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INTRODUCCIN

En la historia del Mxico independiente'el Estado ha guar dado una posicin de primordial importancia para la cons truccin nacional. Transcurrida la etapa desequilibrada in mediatamente posterior a la Independencia, superados la Intervencin y el Imperio, se form el prim er Estado viable. Definido en la Constitucin de 1857 por los liberales triun fantes, lo distingua primordialmente su naturaleza (jurdica) altamente democrtica. Con una fe que rayaba casi en la ingenuidad, los liberales de la primera hora creyeron que con un Estado mnimo de corte tpicamente liberal decimonni co, y disposiciones que fomentaban las relaciones econmi cas en la sociedad, bastaba para instaurar la democracia y la felicidad social. No fue as. La arcadia poltica no pas nunca de lo que ha dado por llamarse una democracia limitada, en este caso limitadsima a la estrecha lite liberal de la ciudad de Mxico y algunas capitales de los estados, para aquellos que saban leer y escribir o haban alcanzado alguna profe sin. El resto del "sistema" qued pronto definido por rela ciones y pirmides de patronazgos, forma en que las socie dades latinas atrasadas resolvan la ausencia del ciudadano. Primera leccin: no bastan las leyes para modernizar a una sociedad atrasada; se requiere la mano fuerte, y esa fue no una dictadura (palabra preferida de la propaganda revolu cionaria), sino un Estado autoritario de corte tradicional y caciquil. El Porfiriato, tradicional en lo poltico, perfeccion una forma de hacer las cosas que vena perfilndose desde que Benito Jurez restaur la Repblica en 1867. Sin embargo, fue modernizador en lo econmico. Industrialismo y edu cacin fueron las piedras de toque de los gobiernos porfricos, incluido el del presidente Manuel Gonzlez, creando con ello las condiciones para el surgimiento de los gremios, el for talecimiento de las clases medias urbanas y el brote de nuevas expectativas sociales. Pero pronto el "sistema" le que15

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d chico al pas, pues no obstante su rostro modernizador, careca de la flexibilidad necesaria para reconocer, incluir y procesar las demandas provenientes de nuevos y viejos gru pos sociales. Ni clases medias y gremios, ni comunidades indgenas y campesinas, los dos extremos sociales de princi pios del siglo xx, encontraron acomodo en un Estado que se esclerosaba con la edad del patriarca supremo. Que la pri mera bandera de la Revolucin mexicana fuera la reivindi cacin poltica, implica, entre otras circunstancias, el domi nio en la etapa maderista de un liderazgo ilustrado que percibe en el principio democrtico-liberal lesionado por el Porfiriato el mensaje de ms amplio llamado. Segunda lec cin: un Estado autoritario y caciquil, aunque se le acompae del oropel Tegal-democrtico, es insuficiente para modernizar a la sociedad porque carece de flexibilidad suficiente para incorporar a las fuerzas sociales que crea o despierta. Con el triunfo de la Revolucin en su versin maderista feneci el primer Estado nacional, para dar lugar al segundo, el Estado posrevolucionario, hoy por hoy tan criticado en la historiografa de reciente factura. Este empieza por ser definido en la Constitucin de 1917, incluye los derechos de las nuevas fuerzas despertadas en la sociedad, y sienta las primeras bases para la posterior intervencin estatal en la economa. A diferencia del Estado liberal anterior, pronto desarrolla una vocacin supletoria de la dbil iniciativa priva da en casi todos los campos del quehacer econmico; pero al igual que aqul, al menos temporalmente, tiene que recurrir a la reconstitucin de las pirmides tradicionales de poder -"'locales. La flexibilidad necesaria para resolver las tensiones entre el centro y la periferia, los caciques y el Estado, se alcanza mediante la fundacin del partido de la Revolucin, que integra nuevas fuerzas sociales, equilibra y disciplina a los grupos polticos y favorece la constitucin de un Estado fuerte. Aunque en lo poltico contina la tradicin posdemocrtica de los liberales decimonnicos, sta de nuevo se topa con resistencias sociales de consideracin. Las antiguas redes caciquiles de poder en el pas se reconstituyeron va los hom~ bres fuertes revolucin arios. Pero la base para nuevas alian zas, ahora de naturaleza ms amplia a travs de gremios y campesinos, estaba cimentada y era posible, siempre y

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cuando se centralizara el poder. Cosa que sucedi, otorgn dole al segundo Estado mexicano los medios para darle un empujn mayor a la modernizacin econmica, frente a la cual la poltica qued postergada para mejores tiempos. Tiempos que habran, inevitablemente, de llegar. Los pri meros rastros de cambio en esa situacin aparecen con las reformas electorales que introducen el concepto de "diputa dos de partido, se manifiestan dramticamente en los suce sos de 1968, y culminan en lo econmico con la crisis de 1982, y en lo poltico con el sacudimiento electoral de 1988. A partir de entonces, Mxico vive un periodo deCtransicin que apunta hacia el claro surgimiento del tercer Estado mexi cano; que se da a la par de un reacomodo de la economa internacional, a principios del decenio de los setenta, y de las relaciones de poder internacionales de la Guerra Fra, cuyo evento ms dramtico es el desmoronamiento de la antigua Unin Sovitica. El surgimiento del tercer Estado mexicano se encuentra en proceso, hasta ahora determinado por una redefinicin de las relaciones de ste con la sociedad (Estado mnimo), con otros poderes y con los estados federa- > dos (descentralizacin y gobiernos de oposicin); por el reconocimiento de nuevos actores polticos (ciudadanos y movimientos); y por la plena aceptacin de las tendencias mundiales de la globalizacin econmica (apertura comer cial, competencia y productividad). Se quiso en esta obra elaborar un esbozo biogrfico del Csegundo Estado, el posrevolucionario, partiendo de los tres grandes problemas que enfrent en sus inicios el militar, el poltico y el econmico que contribuyeron desde el princi pio a definir su perfil, con la finalidad de ver condicionantes y posibilidades para su transformacin. Una transformacin que, como durante el Porfiriato, se da ahora en una tensin entre modernizacin y participacin. A esa transforma cin en curso algunos la llaman la reform a de la Revolucin mexicana, otros, transicin democrtica, otros ms, la defi nen como el cambio estructural. Lo singular del surgimiento de este tercer Estado no son sus rasgos, por lo dems com partidos por otros pases de similar desarrollo, sino que despunta por la va de la transformacin pacfica y no la revo lucionaria. Pero cualquiera que sea el apelativo, resolverla y

