Completar La Escuela en Centroamérica: Los Desafíos Pendientes.

Informe analtico basado en la informacin de los aos 2010/2011de la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar de la Coordinacin
Educativa y Cultural Centroamericana CECC/SICA
UNICEF Guatemala/2008/Rolando Chews
UNICEF El Salvador / 462/Gonzalo Bell
UNICEF El Costa Rica/
UNICEF Honduras/2010 006/ Jacomo Pirozzi
Informe analtico basado en la informacin de los aos 2010/2011de la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar de la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana CECC/SICA
2013
Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana CECC/SICA Mara Eugenia Paniagua Secretaria General Jorge Rivera Pizarro Coordinador del Proyecto Regional de Educacin
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Anna Lucia DEmilio Asesora Regional en Educacin y Poblaciones Excluidas
EQUIPO TCNICO Asociacin Civil Educacin para Todos Irene Kit y Sergio Espaa Supervisin Tcnica Martn Guillermo Scasso Coordinador Gerardo Bortolotto y Mariano Miguel Jaureguizahar Procesamiento y anlisis Lujn Vago, Daniela Cura e Irene Buchter Apoyo a los equipos nacionales de estadstica
RESPONSABLES DE LA INFORMACIN ESTADSTICA Serie Regional de Indicadores Estadsticos http://www.sica.int/cecc/indicadores_educativos.aspx

La informacin de la Serie Regional es responsabilidad de los equipos tcnicos de las reas de estadstica de los Ministerios de Educacin de los pases miembros de la CECC/SICA
Belice Policy and Planning Unit Costa Rica Direccin de Planificacin Institucional. Departamento de Anlisis Estadstico El Salvador Direccin de Planeamiento. Departamento de Estadstica Guatemala Direccin de Planificacin Educativa. Departamento de Estadstica Honduras Unidad de Planeamiento y Evaluacin de la Gestin. Unidad de Infotecnologa Nicaragua Direccin General de Planificacin. Direccin de Estadstica Panam Direccin Nacional de Planeamiento Educativo. Departamento de Estadstica Repblica Dominicana Oficina de Planificacin y Desarrollo Educativo. Departamento de Estadstica
VRC/Editora Ileana Castillo / Traductora oficial Luis F. Quirs / Diseo grfico
CCECC/SICA y UNICEF destacan el trabajo comprometido de la Asociacin Civil Educacin para Todos y su equipo para realizar este estudio y otras acciones complementarias que fortalecen las capacidades nacionales de los pases para el anlisis de la informacin estadstica en el ao 2012. Agradecen a la Asociacin por el talento y la dedicacin de sus profesionales, altamente calificados.
reconocimiento de los autores La elaboracin del informe se enriqueci con las permanentes interacciones y discusiones con los distintos equipos tcnicos de los pases del rea, en las actividades diversas realizadas durante el Curso Regional de Estadstica Educativa que organiz la CECC/SICA en el ao 2012, con la conduccin tcnica de la Asociacin Civil Educacin Para Todos. Se cont, tambin, con el apoyo permanente y la lectura de Anna Lucia DEmilio, Asesora Regional de UNICEF en Educacin y Poblaciones Excluidas para Amrica Latina y el Caribe; de Mara Eugenia Paniagua, Secretaria General de la CECC/SICA y de Jorge Rivera, Coordinador Tcnico del Proyecto Regional de Educacin de la misma organizacin, quienes con su trabajo contribuyen a mejorar las condiciones educativas de los nios, las nias y los adolescentes de la regin. El intenso y comprometido trabajo en equipo, que se desarroll en la Asociacin Civil Educacin Para Todos desde el inicio de la cooperacin con la CECC/SICA, fue la piedra fundacional de esta propuesta de anlisis.
Contenido
Presentacin............................................................................................................................. Un marco renovado para el anlisis de la educacin............................................................ Las cinco dimensiones de la exclusin.................................................................................. Dimensin 1: nios y nias en edad de asistir a la educacin preescolar que no estn en el preescolar o primario....................................................................... Dimensin 2: nios y nias en edad de asistir a la escuela primaria que no estn en la escuela primaria ni en la secundaria bsica................................... Dimensin 3: adolescentes en edad de asistir a la educacin secundaria bsica que no estn en la escuela primaria ni en la secundaria................ Dimensin 4: nios, nias y adolescentes que estn en la escuela primaria pero que estn en riesgo de abandonar......................................................................... Dimensin 5: adolescentes que estn en la escuela secundaria bsica pero que estn en riesgo de abandonar......................................................................... La diversidad de situaciones de exclusin............................................................................. Trayecto 1: niveles medios de exclusin en el ingreso, de progresin en primaria y secundaria y bajos niveles de exclusin efectiva en la secundaria bsica................. Trayecto 2: niveles altos de exclusin en el ingreso, niveles medios de progresin en ambos niveles y bajos niveles de exclusin efectiva en la secundaria.................... Trayecto 3: niveles altos de exclusin en el ingreso, niveles bajos de progresin en secundaria y exclusin efectiva de intensidad media en la secundaria bsica....... Trayecto 4: niveles bajos de exclusin en el ingreso, bajos niveles de progresin en primaria y secundaria y exclusin efectiva de intensidad media . en la secundaria bsica.................................................................................................... Trayecto 5: niveles medios de exclusin en el ingreso, altos niveles de fracaso en primaria y secundaria y altos niveles de exclusin efectiva . en la secundaria bsica.................................................................................................... Trayecto 6: niveles altos de fracaso escolar y exclusin en todas las dimensiones...... Introduccin............................................................................................................................. Un informe inscrito en la iniciativa global Out of School Children....................................... Las cinco dimensiones de la exclusin.................................................................................. Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar de la CECC/SICA......... La estructura de los sistemas educativos centroamericanos................................................ Aclaracin sobre algunos trminos usados en el informe. ................................................... Captulo 1 LAS CINCO DIMENSIONES DE LA EXCLUSIN. UNA MIRADA A LA REGIN....................... Anlisis de la informacin por pas........................................................................... Dimensin 1: nios y nias en edad de asistir a la educacin preescolar que no estn en el preescolar o primario....................................................................... Dimensin 2: nios y nias en edad de asistir a la escuela primaria que no estn en la escuela primaria ni en la secundaria bsica...................................
VII
XIII 1 2 6 8 9 11 12 13 15 16 16 17 17 18 19 19 22 24 25 26 31 40 43 58
Dimensin 3: adolescentes en edad de asistir a la educacin secundaria bsica que no estn en la escuela primaria ni en la secundaria................ Dimensin 4: nios, nias y adolescentes que estn en la escuela primaria pero que estn en riesgo de abandonar......................................................................... Dimensin 5: adolescentes que estn en la escuela secundaria bsica pero que estn en riesgo de abandonar......................................................................... A manera de resumen................................................................................................ Captulo 2 LAS disparidades DE LA EXCLUSIN. ................................................................................. Disparidades en funcin del sexo de los estudiantes........................................................... Caracterizacin de los itinerarios escolares................................................................... Disparidades en funcin de la zona....................................................................................... Caracterizacin de los itinerarios escolares................................................................... Disparidades en funcin del sexo y de la zona..................................................................... Disparidades en funcin de la poblacin indgena. .............................................................. Captulo 3 LAS disparidades DE LA EXCLUSIN. ................................................................................. Trayectos tipificados de exclusin en Centroamrica........................................................... Fichas de anlisis de cada trayecto tipificado de exclusin.................................................. Construccin de los ndices.................................................................................................... ndice de vas de ingreso al preescolar y la primaria..................................................... ndice de progresin en la primaria y la secundaria..................................................... ndice abandono interanual............................................................................................ Las metas de la regin para superar la exclusin.................................................................. Anexo tcnico..................................................................................................................... Itinerarios escolares, perfiles de la exclusin . y trayectos tipificados de exclusin ....................................................................................... Clculo del rezago escolar...................................................................................................... Definicin de los indicadores utilizados................................................................................
66 76 99 115 117 121 128 132 147 149 155 163 168 176 189 190 196 201 206 209 209 211 213
Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 1.1 Cuadro 1.2 Cuadro 1.3 Cuadro 1.4
ndice de cuadros Grficos y mapaS Porcentaje de la poblacin susceptible de ser afectada por exclusin........... Seis vas posibles de ingreso al preescolar y la primaria, cuatro implican una forma de exclusin.......................................................... Edades de inicio a los distintos niveles educativos por pas.......................... Dimensiones de la exclusin en funcin de la cantidad de NNA afectados de la regin centroamericana.......................................................... Total de poblacin afectada y susceptible de serlo dentro de cada dimensin................................................................................ Intensidad de las dimensiones de la exclusin, por pas................................ Intensidad de cada dimensin en cada pas en relacin con el total regional...........................................................................................
3 7 26 38 39 41 43
VIII
Cuadro 1.5 Total de poblacin afectada y susceptible de serlo dentro de la dimensin 1, por pas................................................................... Cuadro 1.6 Vas de acceso a primer grado: porcentajes de ingreso precoz, ingreso oportuno, ingreso tardo con rezago acarreado del preescolar e ingreso tardo puro, total regional y por pas............................................... Cuadro 1.7 Total de poblacin afectada y susceptible de serlo dentro de la dimensin 2, por pas................................................................... Cuadro 1.8 Evolucin de las tasas de fecundidad 1998-2010. Amrica Latina y el Caribe, y pases seleccionados de Centroamrica.................................... Cuadro 1.9 Total de poblacin afectada y susceptible de serlo dentro de la dimensin 3, por pas................................................................... Cuadro 1.10 Total de poblacin estudiantil afectada y susceptible de serlo dentro de la dimensin 4, por grado............................................................................ Cuadro 1.11 Poblacin susceptible de ser afectada y estudiantes en riesgo en dimensin 4 por pas.................................................................................... Cuadro 1.12 Estudiantes que fracasaron al final del 2009, total de repitientes en 2010, y fracaso anual 2009 no registrado como repeticin de grado. 1 a 3 grado....................................................................................................... Cuadro 1.13 Rezago no explicado por ingreso tardo ni repeticin de grado. 1 grado.... Cuadro 1.14 Tasa de conservacin de estudiantes por condicin de edad......................... Cuadro 1.15 Poblacin estudiantil susceptible de ser afectada y estudiantes en riesgo en dimensin 5. 7 a 9 grado. .......................................................................... Cuadro 1.16 Poblacin estudiantil susceptible de ser afectada y estudiantes en riesgo en dimensin 5, por pas................................................................................... Cuadro 1.17 Itinerario escolar para una cohorte durante su paso de 7 a 8 grado.......... Cuadro 1.18 Tasa de estudiantes que no asisten en dos aos consecutivos. Nivel secundario................................................................................................ Cuadro 2.1 Indicadores clave de los perfiles de exclusin................................................. Cuadro 2.2 Indicadores utilizados para caracterizar los perfiles de exclusin................. Cuadro 2.3 Estudiantes potenciales a inscribirse en el primer ao del nivel secundario, inscritos en primer ao del secundario y estimacin mnima del traslado rural-urbano, por zona............................. Cuadro 2.4 Indicadores utilizados para caracterizar los perfiles de exclusin................. Cuadro 3.1 Intensidad de la presencia de las dimensiones de la exclusin en cada trayecto................................................................................................. Cuadro 3.2 Pases y total de jurisdicciones por trayecto tipificado de exclusin.............. Cuadro 3.3 Estudiantes por nivel y trayectos tipificados de la exclusin. ......................... Cuadro 3.4 Estudiantes y porcentaje de estudiantes, por zona y por trayecto tipificado de la exclusin........................................................... Cuadro 3.5 ndices................................................................................................................ Cuadro 3.6 Variables para la construccin del ndice de vas de ingreso al preescolar y la primaria................................................................................. Cuadro A.1 Criterio de identificacin de los estudiantes que se ubican por encima del umbral de edad, segn la edad de inicio de la primaria vigente en la normativa de cada pas............................................................................
44
52 59 64 67 79 83
87 89 96 100 103 107 114 121 136
140 150 170 174 175 176 189 191
212
IX
Grfico 1.1 Poblacin, total de estudiantes y estudiantes en edad terica, por edad simple, 5 a 15 aos de edad.............................................................. Grfico 1.2 Dimensiones de la exclusin, a partir de datos de estudiantes por edad y por condicin de edad.................................................................... Grfico 1.3 Intensidad y composicin del ingreso para la dimensin 1, por pas. ........... Grfico 1.4 Indicadores de acceso al preescolar y la primaria........................................... Grfico 1.5 Distintos recorridos que configuran las vas de ingreso al preescolar y la primaria....................................................................................................... Grfico 1.6 Porcentaje de ingreso con edad E, ingreso tardo con rezago acarreado del preescolar y valor regional, por pas.......................................................... Grfico 1.7 Porcentaje de ingreso con edad E, e ingreso tardo con rezago acarreado del preescolar, por pas................................................. Grfico 1.8 Porcentaje de poblacin en la dimensin 2 y sus componentes, total regional y por pas. .................................................................................... Grfico 1.9 Estudiantes inscritos y poblacin, 6 a 11 aos de edad.................................. Grfico 1.10 Porcentaje de estudiantes inscritos y poblacin, para el tramo de edad correspondiente al nivel primario, por pas...................................... Grfico 1.11 Estudiantes por edad simple en dos aos consecutivos. 11 a 16 aos.......... Grfico 1.12 Tasa de abandono interanual de estudiantes por edad simple. 11 a 16 aos Grfico 1.13 Tasa de abandono interanual de estudiantes, por nivel y pas. 11 a 16 aos. Grfico 1.14 Tasa de ingreso efectivo a la educacin secundaria bsica............................. Grfico 1.15 Tasa de ingreso efectivo a la educacin secundaria bsica, total regional y por pas. .................................................................................... Grfico 1.16 Estudiantes inscritos por condicin de edad y por grado. Nivel primario.... Grafico 1.17 Porcentaje de estudiantes inscritos por condicin de edad, por grado. Nivel primario.................................................................................................... Grfico 1.18 Total y porcentaje de estudiantes inscritos por condicin de edad, por grado. Nivel primario................................................................................. Grfico 1.19 Porcentaje de rezago, de repitientes y de ingreso tardo, en 1 grado........... Grfico 1.20 Porcentaje de estudiantes no promovidos, abandonantes y fracaso anual total, por grado. Nivel primario.............................................. Grfico 1.21 Estudiantes por condicin de edad y estudiantes no promovidos, abandonantes y fracaso anual total. Nivel primario....................................... Grfico 1.22 Porcentaje de fracaso anual total, por grado y por pas. Nivel primario. ....... Grfico 1.23 Estudiantes inscritos por condicin de edad, por grado. Secundaria bsica.............................................................................................. Grfico 1.24 Porcentaje de estudiantes inscritos por condicin de edad, por grado. Secundaria bsica............................................................................ Grfico 1.25 Porcentaje de estudiantes por condicin de edad. 6 grado. .......................... Grfico 1.26 Porcentaje de estudiantes por condicin de edad, por pas. 6 grado........... Grfico 1.27 Tasa de logro al 8 grado, por pas. ................................................................... Grfico 1.28 Tasa de ingreso efectivo a la secundaria y tasa de logro a 8 grado, por pas............................................................................................ Grfico 1.29 Porcentaje de estudiantes no promovidos, abandonantes y fracaso anual total, por grado. Nivel secundario.......................................... Grfico 1.30 Porcentaje de fracaso anual total, por grado y por pas. Nivel secundario. ...
X
34 36 46 48 50 54 55 60 61 62 68 69 71 73 75 80 81 82 85 91 92 93 101 102 104 105 108 109 111 113
Grfico 2.1 Indicadores de vas de ingreso al preescolar y la primaria, por sexo............. Grfico 2.2 Tasa de ingreso efectivo a la escuela secundaria, por sexo............................. Grfico 2.3 Porcentaje de estudiantes no promovidos, abandonantes y fracaso anual total, por grado, por sexo. Nivel primario.............................. Grfico 2.4 Porcentaje de fracaso anual total, por pas y por sexo. Nivel primario.......... Grfico 2.5 Tasa de logro a 8 grado, por sexo.................................................................... Grfico 2.6 Razn de masculinidad para el total de estudiantes y para el total de poblacin, por edad simple. 5 a 17 aos..................................................... Grfico 2.7 Razn de masculinidad para estudiantes en edad terica y rezago, por edad simple. 5 a 17 aos............................................................ Grfico 2.8 Estudiantes inscritos por zona y edad simple y porcentaje de participacin en zona urbana. 5 a 17 aos................................................. Grfico 2.9 Porcentaje de estudiantes inscritos en zona urbana, por pas y por nivel..... Grfico 2.10 Vas de ingreso al preescolar y la primaria, por zona..................................... Grfico 2.11 Tasa de ingreso efectivo a la escuela secundaria, por zona............................ Grfico 2.12 Tasa de ingreso efectivo a la escuela secundaria, total regional y por pas... Grfico 2.13 Tasa de abandono interanual de estudiantes por edad simple y por zona. 11 a 17 aos.................................................................................... Grfico 2.14 Porcentaje de estudiantes no promovidos, abandonantes y fracaso anual total, por grado. Nivel primario.............................................. Grfico 2.15 Porcentaje de fracaso anual total, por pas y por zona. Nivel primario......... Grfico 2.16 Tasa de logro a 8 grado, por zona................................................................... Grfico 2.17 Estudiantes en edad terica y rezago por edad simple, por zona................. Grfico 2.18 Porcentaje de ingreso tardo puro e ingreso con rezago acarreado desde preescolar................................................................................................ Grfico 2.19 Tasa de ingreso efectivo a la escuela secundaria, por zona y por sexo masculino......................................................................... Grfico 2.20 Tasa de ingreso efectivo a la escuela secundaria, por zona y por sexo femenino.......................................................................... Grfico 2.21 Razn de masculinidad para estudiantes en edad terica y rezago, por zona rural y por edad. 5 a 17 aos............................................. Grfico 2.22 Estudiantes en edad terica y rezago, por modalidad indgena y edad simple. 5 a 17 aos. Guatemala y Honduras......................................... Grfico 2.23 Estudiantes en edad terica y rezago escolar, por modalidad indgena, sexo y edad simple. 5 a 17 aos. Guatemala y Honduras.............................. Grfico 3.1 Conservacin de estudiantes en edad terica entre 1 y 6 grados y porcentaje de promovidos en secundaria, por jurisdiccin......................... Grfico 3.2 Tasa de abandono interanual, por jurisdicciones. 11 a 16 aos..................... Mapa 1 Mapa 2.1 Mapa 3.1 Mapa 3.2 Mapa 3.3 Mapa 3.4 Distribucin de los trayectos tipificados de exclusin, por jurisdiccin........ Distribucin de la poblacin por jurisdiccin, por zona................................. Distribucin de los trayectos tipificados de exclusin, por jurisdiccin........ Distribucin de las categoras del ndice inequidades en el ingreso al preescolar y la primaria, por jurisdiccin..................................................... Distribucin de las categoras de progresin, por jurisdiccin...................... Distribucin de las categoras de abandono, por jurisdiccin.......................
XI
122 123 125 126 127 129 131 132 134 137 139 141 142 143 145 146 148 150 152 153 154 156 158 197 203 14 135 173 195 201 205
PRESENTACIN
a cobertura casi universal del acceso a la escuela alcanzado por la regin centroamericana, incluyendo a Belice y Repblica Dominicana, es un logro destacable de los sistemas educativos de los ocho pases que la conforman y muestra el lugar que los gobernantes atribuyen a la educacin en sus agendas de desarrollo humano sostenible. El derecho a la educacin para todos los nios, las nias y los adolescentes de la regin, no se refiere solo a su ingreso a la escuela, sino tambin a su permanencia, a su aprendizaje y a la conclusin de los niveles educativos. Es por ello que las ministras y ministros de Educacin de los pases miembros de la CECC/SICA reconocen la trascendencia de una educacin de calidad y la necesidad de prevenir el fracaso escolar y el abandono de la escuela. Facilitar los itinerarios educativos de toda la poblacin escolar, especialmente la ms desprotegida, es uno de los desafos ms importantes y crticos de los sistemas educativos de la regin. El informeCompletar la Escuela en Centroamrica: los desafos pendientes constituye una radiografa de la situacin educativa y de los procesos de exclusin escolar, a partir de la informacin estadstica que producen los mismos ministerios de Educacin. Como toda radiografa, el informe saca a la luz lados oscuros, que no suelen ser siempre visibles para quienes gestionan los sistemas educativos y toman las decisiones. Aprender a leer y relacionar los diferentes fenmenos que registran las estadsticas educativas implica un anlisis con mltiples miradas y con la conciencia de las implicaciones del fracaso escolar en el desarrollo de las personas y de las sociedades. Asimismo, prevenir el fracaso escolar contribuye a evitar el desperdicio de significativos recursos financieros. CECC/SICA y UNICEF suman sus fortalezas, avanzando en la creacin de sinergias institucionales, cuyo primer resultado es este informe Completar la Escuela en Centroamrica: los desafos pendientes. Todo documento de este tipo se basa en la informacin disponible en un periodo de tiempo determinado y, por lo tanto, est sujeta a cambios en la medida en que los pases actualicen sus datos o intensifiquen sus polticas y programas de mejoramiento de la calidad de la educacin. As, independientemente de las modificaciones que puedan ocurrir en cada pas, este informe muestra las enormes potencialidades que encierran los datos
XIII
que se recogen de forma rutinaria, cuando se los transforma en productores de conocimiento y en facilitadores para la toma de decisiones en el diseo de la poltica educativa. La regin cuenta con un potente instrumento, la Serie Regional de Indicadores Educativos (http://www.sica.int/cecc/indicadores_educativos.aspx), que los pases alimentan de manera peridica y que permite realizar anlisis como el que ahora CECC/SICA y UNICEF entregan a las autoridades educativas a investigadores, estudiosos maestros y maestras y a la opinin pblica, en general. Garantizar el derecho a la educacin es una tarea del Estado y una responsabilidad de toda la sociedad. Es mandato de Naciones Unidas a UNICEF dar seguimiento a la realizacin de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. Es, tambin, mandato del Consejo de Ministros de Educacin de la CECC/SICA, a su Secretara General, el contribuir a los objetivos de la Agenda Regional de Educacin. Ambas instituciones esperan coadyuvar, con este informe, en el proceso de diseo de las polticas pblicas nacionales y regionales. Saber que as se hace, compensa el esfuerzo realizado.

