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Fernando Henrique Cardoso. Las Contradicciones del Desarrollo Asociado. Desarrollo Econmico Vol XIV N53. 1974.
LAS CONTRADICCIONES DEL DESARROLLO ASOCIADO *

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
La capacidad de prediccin y la fuerza creadora de los modelos de interpretacin propuestos en las ciencias sociales estn ntimamente ligados a la sensibilidad que tienen para descubrir nuevos procesos sociales. Si, como se sabe, la dificultad metodolgica fundamental en las ciencias del hombre consiste en la elaboracin de instrumentos de anlisis que expliquen, al mismo tiempo, tanto los mecanismos de reproduccin de las sociedades como los modos de su transformacin, es con ese criterio, tambin, que se debe evaluar la adecuacin analtica y el alcance interpretativo de los nuevos esquemas explicativos. Los anlisis basados en la perspectiva de la dependencia, tan en boga en los ltimos aos, han sido capaces de cumplir estos requisitos en el estudio de las formas de crecimiento econmico y de dominacin poltica en Amrica Latina? Me temo que muchos de los estudios catalogados como partes integrantes de una "teora de la dependencia" hayan dejado de lado, progresivamente, la preocupacin por la caracterizacin tanto de las formas de reproduccin social como de los modos de transformacin que existen en cada una de las modalidades bsicas de dependencia. En una especie de retorno a la ideologa, parte de la literatura socioeconmica sobre el tema termin por restablecer el imperio de la repeticin. Con el correcto afn de denunciar la explotacin, se volvi a concebir las relaciones imperialistas y el proceso de acumulacin capitalista en las economas perifricas de un modo que, como en el proverbio ingls, junto con el agua del bao se tir a la criatura. Los esfuerzos tericos y analticos hechos para demostrar lo que hay de especfico y nuevo en las formas actuales de dependencia se diluyeron en beneficio de imgenes llenas de fciles atractivos, pero engaosas: "desarrollo del subdesarrollo", "subimperialismo",
*Trabajo presentado en la Confenencia Internacional sobre "Sociologa del desarrollo y desarrollo: Dependencia y estructuras de poder", organizada por la Fundacin Alemana para el Desarrollo Internacional, Berln, 4-11 de noviembre de 1973. Este artculo es una versin preliminar del trabajo.
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"lumpenburguesas", "revolucin de los marginales", etctera. Estas ideas, aunque a veces sealen aspectos importantes de la especificidad del proceso de industrializacin de la periferia y de las formas de dominacin que lo acompaan, llevan tambin a anlisis distorsionados. Lo peor es que la distorsin analtica puede tener consecuencias prcticas muy graves. Lleva, a veces, a prcticas polticas funestas para los que desean transformar la realidad en beneficio de las clases y grupos sociales dominados. Como el ejemplo ms dramtico de una interpretacin equivocada -y que no tuvo nada que ver con los anlisis sobre la dependencia- puede citarse el caso de Debray, quien elabor una superficial y precipitada visin de Amrica Latina (que fue vista como homogneamente pobre), incluso equivocada en cuanto a la naturaleza de los procesos contemporneos de explotacin imperialistas (concebidos como si estuvieran basados exclusiva o principalmente en la explotacin colonialista de materias primas y productos primarios). El anlisis poltico resultante no podra ser otro: la accin redentora de grupos organizados, redimiendo la indigencia de las mayoras marginadas y explotadas, debera oponerse a la explotacin de unos pocos, sostenidos por el brazo armado extranjero de una patria ocupada por su propio ejrcito. La capacidad de reaccin de los grupos dominantes locales contra lo que en la jerga poltica del continente la derecha bautiz como "terrorismo" y "subversin" fue subestimada, as como qued en la penumbra la posibilidad (que se efectiviz) de que amplios sectores sociales, en las clases medias e incluso entre los trabajadores, se divorciaran de las fuerzas revolucionarias y pasaran a sostener, por apata o consentimiento abierto frente a la accin represora, a lo que, en el anlisis debrayista, se supona eran los brazos de un "ejrcito de ocupacin". En lugar de la lucha popular por la liberacin nacional y contra la explotacin social, se instal una especie de reaccin termidoriana en el continente, por detrs de cuyo escudo se activaron las fuerzas econmicas y con ellas empezaron a beneficiarse grupos sociales que "tericamente" deberan haberse opuesto decididamente a esa forma de dominacin. Por qu? Ser que solamente los estudiantes e intelectuales radicalizados, con el apoyo de uno a otro ncleo de trabajadores o de militares, tienen la conciencia real de la situacin y todos los dems son ilusos y oportunistas? Ser que las revoluciones son un problema de conciencia? O habr que investigar ms a fondo sobre
el proceso social y buscar formas de anlisis capaces de proponer polticas que en vez de arder en los candentes circulos de generosa imaginacin romanticista, redescubran las contradicciones y oposiciones en el punto en que ellas pueden, por la fuerza de la realidad, transformar el impulso generoso de la denuncia en fuerza organizada que exprese el punto de vista de los que son social y polticamente oprimidos? Pero, cmo es posible redescubrir una prctica poltica que se abra hacia el futuro, y por lo tanto que lleve a la negacin de la reproduccin de las formas prevalecientes de dependencia, sin un anlisis correcto de las actuales formas de dependencia e imperialismo? Al respecto, creo que es preciso sealar, como hace tiempo lo hizo Stavenhagen en un agudo ensayo, las nuevas tesis equivocadas sobre la dependencia y el imperialismo en Amrica Latina.
LAS TESIS EQUIVOCADAS Sin el afn de agotar el tema, yo dira que se deben reconocer y plantear por lo menos algunas de esas tesis errneas. PRIMERA TESIS: El desarrollo capitalista en la periferia no es viable. No son pocos los textos que sostienen, por diversos motivos, la no viabilidad del crecimiento capitalista en la periferia. Aun economistas experimentados y competentes estuvieron por momentos tentados en alinearse con quienes defendan la fatalidad del estancamiento en Amrica Latina. En la izquierda latinoamericana esta tesis, que es una especie de reminiscencia de la ideologa narodniki (los populistas rusos), tiene muchos adherentes. Por qu no puede haber desarrollo capitalista? Las razones aducidas son varias; las principales son las siguientes a) La falta de "mercado interno", el cual, a su vez, es concebido como reducido en funcin de "obstculos estructurales" que no fueron superados. El primero y principal entre ellos sera la estructura de la tenencia de la tierra que, sin una reforma agraria profunda, mantiene sujeta a la poblacin rural a formas tradicionales de trabajo e impide la expansin del mercado. Por otro lado, la concentracin creciente de
las ganancias contribuye al estrechamiento del mercado. El segundo obstculo sera la industrializacin intensiva de capital, basada en el ahorro de mano de obra, que se agregaria a las anteriores causas estructurales para conspirar contra la posibilidad de la expansin real del capitalismo. Y todava es necesario no olvidarse de la creciente marginalizacin de la poblacin urbana (y tambin rural), sin medios regulares de trabajo, engrosando las ciudades, pero no contribuyendo para ampliar el mercado. b) La insuficiencia dinmica del capital. O sea, porque la capacidad de ahorro interno es pequea. A veces se atribuye al comportamiento "consumista" de la burguesa un papel de relieve en la baja tasa de acumulacin. Como en toda justificacin ideolgica, tambin en este caso hay elementos de verdad en los motivos invocados por la visin narodniki contempornea. De hecho, la forma que adopta el capitalismo perifrico expresa la existencia de contradicciones sociales importantes que se agudizan con el desarrollo capitalista. Pero de all a elevar a la categora de ley inevitable, el que slo puede haber desarrollo cuando hay armona y solucin de conflictos, hay una distancia no legtima que lleva al pensamiento cientfico a tropezar y caer en la ideologa. Ya los clsicos que analizaron el capitalismo, y los comentaristas de inicios del siglo que se opusieron a las interpretaciones narodniki, mostraron que la existencia de contradicciones no indica un obstculo para el capitalismo, sino una condicin de su desarrollo. Ni siquiera es justo pensar que la contradiccin manifestada, por ejemplo, en la miseria de las poblaciones marginales es aquella que, por s misma, seala las posibilidades mximas de negacin de la expansin capitalista. Es posible que en algunos pases latinoamericanos se d la destruccin social y poltica de estos grunos sin que ese proceso derive en el fin de la expansin capitalista. Por otro lado, no solamente el capitalismo, aun perifrico, crece de manera contradictoria, creando problemas sociales, polticos y econmicos nuevos (por ejemplo: strictu sense, la marginalidad urbana es consecuencia de una cierta etapa del desarrollo capitalista, en condiciones sociales dadas), sino que las bases sobre las cuales se asienta este tipo de visin catastrfica no pueden ser generalizadas para todos los pases, ni para todas las etapas de los ciclos de expansin capitalista.