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culminarla pacficamente es, sin duda, el reto mayor que haya tenido generacin alguna de mexicanos. Deseo mencionar a algunas de las muchas personas que brindaron su colaboracin en la composicin de este libro. Ante todo cabe mencionar que esta obra no hubiera sido po sible sin el apoyo prestado por el director general del Fondo de Cultura Econmica, Miguel de la Madrid Hurtado. Rafael Aranda Vollmer coordin al grupo que colabor en la revisin de la vasta bibliografa sobre el Mxico contemporneo, y examin minuciosamente los borradores aportando ideas e interpretaciones iluminadoras. Alina Bassegoda, Mara del Car men Gastlum y ngeles Mascott auxiliaron en la recopilacin del material que da sustento a este libro. Blanca Torres llev a cabo una lectura crtica del manuscrito final y, adems de las precisiones que contribuyeron a mejorarlo, ayud a perfilar con claridad el punto de vista que le diera congruencia. Mara Teresa Miaja, Juan Manuel Mondragn y Vicente Crdenas revisaron el estilo e influyeron para suprim ir incoherencias y evitar dislates. A todos ellos mi profundo agradecimiento. Como siempre, y en su descargo, declaro que las opiniones aqu expresadas son de la exclusiva responsabilidad del autor.
Mxico, D. F., octubre de 1993. L. M.

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C asi 70 aos dur el segundo Estado mexicano. En ese lapso contribuy a crear un sistema poltico que durante decenios fue la admiracin de muchos, incluso receta para otros pases latinoamericanos. Fue un Estado que logr resolver el dilema histrico entre estabilidad poltica y transmisin pacfica del poder, a la vez que desarrollaba una amplia flexibilidad gra cias a su naturaleza inclusiva de las fuerzas sociales que iba creando va la modernizacin del pas. Cont para ello, como piedra fundamental, con un partido que por su pretensin de representar al todo social resultaba hegemnico. No fue el nico Estado con partido dominante, pues la segunda pos guerra trajo consigo buen nmero de pases de reciente inde pendencia y de partido nico y se vio tambin acompaado por muy respetables naciones democrticas, como fue el caso de Suecia, Israel y Alemania Occidental, en donde un partido dominante prim en la escena poltica durante decenios. Al igual que en estos ltimos, ni siquiera en las pocas de mayor predominio del pn r - pr m - pri se rechaz en Mxico la posibili dad del pluralismo, por otra parte consignado en la Constitu cin poltica del pas, ni tampoco conoci la suspensin o diferimiento de una sola eleccin nacional o local. El pluralis mo incluso se alent a veces artificialmente, como fue el caso de varios partidos polticos pequeos, para dar cabida a mi noras que en pases democrticos ni siquiera son tomadas en cuenta. Esa configuracin hizo posible un Estado fuerte por pri mera vez en la historia nacional, y adems comprometido con la modernizacin. Un Estado que, bajo circunstancias ini ciales penosas, introdujo cambios de tal naturaleza en la rea lidad fsica y en la conciencia de los habitantes carreteras y educacin, por ejemplo que sutilmente al principio, pero con mayor evidencia y alcance despus, erosionaron la base social que apoyaba el diseo original. Entre 1938, cuando Cr denas configura al partido sectorizado, ahora mal llamado 301

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corporativo, y 1988, cuando ese arreglo empieza a dar muestras de ineficacia frente a la nueva realidad, corren exactamente 50 aos de empeosa modernizacin en todos los rdenes. No extraa que una realidad social cambiada reaccionara poltica mente, bajo el impacto de la crisis econmica ms profunda de est siglo, en la forma en que lo hizo en 1988, sino que no se hubiera previsto, pues los sntomas estaban presentes al menos dos dcadas antes. Pero sea como fuere, el hecho que conviene resaltar aqu es que fue posible establecer un Estado eficaz y con capacidad para solventar casi todos los conflictos que cre la modernizacin del pas, mantener el equilibrio entre los actores polticos y sociales, y propiciar la estabilidad y el cre cimiento durante por lo menos cinco dcadas. El diseo mismo del partido implicaba algo mucho ms importante: una organizacin que, si bien no representaba a toda la sociedad (en un principio, los reaccionarios quedaban de lado), pretenda hacerlo, pues la abarcaba casi toda. Y tena en consecuencia un efecto claro e importante como frente aglutinador de todas las tendencias polticas.1 El agotamiento de ese frente, prolongado ms all de su trmino natural de vi da y utilidad, abri una serie de perspectivas alternativas de futuro poltico antes impensadas. ste es, sin duda alguna, el sntoma ms claro del inicio de la configuracin del nuevo Estado mexicano. Situacin que ha significado, entre otras consecuencias, la conciencia de la necesidad de ajustar las re glas de competencia electoral para igualar a los contendientes. Ante el peso de las circunstancias result apenas natural que se impusiera el cambio del partido de la Revolucin, la pieza ms importante durante aos de lo que los politlogos llaman el sistema poltico mexicano. La forma de integracin del partido, los sectores, que se corresponda perfectamente con las formas asociativas aejas de la sociedad mexicana, premodernas si se quiere, en las cuales el concepto de ciu dadano y de individuo encontraba fuertes resistencias para su implantacin, entr definitivamente en crisis a fines de los ochenta. Los intentos por adecuarlo mediante la organizacin geogrfica y la definicin como partido de ciudadanos, refor ma largamente pospuesta, son la expresin de la prdida del
1 Gonzlez Pedrero, 1993, p. 7.