Mara Eugenia Paniagua

Secretaria General CECC/SICA
Bernt Aasen
Director Regional UNICEF TACRO
XIV
Un marco renovado para el anlisis de la educacin
a regin centroamericana ha experimentado, en las ltimas dcadas, un significativo crecimiento del sistema educativo, lo cual se evidencia con el acceso a la educacin primaria de la totalidad de los nios y las nias en edad escolar. Sin embargo, esto no resuelve las brechas educativas, pues an existen sectores de la poblacin que no logran terminar, al menos, los estudios obligatorios, ello frustra sus proyectos de vida, los anhelos familiares y los esfuerzos realizados por los pases. Los datos muestran que la escolaridad completa lograda por los nios y las nias se debilita al llegar a la pubertad, cuando se consolida la estratificacin de la poblacin en funcin de sus logros educativos: por un lado, los que se mantienen dentro del sistema educativo y tendrn oportunidades laborales y formativas; por otro, quienes vean cerradas esas puertas pues han sido excluidos de la educacin obligatoria y, adems, son culpabilizados por ello. As, la brecha educativa tiende a reforzar las brechas sociales circuitos virtuosos de educacin y riqueza versus circuitos viciosos de escasa educacin y pobreza; fortaleciendo de esta manera las desigualdades que incrementan las tensiones sociales, la violencia y los riesgos de desintegracin. Por lo tanto, sin alcanzar una escolarizacin total, oportuna, sostenida y plena de aprendizajes, no se ejerce de manera efectiva el derecho a la educacin. Hasta hace pocas dcadas, la brecha se adverta con toda claridad pues una parte de la poblacin no tena acceso a la educacin en ningn momento de su vida. Actualmente, los Estados centroamericanos garantizan la escolaridad en el nivel primario, y avanzan hacia el secundario. Por ello, la exclusin ocupa el centro de la escena, ya que todos los nios y las nias ingresan al sistema educativo, pero pocos encuentran las oportunidades para concluirlo con xito. La situacin actual en la regin obliga a investigar sobre la exclusin escolar, que se manifiesta, en su estado ms grave, en el abandono (exclusin total) y en otras expresiones de fracaso escolar (como una exclusin potencial o latente). Este escenario requiere de un renovado marco de interpretacin y anlisis de los procesos educativos en el rea; tambin, se debe alcanzar mayor especificidad en la cuantificacin y caracterizacin de los distintos
1
Resumen ejecutivo
los desafos pendientes
Completar la escuela en CentroaMrica:
procesos que generan y sostienen la desigualdad educativa, la cual se manifiesta, por ejemplo, en la exclusin del acceso oportuno al preescolar y la primaria; los altos niveles de reprobacin, que dificultan el trnsito en tiempo y forma; el fracaso escolar que asume diferentes formas, en el inicio de la secundaria, (los que no acceden al nivel, quienes ingresan pero abandonan y aquellos que permanecen repitiendo el grado). En este marco, la CECC/SICA y la Oficina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe se han propuesto aunar esfuerzos para elaborar un panorama actualizado, profundo y pertinente, una radiografa de la exclusin educativa en la regin centroamericana. Este documento es el fruto del trabajo conjunto, que combina el marco analtico de la iniciativa global Out of School Children con la riqueza de los indicadores disponibles en la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar. Se organiza de la siguiente manera: en el captulo 1, se caracterizan las dimensiones de exclusin educativa; en el captulo 2, se identifican las poblaciones ms expuestas a estas situaciones de exclusin. Por ltimo, en el captulo 3, se presenta un anlisis de las situaciones prevalentes de exclusin que se manifiestan al interior de cada pas, demostrando las desigualdades que esconden los promedios.
Las cinco dimensiones de la exclusin

El marco analtico creado por UNICEF y UIS UNESCO para la iniciativa global Out of School Children con el propsito de identificar las distintas situaciones por las que atraviesan los nios, las nias y los adolescentes (en adelante, NNA) a lo largo de toda la educacin obligatoria resume las cinco dimensiones de la exclusin. Este anlisis muestra los escenarios en donde los estudiantes estn en riesgo de abandonar la escuela y en los que es posible actuar de forma oportuna o preventiva; as como las exclusiones efectivas, es decir, las situaciones en las que NNA se encuentran, indudablemente, fuera del sistema educativo. Cada dimensin seala un tramo del sistema educativo. Las tres primeras se refieren a la poblacin que no asiste a la escuela en la edad correspondiente; as, la dimensin 1 se refiere al preescolar, la 2 al primario y la 3 a la secundaria bsica. En forma complementaria, las otras dos dimensiones hacen referencia a quienes asisten a la escuela, pero en riesgo de abandonarla, tanto en el nivel primario, que es la dimensin 4, como en el secundario, que es la 5. El cuadro 1 cuantifica estas dimensiones de exclusin para los pases de Centroamrica y Repblica Dominicana.
2
17%
Nios y nias en edad de asistir a la educacin preescolar Dimensin 1 que no estn ni en la escuela preescolar ni en primaria. 204 mil NNA en esta dimensin.
3%
Nios y nias en edad de asistir a la escuela primaria que no estn Dimensin 2 en la escuela primaria ni en la secundaria bsica. 219 mil NNA en esta dimensin.
24%
Adolescentes en edad de asistir a la educacin secundaria bsica Dimensin 3 que no estn en la escuela primaria ni en la secundaria. 560 mil NNA en esta dimensin.
48%
Nios y nias que estn en la escuela primaria pero que estn en riesgo de abandonar: Dimensin 4 En riesgo moderado 1,9 millones de NNA. En riesgo grave 1,9 millones NNA.
55%
Dimensin 5
Adolescentes que estn en la escuela secundaria bsica pero que estn en riesgo de abandonar: En riesgo moderado 672 mil NNA. En riesgo grave 823 mil NNA.
TAMAO TOTAL DE EXCLUSIN EDUCATIVA ACTUAL O POTENCIAL: 6,4 millones de NNA

Para el clculo del indicador se consideran los siguientes pases y aos: Belice, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, Panam, Repblica Dominicana, El Salvador (2010), Honduras (2011).
Fuente: procesamientos propios con base en datos de la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar CECC/SICA 3
Resumen ejecutivo
Cuadro 1 PORCENTAJE DE LA POBLACIN SUSCEPTIBLE DE SER AFECTADA POR EXCLUSIN
Estas estimaciones muestran el gran desafo regional para alcanzar la inclusin total y oportuna de la poblacin en edad escolar; por un lado, es necesario garantizar las condiciones para que 1 de cada 3 nios y nias ingrese en forma oportuna al preescolar y permanezcan en la escuela hasta llegar a la secundaria bsica. Por otro, se enfrenta el reto de proteger el trnsito oportuno por la primaria y la secundaria bsica para los ms de 5 millones de NNA que han experimentado situaciones de fracaso escolar, especialmente para los 2,7 millones que asisten con dos o ms aos de rezago. El abordaje metodolgico de las cinco dimensiones permite una mirada dinmica sobre los procesos de exclusin, y se combina con el abordaje del itinerario escolar aplicado para el desarrollo de la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar de la CECC/SICA. Este anlisis conjunto posibilita identificar distintos itinerarios escolares de los estudiantes1 en los que surge y se consolida la exclusin educativa actual o potencial de los estudiantes. En la figura 1 se muestran las dimensiones de la exclusin que afectan a los NNA por edad simple, e identifica dnde se concentran las principales problemticas. Cada una de las zonas de color expresa una dimensin de exclusin, y el rea blanca se refiere a la poblacin que recorre su escolaridad en forma oportuna y sin fracasar. Las flechas numeradas ilustran algunos comentarios posteriores.
Itinerarios escolares: este trmino se utiliza en el documento en dos acepciones (normado y efectivo). El itinerario escolar normado se refiere al recorrido terico establecido por el marco normativo para los niveles obligatorios, en funcin de las edades para el ingreso y cursado de cada grado y nivel. Los itinerarios escolares efectivos son los recorridos que realizan los estudiantes de la regin, en su acceso y progresin en las escuelas donde se matriculan en los distintos niveles educativos, hasta completarlo o ser excluidos sin alcanzar ese logro. 4
Total de inscritos En edad terica Poblacin Dimensin 1 Dimensin 2 Dimensin 3 Dimensin 4 - En riesgo moderado Dimensin 4 - En riesgo crtico Dimensin 5 - En riesgo moderado Dimensin 5 - En riesgo crtico
Fuente: procesamientos propios con base en datos de la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar CECC/SICA
Al analizar cada una de las reas de la figura 1 resaltan los siguientes aspectos de importancia para la regin: 1. 2. 3. El sistema educativo alcanza universalidad en la cobertura entre los 8 y los 11 aos. En las edades ms tempranas, un conjunto de la poblacin queda excluida del acceso al preescolar. Entre los 6 y 7 aos se incrementa la escolaridad, indicio de los procesos de acceso a la educacin obligatoria. Existe una cantidad significativa de estudiantes con edad de asistir a la primaria que se encuentran inscritos en preescolar. A partir de los 12 aos se manifiesta el abandono, cada vez ms intenso a medida que se avanza a los 17 aos, 1 de cada 3 NNA no asiste a la escuela. A partir de los 6 aos se genera un significativo nivel de rezago, el cual se intensifica, constantemente, a medida que aumenta la edad de cursado. Del conjunto de estudiantes de 10 aos de edad, la mitad asiste con uno o ms aos de rezago, lo que se convierte en abandono a partir de los 12 aos.
5
4. 5. 6.
Resumen ejecutivo
Figura 1 DIMENSIONES DE LA EXCLUSIN, A PARTIR DE DATOS DE ESTUDIANTES POR EDAD Y POR CONDICIN DE EDAD. CIRCA 2010
El abordaje cuantitativo de las cinco dimensiones se expresa en los perfiles de exclusin2 y, para cada uno de ellos se estima su tamao y su incidencia en el total de la poblacin; se caracterizan los diferentes itinerarios escolares de quienes padecen cada forma de exclusin, y se reconocen las principales disparidades que sufren los grupos poblacionales ms expuestos a la exclusin en sus distintas formas.
Figura 2
DIMENSIN 1: nios y nias en edad de asistir a la educacin preescolar que no estn en el preescolar o primario. Total de poblacin afectada: 203 927 NNA.
La dimensin 1 est compuesta por los nios y las nias en edad de iniciar la educacin preescolar que no asisten a la educacin preescolar ni a la escuela primaria, es la poblacin que queda excluida de asistir (al menos) a un ao del preescolar en forma oportuna, es decir, en edad terica. En los pases de la regin, 1 de cada 6 nios y nias en edad normativa de asistir al ltimo grado del preescolar no estn asistiendo a la escuela. La poblacin de las zonas rurales est ms expuesta a no ingresar al preescolar, posiblemente por falta de oferta del nivel. Con respecto a los NNA pertenecientes a la poblacin indgena, resulta significativo destacar la escasa disponibilidad de datos, estos se registran, en forma sistematizada, solo en algunos pases, e incluso con ciertas restricciones que limitan las posibilidades analticas de la informacin.3 Esta poblacin es muy afectada por la exclusin del acceso al preescolar, pues 1 de cada
El concepto de perfiles de exclusin se refiere al anlisis exhaustivo de las dimensiones de exclusin escolar (actual o potencial) que corresponden a distintos tramos de la educacin obligatoria, para cuantificar, caracterizar y localizar a la poblacin afectada. Los perfiles son categoras mutuamente excluyentes, y se enfocan por tramos de edad o por niveles educativos, segn se trate de exclusin actual o potencial En Honduras, no se incluye la opcin de identificacin del modelo educativo intercultural bilinge, por lo que solo es posible identificar a la poblacin escolar indgena hasta el noveno grado de la educacin bsica. En el caso de Panam, debido a restricciones en la forma de digitalizacin de los datos, no se dispone de informacin de estudiantes indgenas por edad; por lo tanto, estos datos no son utilizados en este estudio. Guatemala es el nico pas que dispone de informacin completa de la poblacin indgena. 6
El anlisis estadstico muestra que quienes estn fuera de la escuela en esta edad, en su gran mayora, ingresan en algn momento al sistema educativo. Al respecto, uno de los principales hallazgos del estudio ha sido la identificacin de diversas vas de acceso al preescolar y la primaria, que no se corresponden con lo legislado, pues aproximadamente el 70% de la poblacin accede al preescolar y la primaria de manera oportuna, es decir, en la edad prevista por la normativa. El resto ingresa de diferentes formas, lo que configura una situacin de inequidad. Se han identificado seis vas posibles de ingreso al preescolar y la primaria, de las cuales cuatro implican una forma de exclusin, lo que se muestra en el cuadro 2. Cuadro 2 SEIS VAS POSIBLES DE INGRESO AL PREESCOLAR Y LA PRIMARIA, CUATRO IMPLICAN UNA FORMA DE EXCLUSIN
Vas de ingreso Vas de acceso que no expresan inequidad Ingreso oportuno al preescolar Ingreso con precocidad Situacin que representa Ingreso estipulado por la normativa Ingreso no adecuado con nivel bajo de riesgo Definicin Estudiantes que asisten a preescolar y primaria en edad oportuna Estudiantes que ingresan a la primaria con menor edad a la correspondiente
Repeticin del preescolar
Exclusin del acceso oportuno Estudiantes que ingresan en forma oportuna al preescolar, pero atraviesan una experiencia a primaria y repeticin de repeticin del nivel temprana de grado Exclusin del acceso al preescolar Estudiantes que ingresan al primer grado de la primaria en edad oportuna sin haber cursado el preescolar
Vas de acceso que expresan inequidad
Ingreso oportuno sin preescolar Ingreso con inscripcin inadecuada
Exclusin del acceso oportuno Estudiantes que ingresan al sistema educativo en edad de iniciar la primaria, pero son a primaria por inscripcin inscritos en preescolar inadecuada Estudiantes que ingresan al sistema educativo Exclusin del acceso oportuno con mayor edad a la que corresponde al inicio a preescolar y primaria de la primaria
Ingreso tardo puro
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3 nios y nias en edad de asistir al ltimo ao del preescolar se encuentra fuera de la escuela.
DIMENSIN 2: nios y nias en edad de asistir a la escuela primaria que no estn en la escuela primaria ni en la secundaria bsica.
Figura 3
Total de poblacin afectada: 219 538 NNA.
La dimensin 2 de la exclusin hace referencia a la poblacin con edad de asistir al nivel primario, pero que no se encuentra inscrita ni en el nivel primario ni en el secundario. A continuacin, se enuncian tres situaciones marcadamente diferentes: a) La exclusin del acceso oportuno al nivel: quienes no estn en el nivel primario, e ingresarn en forma tarda. b) La exclusin total o absoluta del nivel: aquellos nios y nias que no estn en la escuela y, de mantenerse las mismas tendencias actuales, no ingresarn al nivel. c) La exclusin de la finalizacin del nivel: que refiere a los que inician el nivel primario y lo abandonan antes de concluirlo.4
En la regin centroamericana, la exclusin del acceso oportuno al nivel primario es la situacin de mayor alcance que explica por qu hay ms de 219 mil nios y nias que, a pesar de tener la edad, no estn en la escuela primaria ni en la secundaria bsica. Las otras dos situaciones tienen una presencia reducida en el rea. Si se considera a los estudiantes que ingresan al primario en forma tarda, el estudio resalta dos situaciones marcadamente diferentes: quienes ingresan en forma tarda como primer contacto con el sistema educativo (ingreso tardo puro), y quienes lo hacen por asistir con rezago al preescolar. Este ltimo caso es el nico que se refiere a la poblacin que est inscrita en el sistema educativo; al respecto, de cada 10 nios y nias afectados en la dimensin 2, 4 asisten con rezago al preescolar. La modificacin y ajuste a la normativa
4 Es importante considerar que la exclusin de la finalizacin del nivel primario no es propia de la dimensin 2. Las dimensiones 1, 2 y 3 estn definidas por tramo de edad, y no necesariamente se manifiesta correspondencia con el nivel al que asisten: considerando los niveles de rezago presentes en la regin, muchos estudiantes se encuentran finalizando la primaria, cuando se encuentran en edad de estar en la secundaria bsica. Si estos estudiantes abandonan antes de finalizar el primario, pertenecen a la dimensin 3 de la exclusin. 8
Para ello hay que avanzar en el conocimiento de las dinmicas escolares y poblacionales que se vinculan con estas vas inequitativas de ingreso, investigadas en el contexto especfico en el que ocurren con mayor intensidad. Al construir el perfil propio de esta dimensin se encuentran disparidades por zona, por ejemplo, el ingreso tardo puro es ms frecuente en el contexto urbano, y con mayor presencia en la poblacin femenina. En cambio, si bien el ingreso tardo con rezago acarreado del preescolar es similar en ambas zonas, es ms frecuente en los varones que en las mujeres.
DIMENSIN 3: adolescentes en edad de asistir a la educacin secundaria bsica que no estn en la escuela primaria ni en la secundaria.
Figura 4
Total de poblacin afectada: 560 478 adolescentes.
La dimensin 3 de la exclusin considera la poblacin en edad de estar en la secundaria bsica que no asiste a la escuela. La mayora de estos adolescentes fue al sistema educativo, y lo abandon o fue excluido en algn momento de su recorrido escolar, an sin haber llegado al nivel de secundaria bsica. El total de adolescentes que se encuentran en esta dimensin ha atravesado diversas maneras de acceso y progreso, y de experiencias y modos de vinculacin con el sistema educativo. En la regin centroamericana, hay 560 mil adolescentes en edad de estar en la secundaria bsica que no asisten a la escuela. Para ellos, el abandono comienza alrededor de los 12 aos, pues de cada 100 estudiantes que asisten, 7 no se inscriben el ao siguiente. Como aumenta la edad, el abandono se intensifica; as, entre los 14 y los 15 aos, 117 mil estudiantes son excluidos en forma total del sistema escolar. Por lo tanto, a medida que avanza la edad, se reduce la cantidad de estudiantes inscritos. El abandono de estos estudiantes puede ocurrir en los ltimos grados del nivel primario, en los primeros aos del secundario o en la transicin del
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en las prcticas vinculadas al ingreso al preescolar y la primaria reduciran sustancialmente esta dimensin/perfil de exclusin.
primario al secundario. Al respecto, cabe detenerse en este ltimo itinerario, principalmente porque se relaciona con la falta de oferta de nivel secundario o con las inadecuaciones de accesibilidad de la oferta. El indicador de tasa de ingreso efectivo a la educacin secundaria, incluido en la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar, focaliza la atencin en la transicin entre la educacin primaria y la secundaria bsica. En el caso de la regin centroamericana, del total de estudiantes en condiciones normativas de inscribirse en el primer ao del secundario, 15,6% no lo hace. Esta magnitud representa las restricciones del acceso efectivo a la educacin secundaria, con una enorme disparidad entre zonas rurales y urbanas. Este abandono entre la primaria y la secundaria es un fenmeno casi exclusivo de las zonas rurales, pues 1 de cada 3 (33,7%) estudiantes de zonas rurales que estn en condiciones de inscribirse al primer ao de la secundaria no lo hace. Este porcentaje representa aproximadamente 203 mil NNA que finalizan la primaria y no ingresan a la secundaria. Adicionalmente, se detect que al menos 22 mil adolescentes de la regin finalizan la primaria en las escuelas rurales y se trasladan a las zonas urbanas para inscribirse en la secundaria. Por otra parte, este cuello de botella entre el final de la primaria y el inicio de la secundaria se manifiesta ms intensamente en la poblacin femenina (16,5% de las mujeres en condiciones de inscribirse en secundaria no lo hace, contra 14,7% de varones). Con respecto a los NNA de pueblos indgenas, a partir de la informacin disponible, se puede afirmar el carcter crtico de esta transicin, pues de cada 100 adolescentes indgenas que estn en condiciones de iniciar la secundaria, solo 62 se inscriben efectivamente. Las mujeres estn expuestas, de manera particular, a no iniciar la secundaria o abandonarla en los primeros aos; as, en la poblacin escolar indgena de 15 aos, se identifica la presencia de 216 varones por cada 100 mujeres.
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Figura 5
TOTAL DE POBLACIN: a) En riesgo moderado: 1 963 774 estudiantes. b) En riesgo grave: 1 918 851 estudiantes.
Las dimensiones 4 y 5 se refieren a la exclusin potencial, es decir, a la poblacin que est en la escuela pero en riesgo de abandonarla. Aqu se utiliza el rezago escolar como indicador de la situacin del riesgo de exclusin, pues quienes asisten con un ao de rezago se les considera en riesgo moderado de exclusin, mientras quienes estn con dos o ms aos de rezago son categorizados como en riesgo grave de exclusin.5 En el anlisis de la dimensin 4, se reconoce que de cada 4 estudiantes que asisten al nivel primario hay 2 que se encuentran en riesgo de exclusin (proporcin que representa a 3,8 millones de NNA). De ellos, 1 asiste con dos o ms aos de rezago. Ya en el primer grado de la primaria, 4 de cada 10 estudiantes asisten con rezago. Esta condicin se construye y profundiza a lo largo del nivel en dos procesos: por el ingreso tardo a la escuela primaria (estudiantes provenientes de la dimensin 2), y por quienes no aprueban el grado y se reinscriben al ao siguiente. El fracaso escolar en el nivel primario es tan intenso que la cantidad de estudiantes inscritos en edad terica disminuye de 950 mil, en 1 grado, a 550 mil, en 6. Uno de los hallazgos significativos del anlisis estadstico es la estimacin de que 1 de cada 3 estudiantes que cursan de nuevo un grado no son registrados como repitientes. Esto alerta sobre una subestimacin de la representatividad del indicador de repeticin de grado para caracterizar las situaciones de fracaso escolar.
El marco metodolgico de la iniciativa global Out of School Children propone el uso del indicador de rezago escolar como criterio de reconocimiento de la poblacin escolar en riesgo de exclusin. Para profundizar sobre el uso de este indicador, consultar: Completar la escuela: un derecho para crecer, un deber para compartir; Informe Regional para LAC de la iniciativa UNICEF-UNESCO, agosto de 2012. En: http://completarlaescuela.org/wp-content/uploads/docs/OOSC_Informe_Regionalagosto-14-2012.pdf 11
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DIMENSIN 4: nios, nias y adolescentes que estn en la escuela primaria pero que estn en riesgo de abandonar.
El anlisis de disparidades permiti identificar que los estudiantes de sexo masculino tienen mayor probabilidad de estar en situacin de riesgo de exclusin, debido a que manifiestan niveles ms bajos de promocin que las mujeres, pues en el 1 grado de la primaria, 24,7% de los varones no logra aprobarlo, contra 21,3% de las mujeres. Se manifiestan desigualdades entre zonas rurales y urbanas, ya desde el inicio del nivel, el porcentaje de estudiantes que no logra aprobar el primer grado es, en las zonas rurales, casi el doble que en las urbanas (28,2% contra 14,7%). Solo 4 de cada 10 estudiantes de zonas rurales finalizan la primaria en la edad correspondiente. Por otra parte, los estudiantes de pueblos indgenas inscritos en el nivel primario se encuentran en una situacin de riesgo extremo de abandonar la escuela, pues en el 2 grado de la primaria, 2 de cada 3 estudiantes indgenas asisten con dos o ms aos de rezago.
DIMENSIN 5: adolescentes que estn en la escuela secundaria bsica pero que estn en riesgo de abandonar.
Figura 6
TOTAL DE POBLACIN: a) En riesgo moderado: 672 616 estudiantes. b) En riesgo grave: 823 470 estudiantes.
La dimensin 5 se refiere a los adolescentes que estn en la escuela secundaria bsica pero corren el riesgo de abandonarla. En este caso, tambin se incluye la distincin entre riesgo moderado (un ao de rezago) y crtico (dos o ms aos de rezago). En la regin centroamericana, la cantidad de estudiantes que cursa el secundario en el perodo en estudio es de aproximadamente 2,8 millones, de los cuales 1,5 millones se encuentran en riesgo moderado o grave. Este ltimo grupo incluye a 823 mil estudiantes que asisten con dos o ms aos de rezago. La particularidad especfica de este tramo de la escolaridad es que la acumulacin de rezago nutre el desaliento en los adolescentes y un desapego a las propuestas escolares del mundo adulto que desencadena situaciones de
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La combinacin de fracaso escolar y abandono, fenmenos que se manifiestan con particular intensidad en el inicio de la secundaria, provocan esta diferencia de inscritos, pues solo 1 de cada 3 estudiantes que inicia la secundaria logra concluir con xito los dos primeros aos del nivel. Es menos probable que los varones logren xito en los primeros aos de la secundaria, en relacin con las mujeres. Al analizar los procesos que constituyen el fracaso escolar, el anlisis estadstico permite reconocer una situacin particular de riesgo: el uso de la tasa de estudiantes que desisten cuantifica a los que abandonan el sistema educativo luego de experimentar una situacin de no promocin. En la regin centroamericana, 60% de los estudiantes que reprobaron un grado desisten de continuar, y abandona el sistema educativo.
La diversidad de situaciones de exclusin

