDAD AO
Xarxa de ciutats i pobles cap a la sostenibilitat Diputaci de Barcelona 1997
Consell d'niciatives Locals per al Medi Ambient de les comarques de Girona (CLMA) CLMA 1999
Xrcia de municipis valencians cap a la sostenibilitat Diputaci de Valncia 2001
Red andaluza de ciudades y pueblos sostenibles (RECSA) Junta de Andaluca - Consejera de Medio Ambiente 2001
Red de ciudades y pueblos sostenibles de Castilla - La Mancha Federacin de Municipios y Provincias de Castilla La Mancha 2002
Red Navarra de Entidades Locales hacia la Sostenibilidad Gobierno de Navarra 2002
Xarxa Balear de Sostenibilitat Govern de les lles Balears 2002
Red Vasca de municipios hacia la sostenibilidad - UDALSAREA 21 Depto. de M.A. y O.T. del Gobierno Vasco 2002
Red Provincial de Ciudades Sostenibles (Huelva) Diputacin de Huelva 2004
Red Local de Sostenibilidad de Cantabria Gobierno de Cantabria - CMA 2004
Red de municipios sostenibles de la provincia de Jan Diputacin de Jan 2005
Red de entidades locales del AltoAragn por la sostenibilidad - Rete 21 Diputacin Provincial de Huesca 2005
Alicante Natura Red Provincial de Agenda 21 Diputacin de Alicante 2005
Red de Agendas 21 locales cordobesas Delegacin de M. A. y Prom. Agropecuaria - Dip. de Crdoba 2006
Red provincial de municipios para la sostenibilidad de Mlaga Diputacin de Mlaga 2006
Red de municipios hacia la sostenibilidad de la provincia de Castelln (REDCAS) Diputacin de Castelln 2008
Red de Pueblos y Ciudades Sostenibles de la provincia de Zaragoza Diputacin de Zaragoza 2008
Red granadina de municipios hacia la sostenibilidad Diputacin de Granada 2009
Red de Murcia Consejera de ndustria y Medio Ambiente *
* En elaboracin
Cuadro 1. Red de Redes de Desarrollo Local sostenible.
Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa (OSE), nforme de la Sostenibilidad en Espaa 2009.
New trends in the XXI century Spanish Geography
Nuevos aires en la Geografa Espaola del siglo XXI
114
bilidad en Espaa (OSE), la Red Espaola de Ciudades
SRU HO &OLPD OD 5HG GH &LXGDGHV SRU OD %LRGLYHUVLGDG
GH OD )HGHUDFLyQ (VSDxROD GH 0XQLFLSLRV \ 3URYLQFLDV
(FEMP) y otras. La otra herramienta destinada a cola-
borar desde el anlisis y la difusin de los resultados de
la investigacin en el desarrollo de las ciudades sosteni-
bles la aportaran los portales del conocimiento, tambin
estimulados desde la Estrategia: Ecourbano, EUKN,
URAN-NET o Biblioteca Ciudades para un futuro ms
Sostenible, etc.
En documentos posteriores estos planteamiento gen-
ricos se han ido concretando en algunas lneas con un
carcter ms acusadamente normativo plasmadas en
una conjunto de documentos elaborados por el Minis-
terio de Medio Ambiente con la colaboracin tcnica de
la Agencia dEcologa Urbana de Barcelona, muy activa
desde mediados de los 80 en la investigacin y difusin
sobre las diversas dimensiones del medio ambiente
urbano de Barcelona (Pars, Pou y Terradas, 1985),
8

ciudad que ha servido como banco de pruebas don-


de experimentar algunas de las propuestas resultan-
tes de esta colaboracin (Rueda, 2002). Justamente,
con el objetivo de construir un modelo de ciudad ms
sostenible y de atender las nuevas necesidades socia-
les econmicas y ambientales implcitas en l consi-
guiendo el mximo de eficiencia del sistema urbano,
esta colaboracin ha fructificado en la elaboracin de
sendos VLVWHPDVGHLQGLFDGRUHV\FRQGLFLRQDQWHV para
los municipios espaoles, en la que tambin particip
activamente el Grupo de Trabajo de ndicadores de la
Red de Redes de Desarrollo Local Sostenible.
9
Apro-
bados en 2010, el 6LVWHPD 0XQLFLSDO GH ,QGLFDGRUHV
GH 6RVWHQLELOLGDG \ HO 6LVWHPD GH ,QGLFDGRUHV \ &RQ-
GLFLRQDQWHV SDUD &LXGDGHV *UDQGHV \ 0HGLDQDV su-
ponen un valioso instrumento para medir el grado de
sostenibilidad de los municipios espaoles; tales indi-
cadores permiten evaluar y cuantificar aquellas accio-
nes destinadas a la trasformacin urbana, bien en for-
ma de rehabilitacin de tejidos existentes o de diseo
de nuevos desarrollos urbanos, adems de comparar
situaciones similares entre ciudades; huelga decir que
la buena gestin y correcta toma de decisiones por par-
te de los municipios es crucial para la mejora de la habi-
tabilidad de las ciudades y, en definitiva, de la calidad de
vida de sus ciudadanos. El propio ao 2010 ya se haba
8. La Aerc|a de Eco|oia uroara de 8arce|ora es ur corsorc|o puo||co |rlerado
por e| Ayurlar|erlo de 8arce|ora, |a Erl|dad Velropo||lara de 3erv|c|os l|-
dru||cos y Tralar|erlo de Res|duos (EV3lTR) y |a 0|pulac|r de 8arce|ora.
9. E| 0rupo de Traoajo de |a Red de Redes de 0esarro||o Loca| 3osler|o|e a|u-
l|ra a l|ra|es de 2011 a 2.0Z rur|c|p|os adscr|los a |a Aerda 21 Loca|, esle
rupo de lraoajo |a corlado cor |a parl|c|pac|r de 11 redes de rur|c|p|os,
de| V|r|sler|o de Ved|o Aro|erle, Ved|o Rura| y Var|ro y de| V|r|sler|o de
Forerlo (susl|luyerdo a| arl|uo V|r|sler|o de v|v|erda), coord|rados lodos
e||os lcr|carerle por |a Aerc|a de Eco|oia uroara de 8arce|ora.
elaborado el 6LVWHPD0XQLFLSDOGH,QGLFDGRUHVGH6RV-
tenibilidad, presentado y difundido en la 4. Reunin del
Grupo de Trabajo especficamente creado al efecto den-
tro de la Red de Redes de Desarrollo Local Sostenible
(noviembre de 2010) con la colaboracin de la Agencia
dEcologia Urbana de Barcelona. Se trata de un empeo
ciertamente loable por la confluencia en l del rigor
metodolgico con la utilidad prctica, pues adems de
definir cada indicador y justificar su relevancia, propone
una frmula de clculo y aporta la informacin sobre las
fuentes informativas para construirlo, incluyendo la figu-
ra del subindicador; los indicadores seleccionados en
nmero de 30 se agrupan en seis mbitos: ocupacin
del suelo, complejidad urbana, movilidad sostenible,
metabolismo urbano, cohesin social y biodiversidad
(Ministerio de Medio Ambiente, 2010).
Partiendo del supuesto de que el modelo urbano que
mejor se ajusta al principio de eficiencia y habitabilidad
es la ciudad compacta en su morfologa, compleja en su
organizacin, eficiente metablicamente y cohesionada
socialmente, el 6LVWHPD GH ,QGLFDGRUHV \ &RQGLFLRQDQ-
WHV SDUD FLXGDGHV JUDQGHV \ PHGLDQDV se organiza en
siete grupos o mbitos
1. Ocupacin del suelo
2. Espacio pblico y habitabilidad
3. Movilidad y servicios
4. Complejidad urbana
5. Espacios verdes y habitabilidad
6. Metabolismo urbano
7. Cohesin social
A su vez se agrupan en cuatro ejes, que son los definido-
res del modelo de ciudad:
Compacidad (1, 2 y 3)
Complejidad (4 y 5)
Eficiencia (6)
Cohesin social (7)
Por ltimo la eficiencia del sistema urbano constituye
la funcin gua de la sostenibilidad. Los indicadores
seleccionados de acuerdo con la citada estructura son
de aplicacin tanto a las acciones de expansin urbana
como a los tejidos consolidados siempre desde la pers-
pectiva de la ciudad compacta y compleja ms sosteni-
ble. Se trata de un sistema de indicadores pensados, al
mismo tiempo que para una evaluacin de la situacin
de partida, para su aplicabilidad a todo tipo de situa-
ciones y actuaciones urbanas dependiendo de la fase
de ejecucin en que se hallen (planeamiento, urbaniza-
cin, construccin o uso) y aportando al mismo tiempo
instrumentos prcticos para hacerlo (objetivo, definicin
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del indicador y parmetro de evaluacin) (Ministerio de
Medio Ambiente, 2011).
10
La mejora de la sostenibilidad
urbana a travs de los instrumentos
del planeamiento, piedra de toque
del urbanismo sostenible
Claro est que para que tales las orientaciones y di-
rectrices dimanadas de la actuacin administrativa
tengan valor normativo en el campo del urbanismo
han de ser recogidas en las respectivas legislaciones
de las Comunidades Autnomas pues es la legisla-
cin autonmica la nica competente actualmente en
Espaa en materia de ordenacin urbana y territorial,
y por ello deber ser la que concrete el verdadero al-
cance del urbanismo sostenible, condicionada eso s
por los mandatos derivados de la legislacin estatal
del suelo de 2008 (Ramallo, 2010: 461). Como ten-
dremos ocasin de detallar ms adelante, en la legis-
lacin autonmica en materia de urbanismo y ordena-
cin del territorio haba un arsenal de disposiciones
comprometidas con la sostenibilidad urbana; sin em-
bargo, no le daban respuesta en toda su complejidad y
de forma integrada pues para lograrlo es imprescindi-
ble partir de la definicin previa del 'modelo territorial';
sin embargo, ahora que la nueva legislacin estatal
del suelo ha asumido el principio del desarrollo territo-
ULDO\XUEDQRVRVWHQLEOH, los legisladores autonmicos
tendrn que sentirse vinculados a la hora de definir
en sus legislaciones regionales su 'modelo territorial';
por todo lo cual, segn asevera Ftima Ramallo, es
crucial que las entidades territoriales subnacionales
(comunidades autnomas) impulsen en su planea-
miento instrumentos eficaces de programacin, se-
guimiento y evaluacin de la sostenibilidad de los pro-
cesos de desarrollo urbano en los trminos pautados
por la /H\GHO6XHOR(VWDWDl (Ramallo, 2010: 463).