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hegemonismo, la disgregacin del voto sectorial y el inicio pleno de la competitividad electoral. Pero el rasgo ms importante de la transformacin que apunta al surgimiento del tercer Estado se ubica al nivel del Estado mismo. Superado el modelo estatista de crecimiento, se ha iniciado la puesta en marcha de un nuevo modelo para avenir el libre mercado con la vocacin social del Estado mexi cano, pero que supone adelgazar a ste y redefinir sus compro misos y relaciones con la sociedad. El nuevo modelo, al que se ha llamado liberalismo social, se ech a andar con la idea de continuar la modernizacin y el crecimiento del pas aunque por medios diferentes, pero sin dejar de lado la atencin a reza gos y desigualdades sociales. Vino nuevo en odres viejos? Puede ser que as sea. Sin embargo, en la medida en que el nuevo modelo ha significado la reduccin en las dimensiones del Estado mexicano, lo cual contradice las justificaciones ideolgicas que haban legitimado su quehacer por decenios, s puede afirmarse que la reforma estructural de la economa ha repercutido ampliamente en el mbito poltico, y subraya que Mxico se encuentra en vas de la configuracin de un tercer Estado. De esta suerte, tambin puede hablarse de una reforma estructural poltica que se inici en el periodo de ruptura y transicin, de tiempos ms lentos que la econmica, y que an no termina. Es de suponerse, si no prevalecen actitudes maximalistas y de ruptura de algunos actores polticos, que la serie de procesos as desatados conduzcan a un nivel superior de acomodos y arreglos negociados, a una democracia ampliada que sustituya a la limitada democracia funcional anterior y supere los lmites a la participacin que se han puesto en evi dencia desde los aos ochenta. Aqu la cuestin crucial es: Estamos o no en vsperas de una ampliacin en la partici pacin de tal naturaleza que conduzca a un sistema poltico ms democrtico? Estn en aptitud los principales actores polticos para lograrlo? Porque una cosa es el surgimiento de un electorado ms consciente e informado que cataliza las ten dencias sociales a la participacin presente hace tiempo en la sociedad. Pero otra muy diferente es la capacidad de los acto res polticos principales, los partidos y sus dirigentes, para entender esa realidad y conducirla adecuadamente para lograr una nueva estabilidad poltica.

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Un inicio de respuesta a estas preguntas se encuentra en los nuevos temas que se debaten ahora en el pas. El primer tema, central a todos, es el de la democracia. Tema, por otro lado, que en el caso de Mxico requiere de un deslinde previo. Ante todo hay que tomar en cuenta que sta ha sido y sigue siendo predominantemente una preocupacin de las lites polticas ms que objeto de una amplia demanda popular. Salvo casos locales de movimientos ad hoc organizados por la oposicin para exigir respeto al voto, no se han visto movi lizaciones a nivel nacional como las de Europa del este o en los pases del Cono Sur. Tener presente esta circunstancia aclara mucho el panorama de la discusin del tema demo crtico mexicano, pues se trata de los actores polticos princi pales, y slo los actores, ponindose de acuerdo sobre las reglas de juego, y de intelectuales e idelogos discutiendo tran siciones a la democracia y sus alcances. Sin embargo, se trata de un debate novedoso, y tratndose del primero a fondo des pus del que provoc el maderismo, trasciende en la medida que ha impactado ya a la legislacin electoral e incorporado, al menos en sus expresiones ms acadmicas, corrientes de pensamiento poltico extranjeras. La primera evidencia de la naturaleza distinta de este de bate reside en el hecho de que el sistema de partidos ha cam biado en forma notable en pocos aos. Si antes ese sistema de partidos estaba compuesto por un partido dominante y varios pequeos, un pluripartidismo claramente desequilibra do, ahora despunta en el horizonte un tripartidismo, como lo confirman los resultados de las elecciones federales de 1991 y de 1994, y se aceleran las tendencias a la desaparicin de los pequeos partidos. Las secuelas de las crisis econmicas, en particular la que se inici en 1987-1988, repercutieron en el mbito poltico partidista configurando dos fuertes forma ciones en los flancos del partido en el gobierno. En tanto el debate sobre la suerte del modelo estatista alent una escisin en el pri que al unirse con la vieja guardia comunista conform una opcin en el flanco izquierdo de ese partido, la afluencia de empresarios y un aumento en la militancia, sobre todo entre los votantes jvenes, vigorizaron la opcin siempre presente en su flanco derecho. Las negociaciones sobre las reglas del juego han pasado

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por dos etapas muy bien definidas. La primera cubre de 1946 a 1987, en la cual los cambios fueron otorgados, y se carac terizaron por abrir espacios a la oposicin desde el poder. Esa etapa incluye la centralizacin del proceso electoral fe deral, la disminucin de requisitos para registrar partidos y la introduccin de los sistemas proporcionales, a fin de propi ciar la presencia de otros partidos polticos en la cmara baja del Congreso de la Unin. Esa etapa corresponde tambin a la poca culminante del hegemonismo del partido de la Re volucin y el apogeo del proyecto estatista. La segunda fase se inici tras las elecciones de 1988, y se caracteriza por reformas electorales pactadas, que se orientan a poner en igualdad de circunstancias a los partidos en la liza electoral, abrir el Sena do a la representacin proporcional y cerrarle el camino a cualquier accin ilegtima en la bsqueda del voto. Ambas etapas responden a criterios de legitimacin, aunque con sen tidos diferentes. En la primera etapa, la legitimacin iba por los caminos de alentar una oposicin que matizara la hege mona prista; en la segunda, el objetivo consiste en llegar a tener elecciones nacionales cuyos resultados sean aceptados por todos los actores polticos. Los pactos, en resumen, se perfilan ahora como la forma para que los actores polticos logren acuerdos sobre las reglas del juego democrtico. De aqu que en menos de seis aos ha yamos atestiguado cinco reformas electorales. De aqu, tam bin, que atrajeran la atencin los anlisis tericos, ahora en boga en Estados Unidos y la Europa mediterrnea, sobre la transicin a la democracia.2 A no pocos analistas y a muchos polticos pristas repele parte de este incipiente cuerpo terico, ya que supone el trnsito de un estadio autoritario a otro democrtico, basndose en lo que se llama la tercera ola de de mocratizacin que comprende los casos de Espaa y las dic taduras militares latinoamericanas.3 Pero la tercera ola, salvo el caso exitoso de Espaa, Chile y Argentina, en los dems pases acusa rasgos hacia la regresin, como lo atestigua el Per de Fujimori, o bien tendencias a una democracia delega2 Vase, por ejemplo, Snchez Susarrey, 1991, passim, y Cambio XXI, 1993, passim. 5 Vase la resea a la ponencia del autor en el Coloquio sobre Transiciones a la Democracia en Cambio XXL 1993, pp. 333-334.

