Usaid Antioquia

Antioquia
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OIM IOM
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Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en Antioquia

Regin y reconciliacin: claves de poltica pblica desde lo local

Regin y reconciliacin: claves de poltica pblica desde lo local
Introduccin Una mirada a la reconciliacin desde las regiones: Principales hallazgos y propuestas de un estudio en seis regiones del pas Opiniones y percepciones sobre las condiciones para la reconciliacin en Colombia
Usted est aqu
Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en el Catatumbo Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en la regin de Montes de Maria Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en Nario Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en Tolima Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en el Valle del Cauca
ndice
1. La apuesta por Antioquia 5 2. Antioquia: elementos de contexto 9
a. La dinmica del conicto 10 b. Despus de las desmovilizaciones 15
3. Marco normativo para la reconciliacin 21 4. Trabajo por la reconciliacin desde y con las comunidades 25
a. b. c. d. e. f. g. h. i. Corporacin Jurdica Libertad 26 Conciudadana 27 Corporacin Picacho con Futuro 28 Ruta Pacca de Mujeres 29 Instituto Popular de Capacitacin (IPC) 29 Corporacin Convivamos 30 Alcalda de Medelln, Ocina de Derechos Humanos de la Secretara de Gobierno 31 Alcalda de Medelln, Programa de Atencin a Vctimas del Conicto Armado 32 Unidad Permanente para la Proteccin de los Derechos Humanos de la Personera de Medelln (UPDH) 33 j. Alta Consejera para la Reintegracin 34 k. Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) 35
5. Propuesta para la construccin de una ruta que facilite procesos locales de reconciliacin 37
a. La necesidad de articular dos tipos de enfoques en las estrategias de reconciliacin 38 b. Idea rectora de la propuesta de accin: construccin de imaginarios y valores basados en la cultura de la legalidad 42 c. Los pasos de la propuesta 44
Anexo. Algunos planes de desarrollo de la regin 55
ndice
Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en Antioquia1
1. La apuesta por Antioquia

El trabajo en Antioquia se hizo con lderes y organizaciones de los municipios de Caldas y Barbosa, en los cuales la Fundacin Social ha tenido una importante presencia particularmente a travs de una intervencin basada en el modelo de desarrollo integral local. A partir de esta experiencia la Fundacin Social puso en marcha una metodologa para conocer las expectativas y necesidades de estas comunidades, el trabajo de las organizaciones, las responsabilidades de las autoridades, las condiciones del territorio y los riesgos y oportunidades, frente a los procesos de reconciliacin y construccin de paz. Desde el ao 2004, la Fundacin Social a travs de sus Proyectos Sociales Directos, adelanta diversos programas encaminados a generar condiciones para el desarrollo local en el norte y sur del Valle de Aburr, y en especial, en los municipios de Caldas y Barbosa2. Entre ellos se destacan los ejercicios de planeacin y gestin participativa del desarrollo efectuados en los barrios del sur de Caldas, a partir de los cuales se han ejecutado proyectos locales de atencin psicosocial, formacin para el empleo, fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y apoyo a unidades econmicas, entre otros. De igual forma, en Barbosa las comunidades y la institucionalidad local trabajaron en la construccin de un Plan Estratgico del Norte del Valle de Aburr
La apuesta por Antioquia 2. Ver, Fundacin Social, El presente del futuro en el territorio comn, Medelln, 2010. 1. Documento nalizado en el mes de abril de 2010, esta propuesta hace parte de la serie REGIN Y RECONCILIACIN: CLAVES DE POLTICA PBLICA DESDE LO LOCAL y comparte algunos apartes con los restantes documentos de la coleccin.
3. I. Contextualizacin del territorio a travs de investigacin documental y entrevistas a integrantes de ocho organizaciones sociales; siete autoridades pblicas del orden local y nacional con sede en la ciudad de Medelln y cuatro organizaciones internacionales con presencia en la zona. II. Talleres de formacin a partir de la Gua sobre reconciliacin; claves para la construccin de un horizonte para Colombia, de la Fundacin Social, con el objetivo de brindar herramientas conceptuales a los lderes sociales para desarrollar sus propias reexiones y propuestas de accin para impulsar procesos de reconciliacin en sus localidades. III. Diseo colectivo de propuestas para la construccin de caminos de reconciliacin local, entre ellas: a) capacitar a las juntas de accin comunal y acompaarlas en la promocin de esta temtica en el nivel comunitario; b) brindar asistencia y formacin a la poblacin en situacin de desplazamiento sobre las rutas jurdicas de atencin para el restablecimiento de sus derechos, y c) replicar en todo el departamento los programas sociales y de atencin a vctimas en Medelln. V. Formulacin de recomendaciones por parte de la Fundacin Social, orientadas a afectar la poltica pblica para Antioquia, y que se plasman en la presente propuesta.
2005-2020 por medio del cual se identicaron colectivamente las potencialidades y los riesgos del desarrollo en la regin y se jaron las acciones por seguir para avanzar hacia este n. Resultados de estas experiencias fueron la articulacin de las autoridades adscritas al sistema municipal de planeacin con las comunidades, la inclusin de proyectos sociales priorizados por stas en los presupuestos territoriales y la movilizacin en torno a temticas de inters local, por ejemplo, la creacin de una mesa ciudadana por la vida y la paz con el apoyo de la Iglesia Catlica, en el municipio de Caldas. En este orden de ideas, el proyecto se ejecut a travs de un proceso compuesto por las siguientes etapas3:
I. Contextualizacin
Panorama de riesgos y oportunidades
II. Formacin
Dos talleres de formacin con lderes de los municipios seleccionados
III. Presentacin de alternativas para la solucin de las problemticas locales
En los talleres de formacin tambin se reexion acerca de posibles soluciones a las problemticas locales, las cuales seran incluidas en la propuesta de reconciliacin de Antioquia
IV. Construccin de la propuesta de reconciliacin
La apuesta por Antioquia
El resultado de este proceso es una primera propuesta de hoja de ruta, construida para la discusin, a partir de la aplicacin de una metodologa que indag por las expectativas de las comunidades, el trabajo de las organizaciones, el compromiso de las autoridades locales en el tema y, en general, los riesgos y oportunidades en la regin frente a procesos de reconciliacin. Se espera que este trabajo sirva a las administraciones locales como base para la construccin participativa de polticas pblicas en el tema. Asimismo, que estas experiencias se conviertan en insumos para la formulacin de una propuesta de poltica pblica sobre reconciliacin en Colombia.
La apuesta por Antioquia
4. Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica. Diagnstico departamental Antioquia. 2007. p. 1. Disponible en: www.derechoshumanos.gov.co/ Observatorio/DiagnosticoEstadisticoDepto/ dd/2003-2007/antioquia.pdf (consultado el 4 de enero de 2011). 5. DANE. Colombia. Proyecciones de
2. Antioquia: elementos de contexto

El departamento de Antioquia cuenta con una extensin de 63.612 Km2 y se divide en nueve subregiones: Bajo Cauca, Nordeste, Magdalena Medio, Oriente, Occidente, Norte, Suroeste, Urab y Valle de Aburr. En total, son 125 municipios y 4.375 veredas. De acuerdo con las proyecciones del Dane, la
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Poblacin departamentales y municipales por rea 2005 2020. Disponible en: www.dane.gov.co/daneweb_V09/index. php?option=com_content&view=article&id =75&Itemid=72 (consultado el 4 de enero de 2011). 6. DANE. La visibilizacin estadstica de los grupos tnicos colombianos. p. 30. Disponible en: www.dane.gov.co/les/censo2005/etnia/ sys/visibilidad_estadistica_etnicos.pdf (consultado enero 4 de 2011). 7. Ibid. p. 29. 8. DNP. Indicadores multidimensionales. Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Porcentaje de poblacin con NBI y miseria. Nacional y Departamental. 2002-2009. Disponible en: www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Ed ucaci%C3%B3nyculturasaludempleoypobre za/Pol%C3%ADticasSocialesTransversales/Pr omoci%C3%B3ndelaequidadyreducci%C3% B3ndelapobreza.aspx (consultado enero 4 de 2011). 9. DANE. Mercado laboral departamentos ao 2009. Disponible en: www.dane.gov.co/les/investigaciones/ boletines/ech/juventud/present_dep_09.pdf (consultado el 4 de enero de 2011). De acuerdo al DANE el subempleo subjetivo se reere al simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus ingresos, el nmero de horas trabajadas o tener una labor ms propia de sus personales competencias. Antioquia: elementos de contexto
poblacin departamental en 2010 es de 6.065.846 habitantes.5 Segn el censo de 2005, la poblacin afrocolombiana alcanzaba el 10,9%6 del total departamental, mientras que la indgena era menor al 1%.7 En 2009, el 14,2% de la poblacin antioquea registraba necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y un 3% viva en condiciones de miseria.8 As mismo, en ese periodo el ndice Gini, que mide el grado de desigualdad en la distribucin de la riqueza, era del 59,1%, lo cual es consistente con las cifras de pobreza y pobreza extrema que presentaba el departamento, del 46,7% y 16,6% respectivamente. En 2009 se registr una tasa de desempleo de 12,7% y una tasa de subempleo de 27,8%.9 Estas cifras ubican al departamento en el noveno puesto nacional, hecho que contrasta con el aporte de Antioquia al producto interno bruto nacional, que en 2007 fue equivalente al 14,43%.
10. Op. Cit. Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica. p.2. 11. Aguirre, Gisela. Trayectorias del paramilitarismo tras los acuerdos de paz. Anlisis del proceso de Desarme, Desmovilizacin y Reinsercin (DDR) de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) en Antioquia. p. 75. 12. Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011, Antioquia para todos, manos a la obra. p. 48, disponible en: www.antioquia.gov.co (consultada el 5 de enero de 2011). 13. Ver, entre otros: Artculo Desmantelan campamento de las Farc en Antioquia. Publicado en Radio Santa Fe, 7 de diciembre de 2009. Disponible en: www.radiosantafe.com/2009/12/07/ desmantelan-campamento-de-las-farcen-antioquia/. Artculo Acciones violentas de las Farc en Antioquia dejan cinco muertos y diez heridos. Publicado en Caracol Radio, 22 de julio de 2010. Disponible en: www.caracol.com.co/nota. aspx?id=1330465. Artculo Destruyen cristalizadero de las Farc en Antioquia. Publicado en El Espectador, 5 de agosto de 2010. Disponible en: www.elespectador.com/articulo-217339destruyen-cristalizadero-de-farcantioquia. Artculo Combates con las Farc en Antioquia dejan 6 soldados muertos y 9 heridos. Publicado en La FM, 5 de septiembre de 2010. Disponible en: www.lafm.com.co/videos/ videos/05-09-10/combates-con-las-farcen-antioquia-dejan-6-soldados-muertosy-9-heridos.
Segn el Observatorio de Derechos Humanos de la Presidencia de la Repblica, Antioquia se destaca por poseer una de las industrias manufactureras ms importantes del pas, en sectores como los textiles, alimentos y bebidas. En cuanto a produccin agrcola, los cultivos de caf, pltano, banano y ores se ubican en los primeros lugares de produccin departamental, con un creciente auge de la palma africana, el sorgo y el arroz. La ganadera y la explotacin de recursos naturales no renovables, como el oro y el carbn, tambin constituyen actividades importantes en la economa local.10
a. La dinmica del conicto