Hasta aqu lo que se le cabe esperar de la futura legis-
lacin urbanstica. Ahora bien, cambiar el urbanismo
espaol para alterar los patrones de crecimiento y de in-
tervencin en la ciudad consolidada es an hoy da, des-
pus de aos de reflexin, de elaboracin de documen-
tos y de redaccin de propuestas con un componente
ciertamente voluntarista, un empeo lejos de convertirse
en realidad. An no compartiendo la opinin muy crtica
10. No deja de ser sorprerderle que dos docurerlos coro |os descr|los er
|os prralos arler|ores, cuya e|aoorac|r y d|lus|r asure e| r|sro depar-
larerlo r|r|sler|a| (V|r|sler|o de Ved|o Aro|erle), ro se |aya coord|rado
sue|aoorac|rderareraque,a|reros,|ac|as|l|cac|rde|os|rd|cadores
co|rc|d|eraasicoro|oscr|ler|osparasucorlecc|ryap||cac|r.
de cierto sector de los urbanistas sobre la forma en que
se ha planteado el desarrollo reciente de las ciudades
espaolas, cambiar el urbanismo en Espaa, adems de
contar con la normativa adecuada, es una labor ingente
que requiere mltiples requisitos objetivos y cambios de
mentalidad de todos los agentes involucrados, incluidos
investigadores, expertos y profesionales del urbanismo;
se trata, en definitiva, de incorporar a la sociedad un
cambio de cultura, como propone Hernndez Pezzi
(2010).
11
Todo ello sin olvidar que los procesos de as-
cendencia urbana implican a otras escalas territoriales
que desbordan ampliamente al mbito municipal, el ms
comnmente afectado por las figuras de planeamiento
urbano. Por tal motivo, los criterios de sostenibilidad han
de inspirar tambin a las figuras de planeamiento territo-
rial de escala supramunicipal, regional y nacional, ya que
es a ellas a las que se les encomienda la coordinacin no
slo de los planes generales municipales sino tambin
las polticas sectoriales (aguas, carreteras, proteccin,
etc.) por tratarse de un instrumento caracterizado por su
visin integral del territorio; por el contrario, la ausencia
de la perspectiva territorial amplia entraa el riesgo de
la subordinacin a los intereses latentes en las decisio-
nes urbansticas (econmicos, polticos, de imagen o co-
yunturales, segn los casos) olvidando las dimensiones
de la sostenibilidad que slo pueden ser entendidas y
salvaguardadas por instancias polticas ajenas a lo local
y en otras escalas territoriales.
12
Hay acuerdo entre los analistas sobre que, para conse-
guir a travs de los mecanismos urbansticos vigentes
en Espaa ciudades y territorios ms sostenibles, es
imprescindible someter a revisin aspectos diversos
del planeamiento municipal, protagonista indiscutible en el
ordenamiento urbanstico espaol. En el Libro Blanco de
la Sostenibilidad del Planeamiento Urbanstico Espaol,
realizado en 2010 por el Ministerio de Vivienda bajo la
direccin de los expertos Jos Faria y Jos Manuel Na-
redo, se parta de la fijacin de una serie de estrategias
de sostenibilidad que habran de ser aplicadas al territo-
rio concreto del planeamiento urbano (el municipio) y a
unos usos concretos de dicho territorio (los urbansticos
11. 0rar|zada por Spain Green Building Council la Sustainable Building Con-
ference (3810rad) luvo coro lera cerlra| Edificacin, Vivienda y rehabili-
tacin de Barrios. Er su porerc|a lerrrdez Pezz|, Pres|derle de| Corsejo
3uper|or de Arqu|leclos erlre 2002 y 2010, arr|esaoa er su porerc|a ura
op|r|r ruy dura soore e| uroar|sro esparo| a| que l||daoa coro 'de |os
rslrad|c|ora|esyooso|elosdeEuropa,|rcu|lo,aro|erla|rerle|rel|c|erley
arl|ralura| o arl|eco||co, seur se r|re. 3|r corerlar|os.
12. ur ejerp|o parad|rl|co de |os perr|c|osos eleclos de |a carerc|a de ur
rarcodep|ar|l|cac|rlerr|lor|a|ere|quese|rcard|rer|osp|aresuroaris-
l|cos |o aporla |a Corur|dad de Vadr|d, que a |o |aro de var|as |e|s|aluras
cord|sl|rlosparl|dosere|poder|as|do|rcapazdeaprooare|P|arRe|ora|
de Eslrale|aTerr|lor|a|, a| que er ur u|l|ra |rslarc|a deoeriar rer|l|rse |os
p|ares rur|c|pa|es de orderac|r (va|erzue|a, 2010).
New trends in the XXI century Spanish Geography
Nuevos aires en la Geografa Espaola del siglo XXI
116
y los edificatorios), dado que el planeamiento urbans-
ticos define un modelo y una estructura de ciudad so-
bre la que posteriormente se instalan y desarrollan los
distintos usos urbanos. Las estrategias a desarrollar de
forma coordinada seran: reducir el consumo de recur-
sos naturales y la produccin de residuos; conservar,
recuperar y regenerar el capital natural y construido; re-
forzar y recupera los espacios comunes de convivencia,
reduciendo la segregacin social y econmica; fomentar
la participacin ciudadana en los procesos de toma de
decisiones a todos los niveles (Ministerio de Vivienda,
2010: 12). Ahora bien, los autores del documento eran
perfectamente conscientes de que, para conseguir crear
ciudades y territorios ms sostenibles a travs de los
instrumentos adscritos a la prctica urbanstica vigente
en Espaa, es imprescindible cambiar algunos aspectos
claves del sistema actual; los cambios en cuestin se
recogen en un Declogo a favor de un urbanismo ms
sostenible, en el que se plantean las lneas de reforma a
seguir en diez cuestiones medulares para el urbanismo,
a saber: la legislacin urbanstica y ambiental; el con-
tenido del derecho de propiedad; el mbito administra-
tivo del plan; la relacin entre planificacin territorial y
planeamiento urbanstico; las caractersticas intrnsecas
del propia plan de urbanismo; el seguimiento del plan y
la creacin de observatorios territoriales; la participacin
ciudadana; los criterios de sostenibilidad; el uso eficiente
del patrimonio inmobiliario y la crisis de un modelo inmo-
biliario insostenible as como la necesidad de cambiarlo
(Ministerio de Vivienda, 2010: 25-33).
Una tnica comn a los documentos oficiales inspiradores
de las polticas para la sostenibilidad urbana adolecen de
un marcado voluntarismo carente de graduaciones sobre
la importancia de los problemas y la dificultad de resol-
verlos as como de la ausencia de un plan de etapas al
que ajustar la aplicacin de las medidas. El ejemplo ante-
rior no es una excepcin por cuanto que en el Declogo
se mezclan cambios que afectan a aspectos urbanos de
carcter estructural en nuestro sistema socioeconmico
(el derecho de propiedad o la promocin inmobiliaria) con
otros referidos a la legislacin y por ende supeditados
a las coyunturas polticas, en ambos casos sometidos
a procesos de ciclo largo. Por el contrario, hay cambios
de implementacin ms fcil a pesar de su complejidad,
como incorporar a la planificacin fsica, objetivo esencial
del urbanismo, la estratgica o incluir la participacin
ciudadana en el propio plan como un elemento ms del
mismo. Por ltimo, slo depende de la voluntad poltica de
los gestores pblicos, y por tanto de implantacin poten-
cialmente inmediata, los observatorios territoriales para el
seguimiento y evolucin de la implementacin de los pla-
nes con la vista puesta en los cambios derivados para el
conjunto del territorio afectado por el plan.
El resultado ms notable del documento que comentamos
es, a nuestro juicio, identificar los distintos mbitos a los
que afecta el planeamiento y fijar los criterios que se de-
beran aplicar a cada uno de ellos en cumplimiento de las
estrategias de sostenibilidad arriba enunciadas; el resulta-
do se materializa en un listado estructurado en siete blo-
ques o mbitos, 19 estrategias o criterios generales y 93
criterios especficos de actuacin, considerado como una
estructura de referencia a la que se podran ir aadiendo
acciones alternativas o complementarias destinadas
todas ellas a ser evaluadas y modificadas, en su caso, en
funcin de su eficacia para el logro de las estrategias glo-
bales de sostenibilidad (Ministerio de Vivienda, 2010: 13).
En realidad, con el paso dado por la administracin central
al elaborar el Libro Blanco de la sostenibilidad del planea-
miento urbanstico espaol y con la propuesta de criterios
de sostenibilidad que del mismo se deriva culmina una
lnea de inters por la sostenibilidad urbana, ya puesta de
manifiesto en otros documentos y en otras iniciativas des-
de mediados de los 90 del siglo XX. Sin embargo, cuando
en el citado documento se procedi a realizar un exhaus-
tivo recorrido por la produccin normativa generada en las
ltimas tres dcadas por la administracin central y au-
tonmica en materia urbanstica y a evaluarla en funcin
de su adecuacin a los criterios de sostenibilidad urbana
individualmente considerados, se sacaron unas conclu-
siones ciertamente negativas no tanto por la ausencia de
regulaciones sino por su carcter asistemtico y su su-
perficialidad cuando no por el desconocimiento de la idea
de sostenibilidad urbana compleja e integrada (Minis-
terio de Vivienda, 2010: 39-62). El camino emprendido por
el Libro Blanco, a pesar de todo, supone un avance conside-
rable hacia la definitiva confeccin de un cuadro ambicioso
de indicadores de sostenibilidad urbana (Ministerio de
Vivienda, 2010: 35-37) destinados a incorporar de forma
sistemtica los nuevos criterios sostenibles al futuro urba-
nismo espaol.