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tiva ms que liberal. Mxico, se arguye, no es parangonable a los pases que sirvieron de modelo para el apoyo emprico de ese cuerpo terico, pues el hecho de haber pasado por una revolucin al principio de este siglo estableci las bases para una evolucin por caminos distintos a los pases que sirven de ejemplo a las teoras sobre la transicin a la democracia. La Revolucin, por necesidad poltica, centraliz el poder y cre un Estado fuerte y protagnico del desarrollo, a la vez que for malmente asuma la democracia representativa. En esa medi da, Mxico ha contado con una estructura jurdico-institucional que obliga a elecciones peridicas, conoce de un sistema de partidos en evolucin desde los aos treinta y tiene un ejrcito profesional sujeto al mando civil y al margen de la poltica desde los aos cuarenta. De 1918 a la fecha se han realizado numerosas reformas electorales, las ultimas dos pac tadas; desde 1920 ninguna eleccin federal o local se ha sus pendido. No es casualidad, por ello, que el retiro reciente del Estado de tantos terrenos de la vida social y econmica del pas coincida con la plena aparicin de fuerzas polticas nacionales en la lucha electoral y que hoy ms de un tercio de los habitantes se encuentren gobernados por la oposicin. Muchas veces se exige a los pases en desarrollo quemar etapas que a los industrializados llevaron mucho tiempo cumplir, corriendo el riesgo de romper la cohesin social, provocando una crisis poltica contraproducente. A las as lla madas democracias occidentales les llev la mitad del siglo xix y casi la mitad del xx arribar al sufragio universal y elimi nar las prcticas corruptas en las elecciones.4 Inglaterra antes que nadie invent el sistema de compra de votos en dinero o en especie, los agentes electorales encargados de hacerlo y las manipulaciones clientelares por parte de los barones de la tierra. En Francia y Espaa, pases centralistas, los gobiernos ejercan la influencia poltica sobre el electorado a travs de los alcaldes y gobernadores, respectivamente. Espaa, de pa so, aport a la historia electoral el trmino "cacique, que previamente haba importado de sus colonias, para designar a los personajes encargados de conseguir el voto en poblados
4 OLeary, 1962, pp. 11 y ss; Zeldin, 1978, pp. 373-378; Varela Ortega, 1977, pp. 401 y ss; McCook, 1978, pp. 411-421; Speed, 1978, pp. 422-426, y Rogow et al., 1978, pp. 427-433.

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y regiones. Estados Unidos, pas federal, tiene la distincin de haber creado las maquinarias electorales ms eficaces que se hayan conocido para la compra de votos mediante numerario o cargos municipales. La maquinaria demcrata de Chicago an funciona hoy con precisin de relojera, para no hablar de las manipulaciones al padrn por parte de vicegober nadores y jefes municipales de polica en los estados sureos. Pero en trminos generales esas democracias han avanzado a lo largo de 100 aos en su democratizacin, al punto de con vertirse por designio propio en paradigmas para los mundos segundo, tercero y cuarto. (Hoy por hoy, los organizadores de las democracias ajenas han encontrado en los organismos internacionales instrumento, justificacin y medio para rea lizar intervenciones, incluso armadas, en nombre de la demo cracia.) Qu elementos, qu fuerzas, se encuentran detrs de esta evolucin? Son pocos los que se han dedicado a escu driar tan interesante tema, y casi nadie en nuestro pas. Pero en general los estudios, de carcter histrico casi todos, coin ciden en apuntar dos elementos centrales. El primero se refiere al crecimiento, tanto demogrfico como de la indus trializacin y la urbanizacin, que trajeron consigo la secula rizacin de la poltica, la aparicin del concepto contempor neo de ciudadano y la organizacin de movimientos por la ampliacin del sufragio y la eliminacin de las prcticas co rruptas. El segundo consiste de periodos ms o menos largos de estabilidad poltica para dar tiempo al surgimiento de esas novedades sociales y oportunidad para que ejerzan su influen cia sobre la clase poltica y la legislacin. Se trata de una evolucin cuyo punto culminante ha llevado a algn escptico a afirmar que, si antes se compraban votos con dinero o en especie, ahora se compran con palabras, lo que tiene el mrito de ahorrarles gastos a los candidatos y a sus seguidores.5 Cundo se cumpli en el pasado de Mxico la conjuncin de esos elementos? Durante la vigencia del primer Estado, particularmente durante el porfiriato, se dieron el largo pe riodo de estabilidad (que le fue posteriormente reprochada) y una incipiente industrializacin. La urbanizacin y el creci miento demogrfico, sin embargo, se quedaron a la zaga de
5 Gwyn, 1978, p. 403.

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los ritmos alcanzados por las potencias de entonces. El movimiento maderista fue el primero en favor del sufragio efectivo digno de tomarse en cuenta; su xito, sin embargo, result efmero al tratar de solventar su recurso a las armas mediante una legalidad democrtica conciliatoria y tolerante. Fue el segundo Estado, el posrevolucionario, con la bsqueda obsesiva de la estabilidad y el crecimiento, el que sent las bases para la aparicin de los elementos estructurales nece sarios para la evolucin poltica, ahora tan ansiosamente exigida por algunos sectores de las lites polticas e intelec tuales. Sin negar la existencia de la violencia electoral en los primeros decenios posrevolucionarios, o fraudes electorales posteriores, es preciso tener presente que los revolucionarios que triunfaron y tomaron el poder en 1920 partan de una pro funda conviccin: la democracia que haba querido Francisco I. Madero lo condujo a la muerte, a la destruccin de su go bierno y a ocho aos adicionales de guerra civil. Madero quiso la reconciliacin nacional, la independencia de los poderes y la libertad de prensa. Madero vea su revolucin como la cul minacin, el perfeccionamiento, del Estado liberal, del cual deseaba su estabilidad pero no los mtodos para mantenerla. Para ello conserv el ejrcito porfirista, no apoy a los suyos para llegar a las cmaras y dej que la prensa lo atacara hasta ridiculizarlo, todo en aras de su compromiso democrtico. Despus del golpe huertista, cuando Carranza seal que re volucin que transa, revolucin que se pierde, slo expresaba el convencimiento profundamente arraigado entre los revolu cionarios de la segunda ola de la necesidad de eliminar al con trario por las armas y polticamente. La larga etapa armada revolucionaria contribuy, a su vez, a crear otra serie de obstculos para restaurar el ideal democrtico maderista. Los ciudadanos armados, el surgimiento de una nueva clase polti ca en los estados y la paralizacin de la economa, por si solos eran elementos ms que suficientes para que los triunfadores, distrados en tareas de sobrevivencia poltica, prefirieran la bsqueda de la estabilidad al experimento democrtico in mediato, en una sociedad a la que vean impreparada para sobrellevarlo. Con estos elementos se fund en 1917 el segun do Estado, aunque conservando el ideal democrtico.