Entre los grupos armados organizados al margen de la ley que han operado en el departamento de Antioquia se encuentran las guerrillas de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), los grupos paramilitares y las denominadas bandas criminales emergentes (Bacrim). El comportamiento de estos actores ha pasado por distintos momentos desde su formacin. En el caso de las guerrillas, su consolidacin en ciertas zonas coincide con la presencia de un fuerte movimiento social, que surge como respuesta a la imposicin de un modelo de desarrollo econmico forzoso que privilegiaba los intereses particulares sobre el bienestar general. En regiones como el Oriente Antioqueo las dinmicas del conicto se han denido de conformidad con el modelo econmico legal e ilegal vigente en la zona. Sobre la guerra en esa zona, se sostiene lo siguiente: [S]e ha nutrido de los problemas econmicos de la regin y de una planicacin impuesta desde afuera; del inters de actores armados sobre el control del corredor de la autopista Bogot-Ro Magdalena-Medelln-Costa Atlntica dado su carcter estratgico; de la inequitativa distribucin de las riquezas generadas por explotacin del agua,
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Antioquia: elementos de contexto
recurso principal de la regin; del desarrollo exgeno con megaproyectos que desplazaron y desarraigaron a gran nmero de pobladores, se apropiaron de las mejores tierras, generaron desigualdad y pobreza.
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Artculo Un rayo hizo explotar bus bomba puesto por las FARC en Antioquia. Publicado en Caracol Televisin, 11 de septiembre de 2010. Disponible en: www.caracoltv.com/noticias/nacion/ articulo-189912-un-rayo-hizo-explotarbus-bomba-puesto-farc-antioquia. Artculo Autoridades destruyen caleta de las FARC en Antioquia. Artculo publicado en Colmundo Radio. 21 de octubre de 2010. Disponible en: www. colmundoradio.com.co/index. php?view=article&id=2564%3Aautoridades-destruyen-caleta-de-lasfarc-en-antioquia&option=com_ content&Itemid=64. Todas las referencias fueron consultadas el 5 de enero de 2011. 14. Ibid. Autoridades destruyen caleta de las FARC en Antioquia. 15. Artculo Lo que queda de las Farc en Antioquia. Publicado en El Colombiano, 25 de septiembre de 2010. Disponible en: http://www.elcolombiano.com/ BancoConocimiento/L/lo_que_queda_de_ las_farc_en_antioquia/lo_que_queda_de_ las_farc_en_antioquia. asp?CodSeccion=267 (consultada el 5 de enero de 2011). 16. bid. 17. Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la Repblica. Focos y continuidad geogrca de la presencia activa de las Farc en Colombia, enero-junio de 2010. En: http://www.derechoshumanos.gov.co/ Observatorio/documents/2010/100908/ Geografa%20de%20la%20presencia%20 activa%20de%20las%20FARC%20 1998-jun2010.pdf (consultada el 5 de enero de 2011). 18. Op. Cit. Lo que queda de las Farc en Antioquia.
Si bien la capacidad operacional de estos grupos insurgentes ha disminuido en los ltimos aos, en muchas zonas del departamento siguen presentes. Segn la Gobernacin de Antioquia, en 2006 las FARC operaban en las subregiones de Urab, Oriente, Occidente, Suroeste y Bajo Cauca.12 De igual forma, durante 2009 y 2010, los medios de comunicacin registraron numerosos enfrentamientos con la fuerza pblica y desmantelamientos de laboratorios para el procesamiento de la hoja de coca, principalmente en los municipios de Yarumal, Taraz, Ituango, Dabeiba, Anor, El Bagre, Valdivia y San Luis, cometidos por los frentes 9, 36, 34, 18, las cuadrillas Quinta, Santa Rita y Mario Vlez, y el Bloque Centro de las FARC.13 En 2010 se decomisaron y destruyeron 1.253 minas antipersona de las FARC en todo el departamento. Para la Secretara de Gobierno
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de Antioquia, esta situacin demuestra el creciente debilitamiento del grupo subversivo, al punto de que durante el mismo ao frentes como el 34 fueron desarticulados totalmente y otros, como los 9 y 47, quedaron compuestos por unos pocos integrantes. El
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Ejrcito Nacional indica que desde 2008 este grupo ha perdido cerca del 35% de sus miembros en el departamento, pasando de 1.400 a 963 subversivos activos.16 Por su parte, el Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica registr un nmero bajo de acciones en el primer periodo de 2010 en municipios del Norte, como Ituango, Yarumal, Valdivia, Toledo; del Suroeste, como Urrao, y de Urab, como Apartad y Turbo.17 Para nales del 2010 se estimaba que el frente de las FARC con mayor capacidad operativa en Antioquia era el 18, asentado en el nudo de Paramillo entre las cordilleras central y occidental, responsable de intervenciones armadas en las subregiones del Norte y Bajo Cauca.18
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19. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Hechos del Callejn No. 28, Ao 3, Agosto-septiembre de 2007, p. 40. 20. Ejrcito Nacional. Eln est herido en Antioquia. 18 de febrero de 2008. Disponible en: www.septimadivision.mil.co/index. php?idcategoria=198764 (consultada el 5 de enero de 2011). 21. Ver, entre otros, artculo Capturado cabecilla del ELN en el oriente de Antioquia. Publicado en Caracol Radio, 22 de octubre de 2010. Disponible en: www.caracol.com.co/nota. aspx?id=1374914. 22. Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica. Informe Seguridad y Conicto 2010. Bogot, 2010, pp. 55 y 57. Disponible en: www.nuevoarcoiris.org.co/sac/les/oca/ informes/Informe_COMPENDIO_2010_ RUEDA_PRENSA_DIC_07.pdf (consultada el 6 de enero de 2011). 23. Corporacin Nuevo Arco Iris. El Eln de agache. Disponible en: www.nuevoarcoiris.org.co/ sac/?q=node/232 (consultada el 5 de enero de 2011). 24. Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica. Focos y continuidad geogrca de la presencia activa del ELN en Colombia, enero-junio de 2010. Disponible en: www.derechoshumanos.gov.co/ Observatorio/documents/2010/100908/ Geografa%20de%20las%20acciones%20 armadas%20de%20las%20ELN%201998%20 -%20jun2010.pdf (consultada el 6 de enero de 2011). 25. Franco, Vilma. Poder regional y proyecto hegemnico. El caso de la ciudad metropolitana de Medelln y su entorno regional 1970 2000. Instituto Popular de Capacitacin, Medelln, Colombia. 2006. p. 354. En igual sentido, ver Patricia Fernndez Correa. Antioquia: un caso tpico y atpico?. Revista Foro No. 61, 2007, Bogot, pp. 47 y 48.
En cuanto a la guerrilla del ELN, se considera que su llegada al departamento fue en la dcada de los noventa, con especial nfasis en la regin de Urab y en los municipios con vocacin econmica cafetera,19 como aquellos ubicados en el Oriente Antioqueo. En 2006 la gobernacin departamental seal que este grupo guerrillero operaba en el Bajo Cauca, el Valle de Aburr, el Suroeste y el Nordeste de Antioquia, y, en 2008, el Ejrcito Nacional calculaba que el pie de fuerza de este grupo delictivo no superaba los 250 uniformados.20 En 2010, esta agrupacin pareci estar al borde de la desarticulacin en Antioquia, en especial por la captura o deceso de muchos de sus cabecillas.21 Segn la Corporacin Nuevo Arco Iris, el ELN nicamente tiene presencia en los municipios de El Bagre y Cceres,22 lo cual hace que muchos de sus frentes y cuadrillas se hayan visto obligadas a fusionarse y limitarse a una estrategia defensiva, escondindose y evitando en lo posible los enfrentamientos con la fuerza pblica.23 As lo ratica tambin el Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica.24 La aparicin de los paramilitares en Antioquia se remonta al periodo de los ochenta, con la Asociacin Campesina de Ganaderos y Agricultores del Magdalena Medio, en 1983 (con presencia en Puerto Boyac y Puerto Berro).25 Ms adelante, en 1987, se constituyen pequeos grupos de autodefensa bajo una estructura organizativa poltico-militar denominada Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (ACCU) liderada por los hermanos Fidel y Carlos Castao, que, desde el nudo de Paramillo, inuenciaron el Urab y el norte de Antioquia.26 En 1990 se verica la consolidacin de este tipo de grupos bajo los nombres de Muertes a Revolucionarios del Nordeste (MRN), Muerte a los Revolucionarios del Urab y Movimiento Obrero Estudiantil Nacional Socialista (MOES).27
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La opcin paramilitar cont con el respaldo de amplios sectores de la economa, lcita e ilcita, al verla como una herramienta ecaz en la lucha contrainsurgente, la seguridad de sus inversiones, y un medio para aanzar el negocio de los estupefacientes en el departamento.28 Muestra de lo primero fueron las alianzas entre el sector empresarial y los paramilitares en la industria bananera de la regin de Urab, como ocurri en el caso de la multinacional Chiquita Brands, a la cual se le acusa de nanciar a estos grupos con montos cercanos a los dos millones de dlares entre 1997 y 2004.29 En esa misma lnea, algunos poderes regionales fueron no slo tolerantes sino complacientes con el paramilitarismo, al verlo, como la opcin ms clara de seguridad30 en medio del ambiente de amenazas, extorsiones y secuestros propiciado por los grupos de guerrilla. Los grupos paramilitares igualmente inuyeron en el desarrollo de la poltica en Antioquia.31 Para enero de 2011, nueve ex congresistas de Antioquia estaban detenidos por sus nexos con los paramilitares, tres de los cuales ya estaban condenados por el delito de concierto para delinquir agravado, mientras que sobre otros 26 dirigentes polticos locales pesaban medidas de detencin preventiva, por haber suscrito el conocido Pacto por una Urab unida, grande y en paz con el jefe paramilitar alias El Alemn.32 La penetracin del paramilitarismo y la maa en las estructuras del Estado no se restringen a la nanciacin e injerencia en la vida poltica del departamento, sino tambin a la fuerza pblica, acusada en estrados judiciales de adelantar operaciones guiadas por las autodefensas, entre 1995 y 2005, especialmente bajo el mando de la Brigada XVII del Ejrcito Nacional.33 Las violaciones masivas de los derechos humanos perpetradas durante los noventa por estos actores armados, se dirigieron especialmente contra la poblacin civil, y produjeron miles de
26. Ibd. p. 225. 27. Alejandro Reyes. Op. Cit., p. 24. 28. Ver, Op. Cit. Patricia Fernndez Correa, Antioquia: un caso tpico y atpico?, Revista Foro No. 61, 2007, Bogot, pp. 47 a 55. 29. Artculo A indagatoria, tres directivos norteamericanos de Chiquita Brands Inc. Publicado en Verdad Abierto. Disponible en: www.verdadabierta.com/component/ content/article/153-captura-de-rentaspublicas/2040-a-indagatoria-tres-directivosnorteamericanos-de-chiquita-brands-inc (consultado el 4 de enero de 2011). 30. Op. Cit. Alejandro Reyes, p. 222-223. 31. Artculo La conexin antioquea de los paras. Publicado en Verdad Abierta. Disponible en: www.verdadabierta.com/parapolitica/ antioquia/495-la-conexion-antioquena-delos-paras (consultado el 4 de enero de 2011). 32. Artculo Nueve ex congresistas antioquieos han sido detenidos por el proceso de la parapoltica, Publicado en RCN Radio, enero 27 de 2011. Disponible en: http://www.rcnradio.com/noticias/27-01-11/ nueve-ex-congresistas-antioquie-os-hansido-detenidos-por-el-proceso-de-la-parapol (consultado el 28 de enero de 2011). 33. Artculo Llevar guas paras fue prctica recurrente de la Brigada XVII en Urab. Publicado en Verdad Abierta. Disponible en: www.verdadabierta.com/nunca-mas/ nuncamas/2182-guias-paramilitares-viejapractica-de-la-brigada-xvii-en-uraba (consultado el 04 de enero de 2011).
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34. Op. Cit. Patricia Fernndez Correa. Antioquia: un caso tpico y atpico?, p.49. 35. Corporacin Nuevo Arco Iris. Los caminos de la alianza entre polticos y paramilitares. Revista Foro No. 61, Bogot, 2007, p. 29. 36. Ibid. 37. Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica.Diagnstico estadstico 2006-2009, enero-junio 2009-2010. Disponible en: www.derechoshumanos.gov.co/ Observatorio/Paginas/ DiagnosticosDepartamento.aspx (consultado el 8 de enero de 2011). 38. Op. Cit. Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica. Diagnstico departamental Antioquia, p. 7. 39. Op. Cit. Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica. Diagnstico estadstico 2006-2009, enero-junio 2009-2010. 40. Ibid. 41. Op. Cit. Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica. Diagnstico departamental Antioquia, p. 8. 42. Ibid. 43. Op. Cit. Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica. Diagnstico estadstico 2006-2009, enero-junio 2009-2010. 44. Alejandro Reyes. Guerreros y campesinos. El despojo de la tierra en Colombia. Editorial Norma. Colombia. 2009. p. 221. 45. Op. Cit. Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica, Diagnstico departamental Antioquia.
asesinatos selectivos, desplazamientos y desapariciones forzadas, despojos de tierras y masacres, entre otros crmenes.34 Si bien la comisin de estos delitos puede contarse por miles, las cifras ociales sugieren una situacin crtica que mejor a partir 2002. En 2001 Antioquia experiment la cspide de la confrontacin armada con un promedio de 220 asesinatos por cada 100 mil habitantes, la tasa ms alta de Latinoamrica.35 A partir de 2002, hubo una reduccin de 7.269 casos, en 2001, a 6.949, en 2002.36 En 2009, hubo 2.846 casos, y 1.271 en el primer semestre de 2010.37 As mismo, desde 2000 el nmero de masacres comenz a descender: pas de 79 casos con 452 vctimas,38 a cinco casos con 23 vctimas en 2007. No obstante, la tendencia pareciera aumentar nuevamente: en 2009 se registraron 11 masacres con 47 vctimas,39 y durante el primer semestre de 2010, dos masacres con un saldo de diez vctimas.40 El nmero de secuestros en el departamento disminuy tambin a partir de 2000, cuando se registr la mayor cifra desde 1996, con 683 casos.41 Durante 2005 se tuvo noticia de 62 casos,42 mientras que en 2009 fueron reportados slo 12. Esta tendencia se ha sostenido en 2010: durante el primer semestre se vericaron 15 eventos.43 En materia de desplazamiento forzado, entre 1997 y 2007 Antioquia fue el mayor expulsor de poblacin, con cerca de 311.214 vctimas.44 Durante los primeros semestres de 2009 y 2010, la cifra pas de 10.882 a 5.617 personas desplazadas. Esto equivale a una reduccin del 48%. Los municipios ms afectados por este crimen son Ituango, Medelln y Caucasia.45 Se calcula que 97.482 hectreas han sido abandonadas por la incidencia de grupos armados.46 Segn la informacin ocial, Antioquia rene el mayor nmero de predios protegidos del pas 6.349 en septiembre de 2010 inscritos en el Registro nico
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de Predios y Territorios Abandonados (Rupta). En muchos casos, estos predios son objeto de demandas judiciales que buscan levantar las medidas de proteccin para permitir su disposicin y comercio. Para comprender mejor estas cifras habra que decir
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46. Ibid. p. 243. 47. Artculo Embestida a tierra de desplazados. Publicado en El Tiempo, 6 de septiembre de 2010. Debe advertirse que la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado considera que el Rupta posee limitaciones serias e inconsistencias que se traducen en un subregistro de predios abandonados a nivel nacional. Ver, Comentarios a los lineamientos de poltica pblica de tierras y territorios para la poblacin vctima de deplsazamiento forzado presentados por el gobierno nacional a la Corte Constitucional el 5 de octubre de 2009, noviembre de 2009, p. 12. 48. Fundacin Ideas para la Paz. Estadsticas sobre reinsercin en Colombia. Disponible en: www.ideaspaz.org/secciones/ publicaciones/download_documentos/ estadisticas_reinsercion_colombia%20 (31%20enero%202008).pdf, (consultado el 7 de enero de 2011). 49. Ver por ejemplo el caso del bloque Cacique Nutibara en Medelln y las denuncias sobre el reclutamiento de delincuentes callejeros 48 horas antes de la ceremonia de desmovilizacin con el n de engrosar sus las. Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Logros en medio de rearmes y dicultades no resueltas, Bogot, agosto de 2010, p. 40.
que la ciudad de Medelln tiene una extensin total de 380.64 km2, y las tierras en mencin abarcan 974.820 km2. Esto signica que el territorio abandonado o en peligro de despojo equivaldra aproximadamente a dos veces y media la supercie de la capital antioquea.
b. Despus de las desmovilizaciones