Permtaseme ilustrar con un caso extremo y favorable al argumento: la Argentina importa mano de obra. Por otra parte, las desigualdades regionales, por cierto existentes, no son tan grandes al punto de que se pueda pensar de que no existe un mercado nacional unificado en ese pas, bajo direccin capitalista. Consideremos ahora otro caso de condiciones contrarias al argumento: en Brasil -pas de grandes desigualdades regionales y poblaciones pobres- en la dcada de 1960 a 1970 hubo una expansin real en el sector de empleos industriales y hoy existe falta de mano de obra incluso no calificada en el sector de construccin civil, por ejemplo, en los grandes centros urbanos. Quiere ello decir que el capitalismo dependiente presenta condiciones para resolver los problemas de empleo de la mayora de la poblacin? Es evidente que no. Ni el capitalismo dependiente ni el de los pases centrales ofrece condiciones eatables de pleno empleo. Por su naturaleza, se trata de un sistema cclico que absorbe y libera mano de obra. Y tambin por su naturaleza este proceso no se da homogneamente en el espacio: al mismo tiempo en que puede haber escasez de mano de obra en San (Pablo, hay exceso de oferta en San Luis de Maranho, por ejemplo. Sin embargo, dado el carcter progresivo y acumulativo del sistema capitalista -pagndose el precio del sometimiento de generaciones y de segmentos importantes de las clases explotadas-, lo que es propio de este sistema es su capacidad de crecer en espiral, revolucionando las relaciones sociales de produccin como consecuencia del aumento de la tasa de acumulacin y del desarrollo de las fuerzas productivas. Este proceso no ocurre de manera homognea en toda la periferia. Comienza a realizarse (de forma incompleta, como ms adelante mostrar) en los pases donde la internacionalizacin del mercado interno ha avanzado ms. As como no es correcto generalizar para todos los pases de la periferia el estancamiento eventual de algunos de ellos (y la forma diferente de dependencia a la que pueden estar sometidos, segn el grado de avance de la industrializacin basada en la internacionalizacin del mercado, o al contrario, la preservacin de la relacin de productores y exportadores de materias primas), sera equivocado no tener presente que los ciclos de auge tambin llevan a la recesin. Con la salvedad de que esta recesin no debe ser transformada de fenmeno coyuntural en aspecto permanente que caracteriza al capitalismo "en la periferia dependiente".
SEGUNDA TESIS: El capitalismo dependiente est basado en la explotacin extensiva de la mano de obra y vinculado a la neeesidad de subremunerar el trabajo. Este es un error consecuente con el anterior. Se ligan indebidamente etapas distintas y procesos sociales que aunque concomitantes en un momento dado, no guardan ms, como podran haber guardado en el momento anterior, una relacin de necesidad. En general esta tesis est sustentada en las ideas, defendidas por Frank, de la acumulacin del atraso, del desarrollo del subdesarrollo. Su versin ms elaborada puede ser encontrada en Rui Mauro Marini, en su estudio "Dialctica de la dependencia" 1. En lo fundamental, se sostiene que es propio del capitalismo dependiente explotar la mano de obra abundante; ello tiene como consecuencia positiva para la acumulacin en los pases centrales el hecho de que se exportan productos alimenticios baratos (los cuales, a su vez, hacen bajar el costo de reproduccin de la mano de obra en el centro y permiten intensificar la acumulacin en manos de los capitalistas). La misma dialctica explicara la funcionalidad del colonialismo interno y de la marginalidad social2 para la acumulacin capitalista. Quienes llevan esta tesis a sus extremos consideran que las consecuencias limitantes de ese estilo de desarrollo residen en el hecho de ser restringido el consumo individual de los trabajadores, puesto que la contradiccin esencial de la dependencia latinoamericana es la acumulacin basada en la superexplotacin del trabajador. De este modo, la circulacin del capital y la realizacin de la plusvala seran frenadas por la forma que adopta la superexplotacin. Correlacionada con esta tesis est la idea de que el control salarial y la distribucin regresiva de las ganancias son condiciones esenciales para la acumulacin capitalista, lo que llevara a explicar el desarrollo del subdesarrollo, la miseria creciente, etctera. Estas tesis
RUI MAURO MARINI: "Dialctica de la dependencia; la economa exportadora", en Sociedad y Desarrollo, vol. 1, Santiago, enero-marzo de 1972 (pgs. 35-51). 2 Con respecto a este ltimo punto, el mejor anlisis que conozco sobre las funciones del terciario y de la "hinchazn" urbana sobre la acumulacin es el estudio de FRANCISCO DE OLIVEIRA: "A economia brasileira: crtica razo dualista", Estudos CEBRAP (2) 1972. Ver la apreciacin crtica de los trabajos sobre marginalidad en LUCIO KOWRICK: "Marginalidade urbana e desenvolvimento", San Pablo, 1972 (mimeo), especialmente el captulo IV.
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complementan las anteriores, falsas en su formulacin indeterminada, de que habra una tendencia al estancamiento por la falta de mercado consumidor. La salida capitalista para esta situacin sera la expansin de las exportaciones y el subimperialismo. Por detrs de la aparente racionalidad y didctica de la explicacin se ocultan apreciaciones equvocas con respecto a la naturaleza del proceso capitalista de produccin. Marx haba ya demostrado, en su crtica a Ricardo, que lo esencial para la acumulacin capitalista no es la competencia entre trabajadores la que lleva a un descenso relativo creciente del costo de la fuerza de trabajo, sino que este rgimen productivo est basado en lo que l caracterizaba corno la "tendencia a la elevacin de la tasa de composicin orgnica del capital". O sea, la introduccin creciente de tecnologas, potenciando las fuerzas productivas, aumenta la parte del capital denominado constante en contraposicin a la parte llamada variable (para el pago de salarios) a medida que avanza el proceso de acumulacin. La competencia entre los capitalistas y la introduccin de nuevas tecnologas, juntamente con la ampliacin creciente de la escala de acumulacin, es lo que garantiza el dinamismo del sistema. Es cierto que en determinadas etapas (en los perodos de acumulacin inicial), la extensin de la jornada de trabajo juega un papel importante en la acumulacin. Por ello puede tener razn Francisco de Oliveira cuando llama la atencin sobre el hecho de que la baja productividad del trabajador del sector terciario y el mantenimiento de formas de trabajo basadas en relaciones de produccin no tpicamente capitalista-industriales, pueden ser funcionales para la acumulacin. Pero generalizar este razonamiento, para otras etapas, cuando la dinmica de la acumulacin est basada ya en la explotacin clara de la plusvala relativa y en el incremento de la tasa de composicin orgnica del capital, constituye un anacronismo. Una vez establecido un sector capitalista avanzado, su dinmica (que pudo haberse beneficiado en la etapa inicial de las reservas de mano de obra y de los "bolsones" de pobreza) ya no depende del desarrollo del subdesarrollo, sino, al contrario, de la creacin real de un mercado de consumo de corte capitalista. De este modo, al no hacer un anlisis dialctico, se transforma una etapa del ciclo expansivo o una etapa de acumulacin en condicin "necesaria" de la etapa o fase siguiente, y se pierde la especialidad de lo que es nuevo en el proceso social. Se crean, entonces, "leyes" que se fijan en el arsenal ideolgico, dificultando la