A mayor abundamiento, tambin otras instancias p-
blicas estn recorriendo este mismo camino, pues a lo
largo de la primera dcada del siglo XXI proliferaron por
todo el pas iniciativas similares protagonizadas en este
caso por administraciones locales y autonmicas consis-
tentes en la elaboracin de guas con criterios y buenas
prcticas destinadas a inspirar la redaccin de los docu-
mentos de planeamiento y otras decisiones y polticas
pblicas con incidencia urbana desde la perspectiva de
la sostenibilidad. Sirvan de ejemplo a escala auton-
mica el Programa de Sostenibilidad Ambiental Urbana
Ciudad 21 (2002) de Andaluca,
13
el Estudi de Criteris
Ambientals per a la Redacci del Planejament Urbanistic
13. Arp||ado y e|evado a |a caleoria de |a |ey aulorr|ca coro Estrategia An-
daluza de Sostenibilidad Urbana er 2011 (80JA de 19 de rayo de 2011).
Spanish contribution to 32
nd
International Geographical Congress. Cologne 2012
Contribucin Espaola al 32 Congreso Internacional de Geografa. Colonia 2012
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o
X
X
I
(2003) de Catalua
14
, la Gua de Buenas Prcticas de
Planeamiento Urbanstico Sostenible (2004) de Castilla-
La Mancha, el Manual para la Redaccin del Planea-
miento Urbanstico con Criterios de Sostenibilidad (2005)
del Pas Vasco o la Gua para la (ODERUDFLyQ GHO ,QIRU-
me de Sostenibilidad Ambiental (2007) de La Rioja. No
han faltado a esta misma escala otras guas con las que
inspirar la aplicacin de criterios de sostenibilidad a las
polticas sectoriales, bien se trate de los sistemas verdes
y viarios (Andaluca, 2006), las viviendas de proteccin
pblica (Comunitat Valenciana, 2007) o cualquier tipo de
edificacin residencial (Pas Vasco, 2006).
Como ya se ha insistido a lo largo de este texto, es la
aplicacin de los criterios de sostenibilidad a la escala
local y ms concretamente a sus instrumentos de pla-
neamiento el eslabn ms dbil y piedra de toque de
su aplicabilidad a la prctica urbanstica de los criterios
formulados a lo largo de la pasada dcada. La situacin
de bloqueo en que se encuentras la dinmicas expansi-
vas urbanas a causa de la crisis del sector inmobiliario
ofrecen una excelente coyuntura para reflexionar sobre
el fracaso del modelo expansivo y proponer frmulas al-
ternativas con las que afrontar un futuro ms sostenible
para nuestras ciudades. sta es la encrucijada en la que
actualmente se encuentran las polticas urbanas en Es-
paa, atenazadas por los recortes en el gasto pblico
y el cambio de ciclo econmico pero, al mismo tiempo,
situadas ante la necesidad ineludible de asumir un cam-
bio de paradigma desde la expansin urbana al reciclaje.
En qu medida el citado viaje deba serle encomenda-
do a los instrumentos de planeamiento o a las polticas
sectoriales es una cuestin que est sobre el tapete de
la discusin en una coyuntura como la que estamos vi-
viendo, a caballo entre 2011 y 2012, de cambio de signo
poltico en las administraciones local, autonmica y esta-
tal. En cierta medida sta es una pgina an por escribir.
Sin embargo, la combinacin de urbanismo sostenible
y polticas urbanas sostenibles podra ser la frmula a
considerar y posiblemente a recorrer. De hecho, ya exis-
ten iniciativas en donde se combinan ambas opciones.
El caso de Sevilla puede ser, en tal sentido, digno de ob-
servacin: una ciudad que desde 2007 cuenta en entre
sus instrumentos urbansticos con un Plan Especial de
ndicadores Ambientales y que, al mismo tiempo, est
desarrollando un programa de polticas de sostenibilidad
integradas en su Plan Estratgico Sevilla 2020, cuyos re-
sultados al ao 2011 son ciertamente alentadores bsi-
camente en cuestiones de movilidad, energa y espacios
verdes (Ayuntamiento de Sevilla, 2011: 26-31).
11. Cor arler|or|dad ya se |aoia lraoajado arp||arerle er Cala|ura soore |r-
d|cadores de sosler|o|||dad uroara cor arp||o apoyo |rsl|luc|ora| (Rueda,
1999).
La escala intraurbana, un mbito
viable de la sostenibilidad urbana,
entre la perspectiva sectorial y la
experiencia integral de los ecobarrios
La escala intraurbana es, por tanto, donde ms recu-
rrente ha sido la aplicacin de criterios de sostenibili-
dad sectoriales o integrados, siendo sta la opcin ms
coherente con la idea misma de sostenibilidad urbana,
que ha de ser planteada por principio desde una pers-
pectiva global. Sin embargo, en la prctica cotidiana es
la sectorial la dimensin que ha cosechado hasta ahora
una mayor cantidad y variedad de resultados en muy
distintos mbitos temticos (energa, agua, residuos,
vivienda, transporte, espacios verdes y tantos otros).
En concreto, la edificacin residencial ha merecido una
particular atencin tanto por parte de los agentes pri-
vados como de las administraciones pblicas a la hora
de implementar actuaciones sostenibles en su doble di-
mensin sectorial y global; incluso ya han comenzado a
hacer su aparicin propuestas de criterios e indicadores
para evaluar la sostenibilidad de las nuevas actuacio-
nes residenciales (Higueras, Macas y Rivas, 2010),
aunque ha sido en el campo de la eficiencia del agua y
de la energa en donde los planes, las ordenanzas o las
actuaciones han sido ms abundantes en la experien-
cia espaola reciente, de las que el ayuntamiento de
Madrid cuenta con un amplio repertorio (Ayuntamiento
de Madrid, 2006, 2008, 2009).
La pretensin de dar un giro radical a la forma de cons-
truir, organizar y gestionar ciudades completas construi-
das sobre la base de criterios sostenibles y con someti-
miento a indicadores igualmente sostenibles, siendo un
objetivo deseable, hay que admitir que de forma global y
a corto plazo es por completo inviable o limitado al m-
bito de lo utpico. Puede que haya excepciones en que
se lleguen a alcanzar tan ambiciosos objetivos en un
contexto de gran capacidad econmica de sus promo-
tores y bajo un rgimen poltico autoritario como sera
el caso de la nueva ciudad eco-sostenible de Masdaren
Abu Dhabi (Emiratos rabes) con proyecto de Norman
Foster.
15
Ahora bien, ms all de lo sectorial s resulta
viable e incluso muy conveniente crear a modo de la-
boratorios donde ir experimentando la aplicacin total o
parcial de los criterios de la sostenibilidad a la ampliacin
del espacio urbanizado o al reciclaje de partes del tejido
15. Esasororosoquese||eueaca||l|cardesosler|o|euraserlar|erlopore|
rero|ec|odequecurp|ae|requ|s|lodeceroer|s|oresdeC0
2
,s|rpreslar
alerc|ra|alrererda|ue||aeco||cadesuprop|a|rp|arlac|rcoroura
|s|a uroara er ur red|o lar sers|o|e coro desrl|co y ura lola| deperderc|a
exler|or er aspeclos relao||cos lar suslarc|a|es coro e| aoaslec|r|erlo de
aua,dea||rerloslrescosoraler|a|esdecorslrucc|r.
New trends in the XXI century Spanish Geography
Nuevos aires en la Geografa Espaola del siglo XXI
118
urbano heredadas de etapas anteriores. Compartimos,
pues, la opinin generalizada entre buena parte de los
actores involucrados en la investigacin, planificacin y
gestin urbana en cuanto que, ante la imposibilidad de
eliminar por completo el avance de la urbanizacin so-
bre el planeta, hay que compensarlo con un gran sentido
de la responsabilidad urbana personal y colectiva invo-
lucrndose en el avance hacia un modelo de relacin
sociedad-medio natural plenamente beneficiosa para
ambos (Wheeler,2004:32); slo as se conseguir hacer
realidad con constancia y con esfuerzo ir acercndose al
ideal urbano poco menos que inalcanzable de las eco-
ciudades segn las vislumbr Girardert (1992: 132-174).
Desde esa perspectiva merece la pena ir desarrollando
una lnea de pensamiento y de experiencias urbanas
sostenibles identificables en el tiempo y en el espacio a
partir de la conviccin de que aisladamente cada una por
separado, por muy brillantes que sean sus diseadores
16

y sus resultados espectaculares, no conseguirn alcan-


zar a corto plazo tan ambicioso objetivo; s, en cambio,
es viable ir emitiendo tanto a la opinin pblica como a
los actores urbanos mensajes acerca de la bondad del
objetivo y de la conveniencia de poner los medios, el es-
fuerzo y los planes que exige alcanzar este horizonte
urbanstico independientemente del nombre o nombres
con que se le denomine: eco-urbanismo (Ruano, 1999),
urbanismo ecolgico (Mostafavi y Doherty, 2010), urba-
nismo verde (Lehmann, 2010) o el ms generalizado de
urbanismo sostenible.
Una aportacin muy vlida en la lnea tendencial hacia
la sostenibilidad a escala urbana ha representado a lo
largo de las dos pasadas dcadas la experiencia de los
ecobarrios, algunas veces de considerable dimensiones
pero no merecedores de la denominacin de ecociudad
como en algunas ocasiones se les ha querido aplicar ni
por su tamao ni por su complejidad; en realidad, se trata
de actuaciones residenciales con pretensiones de expe-
rimentacin de un nmero mayor o menor de criterios de
sostenibilidad e incluso alguna vez con un marcado pro-
tagonismo de uno de ellos ( el caso de la 6RODU &LW\ en
Linz-Pichling, Austria o del Solar Quarter de Regensburg).
