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REFORMA DEL CODIGO ORGANICO PROCESAL PENAL (COPP) La Reforma del COPP publicada en la Gaceta Oficial N 6.

078 Extraordinario del 15 de junio de 2012, obedece segn su exposicin de motivos, a la necesidad de adecuar las reglas del proceso penal al mandato contenido en la Constitucin Nacional, as como tambin contar con un cuerpo normativo ms acorde a la realidad nacional, en el cual se eliminen las trabas que han existido en la administracin de justicia y se asegure el respeto de los Derechos Humanos. A su vez se debe destacar que con la reforma, el fin del proceso ya no es la bsqueda de la verdad sino la aplicacin de la justicia, tal y como lo dispone la exposicin de motivos al expresar que La justicia constituye la finalidad de todo proceso judicial. De igual modo, se incorpora en el proceso penal la nocin de Participacin Ciudadana y el Derecho de Asistencia Jurdica, a fin de garantizar la debida defensa en los juicios; y tambin la Tutela Judicial Efectiva, con la cual se procura evitar dilaciones o retardos que obstaculicen la aplicacin de la Justicia. En tal sentido, se han modificado de fondo y de forma ms de 270 artculos, tratndose esta vez de una verdadera reforma a diferencia de las anteriores, las cuales no haban sido tan significativas.

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Principales Cambios: 1) Eliminacin de las vacaciones judiciales: Es importante resaltar que una de las modificaciones realizadas en este nuevo COPP, es la supresin de las vacaciones judiciales, la cual resulta una verdadera novedad en el proceso penal. En este sentido, en la exposicin de motivos del COPP se establece que con respecto a los das hbiles, la administracin de justicia penal es una funcin del Estado de carcter permanente y que no podr ser interrumpida por vacaciones colectivas o cualquier otra medida que afecte el cumplimiento de los lapsos procesales, esto con la finalidad de evitar los retardos procesales y la paralizacin de las causas. 2) Citaciones y notificaciones: Se modifica la seccin que es relativa a las notificaciones y citaciones en el procedimiento, las cuales ahora se practicarn mediante boletas firmadas por el Juez, y en ellas se indicar el acto o decisin para cuyo efecto se notifica. Sus resultas deben consignarse ante el tribunal respectivo, dentro de los tres das siguientes a su recepcin en el servicio de alguacilazgo, a objeto que se hagan constar en autos. Con esta modificacin la notificacin de decisiones, salvo disposicin en contrario, sern notificadas dentro de las veinticuatro horas despus de ser dictadas. La citacin personal se har mediante boleta con la orden de comparecencia expedida por el Tribunal, entregada por el Alguacil a la persona o personas cuya comparecencia sea requerida, en su domicilio, residencia o lugar donde trabaja, y se le exigir recibo firmado por el