Con el proceso de desmovilizacin impulsado por el Gobierno Nacional, hasta 2006 se desmovilizaron colectivamente y entregaron las armas en Antioquia cerca de 10.200 hombres pertenecientes a diez bloques.48 Sin embargo, esta desmovilizacin fue slo aparente: muchos combatientes nunca se desmovilizaron y muchos desmovilizados nunca fueron combatientes.49 Como lo destaca Human Rights Watch frente al caso de Medelln, los llamados grupos sucesores continuaron ejerciendo el control en varios barrios mediante la extorsin, amenazas, golpizas y asesinatos selectivos luego de la desmovilizacin de los bloques paramilitares en la ciudad.
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Esta presencia y operacin de grupos armados emergentes compuestos por integrantes de las AUC explica la escalada en la violencia que ha vivido el departamento y, en especial, su capital, desde 2008.51 Seala Human Rights Watch en su informe de 2010: () la reduccin en la cantidad de homicidios se debi mayormente a que Don Berna mantena el monopolio del delito en la ciudad y ya no estaba inmerso en conictos territoriales con otros grupos. No obstante, los miembros de estos grupos -entre los cuales se cuentan personas supuestamente
50. Human Rights Watch. Herederos de los Paramilitares, la nueva cara de la violencia en Colombia, 2010, p. 8. Disponible en: www.hrw.org/es/node/88063/section/1 (consultado el 6 de enero de 2011). 51. As, la tendencia a la baja en el ndice departamental de homicidios que vena desde 2003, comenz a revertirse en 2008. Como seala Aguirre, pasando de -8.7% en el 2007 a 14% en el 2008. Este fenmeno pareciera explicarse por la expansin del narcotrco y el reordenamiento de la geografa del conicto 8 () tendiente a concentrarse en torno a los territorios relevantes en la
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geografa del conicto y rutas del narcotrco. Op. Cit. Gisela Aguirre. Trayectorias del paramilitarismo tras los acuerdos de paz, p. 212. 52. Op. Cit. Human Rights Watch, p. 59. 53. Ibd. pp. 233-234. Como lo advierte Human Rights Watch. 54. Op. Cit. Diagnstico departamental Antioquia, p. 4. 55. Op. Cit. Human Rights Watch. p. 37. 56. Artculo Colombia tiene la tasa de homicidios ms baja de los ltimos 27 aos. Publicado en La Patria, 4 de enero de 2010. Disponible en: www.lapatria.com/story/colombia-tiene-latasa-de-homicidios-m%C3%A1s-baja-delos-%C3%BAltimos-27-a%C3%B1os, (consultado el 11 de enero de 2011). 57. Artculo Ciudad Jurez es la urbe ms violenta del mundo; Cali y Medelln se ubican entre las diez primeras. Publicado en El Tiempo, 12 de enero de 2010. Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/ documento/CMS-6932108, (consultada el 11 de enero de 2011). 58. Artculo Medelln y sus dos caras. Publicado en Semana, 18 de diciembre de 2010. Disponible en: http://www.semana.com/noticias-nacion/ medellin-dos-caras/149082.aspx, (consultado enero 14 de 2011). 59. Artculo El narcotrco sigue con enorme poder de hacer dao, arma presidente Uribe por masacre en Envigado. Publicado en Radio Santa Fe, 2 de julio de 2010. Disponible en: www. radiosantafe.com/2010/07/02/elnarcotraco-sigue-con-enorme-poder-dehacer-dano-arma-presidente-uribe-pormasacre-en-envigado/, (consultado el 11 de enero de 2011).
desmovilizadas- continuaron asesinando a lderes comunitarios y amenazando y extorsionando a residentes.52 Luego de la desmovilizacin de los paramilitares en el departamento, las estructuras se reacomodaron con el n de operar directamente el negocio del narcotrco, prestarle seguridad a estas organizaciones delictivas en laboratorios, zonas de cultivo y rutas de comercio, o servirles como ocinas de cobro, con lo cual relegaron a un segundo plano la guerra contrainsurgente.53 El Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia vincula este fenmeno con el aumento de cultivos ilcitos, especialmente en las subregiones del Bajo Cauca y el norte del departamento54. En 2009 las autoridades locales contaban con informacin que identicaba al menos a dos grandes grupos emergentes en el departamento: los de Urab o los Urabeos, tambin conocidos como las guilas Negras, anteriormente dirigido por alias Don Mario y con un estimado de 1.120 miembros,55 y el grupo de Los Paisas. A mediados de 2008, estos sucesores de la estructura organizada bajo el mando de alias Don Berna, comenzaron una disputa por el control territorial del negocio de los estupefacientes. Esto trajo consigo una escalada en el nmero de muertes violentas registradas en el departamento, en concreto por los delitos conexos relacionados con la produccin de droga y los ajustes de cuentas que se presentan por este negocio ilcito.56 En este contexto, la situacin de orden pblico y violacin de los derechos humanos en Medelln se agudiz. Durante 2010 la ciudad ostent el noveno lugar como una de las urbes ms violentas del mundo.57 Un fenmeno creciente es el microtrco y la lucha por el control territorial entre los dueos de este negocio, que repercute sobre diferentes gremios econmicos, como el sector del transporte urbano, y las extorsiones, que segn una
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investigacin de la Universidad Eat y Proantioquia, representan cerca de 240.000 millones de pesos al ao.58 Durante 2010, el entonces presidente lvaro Uribe consider como muy grave la situacin de criminalidad en Medelln y su zona metropolitana.59 Su sucesor Juan Manuel Santos, tras reconocer que el crimen organizado sigue haciendo de las suyas en esta ciudad, se comprometi a reforzar las medidas que permitan conjurar esta crisis.60 Esta misma percepcin fue compartida por el alcalde Alonso Salazar, para quien la situacin de Medelln no es un asunto de pandillas o de combos, como se ha querido ver, sino que tiene un fuerte componente de narcotrco y de estructuras criminales bien organizadas.61 Otras regiones del departamento tambin han padecido los efectos de esta nueva dinmica de guerra. Ejemplo de ello es Urab, utilizada como corredor para la exportacin de alcaloides a travs de lanchas rpidas hacia Panam, y el contrabando de armas y precursores qumicos necesarios para la produccin de la cocana. Esta regin tambin ha sido vctima del reclutamiento masivo por parte de los grupos emergentes.62 Sobre el tema de la restitucin, el panorama es igualmente preocupante. Durante el segundo semestre de 2009 y primero
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60. Artculo Santos promete evitar que la violencia se tome a Medelln. Publicado en Vanguardia Liberal, 1 de septiembre de 2010. Disponible en: www.vanguardia.com/actualidad/ pais/74135-santos-promete-evitar-que-laviolencia-se-tome-medellin?quicktabs_3=2, (consultado el 11 de enero de 2011). 61. Artculo Poltica conjunta para combatir violencia en Medelln pidi el alcalde Salazar. Publicado en El Colombiano, 7 de septiembre de 2010. Disponible en: www.elcolombiano.com/ BancoConocimiento/P/politica_conjunta_ para_combatir_violencia_en_medellin_ pidio_el_alcalde_salazar/politica_conjunta_ para_combatir_violencia_en_medellin_ pidio_el_alcalde_salazar. asp?CodSeccion=211. En igual sentido, artculo La justicia es la pata coja, dice alcalde de Medelln ante la ola de violencia que vive la ciudad. Publicado en El Tiempo, 8 de septiembre de 2010. Disponible en: www.eltiempo.com/archivo/documento/ CMS-7897680, (ambas referencias, consultadas enero 11 de 2011). 62. Op. Cit. Human Rights Watch. Herederos de los Paramilitares, la nueva cara de la violencia en Colombia, p. 42. 63. Artculo Tierras an no retornan a vctimas. Publicado en El Colombiano, 16 de junio de 2010. Disponible en: http://www.elcolombiano.com/ BancoConocimiento/T/tierras_aun_no_ retornan_a_victimas/tierras_aun_no_ retornan_a_victimas.asp?CodSeccion=185 (consultado el 17 de enero de 2011). 64. MAPP/OEA. Restitucin, tierra y la construccin de paz. Disponible en: http://www.mapp-oea.net/index. php?option=com_content&view=article&id =716&Itemid=92, (consultado el 17 de enero de 2011).
de 2010, instituciones como la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, con el apoyo de entidades como la MAPP-OEA, impulsaron la restitucin de predios en zonas del departamento como Urab. Sin embargo, una vez comenzaron a producirse
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las primeras entregas de inmuebles, tambin comenzaron a denunciarse los primeros asesinatos selectivos de reclamantes, cometidos por bandas emergentes.65 Al respecto, la representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur) manifest en diciembre de 2010 que cerca de 27 reclamantes de tierras han sido asesinados en el pas desde 2007. Indic que el Urab antioqueo es una de las regiones ms afectadas por estos delitos.66
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65. Artculo Ya son 45 los lderes de vctimas asesinados por reclamar sus tierras; en 15 das murieron tres. Publicado en El Tiempo, 2 de junio de 2010. Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/ documento/CMS-7737280, (consultado el 17 de enero de 2011). 66. CNRR. Gobierno anuncia plan de proteccin para reclamantes de tierras. 10 de diciembre 10 de 2010. Disponible en: http://www.cnrr.org.co/restitucion-web/html/ noticias/noticias-crrb/10-dic-2010.html, (consultado el 17 de enero de 2011). 67. Al respecto ver comunicados de organizaciones de vctimas como la Corporacin Jurdica Libertad, la Asociacin Campesina de Antioquia, la Asociacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos, el Comit de solidaridad con los Presos Polticos y el Movimiento Nacional de Victimas de Crmenes de Estado - Captulo Antioquia. Ver Instituto Popular de Capacitacin. Movimiento de derechos humanos de Antioquia, judicializado en la IV Brigada del Ejrcito, 14 de mayo de 2009. Disponible en: www.ipc.org.co/page/index. php?option=com_content&task=view&id=14 34&Itemid=301 (consultado el 11 de enero de 2011). 68. Sobre la composicin y objetivos generales de las mesas de garantas, ver PNUD, Contenido y alcance de mesas nacional y territoriales para el Proceso de Garantas para la labor de los defensores y defensoras de Derechos Humanos, s.f. Disponible en: http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=jGa1--&x=59981, (consultado el 11 de enero de 2011). Sobre la mesa de garantas convocada en Antioquia hacia el ao 2009, ver, Corporacin Jurdica Libertad, La Mesa de Garantas para Defensores de Derechos Humanos: Un nuevo escenario para el ejercicio de una retrica estril?. Boletn Semillas de Libertad No.3, noviembre de 2010, p.11. Disponible en: www.cjlibertad.org/les/Boletin-Semillas-deLibertad-3.pdf (consultado el 11 de enero de 2011).
Esta violencia tambin ha dejado una huella sobre las organizaciones sociales de la regin. En los ltimos aos el movimiento de vctimas en el departamento denunci haber sido objeto de persecuciones tanto por grupos ilegales como por autoridades pblicas, en especial, el Ejrcito Nacional.67 Ante esta problemtica, desde las instituciones se han promovido iniciativas, como la creacin de una Mesa de Garantas para Defensores de Derechos Humanos, a mediados de 2009, con la participacin de ms de sesenta organizaciones antioqueas, autoridades pblicas de todos los niveles y el acompaamiento del sistema de Naciones Unidas.68 En materia de reparaciones, el panorama local tampoco parece satisfactorio. Muchas organizaciones sociales entrevistadas por la Fundacin Social en Medelln, manifestaron su inconformidad con el programa de reparacin administrativa. Cerca del 80% de las solicitudes presentadas, fueron rechazadas. No obstante, en opinin de entidades como Accin Social, la aplicacin de este mecanismo ha arrojado resultados positivos en el departamento, tras indicar que cerca de 8 mil personas de las 25 mil que ha recibido pagos por este concepto, hasta octubre de 2010, son de esta zona.69 Otra problemtica latente, consecuencia de tantos aos de hegemona de los grupos ilegales asociados al narcotrco, son los nexos y las alianzas que los vinculan con institucionalidad local. Esta connivencia no slo busca garantizar la produccin y comercializacin de estupefacientes, sino tambin alcanzar niveles mnimos de gobernabilidad en un territorio bajo el control efectivo de los grupos armados.70 Una muestra de esta situacin se vivi a comienzos de 2010 en Medelln, cuando altos funcionarios del nivel nacional y personalidades locales,71 con el aval de la Presidencia de la Repblica y la Alcalda municipal72, visitaron calles y crceles para acordar una tregua entre las facciones herederas de la Ocina de Envigado. El propsito era que se redujeran los ndices de criminalidad al menos durante los Juegos
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Suramericanos que se llevaran a cabo posteriormente. Para muchos, este hecho implic retomar el modelo que en 2005 se llam la Donbernabilidad.73 La administracin de justicia tambin se ha visto implicada en relaciones con la ilegalidad. A nales de 2010, el Instituto Popular de Capacitacin y la Corporacin Jurdica Libertad publicaron una investigacin que documenta cmo Antioquia vivi una parlisis institucional a favor del paramilitarismo, la cual se proyect en la justicia, entre otros sectores de la administracin pblica.74 Igualmente, diversas organizaciones sociales alertaron sobre persecuciones y asesinatos contra quienes han denunciado dicha alianza entre la legalidad y la ilegalidad en la ciudad de Medelln.75
69. Declaracin de Diego Molano, director de la entidad: El programa de reparacin de vctimas, funciona bien en Antioquia. En RCN Radio, 14 de octubre de 2010. Disponible en: www.rcnradio.com/noticias/ locales/14-10-10/el-programa-de-reparacin-de-v-ctimas-funciona-bien-en-antioquia (consultado el 11 de enero de 2011). 70. Como lo advierte Patricia Fernndez Correa, en Antioquia durante cerca de dos dcadas se teji una alianza entre grupos maosos, paramilitares y poderes polticos regionales que ha puesto en grave riesgo la vigencia de las instituciones estatales en esta regin del pas. Ver Antioquia: un caso tpico y atpico?. Revista Foro No. 61, 2007, Bogot, p. 50 71. Op. Cit. Artculo Medelln y sus dos caras. 72. Artculo As se pact la tregua entre bandas en Medelln, 8 de febrero de 2010. Publicado en Verdad Abierta. Disponible en: http://www.verdadabierta.com/index. php?option=com_content&id=2191, (consultado el 17 de enero de 2011). 73. Revista Semana, Verdad Abierta, As se pact la tregua entre bandas en Medelln, op. Cit. 74. Artculo Lo que la justicia no vio en Antioquia. Publicado en El Espectador, 4 de enero de 2011. Disponible en: http://m.elespectador.com/impreso/ judicial/articulo-243395-justicia-no-vioantioquia, (consultado el 17 de enero de 2011). 75. Op. Cit. Elkin Ramrez. La Mesa de Garantas para Defensores de Derechos Humanos: Un nuevo escenario para el ejercicio de una retrica estril?.
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3. Marco normativo para la reconciliacin

