CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA CONCEPTO

La centralizacin es una forma de organizacin administrativa en la cual los entes del poder ejecutivo se estructuran bajo en mando unificado y directo del titular de la administracin pblica. (Artculo 1 de la ley orgnica de la administracin pblica federal). El tratadista uruguayo enrique sayagus seala que la centralizacin existe cuando el conjunto de rganos administrativos esta enlazado bajo la direccin de un rgano central nico.

LA RELACION JERARQUICA Y SUS EFECTOS

La centralizacin implica concentrar el poder y ejercerlo por medio de la llamada relacin jerrquica. Ese enlace de rganos y sus titulares con el jefe del gobierno sigue una escala piramidal, casi de tipo militar, que permite una lnea decisoria unificada, y en eso radica la primordial ventaja de esta forma de organizacin administrativa.

Adems, es por esa va como la voluntad del rgano superior se impulsa hasta llegar al que le ha exteriorizar o ejecutar.

Se ha analizado (Jos Torn) como esta rigidez jerrquica tiende a atenuarse con la proliferacin de cierto organismos colegiados (comits, comisiones intersecretariales, gabinete).

PODERES QUE IMPLICA LA RELACIN JERRQUICA

Los poderes o las facultades que se derivan de la relacin jerrquica son estructuras con diversas variantes por los especialistas del derecho administrativo. En nuestro caso, el programa fija que estos poderes son de decisin, de nombramiento, de mano, de revisin, de vigilancia de disciplina y de resolucin de conflictos de competencia. Estos poderes son facultades que el superior posee frente al subordinado, a efecto de permitir la unidad de la accin administrativa. Observemos que, desde un punto de vista etimolgico, jerarqua implica mando (poder).

a) Poder de decisin: esta potestad implica que el superior pude tomar resoluciones para sealar en qu sentido habr de actuar el rgano o funcionario subordinado, ante dos o ms posibles caminos por elegir.

b) Poder de nombramiento: el superior puede evaluar la aptitud de los candidatos o solicitantes a un empleo pblico y seleccionar al que considere ms capaz mediante el otorgamiento del nombramiento
respectivo, con lo que se establece una relacin laboral entre el estado y el servidor pblico.

c) Poder de mando: es la facultad para ordenar al inferior en qu sentido debe conducirse en algn asunto: como habr de emitir un acto administrativo.

d) Poder de revisin: se pueden examinar los cactos del subalterno, a efecto de corregirlos, confirmarlos o cancelarlos. Esta facultad se podr ejercer en tanto el acto no sea definitivo, si se estuviera en presencia de un acto cuyo procedimiento de origen y exteriorizacin ha concluido, el superior podr revisarlos solo a peticin del particular y segn establezca la legislacin.

e) Poder de vigilancia: esto implica el control mediato e inmediato de la actuacin del rgano inferior o del servidor pblico subalterno; inspeccionar su actuacin con el fin de verificar que sea conforme a derecho.

f) Poder disciplinario: es la posibilidad de sancionar el cumplimiento o el incumplimiento no satisfactorio de las tareas que el servidor pblico tiene asignadas. Esas sanciones pueden ser segn la gravedad de la falta: amonestacin verbal privada o pblica, amonestacin por escrito, suspensin temporal y cese.

g) Poder para resolver conflictos de competencia: cuando, respecto a cierto asunto existe duda para determinar cul es el rgano a que funcionario es el legitimo para atenderlo y resolverlo, el superior jerrquico est investido de facultad o poder para decidir a cul de ellos les corresponde ese caso concreto. En relacin con esta potestad, que solo puede ejercer cuando la ley es oscura o tienes lagunas, el artculo 24 de la ley orgnica de la administracin pblica federal prev:

Es casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna secretaria o departamento administrativo para conocer de un asunto determinado, el presidente de la repblica resolver por conducto de la secretara de gobernacin, a que dependencia corresponde al despacho del mismo. En el mbito interno de cada rgano centralizado, ser el titular del mismo quien decida este tipo de dudas. RGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACION PUBLICA CENTRALIZADA

Como hemos dicho cuando nos referimos el concepto de centralizacin, esta se integra por los entes del poder ejecutivo que dependen directamente del jefe del gobierno. Pueden denominarse secretarias, ministerios, procuraduras departamentos, etc.

El derecho mexicano actualmente usa las denominaciones secretaria, departamento y procurara, figuras que sern tratadas En el captulo correspondiente.

SU NMERO Y COMPOSICION

El numero de rganos centralizados es muy variable y depende del pas, la poca las posibilidades

presupuestarias y la conveniencia poltica de contar con un aparato administrativo grande o reducido. En cuanto a su composicin, cuentan con un titular (secretario o ministro, jefe de departamento o procurador) y con personal de distintos niveles, el cual est a cargo de las oficinas en que jerrquicamente se estructura el rgano centralizado. En el caso mexicano, en cuanto a centralizacin administrativa, ser estudiado en los siguientes temas.

EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION PBLICA La administracin es de todos los tiempos y de todas las sociedades (Posada de Herrera). La administracin pblica (coordinadora de recursos estatales para efectuar acciones de inters pblico) ha sufrido. A travs de los siglos, una permanente evolucin que las ha tomado mas amplia y compleja. La administracin publica, por otro lado, siempre ha sido matizada por la orientacin ideolgica sustentada por los gobernantes y signada por los valores impuestos de cada poca. Desde luego, la forma centralizada (concentracin del poder) fue la nica conocida durante milenios y es hasta fechas relativamente recientes en que, a la par de la complejidad de las actividades sociales, surgen las otras formas de organizacin administrativa (desconcentrada y descentrada).

Descentralizacin Saltar a: navegacin, bsqueda La descentralizacin puede entenderse bien como proceso o como forma de funcionamiento de una organizacin. Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no estn jerrquicamente subordinadas. La relacin entre entidades descentrales son siempre horizontales no jerrquicas. Una organizacin tiene que tomar decisiones estratgicas y operacionales. La Centralizacin y la Descentralizacin son dos maneras opuestas de transferir poder en la toma decisiones y de cambiar la estructura organizacional de las empresas de forma concordada. Un Gobierno descentralizado Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. En el caso de un Estado descentralizado aun no centralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La orientacin poltico gubernamental que plantea que los diversos organismos de la administracin estatal deben gozar autonoma regional. La descentralizacin de un Estado puede ser poltica, administrativa y social en distintos grados o niveles. Caractersticas de la descentralizacin: Transferencias de competencias desde la administracin central a nuevos entes morales o jurdicos. El estado dota de entidad jurdica al rgano descentralizado. Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin central. El estado solo ejerce tutela sobre estos.

Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un Estado fundada en el autoabastecimiento).

La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio de participacin colaborativo consagrado en numerosas constituciones de la tradicin jurdica hispanoamericana. Vase referencia de descentralizacin1 Este artculo o seccin necesita referencias que aparezcan en una publicacin acreditada, como revistas especializadas, monografas, prensa diaria o pginas de Internet fidedignas. Puedes aadirlas as o avisar al autor principal del artculo en su pgina de discusin pegando: {{subst:Aviso referencias|Descentralizacin}} ~~~~

Formas de descentralizacin del Estado La descentralizacin, en suma, se puede considerar como un proceso social de transferencia de competencias desde la administracin central a las administraciones intermedias y locales y puede adoptar diversas formas: Descentralizacin horizontal. Es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio que puede distribuirse entre varios. Descentralizacin vertical. A diferencia de la anterior, permite que algunos poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administracin inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de desconcentracin, delegacin, devolucin y privatizacin. Descentralizacin administrativa. Supone el traslado de competencias de la administracin central del estado a nuevas personas jurdicas de derecho pblico, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy limitado sobre las actividades de las entidades documentadas, stas se encuentran sujetas a las rdenes de aquel y no gozan de personalidad jurdica propia. El objetivo de este tipo de descentralizacin es lograr una gestin administrativa ms gil y efectiva. Descentralizacin poltica. En ella los poderes, competencias y funciones administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un rgano con una base territorial determinada (regin, territorio, localidad, comuna, etctera), una cierta autonoma para crear su propio derecho y un origen democrtico dimanado de un proceso electoral. Para algunos especialistas lo ms importante de la descentralizacin poltica es que supone un centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas de igual jerarqua que la ley comn; por el contrario, la descentralizacin administrativa acota la facultad de la entidad descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar excepcionalmente normas jurdicas bajo la jerarqua de la ley comn. Descentralizacin funcional. Consiste en el reconocimiento al rgano correspondiente de competencias especficas o delimitadas slo a un sector de actividad; es decir, el Estado asigna una funcin tcnica o de servicios a una entidad gestora que dispone de personalidad jurdica y patrimonio propio. Un ejemplo puede ser una empresa pblica. Descentralizacin territorial. Entraa el traspaso de poder decisorio a rganos cuyo mbito de actividad o jurisdiccin lo constituye un territorio o una localidad.

Descentralizacin mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso a una descentralizacin poltica con una base territorial, como es el caso de los gobiernos territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal en una provincia. Descentralizacin fiscal. Segn Wiener, esta forma nace de la bsqueda de eficiencia en la prestacin y el financiamiento de bienes pblicos locales y nacionales; significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos, las transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local determinado.

Si bien la descentralizacin permite un acercamiento rpido y oportuno a la toma de decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de funciones en el nivel central, tambin da pie a un desarrollo territorial desproporcionado, imposibilita el verdadero papel del Estado en la sociedad y sienta las bases para la conformacin de lites locales con intereses particulares, que pueden atentar contra el bienestar de la sociedad. El tema de la descentralizacin sigue siendo muy polmico y de gran complejidad, por lo que en un modelo de desarrollo puede ser permisible en algunos aspectos e inadmisible en otros. Es menester tomar en cuenta y analizar las condiciones concretas de cada pas, sin olvidar su identidad, su historia y sus costumbres. 2 Descentralizar el conocimiento Wikipedia es el mayor ejemplo del proceso descentralizador del conocimiento humano. En ella, no hay mayores autoridades que los gestores administrativos, es colaborativo, horizontal y motivador. La otra parte importante de la descentralizacin del conocimiento est en el uso de licencias libres de derechos de autor (o poco restrictivas) para las patentes y obras derivadas (como GNU, Creative Commons).