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citado, el cual se agregar al expediente de la causa. El recibo deber expresar el lugar, la fecha y la hora de la citacin. Excepcionalmente, si por las circunstancias as lo requiera el Juez, podr solicitar apoyo a organismos de seguridad para la prctica de la citacin. Ahora con esta modificacin, la citacin de la vctima, expertos, intrpretes y testigos, se deber librar boleta de citacin el mismo da que acuerde la fecha en que se realizar el acto para el cual se requiere la comparecencia del citado. 3) Ampliacin de los lapsos: - Con la reforma del nuevo COPP, se flexibiliza el principio de concentracin, suprimiendo las limitaciones de temporalidad, actualmente no se limita a un solo da la audiencia correspondiente. - Con respecto a la privacin judicial preventiva de libertad, se estableci un lapso mximo de 45 das, sin prrroga, para que el Fiscal presente la acusacin, solicite el sobreseimiento o archive las actuaciones. Esta medida deber ser resuelta dentro de las veinticuatro horas siguientes a la solicitud del fiscal, por el Juez de Control. - La investigacin durar en la fase preparatoria, un lapso de 8 meses desde la individualizacin del imputado, para la conclusin de la investigacin. Durante este lapso, el imputado o la vctima, pueden solicitar al Tribunal de Control correspondiente, fije un lapso prudencial para la conclusin de la investigacin, que no ser menor de 30 das ni mayor de 45. En este nuevo cdigo queda suprimida la prrroga para la conclusin de la investigacin. - En relacin a la solicitud de sobreseimiento, anteriormente el juez convocaba a las partes y a la vctima a una audiencia oral para debatir
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los fundamentos de la peticin, dicha audiencia oral quedo eliminada, fijando un lapso de 45 das para que el Juez decida al respecto. - Con respecto a la audiencia preliminar durante la fase intermedia, si se diera el caso del diferimiento de la misma, se establecer un plazo que no podr exceder de veinte das para ser fijada nuevamente. - Se redujo el lapso de apelacin a la sentencia definitiva, siendo ahora de 5 das para que la Corte de Apelaciones decida sobre la admisibilidad del recurso. 4) Acuerdos Reparatorios: Con respecto a este tema debemos indica que los acuerdos reparatorios son aquellos celebrados entre el imputado y la vctima del delito cuya aprobacin se somete al Juez de Control, ya que pueden presentarse desde la fase preparatoria. En este sentido, los requisitos exigidos para los acuerdos reparatorios se ampliaron, as como los supuestos para su procedencia, con la rebaja de la pena correspondiente. Con relacin a la ampliacin de los requisitos podemos indicar que ahora solo basta que el acuerdo se realice con base a un hecho punible que recaiga exclusivamente sobre los bienes jurdicos disponibles de carcter patrimonial y que se trate de delitos culposos contra las personas. En este ltimo punto es donde la reforma del COPP ampli un poco ms los supuestos de procedencia, ya que en el COPP derogado era necesario que se tratara de delitos culposos contra las personas que no hubiesen ocasionado muerte o afectado en forma permanente y grave la integridad fsica de las personas. Ahora puede tratarse de cualquier tipo de delito culposo.
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De resto, en todo lo concerniente a los acuerdos reparatorios sea su procedencia o los plazos para la reparacin, as como lo regulado en cuanto a su incumplimiento, se mantiene sin modificacin. 5) Suspensin condicional del proceso: Anteriormente, el COPP sealaba que en los casos de delitos leves, cuya pena no excediera de tres (03) aos en su lmite mximo, el imputado poda solicitar al Juez de control, o al Juez de juicio si se trata del procedimiento abreviado, la suspensin condicional del proceso, siempre que admita plenamente el hecho que se le atribuye, aceptando formalmente su responsabilidad en el mismo; se demuestre que ha tenido buena conducta predelictual y no se encuentre sujeto a esta medida por otro hecho. Ahora bien, con la nueva reforma del COPP se establece que en los casos de delitos cuya pena no exceda de ocho (08) aos en su lmite mximo, el imputado, podr solicitar al Juez de control o al Juez de juicio, si se trata del procedimiento abreviado, la suspensin condicional del proceso, y el Juez correspondiente podr acordarlo, siempre que solicitante admita plenamente el hecho que se le atribuye, aceptando formalmente su responsabilidad en el mismo, y no se encuentre sujeto a esta medida por otro hecho, ni se hubiere acogido a esta alternativa dentro de los tres (03) aos anteriores. Adicionalmente, en el mismo artculo se agrega que quedan excluidas de la aplicacin de esta norma, las causas que se refieran a la investigacin de los delitos de: homicidio intencional, violacin; delitos que atenten contra la libertad, integridad e indemnidad sexual de nios, nias y adolescentes; secuestro, el delito de corrupcin, delitos que causen grave