Desde que el gobierno inici las negociaciones con las AUC, el tema de la reconciliacin ha estado presente en la agenda pblica. Numerosos planes y programas estatales han sido elaborados con el propsito de que contribuyan a promover la reconciliacin nacional. Es el caso de varios planes de desarrollo locales que conciernen a Antioquia, los cuales se reeren en menor o mayor medida a la construccin de convivencia y reconciliacin como un punto relevante en la agenda.76 Sin embargo, no existe propiamente una poltica pblica nacional de reconciliacin. sta muchas veces es considerada como un objetivo de otras polticas o como un resultado esperado de su aplicacin, pero hasta el momento no existe una decisin de las instancias estatales de asumir la reconciliacin como un objetivo prioritario de sus polticas pblicas.77 Adicionalmente, en el nivel gubernamental, no se cuenta con un concepto sucientemente amplio y preciso de reconciliacin, por lo cual dicho concepto suele reducirse a la idea de convivencia pacca entre aquellos que dejaron las armas e intentan reintegrarse a la vida civil, y los miembros de sus comunidades receptoras. 21
77. Fundacin Social. Bogot: un espacio para la construccin de experiencias locales de reconciliacin. Bogot, 2009, p.19. 76. Para ver informacin ms detallada sobre estos planes de desarrollo, consulte el Anexo al nal de este documento.
Marco normativo para la reconciliacin
78. Ibid. 79. Ibid. 80. Ley 975 de 2005, artculo 52.8.
Como se expres en otra oportunidad, las principales estrategias en materia de reconciliacin que desarrolla el gobierno nacional se enmarcan en la poltica de desmovilizacin y reintegracin de los miembros de los grupos armados ilegales. Estas estrategias contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica, y la Poltica Nacional de reintegracin social y econmica para personas y grupos armados ilegales (Conpes 3554) contienen una visin limitada de reconciliacin: algunas veces entendida como un instrumento para la consolidacin de la poltica de seguridad democrtica, para reestablecer la seguridad y convivencia pacca entre los colombianos, y centrada en la reintegracin de los desmovilizados. Otras veces, concebida como un objetivo en s mismo, relacionado con la reintegracin y con el respeto de los derechos de las vctimas. No obstante, hay que advertir que los planes y programas en este campo son complementarios de las acciones que en el tema dena la CNRR.78 En trminos generales, estos documentos ociales entienden la reconciliacin como un resultado esperado de la aplicacin de las medidas diseadas para proteger los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin, por un lado, y para promover la reincorporacin de los miembros de los grupos armados ilegales que se desmovilicen individual o colectivamente, por otro.79 El concepto de reconciliacin tambin se relaciona con el objeto de la Ley 975 de 2005 y con el mandato de las entidades creadas por ella. Precisamente, una de las funciones de la CNRR, institucin creada por esta ley, es adelantar acciones nacionales de reconciliacin que busquen impedir la reaparicin de nuevos hechos de violencia que perturben la paz nacional.80 La CNRR estableci una estructura orgnica y un marco conceptual que le facilita el desarrollo de su mandato legal. En este sentido, cre un rea de trabajo en Reconciliacin, y adopt la siguiente denicin estratgica:
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La reconciliacin es tanto una meta como un proceso de largo plazo, de personas o sociedades, encaminado a construir un clima de convivencia pacca basado en la instauracin de nuevas relaciones de conanza entre los ciudadanos y las instituciones del Estado y entre ellos mismos, as como la profundizacin de la democracia, con la participacin de las instituciones y la sociedad civil.81 Esta denicin expresa la rme determinacin de la CNRR de que sus acciones y estrategias en materia de reconciliacin estn orientadas no slo a la generacin de condiciones para la convivencia pacca sino tambin a la reconstruccin del tejido social y al ejercicio pleno de los derechos ciudadanos. Al hacer referencia a estos procesos de construccin de convivencia y de restauracin de relaciones de conanza entre los distintos segmentos de la sociedad, la CNRR opta por no considerar el problema de la reconciliacin como circunscrito a la esfera de lo personal.82 No se trata, entonces, de incentivar el perdn en el terreno interpersonal.
81. CNRR. Fundamentos loscos y operativos. Deniciones estratgicas de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Disponible en: www.cnrr.org.co, (consultado el 15 de noviembre de 2009). 82. CNRR Documento estratgico de reconciliacin, p.2. Disponible en: www.cnrr.org.co, (consultado el 15 de noviembre de 2009).
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4. Trabajo por la reconciliacin desde y con las comunidades

Antioquia se destaca en el mbito nacional por tener un movimiento social numeroso y activo. Diversas organizaciones sociales promueven la inclusin en la agenda pblica local de temas vinculados con la construccin de paz y reconciliacin, en medio de contexto social complejo por la persistencia del conicto armado. Se trata de procesos de exigibilidad, promocin de cambios culturales, denuncia e investigacin en derechos humanos, as como de interlocucin y trabajo con autoridades municipales. Estos esfuerzos estn concentrados especialmente en el Valle de Aburr y en las subregiones de Oriente y Urab. A continuacin presentamos un resumen de algunas de estas experiencias, sin desconocer la existencia de otras similares e igualmente signicativas. Se pretende simplemente ofrecer una idea de la manera en que se est abordando el trabajo relacionado con la construccin de paz y reconciliacin en la regin.
Trabajo por la Reconciliacin desde y con las comunidades
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83. Corporacin Jurdica Libertad. Disponible en: http://www.cjlibertad.org/index. php?option=com_content&view=article&id =49&Itemid=53, (consultado el 22 de noviembre de 2010).
a. Corporacin Jurdica Libertad

Fundada en 1993 en Medelln, la Corporacin Jurdica Libertad rene a un grupo de abogados comprometidos con la defensa y justiciabilidad de los derechos humanos en Antioquia. Entre sus diversas actividades se menciona la representacin judicial de vctimas de crmenes de lesa humanidad, la investigacin de la situacin de derechos humanos en la regin y el acompaamiento a las comunidades en sus procesos de resistencia, defensa del territorio y seguridad alimentaria y elaboracin de informes e investigaciones para divulgar la situacin de Derechos Humanos.83 La Corporacin representa judicialmente a grupos de vctimas entre ellos, indgenas y afrodescendientes en aproximadamente 100 casos de violaciones graves de los derechos humanos, como ejecuciones extrajudiciales ocurridas en el Bajo Atrato y la Comuna 13 de Medelln. En el mbito internacional, la organizacin ha solicitado medidas cautelares ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos a favor de sus propios miembros y de organizaciones sociales locales. Por otra parte, la Corporacin interviene en zonas como el Oriente Antioqueo, con organizaciones de base, para promover la exigibilidad de sus derechos, en especial, aquellos de contenido econmico, social y cultural. Muestra de ello es su trabajo con la Asociacin de Pequeos y Medianos Productores del Oriente Antioqueo, dirigido a estimular un desarrollo alternativo entre los campesinos de la zona. En materia de incidencia, esta organizacin pertenece al Movimiento de Vctimas de Crmenes de Estado, y ha estado vinculada a diversas campaas en defensa de los derechos humanos.
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b. Conciudadana
Desde su fundacin en 1991, esta organizacin promueve la participacin ciudadana en los municipios del Oriente, Suroeste y Occidente antioqueo, mediante la utilizacin de herramientas pedaggicas como las escuelas de liderazgo y democracia ciudadana.84 A nales de los aos noventa y en el periodo ms lgido del conicto armado en Antioquia (1997-2003), esta organizacin emprendi una serie de actividades a las que llam acercamientos humanitarios, que buscaban proteger la vida de actores sociales amenazados o en riesgo por la accin de los grupos armados ilegales. Conciudadana tambin abander la realizacin de asambleas constituyentes en el nivel municipal, con el nimo de respaldar en las urnas a los gobernantes legtimos y rechazar simblicamente a los grupos ilegales presentes en sus territorios. El impacto positivo de estos ejercicios ciudadanos permiti que dichas asambleas incidieran en la formulacin de los presupuestos pblicos locales. En 2003, esta organizacin implement el programa Promotores de Vida y Salud Mental Provisame, mediante el cual capacitaba en primeros auxilios emocionales a mujeres lderes con el objeto de facilitarles herramientas tcnicas para atender a grupos de diez a quince vctimas y ayudarles a la superacin o cicatrizacin de las secuelas negativas del conicto armado. En 2008, Conciudadana se involucr en la creacin de mesas municipales de reconciliacin para propiciar el dilogo entre excombatientes, funcionarios pblicos y vctimas. En la actualidad, le apuesta a la generacin de planes de vida locales para la reconciliacin en diversas zonas de Antioquia, aplicando una metodologa de prospectiva basada en tradiciones indgenas y el trabajo del programa jesuita Suyusama. En materia de reintegracin, ha sido operadora de la ACR en los municipios
84. Conciudadana. Disponible en: http://conciudadania.org/lang/de/ seccion/somos/vision-y-mision/, (consultado el 2 de diciembre de 2010).
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85. Picacho con Futuro. Disponible en: http://www.corpicacho.netrms.com/, (consultada el 3 de diciembre de 2010). 86. Ibd.
de Danta, San Miguel y Jerusaln, donde ejecut el modelo de reintegracin comunitaria, a partir del cual ha obtenido insumos para plantear recomendaciones dirigidas a garantizar la sostenibilidad de estos procesos sociales.
c. Corporacin Picacho con Futuro

Picacho con Futuro es una plataforma de organizaciones comunitarias creada en 1994 con el n de promover el desarrollo social en zonas vulnerables de Medelln, generalmente bajo el control de milicias urbanas de la guerrilla. Su intervencin actualmente se concentra en la comuna 6 de la ciudad, y sus reas de accin son el fortalecimiento y acompaamiento a comunidades y organizaciones de base, mediante la formacin, la asesora y la asistencia directa.85 Entre los proyectos emprendidos por esta organizacin se encuentran sus semilleros artsticos de msica y danzas; la televisin comunitaria para el desarrollo, con el colectivo Juventud Unida Comunicaciones; la biblioteca popular El rincn del saber; la promocin de la planeacin participativa del desarrollo y el impulso en la gestin del plan de desarrollo local en la comuna 6 de Medelln.86 Picacho con Futuro convoca movilizaciones ciudadanas enmarcadas en procesos de capacitacin, por medio de las cuales los habitantes de las comunas demuestran su rechazo a las fronteras invisibles trazadas por las pandillas o combos locales en cada localidad. El compromiso de esta organizacin con la poblacin juvenil de la comuna 6 se maniesta en apoyo a numerosas iniciativas que mediante la msica, la danza y el arte teatral, se oponen al reclutamiento y el control de los combos o grupos delincuenciales. Entre ellas se mencionan grupos musicales como Toque por la 28
vida; la campaa No seas un payaso ms de la guerra, en la que jvenes disfrazados de payasos divulgan este mensaje por las calles; el Festival de Rock de la comuna 6; las movilizaciones con antorchas como expresiones de rechazo a la violencia, y el movimiento Jvenes con pasin, que rene a la Red de Organizaciones Comunitarias de Medelln y busca concertar acciones contra la violencia, basadas en la cultura y el arte.
87. Ruta Pacca de Mujeres. Disponible en: http://www.rutapacica.org.co/home.html, (consultado el 9 de diciembre de 2010).
d. Ruta Pacca de Mujeres

Desde 1996, cerca de 300 asociaciones de mujeres conforman la denominada Ruta Pacca de Mujeres, denida como un movimiento feminista que trabaja por la tramitacin negociada del conicto armado en Colombia, por la visibilizacin de los efectos de la guerra en la vida de las mujeres y por la exigibilidad de los derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y la reconstruccin de la memoria histrica individual y colectiva para la no repeticin.87 La Ruta opera en nueve sedes regionales, que abarcan Antioquia, Bogot, Bolvar, Cauca, Choc, Putumayo, Risaralda, Santander y Valle del Cauca. Uno de los objetivos primordiales de esta plataforma es trabajar por el acceso de las mujeres a los derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y la no repeticin, desde un enfoque diferencial, y teniendo en cuenta que la violencia contra la mujer se produce tanto en el marco del conicto armado como en el hogar.
e. Instituto Popular de Capacitacin (IPC)