Este estudio explora la heterogeneidad de situaciones dentro del contexto centroamericano, a partir de un ejercicio de anlisis de la exclusin en el conjunto de subdivisiones territoriales definidas al interior de cada pas. El abordaje territorial de las desigualdades educativas es un ejercicio indispensable para la gestin pblica de los sistemas escolares. La administracin de los recursos tcnicos, fsicos y financieros del gobierno de la educacin requiere permanentemente tomar decisiones para direccionar los esfuerzos all donde se localizan con mayor intensidad las situaciones de exclusin. Este ejercicio constituye un modelo plausible de ser replicado o ampliado en cada pas con mayor nivel de desagregacin y detalle, hasta el nivel de municipio e incluso de centro educativo. Al considerar cada una de las cinco dimensiones de la exclusin en las unidades geogrficas estudiadas (definidas como jurisdicciones6), y al comparar
6 Para los fines especficos de este trabajo, se define como jurisdiccin la primera unidad de divisin geogrfica al interior de cada pas. Esta unidad posee diferentes nomenclaturas (departamento, provincia, cantn, etc.), y su caracterstica comn es ser la unidad de subdivisin geopoltica de mayor tamao dentro de los lmites geogrficos de un pas. Los ocho pases que se articulan en el SICA se integran con 128 jurisdicciones, informadas oficialmente por cada pas. 13
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exclusin total, lo cual se refleja en las diferencias de tamao en los grados, dado que por cada 100 inscritos en el primer grado de la secundaria bsica hay 75 en el tercer grado.
su intensidad en relacin con el promedio de la regin, se sistematizan seis trayectos tipificados de exclusin,7 mutuamente excluyentes. Cada jurisdiccin se identifica en funcin del trayecto tipificado prevalente o ms probable en sus datos generales de exclusin, los cuales se reparten de manera heterognea, porque las oportunidades educativas son desiguales al interior de cada pas; de esta forma, es posible visualizar los focos prioritarios de atencin en cada jurisdiccin. El siguiente mapa muestra la distribucin en las distintas unidades geogrficas estudiadas: Mapa 1 Distribucin de los trayectos tipificados de exclusin, por jurisdiccin. CIRCA 2010
Repblica Dominicana
Trayecto 1 Trayecto 2 Trayecto 3 Trayecto 4 Trayecto 5 Trayecto 6
Para el clculo del indicador se consideran los siguientes pases y aos: Repblica Dominicana (2007-2008), Belice, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, Panam, El Salvador (2009-2010), Honduras (2010-2011).
Fuente: procesamientos propios con base en datos de la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar CECC/SICA 7 Se definen los trayectos tipificados de exclusin en este documento como un conjunto de categoras analticas que caracterizan la distribucin territorial de diferentes modalidades de exclusin escolar en la educacin obligatoria. Se construyen a travs de un ejercicio estadstico que compara entre s a unidades territoriales del mismo nivel, en relacin con el comportamiento promedio de conjunto, enfocado en el acceso, permanencia y progresin de la educacin obligatoria. Cada grupo se identifica con un trayecto tipificado que expresa las manifestaciones ms recurrentes de exclusin que ocurren en esos territorios. 14
Trayecto 2: niveles altos de exclusin en el ingreso, niveles medios de progresin en ambos niveles y bajos niveles de exclusin efectiva en el secundario. Trayecto 3: niveles altos de exclusin en el ingreso, niveles bajos de progresin en secundaria y exclusin efectiva de intensidad media en la secundaria bsica.
Trayecto 5: niveles medios de exclusin en el ingreso, altos niveles de fracaso en primaria y secundaria y altos niveles de exclusin efectiva en la secundaria bsica Trayecto 6: niveles altos de fracaso escolar y exclusin en todos los tramos.
En el mapa 1, segn los datos agregados por jurisdiccin, se identifica su asignacin a cada uno de los trayectos tipificados de exclusin, de acuerdo con el cdigo de color de las referencias. Se pueden observar algunos pases que, al menos en el nivel de desagregacin que se estudi, manifiestan el predominio de un tipo particular de trayecto. Se destaca la presencia del trayecto tipificado 4 en Guatemala, y del trayecto tipificado 3 en Costa Rica. En otros casos, la situacin es marcadamente heterognea, como Nicaragua o Repblica Dominicana, segn los trayectos de las jurisdicciones que los componen. Se presenta a continuacin, como referencia para el anlisis, una definicin de cada una de los trayectos tipificados construidos:
Trayecto 1: niveles medios de exclusin en el ingreso,

de progresin en primaria y secundaria y bajos niveles de exclusin efectiva en la secundaria bsica.
Este conjunto de jurisdicciones se caracteriza por tener niveles de ingreso idneos al nivel primario, similares al promedio general de la regin. A su vez, la asistencia de los estudiantes en edad terica, tanto en el nivel primario como en el secundario, alcanza un mejor valor que los promedios regionales, esto se traduce en que las tasas de estudiantes con rezago sean medias, y los niveles de abandono se mantengan por debajo del total regional. Como consecuencia de la baja intensidad de los procesos de exclusin y riesgo, la presencia de todas las dimensiones de la exclusin adquiere un tamao menor al regional, lo cual no implica que sigan presentes las situaciones de exclusin.
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Trayecto 1: niveles medios de exclusin en el ingreso, de progresin en primaria y secundaria y bajos niveles de exclusin efectiva en la secundaria bsica.
Trayecto 4: niveles bajos de exclusin en el ingreso, bajos niveles de progresin en primaria y secundaria y exclusin efectiva de intensidad media en la secundaria bsica.
Trayecto 2: niveles altos de exclusin en el ingreso, niveles

medios de progresin en ambos niveles y bajos niveles de exclusin efectiva en la secundaria.
Los sistemas educativos de estas jurisdicciones manifiestan profundas dificultades al momento de posibilitar el ingreso oportuno al preescolar. Pero una vez dentro del sistema educativo, los estudiantes mantienen niveles medios de progresin y alta permanencia. Es decir, un conjunto importante de alumnos alcanza avanzar en su escolaridad en forma oportuna hasta el final del nivel secundario, en una proporcin mayor al total regional. Esta situacin se traduce en una intensidad alta de la presencia de las dimensiones 1 y 2 de la exclusin en estos itinerarios escolares, acompaada de una manifestacin de intensidad media-baja del resto de las dimensiones.
Trayecto 3: niveles altos de exclusin en el ingreso, niveles

bajos de progresin en secundaria y exclusin efectiva de intensidad media en la secundaria bsica.
En este conjunto de jurisdicciones, un gran nmero de estudiantes no ingresa oportunamente al sistema educativo. Esto ocasiona un proceso de acumulacin del rezago en los primeros aos de la escuela primaria que se mantiene durante todo el itinerario escolar de los estudiantes. Sin embargo, se observan niveles medios de permanencia en relacin al total regional. Muchos adolescentes asisten a los niveles finales de la secundaria bsica a pesar de haber acumulado aos de rezago. La presencia de estos procesos produce que la intensidad de la dimensin 1 de la exclusin (y la dimensin 2, considerando el ingreso tardo) adquiera un tamao mayor al de la regin.
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Trayecto 4: niveles bajos de exclusin en el ingreso, bajos

niveles de progresin en primaria y secundaria y exclusin efectiva de intensidad media en la secundaria bsica.
Estas jurisdicciones se caracterizan por un gran nmero de estudiantes que se inscribe en forma oportuna en preescolar y en primaria. Con respecto a la promocin de la primaria, los valores de estas jurisdicciones se asemejan a los de la regin, hecho que se traduce en el comportamiento del rezago y del abandono, que mantienen niveles similares al total centroamericano. Por otro lado, la escuela secundaria est marcada por altos ndices de fracaso y niveles medios de abandono. Este segundo proceso es particularmente intenso en el cambio de nivel, cuyos valores descienden muy por debajo de los regionales. Al ocurrir estos procesos, la intensidad de la presencia de las dimensiones 3 y 5 de la exclusin adquiere un tamao mayor al de la regin.
Trayecto 5: niveles medios de exclusin en el ingreso, altos

niveles de fracaso en primaria y secundaria y altos niveles de exclusin efectiva en la secundaria bsica.
En estas jurisdicciones muchos estudiantes quedan excluidos del acceso al preescolar. Si bien la gran mayora inicia en forma oportuna el 1 grado, en estas jurisdicciones los niveles de promocin son bajos y, por lo tanto, un conjunto significativo de estudiantes acumula aos de rezago en su trnsito por la primaria. La transicin a la secundaria est marcada por un alto fracaso y abandono. Como consecuencia de estos procesos, la intensidad de la presencia de las dimensiones 3, 4 y 5 de la exclusin adquiere un tamao mayor al de la regin.
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Trayecto 6: niveles altos de fracaso escolar y exclusin

en todas las dimensiones.
Estas jurisdicciones manifiestan los niveles de exclusin ms altos de la regin en todas las dimensiones. En este conjunto, muchos estudiantes no acceden en forma oportuna al preescolar. En primaria, se manifiesta una cantidad de fracaso que se traduce en rezago escolar. A su vez, gran cantidad de alumnos no acceden a la secundaria, y quienes lo hacen atraviesan grandes situaciones de fracaso y abandono en los primeros aos. Esta circunstancia se traduce en una intensidad alta de la presencia de las cinco dimensiones de la exclusin. Como reflexin final de este resumen, se destaca que los indicios disponibles muestran que esta heterogeneidad jurisdiccional dentro del conjunto de pases se reproduce al aumentar la desagregacin hasta el municipio, cantn, casero e incluso entre escuelas. Es decir, ms all de que el lector de algn pas observe que un trayecto no se visualiza en este mapa jurisdiccional, ello no implica que esas modalidades de exclusin no estn presentes en el territorio. Los esfuerzos realizados en las ltimas dcadas van generando un mejor punto de partida, pero an se deben efectuar acciones intensas para superar las inequidades ms profundas. La informacin puede ser un recurso eficaz para disear, ejecutar y monitorear esas acciones a favor de un efectivo derecho a la educacin.
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INTRODUCCIN
Un informe inscrito en la iniciativa global Out of School Children
La regin centroamericana ha experimentado, en las ltimas dcadas, un significativo crecimiento del sistema educativo, lo cual se evidencia con el acceso a la educacin primaria de la totalidad de los nios y las nias en edad escolar. Sin embargo, esto no resuelve las brechas educativas, pues an existen sectores de la poblacin que no logran terminar, al menos, los estudios obligatorios, ello frustra sus proyectos de vida, los anhelos familiares y los esfuerzos realizados por los pases. Los datos muestran que la escolaridad completa lograda por los nios y las nias se debilita al llegar a la pubertad, cuando se consolida la estratificacin de la poblacin en funcin de sus logros educativos: por un lado, los que se mantienen dentro del sistema educativo y tendrn oportunidades laborales y formativas; por otro, quienes vean cerradas esas puertas pues han sido excluidos de la educacin obligatoria y, adems, son culpabilizados por ello. As, la brecha educativa tiende a reforzar las brechas sociales circuitos virtuosos de educacin y riqueza versus circuitos viciosos de escasa educacin y pobreza; fortaleciendo de esta manera las desigualdades que incrementan las tensiones sociales, la violencia y los riesgos de desintegracin. Por lo tanto, sin alcanzar una escolarizacin total, oportuna, sostenida y plena de aprendizajes, no se ejerce de manera efectiva el derecho a la educacin. Hasta hace pocas dcadas, la brecha se adverta con toda claridad pues una parte de la poblacin no tena acceso a la educacin en ningn momento de su vida. Actualmente, los Estados centroamericanos garantizan la escolaridad en el nivel primario, y avanzan hacia el secundario. Por ello, la exclusin ocupa el centro de la escena, ya que todos los nios y las nias ingresan al sistema educativo, pero pocos encuentran las oportunidades para concluirlo con xito. La situacin actual en la regin obliga a investigar sobre la exclusin escolar, que se manifiesta, en su estado ms grave, en el abandono (exclusin total) y en otras expresiones de fracaso escolar (como una exclusin potencial o latente). Este escenario requiere de un renovado marco de interpretacin y
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anlisis de los procesos educativos en el rea; tambin, se debe alcanzar mayor especificidad en la cuantificacin y caracterizacin de los distintos procesos que generan y sostienen la desigualdad educativa, la cual se manifiesta, por ejemplo, en la exclusin del acceso oportuno al preescolar y la primaria; los altos niveles de reprobacin, que dificultan el trnsito en tiempo y forma; el fracaso escolar que asume diferentes formas, en el inicio de la secundaria (los que no acceden al nivel, quienes ingresan pero abandonan y aquellos que permanecen repitiendo el grado). En este marco, la CECC/SICA y la Oficina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe se han propuesto aunar esfuerzos para elaborar un panorama actualizado, profundo y pertinente, una radiografa de la exclusin educativa en la regin centroamericana. Este documento es el fruto del trabajo conjunto, que combina el marco analtico de la iniciativa global Out of School Children con la riqueza de los indicadores disponibles en la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar. El documento se propone avanzar en un diagnstico de las cinco dimensiones de la exclusin en la regin centroamericana, busca brindar elementos que no solo contribuyan a ampliar el conocimiento disponible sobre la situacin educativa, sino tambin realizar aportes significativos para la toma de decisiones en materia de poltica educativa. Intenta dar respuesta a las interrogantes bsicas que permiten conocer el perfil8 de cada una las dimensiones de la exclusin: cuntos son los nios, las nias y los adolescentes en situacin de exclusin?, qu caractersticas tienen estas poblaciones?, qu sectores de poblaciones estn ms expuestos a estas situaciones? En situaciones polticas y econmicas muy diversas, en las dos ltimas dcadas, los pases de Amrica Latina y el Caribe una regin que acumula variadas desigualdades y atrasos relativos han tomado decisiones y asignado recursos financieros para ampliar las oportunidades de escolarizacin de su poblacin infantil y juvenil; tanto esos esfuerzos como su potencialidad de logro an deben sostenerse y afinarse. Alrededor del ao 2008, en Amrica Latina y el Caribe haba aproximadamente 117 millones de nios, nias y adolescentes (NNA) en edad de asistir a la educacin inicial (por lo menos un ao antes de la primaria), educacin primaria y educacin secundaria
8 El perfil de exclusin refiere al anlisis exhaustivo de las dimensiones de exclusin escolar actual o potencial que se corresponden a distintos tramos de la educacin obligatoria, para cuantificar, caracterizar y localizar a la poblacin afectada. Los perfiles son categoras mutuamente excluyentes, y se enfocan por tramos de edad o por niveles educativos, segn se trate de exclusin actual o potencial, respectivamente. 20
bsica. Sin embargo, 6,5 millones no asistan a la escuela y 15,6 millones lo hacan arrastrando fracasos y seales de desigualdad expresadas en dos o ms aos de desfase grado-edad o rezago9 escolar. El imperativo de alcanzar en los prximos aos la plena escolarizacin, desde la educacin inicial hasta la secundaria bsica, se encuentra avalado y suscrito por cumbres presidenciales, documentos de consenso de entidades multilaterales, de cooperacin y financiamiento, y mltiples expresiones globales de participacin y movilizacin por la educacin. Para hacer efectivo el derecho de todos los nios y las nias a la educacin, UNICEF y el Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS) lanzaron, a inicios del 2010, la iniciativa global Out of School Children (OOSC, por sus siglas en ingls). Se trabaj con 25 pases, en las distintas regiones del globo, en un diagnstico compartido sobre las situaciones de exclusin educativa y sus estrategias de superacin; esto implic combinar el anlisis de informacin estadstica sobre los NNA fuera de la escuela, identificar los factores de exclusin de la escolarizacin y la presentacin de polticas para combatirlos. Las actividades de la iniciativa OOSC incluyeron estudios nacionales basados en el trabajo de equipos de cada pas (integrados por los principales tomadores de decisiones), un panorama de cada una de las regiones, un estudio global y una conferencia mundial para movilizar recursos para la equidad. La CECC/SICA consider oportuno que los estudios nacionales cubrieran los ocho pases miembros del organismo y que sus resultados se publicaran en un informe especializado en la regin centroamericana, como parte de la iniciativa global.
Introduccin
Refiere a la diferencia entre la edad efectiva y la normativa del estudiante para el grado que est cursando. Esto conlleva la definicin de un umbral de edad para cada grado que corresponda a los aos cumplidos que deberan tener los alumnos si inician su escolaridad con la edad correspondiente y si continan su trayectoria educativa sin fracasos. Esta definicin se construye considerando la edad de ingreso a la primaria que cada pas establece en su normativa. 21
Las cinco dimensiones de la exclusin

La escolarizacin formal obligatoria que se legisla, disea y pretende para todos los NNA se basa en un supuesto terico, en el cual a cada grado le corresponde una edad. Frente a este supuesto, el enfoque desarrollado por UNICEF y UIS-UNESCO sita la comprensin delestar fuera de la escuela como un proceso social real, dinmico y recurrente. En este apartado se presentan los lineamientos generales del diseo metodolgico y conceptual de las cinco dimensiones de la exclusin. Para profundizar en este marco, y en su relacin con la deteccin de barreras y definiciones de poltica, se recomienda consultar los documentos producidos por la Oficina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe.10 En este informe se determinan cinco dimensiones de exclusin, es decir cinco posibilidades de estar fuera de la escuela y del mapa de recorrido escolar deseable para todos y todas. Las cinco dimensiones de la exclusin son un marco analtico creado para identificar las diferentes situaciones de exclusin educativa por las que pueden atravesar los NNA a lo largo de todo su itinerario escolar. Focaliza no solo las exclusiones efectivas, es decir, aquellas situaciones en las que NNA se encuentren fuera del sistema educativo, sino que tambin pone de manifiesto los escenarios en donde los estudiantes11 estn en riesgo de abandonar la escuela. Posibilita la identificacin y sistematizacin de los diferentes recorridos escolares para analizar y estudiar los diversos problemas por los que pueden atravesar los alumnos y, a partir de all, ayuda a crear polticas educativas, o modificar las existentes, con el propsito de lograr la permanencia en la escuela, hasta concluirla, lo cual incluye mejorar la calidad educativa de toda la regin. Las tres primeras dimensiones de la exclusin se refieren a la exclusin actual, total de la escuela, incluye a los NNA que no estn escolarizados en el nivel que corresponde a su edad o en el siguiente.
10 Consultar: Completar la escuela: un derecho para crecer, un deber para compartir; informe regional para LAC de la Iniciativa Global Out of School Children. UNICEF-UNESCO, agosto de 2012. En: http://completarlaescuela.org/wp-content/uploads/docs/OOSC_Informe_Regionalagosto-14-2012.pdf Marco metodolgico y conceptual para la iniciativa por los nios fuera de la escuela. UIS-UNESCO y UNICEF, noviembre 2010. En: http://www.unicef.org/education/files/OOSCI_flyer_FINAL.pdf Refiere al total de NNA que se encuentran inscritos en educacin regular o comn al inicio de un ciclo escolar, incluyendo a los que son registrados como repitientes.. 22
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Dimensin 1: exclusin de hecho de la educacin inicial. Estn incluidos los nios y las nias en edad de asistir a la educacin inicial que no participan de ella, por lo menos durante un ao antes de ir a la escuela primaria, y que tampoco asisten a la primaria. Dimensin 2: exclusin de hecho, total o parcial de la educacin primaria. Representa a los nios y las nias en edad de asistir a la educacin primaria que no estn en la primaria ni en la secundaria, porque nunca acceden a la escuela primaria, o lo hacen en forma tarda, o han estado por un tiempo limitado y la abandonaron sin acreditar el nivel completo. Dimensin 3: exclusin de hecho, total o parcial de la educacin secundaria. En esta dimensin se encuentran los adolescentes que, teniendo edad para estar en secundaria bsica, no estn en la escuela primaria ni en la secundaria, o tras haber ingresado tarde a ella o por breves perodos, la abandonaron tempranamente. Las otras dos dimensiones se refieren a los estudiantes que actualmente transitan el sistema educativo, pero que acumulan riesgos en cuanto a su permanencia y progreso. Dimensin 4: exclusin latente, potencial o silenciosa de la educacin primaria . Se encuentran los nios, las nias e incluso adolescentes que se mantienen escolarizados en los 5 o 6 grados de primaria, pero transitando una experiencia educativa marcada por fracasos de diversa ndole y por ello en riesgo de abandonar. Dimensin 5: exclusin latente, potencial o silenciosa de la educacin secundaria bsica. En esta dimensin se encuentran los adolescentes inscritos en alguno de los 3 o 4 grados de la educacin secundaria bsica y que an asisten, pero en situacin precaria por la acumulacin de fracasos previos y de los desafos complejos de la organizacin escolar del nivel. Es sustancial destacar que las estimaciones de las cantidades de NNA de las dimensiones 4 y 5 se realizan con los estudiantes que asisten con dos o ms aos de rezago, por lo que se encuentran en riesgo grave de dejar la escuela. Sin embargo, para los fines del estudio se considera relevante sealar que existe un conjunto de estudiantes que asisten a la primaria o secundaria con un ao de rezago y que sern caracterizados como en riesgo moderado. Esta situacin representa a los que han ingresado en forma tarda o han atravesado una experiencia de fracaso en su itinerario escolar. Por esta razn, se incluye el anlisis en la cuantificacin de las dimensiones 4 y 5, pues se las considera seal de alerta para la situacin de exclusin.
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Introduccin
Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar de la CECC/SICA

La Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC/SICA) es una institucin que cumple funciones de Secretara Tcnica en los campos de educacin y de cultura, cuya misin se orienta a promover e impulsar la integracin regional centroamericana en estas reas, como ejes fundamentales para el desarrollo humano sostenible, con respeto a la diversidad sociocultural y natural de los pases miembros. Tambin, tiene como mandato especfico de los ministros de educacin la publicacin de las estadsticas educativas de la regin centroamericana, por lo cual se propuso, a fines de 2008, generar un cambio en el modelo de sus anuarios para que la informacin est al servicio de las decisiones de poltica educativa. Para ello, cont con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) a travs del proyecto de Mejoramiento de la Calidad Educativa (MECE), y acord con la Asociacin Civil Educacin Para Todos (ACEPT) el desarrollo tcnico de la nueva propuesta de procesamiento de la informacin. As naci el proyecto Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar de la CECC/SICA, cuya preparacin se desarroll durante el 2009 y se encuentra desde entonces disponible a travs de la pgina web (http://www.sica.int/cecc/indicadores_educativos.aspx). Las definiciones previas para la elaboracin se orientaron en desarrollar una plataforma para facilitar la llegada a los datos, no solamente a travs de un acceso web, sino, principalmente, con una presentacin sencilla y amigable de la informacin estadstica. Para el diseo de los indicadores, se estableci como prioridad la definicin y accesibilidad de los que dan cuenta de las tendencias en relacin con las metas de plena escolarizacin adoptadas por los pases miembros. Estas metas fueron plasmadas en el Declogo Educativo 2021, que se constituy en forma conjunta y consensuada como agenda a largo plazo para ser implementada por los presidentes de la regin, en el que se expresan diez puntos que confluyen en la necesidad compartida de lograr ms y mejor educacin, priorizando la calidad y equidad educativa, esta iniciativa establece, entre otras, la necesidad de:universalizar un ao de prebsica (preprimaria) y
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primaria (6 grado) al ao 2010, la educacin bsica (9 grado) para el ao 2015 y la educacin secundaria (10-12 grados) para el ao 2021.12 A su vez, estas metas confluyen con los objetivos formulados para la regin por distintas oficinas de cooperacin internacional. Entre ellos, cabe destacar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), los acuerdos de Educacin para Todos (EPT) y las Metas Educativas 2021 para Latinoamrica. Estos compromisos se asumen como orientaciones de poltica, como parmetros para tomar decisiones y asignar recursos, como desafos para las resoluciones tcnicas y organizativas, y como estmulos para movilizar los esfuerzos de gobiernos y organismos multilaterales.
La estructura de los sistemas educativos centroamericanos

En la regin centroamericana existen diferencias entre los pases en torno a la forma de organizar el programa educativo. Al abordar metodolgicamente las dimensiones de la exclusin desde una perspectiva regional, algunos de los elementos del programa educativo (la nomenclatura, funcin y duracin de los niveles educativos y las edades normativas de ingreso) varan de manera significativa de pas a pas. Para establecer una estructura vlida que permita agregar en los clculos los datos de cada uno de los sistemas educativos nacionales, existe la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE-97),13 elaborada por la UNESCO, que define los niveles de la siguiente forma: CINE 0: oferta de nivel preescolar CINE 1: oferta de nivel primario CINE 2: oferta equivalente a los primeros aos del nivel secundario CINE 3: oferta equivalente a la secundaria superior
Segn esta clasificacin internacional, los pases tienen definidos a qu nivel CINE corresponde cada uno de los tramos de su sistema educativo, tanto en su duracin como en las edades correspondientes. Para la elaboracin de
12 13 Consultar: Declogo educativo 2012 para Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana; CECC, Octubre 2006. En: http://www.sica.int/busqueda/busqueda_archivo.aspx?Archivo=acue_12772_1_01022007.pdf El CINE-97 permite establecer equivalencias entre las distintas estructuras nacionales a partir de un conjunto de caractersticas bsicas comunes que definen a cada tramo. 25
Introduccin
este informe, se construy una estructura homologada de niveles y grados, se consider una misma secuencialidad de 6 aos de primaria y 6 aos de secundaria, tal como se muestra en el cuadro 3. Cuadro 3 EDADES DE INICIO A LOS DISTINTOS NIVELES EDUCATIVOS POR PAS. CIRCA 2010
Educacin preescolar Estructura homologada regional CINE 97 Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Niacaragua Panam Repblica Dominicana ltimo grado CINE 0 4 aos 5 aos 6 aos 6 aos 5 aos 5 aos 5 aos 5 aos 1 2 Educacin primaria 3 4 5 6 7 Educacin secundaria 8 CINE2 9 10 11 CINE 3 Desde los 13 hasta los 16 aos Desde los 15 hasta los 17 aos Desde los 16 hasta los 18 aos Desde los 13 hasta los 18 aos Desde los 12 hasta los 17 aos Desde los 12 hasta los 16 aos Desde los 12 hasta los 17 aos Desde los 14 hasta los 17 aos 12
CINE 1 Desde los 5 hasta los 12 aos Desde los 6 hasta los 14 aos Desde los 7 hasta los 15 aos Desde los 7 hasta los 12 aos Desde los 6 hasta los 11 aos Desde los 6 hasta los 11 aos Desde los 6 hasta los 11 aos Desde los 6 hasta los 13 aos
En el caso de Honduras, se incluye dentro del ltimo ao del preescolar la poblacin que asiste al CCEPREB.
Fuente: UIS-UNESCO
Aclaracin sobre algunos trminos usados en el informe