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dao al patrimonio pblico y la administracin pblica; trfico de drogas de mayor cuanta, legitimacin de capitales, contra el sistema financiero y delitos conexos, delitos con multiplicidad de vctimas, delincuencia organizada, violaciones graves a los derechos humanos, lesa humanidad y delitos graves contra la independencia y seguridad de la nacin y crmenes de guerra. 6) Vctima: Con respecto a la figura de la vctima, con la nueva reforma se contempla la posibilidad de que ejerza el recurso de recusacin cuando lo estime necesario aun y cuando no se haya querellado. De igual forma y con respecto a las atribuciones del Ministerio Pblico, se incluy la de ejercer la representacin de la vctima cuando sta la haya delegado o cuando no est presente en el juicio, ya que ahora si la vctima se encuentra ausente sin justificacin alguna, de igual forma se llevara a cabo la audiencia. En este sentido y en cuanto a la defensa privada, se establece que se entender que hay renuncia de la misma, cuando deja de asistir injustificadamente a la celebracin de un acto, por lo que se proceder al nombramiento de la Defensa Pblica. 7) Eliminacin de los Escabinos: Dentro del proceso de revisin de las normas procesales que existan antes de la vigencia del nuevo COPP, a fin de adaptarlas a la realidad nacional, los redactores de esta normativa suprimieron la figura de los Escabinos, por considerarlos una modalidad de jurado importada y propia del sistema legal anglosajn, no acorde con la idiosincrasia de nuestro pas.
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Adicionalmente, se elimin la figura de los Tribunales Mixtos, en virtud de que se estim que eran una de las causas del retardo procesal en materia penal, y se incorporaron otros mecanismos que pudieran garantizar la Participacin Ciudadana en la Administracin de Justicia, as como tambin, se crearon los Tribunales Municipales, excluyendo a los Escabinos. No obstante, los procesos en los cuales se haya constituido el tribunal mixto se regirn por las normas del Cdigo anterior, respecto a los Escabinos, en cuanto les sea aplicable. Por otra parte, se suprimi el Ttulo V establecido en el Cdigo anterior relativo a la Participacin Ciudadana, debido a que la misma se refera a la intervencin de los Escabinos en los Tribunales Mixtos. Asimismo, se contempla en el Ttulo Preliminar Principios y Garantas del nuevo COPP, el principio de la Participacin Ciudadana en la administracin de la Justicia Penal, a travs de los mecanismos de control social previstos en las leyes para la seleccin y designacin de los jueces; para la asistencia y control social y para el seguimiento en la aplicacin de frmulas alternativas a la continuacin del proceso y cumplimiento de la pena. (Artculo 3) De igual manera, en el Titulo III del Libro Primero (art. 68) se precisan las competencias de los Tribunales de Primera Instancia en Funciones de Juicio, as como el conocimiento que estos deben tener de las causas provenientes de tribunales de primera instancia municipal, primera instancia estadal y otras causas por delitos y acciones de amparo. En estos casos se elimina tambin la figura de los Escabinos. Por su parte, en el Libro Tercero relativo a los Procedimientos Especiales y Delitos menos graves, en los cuales la pena no exceda de 8 aos de
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privacin de libertad y posibilite la inclusin del imputado en el trabajo comunitario, se establece la Participacin Ciudadana a travs de los representantes de los Consejos Comunales o programas sociales, en la funcin de contralora social. Todas estas nuevas disposiciones traen como efecto la supresin de la participacin de los Escabinos. 8) Juicio en Ausencia: Otro cambio fundamental en el Nuevo COPP, y que principalmente est contenido en el Ttulo Preliminar Principios y Garantas Procesales es el referido al respeto a la dignidad humana y proteccin de las vctimas, cuyo desarrollo se relaciona con la nocin de Asistencia Jurdica, como principio fundamental que garantiza el derecho a la defensa y la procura de una justicia ms expedita y eficaz, mediante procesos penales no sometidos a dilaciones innecesarias, retardos infundados, reposiciones y otras causas que menoscaben el Derecho a la defensa y la aplicacin de la justicia. En tal sentido, y como quiera que el espritu de este nuevo COPP es la proteccin de la vctima de un hecho punible, mediante el amparo que le proporciona la jurisdiccin del Estado, se contemplan en las diversas categoras de procedimientos penales, normas que garantizan la no suspensin de actos y la no interrupcin de los juicios- an cuando algunas de las partes no estn presentes, especialmente ante los siguientes casos: a) Cuando el imputado no nombre un defensor de su confianza, se designar un defensor pblico desde el primer acto de procedimiento o perentoriamente, antes de prestar su declaracin. b) Cuando ocurra la inasistencia de la defensa privada, en cuyo caso tambin se designar un defensor pblico. Si no existe defensor pblico en
