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OBSERVACIONES A LA LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIN Y ASISTENCIA

A LAS VCTIMAS DE ESTOS DELITOS (HACIA UNA PREVENCIN AMPLIA)


MXICO, D.F., ENERO 2013.

MTODO Los presentes apuntes son resultado de un anlisis --an no exhaustivo-- de las disposiciones de la reciente Ley General de Trata, bajo la luz del enfoque de gnero con nfasis en las masculinidades y los varones, considerando los mltiples vnculos que stos establecen en las distintas etapas del fenmeno de la trata de mujeres, nias y nios, especialmente aquella con fines de explotacin sexual comercial (se toman como base los datos de las investigaciones documentales y de campo realizadas por GENDES en este tema). Cabe aclarar que este avance se ha generado desde este equipo institucional y no ha pasado por procesos de participacin ms amplios. Todos los contenidos aqu vertidos van desde el posicionamiento de GENDES. ALCANCE DEL ANLISIS El marco del presente estudio se circunscribe a la dimensin sustantiva de la Ley, mediante la valoracin de los alcances personales establecidos en la definicin de los delitos, tanto para los sujetos activos de la conducta, como para las vctimas correspondientes, sin dejar de tener en consideracin las consecuencias que una modificacin a la parte sustantiva pudiera producir tanto en la dimensin adjetiva como en el rubro de la asignacin de competencias a cargo de las autoridades potencialmente involucradas. ACIERTOS DE LA LEY En trminos generales GENDES reconoce el acierto que representan las reformas realizadas el 14 de junio del 2012, que incluyen la expedicin de la Ley General para la Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos, as como diversas modificaciones a la legislacin sobre procuracin e imparticin de justicia y de seguridad pblica. Consideramos que los cambios efectuados al sistema jurdico mexicano en este aspecto, constituyen un importante avance hacia la erradicacin de este fenmeno de violencia y esclavitud contemporneas, que lesiona gravemente la dignidad y los derechos humanos de las personas, especialmente de las mujeres, nias y nios, en virtud que con esta Ley ahora se prev una esfera ms amplia en la tipificacin y sancin de las diversas conductas reprochables, as como en la prevencin, proteccin y asistencia a las vctimas de estos ilcitos. Es importante, por ejemplo, el tema de la penalizacin a quien contrata y al medio que publica anuncios de contacto sexual y pornografa, exhibiciones sexuales, etc. Aspecto que sin lmites ticos, puede adquirir matices de naturalizacin e invisibilizacin de la cosificacin de elementos considerados femeninos y, con ello, generar puentes para vincular de manera indebida el uso de medios lcitos con el delito de la trata de personas. Otra virtud de la Ley en materia de proteccin de los derechos humanos de las personas, lo es la inclusin de la explotacin de prostitucin, turismo sexual, pornografa de personas adultas y

niez, esclavitud, explotacin laboral, trabajos forzados, servidumbre, explotacin de la mendicidad ajena, venta y compra de novias, matrimonios forzados, trfico de rganos, tejidos o sus componentes, as como la experimentacin biomdica ilegal. Tambin es necesario reconocer la importancia de que el consentimiento de la vctima no sea una causa excluyente de la responsabilidad penal, (aunque desafortunadamente en las definiciones tpicas se incluyeron los medios comisivos que las vctimas tendrn que probar). Asimismo, se logr un programa de proteccin a vctimas, ofendidos y testigos de trata y dems delitos previsto en la Ley, que incluye cambio de identidad y reubicacin nacional o internacional a cargo del Estado cuando est involucrada la delincuencia organizada. LIMITACIONES Sin embargo, dejando a salvo las consideraciones positivas --y tomando en consideracin que esta Ley (relativamente novedosa) habr de ser perfeccionada en su proceso de interpretacin y aplicacin--, desde nuestro propio criterio, caracterizado por la bsqueda de relaciones de gnero igualitarias, y con base en las investigaciones en la materia realizadas por esta institucin, consideramos evidente que el instrumento en cuestin tiene una clara tendencia punitiva, que si bien responde a una exigencia social de justicia pblica y a la intencin de disuadir el delito mediante la amenaza de la pena, resulta en extremo limitada para lograr su objeto, vista la carencia de estrategias preventivas de las que adolece, lo cual supone una comprensin incompleta por parte del rgano legislativo acerca de los mltiples factores que se juegan en la produccin y en la reproduccin del fenmeno de la trata de personas. La tendencia que hace mayor nfasis sobre el carcter punitivo y prohibicionista concede poco o nulo valor a una comprensin ms amplia de fenmeno de la trata de personas con fines de explotacin sexual comercial y la prostitucin, que tiene que ver con la construccin y reproduccin de una masculinidad y de concepciones del cuerpo que hacen proclives las relaciones que se hunden en el intercambio sexual mercantil, en las que privan las relaciones de poder asimtricas y el ejercicio de una de las formas de violencia ms crueles que existen en la actualidad en contra de las mujeres y las nias.