La propuesta de este documento es llevar las respuestas a las interrogantes que se plante el estudio al mximo nivel de detalle, utilizando tres recursos analticos complementarios: la reconstruccin estadstica de los itinerarios escolares, la desagregacin de los indicadores y la elaboracin de trayectos tipificados de exclusin. Se alude al concepto itinerarios escolares, en dos acepciones: itinerario escolar esperado o normado, e itinerarios escolares reales o efectivos.
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Las definiciones legales y curriculares especifican el itinerario escolar esperado o normado del sistema educativo en los niveles obligatorios, las edades para el ingreso y cursado de cada nivel, en el marco de las estructuras graduadas por edad propias de Amrica Latina y el Caribe, donde se estipula el avance de un grado por ao. Los itinerarios escolares reales son los recorridos efectivos de los estudiantes latinoamericanos, en su acceso y progresin en las escuelas donde se matriculan en los distintos niveles educativos, hasta completarlo o ser excluidos. La reconstruccin estadstica de los itinerarios escolares se refiere al uso de los datos educativos para los recorridos de los estudiantes, a partir de la comparacin para aos determinados entre los itinerarios reales de los estudiantes y el esperado, e identificar las situaciones en las que se visibilizan divergencias o brechas, como desafos pendientes para el logro del itinerario esperado. Estas divergencias manifiestan que los itinerarios reales de los alumnos atraviesan alteraciones o vulneraciones a la normativa en el acceso o recorrido en los niveles educativos, tales como ingreso tardo, la repeticin de grado y el abandono temporal. Uno de los resultados del anlisis es detectar cuellos de botella del sistema educativo, como puntos en los que se genera o agudiza la brecha entre los itinerarios escolares reales y el itinerario formal. Bajo este marco, los datos estadsticos se utilizan para dos fines: 1) analizar los procesos de ingreso, permanencia y progresin14 de la poblacin, resaltar aquellas situaciones que se traducen en distintas formas de exclusin15 y 2) frente a una situacin particular de exclusin, reconstruir los recorridos escolares previos de la poblacin que la compone. La desagregacin de los indicadores refiere a una estrategia de maximizacin del aprovechamiento de los indicadores disponibles, a travs de la exploracin al interior de los promedios. Los valores totales de la regin, o de cada uno de los pases, ofrecen una mirada global de un diagnstico general. Sin embargo, para una mejor comprensin de los procesos de exclusin es necesario comparar los indicadores, utilizando variables analticas de desagregacin (como el anlisis por grado y edad, la comparacin por sexo, por zonas rurales y urbanas y anlisis especficos para las poblaciones indgenas), las
14 15 La progresin se refiere al grado en que los estudiantes avanzan a un grado por ao, como lo estipulan las estructuras de grados y niveles de los distintos pases de la regin. De aqu en adelante, se utilizar el trminoexclusinen el sentido establecido por el marco metodolgico y conceptual de la iniciativa global Out of School Children. Para mayor detalle consultar la seccin las cinco dimensiones de la exclusin incluida en la introduccin del documento. 27
Introduccin
cuales pueden ser utilizadas en forma separada o combinada, y funcionan como una lupa que focaliza una poblacin en particular. Los trayectos tipificados de exclusin son un conjunto de categoras analticas que caracterizan la distribucin territorial de diferentes modalidades de exclusin escolar en la educacin obligatoria. Se construyen estadsticamente al comparar entre s unidades territoriales del mismo nivel, en relacin con el comportamientopromediode la regin centroamericana, enfocado en el acceso, permanencia y progresin de la educacin obligatoria. Se identifican con un trayecto tipificado que expresa las manifestaciones ms recurrentes de exclusin que ocurren en cada territorio. El discriminar territorios con comportamientos afines, de diversa intensidad y combinacin de resultados y relacionarlos con el promedio, facilita la formulacin de alternativas de acciones de intervencin y plantear metas de mejora, realistas y alcanzables, sin dejar de ser desafiantes, atendiendo la gradualidad y progresin de las transformaciones que pueda desarrollar cada pas y territorio local. Estos recursos analticos cobran sentido para Estados y organismos de cooperacin, que tienen la preocupacin no solo de caracterizar la realidad, sino de transformarla con polticas y acciones pertinentes y eficaces. Bajo este marco analtico y conceptual, se caracteriza el perfil de la exclusin en la regin, a travs de sus distintas dimensiones, y se expresa en este informe organizado en tres captulos: En el captulo 1, se aborda la descripcin general de los perfiles de la exclusin en Centroamrica, tanto para la regin en su conjunto como para cada uno de los pases y se reconstruyen los itinerarios escolares que conforman cada una de estas situaciones, se identifican las diferentes intensidades con las que se manifiesta la exclusin educativa potencial y efectiva de la poblacin. En el captulo 2, se exploran las principales disparidades que se reconocen en la regin, a partir del anlisis comparado en funcin del sexo (masculino y femenino), de la zona (rural y urbana) y de las poblaciones indgenas. En los ltimos dos casos, se explora en forma combinada la situacin de cada uno de los sexos en estos contextos. En el captulo 3, se construyen diferentes trayectos tipificados de exclusin escolar a lo largo de la educacin obligatoria, preescolar, primaria y secundaria para detectar la combinacin de hitos y localizaciones que intensifican los procesos de exclusin y la diversidad de situaciones dentro de los contextos nacionales.
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Se espera que el enfoque metodolgico desarrollado en este informe sea un aporte novedoso al diagnstico estadstico de las oportunidades educativas de la poblacin centroamericana, permita profundizar en las causas internas al sistema escolar que originan las situaciones de exclusin y contribuya con el diseo de polticas que faciliten el cumplimiento efectivo del derecho a la educacin. Es posible aplicar el marco de anlisis de la metodologa propuesta tanto a contextos nacionales para profundizar en la caracterizacin de los diferentes trayectos de exclusin, como, aprovechando la informacin disponible con mayor desagregacin que la usada en este documento, para categorizar diferentes rasgos de las escuelas al interior de cada pas.
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Introduccin
UNICEF El Salvador/2007-463/Gonzalo Bell
UNICEF Costa Rica/2007-193/Gonzalo Bell
Captulo 1
LAS CINCO DIMENSIONES DE LA EXCLUSIN UNA MIRADA A LA REGIN
UNICEF Honduras/2010-01016/Jacomo Pirozi
El anlisis de la informacin de la regin se apoya, principalmente, en los datos e indicadores disponibles en la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar de la CECC/SICA, en su pgina web17 y permiten explicar las caractersticas de la escolarizacin. Se utilizan expresiones grficas de los indicadores para resaltar los procesos de escolarizacin que ataen a los fines de esta iniciativa. De esta manera, se busca ampliar y potenciar la informacin estadstica disponible para caracterizar en profundidad los itinerarios escolares que generan los perfiles de exclusin educativa y explorar en sus causas. La comprensin de estos procesos requiere construir conocimientos nuevos y actualizados que sustenten polticas y estrategias ms eficaces.
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Las primeras tres dimensiones refieren a la poblacin fuera de la escuela por tramo de edad, tanto en edad de asistir a la escuela inicial (dimensin 1), como en edad de asistir a la escuela primaria (dimensin 2) o a la secundaria bsica (dimensin 3). Las dos dimensiones restantes se enfocan en un anlisis por nivel educativo del grupo de NNA que asiste a la escuela pero se encuentra en situacin de riesgo de abandono, ya sea en la educacin primaria (dimensin 4) o en la secundaria bsica (dimensin 5). Para mayor detalle consultar la seccin Las cinco dimensiones de la exclusin del resumen ejecutivo. Consultar los valores de los indicadores de la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar en http:// www.sica.int/cecc/. 33
Captulo 1
l captulo 1 tiene por objetivo dimensionar la magnitud y caracterizar cada una de las cinco dimensiones de la exclusin educativa en la regin centroamericana.16 Uno de los aportes fundamentales de este marco analtico impulsado por UNICEF y UIS-UNESCO en la iniciativa global Out of School Children, es el enfoque dinmico de las dimensiones de la exclusin, lo cual posibilita focalizar los itinerarios escolares de los estudiantes (procesos de acceso, permanencia y progresin a lo largo del tramo obligatorio del sistema educativo),y detectar los cuellos de botella donde se generan y profundizan los procesos de exclusin efectiva (no acceso o abandono y la situacin de asistencia en riesgo de exclusin).
LAS CINCO DIMENSIONES DE LA EXCLUSIN. UNA MIRADA A LA REGIN
Para visibilizar el proceso completo de escolarizacin en la regin, se retoma el punto de partida de la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar, se considera y se relaciona, en forma simultnea, la poblacin, total de estudiantes y estudiantes en edad terica. En el grfico 1.1, que corresponde con los indicadores tasa de escolarizacin especfica y oportuna, se representan los resultados de la exclusin actual y potencial. Grfico 1.1 Poblacin, total de estudiantes y estudiantes en edad terica, por edad simple, 5 a 15 aos de edad. Circa 2010
A C
Poblacin
Total de inscritos
En edad terica
Fuente: procesamientos propios con base en datos de la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar de la CECC/SICA.
En el grfico 1.1, la lnea negra identifica a la poblacin de la regin desde los 5 hasta los 15 aos. La morada representa el total de inscritos en educacin comn o regular, para el mismo tramo de edad. Finalmente, la roja seala el total de nios y nias que asisten a la escuela en edad terica, en funcin de los criterios normativos de ingreso a la primaria vigentes en cada pas. La relacin entre las tres lneas permite distinguir cuatro reas, cada una de ellas se refiere a un proceso diferente y complementario que afecta a los itinerarios escolares.
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BRECHAS DE ACCESO: en esta zona se encuentran los nios y las nias que todava no han ingresado al nivel preescolar o a la escuela primaria y estn en edad de hacerlo. La reduccin progresiva de esta zona, a medida que se incrementa la edad, indica el ingreso al sistema educativo en estas edades. A los 8 aos de edad, el grfico evidencia que la escolarizacin es plena o cercana a ello. Por lo tanto, es posible inferir que los nios y las nias que no asisten a la escuela en edad es tempranas, en algn momento ingresarn. Algunos se integran a la primaria sin cursar el preescolar, otros ingresan al preescolar con rezago, y otros acceden directamente a la primaria con rezago. BRECHAS DE DESESCOLARIZACIN TEMPRANA: esta zona representa a los adolescentes que estn fuera de la escuela con 12 y ms aos. Se considera la tendencia decreciente de la curva de asistencia, se comprende que este grupo ha asistido en algn momento al sistema educativo, y lo ha abandonado. El incremento progresivo de esta zona, especialmente entre los 14 y 15 aos, indica en qu edades se produce con mayor intensidad el abandono. BRECHAS DE PROGRESIN: aqu se encuentran los estudiantes que estn dentro del sistema educativo pero con rezago, es decir, los que cursan grados inferiores al que les corresponde segn su edad. La condicin de rezago, que se adquiere por ingreso tardo, repeticin de grado o abandono temporal, acompaa a los alumnos a lo largo de toda su experiencia escolar y se profundiza en la reiteracin de las experiencias de fracaso escolar. ZONA DE PROGRESIN EN TIEMPO OPORTUNO: en esta zona estn representados los NNA inscritos en edad terica, es decir, los que cursan el grado segn su edad de acuerdo con la normativa vigente en cada uno de los pases. Incluye tambin a los que asisten con precocidad,18 por haber ingresado a la primaria antes de la edad prevista; tales estudiantes pueden o no haber asistido a la educacin preescolar, lo que los caracteriza es el inicio del primario en edad normativa y su ritmo de avance es de un grado por ao. Se observa que la cantidad de estudiantes en edad terica disminuye progresivamente, en especial, como producto del fracaso escolar, que deviene en repeticin de grado y asistencia con rezago.
Captulo 1
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Situacin de un estudiante que asiste a un grado ms avanzado que el correspondiente segn la normativa para su edad. 35
Situacin actual
Situacin sin exclusin
Figura 1.1
El grfico 1.1 permite caracterizar en forma estructural los perfiles de la exclusin actual y potencial para la poblacin en edad de estar en la escuela. Los anlisis que se presentan sobre cada una de las dimensiones pueden encontrar referencia y anclaje en este esquema. Al respecto, el marco analtico que subyace a la caracterizacin de cada una de las dimensiones tiene su base en la comparacin entre la situacin actual del sistema educativo y la situacin sin exclusin: la que se conforma a partir de la concrecin de los itinerarios formales (todos los NNA, en edad de asistir a la educacin obligatoria, inscritos en la edad oportuna, progresando sin fracasar y sin abandonar). El grfico del modelo ideal, tomara la forma de tres lneas superpuestas: toda la poblacin asistiendo a la escuela en el grado que le corresponde en los niveles educativos obligatorios. A partir del grfico 1.2, es posible identificar las cinco dimensiones de la exclusin para los pases de la regin centroamericana.
Grfico 1.2 Dimensiones de la exclusin, a partir de datos de estudiantes por edad y por condicin de edad. CIRCA 2010
Total de inscritos En edad terica Poblacin Dimensin 1 Dimensin 2 Dimensin 3 Dimensin 4 - En riesgo moderado Dimensin 4 - En riesgo crtico Dimensin 5 - En riesgo moderado Dimensin 5 - En riesgo crtico
Fuente: procesamientos propios con base en datos de la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar de la CECC/SICA. 36
Cada una de las reas de color representa una de las dimensiones de la exclusin. Su presentacin conjunta permite posicionarlas en una perspectiva dinmica de relacin, que ilustran algunos aspectos de importancia para la regin: El sistema educativo alcanza universalidad en la cobertura entre los 8 y los 11 aos. En las edades ms tempranas, un conjunto de la poblacin queda excluido del acceso al preescolar. Entre los 6 y 7 aos se incrementa la escolaridad, indicio de los procesos de acceso a la educacin obligatoria. Existe una cantidad significativa de estudiantes que, estando con edad de asistir a la primaria, se encuentran inscritos en el preescolar. A partir de los 12 aos se manifiesta el abandono, en forma cada vez ms intensa a medida que se avanza en la edad; a los 17 aos, 1 de cada 3 NNA no asiste a la escuela. A partir de los 6 aos se genera un importante nivel de rezago, que se intensifica de manera constante a medida que aumenta la edad de cursado. Del conjunto de estudiantes de 10 aos de edad, la mitad asiste con uno o ms aos de rezago, lo que muchas veces se convierte en abandono a partir de los 12 aos. Cada una de las dimensiones de la exclusin posee un tamao diferente, en funcin de la cantidad de NNA afectados de la regin centroamericana. Esta informacin se presenta en el cuadro 1.1.
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Captulo 1
Cuadro 1.1 DIMENSIONES DE LA EXCLUSIN EN FUNCIN DE LA CANTIDAD DE NNA AFECTADOS DE LA REGIN CENTROAMERICANA
Nios y nias en edad de asistir a la educacin preescolar Dimensin 1 que no estn ni en la escuela preescolar ni en primaria. 204 mil NNA en esta dimensin. Nios y nias en edad de asistir a la escuela primaria Dimensin 2 que no estn en la escuela primaria ni en la secundaria bsica. 219 mil NNA en esta dimensin. Adolescentes en edad de asistir a la educacin secundaria bsica Dimensin 3 que no estn en la escuela primaria ni en la secundaria. 560 mil NNA en esta dimensin. Subtotal dimensiones 1 a 3: 984 mil NNA Nios y nias que estn en la escuela primaria pero que estn en riesgo de abandonar: En riesgo moderado 1,9 millones de NNA. En riesgo grave 1,9 millones NNA. Adolescentes que estn en la escuela secundaria bsica pero que estn en riesgo de abandonar: En riesgo moderado 672 mil NNA. En riesgo grave 823 mil NNA. Subtotal dimensiones 4 y 5: 5,4 millones NNA TAMAO TOTAL DE EXCLUSIN EDUCATIVA ACTUAL O POTENCIAL: 6,4 millones de NNA.
Dimensin 4
Dimensin 5
Son 6,4 millones los NNA centroamericanos afectados por la exclusin. De ellos, poco menos de un milln se encuentran en situacin de exclusin actual (dimensiones 1 a 3), y 5,4 millones en exclusin potencial (dimensiones 4 y 5). Entre estos ltimos, aproximadamente, la mitad asiste con dos o ms aos de rezago.
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En forma complementaria a estos totales, es posible analizar la intensidad de la situacin de exclusin, lo que permite conocer la proporcin de poblacin afectada. Para ello, es necesario definir la poblacin susceptible de ser afectada.
La poblacin susceptible de ser afectada es el conjunto de NNA que, por su caracterstica de edad y de asistencia escolar, estn incluidos dentro del universo de poblacin que podra encontrarse en situacin de exclusin. La relacin entre la poblacin susceptible de ser afectada y la efectivamente afectada por la exclusin, conforman la intensidad de la exclusin, que se expresa en porcentajes.
Cuadro 1.2 TOTAL DE POBLACIN AFECTADA Y SUSCEPTIBLE DE SERLO DENTRO DE CADA DIMENSIN. CIRCA 2010
Dimensiones Dimensin 1 Dimensin 2 Dimensin 3 Subtotal dimensiones 1 a 3 Dimensin 4 Dimensin 5 Riesgo moderado Riesgo grave Riesgo moderado Riesgo grave Poblacin susceptible de ser afectada 1 176 471 7 087 162 3 516 902 11 780 535 8 057 496 2 750 575 10 808 071 Poblacin afectada por la exclusin 203 927 219 538 560 478 983 943 1 963 774 1 918 851 672 616 823 470 5 378 711 Intensidad de la exclusin 17,3% 3,1% 15,9% 8,3% 24,4% 23,8% 24,5% 29,9% 49,7%
Subtotal dimensiones 4 y 5
Tal como se observa en el cuadro 1.2, el porcentaje de poblacin afectada por la exclusin actual (dimensiones 1 a 3) es relativamente similar entre quienes no asisten con edad de estar en el ltimo grado del preescolar (17,3%) y
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Captulo 1
quienes no asisten con edad de estar en la secundaria (15,9%), mientras que el tamao de la dimensin 2 es significativamente ms pequeo. El porcentaje de estudiantes que se encuentra en riesgo de exclusin es muy similar entre niveles y categoras de riesgo, de cada 4 estudiantes que asisten al nivel primario, 1 se encuentra en riesgo moderado (con un ao de rezago), y otro en riesgo grave (con dos o ms aos de rezago). Es decir, la mitad de los alumnos que asisten se encuentra en riesgo. En la secundaria bsica, la situacin es similar, aunque el porcentaje de estudiantes en riesgo grave asume un valor levemente mayor. Es posible relacionar esta intensidad de exclusin en Centroamrica, con el contexto de Amrica Latina y el Caribe, utilizando como referencia las estimaciones incluidas en el informe regional de la iniciativa global Out of School Children.19 Al respecto, los pases miembros de la SICA manifiestan niveles levemente superiores de exclusin del acceso oportuno al ltimo ao del preescolar y niveles similares en las dimensiones 2 y 4. En cambio, donde la situacin centroamericana muestra una intensidad mucho mayor de la exclusin es en la secundaria bsica. El porcentaje de poblacin en edad de estar en secundaria bsica que no asiste a la escuela (dimensin 3) triplica al indicador de Amrica Latina y el Caribe, poniendo en evidencia las dificultades para brindar oportunidades de acceso y permanencia en el primer tramo de la secundaria.
Anlisis de la informacin por pas