Por toda Europa han surgido experiencias de barrios eco-
1. A|uros de |os deror|rados 'arqu|leclos-eslre||a' se |ar suo|do a |a o|a de |a
sosler|o|||dadaurquerosealc||d|scerr|rs|porcorv|cc|rorercadolec-
r|a, la|es coro Norrar Fosler, 0ar|e| L|oes||rd, R|c|ard Roers, Jear Nou-
ve|, aulor de| 8arr|o Avarzado de To|edo, rerecedor de ura preacred|lac|r
LEE0 0o|d er 2011, o Rerzo P|aro, aulor de| proyeclo parc|a|rerle lruslrado
de| Parque de |a 0av|a er e| Ersarc|e de va||ecas (Vadr|d). var aurerlardo
er Espara |os ed|l|c|os |rduslr|a|es o lerc|ar|os que apueslar por |a arqu|-
leclura sosler|o|e para sus sedes cerlra|es oplardo a |a cerl|l|cac|r LEE0
0ro, corced|da por e| u3 Green Building Council, s|o er Vadr|d ya |a |ar
ooler|do |as ruevas sedes corporal|vas de |a l|||a| de 0|aeo, de Coca-Co|a
Espara y de Tr|Par| Las Rozas o asp|rar a e||a coro e| Carpus REP30L (ya
corslru|do) y |a lulura sede de| 88vA er e| PAu de Las Tao|as, coro ejerp|os
rss|r|l|cal|vos.
lgicos destinados a romper con el modelo esquemtico
de rea residencial heredado de la tradicin racionalista y
a constituirse en modelo de referencia para experiencias
residenciales posteriores; de manera explcita tal papel
ejemplarizante tuvo desde el comienzo el Distrito Kronen-
berg; impulsado por el ayuntamiento de Hannover en el
contexto de la ([SRVLFLyQ (XURSHD GH 9LYLHQGD (2001);
desbordando ampliamente el carcter coyuntural del
citado evento, este ecobarrio se ha convertido en banco
de experimentacin de todos los parmetros de la sos-
tenibilidad urbana que posteriormente se aplicarn a los
nuevos desarrollos urbansticos de la ciudad.
17
El mismo
criterio ejemplarizante late en el proyecto (FRFLW\, patroci-
nado por la Unin Europea y desarrollado por un equipo
de investigacin interdisciplinar de varios pases europeos
sobre un muestrario de ejemplos de los pases de origen
de los equipos de investigacin involucrados (Graffon,
Huismans and Skala, 2008).
18

Con la vista puesta en las experiencias europeas de eco-


barrios, desde medidos de la pasada dcada han proli-
ferado tambin en Espaa iniciativas con esa misma
denominacin (Valenzuela, 2009: 420-432). Se trata de
un muestrario de casos difcilmente comparables ni por
tamao ni por el nmero de criterios de sostenibilidad uti-
lizados; tampoco en cuando a su desarrollo son compara-
bles los ejemplos espaoles de ecobarrio; la mayora de
ellos son difcilmente homologables con el papel de banco
de pruebas de urbanismo sostenible para su posterior
aplicacin a otros casos con la excepcin de los dos ms
avanzados y tambin los nicos declarados como buenas
prcticas por el Programa Hbitat de las Naciones Unidas
para los asentamientos urbanos: los ecobarrios de Sarri-
guren (Pamplona) el ao 2000 y Valdespartera (Zaragoza)
en 2004 y 2006. Novedad tambin de la experiencia espa-
ola es la aplicacin de la frmula del ecobarrio a opera-
ciones de regeneracin urbana sobre varias modalidades
de barriadas de infravivienda (de realojamiento, margina-
les o de vivienda pblica degradada), todos ellos ubicados
en Madrid; de llegar a buen puerto estos proyectos, en
grado an muy incipiente de ejecucin, sera una intere-
sante aportacin de Madrid a la polticas de recuperacin
1Z. ur resurer de |a exper|erc|a se puede corsu|lar er |llp://WWW.ecouroaro.es.
0lros ejerp|os ad|c|ora|es de ecooarr|os europeos ya corslru|dos y arp||a-
rerle c|lados sor: Eco|or|a (lo|arda), v|||| (F|r|ard|a) y 0|slr|lo vauoar
(Frarc|a).
18. Cadaurode|osproyecloseracorceo|docorourcarpodeprueoascor|a
|rlerc|r de corverl|r|os er exper|erc|as p||olo de sosler|o|||dad uroara, uro
por cada uro de |os paises de |os equ|pos |rlerv|r|erles: Auslr|a (ecoc|udad
de Bad Ischl), lurria (ecooarr|o de Gyr), F|r|ard|a (ecoc|udad de vuores
er Tarpere), Es|ovaqu|a (proyeclo de reererac|r uroara eco||ca de
Trnava), A|erar|a (proyeclo de reererac|r uroara eco||ca deTbingen-
Derendingen), lla||a (ecooarr|o de Umbertide). E| p|ar de rerode|ac|r de
Trinitat Nova er 8arce|ora, v|ejo oarr|o de proroc|r puo||ca cor |rporlarles
proo|eras de |ao|lao|||dad, |a s|do |a exper|erc|a aporlada por e| equ|po
esparo| a| Proyeclo TELEClTY.
Spanish contribution to 32
nd
International Geographical Congress. Cologne 2012
Contribucin Espaola al 32 Congreso Internacional de Geografa. Colonia 2012
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X
X
I
para la ciudad de espacios degradados asimilables a los
EURZQILHOG.
19
En cuanto a la validez de la frmula del eco-
barrio para aplicarlo a operaciones inmobiliarias de gran-
de dimensiones con miles de viviendas en las periferias
metropolitanas de Madrid o Sevilla, se est muy lejos de
configurar una alternativa al modelo de promocin masiva
caracterstica de los aos del 'boom inmobiliario' marcado
por la especulacin y la insostenibilidad; slo Alcorcn Sur
en Madrid, Santa Brbara en Sevilla y, sobre todo, Valdes-
partera estaran en condiciones de aportar un referente de
ejemplaridad para este tipo de actuaciones residenciales
masivas, si bien es posible que en un inmediato futuro la
crisis inmobiliaria har inviable la presencia de esta moda-
lidad promocional en el mercado de vivienda.
20
La frmula
del ecobarrio, a pesar de la muy discutible capacidad de
extrapolacin de la experiencia al vigente modelo urbano
espaol, sigue suscitando imitaciones con niveles des-
iguales de fidelidad respecto a las experiencia europea de
barrios ecolgicos tanto en los ejemplos citados como en
las iniciativas que van surgiendo en muy distintas circuns-
tancias y planteamientos en Espaa. De hecho, empieza
a despuntar una segunda tanda de ecobarrios en distinto
grado de ejecucin y con planteamientos y dimensiones
muy desiguales desde ,FRG GH ORV 9LQRV en Tenerife a
la propuesta de (FREDUULR /RJURxR(EUR en el que han
colaborado un equipo de asesores muy cualificados en
sostenibilidad urbana (Hernndez Aja; Velzquez y Ver-
daguer, 2009; MVRDV, 2010: 280-281)
21
o al nuevo barrio
de Cerro Almagro en Jan (Argola Arquitectos, 2010: 68).
La contribucin espaola al urbanismo
sostenible, base para un moderado
optimismo
De lo hasta aqu expuesto no se puede inferir una plena
sintona del urbanismo espaol con las formulaciones te-
ricas ni con las directrices programticas que desde hace
ya dos dcadas nos vienen proponiendo los organismos
internacionales, aunque de ellas se hayan hecho amplio
eco las instituciones y entidades espaolas con mayor
sensibilidad ambiental, ya referenciadas en este texto. Sin
19. Prorlo ser ura rea||dad er |a oarr|ada radr||era de| Puerle de va||ecas |a
susl|luc|r de dos oarr|adas de v|v|erda soc|a| de |os aros 50 por ur ruevo
ecooarr|o,para|ocua|se|a|ao|||ladoural|uraderec|erle|rcorporac|ra|
p|arear|erlo erera| de Vadr|d: e| P|ar Espec|a| de Vejora Aro|erla| y de|
Ved|o uroaro aprooado er 2009 para |as co|or|as rur|c|pa|es de 3ar Frar-
c|sco Jav|er y Nueslra 3erora de |os Are|es y aclua|rerle er proceso de
ejecuc|r (Veror|a de 0esl|r de 2010 de| Area de 0oo|erro de uroar|sro
y v|v|erda)
20. ura v|s|r de corjurlo de 11 ecooarr|os esparo|es, s|ele de e||os corcer-
lrados er Vadr|d y per|ler|a relropo||lara, se |a||a er ur lraoajo arler|or de|
aulor de esle lexlo (va|erzue|a, 2009: 121-12)
21. E| d|sero de esle ecooarr|o para 3.000 v|v|erdas |a s|do ercorerdado a|
presl||oso eslud|o |o|ards de arqu|leclura y uroar|sro VvR0v soore ura
parce|ade5|a.
duda, se han dado pasos importantes en la creacin de un
ambiente favorable a la sostenibilidad y construido herra-
mientas (criterios, indicadores, etc.) con valor instrumental
para avanzar hacia niveles con mayor contenido prctico,
hasta hoy slo visibles en ciertas actuaciones sectoriales
y en experimentos a escala menor. La transformacin de
nuestro modelo urbano hacia la sostenibilidad integral an
se halla en ciernes como, por otra parte, es lo ms habi-
tual en los pases de nuestro entorno.
En el caso espaol, empero, se ha producido un conside-
rable retraso en el despegue hacia un futuro ms sosteni-
ble de nuestras ciudades en la primera dcada del siglo XXI
debido a la insensata dependencia respecto al sector de
la construccin residencial de todo el sistema productivo
espaol as como de las haciendas pblicas, en particular
de la local, supeditada durante aos a la obtencin de los
fciles recursos de una promocin inmobiliaria desbocada.
An con este panorama en principio nada optimista, hay
sntomas inequvocos de que el panorama urbana es-
paol empieza a moverse en la direccin deseada; se
confa en que lo haga a mayor velocidad dada la actual
situacin de parlisis en que se encuentra desde 2008
el sector de la construccin y con la ayuda de un marco
normativo, la Ley Estatal del Suelo de 2007 y su texto
refundido de 2008, cuya sensibilidad hacia la sostenibi-
lidad urbana habr de ser recogida imperativamente en
las legislaciones del suelo autonmicas y de ellas ser
trasladada al planeamiento general y a los restantes ins-
trumentos derivados del mismo.