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La Revolucin mexicana se explica as, ms que por las dis quisiciones sobre su naturaleza, por las peculiaridades del Estado que destruye. Es ya bien sabido que el porfiriato, for malmente adscrito a los principios del liberalismo poltico, fue incapaz de darles forma porque parta de una realidad poltica sustentada en clientelas locales, a las cuales integr respetndoles sus esferas de influencia a cambio del reco nocimiento del arbitraje presidencial. Al rgimen anterior, la Revolucin plante el doble reto de la democracia ciudadana y, a la vez, la cuestin de la representacin de los gremios ascendentes y de las comunidades tradicionales. De ah el afn surgido con la Revolucin por encontrar interlocutores en todos los mbitos, fueran el sector privado, el obrero o el campesino. De ah que un partido, al articular a los gremios de trabajadores y crear el sector campesino por decreto pre sidencial, pretenda representar al vasto conjunto de la socie dad de acuerdo con la lgica de toda revolucin. Pero con ello hicieron algo que no haba logrado el primer Estado durante el porfiriato: institucionalizar el presidencialismo, va la cons titucin de un partido como mecanismo de arbitraje de las cuestiones lgidas del conflicto de clases en un marco de rec tora econmica y social. La inclusin de la no reeleccin per miti superar las limitaciones impuestas por la permanencia de una sola persona al frente del poder arbitral, legitimando al presidencialismo ms all de los lmites ms aventurados ideados por los idelogos positivistas. Por ello no es de extra ar que ahora, en el debate sobre la democracia, las lites de las oposiciones y los intelectuales centren sus bateras en el partido y el presidencialismo, o como se expresa corriente mente en esos crculos, en el binomio PR{-gobiemo. Pero acaso subsiste el tipo de relacin y ascendencia pol tica que implica esa crtica? No puede negarse que subsisten conductas propias de los aos del hegemonismo prista, pro pias de la transformacin poltica en que coinciden viejas y nuevas actitudes. Sin embargo, juegan elementos de la mayor importancia que apuntan hacia nuevos estadios en la conduc cin poltica del pas. El primero, y ms evidente, es la pre sin de cuadros y bases del pri por transformar el partido, como reaccin a la mayor competitividad electoral y la actua lidad de la democracia en el mbito internacional. Se trata de

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un proceso que, no obstante avances y retrocesos, se orienta a buscar las formas para conciliar la participacin interna de los militantes con la conservacin de la unidad. Dilema pro pio, por otra parte, de cualquier partido en el mundo. Condu cir adecuadamente ese proceso de transformacin partidista ser la tarea fundamental de ese partido en los aos por venir. El segundo, menos evidente, es el cambio en la relacin entre la presidencia y los poderes estatales, que empieza a verse modificada por las gubematuras en manos de la oposi cin. Como no cabe una doble conducta, esta novedad favo rece una mayor autonoma de los poderes locales que, inicia da con las polticas de descentralizacin, lleva a perfilar un presidencialismo ms democrtico y menos tradicional. Algo preocupante, sin embargo, parece ocurrir ahora en el nivel de la cultura poltica. En tanto la poblacin en general parece seguir evidenciando ese patrn de orientaciones polti cas sealadas por Almond y Verba hace tres decenios, de fuertes tendencias a la participacin, aunado a un acentuado orgullo por sus instituciones polticas, la de los actores del sistema, las lites polticas, se encuentran en diversos grados de discordancia con ella. La ms evidente se ubica entre la izquierda perredista que, alentada por su xito electoral de 1988, se fue por los caminos del maximalismo, con un men saje ambiguo sobre el uso de la violencia, el dilogo y la nego ciacin. Lo cual refleja de paso que el prd no ha superado las viejas concepciones marxistas sobre la utilidad de la violencia ni el faccionalismo interno que slo permite la unidad orgni ca elemental en la medida en que se sujeta al caudillismo providencial de su lder. El maximalismo del prd supone siempre la descalificacin del pri y frecuentemente la de otros actores; la movilizacin constante como sustituto a su falta de organicidad, y la violencia electoral para despus negociar la desobediencia y obtener as ganancias polticas. La violen cia como forma de presin se relaciona estrechamente con el abuso que ahora se hace del concepto de sociedad civil. El prd , de acuerdo con la tradicin marxista, presenta a la socie dad civil como distinta y contrapuesta al Estado porque as resulta conveniente a sus intereses, pues en cualquier mo mento puede recurrir a la ruptura con el Estado y justificarla como un regreso a la sociedad, tal y como lo hacan los jus-

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naturalistas que, contra Leviatn, oponan el regreso a la so ciedad natural.6 En beneficio del pas, es de esperarse que ese partido supere las limitaciones que le impuso la circunstancia de nacimiento para que pueda dar articulacin adecuada a la representacin que quieren sus votantes, y para quienes los dems partidos no son opciones aceptables. En cambio el p a n , renuente por principio a la violencia, cuenta con capacidad institucional y cuadros capaces de asimilar la afluencia de nuevos militantes y dedicarlos al tra bajo poltico y electoral, y as lo ha hecho. Pero an ms, al darse cuenta los directivos de ese partido del nuevo significa do de la legitimidad, aceptaron de inmediato las alianzas tc ticas convirtindose en el principal interlocutor del pri y el gobierno, obteniendo con ello un protagonismo inusitado en todos los terrenos, adems del reconocimiento a sus triunfos electorales en las regiones donde tiene fuerte presencia. De hecho, el pan se ha transformado rpidamente en un partido de oposicin leal, que lucha por sus intereses sin vulnerar al rgimen ni al sistema poltico. Aun as, no son pocas las ve ces que candidatos y militantes del p a n , con motivo de elec ciones locales, descalifican de antemano el proceso electoral, sembrando as la incertidumbre y la duda antes del acto comicial. En realidad, lo que sucede es que la cultura de las lites polticas se encuentra permeada por el sndrome del triunfo a toda costa; en otras palabras, que no se sabe perder en una liza poltica, vicio muy anterior a la prctica electoral de los aos inmediatamente posteriores a la etapa armada de la Revolucin mexicana, pero recrudecido con posterioridad a ella. Aun as, y limitado por el hecho de que tiene que con tender con las opiniones de su vieja guardia, el pri fue el primero que ha reconocido una derrota en una eleccin local
6 Vase la entrada "sociedad civil en Bobbio et al., 1984, pp. 1570-1576. El "descubrimiento de la sociedad civil como instancia distinta y supletoria del Estado se origin en los sismos de 1985 cuando, ante la magnitud de los daos en la ciudad de Mxico, habitantes y damnificados se movilizaron para el rescate de vctimas. Ejemplo: "De entre las ruinas y el dolor, las ganas de tener asideros ante las mltiples tristezas propiciaron que un trmino antao slo acadmico ganara presencia pblica: la sociedad civil, como con cepto y como aspiracin generalizadas, naca del desastre en los das poste riores a aquel 19 de septiembre de 1985. Trejo Delarbre, 1991, p. 381.