De aqu en adelante, se desarrolla un proceso de desagregacin de la informacin analizada, que se organiza en sucesivas etapas: en primer lugar, se articulan los indicadores de la regin con los valores que asume en cada pas, luego, se comparan diferentes poblaciones para detectar la presencia e intensidad de las disparidades. Por ltimo, se construye y analiza la informacin en unidades subnacionales a travs de la elaboracin de trayectos tipificados.
19
Consultar: Completar la escuela: un derecho para crecer, un deber para compartir; Informe Regional para LAC de la iniciativa global Out of School Children. UNICEF-UNESCO, agosto de 2012. En: http://completarlaescuela.org/wp-content/uploads/docs/OOSC_Informe_Regionalagosto-14-2012.pdf.
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Cada pas de la regin tiene una tradicin especfica y desafos propios que enfrentar para lograr la escolarizacin, as como retos con las brechas a superar. Por ello, los datos que se exponen pas por pas y que muestran situaciones heterogneas, no deben en ningn caso ser percibidos en trminos de valoracin o juicios de ranking, ni concebirse de esta forma la presentacin de los datos, todos evidencian situaciones heterogneas en su propio territorio, similares a las que se observan entre pases. Este anlisis se propone posicionar a la informacin estadstica como un recurso al servicio de la decisin poltica y la gestin tcnica eficaz. La localizacin de las situaciones de exclusin vigentes hoy no se hace solo con fines de aportar al conocimiento de una realidad. Tambin, se orienta a constituir insumos para la accin poltica y con la expectativa de monitorear su progresiva superacin.
Con estas aclaraciones para la lectura de los datos, se presenta en el cuadro 1.3 la situacin de cada pas en relacin con las dimensiones de la exclusin.
Captulo 1
Dimensin 5 34,1% 47,4% 15,9% 25,8%
Cuadro 1.3 INTENSIDAD DE LAS DIMENSIONES DE LA EXCLUSIN, POR PAS. CIRCA 2010
Dimensin 1 Dimensin 2 Dimensin 3 Dimensin 4 Dimensin 5
Regional
17,3% 3,1% 15,9% 23,8% 29,9% Dimensin 1 Dimensin 2 Dimensin 3 Dimensin 4
Belice
17,3% 4,2% 7,7% 9,5% 20,5%
Honduras
20,7% 3,4% 31,0% 21,2%
Costa Rica
17,4% 6,5% 9,8% 15,3% 32,4%
Nicaragua
16,4% 6,8% 17,7% 38,0%
El Salvador
12,4% 3,6% 8,0% 21,0% 24,5%
Panam
14,4% 0,0% 10,9% 11,3%
Guatemala
16,9% 1,8% 16,5% 26,7% 28,6%
Repblica Dominicana
19,6%
2,2%
9,0%
20,4%
41
Tal como se puede observar en el cuadro 1.3, la situacin vara significativamente para todos los pases. En la mayora, la intensidad de cada dimensin se distribuye en forma similar al total regional, siendo la dimensin 2 la ms pequea, y las dimensiones 4 y 5 las de mayor tamao. Sin embargo, es posible reconocer algunas diferencias, por ejemplo, en Honduras la dimensin 3 es mayor que la 4, lo cual evidencia un abandono intenso en la secundaria bsica. Al igual que Nicaragua, supera a la dimensin 1. Tambin, es posible reconocer diferentes intensidades de cada dimensin, al compararlas con el total de la regin. A continuacin se mencionan, a modo de ejemplo, algunas diferencias relevantes: Respecto de la dimensin 1, El Salvador y Panam manifiestan una intensidad significativamente menor de la exclusin que el total regional, mientras que Honduras y Repblica Dominicana se sitan por encima. Al observar las dimensiones 2 y 3, se reconocen pases con una menor presencia de la exclusin (Panam y Repblica Dominicana), o solo en la dimensin 3 (Belice, Costa Rica, El Salvador). Honduras es el nico pas que manifiesta una intensidad de la dimensin 3 mayor que el total de la regin. En relacin con las dimensiones 4 y 5, se observan situaciones variadas, pases que poseen valores inferiores al total regional en ambas dimensiones (Belice, El Salvador, Panam, Repblica Dominicana). Mientras que solo Nicaragua tiene una intensidad de mayor magnitud en ambas dimensiones, hay situaciones diferentes en Costa Rica, Guatemala y Honduras.
A continuacin se presenta, en el cuadro 1.4, un resumen que indica la situacin relativa de cada pas, en relacin al total regional, en la intensidad de cada dimensin de la exclusin:
42
Cuadro 1.4 INTENSIDAD DE CADA DIMENSIN EN CADA PAS EN RELACIN CON EL TOTAL REGIONAL. CIRCA 2010
Dimensin 1 Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica Dominicana Similar Similar Inferior Similar Superior Similar Inferior Superior Dimensin 2 Similar Superior Similar Similar Similar Superior Inferior Similar Dimensin 3 Inferior Inferior Inferior Similar Superior Similar Inferior Inferior Dimensin 4 Inferior Inferior Inferior Superior Inferior Superior Inferior Inferior Dimensin 5 Inferior Superior Inferior Similar Superior Superior Inferior Inferior
Una vez establecido el escenario general de las dimensiones de la exclusin en la regin, conforme el marco desarrollado por UNICEF y UIS-UNESCO en la iniciativa global Out of School Children, el prximo paso es profundizar el anlisis de cada dimensin, elaborando en cada caso el perfil que la caracteriza, utilizando como recurso, el estudio de los itinerarios escolares que configuran cada situacin.
Dimensin 1: nios y nias en edad de asistir a la educacin preescolar que no estn en el preescolar o primario
Esta dimensin la integran los nios y las nias en edad de empezar la educacin preescolar20 que no asisten a la educacin preescolar ni a la escuela primaria. Por lo tanto, hace referencia a la poblacin que queda excluida de asistir a (al menos) un ao del preescolar en forma oportuna, es decir, en edad terica. En los pases de la regin 1 de cada 6 nios y nias en edad normativa de asistir al ltimo grado del preescolar no estn en la escuela.
20 Debido a las caractersticas particulares de cada pas de la regin, la educacin previa a la escuela primaria recibe diferentes nomenclaturas que se detallan a continuacin. Belice, Preescolar; Costa Rica, Materno infantil/Preescolar; El Salvador, Parvularia; Guatemala, Inicial/Preprimario; Honduras, PreKinder, Kinder, Preparatoria; Nicaragua, Preescolar; Panam, Prejardn/Jardn; Repblica Dominicana, Inicial. 43
Captulo 1
Figura 1.2
DIMENSIN 1: nios y nias en edad de asistir a la educacin preescolar que no estn en el preescolar o primario. Total de poblacin afectada: 203 927 NNA.
Cuadro 1.5 TOTAL DE POBLACIN AFECTADA Y SUSCEPTIBLE DE SERLO DENTRO DE LA DIMENSIN 1, POR PAS. CIRCA 2010
Pas Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica Dominicana Edad de referencia 4 aos 5 aos 6 aos 6 aos 5 aos 5 aos 5 aos 5 aos Total Poblacin Poblacin afectada susceptible de ser afectada por la exclusin 7 666 71 966 118 006 408 820 189 194 131 188 63 911 185 720 1 176 471 1 323 12 548 14 622 69 213 39 183 21 457 9 235 36 346 203 927 Intensidad de la exclusin 17,3% 17,4% 12,4% 16,9% 20,7% 16,4% 14,4% 19,6% 17,3%
Los valores presentados en el cuadro 1.5 permiten analizar las variaciones en las intensidades de la exclusin, para identificar diferentes contextos de cobertura oportuna del ltimo ao del preescolar. En un extremo se ubican El Salvador y Panam, con una intensidad inferior al promedio regional. En estos pases, el tamao de la dimensin 1 es menor con respecto a la regin.
44
Nicaragua, Guatemala, Belice y Costa Rica registran valores similares al promedio regional. La configuracin de estos pases con respecto al acceso a la escuela inicial no difiere en grandes proporciones en relacin con el total. En el otro extremo estn los que registran valores superiores al promedio regional para el ao 2010, como Repblica Dominicana y Honduras, aqu la exclusin de nios y nias en el acceso al preescolar es ms intensa que en el resto de los pases. En el mejor de los contextos nacionales, 1 de cada 5 nios o nias en edad de preescolar no asiste al nivel en forma oportuna. En el promedio general, 1 de cada 6 no asiste; y en las situaciones de mayor exclusin, 1 de cada 8 nios en edad de preescolar est excluido de la escolarizacin. La poblacin caracterizada en la dimensin 1 de la exclusin es la que no asiste a la escuela en la edad de estar en el ltimo ao del preescolar en el ao 2010. Qu sucede en el futuro con esta poblacin?, ingresa al sistema educativo?, en qu momento?
Referencia grco 1.1
A C B
Para responder a estas interrogantes, es relevante mencionar que existen evidencias estadsticas de que toda la poblacin centroamericana, en edad escolar, asiste en algn momento y por varios aos al sistema educativo. El grfico 1.1 (como se observa en figura 1.3) indica la presencia de un tramo de edades en el que la cantidad de estudiantes se asemeja al total de poblacin. Al considerar este punto de partida, para quienes se encuentran fuera del sistema educativo en edad de estar en el ltimo ao del preescolar, existen los siguientes posibles caminos:21
Poblacin
Total de inscritos
En edad terica
Figura 1.3
1. 2.
Ingresar al sistema educativo al ao siguiente. Permanecer fuera de la escuela al ao siguiente e ingresar en forma tarda al primario.
21
Al respecto, es relevante sealar que estas dos categoras no contemplan la totalidad de posibilidades de toda la poblacin. Es probable que existan grupos muy pequeos de poblacin que ingresen a otras ofertas (como educacin especial) o permanezcan fuera de la escuela, pero por su tamao extremadamente reducido no son posibles de discriminar con la informacin estadstica disponible, y se opta por retirarlos del anlisis. Este trabajo puede abordarse con bases en datos de mxima desagregacin. 45
Captulo 1
Con las estadsticas disponibles es posible analizar, por separado, estas situaciones planteadas e identificar qu participacin relativa tienen dentro de la dimensin 1. El grfico 1.3 muestra la composicin de la dimensin 1, independientemente de su tamao, en funcin de estas dos situaciones, qu proporcin de nios y nias excluidos con edad E-1 ingresan al sistema educativo con edad E?,22 qu proporcin representa a los que permanecen fuera de la escuela e ingresan en forma tarda con edad E+1 o ms? Grfico 1.3 Intensidad y composicin del ingreso para la dimensin 1, por pas. Circa 2010
Tamao de la dimensin 1 Regional 40,7% 59,3% 17%
Belice El Salvador Honduras Repblica Dominicana Costa Rica Panam Guatemala Nicaragua 0,0% 20,0% 51,2% 49,2% 46,9% 43,8% 28,4%
82,5% 70,7% 48,8% 50,8% 53,1% 56,2% 71,6% 100% 40,0% 60,0%
17,5% 29,3%
17% 12% 21% 20% 17% 14% 17% 16%
80,0%
100,0%
Ingresan a la escuela con edad E Permamnecen fuera de la escuela e ingresaran en forma tarda
22
La Edad E refiere a la edad estipulada por ley en cada pas para el inicio de la escuela primaria. En forma equivalente, Edad E-1 se refiere a los estudiantes en edad de asistir al ltimo grado del preescolar. 46
En la regin centroamericana, de cada 10 nios y nias fuera de la escuela en la edad de asistir al preescolar, 4 ingresan al ao siguiente con edad E, y 6 ingresan con edades mayores. Tal como se observa en el grfico 1.3, esta situacin no es homognea entre pases, mientras que en Belice o El Salvador, la mayor parte de los nios y nias en la dimensin 1 ingresan al ao siguiente a la escuela, en Guatemala o Nicaragua23 permanecern otro ao ms fuera de la escuela. El grfico 1.3 permite diferenciar el ingreso con edad E, y el ingreso tardo al sistema educativo, para todos los que no asisten en edad oportuna al ltimo ao del preescolar. Sin embargo, existe otra distincin que es necesario realizar, todos los estudiantes que ingresan con la edad correspondiente al primer grado de la primaria se inscriben efectivamente en este primer grado? La respuesta a esta pregunta es negativa, pues un conjunto significativo de poblacin representada en la dimensin 1 de la exclusin se inscribe al ao siguiente con rezago en el nivel preescolar. Por lo tanto, la poblacin afectada por la exclusin definida en la dimensin 1 ingresa al sistema educativo a travs de tres vas diferentes: 1. 2. 3. El ingreso oportuno a la primaria sin haber asistido previamente al preescolar. El ingreso con rezago al preescolar. El ingreso tardo.
Captulo 1
En la primera va de ingreso, el nio o nia ingresa al sistema educativo sin rezago pero con la particularidad de no haber cursado la educacin preescolar. Estos estudiantes quedan excluidos del acceso al preescolar. La segunda va se refiere a los nios y nias con edad de ingresar a la primaria (edad E), pero inscritos en el preescolar. Estos estudiantes cursan el preescolar con rezago. Al ao siguiente, ingresan en forma tarda a la educacin primaria con rezago acarreado del preescolar, y arrastrarn este rezago durante el resto de su itinerario escolar. Estos alumnos quedan excluidos del ingreso oportuno al nivel primario.
23
Al desarrollar en las pginas siguientes el anlisis de la asistencia con rezago al preescolar, se incluye un recuadro metodolgico que explica ciertas restricciones del sistema de estadstica educativa de Nicaragua, que trae como consecuencia la imposibilidad de medir estadsticamente el ingreso con 6 aos al sistema educativo. Al respecto, se incluye el Recuadro 1. La medicin del rezago en preescolar en Nicaragua donde se profundiza sobre este fenmeno. 47
En la tercera va, estn los nios y las nias que ingresan tardamente a la primaria como primer contacto con el sistema educativo. Para diferenciarlos de la categora anterior, se denomina a este grupo como ingreso tardo puro. Ingresan con rezago y esta es una condicin de todo su itinerario escolar. Estos estudiantes quedan excluidos del acceso al preescolar y del ingreso oportuno al nivel primario. Este anlisis permite reconocer que existen diferentes formas en que un nio o nia accede al preescolar o a la primaria. En este estudio se sistematizan y categorizan todas estas situaciones bajo el concepto vas de ingreso al preescolar y la primaria. Representa los diversos modos de acceso a los primeros niveles de la escolaridad, hace especial nfasis en los que representan situaciones de inequidad. Para caracterizar estas vas de ingreso, se presenta el grfico 1.4 que compara datos de dos aos consecutivos. Grfico 1.4 Indicadores de acceso al preescolar y la primaria. Circa 2010
Ao inicial Matrcula de E-1 aos 12,5% 74,7% 12,8%
Ao nal
Matrcula de E aos
84,9%
7,6% 7,6%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
Inscrito en primaria Ingresarn en forma tarda
Inscrito en preescolar No asisten con E-1 aos de edad
Para el clculo del indicador se consideran los siguientes pases y aos: Belice, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, Panam, Repblica Dominicana, El Salvador (2009-2010), Honduras (2010-2011).
48
La barra horizontal superior, denominada Ao inicial identifica a los estudiantes que tienen un ao menos que el requerido normativamente para ingresar a la escuela primaria (E-1). Es fundamental observar que en esta edad se detecta, en color azul, 12,5% de alumnos que estn en la primaria con edad ms temprana a la establecida, este caso es denominado ingreso con precocidad.24 En esa misma barra, se representa en color verde el 74,7% de estudiantes inscritos en preescolar en edad normativa, es decir, asisten en forma oportuna. Finalmente, en la lnea punteada roja, se seala a los nios y a las nias de edad E-1 que todava no estn inscritos en el sistema educativo, pero que ingresarn en forma posterior.25 En la barra inferior, denominadaAo final, se presenta la situacin del ao siguiente para la misma cohorte de edad, es decir, los estudiantes de la barra superior, pero esta vez con un ao ms de edad-edad (E), edad de ingreso a la educacin primaria.
Captulo 1
Casi un 85% (en azul) de nios y nias en edad de iniciar la primaria asisten al nivel (en 1 o 2 grado). Del resto, 7,6% (en verde) va al preescolar y 7,6% (en rosado) todava no ha ingresado al sistema educativo pero lo har. As, el grfico 1.4, presenta el acceso al preescolar y la primaria de una cohorte de edad simple entre dos aos, lo cual permite plantear, en su complejidad, el escenario de ingreso al preescolar y la primaria. A partir de estos datos, es posible trazar distintos recorridos que configuran las vas de ingreso, como marco para la explicacin.
24
25
En este punto es oportuno hacer mencin sobre el fenmeno de la precocidad. Este concepto, en el contexto del anlisis de las vas de ingreso, hace referencia a quienes estn inscritos en primaria con edad correspondiente al preescolar. Esta es una situacin que est por fuera de la edad normativa, sin embargo, existen amplias evidencias que permiten considerarla como una situacin que no implicara un riesgo de escolarizacin, es muy frecuente que los estudiantes que asisten con precocidad transiten toda su escolaridad sin experimentar situaciones de fracaso escolar. Al respecto, esta estimacin no coincide con el valor del tamao de la dimensin 1 de la exclusin, segn se ha presentado en el apartado correspondiente. Al respecto, esta inconsistencia se debe a la utilizacin de dos mtodos diferentes, que buscan establecer diferentes abordajes a la problemtica de la exclusin. La estimacin de la dimensin 1 se basa en la relacin entre estudiantes y poblacin, porque busca referenciarse a las estimaciones ms actuales de la poblacin total del pas. Sobre este punto, se consideran las especificaciones metodolgicas incluidas en el recuadro Por qu hay ms estudiantes que poblacin? Breves reflexiones sobre las inconsistencias en la medicin de la cobertura en la regin. En este caso, se construye el dato a partir de la estimacin de los estudiantesque asisten o asistirnal sistema educativo, en el cual el foco est puesto en las inequidades en el ingreso. Al respecto, se ha optado por mantener ambas estimaciones para maximizar el aprovechamiento de los datos disponibles, cada uno de ellos circunscritos a la finalidad con la que son presentados. 49
Grfico 1.5 Distintos recorridos que configuran las vas de ingreso al preescolar y la primaria. Circa 2010
Asisten a primaria en forma precoz Asisten a preescolar en edad oportuna No asisten a la escuela
Ao inicial
Matrcula de E-1 aos
12,5%
74,7%
12,8%
Continuarn en primaria
Ingresarn oportunamente con preescolar
Permanecer Ingresar a en preescolar primaria sin preescolar
Ingresarn a preescolar con rezago
No asistirn a la escuela en edad de primer grado
Ao nal
Matrcula de E aos
84,9%
7,6% 7,6%
Asisten a primaria. Ingreso precoz - Ingreso oportuno con o sin preescolar
Asisten al preescolar con rezago. Ingreso tardo a primaria acarreado
No asisten a la escuela. Ingreso tardo puro a primaria
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
A partir de las distintas vinculaciones entre barras de ao inicial y final, se identifican seis diferentes vas de ingreso a la educacin preescolar y al primer grado, como categoras excluyentes. En la figura 1.4 se presenta un recorte del grfico 1.5 que corresponde a esa combinacin. En cada va se destaca si la situacin representada configura alguna expresin de inequidad.
50
12,5% 84,9%
Ingreso con precocidad - Ingreso no adecuado con nivel bajo de riesgo Estos estudiantes ingresaron a la primaria con menor edad a la correspondiente.
74,7% 84,9%
Ingreso oportuno con preescolar - Ingreso estipulado por la normativa Del 74,7% de estudiantes que asistan en edad oportuna al preescolar, un conjunto significativo (pero no la totalidad) ingresa al nivel primario. Es decir, estudiantes que asistieron a preescolar y primaria en edad oportuna.
74,7%
Repeticin del preescolar - Exclusin del acceso oportuno a primaria y repeticin temprana de grado
7,6%
12,8% 84,9%
Ingreso oportuno sin preescolar - Exclusin del acceso al preescolar El 12,8% de la poblacin en edad de asistir al preescolar se encontraba fuera de la escuela. Algunos de ellos ingresan al ao siguiente al primer grado de la primaria en edad oportuna.
12,8%
Ingreso con inscripcin inadecuada - Exclusin del acceso oportuno a primaria por inscripcin inadecuada El 12,8% de la poblacin en edad de asistir al preescolar se encontraba fuera de la escuela. Algunos de ellos ingresan al ao siguiente al preescolar, siendo inscritos con rezago. Junto con la repeticin del preescolar, conforman el 7,6% de la poblacin, y componen la categora ingreso tardo con rezago acarreado al preescolar Ingreso tardo puro - Exclusin del acceso oportuno a preescolar y primaria El 12,8% de la poblacin en edad de asistir al preescolar se encontraba fuera de la escuela. El 7,6% permanece fuera del sistema educativo al ao siguiente, e ingresa a la primaria con mayor edad a la correspondiente segn normativa.
7,6%
12,8%
7,6%
Figura 1.4 Vas de ingreso a la educacin preescolar y al primer grado

51
Captulo 1
Del 74,7% de estudiantes que asistan en edad oportuna al preescolar, un conjunto menor vuelve a asistir al nivel al ao siguiente, permaneciendo con rezago en el nivel. Junto con el ingreso con inscripcin inadecuada, conforman el 7,6% de la poblacin estudiantil de edad E, y componen la categora ingreso tardo con rezago acarreado al preescolar.
La forma como se capta la informacin estadstica no permite realizar un seguimiento individual, esto provoca que algunas vas de ingreso no son estimadas en su magnitud real. Por ejemplo, si el 7,6% de la poblacin en edad de asistir a la primaria se encuentra en el preescolar, no se distingue su composicin interna, es decir, cuntos provienen fuera del sistema educativo y cuntos repiten el nivel. A pesar de esta restriccin, es posible cuantificar tres grandes grupos: quienes ingresan con precocidad, quienes ingresan en forma oportuna (habiendo asistido o no al preescolar) y quienes ingresan en forma tarda, se distingue entre ingreso tardo puro y con rezago acarreado del preescolar. La informacin disponible permite dar cuenta de su presencia y alertar sobre la complejidad del fenmeno del ingreso y la necesidad de profundizar su estudio..
La informacin estadstica disponible no permite profundizar en algunas formas que asume la transicin entre preescolar y primaria, pero s categorizar cuatro grupos excluyentes para el ingreso a la primaria, que se presentan en el cuadro 1.6. Cuadro 1.6 VAS DE ACCESO A PRIMER GRADO: PORCENTAJES DE INGRESO PRECOZ, INGRESO OPORTUNO, INGRESO TARDO CON REZAGO ACARREADO DEL PREESCOLAR E INGRESO TARDO PURO, TOTAL REGIONAL Y POR PAS. CIRCA 2010
Ingreso oportuno Edad E Regional Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica Dominicana 72,3% 65,9% 63,1% 63,1% 75,3% 74,1% 75,7% 84,9% 68,2% Ingreso precoz Edad E-1 12,5% 29,2% 0,3% 7,0% 21,2% 2,9% 5,6% 1,1% 21,7% Ingreso tardo con rezago acarreado del preescolar Edad E + 1 7,6% 1,5% 25,6% 24,4% 1,4% 11,1% 0,0% 6,5% 3,1% Ingreso tardo puro Edad E + 1 7,6% 3,4% 10,9% 5,5% 2,2% 11,8% 18,7% 7,5% 7,0%
La diversidad de vas de acceso en el ingreso al nivel primario es llamativa. Con referencia a la edad normativa de ingreso, Panam es el nico que manifiesta un ingreso oportuno a la primaria en proporciones significativamente mayores al resto de los pases. Guatemala, Honduras y Nicaragua se sitan alrededor del total regional de ingreso oportuno; el resto, se encuentra por debajo del promedio. Tres pases manifiestan altos niveles de precocidad en la inscripcin en primer grado. En el caso de Guatemala, el ingreso al sistema educativo es a los 7 aos. Al respecto, cabe preguntarse si existe presin social para disminuir la edad normativa para el comienzo de la escolarizacin. Caso diferente es el de El Salvador, que tiene la misma edad normativa de ingreso pero el nivel de ingreso precoz es apenas del 7%. En relacin con el ingreso tardo a educacin primaria, hay pases que manifiestan una alta presencia de rezago arrastrado desde el preescolar, como Costa Rica y El Salvador. En cambio, en Guatemala y Nicaragua, la situacin predominante es ingreso tardo puro, es decir el primer contacto con el sistema educativo es a una edad posterior a la normativa. Algunos pases muestran un elevado nmero de estudiantes que ingresa en forma tarda con rezago acarreado del preescolar, este grupo est compuesto por quienes 1) han repetido el preescolar, o 2) ingresaron con edad E y fueron inscritos en forma inadecuada en el preescolar. Ahora bien, es posible aproximarse a la presencia e intensidad de alguna de estas dos situaciones?, estas se presentan en forma similar en todos los pases, o se evidencian variaciones? La serie de grficos que se presenta a continuacin proporciona elementos para responder estas interrogantes, a partir de la articulacin de dos indicadores: 1) el porcentaje de poblacin que ingresa por primera vez al sistema educativo con edad de iniciar la primaria (edad E), y 2) el porcentaje que asiste con rezago a preescolar, e ingresa en forma tarda a la primaria.
Captulo 1
53
Grfico 1.6 Porcentaje de ingreso con edad E, ingreso tardo con rezago acarreado del preescolar y valor regional, por pas. Circa 2010
30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Costa Rica Belice El Salvador 16,1% 13,2% 9,6% 12,4% 5,8% 6,8% 0,9% Honduras Guatemala 0,0% Panam Repblica Dominicana Nicaragua 5,2% 1,5% Costa Rica Belice El Salvador 1,4% Honduras Guatemala 0,0% Repblica Dominicana Nicaragua Panam 11,1% 6,5% 3,1% 7,6% Valor regional 25,6 24,4%
Ingreso con edad E
Ingreso tardo con rezago acarreado del preescolar
En la regin centroamericana, 5 de cada 100 nios y nias tienen su primer contacto con el sistema educativo en la edad correspondiente al ingreso a la primaria (edad E). En algunos pases como Guatemala y Nicaragua, menos del 1% de los estudiantes con edad de iniciar primaria ingresan sin experiencia previa con la escuela. En cambio, en Belice, El Salvador y Honduras, ms del 10% de la poblacin inicia su escolaridad con edad E. Es fundamental considerar que estos nios y nias ingresan al sistema educativo en la edad de asistir a la primaria, esto no implica que asistan a la primaria. Por el contrario, algunos de ellos son inscritos en preescolar con rezago. Al respecto, el grfico 1.6 de la derecha evidencia que en la regin centroamericana 7 de cada 100 nios y nias en edad E estn en preescolar. Este indicador muestra oscilaciones ms intensas en Costa Rica y El Salvador, 1 de cada 4 estudiantes de edad E est inscrito en forma inadecuada en el preescolar, e ingresa tarde a la primaria. En cambio, en Belice, Guatemala,
54
Repblica Dominicana y Nicaragua,26 esta presencia de estudiantes con rezago en preescolar es muy baja. Por lo tanto, en algunos pases hay muchos alumnos que asisten con rezago al preescolar. Ahora bien, si en estos pases adems el ingreso con edad E es elevado, indica que ambos fenmenos estaran vinculados, es decir, nios y nias que tienen su primer contacto con el sistema educativo con edad E, y son inscritos en preescolar en lugar de primaria. En cambio, si el indicador es bajo, es indicio de repeticin del preescolar, o sea, nios y nias que asisten a preescolar con edad oportuna, y son inscritos de nuevo en el nivel con edad E. Por ejemplo, en la regin, 5% de los nios y nias tiene su primer contacto con el sistema educativo a la edad E; mientras que 7% asiste con edad E en preescolar. Un primer anlisis puede suponer que este 5% que ingresa con edad E es inscrito en preescolar con rezago, y un 2% adicional repite el preescolar (pese a que en la mayora de los pases se ha establecido la promocin directa entre niveles). Grfico 1.7 Porcentaje de ingreso con edad E, e ingreso tardo con rezago acarreado del preescolar, por pas. Circa 2010
Costa Rica
25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0%
30,0%
El Salvador
Honduras Regional Pamam Repblica Dominicana