adecuada caracterizacin de la realidad y, por consiguiente, impidiendo la proposicin de polticas realmente adecuadas para su transformacin. TERCERA TESIS: Las burguesas locales han dejado de existir como fuerza social activa Con la misma ligereza con que se considera imposible la expansin del capitalismo en las economas dependientes o se articula una argumentacin aparentemente racional para demostrar que el avance del capitalismo depende del atraso creciente, en nombre de discutibles elaboraciones sobre la forma que adopta el capitalismo perifrico, se descarta de la escena histrica cualquier papel a jugar por las burguesas locales. Pasan a ser lumpen, incapaces de acumular racionalmente, derrochadoras en el consumismo, ciegas a su "real inters". Aqu el error est en la distincin entre un proceso real y un proceso ideolgico. Fue la "ideologa del desarrollo nacional-burgus" la que perdi su funcin, pero no las burguesas locales. Yo mismo hice lo que estuvo a mi alcance, en trabajos escritos desde 1962, para demostrar lo infundado de las tesis que vean en la poltica de las burguesas nacionales el resorte para el progreso econmico y social. Los hechos demostraron, en toda Amrica Latina, que el comportamiento real de los dirigentes y del grueso del empresariado local no fue el de sustentar las tesis reformistas con respecto a las modificaciones agrarias que se juzgaban seran necesarias para ampliar el mercado; tampoco sostuvieron la poltica de fortalecimiento de los centros locales de decisin y de transformacin del estado en instrumento de oposicin a la penetracin econmica extranjera. Estas polticas, sin embargo, no correspondan a los intereses de las burguesas locales, tal como ellas los definan, pero s al ideario poltico del nacional-populismo. Los tem anteriores indican ya las limitaciones que este tipo de polticas implican cuando son consideradas como condicin necesaria para el avance del capitalismo. Ellas pueden ser incluso muy importantes (como lo es la igualdad social), pero por otras razones y para otras clases, no las burguesas industriales locales. Por otra parte, reconocer que las burguesas nacionales no actan conforme a to prescripto por el ideario nacional-populista, no debe implicar desconocer que la forma asumida por el desarrollo
dependiente beneficia a las burguesas locales y promueve su expansin, a condicin de que ellas se asocien o queden "enfeudadas" a los monopolios multinacionales y al estado. Con estas limitaciones, las burguesas nacionales continan jugando un papel activo en la dominacin poltica y en el control social de las clases sometidas. El anlisis de las polticas que he denominado de las "burguesas internacionalizadas", incluyendo en este concepto tanto a los sectores locales de los monopolios multinacionales como a los empresarios nacionales, sigue siendo un tema importante. Y lo es an ms cuando la forma poltica de dominacin que surge con mayor fuerza en los pases en la etapa de desarrollo dependiente, implica tanto un burocratismo autoritario como el reacondicionamiento de los aparatos ideolgicos y polticos de las burguesas internacionalizadas para buscar un lugar bajo el sol dentro del estado. Afirmar que existe acumulacin capitalista y restar importancia a las burguesas es una contradiccin formal. Ello slo sera posible si fuera verdad que la forma predominante de acumulacin se halla asegurada exclusivamente por el imperialismo (lo que no es cierto) o por un capitalismo de estado. Esta ltima hiptesis, que merece un tem especial, necesita una discusin ms detallada. CUARTA TESIS: La penetracin de las empresas multinacionales lleva a los estados locales a una poltica expansionista En la medida en que el proceso de desarrollo dependiente sigue adelante, implica el reordenamiento de la economa y de la poltica mediante formas nuevas y complejas. El eje dinmico del capitalismo perifrico se constituye alrededor de la "internacionalizacin del mercado ,interno". Como este proceso no ocurre en un solo pas sino en varios, y como esa internacionalizacin se hace para atender las exigencias de la forma, productiva generada por el capitalismo avanzado, que se apoya en las llamadas empresas multinacionales, la redefinicin del espacio econmico y poltico se vuelve elemento necesario de la expansin capitalista dependiente. Mecanismos de integracin regional, como la ALALC o aun el Mercado Comn Centroamericano, que fueron inicialmente el resultado de polticas alimentadas por las ilusiones nacionales desarrollistas, sufrieron drsticas redefiniciones de sentido. A raz del reducido tamao de los mercados nacionales, se buscaba establecer
una especie de "patria latinoamericana" (idea que subsiste en el caso del Grupo Andino). Despus de aos de letargo y desinters por parte de los empresarios, los mecanismos de integracin econmica y sus bancos empezaron a reactivarse. Slo que ahora obedecen directamente a las polticas de reorianizacin del espacio econmico y a la divisin internacional del trabajo que interesan a las empresas multinacionales. An antes de que la conciencia crtica de la regin percibiese lo que estaba ocurriendo, las empresas extranjeras comenzaron a instalar fbricas cuyo tamao permita dedicarse parcialmente a la introduccin internacionalizada de partes complementarias de productos finales. Esta tendencia, real e inequvoca, fue comprobada en el caso de Brasil por un cuidadoso estudio en el cual se muestra que existe, por un lado, una relacin entre el volumen de las exportaciones y el tamao de las empresas y, por otro, entre el tamao de las empresas y su control por las empresas multinacionales. Todo ello demuestra que la exportacin de manufacturas de Brasil sirve, en parte, a los sectores internacionalizados. Las filiales extranjeras (que, si bien mayores que sus competidoras brasileas, representan algo as como el 1 por ciento del capital global del conjunto de cada empresa multinacional) presentan obvias ventajas en la competencia con las nacionales, puesto que recurren a la tecnologa de las casas matrices, tienen rpido acceso a recursos financieros importantes y su ampliacin implica menores riesgos para los accionistas que en el caso de las empresas controladas localmente3. Sin embargo, en conjunto, la dinamizacin de las exportaciones en los aos recientes no tuvo lugar slo en beneficio de los productos controlados por las empresas multinacionales. Estas, como se dijo, controlan especialmente los sectores de alta tecnologa en los cuales existe gran concentracin industrial, pero "la mayor parte de las exportaciones industriales de Brasil provienen de los sectores menos concentrados" 4. Por lo tanto, si la exportacin sirvi a las empresas multinacionales, no dej de beneficiar, en forma preponderante (por lo menos en cierto perodo), a la burguesa local.
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El estudio a que me refiero y de donde obtuve estas informaciones es el de FERNANDO FAJNZILBER: Sistema Industrial a Exportao de Manufacturados, anlise da experincia brasileira, IDEA/INPES. Ro de Janeiro, 1971, cap. II. 4 Idem, ibdem. pg. 123; el 55.3 por ciento del valor de las exportaciones de manufacturas en 1969 provena de sectores en que el ndice de concentracin industrial era inferior al 25 por ciento.
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Por otra parte, el gobierno viene promoviendo activamente las exportaciones, como se ver en la parte subsiguiente de esta comunicacin. En este caso, a quin sirve el estado? Estar estableciendo un apoyo para, en trminos tpicamente subimperialistas, servir a las empresas multinacionales? Tendr como propsito (o como resultado) el fortalecimiento de los sectores de la burguesa local de menor productividad relativa que las empresas multinacionales y que estaran sufriendo las consecuencias de un "estrangulamiento" del mercado interno? O quizs estar sirviendo a los intereses polticos y a los ideales nacional-estatistas de formacin de potencias que utilizan a unos y otros sectores (nacionales o externos) para lograr sus objetivos? A estas preguntas (algunas de las cuales discutir ms adelante) se ha contestado en forma mecnica afirmndose que, no obstante las claras diferencias entre la situacin de dependencia y la de los pases centrales, algunos estados latinoamericanos (Brasil y Mxico, especialmente), al mismo tiempo que sirven objetivamente a la necesidad de expansin de las empresas multinacionales, repiten procesos (como la intensificacin de la produccin blica)5 que slo cobraran sentido si hubiera una clase social local -una burguesa o una burocracia- capaz de actuar realmente como sostn de algn tipo de expansionismo econmico-poltico. Ello para no mencionar que jams se discute, en ese contexto (dada la inverosimilitud de la hiptesis), si existe inversin efectiva de capital pblico o nacional fuera de los pases llamados subimperialistas. En resumen, antes de calificar, conviene evaluar con ms informaciones los procesos en marcha para explicar el sentido de las exportaciones de manufacturas, sus alcances y las polticas estatales que estn siendo implementadas en Amrica Latina. Ms adelante, en esta comunicacin, presento datos al respecto. QUINTA TESIS: El camino poltico del continente est frente a una encrucijada: socialismo o fascismo La interpretacin de que el capitalismo no es viable en la periferia y, por tanto, de que no existe un desarrollo dependiente, est ntimamente ligada a la visin poltica segn la cual o bien una
RUI MAURO MARINI, ob. cit., y "El sub-imperialismo brasileo", Centro de Estudios Socio Econmicos (CESO), Santiago, 1971 (mimeo).