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mayor, la gubematura de Baja California, en julio de 1989. En febrero de 1993, tras una eleccin apretada, el pan recono ci el triunfo del PRI en las elecciones para gobernador en Baja California Sur. En febrero de 1995, de nueva cuenta el pri reconoci el triunfo del pan en las elecciones locales de Jalisco. Estos hechos contribuyen sin duda a crear los ci mientos de la nueva cultura de la competencia, pero es toda va insuficiente. Las reglas de juego electoral podrn refor marse hasta el infinito, incluso al grado de otorgar desde el Diario Oficial el triunfo adelantado a un partido de oposicin como parecen quererlo algunos, pero la cuestin democrtica en Mxico no quedar resuelta en tanto no des-aparezca el sndrome funesto. Tras pactos, negociaciones y retrica sobre la democratizacin de Mxico, la prueba de fuego real, cuan do sabremos si Mxico llegar o no a esa democracia tan pre conizada, ser cuando el pri gane a otro partido una gubernatura y la oposicin conceda. Y esa prueba quiz llegue ms pronto de lo que se cree. En tanto el poltico prista se debate en contra de su cultura heredada de los tiempos del hegemonismo para tratar de aco modar su conducta y actitudes a las novedades de la nego ciacin poltica y el pactismo, el ascenso poltico de la tecno cracia lo ha llevado a proponer la gobemabilidad como la nueva panacea de la estabilidad. El concepto se origin en la poca en que las democracias occidentales aparecan abru madas tanto por el nmero de participantes como por las demandas que stos les planteaban.7 El tema quedaba reducido a la idea de la sobrecarga en los sistemas polticos demo crticos que, ante la incapacidad de los partidos para plan tearse objetivos sociales viables y sensatos, llevaron a yux taponer el concepto de incapacidad en las respuestas con el de amenaza, y a acuar el antnimo de la gobemabilidad, la ingobemabilidad. Como la ingobernabilidad es indeseable por principio, la receta que produjo el razonamiento se ade cu perfectamente a las implicaciones ideolgicas del neoliberalismo emergente: era aconsejable reducir los alcances de los procesos democrticos acortando la participacin y acos tumbrando a los cuerpos de intermediacin social a presentar
7 Crozier et al., 1975, passim.

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demandas posibles y tolerables. La primer ministro Margaret Thatcher fue la que llev a extremos de excelsitud las polticas destinadas al logro de la gobernabilidad en el Reino Unido, desarticulando la fuerza y capacidad de los otrora poderosos sindicatos britnicos. En nuestro medio el binomio gobemabilidad-ingobemabilidad adquiere otra dimensin. Si en los pases avanzados se dan crisis de gobernabilidad por exceso de la demanda social, en los pases pobres pueden presentarse por la carencia de lo ms elemental.8 Lo cual nos lleva de plano a otro terreno, ya que la ampliacin de la participacin y la articulacin de las demandas deben ser objetivos simultneos y no excluyentes. Por lo pronto, cualquier demanda social, provenga del mbito trabajador o de los marginados que sufren de pobreza extrema, es por principio, y salvo prueba evidente en contrario, justa y razonable. Pero para que la formulacin y satisfaccin de las demandas se logren a la vez que una adecuada participacin social, se requiere un tipo distinto de intermediacin social al conocido hasta ahora. Se precisa que las corporaciones exis tentes replanteen su papel en una sociedad que avanza rpida mente por la va del pluralismo, pero que an tiene grandes carencias. Y se necesita tambin de la formacin de agrupa ciones y asociaciones con arraigo geogrfico en las comu nidades, capaces de presionar y llevar adelante sus demandas. Entindase por intermediacin tanto la poltica, a cargo de los partidos, como la social, por cuenta de otras asociaciones distintas a los partidos, incluidas las corporaciones cupulares. En el terreno partidista, la gran paradoja es que en Mxico nos encontramos empeados en crear un sistema de partidos que d sentido y direccin a la participacin poltica, cuando su eficacia como formas institucionales de intermediacin entre el Estado y la sociedad se encuentra en entredicho en otras latitudes. Despus de todo, hay que tomar en cuenta que el partido poltico es una invencin que data del siglo xvni y que, no obstante las diversas variantes que ha tenido desde entonces, aumenta su incapacidad para asumir las demandas de una sociedad y procesarlas con eficacia. La gran crisis ideo lgica, patente en la virtual desaparicin del socialismo real y
8 Gonzlez Pedrero, 1993, passim.

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la aceptacin generalizada del dominio del mercado, que ha provocado una profunda crisis de identidad a los partidos democrticos de izquierda, ha llevado al surgimiento de movimientos polticos y sociales de la ms diversa naturaleza. La aparicin de los nuevos movimientos sociales, empeados en un solo objetivo, corresponde al surgimiento, en pases como Mxico, de movimientos reivindicatoros motivados por la marginalidad urbana y rural. Cierto que los movimientos reivindicadores puedan tomar la opcin violenta, principal mente en el campo. Es el caso del EZLN, que ana a un lide razgo de origen urbano y universitario una base campesina indgena con motivaciones dismbolas pero planteamientos comunes. Esos movimientos, sean pacficos o violentos, an no han alcanzado ni la extensin o influencia para que los par tidos se vean en entredicho frente al Estado y la sociedad, lo cual representa una ventaja tanto para el sistema poltico, que puede seguir contando con la posibilidad de un sistema de partidos, como para los partidos mismos, que pueden echar mano de esos movimientos para reforzar sus filas. Pero la crtica ms tupida a los arreglos del segundo Estado se ha circunscrito a los aspectos polticos inmediatos de lo que ha dado por llamarse el corporativismo, es decir, los mecanis mos cupulares de los sindicatos afiliados al pri. El corporativis mo oficial de corte tradicional ha sido enjuiciado desde el pun to de vista marxista (porque no resuelve conflictos de clase) o de inters poltico partidista (porque su militancia prista evita el cambio democrtico). Los primeros pretenden ignorar que en el pasado sirvi para acrecentar la conciencia de clase y los segundos, que el pluralismo, como ya ha quedado demostrado en estudios sobre la intermediacin de intereses en pases industrializados, no liquida el corporativismo, sino que ampla sus posibilidades de articulacin y de influencia.9 En Mxico prevalecen, sin embargo, los argumentos de inters poltico, y tanto el pan como el PRD han insistido tozudamente en la inclusin de disposiciones en las leyes electorales que prohban el corporativismo en los partidos. Sin embargo, esos crticos han perdido de vista que el tipo de sociedad hacia la que se encamina rpidamente el pas requerir ms, no menos, in9 Schmitter, 1981, passim.