La d|lus|r er e| s|slera uroaro esparo| de
|oscr|ler|osdesosler|o|||dad.LaReddeRedes
de 0esarro||o Loca| 3osler|o|e
No es posible hablar en Espaa de la existencia de unas
pautas generales seguidas por las ciudades para imple-
mentar mediante medidas operativas la puesta en vigor
de la sostenibilidad urbana en sintona con las directrices
europeas y las orientaciones en tal sentido contenidas
en los documentos ms arriba invocados. Por tanto, nos
hallamos en el terreno de la discrecionalidad, en el que
podemos encontrar ciudades altamente comprometidas
en varios frentes con la sostenibilidad (el caso de Vitoria,
es muy representativo)
22
junto a otras donde tal proceso
se halla en fases ms atrasadas. Ahora bien, se pue-
de hablar de que, tanto en las ciudades individualmen-
te consideradas como en sus estructuras organizativas
(particularmente la Federacin Espaola de Municipios
22. 0ec|arada lercera Capital Verde Europea 2012 lras Esloco|ro y larouro,
erlre olras razores por su Ar|||o verde y su 0oservalor|o de |as 3osler|o|||dad
(2009:11-11)
New trends in the XXI century Spanish Geography
Nuevos aires en la Geografa Espaola del siglo XXI
120
y Provincias, FEMP) existe actualmente en Espaa una
creciente actitud positiva en materia de medio ambien-
te y sostenibilidad traducida en decisiones concretas de
sus rganos de gobierno en muy distintas dimensiones;
bien es verdad que no siempre tales decisiones tienen
impacto inmediato sobre dimensiones tangibles de las
ciudades en cuestin, quedando limitadas a la manifes-
tacin de un deseo o de una buena disposicin sin nin-
gn compromiso claro e inmediato reflejado en tomas de
decisiones concretas.
En tal contexto habra que incardinar la existencia en
Espaa de redes de municipios concebidas, en sintona
con la Estrategia Temtica Europea de Medio Ambiente
Urbano (2006), como una herramienta fundamental para
desarrollar los principios de la Estrategia Espaola de
6RVWHQLELOLGDG 8UEDQD \ 5XUDO de 2009. La agrupacin
de las ciudades en redes constituye, sin duda, un valioso
instrumento de colaboracin entre municipios en cual-
quiera de las mltiples dimensiones de la realidad urba-
na mediante la trasmisin de informacin, el intercambio
de experiencias y de medios tcnicos o la promocin de
acciones conjuntas; en el caso concreto de la sostenibi-
lidad urbana, tienen como principal objetivo, de acuerdo
con la Carta de Aalborg,
23
impulsar polticas locales diri-
gidas a implantar en ellas un modelo de funcionamiento
sometido a los criterios de la sostenibilidad en sus dimen-
siones ambiental, econmico y social. Para conseguirlo
la primera medida habr de consistir en la elaboracin
de las respectivas Agendas 21 Locales y de la puesta
en ejecucin de los proyectos derivados de stas. En la
experiencia espaola este primer paso se dio a partir de
mediados de los 90, con el impulso y el liderazgo de las
diputaciones provinciales y las comunidades autnomas,
mediante programas a los que se adheran voluntaria-
mente los ayuntamientos, agraciados con una generosa
financiacin para confeccionar sus respectivas agendas;
esto explica que Espaa sea el pas europeo con mayor
grado de implantacin de Agendas 21 locales abarcan-
do en 2009 a 3.763 municipios, 44,42% del total, segn
el Observatorio Espaol de la Sostenibilidad (OSE). A
pesar de la gran difusin de las Agendas, stas no pue-
den considerarse como una verdadera herramienta para
el desarrollo sostenible sino que ms bien han sido utili-
zadas para la implantacin de planes sectoriales y en tal
papel se han creado en torno a ellas importantes estruc-
23. Aprooada su pr|rera vers|r er 1991, de e||a sur| |a Carpara Europea
de C|udades 3osler|o|es, posler|orrerle, co|rc|d|erdo cor su dc|ro ar|-
versar|o se e|aooraror |os Corpror|sos de Aa|oor a |os que s|u| er 2010
|a 0ec|arac|r de 0urquerque soore sosler|o|||dad |oca|. A lec|a de 2010
|aoiar l|rrado |a Carla de Aa|oor er Espara 1.195 erl|dades erlre rur|-
c|p|os,rarcorur|dades,d|pulac|ores,cao||dos,corur|dadesaulroraso
redesderur|c|p|osy12rseslrerlrr|ledead|es|r,|oquerepreserla
a|rededordeur10de|lola|europeo.
turas de apoyo e intercambio de experiencias ambienta-
les en el mbito local, para lo que se han constituido un
considerable nmero de UHGHVGHPXQLFLSLRVSRUODVRV-
WHQLELOLGDG a distintas escalas territoriales bsicamente la
autonmica y provincial con predomino de sta ltima
(Aguado, Barrutia y Echebarria, 2007; OSE, 2009: 398).
Un paso ms hacia el funcionamiento en red de las ciu-
dades espaolas en materia de sostenibilidad se dio con
la constitucin en 2005, bajo impulso del Ministerio de
Medio Ambiente, de la Red de Redes de Desarrollo Sos-
tenible(Cuadro 1), a la que adscribieron de mediante
adhesin voluntaria la mayora de las redes locales; la
finalidad de la iniciativa consista en elaboracin y aplica-
cin, conjuntamente con el Ministerio, de los documen-
tos ya reseados en apartados anteriores de en este
texto. En definitiva, de lo que se trataba era de propi-
ciar la aplicacin a las ciudades espaolas involucradas
en la red de las directrices dimanadas de la Estrategia
Europea del Medio Ambiente Urbano; de hecho, la nue-
va red de redes colabor en la redaccin de la propia
Estrategia Espaola del Medio Ambiente Urbano y de
los documentos que la siguieron: Libro Verde del Medio
$PELHQWH8UEDQR6LVWHPD0XQLFLSDOGH,QGLFDGRUHVGH
Sostenibilidad o la Estrategia Espaola de Sostenibilidad
8UEDQD\5XUDO. Del grado de implantacin de la Red de
Redes es buena prueba que al ao 2009 ya se haban
adherido 2.422 municipios con una poblacin total de
24,6 millones de habitantes (EESUL, 2009:97), cifras
que se mantienen sin cambios en 2011 (OSE, 2011:314)
De mbito ya nacional, han surgido paralelamente otras
redes urbanas, tambin de base local pero con un enfo-
que de carcter sectorial; destaca entre ellas la Red Es-
paola de Ciudades por el Clima impulsada por la FEMP,
que aglutina ciudades y pueblos especialmente compro-
metidos con el desarrollo sostenible y la proteccin del
clima en coherencia con el cumplimiento del Protocolo
GH.\RWR; en tal sentido, los ejes bsicos de actuacin de
esta red son la eficiencia energtica y el desarrollo
de energas renovables, la arquitectura bioclimtica y el
urbanismo sostenible en el mbito local pero sin olvidar
la dimensin global de tales cuestiones (Borrs, 2008:
62-63).
Una vez ms queda acreditada la buena disposicin que
existe en los consistorios espaoles a adherirse a redes
urbanas, aunque se trate muchas veces de pueblos gran-
des y no de ciudades propiamente dichas; en el caso de
la 5HG GH &LXGDGHV SRU HO &OLPD la ltima en crearse,
ya la han suscrito 285 ayuntamientos, ms de un tercio
de los cuales se ubican en Andaluca (30,2%); cantida-
des notablemente menores proceden de Catalua (23),
Comunitat Valenciana (39) y Madrid (25). Ahora bien,
si se observa la distribucin de la poblacin residente
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nd
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Contribucin Espaola al 32 Congreso Internacional de Geografa. Colonia 2012
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X
I
en las ciudades pertenecientes a esta red sectorial, la
concentracin se invierte, ya que la primaca se la lleva
la Comunidad de Madrid con un 21,8% de la poblacin
aunque ocupando una digna segunda posicin Andalu-
ca con el 19,8% ocupando la tercer y cuarta posicin
Catalua (14,9%) y la Comunitat Valenciana (11,3%). En
conjunto, las cuatro comunidades autnomas totalizan el
67,8% de la poblacin residente en la Red de Ciudades
por el Clima (Cuadro 2, Figura 1).
Tambin surgida desde la estructura de la FEMP es la
Red de Ciudades por la Biodiversidad pero su vincula-
cin a la administracin central se aprecia en la Red de
Observatorios de la OSE formada por 30 observatorios
de mbito local o autonmico, cuyo principal objetivo
es el intercambio de informacin, lo que permitir un
anlisis comparado de los resultados para orientar las
medidas que ciudades y comunidades autnomas em-
prendan para promover su desarrollo urbano sostenible.
En la escala intraurbana se aspira a que tengan una
huella positiva sobre el desarrollo sostenible los proyec-
tos acogidos a la 5HG GH ,QLFLDWLYDV 8UEDQDV; esta red
la conforman proyectos de mejora urbana financiados
con fondos europeos durante el perodo 2007-2013
siguiendo la estela del programa URBAN de los aos 90;
se hallan integrados en el Marco Estratgico Nacional
de Referencia de Espaa, siendo su rasgo fundamen-
tal la coordinacin entre los agentes implicados en su
ejecucin y la disponibilidad de fondos europeos, lo que
asegura su ejecucin.
Lasouerasprcl|cas,ura|errar|erlaparae|
aprerd|zaje y |a d|lus|r de |as po|il|cas uroaras
sosler|o|es
Ha quedado reflejado en las pginas de este texto opi-
niones escpticas sobre la posibilidad de incorporar a las
ciudades criterios de sostenibilidad con carcter global
y simultneamente. Parece ms razonable, en cambio,
confiar en que las pretensiones de sostenibilidad global
urbana slo sern alcanzadas a largo plazo mediante
una combinacin de constancia y ejemplaridad con la
ayuda de iniciativas que, siendo modestas en sus ob-
jetivos inmediatos, contienen el germen de una difusin
ms amplia si demuestran, junto a la eficacia de sus
resultados, una alta capacidad de transferencia a otros
casos y situaciones similares. En esto radica la originali-
dad al mismo tiempo que el pragmatismo de la figura de
las buenas prcticas aplicadas a la sostenibilidad urbana
como a otras muchos otros retos complejos y difciles de
conseguir.
