INTRODUCCIN

Bajo un entorno organizado donde cada vez es mayor la influencia y el deseo de desarrollar un esquema socio-poltico que cubra las necesidades de la poblacin civil de un pas, se comienza a estructurar la descentralizacin de las funciones que posee el Estado-Repblica como ente jurdico que engloba una Nacin; es as como poco a poco se van transfiriendo ciertas potestades y se le atribuye de forma directa a otros entes organizados (enunciada por nuestra Carta Magna), tales como los Estados y Municipios, para que desarrollen y establezcan una mayor conexin con la realidad particular que pudieran presentarse en la poblacin a quien est dirigida el conjunto de elementos organizativos destinados a satisfacer las necesidades de stos. Dado el esquema de descentralizacin, como se ha sugerido, nace la figura Municipal donde se le concede ciertas facultades tanto administrativas como tributarias muy especficas y debidamente establecidas desde la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela hasta en leyes especiales que estn destinadas a regular la materia. En el presente caso, analizaremos el Impuesto Sobre Diversiones y Espectculos Pblicos, el cual tiene su origen en Venezuela, en el antiguo Impuesto sobre el Valor y Billetes, publicado en la Gaceta Municipal N 5041 del 29 de octubre de 1936 del Distrito Federal, complementado con la Ordenanza del municipio Lagunillas del 2 de Octubre del dos mil uno. Ano 191 de la independencia y 142 de la federacin.

Impuesto sobre Espectculos Pblicos

Es un impuesto que gravar la adquisicin de cualquier boleto, billete o instrumento similar que origine el derecho a presenciar un espectculo en sitios pblicos o en salas abiertas al pblico. (Art 197 Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal) El impuesto sobre espectculos pblicos ser pagado por el adquirente del respectivo billete o boleto de entrada en el momento de la adquisicin. La empresa o empresario a cargo de quien est el espectculo podr ser nombrada agente de percepcin del impuesto en la ordenanza respectiva. (Artculo 198 LOPPM) A los efectos de esta Ordenanza se considera espectculo pblico, todo evento, demostracin, despliegue, exhibicin, actividad, ejecucin, realizacin o practica de arte, habilidad, destreza, capacidad, orientacin o ingenio, con fines de diversin o distraccin y mediante retribucin o sin ella, que se ofrezca al pblico en lugares o locales, abiertos o cerrados.

Caractersticas del Impuesto sobre Espectculos Pblicos

Local, debido a que es aplicable a la jurisdiccin del Municipio,

establecido en una ley local, es decir a travs de una Ordenanza.

Ordinario, Son aquellos que se perciben en cada ejercicio fiscal para

cubrir los gastos normales del estado, en este caso representada por el Municipio.

Directo, porque la persona que realiza el hecho imponible es quien

paga el impuesto.

Real, puesto que no toma en cuenta la capacidad personal del

contribuyente.

Instantneo, ya que se paga al mismo momento de adquirir el boleto

o billete de entrada.

Proporcional, ya que mediante la aplicacin de la alcuota

correspondiente, se determina el monto del impuesto.

Hecho imponible

El hecho imponible de este impuesto es la realizacin de un espectculo pblico en la jurisdiccin municipal correspondiente, que se configura con la asistencia del pblico al espectculo o presentacin, tales como: teatros, cinematgrafos, anfiteatros, estadios, estudio de radio y televisin, cabarets, discotecas, clubes, hoteles, salas de fiestas, restaurantes, salas shows, tascas, centros nocturnos, parques, avenidas, estacionamientos, plazas y similares, bien en forma directa (humana), bien mediante sistemas mecnicos, elctricos, electrnicos, electromagnticos, accionados por cualquier mecanismo de difusin o transmisin. As como tambin toda exposicin, ferias o fiestas de cualquier naturaleza que se realicen en este Municipio, y en general cualesquiera otras actividades que conformen eventos de recreacin o exhibiciones pblicas, derivando por las mismas un beneficio para el interesado en su ejecucin (Ordenanza del municipio Lagunillas artculos 2 y 3)

Sujetos:

Sujeto activo

El sujeto activo siempre va a ser el Estado, representado en este caso por la Administracin Tributaria Municipal.