El IPC de la Corporacin de Promocin Popular es una organizacin de la sociedad civil con carcter nacional, fundada en Medelln en 1982, cuyos ejes de accin son la investigacin y seguimiento de violaciones de los derechos humanos, la capacitacin, formacin y acompaamiento a comunidades y movimientos sociales, y la incidencia en la agenda pblica
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88. Disponible en: www.ipc.org.co, (consultado el 9 de diciembre de 2010). 89. Disponible en: www.convivamos.com, (consultado el 9 de diciembre de 2010).
nacional. Medelln, el rea metropolitana del Valle de Aburr y algunos municipios del departamento, son sus principales reas de trabajo. El IPC ha documentado casos relativos al despojo de tierras y promovido la bsqueda la verdad y la construccin de memoria histrica en la regin. Como parte de este proceso, 70 organizaciones de base han accedido a programas de capacitacin encaminados a fortalecer sus habilidades de incidencia en la poltica pblica local. El IPC tambin acompaa a las organizaciones sociales integrantes de la Mesa departamental de vctimas del conicto armado y realiza actividades encaminadas a fortalecer sus capacidades de incidencia en el mbito local.88
f. Corporacin Convivamos89
La Corporacin Convivamos se fund formalmente en 1990, pero su proceso social en Medelln data de la dcada de los setenta, con los clrigos Monfortianos espaoles, adscritos a la doctrina de la teologa de la liberacin. Desde sus inicios, esta organizacin ha auspiciado procesos formativos entre la poblacin juvenil de zonas vulnerables, con alto contenido religioso y deportivo. Dentro de sus reas de accin est la formacin y capacitacin de nios, mujeres y jvenes, en temas de participacin e incidencia en la planeacin del desarrollo y en lo concerniente al funcionamiento de las juntas de accin local y las juntas administrativas locales. La corporacin tambin emplea estrategias y campaas de comunicacin dirigidas a mejorar la convivencia en las comunas. Convivamos contribuye a denunciar la situacin humanitaria que vive la ciudad de Medelln, por ejemplo, mediante informes sobre conicto urbano en Medelln, como el publicado en agosto de 30
2010 titulado, La grave crisis humanitaria de Medelln contrasta con el balance positivo de la Feria de Las Flores. Paralelamente, Convivamos adelanta el proyecto Escuela de desarrollo local, mediante el cual se busca contribuir al desarrollo local de la zona nororiental de Medelln reforzando su organizacin comunitaria mediante la formacin en derechos humanos. Como parte de esta apuesta, la organizacin actualmente participa en 25 proyectos de desarrollo local, relacionados con mujeres, juventud e infancia.
g. Alcalda de Medelln, Ocina de Derechos Humanos de la Secretara de Gobierno

Esta dependencia adscrita a la Secretara de Gobierno de Medelln es la encargada de coordinar los proyectos y las actividades de promocin y garanta de los derechos humanos en el nivel municipal. Su mandato se inscribe en el componente de derechos humanos del plan de desarrollo municipal, cuyos ejes son la pedagoga, la promocin y el seguimiento, articulados en un proyecto a gran escala llamado Fortalecimiento y asistencia en derechos humanos. En materia de pedagoga, la Ocina coordina encuentros acadmicos y realiza talleres de sensibilizacin con funcionarios pblicos para concientizarlos del deber de respeto hacia los defensores de derechos humanos y el pblico en general. Adicionalmente, la Alcalda patrocina acuerdos ciudadanos por la paz, como el Pacto por la infancia y la adolescencia, dirigido a la proteccin de los derechos fundamentales de los menores de edad; Hinchas por la Paz, para enfrentar la problemtica de las barras bravas de los equipos de ftbol; el Foro nacional por la convivencia; la Feria de experiencias signicativas en
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convivencia, para socializar los ejercicios vigentes que se vienen ejecutando en las comunas de Medelln; la Semana por la convivencia, llevada a cabo en octubre de 2010 con la participacin de alrededor de 200 iniciativas y experiencias de convivencia impulsadas por la administracin municipal, y el Festival Altavoz, en el cual cerca de 75 mil jvenes proclamaron la consigna conectados por la vida, ejercicios concebidos bajo la rme conviccin de que la cultura es un medio efectivo para combatir la violencia en la ciudad. En materia de reintegracin de excombatientes, la Alcalda cre la Asesora en Convivencia y Reconciliacin en 2010, encargada de promover la reintegracin de jvenes pertenecientes a grupos o maas delincuenciales. Otros programas relevantes para contribuir a la reduccin del conicto urbano, son la proteccin de testigos ante instancias judiciales; la Gerencia Pblica de Desplazamiento Forzado, vinculada a la Secretara de Bienestar Social, y las Unidades de Atencin al Desplazado, encargadas de gestionar recursos para la adquisicin de vivienda y la planeacin de retornos seguros; el observatorio de derechos humanos en las crceles, que opera en asocio con el Inpec, y la Mesa interinstitucional para bienes desprotegidos.
h. Alcalda de Medelln, Programa de Atencin a Vctimas del Conicto Armado

La Alcalda de Medelln dio inicio a este programa en 2004, como parte del componente de reconciliacin, restablecimiento de derechos y reintegracin social y econmica previsto en el plan de desarrollo municipal 2008-2011 Medelln es solidaria y equitativa. La idea rectora es facilitar el acceso y la participacin de las vctimas en los procedimientos jurdicos que deben surtir para la reclamacin de sus derechos, mediante estrategias de acompaamiento, capacitacin e investigacin. De igual forma, el 32
Programa brinda acompaamiento psicosocial para el tratamiento del duelo, en especial, el de las vctimas de delitos de alto impacto. Desde su creacin, y gracias al trabajo conjunto con instituciones como la Fiscala, Accin Social y la Personera municipal, el Programa ha atendido a unas 6.000 personas aproximadamente. En materia de reconstruccin y difusin de la memoria histrica, el Programa avanza en la construccin de una Casa de la Memoria de Medelln, como un lugar para la identicacin, interpretacin, anlisis, recopilacin y difusin de diferentes fuentes documentales sobre el conicto armado en la ciudad. Por ltimo, promueve la bsqueda de personas desaparecidas y coopera con la exhumacin de cuerpos en el territorio municipal, en virtud de un convenio suscrito con la Fiscala General de la Nacin.
i. Unidad Permanente para la Proteccin de los Derechos Humanos de la Personera de Medelln (UPDH)
La UPDH de la Personera tuvo como antecedente una experiencia de atencin a vctimas, creada en 1996 por la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin y la Personera municipal de Medelln. En el nivel nacional es la nica en su gnero y opera desde 2005 gracias a un acuerdo suscrito entre la Personera de Medelln y la Secretara de Gobierno de Alcalda de Medelln. Una de las funciones de la UPDH es promover la interlocucin entre las organizaciones sociales de la ciudad y entre stas y la Alcalda de Medelln. Tambin efecta investigaciones en derechos humanos con el n de monitorear la situacin humanitaria de la ciudad, y desarrolla algunos proyectos en materia de desaparicin forzada de personas. Lo anterior, por ejemplo, mediante el trabajo con antroplogos forenses, que adelantan labores de exhumacin e identicacin de restos seos en zonas de difcil acceso.
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Recientemente la UPDH public en asocio con la Fundacin Forjando Futuros, el documento Las vctimas en contextos de impunidad y violencia, caso de Medelln, que documenta la accin ilegal de combos y bandas juveniles en la ciudad. La UPDH tambin ha puesto en evidencia la falta de preparacin de los funcionarios pblicos encargados de tramitar la reparacin administrativa, prevista en el Decreto 1290 de 2008, y llam la atencin sobre el rechazo mayoritario de las peticiones radicadas en la regin. Finalmente, como parte de su trabajo de proteccin, la UPDH es responsable de recibir quejas y denuncias sobre violaciones de derechos humanos por parte de la fuerza pblica, especialmente en contra de la Polica Nacional, a quien se le imputan numerosos casos de maltrato juvenil en la ciudad.
j. Alta Consejera para la Reintegracin

La Alta Consejera para la Reintegracin (ACR), a travs de sus centros de servicios, busca generar condiciones de reintegracin adecuadas y sostenibles entre los excombatientes o desmovilizados y las comunidades receptoras. La ACR con sede en Medelln adelanta sus labores en asocio con el programa de Paz y Reconciliacin de la Alcalda de Medelln, y cuenta con cuatro centros de servicio con cobertura en seis municipios del Bajo Cauca: Caucacia, El Bagre, Nech, Taraz, Cceres y Zaragoza. Las acciones de la ACR se dirigen a la atencin psicosocial de los participantes, su insercin en actividades econmicas lcitas y el retorno con garantas a sus lugares de origen. En los diferentes municipios de Antioquia donde interviene, de la mano de las alcaldas, busca sensibilizar a las comunidades receptoras sobre el papel protagnico que cumplen como actores esenciales para la reintegracin.
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El trabajo con excombatientes intenta reforzar o mejorar las competencias de stos en las esferas de la vida familiar, comunitaria, educativa y productiva. A su turno, el componente educativo no se limita a la educacin formal, sino que tambin se extiende a ejercicios de convivencia y formacin en valores, en espacios como los Centros de Formacin para la Paz y la Reconciliacin y en colegios. En materia productiva, la ACR facilita recursos y asistencia profesional a los excombatientes y desmovilizados para la estructuracin de negocios que les permitan adquirir una fuente de ingresos lcita, viable en su contexto y acorde con sus habilidades.
k. Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR)

La sede regional de la CNRR en Antioquia fue la primera inaugurada en el pas, en octubre de 2007. Entre sus actividades se mencionan numerosas jornadas de atencin a vctimas en las subregiones departamentales, con el n de facilitar la presentacin de solicitudes de reparacin administrativa. Tambin se encarga de transmitir en los medios de comunicacin regional los avances y las actuaciones que se surten en los procesos penales de Justicia y Paz, y de facilitar la reproduccin en vivo de las versiones libres de los ex combatientes postulados en Medelln. La sede regional CNRR ha buscado contribuir en la garanta de los derechos de las vctimas en Antioquia. Por ejemplo, ha implementado un modelo de intervencin psicosocial para el manejo del shock postraumtico y las culpas por los hechos victimizantes (conocidos como ejercicios teraputicos de autoreconciliacin), en los municipios de Puerto Berro y Girardota. Tambin ha ejecutado un proyecto piloto de reparacin colectiva con la organizacin Madres de La Candelaria, que implic
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un acompaamiento psicolgico para fomentar el manejo adecuado del duelo y tratar de evitar que los hijos de las vctimas hereden el dolor de sus padres. En materia de restitucin de tierras, ha documentado aproximadamente 2.300 casos de despojos en el departamento y promovi la creacin de una Comisin Regional de Restitucin de Bienes, que busca, entre otras cosas, lograr la cancelacin de ttulos sobre bienes inmuebles sometidos a ventas forzadas.
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5. Propuesta para la construccin de una ruta que facilite procesos locales de reconciliacin
Los textos precedentes nos permiten conocer la forma como algunas organizaciones no gubernamentales y entidades estatales en la regin entienden o trabajan en la construccin de convivencia y reconciliacin. El presente aparte recoge los principales aprendizajes que se derivan de este seguimiento y del trabajo de campo realizado, y sintetiza el sentido y contenido de esta propuesta inicial para construir una ruta para la generacin de procesos y experiencias locales de reconciliacin. Nuestro trabajo parte de la base de que la reconciliacin es un proceso de largo aliento, que compromete a mltiples actores y que requiere la ejecucin de distintas acciones con el objeto de avanzar en la construccin o reconstruccin de vnculos, en la reorientacin de relaciones antagnicas a relaciones de cooperacin, y en la generacin de conanza entre conciudadanos y entre stos y las instituciones pblicas. Entendemos que la reconciliacin presenta tres niveles: interpersonal, social y poltico. Sin embargo, como se advirti en
Propuesta para la construccin de una ruta que facilite procesos locales de reconciliacin
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90. Fundacin Social. Bogot: un espacio para la construccin de experiencias locales de reconciliacin. Bogota, 2009. p.12. 91. Ver Montoya, A. Es posible avanzar en un proceso de reconciliacin nacional? Elementos para la discusin, en Desaparicin forzada, poltica criminal y procesos restaurativos, Fundacin Social, Bogot, 2006, p. 239 y 248-ss.
otra parte de este texto, nuestra propuesta no se enfoca en la reconciliacin interpersonal sino ms bien en la social. En este nivel, la reconciliacin conlleva el surgimiento de acuerdos y compromisos entre los distintos sectores de la sociedad. Pero no slo eso. Exige impulsar cambios en la forma en que los ciudadanos se relacionan entre s y con el Estado con el objeto de consolidar, a largo plazo, transformaciones signicativas en materia poltica y social, que garantizarn la no repeticin de los hechos violentos y la construccin de un futuro comn a partir del reconocimiento de las causas del conicto.90 Del mismo modo, la generacin de condiciones para la reconciliacin hace imperativo el reconocimiento y goce efectivo de los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia, la reparacin y la no repeticin, puesto que un nuevo orden social basado en relaciones de conanza, solidaridad y paz adquiere sostenibilidad a largo plazo una vez se hayan reconocido y superado las consecuencias ms graves del conicto armado.
a. La necesidad de articular dos tipos de enfoques en las estrategias de reconciliacin

