Introduccin a la Ciencia Poltica

Julio Pinto (compilador)

Han colaborado en esta obra:

Juan Manuel Abal Medina (h) Pablo Bulcourf Martn D'Alessandro Andrs Malamud Guillermo Molinelli Facundo Nejamkis Julio Pinto Sofa Respuela Mariana Vzquez Javier Zelaznik

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SOFA RESPlJELA

Es entonces temporneo.

a partir de estas consideraciones

que puede abordarse

el debate con-

La era de la democracia: la democracia en el pensamiento contemporneo

La publicacin en 1942 del libro Capitalismo. socialismo y democracia de Joseph punto de ruptura dentro de la teora de la democracia. de describir a las democracias conceptual reales, constituye el en torno de la democracia ideologas a regmenes predomipolticos ante la necesidad

Schumpeter

marca un importante

Su nueva propuesta, y sus problemas.

punto de partida de un amplio debate y renovacin Tras la finalizacin nantes se "apropiaron" y organizaciones cin del trmino democracia sustantivo

de la Segunda Guerra Mundial,

las distintas

del trmino para calificar como democrticos en lo que Giovanni

sociales de signo ideolgico ha desembocado

muy diverso. Esta amplia y ambigua utilizaSartori denomina una "poca de

confusa"," poca en la cual el trmino nunca ha sido tan usado, sea como
o como adjetivo, pero tampoco nunca ha estado tan vaco de contenido. en forma con Sartori, David Held en Modelos de democracia describe actual de la teora de la democracia:

Coincidiendo similar el panorama

Hoy en da casi todo el mundo dice ser demcrata, ya sean sus posturas de izquierda, centro o derecha. Los regmenes polticos de todo tipo, en, por ejemplo, Europa occidental, el bloque del Este y Amrica latina, dicen ser democracias. Sin embargo, lo que cada uno de estos regmenes dice, y lo que hace, es radicalmente distinto. La democracia parece dotar de un "aura de legitimidad" a la vida poltica moderna: normas, leyes, polticas y decisiones parecen estar justificadas y ser apropiadas si son "democrticas"." Desde la teora de la democracia partir de las "definiciones mas y procedimientos de los conflictos institucionales (primarias nes colectivas mnimas". se ha intentado establecer Ya sea consideradas polticamente bases comunes al debate a de norpacfica de reglas para

como "aquel conjunto para la resolucin relevantes,

que resultan de un acuerdo-compromiso en el escenario poltico"

entre los actores sociales, presentes que establecen

y los otros actores

(Morlino )46 o como "conjunto

o fundamentales)

quin est autorizado

para tornar las decisiocriterios

y bajo qu procedimientos" (Bobbio)"? se busca determinar

44. Giovanni Sartori: Teora de la democracia, Rci, Buenos Aires, 1990. 45. David Held: Modelos de democracia. Alianza. Madrid, 1991, p. 15. 46. Leonardo Morlino: "Las democracias". en Manual de Ciencia Poiitica. GianCranco Pasquino Alianza, Madrid, 1988, p. 83. 47. Norberto Bobbio: El fUl!!ro .. , op. cit., p. 14.

ICOl11p.

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La irrupcin de las masas en la poltica y su reconocimiento institucional a partir del sufragio universal introduce una nueva dinmica a la vida poltica, dinmica que transformar no slo las formas de hacer poltica sino tambin de pensar la participacin, la libertad, las instituciones y la democracia.