Justamente, es a esta escala y con estas limitaciones
como merece la pena abordar aqu la experiencia de
la metodologa de las buenas prcticas como vehcu-
lo para avanzar hacia la sostenibilidad de las ciuda-
des espaolas. Se trata de una iniciativa vinculada a
experiencia puesta en marcha por el Centro de Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (Habitat)
impulsada en la Conferencia de Naciones Unidas
Habitat , celebrada en Estambul el ao 1996. En sntesis,
el Programa de Buenas Prcticas y Liderazgo Local
surgido entonces pretenda identificar polticas y
Cuadro 2. Red de Ciudades por el Clima. Nmero de
PXQLFLSLRV\SREODFLyQ
Fuente: http://habitat.aq.upm.es/ (Elaboracin propia).
Figura 1. Ciudades por el Clima. Poblacin integrada
por rangos de poblacin
Fuente: http://habitat.aq.upm.es/ (Elaboracin propia).
Comunidad Autnoma
N.
Municipios
% Poblacin %
Andaluca 86 30,2 4.637.821,00 19,8
Aragn 5 1,8 783.028,00 3,3
Asturias, Principado de 6 2,1 588.123,00 2,5
lles Balears 9 3,2 629.744,00 2,7
Canarias 15 5,3 1.070.922,00 4,6
Cantabria 4 1,4 236.287,00 1,0
Castilla y Len 21 7,4 1.058.968,00 4,5
Castilla-La Mancha 10 3,5 543.259,00 2,3
Catalua 23 8,1 3.489.533,00 14,9
Comunitat Valenciana 39 13,7 2.635.043,00 11,3
Extremadura 3 1,1 58.080,00 0,2
Galicia 25 8,8 1.012.558,00 4,3
Madrid, Comunidad de 25 8,8 5.111.398,00 21,8
Murcia, Regin de 10 3,5 791.195,00 3,4
Navarra, Cdad. Foral de 1 0,4 198.491,00 0,8
Pas Vasco 2 0,7 421.018,00 1,8
La Rioja 1 0,4 152.107,00 0,6
TOTAL 285 100 23.417.575,00 100
New trends in the XXI century Spanish Geography
Nuevos aires en la Geografa Espaola del siglo XXI
122
actuaciones urbanas, que, desde unos criterios de sos-
tenibilidad, se hubiesen mostrado eficaces para mejo-
rar las condiciones de vida en las ciudades y pueblos
aportando ideas y experiencias para apoyar los infor-
mes nacionales y los planes de actuacin que los comi-
ts nacionales haban de preparar para la Conferencia.
La iniciativa en cuestin recibi una excelente acogida,
resultado de la cual fue la creacin por el Emirato de
Dubai de un 3UHPLR ,QWHUQDFLRQDO GH %XHQDV 3UiFWL-
cas para la Mejora de las Condiciones de Vida, a cele-
brar con carcter bienal; la mecnica de concesin del
premio se fundamentaba en las sucesivas convocato-
rias realizadas por los comits nacionales, entre cuyas
propuestas se elegan las buenas prcticas con tres
rangos: JRRGEHVW\DZDUG(premio).
24
Desde 1996 se han celebrado ocho convocatorias del
&RQFXUVR,QWHUQDFLRQDOGH%XHQDV3UiFWLFDV en las que
la aportacin espaol ha sido ampliamente reconocida,
habiendo conseguido en siete de ellas uno o dos de los
diez premios a escala mundial, cinco de ellos referidos
al medio urbano. Es destacable la respuesta que estas
convocatorias han recibido por parte de un amplio aba-
nico de entidades interesadas por participar en l no slo
entre las administraciones pblicas sino tambin desde
el asociacionismo y otras organizaciones de la sociedad
civil. En conjunto, se han presentado 304 propuestas a
los diez concursos de buenas prcticas celebrados a lo
largo del perodo 1996-2010, de las que en Dubai 178
fueron calificadas como 'good' y 82 como 'best' junto a 20
nominadas para el premio internacional, que llegaron a
alcanzar ocho. Con destino a este texto se han utilizado,
entre las prcticas espaolas calificadas, slo las refe-
ridas especficamente al medio urbano. Los resultados
han venido a corroborar nuestra hiptesis sobre el poten-
cial de mejora de la sostenibilidad urbana que encierra la
frmula de las buenas prcticas sin por ello minusvalorar
otras posibles vas de actuacin.
El censo de las 99 buenas prcticas especficamente
urbanas seleccionadas para su anlisis en este texto
(Apndice) permite disponer de una informacin de gran
utilidad para reforzar algunas de las tesis que venimos
manteniendo a lo largo de esta aportacin. En primer
lugar, los datos cuantitativos demuestran que, con el im-
pagable impulso de los fondos estructurales y de co-
hesin de la UE, diversos actores urbanos han decidido
tomar protagonismo en la mejora de las condiciones de
21. E| oojel|vo de| Prorara er su corjurlo es prorover po|il|cas y eslrale|as
elecl|vas para e| desarro||o sosler|o|e de |os aserlar|erlos |uraros re-
d|arle |a lrarsr|s|r de |rlorrac|r y coroc|r|erlos soore exper|erc|as y
so|uc|ores de el|cac|a prooada, |as cua|es se deoerr ajuslar a uros cr|ler|os
yaurasroda||dadesprev|arerleeslao|ec|daser|ascorvocalor|asde|os
Cor|ls Nac|ora|es.
vida de sus conciudadanos en lnea con las tres dimen-
siones de la sostenibilidad (ambiental, econmica y so-
cial); en concreto, siguiendo la citada fuente, desde 1996
hasta 2010 se han invertido en Espaa casi 8.000 millo-
nes de Euros en acciones, mayoritariamente sectoriales
de mejora urbana (Cuadro 3, Figura 2); de entre ellas
la parte ms cuantiosa del presupuesto (27,1%) para un
10,1% del censo de buenas prcticas utilizado en este
texto, se la han llevado operaciones de mejora residen-
cial, algunas asociadas a barriadas de nueva planta, las
ms a reas residenciales habitadas por grupos desfa-
vorecidos y con grandes carencias que han de ser sub-
sanadas mediante medidas de rehabilitacin y regene-
racin. Aunque predomine en ellas la mejora residencial,
hay otro importante bloque de buenas prcticas referi-
das a las dos mbitos donde se acumulan mayor n-
mero de carencias y problemas en las ciudades: las reas
centrales (particularmente los cascos histricos)
25
y las
barriadas perifricas; entre ambas totalizan un elevado
porcentaje de buenas prcticas (21,2%) y an mayor
del presupuesto (38,2%) dedicado a operaciones de
rehabilitacin, regeneracin y revitalizacin en propor-
cin muy equilibrada entre reas centrales y periferias.
Frente al protagonismo de las operaciones referidas a
25. Aourdar erlre e||as |as oueras prcl|cas aco|das a| Prorara uR8AN
(va|erzue|a, 2000)
&XDGUR%XHQDV3UiFWLFDVXUEDQDVHVSDxRODVSRUWL-
SRORJtDVQ\SUHVXSXHVWR
Fuente: http://habitat.aq.upm.es/ (Elaboracin propia)
TPO DE ACTUACONES N. % TOTAL EUROS %
Cambio climtico 3 3,0 255.804.047,0 3,2
Entorno natural 6 6,1 91.853.443,8 1,2
Espacios verdes 7 7,1 41.510.017,0 0,5
Gestin ambiental 4 4,0 67.165.765,1 0,8
Gestin residuos 5 5,1 62.950.555,7 0,8
Gestin energa 8 8,1 817.267.731,7 10,3
Gestin agua 4 4,0 5.388.924,9 0,1
Movilidad Sostenible 12 12,1 410.469.945,0 5,2
Polticas Urbanas ntegradas 8 8,1 308.839.096,3 3,9
Mejora Residencial 10 10,1 2.158.652.366,6 27,1
RRR* Centros Urbanos. 13 13,1 1.526.125.215,6 19,2
RRR* Barrios Urbanos. 8 8,1 1.517.469.144,0 19,0
ntegracin Social 5 5,1 224.046.561,0 2,8
Urbanismo Sostenible 6 6,1 478.448.787,7 6,0
TOTAL 99 100 7.965.991.601,4 100
RRR*= Rehabilitacin, Regeneracin y Revitalizacin
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reas concretas, las polticas urbanas integrales que-
dan relegadas a una posicin modesta pues tan slo
alcanzan el 8,1% del censo y el 3,9% del presupuesto.
Es llamativo que una de las dimensiones ms valo-
radas de la sostenibilidad urbana como es la movilidad
sostenible slo haya generado 11 buenas prcticas in-
virtindose en ellas un muy modesto 5,3% del total
y que la gestin ambiental con cuatro buenas prcti-
cas tan slo haya obtenido el 0,8% del presupuesto.
Finalmente, la presencia de buenas prcticas en los
restantes temas contenidos en el Cuadro 3 no pasa
de un nivel muy modesto: entre cinco y ocho acciones
y porcentajes dispares de presupuesto hallamos en un
grupo de siete tipos de buenas prcticas (entorno na-
tural, espacios verde o gestin de energa, integracin
social, etc.); destaca entre ellas por presupuesto la
gestin de la energa (10,3%); sorprende, en cambio,
que el urbanismo sostenible solo haya merecido una
inversin del 6% del total y seis actuaciones. Tambin
es llamativo que las acciones especficamente orien-
tadas a combatir el cambio climtico slo haya llegado
a tres, eso s con un porcentaje de presupuesto (3,2%)
proporcionalmente superior a le otras modalidades. La
gestin del agua bate records de escasa representa-
cin en las buenas prcticas urbanas con cuatro casos
y un esculido 0,1% del presupuesto total.
Si se observa la distribucin de las buenas prcticas por
convocatorias bienales durante el perodo 1996-2010,
no se percibe una tendencia cronolgica clara; antes al
contrario, se aprecian bruscas fluctuaciones interanuales
entre los 18 casos de 1998, los 20 de 2004 y los 16 de
2010 frente los seis de1996 y los dos de 2006 (Figura 3).
