TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

10139/09 Objeto: Avaliao de Obra Inacabada Relator: Conselheiro Substituto Renato Srgio Santiago Melo Responsveis: Carlos Roberto Targino Moreira e outros Advogados: Dr. Bruno Chianca Braga e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA AVALIAO DE OBRA INACABADA AMPLIAO E REFORMA DE UNIDADE HOSPITALAR ATRIBUIO DEFINIDA NA RESOLUO NORMATIVA N. 05/2009 DILIGNCIA IN LOCO REALIZADA POR PERITOS DO TRIBUNAL Anexao de diversos feitos para subsidiar o exame da matria Obra financiada com recursos estaduais Transferncia de valores mediante convnio Determinao judicial para o pagamento de dvidas trabalhistas da construtora contratada com a retirada de produtos utilizados na obra Ao que gerou prejuzo ao Errio Responsabilidade da empresa executora dos servios Necessidade imperiosa de ressarcimento Adoo de medidas administrativas visando o reincio da obra Exame em autos especficos. Imputao de dbito. Fixao de prazo para pagamento. Representao. ACRDO AC1 TC 00804/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da INSPEO ESPECIAL realizada na obra inacabada de ampliao e reforma do HOSPITAL DE TAPERO, financiada inicialmente com recursos provenientes de convnio celebrado no mbito do Estado da Paraba entre a Secretaria de Estado da Sade e a Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso realizada nesta data, com as ausncias justificadas do Conselheiro Fernando Rodrigues Cato e do Conselheiro Substituto Antnio Gomes Vieira Filho, na conformidade do voto do relator a seguir, em: 1) IMPUTAR construtora SILVA E GOMES LTDA., CNPJ n. 01.407.068/0001-52, dbito no montante de R$ 40.694,23 (quarenta mil, seiscentos e noventa e quatro reais e vinte e trs centavos), referente ao prejuzo causado com a retirada das portas instaladas na supracitada unidade de sade para o pagamento de dbitos trabalhistas daquela empresa. 2) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do montante imputado aos cofres pblicos estaduais, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo adimplemento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 10139/09 3) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETER cpias das peas tcnicas, fls. 1.265/1.271, 1.532/1.535 e 1.574/1.575, dos pareceres do Ministrio Pblico Especial, fls. 1.577/1.580 e 1.594, bem como desta deciso, augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 11 de abril de 2013