6.1.1 Max Weber y la democracia plebiscitaria

En la teora moderna es Max Weber uno de los primeros autores que, creemos, capta las transformaciones que impone la democracia de masas y la masificacin de la poltica, que comprende el hecho de que la transformacin de la poltica de clases en poltica de competencia entre partidos no slo supone un cambio de forma, sino tambin un cambio decisivo del contenido. En este sentido, coincidiendo con Held," son el escepticismo y una visin sombra del futuro los determinantes de las construcciones polticas weberianas. Las sociedades modernas son, fundamentalmente, sociedades de masas que, en la visin weberiana, ahogaban cada vez ms la posibilidad de una vida individual, la participacin en la vida democrtica y la posibilidad de gozar y ejercer las libertades individuales. La expansin de la burocracia como cuerpo administrativo de la dominacin legal-racional constituye el cerco dentro del cual queda aprisionado el individuo. Weber es presa del doble juego perverso entre la necesidad e inevitabilidad de los procedimientos para garantizar la vida democrtica a la vez que el efecto restrictivo de los mismos sobre las libertades individuales. En su desesperanza frente al avance de los mecanismos burocrticos que impone la democratizacin, Weber rescata, con escepticismo, como nica posibilidad, la poltica, las instituciones representativas (el parlamento) y, fundamentalmente, el lder carismtico. Si bien expone una serie de razones convincentes para centrar la atencin y, en principio. la posibilidad de contrarrestar la eventualidad de una dominacin burocrtica, en el parlamento. el reconocimiento de la lgica competitiva que impone el sufragio universal traslada su atencin a los partidos polticos y a los liderazgos. El sufragio universal implica el surgimiento de asociaciones polticas que tienen como tarea central organizar al electorado. un electorado que es heterogneo y se encuentra fragmentado y dividido por mltiple' intereses. Con el rol creciente que desempean los partidos en la vida poltica al competir pe' los votos, el liderazgo se sita en el centro de la atencin poltica y es el medio ms efic.r: para controlar la organizacin y para atraer al electorado. En trminos de Held, Webe: "describe a la democracia como un terreno de prueba para los lderes potenciales. La dern,'cracia es como un 'mercado', un mecanismo institucional para eliminar a los ms dbiles . para establecer a los ms competentes en la lucha competitiva por los votos y el poder"."

51. David Held: Modelos de democracia. Alianza, Madrid, 1991. 52 David Held: op. cit., p. 192.

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teora clsica de la democracia, general

y discernir

pues es este sujeto racional quien puede crear la voluntad a partir de una constante motivacin
y completa

el inters comn

informacin

para participar

y decidir sobre lo "pblico".

Pero el hombre no rene precisade una accin

y

mente esas cualidades; por la reflexin racionalmente. aptico, observarse

basta verlo, por ejemplo, ~totalmente

actuar como protagonista

masiva o como consumidor

y evaluacin

influido en su eleccin

por la propaganda

oc'

racionalEl sujeto protagonista

y desinformado.

para darnos cuenta de que est muy lejos de operar de la "otra teora de la democracia" es irracional. La racionalidad de las acciones humanas puede al hombre, terreno Pero, a medide la informacin: diaria.

manipulado

en las decisiones

sobre temas de las esferas ms prximas

en el que su responsabilidad da que nos alejarnos posibilidad de la racionalidad

respecto de la decisin es bastante importante. de la accin. La participacin predisposicin activa requiere informacin

de esta esfera de responsabilidad

directa, tambin nos alejamos

esto presupone una permanente de masas no est dispuesto

a mforrnarsc, y el ciudadano de una sociedad

a afrontar los costos de la necesaria

A medida que nos alejamos de la familia y de la oficina y nos internamos en las regiones de los negocios nacionales (...) la volicin individual, el conocimiento de los hechos y el mtodo de inferencia dejan pronto de desempear el papel que le atribuye la teora clsica" Una racionalidad duo caracteriza acciones y decisiones "polticos-empresarios" Schumpetcr responden racionalidad. considera decreciente a medida que nos alejarnos de la esfera prxima del indi villegando casi a la irracionalidad total cuando de por parte de los

a la conducta

humana,

polticas se trata. A esto debe sumarse la manipulacin

y su propaganda

para vender sus "productos"

a los votantes. con lo racionalmente, pues

cual se observa claramente la idea de bien depende Adems,

que en la realidad esa voluntad general es creada artificialmente. de este "bien comn" cognoscible de valores ltimos, no de una lgica racional, y los individuos

niega la existencia

a una lgica de valores y principios suponiendo que universalmente As, si es imposible

ltimos situados ms all de la esfera de la social de un bien code aquello que se ms an lo es la identificacin

que fuera posible la articulacin se compartiera la existencia

mn, sera imposible posibles y adecuadas.