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termediacin, y que la de naturaleza corporativa ser cada vez ms necesaria. Considrense los pactos de solidaridad econmi ca iniciados a fines del gobierno del presidente De la Madrid. Tras el derrumbe del proyecto estatista, en el periodo de transi cin y ruptura, el antiguo tripartismo diseado para resolver las disputas obrero-patronales se transform mediante esos pactos en una forma de tomar acuerdos en beneficio de la sociedad y no slo de los sectores involucrados en ellos. El corporativismo cumpli un papel cardinal en la demo cracia funcional y en la viabilidad del proyecto estatista. Hace ya tiempo que el corporativismo ideado por Lzaro Crdenas daba signos de agotamiento y pareca haber excedido los l mites de su utilidad. De darse en las nuevas circunstancias la democratizacin por todos tan deseada, y ante las perspecti vas de la creciente pluralidad en la sociedad, las corpora ciones podrn cumplir un papel ms social, menos poltico y jurisdiccional, que antes. Despus de todo, la necesidad de instancias agregadoras de intereses no desaparece porque prevalezcan ms el mercado y la sociedad que el Estado. Pero no cambian slo las formas y los objetivos de la re lacin tripartita, sino que tambin han cambiado los actores. El Estado, cada vez ms reducido en sus dimensiones, accede a los imperativos de la globalizacin, la competitividad y la productividad, a la vez que contrae su vasta capacidad protec tora a empresarios y a sindicatos. Por su parte, la absorcin de nuevas tecnologas, imprescindibles para mantener la com petitividad, afectan no slo las decisiones del empresario sino tambin el papel del sindicato y llegan al terreno de las rela ciones laborales. Ante la globalizacin y la competitividad internacional se desvanece el conflicto nacional de clases para dar paso al principio de la cooperacin entre empresa y sindi cato para enfrentar a los competidores de fuera. Los reque rimientos de preparacin tcnica que exige la introduccin de las tecnologas de punta conducen invariablemente a la apari cin de un trabajador ms calificado, capaz de lidiar con la electrnica y los robots, y necesariamente con una actitud dis tinta frente a la agremiacin y los intereses del obrero-masa propios del proceso de produccin en serie.10 Productividad y
10 Sobre los problemas que acarrean a sindicatos, obreros y mercado de

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tecnologa se unen para alentar un tipo de relacin y nego ciacin obrero-patronal por empresa, que debilita la fortaleza negociadora tpica de las cpulas obreras, pero alienta la flexibilizacin de las relaciones laborales y los premios por pro ductividad. Aparece as un tipo de organizacin sindical dis tinto, la Federacin de Sindicatos de Empresas de Bienes y Servicios (Fesebes), que plantea un nuevo sindicalismo ms democrtico, plural y consciente de las necesidades impuestas por la productividad y la modernizacin. Es de esperarse que no sea el nico intento en ese sentido. De paso hay que sealar que todo lo anterior modificar tarde o temprano la natu raleza tutelar que el Estado ejerce sobre la fuerza de trabajo, quiz no eliminndola pero s reducindola a lo verdadera mente esencial. Las privatizaciones tambin han afectado al movimiento obrero tradicional; algunos de los sindicatos ms importantes del pas, al transitar del sector pblico al privado, han tenido que soportar, no sin protestas, ajustes de personal y de pres taciones que reclamaba la viabilidad de esas empresas. Sin embargo, la actitud de estos sindicatos ha cambiado en virtud precisamente del trnsito que afrontan en sus relaciones obrero-patronales. Si antes, tratndose de paraestatales, obte nan concesiones por razones polticas, ahora esas negocia ciones se ven sujetas al criterio de la productividad. Todo ello ha afectado a los gremios oficialistas y a las disidencias sindi cales por igual, contribuyendo de paso a borrar paulatina mente las diferencias (de origen poltico) que an separan a ambas corrientes. El cambio de actitudes que traen consigo la competitividad y las nuevas tecnologas concierne no slo a obreros y sindi catos, atae tambin a los empresarios. Al igual que se ha complicado la administracin pblica, al grado de marcar el ascenso de las tecnocracias, la direccin de las empresas re quiere cada vez ms de personal calificado para administrar las. Conocimientos de los mercados, del estado del arte de las tecnologas e incluso de idiomas son ya requisitos indispen sables para empresarios y ejecutivos. El hecho de que Mxico
trabajo la introduccin de nuevas tecnologas, vase Gutirrez Garza, 1989, passim. Sobre las perspectivas del nuevo sindicalismo, vase Hernndez Jurez, 1993, passim.