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la localidad, se nombrar de oficio un abogado, a quien se notificar y se tomar juramento. c) Cuando exista incomparecencia de la vctima, se nombrar un representante del Ministerio Pblico. 12 d) Cuando la vctima no comparezca en aquellos casos en que sea notificada para asistir a las audiencias en que se ha determinado que han surgido nuevos elementos de conviccin que relacionen al imputado con otros delitos. La no asistencia no suspende el acto correspondiente. Asimismo, si se produce la inasistencia de la Defensa Pblica o del Ministerio Pblico, el Juez de Control notificar al coordinador de la Defensa Pblica o al Fiscal Superior Correspondiente sobre tal situacin. - Por otra parte y con relacin a la Fase Intermedia del Proceso Penal contenida en el Ttulo II, y de presentarse la incomparecencia de la vctima, ello no impedir la realizacin de la audiencia preliminar, y si por el contrario, no asiste el defensor privado a la segunda convocatoria, se tendr por abandonada la defensa y se proceder a designar un defensor pblico para continuar con la citada audiencia. Ahora bien, si el imputado se niega a asistir a la audiencia preliminar, se entender que no quiere hacer uso de su derecho a ser odo ni a acogerse a las normas alternativas a la prosecucin del proceso ni al procedimiento de admisin de los hechos, por lo que se proceder a realizar el acto fijado con su defensor o en su defecto, por un defensor pblico. - En otro orden de ideas, y con respecto a los expertos la normativa es clara en contemplar que si algunos de ellos llegaren a no comparecer, aunque sea justificadamente, el Juez podr ordenar la convocatoria de un sustituto con idntica ciencia, arte u oficio de aquel que no puede comparecer.
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- En el Juicio Oral, si los expertos o testigos oportunamente citados no comparecen, el Juez ordenar que sean conducidos por medio de la fuerza pblica y solicitar a quien los propuso que colabore con la diligencia. Esta situacin acarrear la suspensin del juicio por una sola vez, sin embargo, si el testigo no concurre al segundo llamado o no pudo ser localizado, el juicio continuar prescindindose de esa prueba. - En los Procedimientos para el Juzgamiento de los Delitos Menos Graves (Titulo II del Libro Tercero), operar el diferimiento de la audiencia en una nica oportunidad si se corrobora la inasistencia de algunas de las partes. El lapso para la realizacin de una nueva audiencia preliminar, debe hacerse dentro de los 10 das siguientes a la fecha del diferimiento, excepto cuando la incomparecencia del imputado sea injustificada, cuya audiencia preliminar se har una vez ejecutada la orden de aprehensin librada en su contra. - Por otra parte, si alguna de las partes interponen recursos de apelacin en contra de las sentencias definitivas, el Libro IV del COPP precisa que de no ocurrir la asistencia del recurrente a la audiencia para decidir el citado recurso, no implica el desistimiento del recurso. - Adicionalmente, se contempl la factibilidad de que el recurso de revisin en contra de la sentencia firme pueda ser ejercido por el Ministerio Pblico con competencia en materia penitenciaria. - En los Procedimientos para la Aplicacin de Medidas de Seguridad, contenidos en el Ttulo VIII del Libro Tercero, se estipula que los juicios se realizarn sin la presencia del imputado, cuando sea conveniente a causa de su estado o por razones de orden y seguridad. - Por ltimo, en los Procedimientos para la Reparacin del Dao y la Indemnizacin de Perjuicios, contemplados en el Ttulo IX del citado Libro,
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la inasistencia del demandante a la audiencia de conciliacin conllevar a que se tenga por desistida la demanda y se archiven las actuaciones. Mientras que si la incomparecencia es del imputado, la orden de reparacin o indemnizacin valdr como sentencia firme y se proceder a su ejecucin forzosa. 9) Procedimiento de Extradicin: La extradicin se rige por lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana ttulo. Es potestad del Ministerio Pblico, si tuviere noticias de que un imputado al cual le ha sido acordada medida cautelar de privacin de libertad, se halla en pas extranjero, se solicitar al Juez de Control que inicie el procedimiento de la extradicin activa. Para lo que se dirigir al Tribunal Supremo de Justicia, el cual, dentro del lapso de treinta das contados a partir del recibo de la documentacin pertinente y previa opinin del Ministerio Pblico, declarar si es procedente o no solicitar la extradicin, y en caso afirmativo, remitir copia de lo actuado al Ejecutivo Nacional. En caso de fuga del acusado sometido a juicio oral y pblico, el trmite ante el Tribunal Supremo de Justicia le corresponder al Juez de Juicio. Si el fugado fuere quien est cumpliendo condena el trmite le corresponder al Juez de Ejecucin. Medida Cautelar Se modifica el procedimiento para los casos en que la solicitud de extradicin formulada por un gobierno extranjero se presenta sin la
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de