50,% 10,0% 15,0%
Guatemala
0,0%
0,0%
Nicaragua
Belice
20,0% 25,0% 30,0%
Ingreso con Edad E
Fuente: procesamientos propios con base en datos de la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar de la CECC/SICA. 26 Para interpretar este indicador en Nicaragua, se recomienda leer el recuadro La medicin del rezago en preescolar en Nicaragua, presentado en este documento. 55
Captulo 1
Sin embargo, el anlisis por pas complejiza el escenario. Para visualizar con mayor claridad la situacin, se presentan los dos indicadores trabajados en un eje ortogonal: en el eje X se representa el porcentaje de poblacin que ingresa por primera vez al sistema educativo con edad E (sin conocer el nivel en que se inscribe), y en el eje Y la asistencia a preescolar con edad E (sin conocer de donde provienen estos estudiantes). Los pases que estn sobre la diagonal, como El Salvador y Costa Rica, manifiestan una mayor tendencia a la repeticin del preescolar, pues hay mayor poblacin de estudiantes con rezago en preescolar que la ingresada con edad E al sistema educativo. En los pases que se sitan debajo de la diagonal, como Belice y Repblica Dominicana, ocurre un fenmeno completamente opuesto, es decir, quienes ingresan al sistema educativo con edad E son inscritos en su mayora en primaria, aunque no hayan cursado el preescolar. Esta situacin se evidencia en el bajo porcentaje de estudiantes que asiste con rezago al preescolar. Para Panam y Honduras se presenta un equilibrio entre los dos indicadores, o sea, es muy probable que la mayora de los estudiantes que ingresan con edad E sean inscritos en forma inadecuada al preescolar con rezago. El indicador resultante de las distintas tendencias nacionales que se resumen en el valor regional tambin muestra este equilibrio, aunque el anlisis realizado pone de manifiesto que este valorresumencontiene situaciones nacionales diferentes. Por ltimo, se destacan los casos de Guatemala y Nicaragua, donde se manifiesta una presencia casi nula de ingreso en edad E, aunque por razones diferentes, pues en Guatemala casi la totalidad de la poblacin con edad E asiste al nivel primario (como efecto de los altos niveles de precocidad, como se muestra en el cuadro 1.6); mientras que en Nicaragua existe un conjunto muy significativo de estudiantes que ingresa en forma tarda.
56
Recuadro 1. La medicin del rezago en preescolar en Nicaragua El instrumento de recoleccin de datos escolares de nivel preescolar que utiliza Nicaragua capta la edad de los nios y las nias hasta los 5 aos de edad, no contempla el registro de estudiantes de 6 y ms aos. El formulario de datos de preescolar tiene el siguiente formato:
EDAD 3 aos 4 aos 5 aos Total I Nivel AS F II Nivel AS F III Nivel AS F AS Total F
Por otra parte, al observar los datos del pas, hay evidencias que permiten suponer la existencia de un conjunto de estudiantes de 6 aos que no se percibe estadsticamente, fenmeno que se manifiesta en la cada de estudiantes de 6 aos entre un ao y otro. Los datos muestran una desaparicin de, aproximadamente, 8800 estudiantes de 6 aos entre el 2008 y el 2009, los cuales reaparecen en el 2010 con 7 aos. Ahora bien, lo que no se reconoce es si estos estudiantes que asisten con 6 aos a preescolar son registrados con 5 aos, o no se incluyen en la declaracin de las escuelas. En este informe, los datos de Nicaragua se utilizan segn las estadsticas oficiales que poseen, por lo que el fenmeno de la asistencia con rezago al preescolar queda invisibilizado, se interpreta como ingreso tardo (ingreso con 7 aos). Sin embargo, esta aclaracin permite alertar al lector sobre la existencia de posibles diferencias entre las vas de ingreso efectivas de los estudiantes en Nicaragua y su representacin estadstica.
57
Captulo 1
Por lo tanto, no es posible identificar estadsticamente la asistencia de estudiantes con rezago en preescolar. Es sustancial resaltar que esto no implica que no ocurra el fenmeno, sino que queda invisibilizado para las estadsticas nacionales.
Dimensin 2: nios y nias en edad de asistir a la escuela primaria que no estn en la escuela primaria ni en la secundaria bsica
La dimensin 2 de la exclusin se refiere a la poblacin que, con edad de asistir al nivel primario, no se encuentra inscrita en l (ni en la secundaria bsica). Adems, esta dimensin alude a distintas formas de exclusin del nivel primario, las cuales se mencionan a continuacin: La exclusin del acceso oportuno al nivel sin escolaridad previa: quienes no estn en el sistema educativo e ingresan a la primaria en forma tarda. La exclusin del acceso oportuno al nivel con inscripcin inadecuada: quienes asisten al sistema educativo, pero se encuentran con rezago en el preescolar, o sea, estudiantes que ingresan a la primaria en forma tarda. La exclusin plena del nivel, los nios y las nias que, de mantenerse las mismas tendencias actuales, no ingresarn al nivel. La exclusin de la finalizacin del nivel, se refiere a los que iniciaron el nivel primario y lo abandonan antes de finalizarlo.27
DIMENSIN 2: nios y nias en edad de asistir a la escuela primaria que no estn en la escuela primaria ni en la secundaria bsica.
Figura 1.5
Total de poblacin afectada: 219 538 NNA.
En el cuadro 1.7 se presenta, para cada pas, la estimacin del tamao e intensidad de la dimensin 2.
27
Es importante considerar que la exclusin de la finalizacin del nivel primario no es exclusiva de la dimensin 2. Las dimensiones 1, 2 y 3 estn definidas por tramo de edad, y no necesariamente se manifiesta correspondencia con el nivel al que asisten: al considerar los niveles de rezago de la regin, muchos estudiantes se encuentran finalizando la primaria en edad de estar en la secundaria bsica. Si estos alumnos abandonan antes de finalizar el primario pertenecen a la dimensin 3 de la exclusin. 58
Cuadro 1.7 TOTAL DE POBLACIN AFECTADA Y SUSCEPTIBLE DE SERLO DENTRO DE LA DIMENSIN 2, POR PAS. CIRCA 2010
Pas Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica Dominicana Total
(*)
Tramo de edad de referencia 5 a 10 aos 6 a 11 aos 7 a 12 aos 7 a 12 aos 6 a 11 aos 6 a 11 aos 6 a 11 aos 6 a 11 aos
Poblacin susceptible de ser afectada 47 737 458 500 814 130 2 283 326 1 135 164 791 339 402 380 1 154 586 7 087 162
Poblacin afectada por la exclusin 2 020 29 825 29 590 40 736 38 821 53 818 283(*) 25 011 219 538
Intensidad de la exclusin 4,2% 6,5% 3,6% 1,8% 3,4% 6,8% 0,1% 2,2% 3,1%
La dimensin 2 comprende varias formas de exclusin del nivel primario. En el apartado sobre la dimensin 1 se describieron algunas de estas manifestaciones de la exclusin, especialmente las que se refieren al ingreso, es decir, quienes no asisten al nivel primario en el tramo de edad correspondiente pero ingresan en forma tarda. Dentro de este grupo se destaca una situacin especial, los estudiantes que asisten con rezago al preescolar. Por qu se considera especial esta situacin?, porque es el nico caso de nios y nias que pertenecen a la dimensin 2 pero estn inscritos en el sistema educativo. Esta diferencia tiene implicaciones significativas, que determinan el diagnstico de la exclusin y el diseo de polticas, pues, qu sucedera con el diagnstico de la dimensin 2 de la exclusin, si la poblacin de referencia est compuesta principalmente por quienes asisten con rezago al preescolar?, en este caso, no se requieren polticas de captacin de poblacin que no asiste, ya que se encuentran todos en alguna oferta escolar. Por el contrario,
59
Captulo 1
Este valor negativo se debe a ciertas inconsistencias que suelen presentarse al relacionar dos fuentes de datos diferentes, que en este caso son los de poblacin (proyecciones o datos censales) y de estudiantes (datos de los sistemas de estadstica educativa). En el caso de Panam, este debe considerarse como valor cero o cercano a cero.
el foco para la disminucin de las situaciones de exclusin estara puesto en la adecuacin de los procesos de inscripcin que ocurren en las escuelas. Dentro del marco de la iniciativa global Out of School Children desarrollada por UNICEF y UIS-UNESCO, se presenta, en el grfico 1.8, la participacin de la asistencia con rezago al preescolar y la exclusin total dentro de la dimensin 2, para cada uno de los pases de la regin. Grfico 1.8 Porcentaje de poblacin en la dimensin 2 y sus componentes, total regional y por pas. Circa 2010
6,4% 6,8%
8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% Regional -1,0%
4,3% 3,1% 1,9% 1,2% 4,0% 4,0%
2,3% 3,7% 3,4% 1,8% 1,6% 1,5% 1,9% 6,8% 2,1% 1,5% 0,6%
4,1% 3,8%
0,3%
0,3%
-0,1%
0,2%
-0,1% 0,5% -0,6%
Costa Rica
El Salvador
Belice
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Asistencia con rezago a preescolar
Fuera de la escuela
Intensidad dimensin 2
Como se observa en el grfico 1.8, para el total de la regin se estima que del 3,1% de poblacin en situacin de exclusin, 1,2% asisten al preescolar con rezago. Es decir, estos porcentajes indican que, aproximadamente, 4 de cada 10 nios y nias en edad de estar en la primaria que no asisten al nivel, se encuentran en preescolar. En el detalle por pas, se ordena de menor a mayor la participacin de la asistencia con rezago en el total de la dimensin. Se destacan los tres pases
60
Repblica Dominicana
Panam
a la derecha del grfico (Honduras, Costa Rica y El Salvador) en los cuales la asistencia al preescolar con rezago es preponderante, en estos pases, el tamao de la dimensin 2 de la exclusin se reducira a ms de la mitad si se logra regular la inscripcin de los estudiantes al nivel primario. Por el contrario, los pases situados a la izquierda del grfico (Nicaragua, Belice, Guatemala, Repblica Dominicana), se encuentran en una situacin opuesta, pues la dimensin 2 est formada prioritariamente por nios y nias que estn fuera de cualquier oferta escolar. Ahora bien, qu sucede con la poblacin de la dimensin 2 que se encuentra fuera del sistema educativo?, se trata de poblacin que ingresar a la escuela, o que la ha abandonado? A continuacin se intenta dar respuesta a estas interrogantes. Grfico 1.9 Estudiantes inscritos y poblacin, 6 a 11 aos de edad. Circa 2010
1 400 000
1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 0 Estudiantes Poblacin
6 aos
7 aos
8 aos
9 aos
10 aos
11 aos
61
Captulo 1
1 200 000
El grfico 1.9 muestra la relacin entre la poblacin de los 6 y los 11 aos de edad (lnea negra) y la cantidad de estudiantes inscritos (lnea azul). La zona amarilla corresponde a la poblacin que no asiste a la escuela. La poblacin fuera de la escuela, en este tramo, se concentra en las edades ms tempranas, y disminuye de manera progresiva hasta las lneas de interseccin de la poblacin y de los estudiantes inscritos. Es decir, en esta edad la poblacin fuera de la escuela ingresar en algn momento al sistema educativo. Este comportamiento contribuye a responder las interrogantes planteadas, pues la tendencia regional indica que la poblacin de la dimensin 2 que se encuentra fuera de la escuela ingresar en forma tarda al sistema educativo. Esto sucede en forma similar en todos los pases? Grfico 1.10 Porcentaje de estudiantes inscritos y poblacin, para el tramo de edad correspondiente al nivel primario, por pas. Circa 2010
110% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40%
5 aos 6 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10 aos 6 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10 aos 11 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10 aos 11 aos 12 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10 aos 11 aos 12 aos 6 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10 aos 11 aos 6 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10 aos 11 aos 6 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10 aos 1 1 aos 6 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10 aos 11 aos
Estudiantes Poblacin
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Repblica Dominicana
El grfico 1.10 muestra la relacin porcentual entre poblacin y estudiantes, por edad simple, en cada uno de los pases de la regin, se considera el tramo de edad que corresponde al nivel primario. Se resalta en naranja la zona que representa a la poblacin fuera de la escuela.
62
La mayora de los pases (Costa Rica, Guatemala, Honduras, Panam, Nicaragua) presentan una distribucin similar a la observada en la regin, donde la totalidad (o la gran mayora) de la poblacin fuera de la escuela se concentra en las edades tempranas. Por el contrario, en Belice y Repblica Dominicana, la poblacin fuera de la escuela se distribuye en diferentes edades. En algunos pases se alcanza a observar una leve tendencia al abandono en las edades superiores, que alcanza dimensiones significativas en Nicaragua y Belice. Se concluye que en la regin centroamericana el abordaje de la dimensin 2 de la exclusin implica, casi de manera exclusiva, la referencia a las vas de ingreso al nivel, tanto en su forma pura (ingreso como primer contacto con el sistema educativo) como la que se explica por la asistencia con rezago al preescolar.28 Recuadro 2. Por qu hay ms estudiantes que poblacin? Breves reflexiones sobre las inconsistencias en la medicin de la cobertura en la regin El anlisis de la cobertura de los sistemas educativos nacionales depende, principalmente, de informacin precisa y actualizada de la poblacin en edad escolar. La obtencin de estos datos se basa en dos fuentes de informacin complementarias: a) los censos, que se implementan con una frecuencia de 10 aos aproximadamente y b) las proyecciones de poblacin, que se elaboran como escenario posible a futuro a partir de un conjunto de hiptesis vinculadas de manera principal con la mortalidad, la natalidad y las migraciones. Mientras que los datos censales permiten un anlisis de cobertura con una fuente nica, en el segundo caso es indispensable vincular dos fuentes distintas de informacin: las estimaciones de poblacin y las estadsticas educativas. Es frecuente identificar en las estadsticas nacionales de los pases latinoamericanos ciertas inconsistencias entre las dos fuentes de datos. La forma ms habitual se detecta con tasas netas de matrcula superiores al 100%. El Instituto de Estadstica de la UNESCO advierte sobre estas inconsistencias,28 generalmente provocadas por subestimaciones de la
28
Consultar: Indicadores de la educacin. Especificaciones tcnicas: UNESCO, noviembre 2009. En: http://www.uis.unesco.org/Library/Documents/eiguide09-es.pdf. 63
Captulo 1
poblacin real. La vinculacin de dos fuentes diferentes, con criterios divergentes para construir el dato de edad y metodologas no compatibles, son los orgenes de estas diferencias. Para el caso especfico del nivel primario, donde el acceso alcanza niveles cercanos a la universalidad, esta combinacin visibiliza estas inconsistencias, introduce sesgos y distorsiones en los resultados. En cambio, cuando se presentan escenarios de sobreestimacin de poblacin, no resulta transparente la identificacin de este fenmeno, deviniendo en muchas ocasiones en descensos de las tasas de cobertura que dejan asombrados a los analistas e investigadores. Al respecto, la regin centroamericana manifiesta algunos indicios de encontrarse en un proceso de desaceleracin intensa de las tasas de natalidad. Si bien an no se cuenta con informacin precisa que permita corroborar esta hiptesis, los resultados de los censos de poblacin ms recientes de algunos pases muestran significativas diferencias entre la poblacin estimada y la censada. Cuadro 1.8 EVOLUCIN DE LAS TASAS DE FECUNDIDAD 1998-2010. AMRICA LATINA Y EL CARIBE, Y PASES SELECCIONADOS DE CENTROAMRICA
Pas Mundo Amrica Latina y el Caribe Belice Costa Rica Repblica Dominicana El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam 1998 2004 2010 2,75 2,56 2,71 2,45 3,80 2,55 2,97 3,20 4,97 4,24 3,54 2,78 3,21 2,13 2,78 2,50 4,46 3,58 2,90 2,66 2,45 2,20 2,79 1,85 2,58 2,25 3,98 3,14 2,62 2,48
Evolucin 2010 Evolucin 2004 Evolucin 2010 sobre 1998 sobre 1998 sobre 2004
0,30 0,51 1,01 0,70 0,39 0,95 0,99 1,10 0,91 0,29
0,19 0,26 0,58 0,41 0,39 0,70 0,51 0,66 0,63 0,11
0,11 0,25 0,42 0,29 0,20 0,25 0,48 0,44 0,28 0,18
Fuente: World Development Indicators (WDI). The World Bank.
64
Para las tasas de fecundidad, en la regin se evidencia un comportamiento ntido de disminucin en la dcada pasada. Repblica Dominicana y Panam son las que registran una menor disminucin y Costa Rica una mayor. El resto de los pases ronda entre 0,9 a 1,1 de cada en la tasa. En Costa Rica, Nicaragua y El Salvador, la cada se produce, principalmente, al inicio de la dcada; en otros pases es ms pareja y sostenida. En los clculos que generan las proyecciones de poblacin ocupa un lugar importante la tasa de fecundidad, con mayor preponderancia de la vigente al momento del censo. En este contexto, es muy posible que las proyecciones de poblacin realizadas sobre los censos del 2000 prevean un escenario de mayor crecimiento poblacional del que efectivamente ocurri. Esta sobreestimacin afecta las estadsticas educativas de escolarizacin, pues se subestima la cobertura del sistema educativo en el nivel preescolar y primario, y construye un escenario de progresiva desescolarizacin. Diversos indicios sealan que es posible que este sea el caso de Honduras, cuyas estimaciones de poblacin se basan en el censo del ao 2001. Al respecto, para alcanzar una estimacin ms precisa de la poblacin fuera de la escuela, en este documento se utiliz la estimacin del mnimo de poblacin por edad simple, una metodologa complementaria avalada por la Secretara de Educacin del pas que se incluye en el informe La situacin de inclusin y exclusin educativa en Honduras 2010-2011.29
29
29
Consultar: La situacin de inclusin y exclusin educativa-Repblica de Honduras; Asociacin Civil Educacin para Todos, 2010-2011. En: http://www.unicef.org/honduras/Informe_nacional_situacion_inclusion_exclusion_educativa_honduras.pdf 65
Captulo 1
Dimensin 3: adolescentes en edad de asistir a la educacin secundaria bsica que no estn en la escuela primaria ni en la secundaria
La dimensin 3 de la exclusin se refiere a la poblacin en edad de estar en la secundaria bsica que no asiste a la escuela. Son 3,5 millones los adolescentes en edad de asistir a los primeros aos de educacin secundaria, de los cuales 560 mil no estn en la escuela primaria ni secundaria bsica. Esto representa, aproximadamente, 16% de la poblacin total de NNA entre 11 y 15 aos, es decir, 1 de cada 6 adolescentes no se encuentra en la escuela en cualquiera de sus niveles. La mayora de estos adolescentes asisti al sistema educativo y lo abandon en algn momento de su recorrido escolar. Tambin esta dimensin incluye a los que nunca ingresaron, aunque el anlisis de la dimensin 2 permite identificar que esta situacin representa a un conjunto muy pequeo de estudiantes.
DIMENSIN 3: adolescentes en edad de asistir a la educacin secundaria bsica que no estn en la escuela primaria ni en la secundaria.
Figura 1.6
Total de poblacin afectada: 560 478 adolescentes.
Si se considera que el abandono escolar es la caracterstica principal de la situacin de esta poblacin en algn momento escolarizada, cabe preguntarse acerca del itinerario escolar previo. Al respecto, es posible identificar las tres situaciones siguientes: 1. 2. 3. Los que abandonaron sin finalizar la primaria. Es decir, poblacin excluida de la finalizacin del nivel primario. Poblacin que abandon en la transicin del primario y secundario. Este grupo fue excluido del acceso al nivel secundario. Por ltimo, quienes abandonaron en los primeros aos de la secundaria. Este grupo fue excluido de la finalizacin del primer tramo de la secundaria bsica.
66
Como en las dimensiones anteriores, el total de poblacin que abarca la dimensin 3 se configura complejo y heterogneo, con diversidad de itinerarios, experiencias y modos de vinculacin con el sistema educativo. La presencia e intensidad de esta dimensin en cada uno de los pases de la regin centroamericana es variable. A continuacin se presenta una comparacin en el cuadro 1.9: Cuadro 1.9 TOTAL DE POBLACIN AFECTADA Y SUSCEPTIBLE DE SERLO DENTRO DE LA DIMENSIN 3, POR PAS. CIRCA 2010
Pas Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total: Poblacin Poblacin Tramo de Intensidad de afectada por susceptible edad de la exclusin referencia de ser afectada la exclusin 11 a 13 aos 12 a 14 aos 13 a 15 aos 13 a 15 aos 12 a 14 aos 12 a 14 aos 12 a 14 aos 22 259 244 488 444 033 1 030 970 595 056 404 184 203 997 571 915 3 516 902 1 723 23 902 35 477 169 668 184 543 71 527 22 136 51 502 560 478 7,7% 9,8% 8,0% 31,0% 17,7% 10,9% 9,0% 15,9% 16,5%
Repblica Dominicana 12 a 14 aos
El cuadro 1.9 muestra una variedad de situaciones entre pases. Se identifican cuatro pases donde la intensidad de la exclusin es bastante ms baja que el promedio regional (Belice, Costa Rica, El Salvador y Repblica Dominicana). En estos, entre el 7,7% y el 9,8% de la poblacin en edad de estar en la secundaria bsica se encuentra fuera de la escuela. En el otro extremo se encuentra Honduras donde, aproximadamente, 1 de cada 3 adolescentes de entre 12 y 14 aos se encuentra fuera de la escuela (31%), muy por encima del resto de los pases. En el caso de Guatemala y Nicaragua estn, levemente, por encima del total regional, alrededor del 17%.
67
Captulo 1
Para construir el perfil de la dimensin 3 es necesaria la caracterizacin del abandono, especialmente, en aquellos tramos de edad donde comienza a manifestarse con intensidad, con este objetivo se presenta la tasa de abandono interanual de estudiantes por edad simple. Este indicador considera un seguimiento interanual de alumnos por edad simple en dos aos consecutivos, en valores absolutos, desde los 11 hasta los 16 aos. Se comparan con los de la misma cohorte que al ao siguiente continan en la escuela con un ao ms de edad (sin importar el grado que cursen), con el propsito de estimar una aproximacin de cuntos se mantienen dentro del sistema educativo. La diferencia restante se refiere al abandono estimado. Se trabaja con la franja de 11 a 16 aos para abarcar las diferentes estructuras y edades normativas de los pases de la regin, y caracterizar el abandono ms all del rango correspondiente a la dimensin. Grfico 1.11 Estudiantes por edad simple en dos aos consecutivos. 11 a 16 aos. Circa 2009-2010
1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 0
11 aos 12 aos
12 aos 13 aos
13 aos 14 aos
14 aos 15 aos 15 aos 16 aos
Ao inicial
Ao nal
En el grfico 1.11 se realiza el seguimiento interanual de los estudiantes de una cohorte por edad simple. La lnea azul representa a la cantidad de alumnos al inicio de un ao escolar (ao inicial) para el tramo de edad de 11 a 15 aos. La lnea naranja muestra la cantidad de estudiantes en el ao escolar siguiente (ao final), para el tramo de edad de 12 a 16 aos. Al vincular en
68
dos aos consecutivos a estos grupos con un ao de edad de diferencia, se representa la cohorte por edad simple. Las distancias entre dos edades consecutivas entre los dos aos (por ejemplo, los estudiantes de 13 aos ao inicial y los de 14 aos ao final) permiten identificar un proceso de abandono en esa edad entre un ao y otro. Tal como se observa en el grfico 1.11, el abandono comienza entre los 12 y 13 aos. Sin embargo, a partir de los 14 y los 15 aos se manifiesta una ampliacin de la brecha comprendida entre ambas, lo cual evidencia un abandono mayor al registrado en las edades anteriores. Si se considera el abandono por edad en funcin del total de estudiantes de la cohorte inicial, se construye un clculo relativo que caracteriza la intensidad del abandono en cada edad. Grfico 1.12 Tasa de abandono interanual de estudiantes por edad simple. 11 a 16 aos. Circa 2010
0% -2% -4% -6% -8% -10% -12% -14% -16%
-2,8% -5,0% -6,9%
-12,7% -15,2% Ao inicial Ao nal
Para el clculo del indicador se consideran los siguientes pases y aos: Belice, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, Panam, Repblica Dominicana, El Salvador (2009-2010), Honduras (2010-2011). En el caso de Guatemala, se realiz una estimacin de la poblacin que asiste a primaria con 15 aos y ms, debido a que en el pas se registra como mxima edad en este nivel 14 aos y ms.
69
Captulo 1
11 a 12 aos
12 a 13 aos
13 a 14 aos
14 a 15 aos
15 a 16 aos
En el grfico 1.12 se observan los porcentajes de abandono entre los 11 y 16 aos de edad, all se manifiesta con mayor claridad en cules se identifica. En las edades ms bajas, el abandono es ms intenso que entre los 12 y 13 aos, donde casi un 7% abandona. A partir de los 14 aos, el indicador cae de manera acentuada. Entre los 15 y 16 aos, ms del 15% de los estudiantes abandona la escuela. Es oportuno sealar, que como consecuencia del abandono, a medida que se avanza en la edad se reduce la cantidad de estudiantes inscritos. Por lo tanto, la tasa de abandono en las edades superiores se calcula sobre una base de alumnos menor a la utilizada para las edades inferiores. Ahora bien, la dimensin 3 corresponde a la poblacin en edad de estar en la secundaria bsica. Este tramo de edad es menor al presentado en el grfico 1.12, y no es similar entre pases. Por lo tanto, para precisar la medicin del abandono, se analizan los datos por pas, ajustados al tramo de edad correspondiente a la secundaria bsica, segn lo que establece la normativa vigente en cada caso.
70
Grfico 1.13 Tasa de abandono interanual de estudiantes, por nivel y pas. 11 a 16 aos. Circa 2010
Tramo de edad correspondiente a secundaria bsica (*)
Repblica Dominicana
Tramo de edad correspondiente a secundaria orientada (**)