Sujetos pasivos

Son los asistentes al evento, los espectadores, quienes al adquirir los billetes, boletos o entradas, deben pagar en el precio del evento, el monto correspondiente al impuesto. (Segn Art 49 y 53 de la Ordenanza del Municipio Lagunillas). Los empresarios funcionan as como verdaderos agentes de

retencin del fisco municipal. Segn algunos doctrinarios, ciertas ordenanzas municipales le atribuyen tambin el carcter de contribuyente a la empresa o empresario de espectculos, al obligarle a cancelar un impuesto siempre que se presente un espectculo pblico, con tres (3) das de anticipacin a la presentacin del acto, entretenimiento o diversin en Jurisdiccin del respectivo Municipio, y en el cual se cobra al espectador una cantidad de dinero por el boleto o billete de entrada. De manera que, tenemos por una parte, que al producirse el primer hecho imponible, esto es, la realizacin de un espectculo, en el cual el espectador, con el objeto de tener acceso al mismo, adquiera un boleto de entrada, se convierte en sujeto pasivo en calidad de contribuyente, porque es en l que ser verificado el hecho imponible. En este primer supuesto, la empresa o empresario es tambin sujeto pasivo pero en calidad de agente perceptor del tributo dejado en la taquilla por el espectador. Mientras que en el segundo hecho imponible sealado, el sujeto pasivo en calidad de contribuyente es la empresa o empresario que promueve el espectculo pblico. (Ejemplo: segn la ordenanza del municipio lagunillas art.54 la direccin de Hacienda, podr exigir fianza a satisfaccin, para garantizar plenamente el erario municipal, el monto del impuesto correspondiente a una o ms funciones)

Base imponible

La base del clculo o de medicin del impuesto se fijara sobre el importe del valor billete o boleto que origine el derecho de presenciar un espectculo, que la empresa o empresario someter previamente a la aprobacin y control de la

administracin municipal. Los billetes o boletos debern ser numerados, en forme continua y en series, y contener la indicacin del local, fecha y hora en que se presentara el espectculo, localidad, precio neto, monto del impuesto

correspondiente.

La alcuota

La alcuota, cuota impositiva o tarifa aplicable puede variar de acuerdo con la naturaleza del espectculo (deportivo, de farndula,

cinematogrfico,...) y sta ser establecida por cada municipio en su respectiva ordenanza. Ejemplo: art. 49 de la ordenanza del municipio Lagunillas: Cuatro por ciento sobre el valor de cada boleto fijado por el empresario para aquellos espectculos realizable eventualmente o en determinadas pocas del ao.

Determinacin y liquidacin

La determinacin y liquidacin del impuesto que deben pagar los asistentes al espectculo, en el que la empresa o empresario es el perceptor, se hace al momento de finalizar la venta de los billetes o boletos de entrada, para lo cual los empresarios estn obligados a mantener cerradas las taquillas, a los fines de preceder, ante un funcionario de la Administracin Municipal, al contaje de los boletos de entrada vendidos y en consecuencia, a determinar el impuesto percibido a los efectos de su liquidacin. Al respecto los Municipios suelen establecer un procedimiento administrativo por el cual exigen al empresario o empresa que promueve el acto, al momento que este solicita el respectivo permiso, una fianza o deposito a satisfaccin de la Administracin Municipal, a los fines de garantizar el pago de este impuesto. En cuanto al impuesto que paga la empresa o empresario de espectculos, no hay problema respecto a su determinacin y liquidacin, ya que este procedimiento se cumple antes del inicio del acto, en un plazo que puede ser de tres (3) das.