Venezuela,

los

tratados,

convenios

acuerdos

internacionales suscritos y ratificados por la Repblica y las normas de este

documentacin judicial necesaria, pero con el ofrecimiento de producirla despus, y con la peticin de que mientras se produce se aprehenda al imputado, el tribunal de control, a solicitud del Ministerio Pblico, podr ordenar, segn la gravedad, urgencia y naturaleza del caso, la aprehensin de ste. Una vez aprehendido deber ser presentado dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes ante el Juez que orden su aprehensin, a los fines de ser informado acerca de los motivos de su detencin y de los derechos que le asisten. El tribunal de control remitir lo actuado al Tribunal Supremo de Justicia, que sealar el trmino perentorio para la presentacin de la documentacin, que no ser mayor de sesenta das continuos. Trmino que se computar desde que conste en el respectivo expediente, la notificacin hecha por el Ministerio con competencia en materia de relaciones exteriores, de la detencin, al gobierno del pas requirente. La audiencia ser convocada slo cuando conste la documentacin que soporte la solicitud formal de extradicin del pas requirente. 10) Vigencia: Por ltimo, es de gran importancia destacar que la reforma del nuevo COPP entrar en vigencia a partir del 1 de enero de 2013, sin embargo, el mismo tiene una vigencia anticipada tal y como lo contempla la Disposicin Final Segunda, en la cual se establece la aplicacin de una serie de artculos que sern sealados en el cuadro que a continuacin se presenta, junto con el resto de las Disposiciones Finales, cuyo contenido se debe en consideracin.

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DISPOSICIONES FINALES DEL NUEVO COPP Disposicin Final Primera El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Cdigo Orgnico Procesal Penal, entrar en vigencia el 1 de Enero de 2013. Disposicin Final Segunda Vigencia anticipada. Con la publicacin del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Cdigo Orgnico Procesal Penal en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, entrarn en vigencia anticipada, los artculos 38, 41, 43, 111, 122, 127, 156, el Ttulo II de la Fase Intermedia que comprende los artculos del 309 al 314, y Ttulo III del Juicio Oral que comprende los artculos del 315 al 352, inclusive, del Libro Segundo del Procedimiento Ordinario, as como los artculos 374, 375, 430 y 488. Igualmente, con la publicacin en Gaceta Oficial, del presente DecretoLey, quedan eliminados los Tribunales Mixtos y en consecuencia, la figura de los escabinos y escabinas. En los procesos en curso donde ya se encuentren constituidos los Tribunales Mixtos, aplicarn las disposiciones del Cdigo anterior, respecto a los escabinos, en cuanto sea aplicable. Disposicin Final Tercera La creacin, organizacin y funcionamiento de los Tribunales de Primera Instancia Municipal en Funciones de Control, se establecer mediante resolucin que a tales efectos dictar la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, dentro de los seis meses siguientes a la publicacin del presente Cdigo en la Gaceta Oficial de la Repblica.