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

PRESIDENTE

Conselheiro Substituto Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 10139/09 RELATRIO CONSELHEIRO SUBSTITUTO RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os autos do presente processo de INSPEO ESPECIAL realizada na obra inacabada de ampliao e reforma do HOSPITAL DE TAPERO, formalizado em virtude dos ditames previstos no art. 1 da RESOLUO NORMATIVA RN TC 05/2009. Aps as anexaes do Processo TC n. 05208/02, fls. 09/405, concernente ao exame da prestao de contas do gestor do Convnio n. 12/2001, celebrado no mbito do Estado da Paraba entre a Secretaria de Estado da Sade e a Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, objetivando a ampliao e a reforma da mencionada unidade hospitalar, e, em seguida, do Processo TC n. 07265/01, fls. 408/1.264, atinente ao exame da Tomada de Preos n. 041/2001, do contrato decorrente e dos seus termos aditivos, os peritos da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, com base nos documentos encartados e em inspeo in loco efetuada nos dias 31 de agosto e 04 de setembro de 2009, emitiram relatrio, fls. 1.265/1.271, onde informaram que: a) as contas do gestor do Convnio n. 12/2001 no foi julgada pelo Tribunal; b) a obra foi paralisada desde o dia 01 de julho de 2002; c) a obra encontra-se no rol das que sero beneficiadas com recursos do emprstimo contrado pelo Estado da Paraba junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES; d) a Gerente da Regional de Patos da SUPLAN informou que um novo procedimento licitatrio seria implementado para a concluso da unidade hospitalar; e) as medies efetuadas demonstraram o pagamento por servios no executados na soma de R$ 40.694,23; f) a comunicao do convnio e dos aditivos ao Poder Legislativo no foi comprovada; e g) o objeto do ajuste no foi atingido, pois, mesmo com a continuidade dos servios, parte dos recursos foram desperdiados, notadamente diante do logo prazo de paralisao. Realizadas as citaes dos antigos Secretrios de Estado da Sade, Drs. Jos Maria de Frana, Jos Jocio de Arajo Morais, Reginaldo Tavares de Albuquerque e Geraldo de Almeida Cunha Filho, dos ex-gestores da SUPLAN, Drs. Raimundo Gilson Vieira Frade, Carlos Roberto Targino Moreira, Ademilson Montes Ferreira e Vicente de Paula Holanda Matos, bem como do Diretor Tcnico da aludida autarquia estadual, Dr. Antnio Aureliano de Almeida, fls. 1.273/1.289, 1.520/1.524 e 1.526/1.529, apenas o Dr. Ademilson Montes Ferreira deixou o prazo transcorrer in albis. O Dr. Jos Jocio de Arajo Morais alegou, resumidamente, fls. 1.291, que se limitou a assinar os termos aditivos de vigncia do convnio, no implementando qualquer ato de ordenao de despesas. O Dr. Jos Maria de Frana mencionou, em sntese, fls. 1.292/1.301, que: a) a paralisao da obra ocorrer aps a sua sada do cargo de secretrio; b) o procedimento para a contratao da empresa executora dos servios foi considerado regular por esta Corte; c) as providncias para a concluso do hospital foram adotadas, com a assinatura do contrato de emprstimo junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 10139/09 d) alguns bens colocados no hospital foram removidos e recolhidos ao depsito judicial, em virtude de ordem do respeitvel Juiz da Vara do Trabalho da Comarca de Tapero/PB, objetivando satisfazer o pagamento de reclamaes trabalhistas em face da construtora SILVA E GOMES LTDA.; e e) a no comunicao do convnio ao Poder Legislativo foi uma falha sanvel, haja vista que os atos foram devidamente publicados. O Dr. Reginaldo Tavares de Albuquerque, alm de repisar alguns fatos narrados na defesa do Dr. Jos Maria de Frana, asseverou, em suma, fls. 1.302/1.309, que tomou posse no cargo de secretrio no ano de 2005, aps a interrupo dos servios. O Dr. Vicente de Paula Holanda Matos justificou, sumariamente, fls. 1.310/1.317, que a sua nomeao para o cargo de superintendente da SUPLAN ocorreu no ms de janeiro de 2007 e que as esquadrias de alumnio e a porta especial em MDF foram retiradas para o pagamento de dvidas trabalhistas da empresa executora dos servios. O Dr. Carlos Roberto Targino Moreira alegou, resumidamente, fls. 1.318/1.321, que o confisco de bens pelo poder judicirio ocorreu para atender dbitos trabalhistas da empresa contratada. O Dr. Raimundo Gilson Vieira Frade mencionou, em sntese, fls. 1.383/1.450, que os servios executados at a paralisao da obra no ms de julho de 2002 somaram R$ 930.939,53, que a documentao anexada demonstrava o recolhimento das esquadrias de alumnio e da porta especial em MDF para o depsito judicial, e que as medidas cabveis para a concluso do hospital estavam em andamento. O Dr. Antnio Aureliano de Almeida justificou, sumariamente, fls. 1.451/1.515, que a falta de repasse de recursos por parte da Secretaria de Estado da Sade inviabilizou a concluso da unidade hospitalar e que as reclamaes trabalhistas movidas contra a empresa contratada culminaram com o confisco de bens colocados na obra. J o Dr. Geraldo de Almeida Cunha Filho enfatizou, sinteticamente, fls. 1.516/1.517, que as explanaes dos demais interessados demonstravam a inexistncia de m-f por parte dos gestores e que, no exerccio financeiro de 2009, foram alocados recursos em rubrica prpria para a continuidade da obra. Ato contnuo, os especialistas da unidade de instruo elaboraram relatrio, fls. 1.532/1.535, onde mencionaram que: a) o excesso de pagamentos no ocorreu, haja vista que as portas colocadas na obra foram retiradas por ordem do Juiz da Vara do Trabalho de Tapero para cumprimento de duas execues em face da construtora SILVA E GOMES LTDA.; b) as medidas cabveis contra a citada empresa devem ser adotadas para a recuperao dos bens subtrados do patrimnio pblico; c) a justificativa acerca da publicao dos atos administrativos na imprensa oficial deve ser acatada; e d) os servios de concluso da reforma e ampliao do Hospital de Tapero esto sendo analisados nos autos do Processo TC n. 02721/10.