Se hace al momento de finalizar la venta de los billetes o boletos de entrada, a los fines de preceder, ante un funcionario de la Administracin Municipal, al contaje de los boletos de entrada vendidos y en consecuencia, a determinar el impuesto percibido a los efectos de su liquidacin. Ejemplo: segn el art. 67 de la ordenanza del municipio lagunillas, los empresarios de teatros y cines pagaran en tributo mensualmente y para ello deben llevar un libro donde asentaran diariamente lo vendido, y en el caso de espectculos ocasionales el pago del tributo se realizara al da siguiente.

Exenciones En cuanto a las exenciones, las Ordenanzas reguladoras del tributo que nos ocupa suelen exceptuar del pago del impuesto, cuando el billete o boleto de entrada no exceda de cierta cantidad, que se debe determinar en unidades tributarias, a juicio del legislador local. El Consejo Municipal, podr exonerar del Impuesto en las siguientes situaciones: Cuando los beneficios obtenidos por la venta de los billetes o boletos de entrada se destinen exclusivamente a instituciones culturales de beneficencia, asistencia social, educacionales u otros fines distintos a los lucrativos. Cuando La empresa o empresarios ofrezcan al Municipio condiciones especiales en beneficio de los nios, estudiantes u otros sectores de la sociedad. Tambin cuando se exhiban largometrajes de produccin nacional o el programa conste nicamente de cortometrajes de produccin nacional. Ejemplo: art. 61 de la ordenanza del municipio lagunillas, los concejales, administrador, sindico, contralor y secretario municipal, el director de hacienda, los fiscales del tributo de uniformados en servicio en el respectivo local de espectculo, tendrn libre acceso a estos y entraran gratuitamente a todos los espectculos pblicos.

Exoneraciones

Respecto a las exoneraciones del impuesto, los Municipios podrn otorgar este municipio previo cumplimiento del artculo establecido en el Artculo 170 de la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal:El Municipio slo podr acordar exenciones, exoneraciones o rebajas de impuestos o contribuciones municipales especiales, en los casos y con las formalidades previstas en las ordenanzas. La ordenanza que autorice al alcalde o alcaldesa para conceder exoneraciones especificar los tributos que comprende, los presupuestos necesarios para que proceda, las condiciones a las cuales est sometido el beneficio y el plazo mximo de duracin de aqul. En todos los casos, el plazo mximo de duracin de las exoneraciones o rebajas ser de cuatro aos; vencido el trmino de la exoneracin o rebaja, el alcalde o alcaldesa podr renovarla hasta por el plazo mximo fijado en la ordenanza o, en su defecto, el previsto como mximo en este artculo. Un ejemplo: art. 60 de la ordenanza del municipio lagunillas los billetes de espectculos cuyo valor no exceda de cero coma dos unidades tributarias (0,2 U.T) (no pagaran impuesto)

SANCIONES.

Multa o suspensin del espectculo, dependiendo de lo que establezca la ordenanza municipal. La sancin ser impuesta por el Director de la Oficina de Espectculos Pblicos.

Ejemplo: En el caso del municipio Lagunillas las sanciones van desde dos a cinco unidades tributarias (2 a 5 UT) cuando las violaciones de la ley son menores, ejemplo: segn el art. 31 se prohbe la entrada de menores de catorce aos a cualquier espectculo que se celebre despus de las ocho de la noche igualmente queda prohibido llevar nios menores de dos aos, a cualquier espectculo pblico que presente este municipio; y cuando son mayores como por ejemplo:

segn el art. 44 ser objeto de permiso especial por parte del instituto nacional del menor o en su defecto de la junta de espectculos, la actuacin de menores de quince aos. En ningn caso se permitir la actuacin de dichos menores en espectculos que puedan causarles perjuicios morales y fsicos. De reincidir el monto de la multa seria doble y en el caso de una doble reincidencia podr clausurarse el establecimiento

Planilla de declaracin y pago del tributo