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revolucin victoriosa construye el socialismo para posibilitar la potenciacin de las fuerzas productivas y el desarrollo social, o se marchar hacia el fascismo. La primera parte del razonamiento es correcta, pero en general. O sea, tambin en los pases centrales el capitalismo es un obstculo para el logro de objetivos sociales igualitarios. Pero en las dos situaciones, con las contradicciones que le son inherentes y con la explotacin capitalista tpica, el proceso histrico ha mostrado que el rgimen capitalista se diversifica y se ampla. Sera ms fcil la implantacin de un orden igualitario si hubiera frenos puramente econmicos para la expansin capitalista. Por cierto sta, como ya se dijo y es sabido, avanza con crisis. El crecimiento capitalista es desigual. En varias etapas y ciclos implica una brutal explotacin de los trabajadores; mayormente en los pases de la periferia, que intentan transitar de un modo diverso caminos ya recorridos por los pases centrales en otras pocas. Se puede especular sobre los lmites del crecimiento, como incluso lo hacen corrientes conservadoras. Se duda, hoy, de la existencia de un progreso sin lmites, del tipo del sostenido por el pensamiento sobre el capitalismo producido en el siglo XIX. Pero hasta hoy la experiencia histrica mantiene vlida la comprobacin de que esas condiciones negativas por s solas son insuficientes para asegurar una transformacin bsica en el rgimen productivo y en el sistema social. Los caminos para lograr una transformacin de este tipo son polticos y no se desvinculan de las fuerzas sociales activadas por el propio proceso de expansin capitalista. Al voluntarismo que estuvo (y todava est) presente en la conciencia socialista latinoamericana (y europea, siempre que se refiera al Tercer Mundo. . .) se ha sumado la interpretacin catastrfica ligada a la idea de estrechez del mercado, de incapacidad de absorcin social, de la falta de crecimiento del empleo, etctera, que llevaran a las clases dominantes locales (con apoyo externo) a adoptar polticas y formas de organizacin fascistas. El proceso histrico reciente (de los ltimos diez aos, incluyendo lo que ocurre despus de la reciente tragedia de uno de los ms promisorios intentos latinoamericanos de transformacin social: el Chile de Allende) muestra que las clases dominantes locales han militarizado cada vez ms el estilo de dominacin. Pero es equivocado pensar que los regmenes autoritarios y burocrticos que constituyen la respuesta poltica reaccionaria de las clases dominantes locales
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frente al desafo del movimiento poltico urbano de masas, se orientarn hacia el apartheid social o que estn sedimentando formas fascistas de organizacin poltica. El equvoco no es puramente nominal. No se trata del nombre que se le dar al rgimen, pero s de cuales son sus caracteristicas y su capacidad de buscar apoyo. Y eso es crucial para analizar cules son las formas eficaces de oposicin. Algunos espritus simplistas piensan que al caracterizar como autoritario a un rgimen y no como totalitario, como militar-burocrtico y no como fascista, se est buscando eufemismos. A nadie familiarizado con las ciencias polticas se le puede ocurrir la idea de que no se trata, en cualquier hiptesis, de tipos de dictadura. Pero de qu tipo? Esta es la cuestin a ser dilucidada. Conviene repetir que los regmenes autoritarios que caracterizan la actual etapa de desarrollo dependiente (y que guardan con l por lo menos afinidades electivas . . .) no son movilizadores, no organizan partidos y limitan las tendencias existentes para transformar en doctrinas abiertamente totalitarias las bases ideolgicas sobre las cuales se asientan. En general, en los primeros momentos de crisis de estado las tendencias fascistas surgen con energa (como hoy en Chile), pero con el tiempo la apata es preferida a la movilizacin, el orden estatal-militar al orden poltico partidario, la implantacin de una mentalidad autoritaria dbilmente articulada a las ideologias vigorosas de estatismo antidemocrtico. Pienso que los regmenes de este corte, en las sociedades dependientes, encuentran su raison d'tre menos en los intereses polticos de las corporaciones multinacionales (que prefieren formas de control estatal ms permeables a sus intereses privados) que en los intereses sociales y polticos de los estamentos burocrticos que controlan el estado (civiles y militares) y que se organizan cada vez ms en el sentido de controlar el sector estatal del aparato productivo. A ese eje se alan algunos sectores de empresarios locales, pero como apndice. Conviene dejar en claro tambin que frente al enemigo principal -las presiones democratizantes de la masa y los grupos revolucionarios de varios tipos- las discrepancias entre intereses polticos del bloque de poder ceden lugar a la unidad de accin. Tanto los sectores monoplicos pblicos como los privados desean, antes que nada, garantizar el orden interno para permitir el crecimiento econmico. Esta salvedad (que polticamente es fundamental) no
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debe oscurecer, sin embargo, que el problema del poder en los regmenes burocrtico-represivos no se resuelve con afirmaciones fciles sobre el inters "necesario" del gran capital en fascistizar al estado para garantizar el apartheid social que la "estrechez del mercado" impone y para permitir la asociacin directa del sector pblico con el sector privado, a travs de la creacin de una industria pesada y blica. Pienso que la caracterizacin de las fuerzas sociales que estn por detrs de los regmenes autoritario-burocrticos requiere anlisis ms profundos. A manera de hiptesis, preguntara si no es vlido hablar, en algunos pases latinoamericanos, como es el caso especialmente de Brasil y Mxico -pero hasta qu punto no ocurrir algo semejante en Per?-, de la formacin de una nueva categora social que puede ser designada como una "burguesa de estado". Esta expresin, que es formalmente contradictoria, adquiere relieve cuando se ve que la expansin del sector pblico de las economas latinoamericanas que se encaminaron hacia la internacionalizacin del mercado (que constituye casi como una respuesta nacional al desafio imperialista), se da de manera que la forma de propiedad de las empresas estatales es pblica, pero el control se hace a travs de un grupo que he llamado burocrtico, que comienza, sin embargo, a presentar caractersticas que el fenmeno de la burocracia no explica. No me refiero al crecimiento de la burocracia, que tambin ocurre en el sector empresarial privado, ni a la importancia de los tcnicos en el proceso de toma de decisiones. Ha sido este el ngulo a travs del cual se ha intentado caracterizar a los regmenes autoritarios latinoamericanos, pero me parece insuficiente para dar cuenta del fenmeno. Me refiero espec ficamente a la formacin de una capa social que controla polticamente los aparatos estatizados de produccin a pesar de no detentar la propiedad de los medios de produccin. Esta capa est siendo reclutada en los escalones de la burocracia civil y militar, entre los tcnicos y profesionales liberales y algunas veces entre empresarios locales que perdieron oportunidades en el sector privado. Si se comprobara esta hiptesis, con las implicaciones tericas que envuelve, la problemtica poltica de las "clases medias", tan desacreditada, no podr ser solamente sustituida por la de la gran burguesa o de la burocracia y tecnocracia en sentido estricto. Acaso esta "burguesa de estado" no sera una capa social capaz de alimentar esperanzas, ahora s, de un estatismo expansionista? Qu
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oportunidades reales (dada la dependencia estructural bsica de la economa) tendr un grupo de este tipo para conquistar hegemona en el bloque de poder y, a despecho de la forma de reorganizacin de los. mercados y del orden poltico que podra interesar a la burguesa internacionalizada, imponer una visin del estado capaz de llevar a la expansin de las esferas de influencia poltica y econmica? Ser que la base social real del autoritarismo vigente reside en esa "burguesa de estado" y en los ejes de poder (militar y civil) que forman a su lado? La visin del proceso poltico en trminos de un fascismo clsico y de la movilizacin de la clase media en favor del gran capital, ms que ampliar, oscurece el conocimiento y la caracterizacin del proceso social latinoamericano. He sugerido en otros ensayos que el anlisis sobre los procesos polticos contemporneos necesita reevaluar las relaciones entre sociedad civil y estado y discutir ms a fondo los lmites de la visin heredada de la tradicin europea de que la relacin clase-partido-estado se da en este orden y con un nivel de autonomia institucional que supone una sociedad civil activa y autnoma. No pretendo retomar argumentos6, pero me parece que la originalidad de la caracterizacin de la forma contempornea de industrializacin de la periferia que lleva al "desarrollo dependiente" requiere que tambin para el anlisis del proceso poltico se busquen las especificidades estructurales propias de la situacin de dependencia que ordenaron la relacin entre las clases locales y el estado de manera compleja y sobredeterminada por la situacin de dependencia.oooooooooooooooooooooo En algunos pases (y la herencia de la sociedad ibrica del perodo mercantilista favoreci este proceso) las clases dominantes privadas se fusionaron con el aparato del estado, apropindose de los cargos, que de pblicos mantuvieron slo el nombre, y utilizaron la organizacin estatal como arena poltica directa. Minimizaron, por to tanto, las organizaciones partidarias independientes del estado y limitaron to ms posible la movilizacin poltica de las clases subalternas. Los grupos burocrtico-privatistas, articulados ms dbilmente que los partidos, alrededor de ejes de inters poltico-econmicos, cumplieron un papel creciente y decisivo en el juego de poder.