Como se ha explicado en otros documentos, la formulacin e implementacin de estrategias o programas de reconciliacin supone la articulacin de dos tipos de enfoques: el enfoque arribaabajo, y el enfoque abajo-arriba.91 El enfoque arriba-abajo se concentra en la implementacin de medidas desde el Estado que incentiven la participacin ciudadana en la discusin de los asuntos pblicos, favorezcan el fortalecimiento de procesos sociales y, en trminos generales, alimenten la conanza ciudadana en las autoridades y en su capacidad para resolver los problemas sociales.
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Por su parte, el enfoque abajo-arriba implica la ejecucin de medidas desde la sociedad, desde las mismas comunidades, que favorezcan la restauracin del tejido social, la construccin de imaginarios colectivos y de factores identitarios, y el surgimiento de relaciones de conanza y solidaridad entre los miembros de una comunidad. Estos dos enfoques son complementarios y deberan relacionarse el uno con el otro. Sin embargo, muchas veces se prioriza uno solo de ellos, generalmente en las medidas de arribaabajo. Es comn que las autoridades decidan implementar planes o programas sin consultar a las comunidades o sin prestar atencin a las caractersticas culturales, sociales y demogrcas de los potenciales beneciarios. Ello frecuentemente causa dicultades para alcanzar los objetivos que se esperan pues, como arma el profesor H. Mikka, las soluciones polticas nunca resuelven los problemas si no estn apoyadas en trabajo local y comunitario.92 En la regin en estudio, tal como se mencion en el aparte anterior, encontramos valiosas experiencias de trabajo con las comunidades en relacin con la construccin de convivencia y reconciliacin. No obstante la vigencia de estos procesos sociales y el compromiso de las autoridades locales, en el departamento conuyen diversos detonantes del conicto que dicultan o impiden el progreso de estas iniciativas ciudadanas y en muchos casos, deshacen los avances que en trminos de tejido social, convivencia y profundizacin de la democracia se han logrado alcanzar recientemente. Entre los mltiples factores adversos a la construccin de caminos hacia la reconciliacin, se destaca la persistencia del conicto armado en todo el departamento, con diferentes grados de intensidad. En el caso de Medelln, el aumento de la violencia por la lucha entre facciones de los antiguos paramilitares, y la que ejercen los combos en las comunas y los reductos urbanos de la guerrilla, ensombrecen las expectativas de una reconciliacin social cercana.
92. Entrevista con profesor Harry Mikka Sobre el concepto de justicia transicional desde abajo. En ICTJ y Dejusticia. Reparar en Colombia: los dilemas en contextos de conicto, pobreza y exclusin. Bogot, 2009, pp. 227-246, p.236.
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93. Como lo seala la Organizacin Mundial de la Salud, la inequidad, el desempleo y la falta de oportunidades son algunos de los factores fundantes de la violencia. Ver, Francisco Rojas Aravena. Violencia en Amrica Latina. Debilidad estatal, inequidad y crimen organizado inhiben el desarrollo humano. En Pensamiento Iberoamericano no. 2, (In) Seguridad y violencia en Amrica Latina: un reto para la democracia. Disponible en: www.pensamientoiberoamericano.org/ xnumeros/2/pdf/ pensamientoIberoamericano-51.pdf (consultado el 18 de enero de 2011).
Las problemticas asociadas a la tierra y su distribucin inequitativa; la explotacin indiscriminada por parte una parte de la lite regional, y el despojo masivo de miles de hectreas por parte de los actores armados, motivan una violencia maniesta. Adicionalmente, un modelo econmico centralista enclavado en el Valle de Aburr, para el cual la periferia y subregiones como Urab y el Bajo Cauca adquieren valor en tanto puedan ser objeto de extraccin, impide el desarrollo integral de todo el departamento. Diversas organizaciones en la regin tambin denuncian una poltica regional excluyente, reservada a una clase econmica con inuencia nacional. Este cierre a la representacin poltica de las comunidades, y la imposibilidad de adelantar una gestin de conformidad con los intereses locales, dicultan el establecimiento de relaciones de conanza entre la sociedad y la institucionalidad, y por esa va, le restan legitimidad al aparato estatal. Por otro lado, la precariedad econmica de una gran parte de la poblacin ofrece estmulos negativos,93 pues las privaciones de acceso a bienes y servicios esenciales hacen atractiva la incursin en sistemas econmicos ilcitos. Las denuncias de alianzas entre el Estado y los grupos delincuenciales, as como la elevada corrupcin e histrica cooptacin de las administraciones pblicas locales regionales por parte de los actores armados y del narcotrco, entre otros, refuerza imaginarios que impiden la generacin de condiciones sociales proclives a la reconciliacin, y profundizan la crisis de legitimidad del Estado en la regin. De la mano con lo anterior, se observa la existencia de imaginarios colectivos que legitiman lo ilegal y se reproducen vertiginosamente entre la poblacin, especialmente la juvenil. Una percepcin extendida entre los actores sociales indagados es la falta de legitimidad de las normas jurdicas, y en su
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lugar, la vigencia y el apego hacia las reglas y los patrones de conducta impuestos desde los centros ilegales de poder, llmense stos combos, paramilitares, bandas emergentes, maas narcotracantes o grupos de guerrilla. Pareciera que tras varias dcadas de fuego cruzado y control efectivo de los grupos ilegales, vastos sectores de la poblacin antioquea se vieron forzados a reconocer en las organizaciones criminales verdaderas estructuras de poder con capacidad para determinar la manera de vivir en sociedad. El ciclo repetitivo de desmantelamiento y reconguracin de los actores armados en Antioquia, desde la dcada de los ochenta, obliga a analizar los elementos econmicos y polticos que juegan en contra de la convivencia y la reconciliacin, por un lado, y el componente sociocultural que puede haber en el trasfondo, por el otro. A pesar de lo anterior, son numerosas las apuestas pblicas por revertir los efectos de la guerra en la regin y sentar las bases de una nueva organizacin social incluyente y democrtica. Pareciera existir consenso en que, a partir de la administracin de Sergio Fajardo, la capital de Antioquia viene sufriendo una renovacin en las prioridades de inversin y en la manera cmo se administra la cosa pblica, con resultados tangibles en todo el departamento. As, los numerosos proyectos sociales en ejecucin demuestran el inters gubernamental de responder a las demandas de los sectores sociales ms vulnerables. En medio de este complejo entramado de factores y actores del conicto, se pretende inscribir esta propuesta de accin de la Fundacin Social y sus Proyectos Sociales Directos, para promover el trabajo en materia de reconciliacin en el departamento de Antioquia. Sus pasos, descritos a continuacin, se inspiran en las percepciones, riesgos y oportunidades expresadas por los interlocutores locales consultados y las reexiones recogidas a
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lo largo del proceso de investigacin y dilogo con habitantes y actores polticos de la regin. Como se explica a continuacin, nuestra propuesta se dirige a trabajar por la reconciliacin en el plano de la formacin y promocin de imaginarios y valores democrticos, y a promover la integracin de la capital con la regin en materia de polticas sociales y de atencin a vctimas. En consecuencia, la ruta de accin sugerida inicia con el impulso de programas pedaggicos en cultura de legalidad, seguidos por el trabajo en construccin de legitimidad desde las comunidades y combate de imaginarios adversos a la reconciliacin. Luego de esto, se propone extender las polticas sociales aplicadas en Medelln en materia de vctimas y conicto armado a los dems municipios de Antioquia.
b. Idea rectora de la propuesta de accin: construccin de imaginarios y valores basados en la cultura de la legalidad
La reconciliacin social exige una ciudadana que comparta valores e imaginarios anes a las ideas centrales del Estado de derecho: el gobierno de las leyes y el sometimiento a la autoridad, no del ms fuerte sino del poder legal y legtimo, dentro de un marco normativo concebido como un medio para alcanzar el bienestar general y maximizar el disfrute individual de las libertades. Una percepcin comn entre muchas organizaciones y actores sociales que trabajan por la construccin de paz y convivencia desde las comunidades en Antioquia, es la existencia de una crisis de valores entre la poblacin. Esta crisis contribuye al funcionamiento y aceptacin de las estructuras econmicas y armadas ilcitas, como legtimas fuentes de poder, aceptacin 42
social y subsistencia. As, fenmenos como la ausencia de reproche social hacia la cultura del dinero fcil,94 abonan el terreno para la prctica de actividades ilegales y violentas como opciones de vida. Naturalmente, este fenmeno no est aislado del mbito nacional. Otro elemento que contribuye a minar la legitimidad de las normas jurdicas en la regin, son los mensajes que transmiten las autoridades cuando celebran pactos informales con grupos delincuenciales para reducir la violencia o asegurar mrgenes mnimos de gobernabilidad a cambio de una ausencia de persecucin criminal.
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94. La antioqueidad es aquella unidad sobre la cual se construye la nocin de pueblo-regin, a travs de los mitos de origen, [tales como la] industrializacin, tica empresarial y laboriosidad; cada uno de los cuales se actualiza constantemente. La invencin del pueblo-regin se funda en la idea de ste como una comunidad de mestizos que, a pesar de no ser un grupo tnico, constituye una raza sobresaliente, por la personalidad forjada en el trabajo y un ambiente adverso. Vilma Franco. Poder regional y proyecto hegemnico. El caso de la ciudad metropolitana de Medelln y su entorno regional 1970 2000. Instituto Popular de Capacitacin, Medelln, 2006, pp. 329-330. 95. Artculo Una segunda Donbernabilidad?: las dos versiones sobre la tregua de las bandas en Medelln. Publicado en La Silla Vaca, 10 de Febrero, 2010. Disponible en: http://www.lasillavacia.com/historia/6706 (consultado el 17 de enero de 2011). 96. Artculo La culebra viva es el narcotrco: general scar Naranjo. Publicado en El Tiempo, 6 de marzo 2010. Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/ documento/CMS-7359452, (consultado el 13 de enero de 2011). 97. Artculo La paz, la guerra y las vctimas en Antioquia. Publicado en Verdad Abierta, 4 de agosto de 2010. Disponible en: www.verdadabierta.com/ reconstruyendo/2619-la-paz-la-guerra-y-lasvictimas-en-antioquia, (consultado el 17 de enero de 2011).
Este tipo de acuerdos entre la
institucionalidad y el sector ilegal contribuyen a la prdida de conanza ciudadana en las autoridades, y dejan la sensacin de que normas como las penales no son obligatorias para todos y que el poder local no est en manos de los gobernantes elegidos por el voto popular. Para muchos analistas, la reduccin en las tasas de crmenes cometidos en Medelln durante la administracin Fajardo ilustra este fenmeno, pues consideran que en gran parte se debi a la hegemona de una banda narcotracante que contuvo a la mayora de sectores ilegales e impuso sus reglas por la fuerza.96 Una vez se resquebraj este control, la ciudad se vio sumida en una nueva guerra. Este contexto de violencia ha motivado cambios culturales. Segn muchas vctimas, el conicto en el departamento ha inuido en la manera en que la poblacin interpreta la realidad. Como lo seala una integrante de la Mesa Departamental de Vctimas de Antioquia, la permanente violencia en la regin ha llevado a que sta se considere algo comn y aceptable, lo cual incluye, en ocasiones, la idealizacin de los victimarios.97 En este contexto, resulta necesario implementar estrategias de intervencin social con nfasis en la construccin de imaginarios favorables a la convivencia. As, se propone combatir pedaggica y culturalmente la legitimidad de lo ilegal en todo el
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98. Lilian Ovalle. Narcotrco y poder. Campo de lucha por la legitimidad. Revista Athenea Digital, nmero 17, Universidad Autnoma de Barcelona, marzo de 2010, p. 86. Disponible en: http:// psicologiasocial.uab.es/athenea/index. php/atheneaDigital/article/ viewFile/632/502, (consultado el 20 de enero de 2011) 99. Ibid.
departamento, ante la evidencia de que la coercin estatal y las sanciones penales no son sucientes para desterrar del entorno social la aceptacin cultural de fenmenos como el narcotrco. La propuesta pedaggica asume al narcotrco como un campo cultural que distorsiona las lneas divisorias entre lo legal y lo ilegal.98 En otras palabras, se propone entender el narcotrco y los dems negocios ilcitos presentes en Antioquia como fenmenos sociales con acogida econmica y cultural,99 para despus formular desde esa ptica algunos pasos iniciales de superacin. Por otra parte, la estrategia pedaggica y cultural propuesta se enriquecer si la accin de la Alcalda de Medelln logra articularse con los dems administraciones municipales de Antioquia, la gobernacin y el nivel nacional. En aras de esto, es preciso tener en cuenta la experiencia de la Alcalda en los ltimos aos de gestin, y aplicar los principios constitucionales de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad entre entidades territoriales. Las acciones sugeridas constituyen insumos para la elaboracin de polticas locales coherentes con las caractersticas del contexto antioqueo, las realidades y problemticas, la trayectoria y solidez del movimiento social y de vctimas en la regin, y las enseanzas adquiridas por la Alcalda de Medelln en la construccin de paz desde las comunidades.
c. Los pasos de la propuesta