ASPECTOS SUSCEPTIBLES A MEJORAR 1. Conceder mayor nfasis a la prevencin (en materia del consumo). Si bien es cierto que el artculo 35 de la Ley tipifica y sanciona el consumo, tambin lo es que esta figura establece una condicin volitiva casi imposible de actualizarse, esto es, que el sujeto activo sepa la situacin de trata en la que se encuentra la vctima, lo que resulta muy improbable si tomamos en consideracin que la mayora de los hombres entrevistados en nuestras investigaciones ha expresado desconocimiento sobre el delito de trata de personas e ignoran la diferencia entre ste y la prostitucin. Este factor nos lleva a presumir que la mayor parte de los hombres que consumen cuerpos no saben (ni se cuestionan sobre) la situacin de trata en la que se encuentran las vctimas, adems de que en los espacios de consumo las vctimas no es factible encontrar alguna seal distintiva que las defina en su situacin de trata. De modo que el resto de los hombres que consumen cuerpos de vctimas y que desconocen la condicin de trata de las mismas (que son la gran mayora de los consumidores), han quedado fuera de la hiptesis normativa y, consecuentemente, sus conductas no pueden ser lgicamente prevenidas, toda vez que la Ley solo permite la prevencin de las conductas establecidas en la misma como delito.

A pesar de que la Ley General sobre Trata no castiga el consumo liso y llano (sin que se exija la condicin antes mencionada), este equipo de trabajo no comparte el que la solucin se limite al ejercicio de un talante punitivo hacia quienes compran cuerpos, ya que por ejemplo, el reforzamiento de las sanciones hacia las conductas de los tratantes no parece desalentar la prctica delictiva, sino que, en sentido contrario, parece aumentar los sobornos entre funcionarios y los activos (fortaleciendo las redes de corrupcin) y la sofisticacin en el proceder del delincuente para evitar que su conducta coincida con la descripcin tpica (evadiendo para tal efecto, los medios comisivos en la fase del enganche de las vctimas)1. Por otra parte la prohibicin penal del consumo de servicios provenientes de la explotacin sexual acarrea el riesgo de que esta prctica se vuelva cada vez ms clandestina y por tanto ms difcil de ser intervenida y prevenida, sin dejar de lado que las vctimas quedaran expuestas a mayores situaciones de vulnerabilidad. Finalmente, la prohibicin penal del consumo tendra como efecto la restriccin de las actividades sexuales de los hombres que contribuyen a una construccin desigual entre mujeres y hombres. Lo anterior, que un primer vistazo parece indiscutible, en los hechos sostiene la perspectiva de que el hombre siga siendo para los polticos y sus modos de resolver, un ser con deseos sexuales incontrolables que requiere ser regulado y castigado, ms que reeducado 2 El grueso de nuestras investigaciones revela al consumidor como el eje central de la prctica de la trata de personas. La lgica feminista sostiene que sin la demanda, no existira la oferta sexual. Es decir, tanto la trata como la explotacin y la prostitucin pasan por un proceso de intercambio de bienes. Por las razones anteriormente expuestas, nos pronunciamos por el establecimiento de disposiciones expresas en la Ley que permitan incidir de manera ms amplia y efectiva en la prevencin de la demanda, sin que necesariamente se establezcan sanciones penales para los consumidores. As, es urgente que la Ley regule de manera ms eficaz la prevencin y el desaliento del consumo desde modelos de intervencin que apuesten por procesos de reflexin y reeducacin de los aspectos sustantivos del fenmeno. Lo anterior resulta viable, adems de necesario, si es que se desea que la reciente Ley General sobre Trata guarde congruencia con la Legislacin mexicana en materia de derechos humanos de las mujeres, como son los principios y criterios contenidos en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, que considera necesaria la intervencin reeducativa para los agresores que, en una analoga simblica, se semejan a los hombres que consumen servicios sexuales mercantiles. 2.- Visibilizar a otros hombres que se relacionan indirectamente con el fenmeno amplio de la red de trata de personas. Los investigaciones realizadas nos informan que, adems del funcionariado pblico relacionado en actos de corrupcin, existen otro tipo agentes velados que no han sido considerados en la Ley, y que contribuyen en forma ms o menos indirecta a la trata, como son los taxistas, cuidadores, responsables de hoteles, meseros, cantineros, etc., que, siendo testigos directos de muchas situaciones que afectan vidas concretas, participan de las ganancias mediante un silencio que no les exime de responsabilidad.
Diagnstico sobre la Construccin y Reproduccin de la Masculinidad en Relacin con la Trata de Mujeres y Nias en Tlaxcala, Mauro Antonio Vargas Uras y Melissa Fernndez Chagoya, GENDES AC, Mxico DF, 2011, p.48. 2 El Involucramiento de los Hombres en la Trata de Personas con Fines de Explotacin Sexual: Un Estado de la Cuestin, Ignacio Lozano Verduzco y Mauro Antonio Vargas Uras, GENDES AC, Mxico, DF, 2012, p. 78.
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La participacin de este tipo de agentes, que generalmente son hombres, tambin requiere de tratamiento y prevencin en la Ley General de Trata. 3.- Describir con mayor precisin las condiciones especficas de los nios y jvenes varones que, aunque con mucha menor frecuencia, tambin son vctimas de trata de personas con fines de explotacin sexual comercial en varios puntos geogrficos de la Repblica. 4. Considerar en forma ms amplia el impacto que tiene el inadecuado uso de medios electrnicos (internet, redes sociales, etc.) e impresos en el proselitismo y la comisin de este delito, as como las medidas necesarias para la prevencin y sancin que correspondan. 5. Insertar un apartado que sancione el involucramiento de agentes extranjeros en la comisin del delito en territorio nacional (analizar el hecho de que una parte importante de la demanda de cuerpos para fines de explotacin sexual proviene de hombres de pases del Norte, as como la existencia de redes internacionales --mayoritariamente integradas por hombres-- que de manera organizada promueven y ejecutan el delito).