Ver "Estado a Sociedade", en "Notas sobre estado a dependencia", Cadernos CEBRAP, 11, San Pablo, 1972.
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Todo esto requiere una teora poltica que no puede limitarse a encuadrar la multiplicidad de lo real en analogas con procesos que ocurren a ocurrieron en Europa o Estados Unidos. Y en esto el pensamiento latinoamericano poco ha avanzado. Por cierto, la interpretacin de que la existencia de una capa social nueva -"la burguesa de estado"- articulada con la burocracia y la tecnocracia y tambin con parte de la burguesa local asegura la posibilidad de un nuevo tipo de expansionismo 7, corre el riesgo de ser tambin ideolgica. No es suficiente mostrar que existe una capa social o una fraccin de clase y que sta posee una ideologa para prever que el curso histrico objetivo se va a conformar a sus intereses y designios. El anlisis deber desentraar las contradicciones entre estos sectores y los dems que forman el bloque de poder (especficamente los organizados alrededor de los intereses a ideologas de las empresas multinacionales), como tambin las contradicciones fundamentales que generan las luchas entre el conjunto de las clases dominantes y las clases explotadas. Pero, bajo cualquier hiptesis, es necesario rechazar la tesis simplista de que existe una relacin lineal entre el inters directo del gran capital monopolista internacional, la estrechez del mercado interno, la exportacin de manufacturas y el expansionismo poltico de los estados nacionales. Las piezas del rompecabezas son las mismas, pero la manera de combinarlas -como se ver en la parte siguiente de este trabajo- es otra.
O sea, que en vez de "subimperialismo" se debera empezar a hablar de "pre-imperialismo", como sugiri en un interesante ensayo reciente CARLOS ESTEVAM MARTINS: "Brasil-Estados Unidos dos 60 aos 70"., Cadernos CEBRAP, 9, CEBRAP, San Pablo, 1972.
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EL CASO BRASILEO El modo por el cual la economa y el rgimen poltico brasileos vienen configurando un modelo de desarrollo dependiente asociado ilustra las posibilidades y los condicionamientos. fundamentales del desarrollo dependiente. No es necesario volver en este trabajo a lo que ya se ha escrito sobre este asunto 8. Slo voy a profundizar la caracterizacin conocida en el sentido de evaluar cules son las tendencias de expansin predominantes, con la preocupacin bsica de evaluar las estructuras de control de la economa, en trminos del tipo de empresas en ella actuantes y de las fuerzas sociales que la sostienen, y de analizar el alcance de las tendencias de la exportacin de manufacturas. En este ltimo aspecto, interesa discutir la relacin entre "estrechez del mercado" y exportacin, por un lado, y por otro, las tesis propuestas sobre el subimperialismo. Conviene comenzar por lo que tiene de ms general el modelo de crecimiento asociado: se caracteriza por una expansin simultnea y diferenciada de los tres sectores de la economa: el privado nacional,
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En una reunin patrocinada por la Fundacin Alemana para el Desarrollo procur sintetizar algunos estudios que caracterizan el modelo brasileo de desarrollo. Ver, "O 'modelo brasileiro' de desenvolvimento: dados a perspectivas", 1972. Publicado en portugus en Debate a Crtica, ao I, n 1, San Pablo, julio/diciembre de 1973. Existe versin alemana en Frobleme des Klassen-Kampfs, n 6, Berln, marzo de 1973.
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el extranjero y el pblico. Los datos generales que ilustran la forma mediante la cual se organiza el control de la producin industrial brasilea pueden verse en el cuadro 1. Ya se encontraba una tendencia semejante en datos anteriores, puesto que en 1962, utilizando otra clasificacin y basndome en una investigacin sobre los grupos econmicos 9, fue posible establecer los resultados que muestra el cuadro 2.
De igual modo la participacin del sector pblico en la formacin del capital fijo alcanzaba, en 1960, al 38,2 por ciento, la de las empresas estatales, al 8 por ciento, y la del sector privado, al 53,6 por ciento; cabe destacar que las empresas estatales haban pasado del 3,1 por ciento en 1956 al 8 en 1960. Los datos presentados, a pesar de su simplicidad, confirman lo afirmado antes: hubo expansin del sector pblico en la economa y, al mismo tiempo, el capital nacional continu manteniendo posiciones, expandindose an en algunos sectores econmicos. Garantiz para s el sector de construciones (que creci en importancia con el empuje de las obras pblicas) y el comercio minorista, sin mencionar que otros datos confirman que tambin en el sector financiero el control nacional y estatal continu ejercindose. Pero, al mismo tiempo, hubo una clara divisin de reas de actuacin entre las tres formas de control econmico aqu consideradas. En esta divisin el sector ms rentable de la economa
Basada en artculos de MAURICIO VINHAS DE QUEIROZ, LUCIANO MARTINS y J. PESSOA DE QUEIRS, publicados en la Revista de Imtituto de Cincias Sociais, vol. II, n 1. Ro de Janeiro, 1965. Para mayores explicaciones, ver FERNANDO H. CARDOSO: "Hegemona Burguesa a Independncia Econmica", en Mudanas Sociais na Amrca Latina, DIFEL, San Pablo, 1969.
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correspondi a las empresas extranjeras. Esta tendencia se manifiesta en el cuadro 3, el cual muestra que, si es verdad que el sector estatal aumenta su patrimonio, la ganancia neta es mayor en las empresas extranjeras ms grandes.