un problema

social y el acuerdo, tambin universal,

respecto de las soluciones

de un "bien comn",

la idea de voluntad general, pues sta tiene como base a aqul. Schumpeter retorna de Weber la nocin de la mercantilizacin rar el funcionamiento mercado del mercado econmico con el mercado votante tiene las mismas caractersticas irracionalmente, manipulados. En esta analoga que las del consumidor.

de la poltica al compapoltico. La conducta del El consumidor elige en el tienen

desde el momento

en que su opinin, sus gustos, son creados) as como los consumidores

entre ambos mercados,

55. Joseph Schumpetcr: op. cit. p. 334.

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de la apata y el desinters dad, la irracionalidad James Buchanan racionalidad y caracterizado

por lo pblico y lo alejado de la esfera de directa responsabiliy la manipulacin y creacin de la opinin. Dows, Brian Barry o por la entre el La analoga

de las decisiones,

Por otro lado, la teora econmica de la democracia (Anthony y Gordon

Tullockj" se diferencia

de la teora schumpeteriana

constante

de las conductas

del "votante-consumidor".

mercado poltico y el econmico los actores son en todo momento clculo costo-beneficio

subsiste, pero si el mercado de Schumpeter irracional, para la teora econmica que se movilizan de su inters. en cinco postulados.t" seres racionales

es oligoplico

por un consumidor

de la democracia,

y actan a partir de un

en tanto maxirnizadorcs

Segn esta escuela, la premisa bsica que gua la actividad poltica es la maximizacin de la utilidad, premisa que puede ser descompuesta Los actores tienen un orden de preferencia. Tienen a su alcance la informacin que necesitan para calcular cul puede ser su eleccin mejor. Se parte de la base de que los actores no calculan las utilidades la suya propia. Siempre se elige ms utilidad, nunca menos. Las opciones posibles pueden ser clasificadas poltica en un orden transitivo. como un "juego" costos de intede los dems sino slo

De este modo, la actividad raccin estratgica deseables, situaciones deseadas el mximo

se puede caracterizar toman utilidad compiten

en el cual los actores (partidos reglas

sus decisiones

en virtud de jugadas a pagar por gana(acceLa.

por su mxima polticos)

y tambin

ellos. ( ... ) Los "jugadores" doras y para obtener der al poder), "reglas" coaliciones bajo ciertas

para formar coaliciones de ganar un "premio" sus comportamientos.

de votos, con el propsito a las que deben ajustar

son restricciones y de conseguir

que los jugadores con el que comienza

deben respetar mientras a "jugar",

tratan de formar L' cada "jugador inforrnacic: al mox

los votos que les permitirn

ganar. Adems y con determinada

cuenta con un "capital"

disponible en todo lo que hace al contenido miento de los otros jugadores.?'