Estos contrastes se entienden si se tiene en cuenta
tanto la diversidad de los actores pblicos y privados com-
petentes para presentar las prcticas como la amplitud
de reas temticas disponibles y el abanico de criterios
)LJXUD%XHQDV3UiFWLFDVSRUPRGDOLGDG\FRQYRFDWRULD
Fuente: http://habitat.aq.upm.es/ (Elaboracin propia)
)LJXUD%XHQDV3UiFWLFDVXUEDQDVHVSDxRODVVHJ~QWLSRORJtDV
Fuente: http://habitat.aq.upm.es/ (Elaboracin propia)
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Nuevos aires en la Geografa Espaola del siglo XXI
124
justificativos a los que pueden acogerse las propuestas;
26

a lo que hay que unir la espontaneidad total que preside


la mecnica de su presentacin. No menores contrastes
se advierten en la distribucin del censo de buenas prc-
ticas espaolas por comunidades autnomas tanto en el
nmero de actuaciones calificadas como en el volumen
de gasto declarado en ellas; es llamativo en tal sentido
que destaquen en ambos parmetros Catalua y Madrid,
que en conjunto representan el 42,4% de las prcticas
pero el 76,1% de la financiacin; el salto respecto a los va-
lores de la siguiente comunidad es enorme, en concreto
respecto a Andaluca, tambin con un acusado contras-
te entre acciones y presupuesto pero al revs que en
las dos comunidades anteriores ya que, detentando un
16,2% de las acciones, el presupuesto para desarrollar-
las slo llega a un 6,2% del total (Cuadro 4, Figura 4).
En la escala subregional, casi la mitad de las prcticas
(48,5%) se desarrollan en el municipio en que se ubica
la ciudad receptora de la prctica pero un 29,3% lo ha-
cen al nivel de barrio, el ms prximo al ciudadano. El
restante 22% de las practicas comentadas han asumi-
do como mbito de aplicacin el supramunicipal bien se
trate del conjunto de un rea metropolitana (11,1%), un
municipio suburbano (4%) o varios municipios vecinos
2. Losrardeso|oqueslerl|cosa|osquepuederpreserlarse|r|c|al|vascar-
d|dalasaserdec|aradasouerasprcl|cassor:desarro||olerr|lor|a|yuroaro
sosler|o|e, v|v|erda, lrarsporle y acces|o|||dad, esl|r sosler|o|e de |os re-
cursos ralura|es, c|udad y erlorro ralura|, ooerrao|||dad uroara, rero y
|uc|a corlra |a exc|us|r soc|a|. Erlre |os cr|ler|os para |a e|ecc|r coro la|es
|oscorcursoerlal|za|oss|u|erles:|rpaclo,asoc|ac|r,sosler|o|||dad,||de-
razo y lorla|ec|r|erlo de |a corur|dad, |ua|dad de rero | |rc|us|r soc|a|,
|rrovac|rylrarslererc|a.
(7,1%).Ahora bien, si en alguna escala quedan en evi-
dencia la fuerte concentracin de las propuestas, sta
es la provincial; de hecho tres provincias monopoli-
zan las buenas prcticas espaolas calificadas como
JRRG EHVW R DZDUG: Madrid, Barcelona y Pamplona
(Figuras 5 y 6).
Figura 4. Buenas Prcticas por comunidad autnoma
Fuente: http://habitat.aq.upm.es/ (Elaboracin propia)
)LJXUD%XHQDV3UiFWLFDVSRUHVFDODVXUEDQDV
Fuente: http://habitat.aq.upm.es/ (Elaboracin propia)
)LJXUD/RFDOL]DFLyQ%XHQDV3UiFWLFDVXUEDQDVHVSD-
olas por provincias
Fuente: http://habitat.aq.upm.es/ (Elaboracin propia)
CC.AA. N. % TOTAL EUROS %
Andaluca 16 16,2 496.586.799 6,2
Aragn 5 5,1 189.454.022,2 2,4
Asturias, Principado de 3 3,0 245.465.355 3,1
Comunitat Valenciana 3 3,0 129.549.951,8 1,6
Canarias 1 1,0 14.156.400 0,2
Catalua 24 24,2 2.728.480.440,9 34,3
Castilla-La Mancha 1 1,0 710.405 0,0
Castilla y Len 4 4,0 47.087.504 0,6
Galicia 6 6,1 315.458.613,9 4,0
Madrid, Comunidad de 18 18,2 3.334.928.989,7 41,9
Murcia, Regin de 3 3,0 20.627.148,9 0,3
Navarra, Cdad. Foral de 9 9,1 303.780.235 3,8
Pas Vasco 6 6,1 139.705.736 1,8
TOTAL 99 100 7.965.991.601,4 100
Cuadro 4. Buenas Prcticas urbanas espaolas por Co-
PXQLGDG$XWyQRPD\SUHVXSXHVWR
Fuente: http://habitat.aq.upm.es/ (Elaboracin propia)
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Conclusiones
En el avance de las ciudades espaolas hacia un futuro
ms sostenible se han dado pasos decididos, aunque
an no sean aun suficientes, para superar por completo
las herencias de un pasado todava fresco marcado por
la expansin acelerada, por la especulacin e incluso
por la corrupcin. En el camino hacia la sostenibilidad
puede ser de cierta ayuda el final de la 'burbuja' inmo-
biliaria y la entrada en un perodo en que la interven-
cin en la ciudad va a estar marcado por posturas ms
reflexivas impuestas por un nuevo ciclo carente de las
expectativas de negocio rpido que presidi el mercado
inmobiliario durante la dcada 1998-2007, la mal lla-
mada 'dcada prodigiosa'. Se est abriendo paso, as,
una forma diferente de pensar y de actuar sobre la ciu-
dad, segn la cual hay ya general acuerdo de que lo
pertinente en esta situacin es sacarle partido a la ciu-
dad consolidada mediante polticas de reurbanizacin
y de reciclaje.
Ahora bien, junto al cambio de coyuntura negativo
para la economa especulativa pero favorable para
la calidad de vida urbana, hay que recalcar la be-
neficiosa influencia ejercida por los organismos in-
ternacionales (ONU, UE, Consejo de Europa); han
sido ellos los que desde hace ya dos dcadas han
ejercido un papel de avanzadilla y modelo en que
puedan inspirarse tanto las instituciones como los
diversos agentes sociales y econmicos sobre cmo
actuar para orientar un modelo urbano fuertemente
despilfarrador, como ha sido el nuestro, hacia pos-
turas economizadoras y responsables en su rela-
cin con las ciudades. Y lo han hecho mediante la
elaboracin de un discurso cada vez ms slido e
integrador sobre la realidad urbana traducido en
documentos (libros verdes, libros blancos, cartas,
etc.), estrategias, normativas e incluso regulaciones
estrictas, cuyos tentculos han llegado a los ms di-
versos aspectos del medio ambiente urbano y a las
actividades con mayor incidencia en l (energa,
transporte, etc.).
El reflejo sobre la realidad urbana espaola de las pro-
puestas para una ciudad ms sostenible se ha ido ace-
lerando a partir de la segunda mitad de los 90 y lo que
va de siglo XXI. A ello han colaborado las administracio-
nes pblicas cada una en su esfera pero con altibajos
y contradicciones; as, mientras se creaba un Ministerio
de Medio-Ambiente (1996) y paralelamente se ponan
en marcha los concursos de buenas prcticas por el Mi-
nisterio de Fomento, las Cortes aprobaban una Ley del
Suelo y Valoraciones (1998), que abra el camino a un
expansionismo urbano brutal; no eran ms coherentes
los gobiernos autonmicos en estos aos ni mucho me-
nos los municipios. La administracin local ha sido el pa-
radigma de la incoherencia ante la sostenibilidad urbana,
pues, al mismo tiempo que se adheran a cuantas cartas
y redes se les ponan a la firma y elaboraban sus respec-
tivas Agendas 21 locales, redactaban planes generales
convertidos en instrumento de un crecimiento a cualquier
precio sin atencin a sus efectos sobre el medio ambien-
te local y menos an sobre la 'sombra ecolgica urbana'
resultante.
En clave ya positiva, el giro hacia polticas activas de sos-
tenibilidad urbana se han acelerando a lo largo de prime-
ra dcada del siglo XXI, una vez superada la etapa prota-
gonizada por lo sectorial; ya se cuenta con documentos
que la abordan desde una perspectiva integradora en lo
conceptual y dotada de instrumentos diseados para la
accin (criterios, indicadores); falta, sin embargo, el paso
decisivo hacia su plasmacin en la realidad urbana, que
slo se dar cuando se la incorpore a los documentos de
la planificacin urbana, algo aun indito salvo algunas
excepciones ejemplares. Ah radica un importante esco-
llo, que slo ha removido en parte la reciente legislacin
estatal del suelo al supeditar el logro de la sostenibilidad
territorial y urbana al diseo de un modelo urbano en
que sta se la inserte desde el principio; sin embargo,
para que dicha premisa se cumpla, el complejo edificio
urbanstico espaol an carece de una adecuada coor-
dinacin entre las administraciones competentes (bsi-
camente la autonmica y la local) y, lo que es an ms
grave, an no se han comprometido eficientemente ni
sus normativas ni sus instrumentos urbanstico con el ur-
banismo sostenible. Todo lo dems sern puros ensayos
(los ecobarrios) o ejercicios de exhibicin para lucimien-
to de arquitectos estrella y de marketing para las multi-
nacionales y grandes empresas cuando no para lavar
a imagen de estados opulentos con graves carencias
democrticas y de preocupacin social.