Los datos del cuadro 3, por poco elaborados que sean, revelan el "secreto" de la forma de desarrollo dependiente asociado: se hace una divisin de reas de actuacin que, sin eliminar la expansin de los sectores controlados por la burguesa local, desplaza a sta de los sectores claves de la economa o la mantiene en ellos en forma asociada y subordinada; al mismo tiempo, crece la base econmica del sector estatal, que se dirige hacia los sectores de infraestructura, mientras que los bienes de consumo duraderos (automotores, electrodomsticos, etctera) quedan especialmente bajo el control directo de las empresas multinacionales. Este corte morfolgico, sin embargo, puede inducir a errores. Presenta un cuadro esttico de las condiciones estructurales que permiten entender cmo, en una etapa de expansin de la economa, puede haber un acomodamiento entre los conflictos de inters de los tres sectores citados. Es necesario preguntarse, sin embargo, por el sentido y por las tendencias de este proceso. En primer lugar, como ya seal, el sector nacional no slo se asocia a capitales extranjeros,
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sino que tambin funciona de modo "enfeudado", teniendo ya sea al estado, ya sea a las empresas multinacionales, como clientes o como proveedores casi exclusivos. Esta tendencia es clara, por ejemplo, en el caso de las contratistas que dependen del estado, o de las fbricas de repuestos de automotores que dependen de las multinacionales. Incluso los bancos mantienen relaciones especiales con los grandes clientes extranjeros. Por otro lado, el patrn arriba indicado quizs no sea el ms dinmico. Se est superando la etapa en que la produccin de bienes de consumo duradero, simbolizada por la produccin automotriz, representaba la vanguardia del desarrollo industrial. Y la nueva forma de crecimiento econmico tiene dos ejes y est provocando un desplazamiento con respecto a la forma preferencial de asociacin. Se basa en la produccin de insumos industriales (tipo productos petroqumicos o laminados de acero, por ejemplo) y de productos minerales industrializados (manganeso y hierro, especialmente) . Para conseguir el monto de capitales necesarios para la produccin de estos bienes y para asegurar mercados consumidores (y tambin para lograr ventajas tecnolgicas), la asociacin privilegiada pas a ser la relacin directa entre empresas estatales y consorcios internacionales. Esta nueva etaba de la economa brasilea trae como consecuencia la redefinicin del antiguo modelo exportador, que pasa a tener su base en la produccin asociada a capitales extranjeros y en la exportacin de productos industrializados. Por otra parte, como son estatales las empresas que conquistan posiciones estratgicas en el nuevo modelo, en asociacin, como dije, con capitales extranjeros, se busca una poltica de "autonoma relativa". Esta poltica se fundamenta en el supuesto de que la capacidad reguladora de un estado cada vez ms fuerte limitar la intromisin interna de las empresas multinacionales, en la diversificacin del origen nacional de los capitales externos (japoneses, alemanes, suecos, etctera, al lado de los norteamericanos) y en la creencia de que, a pesar de la ventaja que las firmas extranjeras poseen en el control de los mercados externos, en la introduccin de nuevas tecnologas y en la disposicin de recursos financieros, la firme decisin de creacin de una gran potencia bajo la direccin del estado nacional garantizar los riesgos del futuro. Es sta la ideologa bsica tanto de lo que he denominado "burguesa de estado", como de los militares, tcnicos y funcionarios. En lugar del nacional-populismo antiimperialista, un
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nacional-estatismo que debe purgar los pecados del patrn objetivo de la asociacin creciente con los capitales externos, de la dependencia del mercado externo y del financiamiento externo creciente, como indica el aumento acelerado de la deuda externa. El juego poltico bsico, en trminos del desarrollo, se da en funcin de las contradicciones entre las presiones para acentuar el nacional-estatismo o para, dejndolo un poco al margen, concentrar las esperanzas en el dinamismo de la "racionalidad" de la gran empresa internacional y de su asociacin con el sector estatal o privado local. Se trata, sin embargo, de contradicciones secundarias, encuadradas en. el amplio margen de las acomodaciones permitidas por una economa que se expande con fuerza y que posibilita un lugar bajo el sol (mientras crezca y mientras haya demanda externa sostenida) para todos, como muestran los cuadros anteriores. En este contexto, conviene indagar sobre las fuentes de la demanda para el consumo de la produccin generada por el desarrollo industrial dependiente 10. Sobre esta materia hay confusiones fundamentales que es conveniente esclarecer. En determinado perodo (1967-1968) hubo polticas de intensificacin de exportaciones, incluso de manufacturas, para garantizar la demanda industrial, porque la economa interna estaba en una fase de recesin, desde 1962, y los aos de contencin salarial violenta, de 1964 a 1968, haban deteriorado la capacidad interna de consumo. A raz de ello, no fueron pocos los estudios crticos que vieron en las exportaciones la salida para industrializar con falta de mercado. Pareca que aun el patrn de "industrializacin restrictiva", basada en el consumo de las capas de ingresos elevados, haba perdido su
Quiero llamar la atencin del lector con respecto a las aclaraciones que hice sobre el significado de la expresin industrial-dependiente. Ver "Notas sobre o estado atual dos estudos sobre dependncia", Caderno CEBRAP, 11, San Pablo, 1972. Se mantiene bsicamente la situacin de dependencia, adems de las razones ya citadas de control directo por las multinacionales y de dependencia del mercado externo, porque aun el sector industrial se desarrolla de forma incompleta. El sector de produccin de bienes de produccin (sector I), que en una economa central es el eje de la acumulacin, no se desarrolla plenamente. Comunmente los economistas se refieren a este problema -en trminos de "dependencia tecnolgica". De hecho, es un indicador de la deficiencia de la acumulacin. Eso lleva a la economa a importar mquinas a insumos industriales y, en consecuencia, a activar el sector exportador (especialmente primario) para generar las divisas necesarias. Este proceso fue ms acentuado en las anteriores modalidades de dependencia.
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mercado interno. Este fue uno de los argumentos presentados para mostrar la tendencia a la expansin poltico-econmica de Brasil hacia el exterior (subimperialismo). El argumento desconoce, sin embargo, que en primer lugar dicha relacin entre exportacin de manufacturas y crisis de consumo interno fue coyuntural. Y en segundo lugar, que en una economa capitalista, el mercado real es el propio consumo de tipo capitalista (de las empresas, del sector pblico y de los grupos sociales que controlan a ambos) y no el consumo de todos y cada uno de los trabajadores, del campo y de la ciudad, subempleados, pobres en general, etctera. Habiendo reactivacin de la economa, aun cuando generada por las exportaciones, renace la espiral consumista interna, que no depende (exceptundose las industrias de consumo masivo individual, como tejidos o calzados populares y alimentacin bsica), del consumo de la mayora, sino del consumo de tipo capitalista. Como este proceso no es reglamentado ni automtico, pero s desordenado, y depende de polticas que lo inducen, la expansin capitalista se da permeada por crisis, conflictos y contradicciones, pero no se paraliza cuando existe una tendencia a la baja de los salarios reales de los trabajadores, como ocurri en Brasil en el perodo considerado. Hubo, por el contrario, altos ndices de crecimiento industrial y cada del salario mnimo real (alrededor del 35 por ciento entre 1964 y 1970 11, as como una cada de los salarios medios entre 1964 y 1966, acompaada por un aumento de alrededor del 2 por ciento anual, despus de 1966, en los salarios medios industriales (que incluyen obreros y empleados)12.
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Cf. EDMAR BACHA: Hierarquia a Remunerao Gerencial. Universidade de Brasilia, Brasilia, septiembre de 1973. Respecto al crecimiento industrial, las tasas fueron las siguientes: 1965 4.7 1969 10,7 1966 11,7 1970 11,1 1967 2,9 1971 11,2 1968 13,1 1972 13,8 12 El citado estudio de Bacha muestra que los salarios del sector industrial se abrieron en abanico, despus de 1964. Basndose en una investigacin localizada, muestra que el promedio del salario de los trabajadones entre 1966 y 1972 se elev en un 2,4 por ciento anual. Sin embargo, otros datos presentados en el mismo trabajo muestran que los salarios de la mano de obra no calificada (peones y ayudantes, que componen ms del 50 por ciento de la fuerza de trabajo urbana del pas) "sufrieron una prdida importante entre 1966 y 1972" (pg. 24). Los dems salarios varan, en el msmo perodo, entre -1,5 y -7,4 por ciento. O sea, mientras ejecutivos y tcnicos presentan aumentos reales e importantes, el crecimiento de las categoras de obreros es nulo o bastante menor.
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La expansin del empleo urbano industrial entre 1960 y 1970, que pasa de 2.790.789 a 5.263.805 personas, ocupando, respectivamente, un porcentaje de la poblacin econmicamente activa del 12,3 y 17,8, y la propia concentracin del ingreso en las capas altas y media altas, garantizaron el crecimiento del mercado interno, aun para los productos cuya demanda no se satisface directamente a travs del consumo de las empresas. Hubo quienes pretendieron explicar la expansin industrial, como dije, por las exportaciones de manufacturas. Los datos difcilmente podran servir para confirmar la hiptesis. Las exportaciones han crecido mucho, en los aos recientes, especialmente en los sectores no tradicionales. Los principales resultados pueden observarse en el cuadro 4.