de las reglas,

as como tambin

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Dahl describe poliarquas desde y para sociedades pluralistas. Hablar de una socieda pluralista presupone el reconocimiento de la dispersin del poder, la existencia d ciudadanos con distinto tipo de intereses -que pueden ser hasta contradictorios-, 1 posibilidad de los ciudadanos de agruparse libremente, la existencia de grupos d inters libres, competitivos, coyunturales, voluntarios e independientes del Estado. En varios aspectos, Dahl se distancia de Schumpeter. En esta nueva versin de I democracia el rol de los liderazgos, que en Schumpeter era ms que relevante, es atenus do por el concepto de "grupo de inters", en el seno del cual los no lderes controlan a le lderes. Los grupos de inters son, para Dahl, los protagonistas de la vida poltica, ante que los liderazgos. Dahl considera bajo otra ptica el rol asignado a los ciudadanos. Par Schumpeter los ciudadanos eran irracionales y manipulados, incapaces de generar cual quier accin o voluntad colectiva propia, dependientes de la "llamada" (en sentido weberianc de los lderes y, por lo tanto, no ejercan ningn control sobre los liderazgos y la cuesti pblica. Para Dahl, en cambio, desempean un rol ms activo en la vida poltica. En 1 poliarqua de Dahllos lderes no pueden desentenderse de los no lderes hasta las siguien tes elecciones, pues del poder de fiscalizacin de los grupos para evaluar si sus repre sentantes satisficieron sus intereses depende la renovacin de su mandato y su supervi vencia como lderes. Para Dahllos no lderes evalan constantemente el desempeo y la decisiones de los liderazgos y, a partir de esta evaluacin, emiten su voto, mientras qU Schumpeter niega la posibilidad del voto como elemento de fiscalizacin. Otro aspecto que Dahl incorpora ante el silencio schumpeteriano es la relacin entn lderes. Los lderes, dado que representan a grupos (no al "pueblo", al "todo", ni a un, "masa de votantes") y puesto que estos grupos son grupos de inters, deben negociar par, mantener la gobernabilidad del sistema. La negociacin no slo sirve para acordar polti cas en el marco de una sociedad pluralista, sino tambin como mecanismo de control entn los propios lderes que se obligan mutuamente a permanecer dentro del sistema, respetand: las reglas de juego. Se establece as un doble control al liderazgo: por un lado un contra vertical ejercido por los ciudadanos comunes, y por el otro un control horizontal en el cua los lderes se controlan mutuamente.
1

Dahl y Schumpeter son considerados expositores de lo que se ha denominado teorf. emprica de la democracia, es decir, la descripcin de lo que la democracia es indepen dientemente de los valores y creencias compartidas. En confrontacin con esta visin, 1, teora normativa de la democracia rescata el papel central de los valores, del deber ser el

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y respecto de la democratizacin

de la sociedad civil:

Diversidad de tipos de familias ) fuentes de informacin, instituciones culturales,

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grupos de consumidores, etctera Servicios comunitarios, como el cuidado de nios, los centros de salud y educacin, organizados internamente de acuerdo el la participacin directa, estableciendo las prioridades del usuario. Empresas autodirigidas. Una variedad de empresas privadas para a) udar a promover la innovacin y la diversidad. Finalmente, ambas democratizaciones son posibles si existe: Disponibilidad de informacin para garantizar decisiones informadas respecto de

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todas las cuestiones pblicas . Prioridades de inversin establecidas en conjunto por el gobierno, pero extensa regulacin de los bienes y del trabajo por parte del mercado. Reduccin al mnimo de los innumerables centros de poder en la vida pblica y privada. Mantenimiento de un marco institucional receptivo a los experimentos con las formas organizati vas. Responsabilidad colectiva por las tareas mundanas y reduccin al mnimo del trabajo rutinario. Sin embargo, al margen de estas caractersticas, Held no ha desarrollado an los lineamientos centrales que ambas reformas deben contener, las caractersticas de las mismas y los medios para su realizacin. Propone una lista de problemas a los que esta doble democratizacin deber hacer frente, entre ellos: la creacin de un conjunto mucho ms amplio de derechos, tanto formales como concretos, que incluyan la igualdad de los derechos para disfrutar de las condiciones para una participacin efectiva; una comprensin bien informada y el establecimiento de la agenda poltica; un amplio conjunto de derechos sociales ligados a la reproduccin, al cuidado de los nios, la sanidad y la educacin; derechos econmicos y financieros para una autonoma democrtica; el establecimiento de nuevas obligaciones de los ciudadanos entre s, y del Estado hacia grupos y hacia los ciudadanos; la centralidad de las cuestiones distributivas y de los temas de justicia social.

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6.4

UNA VISIN ARTICULADA DE LOS DEBATES SOBRE LA DEMOCRACIA

A esta altura nos parece fundamental ordenar el debate en tomo de la teora de la democracia, pues la tendencia de las diferentes teoras a armar tipos binarios excluyentes y altemati\ os -teora clsica de la democracia versus la "otra" teora de la democracia de Schumpeter o teora elitista versus teora participativa, a modo de ejemplo- slo aporta ms confusin. 305