0DGULGHQHURGH
Agradecimiento
El autor desea agradecer su colaboracin en la bsqueda
GRFXPHQWDO\HQODIRUPDOL]DFLyQGHODSDUWHJUiILFDGHHVWH
WH[WRDOJHyJUDIR0DQXHOGHO5H\5RGUtJXH]FRODERUDGRU
GHO 3UR\HFWR 85%63$,1 \ PLHPEUR GHO *UXSR GH ,QYHV-
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TTULO TPO AO
Programa integral de sostenibilidad y lucha contra el cambio climtico (Santa Coloma de Gramenet) Cambio climtico 2008
Desarrollo de la Estrategia Local contra el Cambio Climtico (2008-2012) (Murcia) Cambio climtico 2010
Plan municipal de cambio climtico de Noin-Valle de Elorz (Navarra) Cambio climtico 2010
Arco medioambiental del concejo de Gijn Entorno natural 2004
Saneamiento y recuperacin del entorno fluvial del ro Congost en Granollers Entorno natural 2004
Recuperacin medioambiental del tramo final del rio Bess, Santa Coloma de Gramenet, Barcelona Entorno natural 2000
Actuacin medioambiental Ro Segre La Mitjana, Lleida Entorno natural 1998
Recuperacin de la ribera y entorno natural del ro Turia a su paso por Manises Entorno natural 2004
Recuperacin del patrimonio material e inmaterial del valle de Esmelle (Ferrol) Entorno natural 2008
El pulmn verde de Huelva Espacios verdes 2008
Ecoparques: programa de mejora sostenible de entornos urbanos (Jan) Espacios verdes 2010
Plan Verde para una Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Segovia Espacios verdes 1998
Adecuacin de zonas verdes en polgonos industriales de Sant Boi de Llobregat para la creacin de huertos ldicos Espacios verdes 2004
Jardinera ecolgica (Noin, Navarra) Espacios verdes 2006
El anillo verde de Vitoria-Gasteiz (Espaa) Espacios verdes 2000
Programa de restauracin de reas periurbanas en el municipio de Santa Coloma de Gramenet Espacios verdes 2002
Programas para la mejora del medio ambiente urbano en Mlaga Gestin ambiental 1998
Proyecto ecocampus de la Universidad Autnoma de Madrid Gestin ambiental 2000
Diagnstico y Plan de Accin Ambiental del Municipio de Murcia Gestin ambiental 2004
mplantacin de un sistema de Gestin Medioambiental Certificado (Esquroz) Gestin ambiental 2004
Gestin eficiente e inteligente de la energa en la ciudad de Sevilla Gestin energa 2004
Calefaccin centralizada por biomasa, Cullar, Segovia Gestin energa 2000
Plan municipal de eficiencia energtica y energas renovables (Miguelturra) Gestin energa 2008
Barnamil, 1.000 m2 de paneles solares de agua caliente para el ao 2000, Barcelona Gestin energa 1998
Gestin energtica sostenible y consumo responsable en instalaciones municipales (San Fernando de Henares) Gestin energa 2004
Estrategia medioambiental y de eficiencia energtica en el Ensanche Sur (Alcorcn) Gestin energa 2008
Creacin de una red de colegios fotovoltaicos (Pamplona) Gestin energa 2006
EHN: catorce aos de trayectoria en renovables (Navarra) Gestin energa 2004
Zaragoza ciudad ahorradora de agua Gestin agua 1998
Gestin racional y sostenible del agua de lluvia en las ciudades (Madrid) Gestin agua 2004
Ciclo de agua. Reutilizacin para riego de las aguas depuradas en Alcobendas Gestin agua 2000
Reciclaje de la depuradora de Arazuri: un inters compartido entre la ciudad y el campo (Navarra) Gestin agua 2002
Ecoparques: recogida de papel y cartn (Crdoba) Gestin residuos 2008
Ourense Recicla: Una estrategia de Gestin de Residuos Gestin residuos 2004
Removilizacin, sellado, ejecucin de celdas y depsito de residuos del antiguo vertedero de Madrid (Rivas Vacia-Madrid) Gestin residuos 2010
Gestin integral del agua y residuos urbanos en Navarra Gestin residuos 1996
Una experiencia en la gestin de residuos, Crdoba Gestin residuos 1996
Transporte metropolitano, integracin urbana, dotaciones ciudadanas y parque equipado (Rivas-VaciaMadrid) Movilidad Sostenible 2010
Red de vas ciclistas de la ciudad de Sevilla Movilidad Sostenible 2010
Accesibilidad y movilidad en el sistema territorial de Granada Movilidad Sostenible 2002
Movilidad sostenible en la ciudad de Burgos Movilidad Sostenible 2010
Plan de movilidad, espacio pblico y accesibilidad en el distrito de Grcia (Barcelona) Movilidad Sostenible 2010
Alcal Bici: programa de fomento del uso de la bicicleta en Alcal de Henares Movilidad Sostenible 2008
Plan Bici Rivas-VaciaMadrid Movilidad Sostenible 2004
Planes de movilidad alternativa para los trabajadores de la empresa Kanguros S.A., Velilla de San Antonio (Espaa) Movilidad Sostenible 1998
Soterramiento de la Va del Ferrocarril y transformacin del Casco Histrico de Getafe Movilidad Sostenible 2004
Estrategia de modos de transporte sostenibles en Donostia-San Sebastin Movilidad Sostenible 2002
Red para peatones y ciclistas y fomento del transporte pblico en San Sebastin Movilidad Sostenible 1996
Plan de Movilidad y Espacio Pblico de Vitoria-Gasteiz Movilidad Sostenible 2010
Proyecto urban San Luis-Alameda de Hrcules, Sevilla Pol. Urb.ntegradas 2000
Apndice: Relacin de Buenas Prcticas urbanas espaolas (1996-2010)

New trends in the XXI century Spanish Geography
Nuevos aires en la Geografa Espaola del siglo XXI
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TTULO TPO AO
Huelva en accin Pol. Urb.ntegradas 2000
Girona: la puesta en prctica de un plan de ciudad Pol. Urb.ntegradas 2002
La puesta en prctica de un Plan de Ciudad, Girona Pol. Urb.ntegradas 1996
Plan Hrcules de la ciudad de La Corua Pol. Urb.ntegradas 2000
Grupo de proyectos Alcobendas Ecociudad, Alcobendas Pol. Urb.ntegradas 1998
Revitalizacin del Ferrol Metropolitano Pol. Urb.ntegradas 2004
Programa de regeneracin urbana de Baracaldo Pol. Urb.ntegradas 2000
Programa de Promocin Pblica de Viviendas en rgimen de Autoconstruccin (Andaluca) Mejora Residencial 2008
Programa Municipal de Rehabilitacin de Conjuntos Urbanos edificados entre 1945 y 1965 (Zaragoza) Mejora Residencial 2010
ntervencin en los barrios perifricos marginales, Valladolid Mejora Residencial 2000
Remodelacin urbanstica del sector de la Vila Vella (Olot) Mejora Residencial 2004
Remodelacin del barrio Viviendas del Gobernador, Barcelona Mejora Residencial 1998
Programa integral de rehabilitacin de viviendas para colectivos desfavorecidos, Vilafranca del Peneds Mejora Residencial 1998
Un ejemplo de participacin y renovacin urbana: la remodelacin de barrios en Madrid Mejora Residencial 1996
Estrategia de innovacin y de adecuacin ambiental en las promociones de la Empresa Municipal de la Vivienda (Madrid) Mejora Residencial 2002
Edificio de viviendas tuteladas para jvenes, con Gestor de Eficiencia Energtica y Sistema Didctico 3CON (Madrid) Mejora Residencial 2010
Plan ntegral para los Barrios Altos (Lorca) Mejora Residencial 2008
La Remodelacin de Trinitat Nova: una propuesta de regeneracin urbana y social, sostenible e inclusiva (Barcelona,) RRR Barrios Urbanos 2010
Programa de remodelacin de barrios en el Barcelons: el barrio de Va Trajana (Sant Adri del Bess) RRR Barrios Urbanos 2004
Plan de transformacin del barrio de La Mina (Sant Adri de Bess) RRR Barrios Urbanos 2010
Rehabilitacin integral de San Martn de Porres (Crdoba) RRR Barrios Urbanos 2010
La rehabilitacin del Albaicn, Patrimonio de la Humanidad (Granada) RRR Barrios Urbanos 2010
sla de la innovacin (Avils, Espaa) RRR Barrios Urbanos 2008
Renovacin Urbanstica del Frente Litoral Bess-Frum 2004 (Barcelona) RRR Barrios Urbanos 2004
Eje urbano Moro Zeit (Valencia) RRR Barrios Urbanos 2002
Programa de actuacin integrada: Plan Urban, Cdiz RRR Centros Urbanos 1998
Plan integral del casco histrico de Zaragoza RRR Centros Urbanos 2002
Recuperacin del centro histrico. Plan Urban en Santa Cruz de Tenerife RRR Centros Urbanos 1998
Ciutat Vella, rehabilitacin integral en el centro histrico de Barcelona RRR Centros Urbanos 1996
Area de rehabilitacin integrada para Ciutat Vella: revitalizacin del Centro Histrico, Barcelona RRR Centros Urbanos 1998
Reforma del centro urbano de Castelldefells RRR Centros Urbanos 2000
rea de rehabilitacin integrada de Ciutat Vella: revitalizacin del centro histrico de Barcelona RRR Centros Urbanos 2002
Plan Riva para Ciutat Vella, Valencia RRR Centros Urbanos 1998
Rehabilitacin del Recinto Histrico de Cdiz RRR Centros Urbanos 2004
Proteccin y rehabilitacin de la ciudad histrica e integracin con su entorno natural (Santiago de Compostela) RRR Centros Urbanos 2002
Ourense. Rehabilitacin, restauracin y proteccin del patrimonio cultural y medio ambiental de la ciudad histrica RRR Centros Urbanos 2004
Rehabilitacin del centro histrico de Madrid RRR Centros Urbanos 1998
Puerta abierta: Bilbao la vieja RRR Centros Urbanos 1998
Reordenacin urbana e insercin social: Abriendo la ciudad al mar, Gijn ntegracin Social 1998
Restauracin de reas periurbanas mediante escuelas taller, Santa Coloma de Gramanet ntegracin Social 1998
De la economa verde al empleo. Estrategia de desarrollo local (Barcelona) ntegracin Social 2010
Acciones integradas en el marco de desarrollo comunitario de San Cristbal de los ngeles (Madrid) ntegracin Social 2008
ntervencin socio-urbanstica en el barrio de La Merced (Estella-Lizarra) ntegracin Social 2008
Sevilla, Ciudad Verde Urb. Sostenible 1998
Parque Oliver vvelo!, Zaragoza Urb. Sostenible 2000
Ordenacin urbanstica y sostenibilidad medioambiental: Ecociudad de Valdespartera (Zaragoza) Urb. Sostenible 2004
El Eje Maci. Parque de Catalua. Sabadell Urb. Sostenible 2000
Ecobulevar de Vallecas (Madrid) Urb. Sostenible 2008
Ecociudad de Sarrigurren, Pamplona Urb. Sostenible 2000
RRR*= Rehabilitacin, Regeneracin y Revitalizacin
FUENTE: http://habitat.aq.upm.es/ (Elaboracin propia)