La proporcin de las exportaciones con respecto al producto industrial global no sobrepasa en ninguno de los rubros de manufacturas el 3 por ciento en cada ao. Como el crecimiento global present una tasa mayor que sa, es difcil sostener que hubo "estrechez" del mercado interno y que por eso se llev a cabo una poltica exportadora. En efecto, los analistas ms serios han reafirmado que, desde el punto de vista del porcentaje de las exportaciones de productos manufacturados en el producto industrial global, la significacin de la tendencia exportadora es reducida 13. Por
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La cifra global del 3 por ciento se encuentra en El desarrollo de las exportaciones no tradicionales de Amrica Latina, ECLA/SE/Draft/84, documento de sntesis,
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otra parte, ello es as en general en los pases que se estn industrializando en Amrica Latina. Esto quiere decir que no depende de una relacin mecnica con el rgimen poltico imperante. La exportacin de manufacturas creci mucho ms rpidamente en la regin que la exportacin de productos primarios, pasando del 5,7 por ciento de la exportacin total en 1965 al 12,7 en 1971. Este esfuerzo para exportar se debi a la necesidad de equilibrar la balanza de pagos presionada por el aumento del servicio de la deuda y por las importaciones. La forma que asumi, con el crecimiento de la exportacin de productos industriales, se vincul, a la vez, a la ya citada industrializacin de la periferia y a la reorganizacin, bajo el comando de las empresas multinacionales de la divisin internacional del trabajo 14. No puede imputrsele a la "ideologa expansionista" de un pas o de una clase en el poder local. Aunque ocupa la posicin de vanguardia en la exportacin de manufacturas en Amrica Latina, Brasil no es el nico en transitar este camino (vase el cuadro 5). Dado que los datos que figuran en el cuadro 5 respetan las clasificaciones que los propios pases consideran como productos manufacturados, es necesario analizar con ms cuidado la pauta de exportacin. En el caso de Brasil, no obstante, surgen claras conclusiones. La participacin de las manufacturas crece en el conjunto de las exportaciones en un 1 por ciento o menos hasta. 1959, para llegar al 11,2 por ciento en 1970. No cabe duda de que el
CEPAL (pg. 39). CARLOS V. DOELLINGER, en un estudio sobre "Exportaoes brasileiras: diagnstico e perspectivas", en Pesquisa a Planejamento, vol. I, n 1, IPEA, Ro, junio de 1971 (pgs. 106), despus de haber llamado la atencin sobre el mismo hecho, presenta el siguiente cuadro:
Segn los datos que pude encontrar, slo en un rubro (el de mquinas no elctricas) la participacin de la exportacin fue algo mayor respecto de la produccin industrial, alcanzando al 5,9 por ciento en 1970. En mquinas elctricas, fue del 2,2 por ciento; material de transporte, 0.8; calzado y vestimenta. 2,4. Fuente: El sector industrial latinoamericano y la estrategia internacional de desarrollo. ECLA/DI/Draft 85, Santiago, marzo de 1973 (pg. 100). 14 Cf. ob. cit.. nota anterior.
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salto mayor se dio despus de 1964. Entre to que se considera como producto manufacturado, sin embargo, las "manufacturas segn la materia prima", que de hecho comprenden productos extractivos algo transformados, se han mantenido estables desde 1964 en alrededor del 44 por ciento del total de las exportaciones de manufacturas: los productos qumicos bajaron del 25 al 17 por ciento, y las mquinas y vehculos se elevaron del 26 al 33 por ciento 15.
En comparacin con los dems pases industrializados, de la regin, las exportaciones de algunos productos realmente manufacturados -como lo muestra el cuadro 6- no hacen de Brasil un caso "tpicamente subimperialista".
Donde hubo avances realmente importantes fue en las exportaciones de semimanufacturados de hierro y acero (laminados, perfiles y caos): Brasil export, en 1970, 98 millones de dlares, duplicando la cantidad de 1965. Pero tambin la Argentina, aunque
15
Ver los datos en DOELLINGER, ob. cit. (pg. 106).

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en un nivel absoluto menor, quintuplic sus exportaciones hasta alcanzar 28 millones de dlares en 1970, y Mxico, vendiendo 30 millones, las aument en un 40 por ciento en comparacin con 1965. Se trata, por lo tanto, de una tendencia que tiene que ver con la actual forma del modelo de dependencia industrial exportadora en Amrica Latina. Igualmente, se registraron avances considerables, en estos pases, en la exportacin de productos semielaborados de la industria extractiva de la madera y de cueros. Y en las manufacturas "tradicionales", como vestimenta y calzado, tambin hubo progresos que, si se los mide por las cifras relativas, parecen impresionantes porque se parte de una base muy baja, aunque en trminos del valor en dlares son modestos (vase el cuadro 7).
Si no fueran suficientes las informaciones con respecto al porcentaje de las exportaciones d manufacturas sobre el producto industrial para comprobar que no se puede pensar que la expansin econmica actual se debe, desde el punto de vista de lu sustentacin del consumo, a las exportaciones, sino que la demanda interna sigue siendo dinmica, el cuadro 8 confirma la interpretacin. Sin duda, para sectores especficos, la exportacin de manufacturas, en determinadas coyunturas, represent una tabla de salvacin o permiti, a pesar del dinamismo del consumo interno, ampliar la produccin. En el primer caso estn las industrias textiles, de vestimenta y de calzado. En textiles se exportaron 13 millones de dlares en 1968, 57,4 en 1971 y alrededor de 100 millones en 1972 16 . La industria del vestido aument las exportaciones en un 310 por ciento entre 1971 y 1972, y es sabido que la industria textil "todava lucha con el problema de la distorsin entre produccin y consumo interno: ste no acompaa a aqulla" 17. En el segundo caso est la industria de repuestos de automotores que, a pesar de la expansin
Segn la Revista Indstria a Desenvolvimento, vol. VI, n 7, julio de 1973 (pg. 143).
16
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del consumo interno, tuvo un incremento de ventas del 2 por ciento en 1970 y del 20 en 1972 en su participacin en las exportaciones. Tales datos no desmienten que la industria del cemento, laminados de acero, la produccin de insumos industriales bsicos, la industria del papel y celulosa, etctera, no sean capaces de atender el consumo interno en la fase actual del ciclo expansivo de la economa (1973) y que, al mismo tiempo, la industria de bienes de capital proteste contra la Ley del Similar Nacional, que no la protege adecuadamente de las importaciones para atender el consumo interno 18, y que se est articulando un Plan Siderrgico para hacer frente a la expansin del consumo interno y aun exportar insumos industriales de acero. De esta forma, desordenada, y no siempre combinada, es que se verifica el crecimiento industrial capitalista. Cuando se pregunta especficamente por los sectores (estatales, nacionales o extranjeros) que controlan las exportaciones, los datos disponibles muestran que el sector nacional increment sus exportaciones entre 1967 y 1969 en el rubro "productos manufacturados sobre materias primas", de ms bajo nivel tecnolgico, disminuyendo su participacin en todos los dems rubros, mientras el porcentaje de exportacin de manufacturas creca en todos los rubros (productos qumicos, maquinaria y vehiculos, manufacturas sobre materia prima y manufacturas diversas). Aun en el rubro que registra incrementos en la participacin de empresas nacionales, hubo crecimiento de las extranjeras, porque en dicho rubro exista tambin una fuerte participacin gubernamental, que cay del 56,5 al 33,1 por ciento 19. Qu conclusiones se pueden extraer a partir de los datos presentados? En primer lugar, es difcil sostener la hiptesis de que la exportacin de manufacturas se hizo para compensar la estrechez del mercado interno. Este sigue expandindose. El crecimiento de las empresas y el aumento de los empleos urbano-industriales poseen dinamismo propio.
Idem, pg. 144. Ver, por ejemplo, "Similaridade entrava avano da indstria de bens de capital", en Revista Indstria e Desenvolvimento, vol. VI, n 7. julio de 1973 (pg, 136). 19 DOELLINGER, ob. cit., pg. 136.