La propuesta desarrollada en el territorio va dirigida a los actores gubernamentales locales, encargados de formular e implementar las polticas pblicas en materia de reconciliacin. Para el caso de Antioquia, a la Gobernacin del departamento y a las alcaldas de los 126 municipios que lo componen, adems de las asambleas y concejos municipales, junto con las diversas instituciones adscritas a estos entes gubernamentales. 44
De forma adicional, se espera que las entidades de la administracin central o nacional puedan participar en la puesta en marcha de esta propuesta. Es importante recordar que los entes territoriales deben garantizar la participacin de las comunidades en la construccin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas, producto de estos ejercicios, en especial, como miras a su inclusin en los planes de desarrollo, en los planes integrales nicos de atencin a poblacin desplazada y dems programas que se creen en virtud de la nueva normatividad que se formule en la materia.
Construccin de imaginarios y valores basados en la cultura de la legalidad
Diagnsticos comunitarios sobre imaginarios de legalidad y legitimidad. Responsable: Ente territorial
Construccin colectiva de planes de accin comunitarios. Responsable: Ente territorial en accin conjunta con actores comunitarios
Pedagoga contra la legitimidad de lo ilegal, en el mbito comunitario, escolar y poltico. Responsable: Ente Territorial, a travs de su Secretara de Educacin
Coordinacin entre las organizaciones sociales y la institucionalidad de Medelln. Responsables: Gobernacin de Antioquia en conjunto con la Alcalda de Medelln
Articulacin estatal en los niveles ciudad-regin-nacin
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100. Desde el punto de vista sociolgico se entiende por valores las posturas frente al mundo [] que son modelos culturalmente denidos con los que las personas evalan lo que es deseable, bueno o malo, bello o feo, y que sirven de gua para la vida en sociedad. Desde el punto de vista de la cultura, los valores son enunciados acerca de cmo deben ser las cosas [] Los valores culturales son normativos, designan lo deseable o cmo se espera que sea la realidad. Describen los ideales de una sociedad. Ahora bien, dichos ideales pueden coexistir a pesar de no ser cumplidos por la mayora de las personas. J. Francisco Morales Domnguez et. al, coordinador. Psicologa social. McGraw Hill, 2007, Madrid, p. 70. 101. Eduardo Posada Carb. Sobre la legitimidad y la legitimacin, p. 2. Disponible en: http://www.ideaspaz.org/articulos/ download/27legitimidad_y_legitimacion.pdf, (consultado el 25 de enero de 2011). 102. Max Weber, citado por Carl Schmitt. Legalidad y legitimidad. Aguilar, Madrid, 1971, p. 14. 103. Universidad de Laval. Cuando lo legal no es bueno y lo ilegal no es malo, 1993. Disponible en: http://www.fsa.ulaval.ca/personnel/vernag/ PUB/peru.html, (consultado el 20 de enero de 2011).
Diagnsticos comunitarios sobre imaginarios de legalidad y legitimidad

Una etapa previa al diseo y ejecucin de cualquier programa de intervencin social es el diagnstico y la construccin de una lnea base de las variables que se quieren modicar en la comunidad. En este orden de ideas, la primera actividad propuesta consiste en conocer los valores100 y las nociones de legalidad y legitimidad presentes en las comunidades, de forma tal que se logre vislumbrar los puntos clave del sistema tico y se cuente con una referencia emprica sobre los imaginarios que sern objeto de intervencin. Muchos autores enfocan la idea de legitimidad en el problema de la aceptacin normativa o social de un rgimen poltico especco o de quienes gobiernan.101 Es decir, en el reconocimiento social de un orden poltico como el deseable y moralmente capaz de regular sus conductas. La legalidad es vista como la forma de legitimacin ms corriente.102 Bsicamente se reere a la cualidad de respeto por el conjunto de normas creadas por el poder pblico y creadas con el n de garantizar un orden social idneo para el disfrute de las libertades o derechos fundamentales. En esta fase de diagnstico, con la ayuda de entrevistas, encuestas a lderes o grupos representativos, se espera elaborar un mapa conceptual, como el propuesto por Grard Verna,103 sobre los espacios de legalidad y legitimidad presentes en el imaginario colectivo de cada comunidad. De esta forma, se caracterizarn las principales pautas culturales que gobiernan la vida cotidiana, y se determinar cules podran incidir en la reproduccin del conicto en el nivel local:
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LEGALIDAD
Acciones de violencia legal
Acciones normales
ILEGITIMIDAD
Zona incierta
LEGITIMIDAD
Acciones criminales
Acciones informales
ILEGALIDAD104
Teniendo en cuenta este esquema, es posible encontrar conductas legtimas desde el punto de vista social que son ilegales desde el punto de vista jurdico. De all que sea necesario precisar en qu categora la comunidad viene encuadrando conductas socialmente dainas cuya ocurrencia se verica cotidianamente en su entorno, e indagar las razones axiolgicas y el trasfondo cultural que soporta dicha categorizacin. Este grupo de conductas ilegales pero legtimas ante la colectividad, llamadas acciones informales, constituyen el principal mbito de intervencin de esta propuesta, pues reejan la existencia de sistemas ticos al margen del derecho, nocivos para la reduccin de la criminalidad.
104. Esquema tomado de Gerard Verna. Op. cit. Gerard Verna.
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105. Artculo Medelln y sus dos caras. Publicado en Semana, 18 de diciembre de 2010, ob. cit. 106. Alcalda de Medelln, Secretara de Cultura Ciudadana. Encuesta de cultura ciudadana Medelln 2009. Mayo de 2010, Medelln, p. 25 y 26. Disponible en: http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciud adanos?NavigationTarget=navurl://6b70ff6 8070fd65a0db72a846aebe6ef (consultado el 1 de febrero de 2011).
Con este insumo tambin se aportar para la superacin de visiones sobre la realidad local, que de forma deliberada o no, omiten reconocer las dinmicas de violencia latentes y, en consecuencia, impiden adoptar polticas pblicas fundadas en hechos ciertos. Corresponde entonces adelantar estudios y diagnsticos sociales profundos, no exclusivamente basados en factores cuantitativos, que ofrezcan explicaciones ms complejas sobre el conicto en Medelln, como que lo que hay detrs de los repetitivos ciclos de violencia y de la increble capacidad de las maas para renovar sus lderes es un sistema econmico muy rentable, fronterizo entre lo legal y lo ilegal, que articula a mucha poblacin y, aunque es subterrneo, convive con el sistema ocial.105 En 2009 la Alcalda de Medelln y la Fundacin Terpel efectuaron una encuesta de cultura ciudadana que arroj importantes insumos para hacer diagnsticos comunitarios ms precisos. Con este ejercicio se puso en evidencia que si bien la mayora de los habitantes demuestran un sentimiento positivo hacia las palabras norma y regla (95%), un elevado porcentaje de la poblacin considera que cuando es injusto un castigo (44%), es ms fcil actuar de acuerdo con la conciencia que con la ley. Esto invita a pensar que para muchos ciudadanos aquello que valida sus comportamientos no son las leyes si no su conciencia.106 Los medellinenses justican mayoritariamente con razones de ndole moral su desobediencia a la ley, en especial cundo es la nica manera de ayudar a la familia (37%); luchar contra un rgimen injusto (31%), o defender las propiedades y el propio bienestar (31%).
Construccin colectiva de programas pedaggicos

La formulacin de las polticas locales encaminadas a construir imaginarios y valores basados en la legalidad, deber contar con la participacin de las organizaciones sociales, los movimientos de vctimas y en general, los lderes de cada comunidad. Con ello se 48
garantizan no slo la legitimidad de estas polticas, sino tambin la pertinencia y viabilidad de los programas. Adicionalmente, este acercamiento entre institucionalidad local y sociedad civil podr facilitar la generacin de lazos de cooperacin y, a largo plazo, de conanza, y contribuir a transformar la visin negativa de muchos gobiernos locales como entes aislados, sin inters de responder a las necesidades de la sociedad.107 Cada comunidad deber reexionar y preguntarse, cmo combatir los imaginarios que legitiman a los grupos ilegales, desde los combos hasta las maas y los ejrcitos privados, si en contextos de exclusin la vinculacin a estos grupos promete acceso rpido a bienes y servicios que de lo contrario estaran restringidos?, cmo neutralizar los fuertes estmulos que llevan a obrar en contra de la sociedad?, y cules vacos en el sistema tico de la comunidad le abrieron la puerta a grupos ilegales, como los narcotracantes, para que stos impusieran una visin legtima sobre la sociedad?108 A partir de los insumos recogidos en estas preguntas, se formulara el plan de accin con el acompaamiento de organizaciones sociales y autoridades locales. Las redes y plataformas de organizaciones sociales que actualmente operan en Antioquia podran representar un avance para la puesta en marcha de este componente, pues la construccin de programas pedaggicos podr prescindir de la etapa de fortalecimiento comunitario, ya que el contexto local demuestra un alto grado de desarrollo en materia asociativa. Para la muestra basta recordar el movimiento de vctimas, y los numerosos espacios de conuencia en el nivel municipal, subregional y departamental, que podran dinamizar la ejecucin de este componente. De igual forma, los experimentos de la Alcalda de Medelln en cuanto a participacin cvica se reeren, pueden servir como ejemplos de espacios tiles para congurar el contenido de las propuestas pedaggicas en cultura de legalidad y valores, conforme a las realidades, expectativas y capacidades de cada comunidad.
107. Ejemplo de esta situacin es que solamente el 31% de los colombianos en 2010 crea que sus gobernantes buscaban el bien de todo el pueblo con su gestin. Corporacin Latinobarmetro, Informe 2010, p. 34. Disponible en: www.latinobarometro.org/, (consultado el 20 de enero de 2011). 108. Op. Cit. Lilian Ovalle. Narcotrco y poder. Campo de lucha por la legitimidad.
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109. Eduardo Posaba Carb, Los dirigentes y la legitimidad. Fundacin Ideas para la Paz. Disponible en: http://www.ideaspaz.org/articulos/ download/37dirigentes_y_legitimidad.pdf, (consultado el 23 de enero de 2011).
Pedagoga para la construccin de sistemas de valores comunes

Una vez se denan los contenidos y planes de accin, la labor estatal deber dirigirse a que especialmente jvenes y nios que habitan en las comunas y zonas bajo control de los actores armados, participen en programas pedaggicos que refuercen el valor de legalidad y, desde el plano cultural, que promuevan cambios en la manera de actuar cotidianamente. Se busca as abrir espacios de reexin sobre la trascendencia social de las opciones de vida y las decisiones individuales que se tomen en medio de la guerra, frente a las necesidades apremiantes de subsistencia. Si bien estos espacios debern privilegiar a las nuevas generaciones, tambin debern estar disponibles para los dems sectores poblacionales. Con esta formacin poltica y ciudadana se espera desmontar imaginarios favorables a la legalidad. Tambin se deber combatir imaginarios que vinculan actividades lcitas y legtimas, como la defensa y promocin de los derechos humanos con el apoyo a las guerrillas o a los sectores enemigos del Estado. Esto redundar en que se generen nuevos valores respecto a ideas como la autoridad legtima, no necesariamente basada en su aspecto coercitivo. En efecto, los programas pedaggicos sobre imaginarios intentarn modicar ciertas nociones clsicas de autoridad y derecho usuales en las comunidades, que nicamente las vinculan con la coercin y la fuerza. En suma, el objetivo ser consolidar una idea de poder pblico basado en su utilidad social a largo plazo, cuya legitimidad se construya a partir de la formacin ciudadana.109
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Otro aspecto importante a tener en cuenta son las huellas permanentes que ha dejado la guerra entre la poblacin y que comprometen la imagen de las autoridades locales. La cooptacin de muchos sectores del Estado local por parte de actores ilegales exige acudir a estrategias de transparencia y rendicin de cuentas, entre muchas otras, que faciliten la modicacin de los imaginarios sobre corrupcin que obstaculizan la recuperacin de la conanza hacia el Estado.
110. Corporacin en Derechos Humanos,. Boletn Semillas de Libertad No. 3, noviembre de 2010, p. 20. Disponible en: www.cjlibertad.org/les/Boletin-Semillas-deLibertad-3.pdf, (consultado el 11 de enero de 2011). 111. PNUD. Buenas Prcticas para Superar el Conicto. Disponible en: www.saliendodelcallejon.pnud.org.co/ buenas_practicas.shtml?x=6996, (consultado el 20 de enero de 2011).
Coordinacin entre las organizaciones sociales y la institucionalidad de Medelln

En Medelln actualmente existen numerosas experiencias de colectivos y organizaciones sociales que indirectamente trabajan desde lo artstico en la construccin de imaginarios sobre legalidad y estilos de vida alternativos para la poblacin juvenil. Por ejemplo, la Red Artstica Popular Cultura y Libertad adelanta procesos con nios y jvenes, en los cuales a travs del arte y la cultura resisten a la guerra y a la violencia por medio de sus cantos; elementos como las letras y las lricas llenas de contenido de las vivencias propias de stos en los barrios, reejan su situacin actual; el baile y el grati son algunos de esos otros elementos que hacen que los jvenes cambien las armas por los micrfonos, los pinceles y los aerosoles.110 Otra muestra de este trabajo est en la Comuna 13 con la Corporacin Consejo Comunitario Realizadores de Sueos, que rene a diversas organizaciones de base en cinco mesas de trabajo, una de ellas encargada de apoyar las propuestas de los jvenes en materia de danza, msica y teatro para fortalecer una cultura ciudadana,111 y que en la actualidad avanza en la gestin recursos para crear una escuela de formacin sociopoltica, donde se estudien y analicen las problemticas de la comunidad, en especial, la exclusin, la ilegitimidad del Estado y las relaciones con la fuerza pblica en la localidad.
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112. Comuna Popular. Disponible en: www.comunapopular.org/index. php?option=com_idoblog&task=viewpost& id=490&Itemid=573, (consultado el 20 de enero de 2011).
A su vez, en la Comuna 6 la corporacin Picacho con Futuro promueve la movilizacin juvenil Jvenes con pasin, que pretende ser un espacio de reexin mediante el cual se utilice la cultura y el arte como catalizadores de la violencia. Por ltimo, en la zona nororiental de Medelln, la organizacin Convivamos,112 a travs de su Escuela de Desarrollo Local, combina la formacin en derechos humanos y ciudadana con el trabajo en torno a la construccin de cultura poltica democrtica en la localidad. Estas muestras de ejercicios culturales y pedaggicos en Medelln justican la necesidad de que en esta etapa de la ruta la institucionalidad potencie su impacto y garantice la continuidad de las iniciativas sociales, como herramientas idneas para transformar a largo plazo los imaginarios y los valores sociales contrarios a la legalidad. En este componente del proceso se espera, en consecuencia, que las autoridades locales, las organizaciones sociales y las comunidades acten de forma coordinada y sus esfuerzos se sumen en el trabajo por la construccin de paz, convivencia y reconciliacin. Existe la ventaja, como se explic en un aparte anterior, de que las autoridades pblicas de Medelln ya vienen desarrollando numerosos programas dirigidos a cumplir estos mismos objetivos. De la misma manera, la Gobernacin departamental tambin ha reconocido la importancia de este tipo de enfoques, a travs de su Ocina Asesora de Paz. La manera de llevar a cabo esta estrategia depender de las posibilidades prcticas de cada administracin local y del contexto social previamente diagnosticado. Sin embargo, es una estrategia que demanda ms voluntad poltica que gasto pblico, pues actividades como campaas de comunicacin, currculos para la formacin en valores democrticos, patrocinio de experimentos culturales y prevencin de prcticas corruptas que refuercen la ilegitimidad del Estado local, implican menos costos nancieros que los necesarios para ejecutar las polticas represivas tradicionalmente utilizadas en la lucha contra el crimen organizado y la reduccin de la violencia.
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Articulacin de la oferta institucional en la regin: ciudad-departamento-nacin