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se cuente entre los pases con ms altos salarios para los eje cutivos calificados es una muestra palpable de la tendencia, adems de sntoma de la escasez de ese tipo de personal. El peso que adquieren los conocimientos a nivel obrero y de direccin empresarial es un nuevo elemento que cambia las viejas concepciones de lucha de clases decimonnicas, para dar lugar a un principio de comunidad de intereses definidos por la viabilidad econmica de la empresa. Todas estas circunstancias tendrn, como es de esperarse, un impacto decisivo en las formas y objetivos de las asocia ciones cupulares empresariales. Las confederaciones de cma ras, organizadas casi a principios de siglo por el Estado pos revolucionario para contar con interlocutores y medios de consulta en el mbito privado de la economa, han perdido parte, no toda, de su utilidad al esfumarse el proyecto estatista. Es concebible una rpida evolucin hacia formas de asociacin voluntaria, no obligatoria como en la actuali dad, por ramas de industria concentradas ms en el servicio a los agremiados en materia de mercados, tecnologas y prcti cas de comercio desleales. Ni qu decir que la politizacin que acusaron algunas corporaciones, Coparmex y Consejo Coordinador Empresarial, por ejemplo, tender a diluirse con el tiempo en la medida en que se impongan nuevas tenden cias y realidades. Ello no quiere decir que las cpulas empre sariales abandonen la actividad poltica; significa que sta cambiar de naturaleza. Acaso no es ya evidente el inters de algunas de ellas por escuchar y analizar los programas de gobierno de los candidatos que contienden en las elecciones nacionales y locales? Y el nuevo Estado? Domina en este momento la retrica triunfalista de los neoliberales, cuya ala ms radical quisiera verlo reducido a su mnima expresin. Sin embargo, se ha impuesto la tesis de que el Estado se reforma para llevar a cabo sus objetivos sociales con mayor eficacia, no para decli narlos. Por lo pronto, adems de la reforma poltica del Esta do, son tres los terrenos en los cuales se antoja necesaria una intervencin estatal de acuerdo con las nuevas circunstancias econmicas por las que atraviesa el pas. stas son la rectora econmica, la desigualdad social y el estado de los conoci mientos de la sociedad.

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La rectora econmica ha sufrido diversos grados de pre cisin, que empezaron en 1983 con las reformas al artculo 25 constitucional, para definir las competencias de los sectores pblico, privado y social, y que han culminado concentrando la actividad econmica estatal en los terrenos prioritarios y estratgicos. En esta evolucin, la planeacin qued de lado dada la naturaleza propia de la transicin y porque tal y como estaba definida responda ms al proyecto estatista que a las nuevas circunstancias. Sin embargo, la planeacin tendr que regresar, quiz no con las pretensiones plenipotenciarias de antes, pero s orientada a normar los criterios generales de las polticas industrial y social. Ambas son terrenos que exi gen y requieren enfoque y aproximacin integrales. Hay que tener presente, tambin, que la apertura econmica al exte rior, la adhesin al gatt y la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio, otorgan al Estado una nueva funcin en los mecanismos previstos en esos instrumentos sobre la resolu cin de disputas comerciales, en los cuales aqul asume la representacin de los intereses econmicos nacionales. Sera ingenuo negar que la poblacin no se vio afectada por los aos de austeridad que han marcado la transicin eco nmica del pas. Son abundantes los estudios que comprue ban la erosin de los salarios reales de los trabajadores a lo largo de los aos contados a partir de la crisis de 1982. Ya en 1991, el Consejo Consultivo del Programa Nacional de Soli daridad reconoca 41 millones de personas que no lograban satisfacer sus necesidades mnimas, de las cuales 17 millones vivan en la pobreza extrema." Ese amplio grupo de mexi canos, poco ms de la mitad de la poblacin, constituye una deuda social que llevar aos pagar adecuadamente. En este sentido, los programas sociales del nuevo Estado apenas comienzan con las diversas variantes del Programa Nacional de Solidaridad y la creacin de la Secretara de Desarrollo Social. En este terreno, sin embargo, ser necesario evitar las tentaciones de polticas asistencialistas y desplegar polti cas de inversin en capital humano, despus de todo el capi tal ms valioso con que cuenta el pas. La educacin es con toda probabilidad el aspecto ms
11 Consejo Consultivo, 1991, p. 54.

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importante para darle contenido a cualquier modelo econmi co nuevo. Hoy por hoy nadie duda de la importancia que guar da la educacin para la productividad y la competitividad. La generacin y transmisin de conocimientos en la escuela, la investigacin cientfica y tecnolgica, y la vinculacin con las actividades productivas son las reas sensibles para el replan teamiento de las polticas educativas. Con la descentralizacin educativa se cierra en Mxico la etapa, iniciada en los aos veinte por Jos Vasconcelos, orientada a expandir los servicios .y proporcionar la educacin bsica a todos los demandantes. Ahora el futuro de la competividad mexicana se ubica en el te rreno de los conocimientos; sin ella, inversiones y tecnologas no podrn fructificar o lo harn mediante la importacin de recursos humanos calificados, lo cual resultara desastroso polticamente. Por ello, el meollo del asunto se ubica en tomo a una doble cuestin. Por un lado, la necesidad de reformular planes y programas a fin de brindar el tipo de conocimientos en la educacin escolarizada a todos sus niveles que exige la absorcin de nuevas tecnologas. Y por otro, tarea que ten dr que acometer de inicio el gobierno federal, brindar la edu cacin no escolarizada para un tercio de la poblacin con educacin incompleta. Pero no una educacin extraescolar como complemento de la escolarizada, sino un sistema au tnomo y completo que reconozca y parta de la idea de que se cuenta con un amplio capital humano semipreparado, al cual hay que reconocerle los conocimientos prcticos adquiridos y construir sobre ellos. Pero para enfrentar esas tareas, la reforma del Estado es an insuficiente. Hasta ahora, este tema se ha visto domina do por el triunfo de las tesis neoliberales que, en forma tan gencial, suponen una ineficacia innata del Estado. Sin embar go, la reforma del Estado no supone la desaparicin de la gobernacin, pues hay mbitos que no puede asumir la ini ciativa privada y algunos otros que el Estado puede compar tirlos con ella sin abandonarlos del todo. La reforma del Esta do habr de consistir en dotarlo de las formas y medios, tipos de organizacin y procedimientos de accin, que lo hagan ef caz y competitivo en sus funciones. Los mbitos concurrentes son, con todo, los que presentan los desafos ms interesantes. Seguridad social, educacin, comunicaciones y tantos otros son

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terrenos en los cuales el Estado tiene que desarrollar sus propias capacidades para la competencia en el mercado. Pero estas capacidades no podrn desarrollarse si las antiguas paraestatales necesarias para atender lo estratgico y priori tario y las nuevas empresas paraestatales que sea necesario crear en los mbitos concurrentes continan sujetas a estre chas normas dictadas por burocracias centrales que poco o nada saben de competencia y de mercados. Estado reducido no quiere decir Estado marginado, sino ms eficaz. Ese, sin duda, es otro de los rasgos distintivos del tercer Estado mexi cano. A la mano invisible, a las ciegas fuerzas del mercado, no compete resolver todo en una sociedad. En esa medida, tene mos Estado para rato.