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Es verdad que en 1967-1968 la poltica de exportaciones tuvo el propsito (y el resultado) de evitar un perodo de crisis. Pero desde 1968-1969 crecen tanto las exportaciones como el producto industrial y el consumo interno aparente. Es por ello que existe un dinamismo social que exige prudencia en las comparaciones entre la sociedad brasilea y otras sociedades, de rgimen poltico autoritario o fascista, marcadas por el inmovilismo social. Entonces, cmo explicar la poltica favorable a las exportaciones 20 que el gobierno viene sosteniendo con tanto empeo? En primer lugar, no se puede negar que en 1967-1968 la poltica de exportaciones tena como finalidad reactivar la economa, que cumpla un ciclo de baja iniciado en 1961-1962, despus de lo que se llama el "agotamiento de la industrializacin sustitutiva de importaciones". A partir de 1968, en parte debido al propio flujo monetario generado por las exportaciones, pero especialmente despus de 1969-1970, los beneficios fiscales volvieron lucrativa la actividad exportadora regular, independientemente de la existencia de crisis en el mercado interno. Simultneamente, el gobierno adopta una poltica de bsqueda de financiamientos externos para expandir la inversion y para garantizar la expansin del crdito al consumidor 21 . Esta poltica refuerza las relaciones de dependencia financiera entre centro y periferia, permitiendo, por un lado, el desarrollo industrial y la expansin del consumo basado en las capas de rentas elevadas y medias (que obtienen hoy fciles crditos para el consumo) y, por otro, la dependencia financiera. Las exportaciones se vuelven vitales, an despus de activado el mercado interno, para obtener recursos en monedas fuertes con las cuales financiar la importacin de insums y bienes de capital y amortizar, al mismo tiempo, el servicio de la deuda.
Las exportaciones estn sustentadas por una poltica de "tasa de cambio flexible" y de minidevaluacin del cruzeiro, por incentivos fiscales a la exportacin y por incentivos crediticios (ver el ya citado artculo de DOELLINGER). En otros trminos, la exportacin es subsidiada, promovindose una reduccin en el precio de las mercaderas en comparacin con el mercado interno del orden del 36 por ciento en promedio. Ver "Polticas e instrumentos para el desarrollo de las exportaciones no tradicionales" (Brasil), CEPAL, SE/EX, Santiago, enero de 1973 (pg. 26). 21 Sobre la deuda externa y el "boom" brasileo, ver J. WELLS: "Euro-dollars, Foreign and the Brazilian Boom", Center of Latin American Studies, Cambridge. 1973 (mimeo). Y tambin K. KING: "Recent Brazilian Monetary Policy", CEDEPLAR, Belo Horizonte, 1972 (mimeo).
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As, en vez de expresar una tendencia del subimperialismo econmico, la expansin de las exportaciones es un indicador del grado y del tipo de relaciones entre desarrollo y dependencia que caracteriza el estilo de crecimiento econmico basado en la internacionalizacin del mercado. No hay duda de que existen polticas de constitucin de reas de influencia externa. Pero stas existan desde el Imperio, en el rea del Plata y en otras regiones, y poco tienen que ver directamente con la expansin industrial en s misma. Eventualmente pueden beneficiarlas, pero no deriva de ella su orientacin. Desde el punto de vista poltico social, las tendencias favorables al nacionalismo estatista encuentran refugio en los sectores de la "burguesa de estado", y en el eje tecnocrtico burocrtico (civil y militar) que se expande en el estado. Las orientaciones ideolgicas utilizadas para ilustrar las tendencias expansionistas derivan de estos sectores. Econmicamente, las decisiones gubernamentales sobre exportaciones alientan los sectores de productividad marginal o los que estn afectados por crisis circunstanciales de consumo interno (y que, por lo general, exportan hacia los Estados Unidos y Europa). La continuidad de la expansion de los sectores realmente no tradicionales de exportacin depende, a su vez, de otros mecanismos: de la divisin del mercado entre las multinacionales. Es en este caso (desprovisto de las grandezas ideolgicas nacional-estatistas) que el mercado latinoamericano es importante, tanto para Brasil, como para la Argentina, Mxico o Colombia. Conviene, por lo tanto, desentraar los intereses en juego, no atribuir a algunos de los participantes las intenciones y los intereses de otros y no olvidarse, sobre todo, que en el conjunto tanto la poltica de exportaciones como el endeudamiento externo creciente y el tipo de mercado interno que se forma, estn estructurados en un todo que se basa en el sistema productivo controlado, en forma asociada, pero con especializacin de funciones, por las multinacionales, por el estado y por el capital local. Es en la perspectiva global del anlisis de este tipo de desarrollo dependiente que se debe considerar cada una de las piezas que lo componen. Se redefine ahora para intensificar el papel que la asociacin directa entre estado y empresas multinacionales va a desempear en la produccin tpica de la actual etapa de industrializacin de la periferia. Incluso es posible que el dinamismo futuro del sistema econmico deje de estar basado en los sectores de produccin de bienes
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de consumo duradero (controlado por las empresas multinacionales) para desplazarse en direccin a la gran siderurgia, a la exportacin de productos semiindustrializados y a los minerales. Eso no significar la carta de emancipacin de la dependencia, que alentara expansiones de mercado a ser, incentivados por los estados nacionales 22, pero s que en la nueva divisin internacional de la produccin el pas busca obtener ventajas relativas (y las est obteniendo) bajo el paraguas protector de la asociacin con las empresas multinacionales de diversos pases. En el futuro, la economa brasilea, aunque en otro nivel de desarrollo, estar expuesta a las contingencias de la "dependencia externa", con este tipo de productos industrializados de exportacin, como lo estuvo en el perodo agroexportador tpico. La tasa de cambio, las reservas, la deuda externa, las crisis mundiales y la distancia entre el estado nacional y los centros de decisin del mercado internacional volvern como problemas de primer orden en la discusin sobre el modelo de desarrollo industrial exportador, pero dependiente. Se podra pensar, frente a eso, que las empresas multinacionales utilizan al estado para obtener sus fines y que, en ese sentido, se sostiene la idea de subimperialismo, aunque fuera ms difcil sostener la creencia en un preimperialismo.Sin embargo, la expansin real de los controles estatales, la subsistencia de intereses capitalistas locales y especialmente el creciente control poltico de los sectores vinculados a la burguesa de estado, complican la escena. En to fundamental, como se ha visto, el dinamismo del mercado interno y, en consecuencia, los problemas ligados a las formas de explotacin internas y a la distribucin del ingreso, constituyen la contradiccin fundamental del modelo. La lucha interclases dominantes se orienta, en los lmites del reacomodamiento posible ya sealado, entre tendencias nacional-estatistas y tendencias favorables al predominio de las empresas multinacionales. Sin embargo, para la expansin externa econmico-industrial tpica de una economa industrial avanzada, las empresas multinacionales no necesitan fortalecer los instrumentos de control de los estados locales y, frecuentemente, se oponen a ellos. Ms bien, es el sector de las empresas estatales el que impulsa sus operaciones en el exterior, haciendo incluso
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No quiero restar importancia, naturalmente, al papel de los sectores de produccin de bienes de consumo y las dificultades que existen para su exportacin. Ni cabe tampoco prever que el estado deje de ocuparse de las "trade companies".
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inversiones. Pero, cuando el sector econmico nacional-estatista se lanza a la aventura del control del mercado externo (minerales, petrleo, insumos semiindustrializados, etctera), depende y tiene que asociarse con las empresas multinacionales, enajenando, as, parte de su mpetu imperial. Es del juego y del desencuentro entre estas contradicciones que se nutre la historia reciente de los pases perifricos que fortalecen el estado y, con inversiones y financiamiento externos, buscan un lugar en la nueva divisin internacional del trabajo. Traducido por Jos Guilherme C. Magnani
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Fernando Henrique Cardoso. Las Contradicciones del Desarrollo Asociado. Desarrollo Econmico Vol XIV N53. 1974.

LAS CONTRADICCIONES DEL DESARROLLO ASOCIADO *

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Ver los datos en DOELLINGER, ob. cit. (pg. 106).

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