La gestin de los ltimos alcaldes de Medelln ha logrado transformar muchas de las percepciones ciudadanas con respecto al Estado, y ha mostrado importantes resultados en la ejecucin de proyectos sociales dirigidos al fortalecimiento comunitario, el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y la desvinculacin a grupos armados ilegales, entre muchos otros. No obstante, este despliegue de polticas sociales se concentra en la capital del departamento. As, para muchas organizaciones, un alto porcentaje de los municipios de Antioquia ubicados especialmente en las subregiones del Bajo Cauca, Magdalena Medio, Nororiente y Urab, exhiben una institucionalidad con capacidad operativa limitada e insucientes recursos, tcnicos y nancieros, para implementar polticas sociales de forma similar. Al respecto, en su plan de desarrollo 2008-2011, la gobernacin reconoce que en el departamento todava persiste un acentuado desequilibrio e inequidad social en todo el territorio y por lo tanto un alto deterioro de la calidad de vida, as como concentracin del desarrollo en grandes aglomeraciones urbanas.113 Por lo anterior, la viabilidad de la presente propuesta exige profundizar los mecanismos de integracin de la ciudad de Medelln con el departamento y la nacin, de manera que los programas inicialmente concebidos para un contexto urbano puedan adaptarse al entorno regional. Es necesario aprovechar la experiencia, conocimientos y capacidad acumulada durante los ltimos aos por la administracin municipal en la ejecucin de programas sociales tendientes a la construccin de paz y reconciliacin.
113. Ibid.
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Esta necesidad de integracin tambin cobra sentido si se tiene en cuenta que las problemticas departamentales repercuten de forma directa en el orden pblico y la calidad de vida de Medelln, y, por ende, conjurar o combatir los factores detonantes de violencia en la periferia constituye una medida idnea para revertir el conicto en el centro urbano. Esto supone la articulacin entre la administracin de Medelln, la gobernacin de Antioquia, los gobiernos municipales y el gobierno nacional, de polticas en materia de prevencin del desplazamiento forzado, restitucin de tierras, lucha contra el crimen organizado, atencin de vctimas del conicto armado, y para el caso que nos ocupa, construccin de imaginarios y valores sociales anes a la legalidad. Esta articulacin es conveniente, adems, porque la acentuada centralizacin institucional de Antioquia diculta el desarrollo econmico equitativo entre las subregiones, lo cual posterga an ms la superacin de una de las causas estructurales de la violencia en el pas, que es la pobreza. Lo anterior, aplicado al tema que nos ocupa, conlleva a que las estrategias pedaggicas y culturales para la reconciliacin deban concertarse con las comunidades y, paralelamente, con las autoridades competentes del orden municipal, departamental y nacional.
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Anexo. Algunos planes de desarrollo de la regin

En trminos generales, la apuesta de la gobernacin de Antioquia en materia de restauracin y mantenimiento del orden pblico consiste en profundizar y brindarle sostenibilidad a la poltica de Seguridad Democrtica. En este orden de ideas, se espera debilitar a los grupos armados ilegales mediante la puesta en marcha de numerosos programas que disminuyan la tasa de delitos comunes y los ataques a la infraestructura y la poblacin civil, junto con el fortalecimiento comunicacional de la fuerza pblica, la construccin, mejoramiento y dotacin de sus sedes, el apoyo en su logstica e inteligencia, y la cooperacin en la erradicacin de cultivos ilcitos. El segundo eje se reere a la necesidad de aanzar las prcticas culturales e institucionales propensas a mejorar la convivencia, la cual es vista en este plan como el ncleo de la vida social. As, en este componente se busca trabajar por el fortalecimiento de la cultura poltica, el apoyo al desarrollo institucional local y al buen gobierno y la promocin de prcticas ciudadanas orientadas a la legalidad y la convivencia pacca. Se propone entonces dotar a las comunidades de competencias para resolver sus conictos por las vas paccas y legales,
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participar en la administracin local y cultivar una cultura de autorregulacin y legalidad. Adicionalmente, se incluye la promocin del acceso a viviendas dignas y entornos saludables y la utilizacin de mecanismos de justicia no formal, mediante la formacin de conciliadores en equidad y el establecimiento de casas de justicia, centros de convivencia ciudadana y comisaras de familia, en los municipios de Antioquia. El plan de desarrollo expone una poltica de paz que explcitamente busca convertir al departamento en el eje articulador que ayudar a materializar las polticas del Gobierno Nacional en la construccin de la seguridad. En cuanto a reintegracin de excombatientes, se propone satisfacer las necesidades del 100% de la poblacin asentada en Antioquia, y en cuanto a desplazamiento forzado, se postula atender al 70% de las vctimas en el territorio. Para la reparacin de las vctimas, el plan propone adelantar su identicacin y caracterizacin con el n de mejorar la atencin. Adems, consagra la necesidad de coordinar con los gobiernos municipales la ejecucin de los programas para que sean ms oportunos y ecientes. Sin embargo, no establece de forma clara cules sern las acciones especcas que emprender para la restitucin de sus derechos. En este eje la gobernacin departamental tambin contempla la posibilidad de invertir en formacin en derechos humanos a integrantes de la fuerza pblica, autoridades municipales y comunidad organizada, adelantar programa integrales de recuperacin y restablecimiento de comunidades afectadas, que comprendern aspectos como la asistencia humanitaria, la proteccin de derechos y la recuperacin econmica, social y poltica, acompaar operaciones empresariales en zonas de gobernabilidad frgil y brindar apoyo al Laboratorio de Paz del Oriente Antioqueo.
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La multiplicidad de programas y objetivos trazados por el gobierno departamental denotan un compromiso poltico por construir condiciones sociales proclives a la reconciliacin. Ahora bien, el marco normativo atinente a la reparacin de las vctimas pareciera limitarse a estipular la necesidad de caracterizar a la poblacin residente en Antioquia y disear rutas de atencin diferenciales para el restablecimiento de sus derechos, sin ofrecer mayores detalles sobre la manera de llevar a la prctica tales propsitos. A su turno, el plan de desarrollo municipal de Medelln 2008-2011 Medelln es Solidaria y Competitiva, prev una serie de programas dirigidos a mejorar la convivencia y sentar algunas bases para la reconciliacin social, a travs de educacin, fomento al arte y la cultura, acceso a los servicios de justicia y proteccin de grupos vulnerables. En el componente Medelln, la ms educada, dispone de un programa para formar en ciudadana a la poblacin estudiantil y promover los derechos humanos en corresponsabilidad con la comunidad educativa, la familia y la sociedad. Igualmente, en el componente sobre arte y cultura, se propone facilitar la participacin social en la produccin de bienes y servicios culturales y el fortalecimiento de la Red de Escuelas de Formacin Artstica y Cultural y la Escuela Popular de Arte (EPA), con proyectos como Memoria y patrimonio, que incluye la realizacin de investigaciones que den cuenta de los saberes y las prcticas culturales de los ciudadanos.114 En materia de seguridad y convivencia, se destaca el programa Sistema municipal de justicia cercana al ciudadano, por medio del cual se nancia la construccin y adecuacin de las casas de gobierno y de justicia en las comunas de Medelln, y se jan como propsitos de esta administracin, entre otros, la atencin psicosocial a vctimas de delitos de alto impacto, la garanta de acceso al servicio de defensora pblica de personas sin recursos econmicos y la asesora jurdica permanente a la poblacin vulnerable.
114. Ver, plan de desarrollo municipal, Medelln es solidaria y competitiva, p. 2-32.
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Con el n de construir entornos seguros y disminuir la percepcin de inseguridad latente en Medelln, la Alcalda se comprometi a mejorar la infraestructura de seguridad, implementar sistemas de informacin para la seguridad y convivencia y efectuar comits locales de gobierno en las comunas de Medelln integrados por la inspeccin de Polica, la comisara de familia, el comandante de la estacin de Polica y un interlocutor de la Secretara de Gobierno con la comunidad, encargado de articular el trabajo del comit con las dependencias del orden municipal. El plan de desarrollo tambin dispone estrategias para garantizar los derechos de grupos poblacionales especcos, como las mujeres, las minoras sexuales o raciales, y los jvenes, entre otros. Por otro lado, la sexta lnea de accin del plan, llamada Institucionalidad democrtica y participacin ciudadana, consagra diversos programas que en su conjunto pretenden modicar las prcticas polticas de la ciudad y establecer lazos de cooperacin y conanza entre las autoridades y la comunidad. As por ejemplo, se formulan Semilleros de participacin ciudadana y escuelas de formacin socio-poltica con enfoque de derechos, que buscan cualicar los liderazgos sociales y generar ciudadanos comprometidos con la gestin de los derechos colectivos. Otros componentes de esta lnea de accin son la poltica de Probidad y transparencia administrativa y la estrategia Administracin gerencial orientada a resultados, mediante los cuales se espera favorecer el control social sobre la administracin, el monitoreo de la inversin pblica y la evaluacin de las polticas locales. Dentro este acpite del plan tambin se establecen programas para mejorar el ujo y la calidad de la informacin que circula en la sociedad como mecanismos de control ciudadano y supuestos para la adecuada deliberacin pblica, entre los cuales se menciona el fortalecimiento de las emisoras comunitarias, locales e independientes de las comunas y los corregimientos, la puesta en marcha de campaas de comunicacin que faciliten 58
el conocimiento de rutas jurdicas de atencin, y, en general, la implementacin de una pedagoga social que contribuya a la convivencia y generacin del concepto de corresponsabilidad para la gestin pblica conocimiento.115 Por ltimo, se encuentra el proyecto Fortalecimiento de la civilidad, que se dirige a prevenir las conductas ilcitas llevadas a cabo por jvenes en la ciudad, acudiendo a estrategias en escala comunitaria, que incluyen la suscripcin de pactos comunitarios de autorregulacin y convivencia ciudadana,116 campaas por el desarme y entrega de subsidios condicionados a exintegrantes de pandillas o combos, bajo el lema Delinquir no paga.
115. Ibid. p. 6-11. 116. Ibid. p. 6.14.
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Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en Antioquia

Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en Antioquia

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Anexo. Algunos planes de desarrollo de la regin 55

Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en Antioquia1

1. La apuesta por Antioquia

Panorama de riesgos y oportunidades

Dos talleres de formacin con lderes de los municipios seleccionados

III. Presentacin de alternativas para la solucin de las problemticas locales

IV. Construccin de la propuesta de reconciliacin

La apuesta por Antioquia

La apuesta por Antioquia

2. Antioquia: elementos de contexto

a. La dinmica del conicto

Antioquia: elementos de contexto

Antioquia: elementos de contexto

Antioquia: elementos de contexto

Antioquia: elementos de contexto

Antioquia: elementos de contexto

b. Despus de las desmovilizaciones

Antioquia: elementos de contexto

Antioquia: elementos de contexto

Antioquia: elementos de contexto

Antioquia: elementos de contexto

Antioquia: elementos de contexto

3. Marco normativo para la reconciliacin

Marco normativo para la reconciliacin

Marco normativo para la reconciliacin

Marco normativo para la reconciliacin

4. Trabajo por la reconciliacin desde y con las comunidades

a. Corporacin Jurdica Libertad

Trabajo por la Reconciliacin desde y con las comunidades

84. Conciudadana. Disponible en: http://conciudadania.org/lang/de/ seccion/somos/vision-y-mision/, (consultado el 2 de diciembre de 2010).

Trabajo por la Reconciliacin desde y con las comunidades

c. Corporacin Picacho con Futuro

Trabajo por la Reconciliacin desde y con las comunidades

d. Ruta Pacca de Mujeres

e. Instituto Popular de Capacitacin (IPC)

Trabajo por la Reconciliacin desde y con las comunidades

g. Alcalda de Medelln, Ocina de Derechos Humanos de la Secretara de Gobierno

h. Alcalda de Medelln, Programa de Atencin a Vctimas del Conicto Armado

j. Alta Consejera para la Reintegracin

Trabajo por la Reconciliacin desde y con las comunidades

k. Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR)

Trabajo por la Reconciliacin desde y con las comunidades

a. La necesidad de articular dos tipos de enfoques en las estrategias de reconciliacin

Este tipo de acuerdos entre la

c. Los pasos de la propuesta

Construccin de imaginarios y valores basados en la cultura de la legalidad

Diagnsticos comunitarios sobre imaginarios de legalidad y legitimidad. Responsable: Ente territorial

Articulacin estatal en los niveles ciudad-regin-nacin

Diagnsticos comunitarios sobre imaginarios de legalidad y legitimidad

Acciones de violencia legal

104. Esquema tomado de Gerard Verna. Op. cit. Gerard Verna.

Construccin colectiva de programas pedaggicos

Pedagoga para la construccin de sistemas de valores comunes

Coordinacin entre las organizaciones sociales y la institucionalidad de Medelln

Articulacin de la oferta institucional en la regin: ciudad-departamento-nacin

Anexo. Algunos planes de desarrollo de la regin

Anexo. Algunos planes de desarrollo de la regin

114. Ver, plan de desarrollo municipal, Medelln es solidaria y competitiva, p. 2-32.