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Disposicin Final Cuarta El rgimen aplicable a las causas que se encuentren en curso, a la entrada en vigencia del presente Decreto-ley, con la creacin de los Tribunales de Primera Instancia Municipal en funciones de Control y, conforme lo previsto en la Disposicin Transitoria Tercera; ser el siguiente: 1. En aquellos procesos en los cuales el Ministerio Pblico no haya presentado acto conclusivo, el Tribunal de Primera Instancia Estadal en Funciones de Control del respectivo Circuito Judicial Penal, remitirn a los Tribunales de Primera Instancia Municipal en Funciones de Control, los expedientes correspondientes, para que una vez recibidos los mismo, el Juez o Jueza de Instancia Municipal, ordene dentro de los diez (10) das hbiles siguientes, la citacin de las partes, convocndolas a la celebracin de una audiencia especial, a los fines de imponer al imputado o imputada de los derechos que le asisten y de la posibilidad de hacer uso de las Frmulas Alternativas a la Prosecucin del Proceso, en las condiciones y trminos que prev el artculo 361 de este Cdigo. 2. En aquellos procesos en los cuales el Ministerio Pblico haya presentado acto conclusivo, y no se haya convocado a la celebracin de la audiencia preliminar, los Tribunales de Primera Instancia Estadal en Funciones de Control del respectivo Circuito Judicial Penal, remitirn a los Tribunales de Primera Instancia Municipal en Funciones de Control, los expedientes correspondientes, a los fines que stos ltimos, luego de su recepcin, procedan a efectuar la citacin de las partes, convocndolas para la celebracin de la audiencia preliminar en los trminos y plazos que establece el presente procedimiento especial. 3. En aquellos procesos en los cuales el Ministerio Pblico haya presentado acto conclusivo, y se hubiese convocado a la audiencia preliminar y
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estuviera pendiente su realizacin; los Tribunales de Primera Instancia Estadal en Funciones de Control del respectivo Circuito Judicial Penal, remitirn a los Tribunales de Primera Instancia Municipal en Funciones de Control, los expedientes correspondientes, a los fines que stos ltimos, luego de su recepcin, procedan a efectuar la citacin de las partes, informndoles la nueva fecha; rigindose igualmente la celebracin de dicha audiencia, bajo las previsiones, trminos y plazos que establece el procedimiento especial. 4. En aquellos procesos en los que se haya celebrado la audiencia preliminar por ante los Tribunales de Primera Instancia Estadal en Funciones de Control, el conocimiento y remisin de los respectivos expedientes corresponder a los Tribunales de Primera Instancia en Funciones de juicio siguindose las reglas del procedimiento ordinario. Disposicin Final Quinta Este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Cdigo Orgnico Procesal Penal, se aplicar desde su entrada en vigencia an para los procesos que se hallaren en curso, y para los hechos punibles cometidos con anterioridad, siempre que sea ms favorable al imputado o imputada.

Disposicin Final Sexta Las causas iniciadas por hechos cometidos con anterioridad a la entrada en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal del 1 de julio de 1999, se regirn por lo dispuesto en el Libro Final, Ttulo I, Captulo II, referidas al rgimen procesal transitorio contenidas en el Cdigo Orgnico Procesal

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Penal anterior, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 5.930 Extraordinario de fecha 4 de septiembre de 2009.

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