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Processada a intimao do ex-Secretrio de Estado da Sade, Dr. Jos Maria de Frana, fls. 1.536/1.538, este enviou contestao, fls. 1.540/1.542, mencionando que a Procuradoria Geral do Estado foi devidamente acionada para promover as medidas necessrias recuperao dos valores pertencentes ao errio estadual. Providenciadas as citaes do antigo administrador da SUPLAN, Dr. Orlando Soares de Oliveira Filho, fls. 1.545/1.546, 1.562/1.563 e 1.567/1.570, e do ex-Secretrio de Estado da Sade, Dr. Mrio Toscano de Brito Filho, fls. 1.547/1.548, o primeiro no remeteu quaisquer esclarecimentos, enquanto o segundo anexou defesa, fls. 1.551/1.553, e documentos, fls. 1.556/1.560, onde asseverou, sumariamente, que: a) as providncias judiciais estavam sendo implementadas para a recuperao monetria dos bens penhorados; b) a ausncia de comunicao do convnio ao Poder Legislativo era uma falha eminentemente formal; e c) o falta de recursos foi o motivo para a paralisao da obra. Em novel posicionamento, os inspetores da DICOP, fls. 1.574/1.575, destacaram que o prejuzo de R$ 40.694,23, oriundo da penhora de bens do Estado da Paraba, deveria ser ressarcido pela construtora SILVA E GOMES LTDA. O Ministrio Pblico Especial pugnou, em preliminar, fls. 1.577/1.580, pelo chamamento aos autos da construtora SILVA E GOMES LTDA., CNPJ n. 01.407.068/0001-52, atravs de seu representante legal, ante a possibilidade de responsabilidade pelos valores impugnados. Processada a citao da mencionada empresa, fls. 1.581/1.585 e 1.587/1.591, esta deixou o prazo transcorrer in albis. Por fim, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, fl. 1.594, pugnou pela imputao de R$ 40.694,23 construtora SILVA E GOMES LTDA. Solicitao de pauta, conforme fls. 1.595/1.596 dos autos. o relatrio. VOTO CONSELHEIRO SUBSTITUTO RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente importante destacar que o presente lbum processual foi formalizado com base no art. 1 da RESOLUO NORMATIVA RN TC 05/2009, que determinou a autuao e a distribuio dos feitos referentes a obras inacabadas e/ou paralisadas, cujos contratos tenham valores iguais ou superiores a R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais).

In casu, do exame efetuado pelos peritos da unidade tcnica de instruo, verifica-se que os servios executados pela Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, foram paralisados no exerccio financeiro de 2002, especificamente diante

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 10139/09 da carncia de repasse do total previsto no Convnio n. 12/2001 por parte da Secretaria de Estado da Sade. Ademais, resta evidente que a empresa contratada, construtora SILVA E GOMES LTDA., foi acionada na justia do trabalho para saldar dvidas laborais e que as esquadrias de alumnio e a porta especial em MDF colocadas no nosocmio foram recolhidas para o depsito judicial, concorde deciso emanada do ilustre Juiz da Vara do Trabalho de Tapero/PB. Portanto, o valor apurado pelos especialistas da unidade de instruo, R$ 40.694,23, consoante quadro elaborado, fl. 1.270, deve ser imputado aludida sociedade. Por fim, no que tange ao andamento da obra em comento, os especialistas da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP desta Corte, fls. 1.532/1.535, evidenciaram, com base em diligncia in loco, que as serventias tinham sido reiniciadas e que os dispndios supervenientes estavam sendo devidamente examinados nos autos do Processo TC n. 02721/10. Ante o exposto: 1) IMPUTO construtora SILVA E GOMES LTDA., CNPJ n. 01.407.068/0001-52, dbito no montante de R$ 40.694,23 (quarenta mil, seiscentos e noventa e quatro reais e vinte e trs centavos), referente ao prejuzo causado com a retirada das portas instaladas na supracitada unidade de sade para o pagamento de dbitos trabalhistas daquela empresa. 2) FIXO o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do montante imputado aos cofres pblicos estaduais, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo adimplemento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 3) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETO cpias das peas tcnicas, fls. 1.265/1.271, 1.532/1.535 e 1.574/1.575, dos pareceres do Ministrio Pblico Especial, fls. 1.577/1.580 e 1.594, bem como desta deciso, augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. o voto.