Repblica Dominicana
Total
Repblica Dominicana
--6% --8%
El Salvador
El Salvador
El Salvador
Guatemala
Guatemala
Guatemala
Nicaragua
Nicaragua
Nicaragua
--15%
Costa Rica
Costa Rica
Costa Rica
Honduras
Honduras
Honduras
Panam
Panam
0% -5% -10%
--6% --8% --9% --8% --13% --18%
--4%
--3%
-15% -20% -25% -30% -35%
--12% --16% --19% --22% --24% --18% --18%
--12% --13% --11%
--14% --18%
Panam
Belice
Belice
Belice
Total regional
(*) Para el tramo de edad correspondiente a la secundaria bsica se consideraron las siguientes edades: Belice (11-13, 12-14); Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana (12-14, 13-15); El Salvador y Guatemala (13-15, 14-16). (**) Para el tramo de edad correspondiente a la secundaria orientada se consideraron las siguientes edades: Belice (13-14, 14-15); Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana (14-15, 15-16), El Salvador y Guatemala (15-16, 16-17).
Para el clculo del indicador se consideran los siguientes pases y aos: Belice, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, Panam, Repblica Dominicana, El Salvador (2009-2010), Honduras (2010-2011). En el caso de Guatemala, se realiz una estimacin de la poblacin que asiste a primaria con 15 aos y ms, debido a que en el pas se registra como mxima edad en este nivel 14 aos y ms.
71
Captulo 1
En el grfico 1.13 se observan distintos comportamientos del abandono segn cada pas en los distintos tramos de edad. Cabe reiterar que la referencia es la edad normativa del nivel, pero que no implica que el abandono ocurra en ese mismo nivel, sino que tambin puede suceder en la primaria. Para completar la interpretacin de esta dimensin es indispensable recorrer las dimensiones 4 y 5, en las cuales se caracteriza el rezago escolar. En Repblica Dominicana, Belice y El Salvador el abandono es, para el tramo de edad correspondiente a secundaria bsica, significativamente menor al total regional, en el tramo superior va en aumento, tambin se mantiene por debajo del total regional. Belice es el nico pas que manifiesta indicadores de abandono similares a la regin en ambos tramos. Honduras manifiesta un nivel muy alto de abandono en el tramo de edad ms bajo (18%), que lo mantiene en el tramo siguiente, lo que resulta en el pas con mayor abandono en todo el tramo de edad presentado. El Salvador y Costa Rica evidencian un abandono por debajo del total regional para la secundaria bsica, pero la relacin se invierte para el tramo de edad superior. Guatemala manifiesta una intensificacin del abandono en el tramo de edad ms bajo; en Nicaragua, el indicador presenta un intenso crecimiento entre un tramo de edad y otro. El total de estudiantes que se utiliza como base para el indicador de abandono en el tramo de secundaria orientada es significativamente menor que el de secundaria bsica. Los porcentajes no siempre son ms altos por una mayor cantidad de estudiantes que abandonan, sino tambin por una reduccin del total de alumnos de referencia. La dimensin 3 como todas las dimensiones de exclusin actual aborda la situacin de exclusin a partir de la edad de los estudiantes. Al enfocar la problemtica desde la edad, no es posible establecer el grado o nivel en el que se produce el abandono interanual, el cual puede ocurrir en los ltimos aos de la primaria, en el inicio de la secundaria o en el pasaje entre niveles. Al respecto, se considera relevante realizar una especificacin sobre este ltimo caso, es decir, el abandono escolar en el pasaje de la primaria a la secundaria. Esta situacin representa a los estudiantes que finalizan el nivel primario, pero no se inscriben en la secundaria. La posibilidad de cuantificar y desagregar este tipo especfico de abandono tiene implicaciones para la
72
identificacin de causas y la elaboracin de polticas, principalmente, porque es un indicador sensible para evidenciar la falta de oferta de nivel secundario. El indicador de tasa de ingreso efectivo a la educacin secundaria, incorporado en la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar de la CECC/SICA, focaliza la atencin en la transicin entre la educacin primaria y la secundaria bsica.30 Grfico 1.14 Tasa de ingreso efectivo a la educacin secundaria bsica. Circa 2010
Ao inicial Ao nal
15,6%
Ingresantes potensiales al nivel secundario 84,4%
100%
Promovidos del ltimo ao del primario No promovidos del primer ao del secundario Reingresantes potenciales: abandono anual en el primer ao del secundario
Tasa de ingreso efectivo al secundario Abandono
30
En este documento, para homologar las diversas estructuras de niveles, el anlisis de la tasa de ingreso efectivo a la educacin secundaria se calcula con referencia al pasaje entre 6 y 7 grado. En cada pas, la escuela primaria o secundaria bsica no finaliza, necesariamente, en el 6 grado. Al respecto, consultar el apartadoLa estructura de los sistemas educativos centroamericanos en la introduccin de este documento. 73
Captulo 1
Este indicador se construye a partir de la comparacin entre los estudiantes que al final de un determinado ao escolar estn en condiciones de inscribirse al ao siguiente en el grado consecutivo (inscritos potenciales) y los que efectivamente se inscriben (inscritos efectivos). El conjunto de inscritos potenciales al 7 grado est compuesto por los siguientes grupos de estudiantes, segn su itinerario previo: a) Los estudiantes que promovieron 6 grado en el ao inicial. b) Los estudiantes que no promovieron el primer ao de la secundaria bsica en el ao inicial. c) Los reingresantes potenciales que son los que abandonan el primer ao de la secundaria bsica en el ao inicial.
En el caso de la regin centroamericana, se observa un ndice del 84,4% de estudiantes que efectivamente se inscriben en el primer ao de la secundaria bsica y 15,6% que no lo hacen; ello implica que 1 de casi 7 estudiantes no se inscribe en el nivel secundario con condiciones normativas de hacerlo. Esta magnitud representa las restricciones del acceso efectivo a la educacin secundaria. Cabe distinguir en este indicador de la tasa de transicin entre niveles educativos,31 la expresin ingreso efectivo que explica la combinacin entre la efectiva disponibilidad de oferta material de educacin secundaria bsica y las restricciones de diverso tipo que enfrentan algunos adolescentes para consolidar su matrcula en ese nivel. La tasa de ingreso efectivo a la educacin secundaria de la regin y las de cada pas se presentan en el grfico 1.15.
31
La tasa de transicin a la educacin secundaria se define como nmero de alumnos de nuevo ingreso matriculados en el primer grado de educacin secundaria (programa de enseanza general nicamente) para un ao dado, expresado en porcentaje del nmero de alumnos matriculados en el ltimo grado de educacin primaria el ao anterior(Extrado de UIS Data Center). Cabe sealar dos rasgos distintivos, en primer lugar, toma como base los inscritos en 6 grado el ao anterior, a diferencia la tasa de inscripcin efectiva, que toma como base a quienes estn en condicin normativa de inscribirse. Por otra parte, al involucrar el dato de repitientes (losalumnos de nuevo ingresose calculan como inscritos menos repitientes), se ve afectado por la subestimacin de la repeticin de grado, fenmeno que se presenta en el anlisis de la dimensin 4 de este informe. 74
Grfico 1.15 Tasa de ingreso efectivo a la educacin secundaria bsica, total regional y por pas. Circa 2010
100,0%
80,0%
84,4%
60,0% 74,4% 74,4% 91,8% 95,7% 88,6% 94,8% 94,4% 96,2%
40,0%
20,0%
0,0%
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Repblica Dominicana
Regional
Honduras y Guatemala se sitan por debajo del promedio regional, pues 1 de cada 4 ingresantes potenciales no inicia la secundaria. Dado que entre ambos pases suman el 45,2% de la poblacin de estudiantes en este punto de la escolaridad, su tendencia afecta el comportamiento del indicador regional con ms fuerza que el resto de los pases. Belice, El Salvador, Panam y Repblica Dominicana se sitan como los cuatro pases con mayor capacidad de captacin de ingresantes potenciales a la educacin secundaria.
75
Captulo 1
Dimensin 4: nios, nias y adolescentes que estn en la escuela primaria pero que estn en riesgo de abandonar
Las primeras tres dimensiones de la exclusin se integran con personas que se encuentran en situacin de exclusin actual del sistema educativo, es decir, a la poblacin de NNA que, efectivamente, no asiste a la escuela, es decir, tendran que ser estudiantes, pero no lo son. En cambio, las dimensiones 4 y 5 se refieren a la exclusin potencial, o sea, a la poblacin que est en la escuela (son estudiantes) pero en riesgo de ser excluida.
DIMENSIN 4: nios, nias y adolescentes que estn en la escuela primaria pero que estn en riesgo de abandonar.
Figura 1.7
TOTAL DE POBLACIN: a) En riesgo moderado: 1 963 774 estudiantes. b) En riesgo grave: 1 918 851 estudiantes.
La introduccin de la nocin de riesgo abre un conjunto de facetas. Hablar de riesgo implica atender a una contingencia, a una posibilidad, a una situacin que puede ocurrir o no. Conlleva considerar que, ante determinadas condiciones o circunstancias, hay una proximidad a una situacin perjudicial, en este caso, de exclusin del derecho a la educacin. Se abre un enfoque dinmico de la exclusin, quien est hoy fuera del sistema educativo en algn momento estuvo en una situacin de riesgo. As, el riesgo tambin convoca a la responsabilidad de la intervencin preventiva, de acciones de poltica que reduzcan la probabilidad de que esta situacin se transforme en exclusin efectiva; que tenga a la escuela como escenario de intervencin, donde existen significativas ventajas comparativas por sobre una intervencin para quienes estn efectivamente excluidos del sistema. Mientras que en el ltimo caso se requieren dispositivos de acceso a la poblacin que no asiste (vnculo con los hogares, con organizaciones comunitarias, con los medios de comunicacin), intervenir desde la escuela permite contar con recursos educativos disponibles (docentes, directivos, mandos medios de gobierno, especialistas, espacios escolares, vnculo con la comunidad, etc.).
76
En este estudio que se enmarca dentro del enfoque metodolgico de la iniciativa global Out of School Children que desarrollaron UNICEF y UISUNESCO se da continuidad al uso del rezago escolar como indicador de la situacin del riesgo de exclusin.32 El rezago se refiere a la situacin de asistencia (matrcula) a un grado con mayor edad a la que corresponde segn indica la normativa vigente de cada pas. El uso del indicador de rezago escolar permite un enfoque dinmico y acumulativo de la exclusin, el cual est representado por el desfase entre el grado y la edad. En este sentido, el rezago escolar es la marca que lleva el estudiante de su trnsito previo por el sistema educativo, o sea, la cantidad de aos de rezago representa la cantidad de aos que estuvo expuesto a alguna de las situaciones que lo genera o lo profundiza. Cules son estas situaciones?, es posible identificar tres procesos diferentes: 1. El ingreso tardo al nivel primario. Esta situacin suele ser provocada tanto por la asistencia con rezago al nivel preescolar, que luego se acarrea al resto de los niveles, o bien, en el nivel primario, cuando nios y nias llegan al primer grado con una edad mayor a la normativa, denominado ingreso tardo puro.33 La reprobacin del ciclo lectivo y la reinscripcin al mismo curso al ao siguiente. El abandono temporal, que se caracteriza por una salida del sistema educativo (generalmente durante el transcurso de un ciclo escolar), con un reingreso posterior.
Captulo 1
2. 3.
Cada una de estas situaciones deviene en la generacin de la situacin de rezago (es su origen), o en su profundizacin (es su agravamiento). En este sentido, la situacin de riesgo grave de exclusin presentada en este documento abarca a los estudiantes que atravesaron esas situaciones en forma combinada (por ejemplo, por los que experimentaron un ingreso tardo sumado a una posterior repeticin de grado) o reiterada (por los que repitieron el grado en dos o ms ocasiones). El conjunto de nios, nias y adolescentes que asisten con un ao de rezago se consideran estudiantes en riesgo moderado de exclusin, mientras que aquellos con dos o ms aos de rezago estn en riesgo grave de exclusin.
32 33 Consultar: Completar la escuela: un derecho para crecer, un deber para compartir; informe regional para LAC de la iniciativa global Out of School Children; UNICEF-UNESCO, agosto de 2012. En: http://completarlaescuela.org/wp-content/uploads/docs/OOSC_Informe_Regionalagosto-14-2012.pdf Para ampliar la informacin sobre este tema, remitirse al grfico 1.4 de este informe, referido a inequidades en el ingreso. 77
Cabe destacar la potencialidad que posee el indicador de rezago escolar para realizar anlisis desagregados, herramienta indispensable para el apoyo de la planificacin de polticas de inclusin, pues el indicador puede calcularse tanto para el total de la regin o de un pas, como a nivel de escuela. Incluso, es posible elaborar anlisis vinculados con el rezago escolar al interior de la propia escuela en un grado, o en las distintas secciones o grupos que se conforman para un grado en particular.
NOTA IMPORTANTE PARA EL LECTOR Antes de la exploracin de estas dimensiones, es fundamental repasar las diferencias y complementos entre las dimensiones de la exclusin actual (dimensiones 1 a 3) y las de exclusin potencial (dimensiones 4 y 5). En cada caso, se trata de poblaciones especficas, que no se confunden ni superponen en un mismo ao; pero en el trascurso del tiempo pueden ocurrir pases entre una dimensin a otra. Las dimensiones 4 y 5 se definen por el nivel educativo al que asisten los estudiantes considerados en riesgo escolar (educacin primaria y secundaria bsica, respectivamente); esta definicin no tiene un corte en el alcance de la edad de los estudiantes involucrados, salvo el hecho de la condicin de rezago escolar. Las dimensiones 1, 2 y 3 se definen por la edad de la poblacin infantil y adolescente excluida de la escuela, es decir, no son estudiantes con edad normativa para estar en el preescolar, la educacin primaria o la secundaria bsica, respectivamente. Los parmetros de edad y estructura para cada uno de los pases han sido presentados en el cuadro 1.3.
La poblacin estudiantil analizada en la dimensin 4 de la exclusin se compone de 1 963 774 NNA que asisten a la escuela con un ao de rezago, es decir, en riesgo moderado de exclusin, y por 1 918 851 NNA que lo hacen con dos o ms aos de rezago, esto es, en riesgo grave de exclusin.
78
Cuadro 1.10 TOTAL DE POBLACIN ESTUDIANTIL AFECTADA Y SUSCEPTIBLE DE SERLO DENTRO DE LA DIMENSIN 4, POR GRADO. CIRCA 2010
Poblacin estudiantil susceptible de ser afectada 1 grado 2 grado 3 grado 4 grado 5 grado 6 grado Total 1 626 801 1 443 197 1 382 023 1 298 801 1 203 716 1 103 766 8 058 304 Poblacin estudiantil afectada por la exclusin En riesgo moderado (1 ao de rezago) 369 644 352 485 339 148 322 417 303 545 276 535 1 963 774 En riesgo grave (2 o ms aos de rezago) 299 433 344 939 357 773 341 332 301 948 273 426 1 918 851 Intensidad de la exclusin En riesgo moderado (1 ao de rezago) 22,7% 24,4% 24,5% 24,8% 25,2% 25,1% 24,4% En riesgo grave (2 o ms aos de rezago) 18,4% 23,9% 25,9% 26,3% 25,1% 24,8% 23,8%
En el cuadro 1.10 se muestra el total de estudiantes en riesgo moderado y grave para el total de la regin centroamericana, desagregado por grado de estudio y la intensidad de la exclusin, expresada en trminos relativos. Al comparar los distintos grados del nivel es posible identificar el incremento, estabilidad y disminucin del total de alumnos con rezago en forma dinmica. Estos datos muestran procesos diferenciados dentro de la escuela primaria, los cuales se visualizan en el grfico 1.16.
79
Captulo 1
Grfico 1.16 Estudiantes inscritos por condicin de edad y por grado. Nivel primario. Circa 2010
1 800 000 1 600 000 1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000
299 433
344 939
369 644
357 773
341 332
301 948
957 724
600 000 400 000 200 000 0
745 773
685 102
635 052
598 223
1 grado
2 grado
3 grado
4 grado
5 grado
6 grado
En edad terica
Riesgo moderado
Riesgo crtico
Desde el inicio de la escuela primaria existe una gran cantidad de estudiantes que asisten con uno, dos o ms aos de rezago. Aproximadamente 670 mil nios y nias cursan el primer grado con una edad mayor a la estipulada en la normativa. Como se discuti en el anlisis de la dimensin 2, este rezago se debe al efecto de las vas de ingreso vinculadas con la inscripcin tarda al nivel primario,34 combinadas con los altos valores que asume el fracaso escolar temprano. A partir del 2 grado y hasta el final de la escuela primaria, se observa una constante disminucin de alumnos inscritos en edad terica, a 6 grado asisten casi 554 mil estudiantes en edad normativa, cerca de 400 mil NNA menos que al inicio de la escuela primaria. Es decir, se trata de una disminucin del total de inscritos en edad terica de alrededor del 42% y acompaada de
34 Se profundiza este fenmeno en el anlisis de las dimensiones 1 y 2 de la exclusin. 80
553 805
276 535 273 426
352 485
399 148
322 417
303 545
una reduccin en la cantidad de NNA que asisten con rezago, tendencia que se mantiene hasta el final del ciclo. El total de estudiantes manifiesta una tendencia decreciente en todos los grados; al respecto, es sustancial considerar que esta disminucin no es efecto del abandono directo en el primer tramo de la educacin primaria, puesto que la repeticin de grado provoca una concentracin de estudiantes con rezago en los primeros grados del nivel, lo cual estrecha los flujos de paso de un grado a otro. Este efecto conjunto da como resultado una estructura escalonada en el tamao de los grados. Para los alumnos de mayor edad, a partir de los 11 aos, comienza un proceso de progresivo retiro del sistema educativo, tal como se analiz en la dimensin 3. En forma complementaria, resulta relevante analizar la distribucin porcentual del rezago por grado. Grafico 1.17 Porcentaje de estudiantes inscritos por condicin de edad, por grado. Nivel primario. Circa 2010
100,0%
23,9%
25,9%
26,3%
80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 1 grado 2 grado 3 grado 4 grado
25,1%
24,8%
22,7%
24,4%
24,5%
24,8%
25,2%
25,1%
58,9%
51,7%
49,6%
48,9%
49,7%
50,2%
5 grado
6 grado
En edad terica
Riesgo moderado
Riesgo crtico
81
Captulo 1
90,0%
18,4%
En el grfico 1.17 se muestran los mismos valores que en el grfico 1.16, pero presentados de forma porcentual para cada uno de los grados de la escuela primaria. El rezago se hace presente desde muy temprano en la primaria para ms del 40% de los inscritos, en forma tan intensa que 18,4% de los estudiantes del primer ao del nivel manifiestan una acumulacin de dos aos de rezago. Se observa hasta el 4 grado una tendencia de incremento porcentual del rezago, especialmente del grupo de dos o ms aos de rezago. Desde 5 grado en adelante, la proporcin con rezago decrece en menos de un punto porcentual y consecuentemente se incrementa el porcentaje de nios y nias en edad terica. Cabe introducir una advertencia: si se consideran solamente los valores relativos, el anlisis construye una imagen parcial en la que la situacin regional tiende a estabilizarse o incluso mejorar. A simple vista, no se detecta la presencia de fenmenos de repeticin de grado o abandono. Sin embargo, al observar los datos junto con los valores absolutos, se identifica que esta estabilidad relativa se manifiesta en un contexto de reduccin sistemtica del total de inscritos, lo que permite completar el panorama y detectar que efectivamente la repeticin de grado y el abandono son fenmenos presentes en estos grados. La observacin conjunta de los grficos 1.16 y 1.17 facilita esta mirada. Grfico 1.18 Total y porcentaje de estudiantes inscritos por condicin de edad, por grado. Nivel primario. Circa 2010
1 800 000
100,0% 299 433 90,0% 80,0% 344 939 357 773 341 332 70,0% 301 948 276 535 273 426 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 1 grado 2 grado 3 grado 4 grado 5 grado Riesgo crtico 6 grado
1 600 000 1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000
18,4%
23,9%
25,9%
26,3%
25,1%
24,8%
369 644
22,7%
24,4%
24,5%
24,8%
25,2%
25,1%
352 485
399 148
322 417
957 724
600 000 400 000 200 000 0
303 545
745 773
685 102
58,9%
635 052
598 223
1 grado
2 grado En edad terica
3 grado
4 grado Riesgo moderado
5 grado
6 grado
553 805
51,7%
49,6%
48,9%
49,7%
50,2%
Riesgo crtico
En edad terica
Riesgo moderado
Uno de los puntos sobresalientes que arroja el anlisis del grfico 1.18 es que, a excepcin del primer grado, a lo largo de toda la escuela primaria los niveles de rezago alcanzan casi el 50% de los estudiantes inscritos e incluso en 3, 4 y 5 grados, la cantidad de alumnos inscritos en edad terica son menos que aquellos con rezago. Ahora bien, la situacin del rezago escolar manifiesta significativas diferencias entre los pases de la regin. Cuadro 1.11 POBLACIN SUSCEPTIBLE DE SER AFECTADA Y ESTUDIANTES EN RIESGO EN DIMENSIN 4 POR PAS. CIRCA 2010
Poblacin Estudiantes en riesgo susceptible de ser afectada Moderado Grave Total 51 887 494 036 926 989 2 653 483 1 259 405 923 745 439 509 1 309 250 10 493 180 197 264 875 604 546 357 071 213 400 83 149 250 043 4 911 75 814 194 273 707 987 267 591 350 909 49 783 267 583 15 404 256 011 459 148 1 312 533 624 662 564 309 132 932 517 626 Porcentaje de estudiantes en riesgo Moderado Grave 20,2% 36,5% 28,6% 22,8% 28,1% 23,1% 18,9% 19,1% 24,3% 9,5% 15,3% 21,0% 26,7% 21,1% 38,0% 11,3% 20,4% 23,8% Total 29,7% 51,8% 49,5% 49,5% 49,2% 61,1% 30,2% 39,5% 48,1% Peso relativo del pas en el riesgo total regional 0,4% 11,8% 33,8% 16,1% 14,5% 3,4% 13,3 100% 6,6%
Pas
Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repbica Dominicana Total
8 058 304 1 963 774 1 918 851 3 882 625
A partir del anlisis del cuadro 1.11 se pueden observar dos puntos sobresalientes, por un lado, el peso relativo que cada pas tiene sobre los valores acumulados (expresado en las barras de la derecha) y, por otro, cunto representan porcentualmente esos totales de rezago en relacin con la cantidad de estudiantes inscritos de cada pas, es decir, la intensidad del riesgo de exclusin. A continuacin, se profundiza el anlisis sobre este ltimo punto.
83
Captulo 1
Un dato considerable para apreciar el tamao e importancia de esta dimensin, en concordancia con el marco de la iniciativa global Out of School Children, es el hecho de que el total de estudiantes en situacin de rezago en el nivel primario es casi de 3,9 millones, poco menos de la mitad del total de los inscritos en la escuela primaria.35 El valor del rezago escolar en la regin (48,1%) puede tomarse como punto divisor para formar grupos analticos de situaciones por pases: Cuatro pases tienen un porcentaje de rezago similar al regional: Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Honduras. Al distinguir entre la presencia del riesgo moderado y grave dentro de este grupo, la situacin dista de ser similar, pues mientras que en Costa Rica prima la presencia del rezago moderado (que representa al 36,5% de los inscritos en primaria), en Guatemala se destaca la significativa presencia de estudiantes en riesgo grave, nico pas del grupo que supera al total regional en esta categora. Nicaragua es un caso particular, ya que la intensidad del rezago es significativamente mayor, pues se sita 13 puntos porcentuales sobre el total regional, casi 1 de cada 3 estudiantes asiste con rezago al nivel primario. Los otros tres pases estn por debajo de la media regional (Belice, Panam y Repblica Dominicana). Los dos primeros muestran valores similares, mientras que en el ltimo caso se observa una presencia ms intensa del rezago crtico.
Estas diferencias entre pases permiten reconocer las dispares intensidades con las que se manifiestan los procesos que generan y consolidan el riesgo de exclusin. Para caracterizar la poblacin escolar que compone la dimensin 4, se reconstruyen los itinerarios escolares representados en el rezago escolar, a travs del estudio de los distintos procesos que generan y profundizan este desfase edad-grado en los nios y nias en el inicio y trnsito por el nivel primario. El anlisis tradicional de las estadsticas educativas trabaja, principalmente, en una causa nica de produccin del rezago, la repeticin de grado. El anlisis del ingreso tardo es menos detallado y frecuente, ya sea por las dificultades para relevar los datos o porque no se lo considera un factor trascendente.
35
El total de inscritos en la escuela primaria es de aproximadamente 8 058 304 estudiantes. 84
An as, en los casos en que se analiza el fenmeno, no se distingue entre ingreso tardo puro y con rezago acarreado del preescolar. Para comprender la generacin del rezago en el inicio de la primaria, resulta indispensable trabajar con ambos procesos en forma combinada, descomponindolo segn corresponda a repeticin de grado o al ingreso tardo. Grfico 1.19 Porcentaje de rezago, de repitientes y de ingreso tardo, en 1 grado. Circa 2010
Estudiantes en edad terica o precocidad Estudiantes con rezago Estudiantes repitientes Estudiantes con rezago no explicado por repitencia
58,8% 17,3% 41,1% 23,8%
13,4%
Ingreso tardo
10,4%
Estudiantes con rezago no explicado por repitencia ni por ingreso tardo
El grfico 1.19 evidencia que, de cada 100 estudiantes que asisten a primer grado, cerca de 41 estn inscritos con rezago. De este grupo, solo 17 son repitientes. Esta diferencia permite identificar al grupo de estudiantes con rezago no explicado por repeticin de grado, que representa aproximadamente a otros 24 de cada 100 alumnos.
85
Captulo 1
Si un estudiante no adquiere su condicin de rezago por haber repetido el primer grado, la posibilidad alternativa es que haya ingresado tarde. El grfico 1.19 presenta el porcentaje de estudiantes de 1 grado con ingreso tardo, que incluye tanto el puro como el que se vincula con el rezago acarreado del preescolar. Este ingreso tardo representa el 10,4% del total de inscritos del grado. Este recorrido decanta en una proporcin importante de estudiantes (13,4%) que asiste con rezago al 1 grado, pero no es repitiente ni ha ingresado tarde. Cmo es posible que esto suceda?, cul es el origen de la condicin de rezago de estos estudiantes?, qu recorridos explican su asistencia con rezago? La hiptesis que permite dar respuesta a estas interrogantes es la siguiente: existe un conjunto de estudiantes que vuelve a cursar el mismo grado al que asista el ciclo escolar anterior, pero no son registrados como repitientes de ese grado. Si bien no existe an informacin suficiente para estudiar en profundidad la presencia de este fenmeno en la regin, existen indicios de que efectivamente hay alumnos recursantes no registrados como repitientes. Algunos estudios han puesto en foco esta subestimacin de la repeticin de gradoreal,36 aunque es un tema que todava permanece poco explorado.37
Esta subestimacin implicara que todos los anlisis basados en el dato de repitientes y todos los indicadores que se calculan con l (por ejemplo, las tasas interanuales de eficiencia interna que se calculan con base en el mtodo que recomienda el Instituto de Estadstica de la UNESCO37 en la regin) subestiman la dimensin real del fracaso escolar en la regin. La Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar, en el indicador porcentaje de estudiantes con rezago no repitientes en 1 grado, ha intentado resaltar este problema en su magnitud preocupante.
36
La subestimacin de los repitientes ha sido planteada en los siguientes documentos:

Completar la escuela: un derecho para crecer, un deber para compartir; Informe regional para LAC de la iniciativa global Out of School Children. UNICEF-UNESCO, agosto de 2012.
37
En: http://completarlaescuela.org/wp-content/uploads/docs/OOSC_Informe_Regionalagosto-14-2012.pdf Repeticin: La ltima barrera para universalizar la Educacin en Amrica Latina. Boletn N 18, Proyecto Principal de Educacin; Schiefelbein, E., 1989. La repeticin escolar en la enseanza primaria: una perspectiva global; OREALC-Unesco, 1996. Consultar: Indicadores de la educacin. Especificaciones tcnicas: UNESCO, noviembre 2009. En: http://www.uis.unesco.org/Library/Documents/eiguide09-es.pdf. 86
El seguimiento interanual del fracaso escolar en los primeros aos de la primaria enriquece los elementos de anlisis para la deteccin de situaciones de recursado. Cuadro 1.12 ESTUDIANTES QUE FRACASARON AL FINAL DEL 2009, TOTAL DE RepitienteS EN 2010, Y FRACASO ANUAL 2009 NO REGISTRADO COMO REPETICIN DE GRADO. 1 A 3 GRADO. CIRCA 2010
Fracaso anual 2009 Grado No promovidos 1 grado 2 grado 3 grado Total 245 755 120 597 98 473 464 825 Abandono anual 121110 62796 51453 235 359 Total 366 865 183 393 149 926 700 184 265 306 119 323 94 692 479 321 Fracaso anual 2009 no registrado como repeticin en 2010 Total 101 559 64 070 55 234 220 863 Como % del fracaso anual 2009 27,7% 34,9% 36,8% 31,5%
Repitientes 2010
Para el clculo del indicador se consideran los siguientes pases y aos: Belice, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, Panam, Repblica Dominicana, El Salvador (2009-2010), Honduras (2010-2011). Para el clculo del indicador se excluye a Belice, debido a que no se dispone de informacin de los indicadores de condicin final.
El cuadro 1.12 muestra, para el 2009, el fracaso anual en los primeros tres aos de la primaria. Es decir, el total de estudiantes que no alcanzaron a aprobar el grado (que incluye tanto a los no promovidos y como los que abandonaron el ciclo escolar). Estos alumnos, al ao siguiente, deberan 1) inscribirse como repitientes en el mismo grado, o 2) abandonar definitivamente la escuela. En estos tres grados, el fracaso anual total involucr a 700 mil estudiantes. Al ao siguiente, se registran 479 mil inscritos como repitientes. Es decir, se detectan 220 mil que no aprobaron el primer grado en 2009 y no estn registrados como repitientes en el 2010. Segn el anlisis desarrollado en la dimensin 2 de la exclusin, hasta los 11 aos de edad no se manifiestan signos de abandono escolar interanual en forma significativa. Este dato parece contradecir la informacin antes
87
Captulo 1
observada, dnde se encuentran esos 220 mil estudiantes si no han abandonado el sistema educativo y no son registrados como repitientes?, es posible que sean recursantes no registrados como repitientes? Si bien en este estudio no es posible profundizar en la exploracin de este fenmeno, cabe alertar sobre la necesidad prioritaria de ahondar en el anlisis de la repeticin de grado y su posible subestimacin, con el objeto de alcanzar una estimacin ms precisa del total de estudiantes que recursan un grado, y as establecer diagnsticos y elaborar polticas o planes de accin a partir de un escenario ms aproximado a la situacin real de los nios y nias de la regin. Como cierre de este anlisis, se presenta una aproximacin al rezago no explicado por repeticin de grado ni por ingreso tardo en los pases de la regin. El cuadro 1.13 explora la presencia de esta posible subestimacin de la repeticin de grado en cada uno de los pases de la regin, a partir del clculo del rezago no explicado por la repeticin de grado ni por ingreso tardo en 1 grado. Si se considera este valor como una aproximacin al porcentaje de recursantes no repitientes, se pueden distinguir las siguientes situaciones: Belice manifestara una presencia casi nula de estudiantes recursantes, lo que indicara una adecuada medicin de la repeticin de grado. Los casos de Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana muestran valores bajos del indicador, podra estimarse que existiran entre 5% y 10% de estudiantes recursantes no repitientes. Con una intensidad mayor, Guatemala, El Salvador y Honduras se sitan en torno al promedio regional, entre 10% y 15% de los estudiantes de 1 grado seran recursantes no repitientes, indicando una baja representatividad del porcentaje de repitientes para dar cuenta de esta situacin. El caso de Nicaragua es particularmente llamativo, pues, ms de 30% de los estudiantes de 1 grado asisten con rezago, no estn registrados como repitientes ni han ingresado en forma tarda.38
38
En lo que refiere al anlisis de la asistencia con rezago al preescolar y ciertas restricciones del sistema de estadstica educativa de Nicaragua, se incluye el Recuadro 1. La medicin del rezago en preescolar en Nicaragua, en el cual se profundiza sobre este fenmeno. 88
Cuadro 1.13 REZAGO NO EXPLICADO POR INGRESO TARDO NI REPETICIN DE GRADO. 1 GRADO. CIRCA 2010
Pas
Estudiantes
Rezago
Repitientes
Ingreso tardo puro
Rezago no explicado por repeticin de grado ni por ingreso tardo Ingreso tardo Rezago no explicado por repeticin con rezago Peso relativo de grado acarreado Total % del pas en el total regional 112 17 495 30 198 4 831 20 615 4 336 5 672 83 259 53 217 88 466 79 992 90 315 16 517 35 129 393 052 29 195 221 149 4 227 16 248 75 938 37 430 68 104 7 179 16 505 225 483 1,7% 5,0% 10,1% 12,3% 15,5% 30,8% 8,9% 7,7% 13,8% 0,0% 1,9% 7,2% 33,7& 16,6% 30,2% 3,2% 7,3% 100%
Belice 38 751 73 301 258 737 100 122 127 170 23 521 51 567 674 479 281 427 84 310 16 438 12 952 7 004 5 002 36 855 22 211 20 130 21 947 170 271 7 697 20 084 6 771 9 556 7 473
8 873
1 310
1 089
258
Costa Rica
85 247
El Salvador
161 144
89
Guatemala
618 821
Honduras
241 270
Nicaragua
221 388
Panam
80 371
Repblica Dominicana
213 805
Total
1 630 919
Captulo 1
Vale reiterar la necesidad de alcanzar un conocimiento profundo de las situaciones de exclusin que se expresan en grandes conjuntos de estudiantes con rezago que los indicadores del propio sistema de estadstica no alcanzan a explicar. Al respecto, cabe resaltar la significativa participacin relativa de algunos pases en esta problemtica, tal como lo muestran las barras a la derecha del cuadro 1.13: Guatemala, Nicaragua y Honduras concentran ms del 80% de los estudiantes de 1 grado con rezago no explicado ni por repeticin ni por ingreso tardo. Al excluir el fenmeno del ingreso tardo, la generacin y profundizacin del rezago, tanto en el 1 grado como en las etapas restantes del nivel primario, se explica a partir del conjunto de estudiantes que no alcanza la promocin o aprobacin de grado, ya sea por el abandono anual o la reprobacin. El abandono anual caracteriza a quienes se inscriben al inicio de un ciclo escolar pero no lo finalizan, no es necesariamente definitivo, pues muchos estudiantes que abandonan durante el ao, especialmente en el nivel primario, vuelven a inscribirse en el mismo grado al ao siguiente. La no promocin de grado representa a los estudiantes que finalizan un ciclo escolar y no logran aprobarlo, an despus de haber atravesado instancias de evaluacin posteriores al ltimo da de clase. En sntesis, cada estudiante que se matricula al inicio en un grado escolar, al final del ciclo de clases, puede tener tres estados posibles y distinguibles: promover, reprobar o abandonar. El grfico 1.20 muestra la intensidad de la presencia de cada una de estas situaciones en cada grado del nivel primario. En el grfico 1.20 se observa una tendencia descendiente del porcentaje de fracaso escolar, disminucin que se mantiene constante a lo largo de todo el ciclo. Se destaca que la mayor intensidad del fracaso anual se concentra en los primeros grados y se reduce progresivamente a medida que se avanza hasta el 6 grado. Mientras que en 1 grado, fracasa el 23,1% de los estudiantes, esta proporcin desciende a 6,3% en el caso de los de 6 grado.
90
Grfico 1.20 Porcentaje de estudiantes no promovidos, abandonantes y fracaso anual total, por grado. Nivel primario. Circa 2010
Participacin relativa del abandono anual y la no promocin en el fracaso total
25,0/ 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 15,8% 23,1% 7,3% 14,7% 13,0% 4,4% 4,1% 8,9% 11,0% 3,9% 10,4% 3,5% 7,1% 5,5% 5 grado 9,0% 6,3% 3,2 3,1% 6 grado
1 grado
2 grado
3 grado
4 grado
No promovidos
Abandono
Fracaso anual total
Los grficos circulares en la parte superior del grfico 1.20 sealan la participacin relativa de cada uno de estos fenmenos. All se observa que, conforme se avanza en el nivel, el fracaso escolar se explica cada vez ms por el abandono escolar que por la no promocin. Observando los ndices de no promocin, se identifica que disminuyen de un ao a otro, mientras que el abandono anual se mantiene ms estable. Mirando en forma conjunta los datos de total de estudiantes y de fracaso anual, se destaca que, si bien el riesgo disminuye a medida que se avanza en la escuela, tambin se manifiesta una reduccin del total de estudiantes, como resultado de la acumulacin de distintas expresiones del fracaso anual, que estrechan el flujo de alumnos de un grado a otro y se concentran con rezago en los primeros grados del nivel.
91
Captulo 1
Grfico 1.21 Estudiantes por condicin de edad y estudiantes no promovidos, abandonantes y fracaso anual total. Nivel primario. Circa 2010
1 800 000
299 433
1 600 000 1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000
25,0%
344 939
23,1%
369 644
357 773
341 332
303 545 301 948
20,0%
276 535 273 426
7,3%
14,7% 13,0%
352 485
399 148
322 417
15,0% 10,0% 5,0% 0,0%
957 724
600 000 400 000 200 000 0
15,8%
4,4% 10,4%
4,1% 8,9%
11,0%
745 773
685 102
3,9% 7,1%
4 grado
9,0%
635 052
598 223
553 805
3,5% 5,5%
5 grado
6,3%
3,2 3,1%
6 grado
1 grado
2 grado
3 grado
4 grado
5 grado
6 grado
1 grado
2 grado
3 grado
En edad terica
Un ao de rezago
Dos o ms aos de rezago
No promovidos
Abandono
Fracaso anual total
Es posible que las diferentes intensidades como se manifiesta el fracaso escolar al interior de cada grado estn vinculadas con la forma en que se organiza curricularmente el itinerario de los estudiantes. Es all donde se detectan los puntos nodales de cuellos de botella para la promocin de grado y se evidencian los principales desafos para mejorar las condiciones del trnsito por el nivel primario y as reducir el riesgo de exclusin. No obstante, ha de tenerse presente que ese cuello de botella puede correrse a grados superiores, y que el monitoreo anual de los indicadores permite estar alerta para actuar en prevencin de esos procesos. La forma en la que se distribuye el fracaso escolar entre los distintos grados del nivel orienta el anlisis hacia esa deteccin de los cuellos de botella. Al respecto, cabe preguntarse, cul es la forma que asume la distribucin del fracaso escolar entre los grados de la primaria en cada uno de los pases de la regin? Sobre esta interrogante versa el grfico 1.22 que se presenta a continuacin:
92
Grfico 1.22 Porcentaje de fracaso anual total, por grado y por pas. Nivel primario. Circa 2010
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
31,1%
35,3%
11,2% 6,3%
1G 2G 3G 4G 5G 6G
B
2,4%
12,7% 2,6%
1G 2G 3G 4G 5G 6G
7,0%
1G 2G 3G 4G 5G 6G
1G 2G 3G 4G 5G 6G
Nicaragua
Guatemala
Honduras
Pamam
Porcentaje fracaso
Promedio fracaso anual
6,9%
1G 2G 3G 4G 5G 6G
9,1%
1G 2G 3G 4G 5G 6G
7,5%
1G 2G 3G 4G 5G 6G
9,1%
1G 2G 3G 4G 5G 6G
El Salvador
Belice
Costa Rica
Repblica Dominicana
Porcentaje fracaso
Las lneas de colores del grfico 1.22 representan el porcentaje de fracaso anual total, por grado, de cada uno de los pases de la regin, mientras que la lnea punteada refiere al fracaso anual del conjunto del nivel primario. Los colores representan cuatro grupos organizados segn caractersticas distintivas y diferentes en cada pas.
93
Captulo 1
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
C
17,2% 8,0% 12,1%
10,6%
En el subgrupo A se incluye a Nicaragua y Guatemala, donde se observa una marcada tendencia descendiente en sus valores relativos, con altos indicadores de fracaso en el primer ao de escolarizacin, que disminuyen en forma sostenida hacia el final del ciclo. Aqu los niveles de no promocin y abandono son marcadamente intensos en los primeros aos de la primaria, situndose muy por encima del total del nivel. Un comportamiento similar tiene el segundo subgrupo B, compuesto por Honduras y Panam. En este caso el mayor riesgo tambin se sita en el 1 grado, con un descenso posterior sostenido hacia el 6 grado. La particularidad de este grupo consiste en que 1) los niveles de fracaso anual son los ms bajos, y 2) que la cada de la tasa de fracaso escolar no es tan marcada como en el subgrupo A. La variacin con respecto al total del nivel es menor, sus valores ms distantes se alejan en 5 puntos porcentuales aproximadamente. Tambin se observa la presencia de cuellos de botella en los primeros aos de la escuela primaria. A diferencia de los cuatro pases anteriores, los totales porcentuales de un tercer subgrupo C, conformado por El Salvador y Belice, presentan un comportamiento oscilante. Si bien en este caso tambin los mayores ndices de fracaso se dan en el 1 grado, no se observa la estructura descendente sealada previamente. Por el contrario, se manifiestan mayores niveles de fracaso en los grados superiores del nivel, en todos los casos con valores cercanos al total. No se revela la presencia de un cuello de botella de mayor intensidad en algn grado, ms bien en la mayora la intensidad de la no promocin y el abandono es similar. Por ltimo, se presenta el subgrupo D, integrado por Costa Rica y Repblica Dominicana. Lo llamativo de estos casos es que se puede reconocer un momento durante el trayecto por la primaria en donde el fracaso escolar se intensifica (el 4 grado en Costa Rica y el 3 grado en Repblica Dominicana). Este comportamiento es expresin de que existe un punto crtico en el tramo medio del nivel manifestado como un cuello de botella que atenta contra la progresin por la primaria. En el caso de Costa Rica, este punto crtico representa el cambio del primer al segundo ciclo; en Repblica Dominicana, se vincula con el cambio de rgimen de promocin en el 3 grado. Estas diferencias son indicios de las disparidades que se observan al interior de los promedios regionales. Considerar estas diferencias es clave para una comprensin ms profunda de la dinmica de generacin y profundizacin de la exclusin, lo que orienta la definicin de prioridades de poltica para la
94
remocin de los factores escolares que la provocan. Resulta sugerente realizar este ejercicio al interior de los pases, tanto en desagregaciones geogrficas como en aquellas que se basan en caractersticas de la escuela o los estudiantes (por tipo de gestin, para poblaciones de minoras, por condicin de participacin en planes gubernamentales, entre otras), para identificar comportamientos especficos que se diferencien de la media nacional. Algunas aproximaciones a este ejercicio son realizadas en el captulo 3 de este informe. Se ha analizado la generacin y profundizacin de la condicin de rezago escolar en el nivel primario, tanto en el ingreso al nivel como en el trnsito por los diferentes grados. Se afirma que el rezago escolar es una condicin vinculada al riesgo de exclusin, y se utiliza este indicador para cuantificar el perfil de la dimensin 4. En este ltimo desarrollo del captulo, se brindan elementos estadsticos para reafirmar la relacin de condicionamiento mutuo que existe entre el fracaso escolar y el rezago. Relacin que se resume en la siguiente afirmacin: as como el fracaso escolar explica la generacin y profundizacin del rezago escolar, es el rezago escolar un indicador de intensificacin del riesgo de volver a fracasar en la escuela. Si bien las estadsticas disponibles no permiten analizar en profundidad esta condicin del rezago como situacin de mayor probabilidad de fracaso, es posible desplegar un mtodo de aproximacin a este fenmeno. Con este fin, se presenta en el cuadro 1.14 la tasa de conservacin de estudiantes por condicin de edad.
95
Captulo 1
Cuadro 1.14 TASA DE CONSERVACIN DE ESTUDIANTES POR CONDICIN DE EDAD. CIRCA 2010
Edad terica
100% 80% 60% 40% 20% 0% 97,3%
Sobreedad (2 aos o ms de rezago)

100% 80% 60% 40% 20% 0% Ao inicial 88,4%
Conservacin
Ao inicial
Ao nal
Ao nal
Estudiantes en edad terica o precocidad
Estudiantes con sobreedad
(a) Composicin de la cohorte en el ao inicial (b) Agregado a la cohorte en el ao final (c) Salida de la cohorte en el ao final (d) Composicin de la cohorte en el ao final (a) (d) = (c) (b) Prdida de estudiantes en la cohorte
Inscritos con dos o ms aos de rezago en I: Inscritos con edad terica en 4 y 5 grado I: 4 y 5 grado Inscritos en el ao inicial en 5 y 6 grado con un ao de rezago, que repitieron el grado en el ao final Repeticin de grado Abandono Repeticin de 4 grado Abandono
F: Inscritos con edad terica en 5 y 6 grado

2,7%
F: Inscritos con dos o ms aos de rezago en 5 y 6 grado

11,6%
Para analizar este indicador, resulta indispensable realizar las siguientes aclaraciones metodolgicas: Este indicador construye dos cohortes tericas de estudiantes de 4 y 5 grado, en dos aos consecutivos (inicial y final) en funcin de su condicin de edad. El punto (a) seala la composicin inicial de cada cohorte y el (d) la composicin de la cohorte final. Para cada cohorte, se pueden definir los itinerarios que explicaran su incremento detallados en el punto (b) o su disminucin que se explican en el punto (c). La cohorte de edad terica no puede incrementarse, solo tiende a la disminucin.
96
Para la cohorte de estudiantes con edad terica, la disminucin solo se explica por repeticin de grado o por abandono. Para la cohorte de estudiantes con dos aos de rezago, la disminucin se explica por repeticin de 4 grado o por abandono.
Al analizar cada indicador bajo este marco de interpretacin, se observan significativas diferencias entre ambos indicadores, la cohorte de estudiantes que asista con edad terica disminuy en 2,7%, mientras que para quienes lo hacan con dos o ms aos de rezago la disminucin es mucho ms intensa, alcanza el 11,6%, qu significa esta diferencia? Los estudiantes que llegaron a 4 y 5 grado sin haber repetido en forma previa, en su mayora aprueban el ao y se inscribe al grado siguiente. Solamente un pequeo conjunto (2,7% del total) no logra aprobar. En cambio, los estudiantes que estn inscritos en estos grados con dos aos de rezago (es decir, que han atravesado en aos anteriores situaciones de exclusin al menos en dos ocasiones ingreso tardo, repeticin de grado o abandono temporal), tienen menos probabilidades de aprobar el grado. Aproximadamente, 1 de cada 10 estudiantes con dos o ms aos de rezago vuelve a experimentar una situacin de fracaso en los grados finales de la primaria; en su mayora, estos alumnos que fracasan abandonan el sistema educativo. Al considerar los niveles de rezago, si bien estos estudiantes se encuentran al final de la primaria, poseen la edad correspondiente a la secundaria bsica, por lo que al abandonar se incorporan a la dimensin 3 de la exclusin. Este indicador presenta indicios de que la asistencia a los ltimos grados de la primaria con dos o ms aos de rezago incrementa en forma intensa la probabilidad de fracasar. Por lo tanto, la proteccin de los itinerarios escolares en los primeros aos del nivel primario, al provocar una disminucin de los niveles de rezago escolar lo que mejora las condiciones de asistencia y aprendizaje, impacta no solamente en la disminucin del riesgo de exclusin en el inicio del nivel, sino tambin se traduce en mejores condiciones de trnsito por los aos finales de la primaria.
97
Captulo 1
Recuadro 3. La medicin del rezago escolar en Costa Rica La normativa de ingreso a la Educacin Bsica en Costa Rica establece que la edad mnima de ingreso es de 6 aos y 6 meses cumplidos, a ms tardar, a la fecha de inicio del curso lectivo. Por lo tanto, la edad de ingreso a la educacin bsica, pilar para el clculo del rezago escolar, debiera estimarse al considerar los 6 meses antes de la fecha de inicio del ciclo escolar. Es decir, estn en edad normativa de iniciar la educacin bsica los nios y las nias que cumplieron 6 aos antes del mes de octubre del ao anterior. Los formularios de captacin de la informacin estadstica educativa en Costa Rica poseen dos elementos clave para la definicin de la edad que declaran las escuelas, se les solicita ingresar el total de estudiantes por edad en aos cumplidos, y se especifica que se debe considerar solo los registrados al 9 de marzo. Estas diferencias entre el marco normativo y el registro estadstico establecen una brecha temporal, los estudiantes que cumplieron 7 aos entre octubre del ao anterior y marzo del ao de referencia ingresan en edad oportuna, pero se registran en la estadstica con 7 aos. Esta brecha introduce una distorsin en la medicin del rezago escolar, pues un conjunto de estudiantes que la estadstica identifica como con un ao de rezago, se encuentran asistiendo en edad oportuna; es decir, habra una sobreestimacin de los alumnos con un ao de rezago (que repitieron, ingresaron tarde o abandonaron en forma temporal) y consecuentemente subestimando la escolarizacin oportuna. Esta sobreestimacin se busca corregir considerando a los estudiantes en rezago, solo si tienen dos o ms aos de rezago. Con esa decisin se produce una subestimacin de la poblacin escolar con un ao de rezago (que repitieron, ingresaron tarde o abandonaron en forma temporal). La dificultad para alcanzar una medicin precisa del rezago escolar tiene impacto directo en la elaboracin de diagnsticos adecuados sobre los fenmenos de la exclusin educativa. Para el desarrollo de este informe, se opt por calcular el rezago escolar a partir de la informacin estadstica tal como la produce actualmente el pas. Al respecto, resulta necesario destacar que, dentro de los
98
estudiantes que aqu se contabilizan comocon un ao de rezago, hay un conjunto que se encuentran asistiendo en forma oportuna. En este contexto, se alerta acerca de la imperiosa necesidad de profundizar estrategias para construir una aproximacin ms precisa al clculo del rezago escolar, a travs de mecanismos de ajuste en los formularios de relevamiento de informacin estadstica, para compatibilizar el registro con los parmetros establecidos en la normativa de ingreso a la educacin bsica, junto con la realizacin de investigaciones para profundizar el conocimiento sobre los criterios efectivos de inscripcin que las escuelas ponen en prctica.
Dimensin 5: adolescentes que estn en la escuela secundaria bsica pero que estn en riesgo de abandonar
Esta dimensin incluye a los adolescentes que estn en la escuela secundaria bsica pero corren el riesgo de desertar. El concepto de riesgo de exclusin se utiliza aqu bajo las mismas definiciones generales que fueron planteadas en el anlisis de la dimensin 4 de la exclusin.
Captulo 1
DIMENSIN 5: adolescentes que estn en la escuela secundaria bsica pero que estn en riesgo de abandonar.
Figura 1.8
TOTAL DE POBLACIN: a) En riesgo moderado: 672 616 estudiantes. b) En riesgo grave: 823 470 estudiantes.
En este tramo de la escolaridad muchos alumnos arrastran un nivel crtico de rezago que hace peligrar su continuidad en el sistema educativo. Es comn detectar un nmero significativo que cursan los grados de la educacin secundaria bsica con varios aos de edad por encima de lo que corresponde a la normativa. La particularidad especfica de este tramo de la escolaridad es que esa acumulacin de rezago nutre un tipo de desaliento personal de los
99
adolescentes y un descreimiento de los adultos que desencadena situaciones de exclusin total. En la regin centroamericana, la cantidad de estudiantes que cursa la educacin secundaria bsica,39 alrededor del 2010, es de aproximadamente 2,8 millones, de los cuales 1,5 millones se encuentran en riesgo moderado o grave. Este ltimo grupo incluye a 823 mil estudiantes que asisten con dos o ms aos de rezago. Cuadro 1.15 POBLACIN ESTUDIANTIL SUSCEPTIBLE DE SER AFECTADA Y ESTUDIANTES EN RIESGO EN DIMENSIN 5. 7 a 9 GRADO. CIRCA 2010
Poblacin estudiantil susceptible de ser afectada 7 grado 8 grado 9 grado Total 1 087 719 879 949 782 907 2 750 575 Poblacin estudiantil afectada por la exclusin En riesgo moderado (1 ao de rezago) 265281 216 160 191 175 672 616 En riesgo grave (2 o ms aos de rezago) 335 434 256 136 231 900 823 470 Intensidad de la exclusin En riesgo moderado (1 ao de rezago) 24,39% 24,57% 24,42% 24,45% En riesgo grave (2 o ms aos de rezago) 30,84% 29,11% 29,62% 29,94%
En el cuadro 1.15 se observa la participacin de las categoras de riesgo de exclusin en los primeros aos de la secundaria bsica. Es llamativa la disminucin sistemtica del total de inscritos en cada grado, acompaado de un porcentaje de estudiantes en riesgo que se mantiene estable. El grfico 1.23 posibilita un acercamiento diferente al fenmeno.
39
Se considera secundaria bsica en funcin de la estructura homologada de grados y niveles que se presenta en el apartado La estructura de los sistemas educativos centroamericanos al inicio del documento. 100
Grfico 1.23 Estudiantes inscritos por condicin de edad, por grado. Nivel Secundario Bsico. Circa 2010
1 000 000 335 434 800 000 256 136 265 281 216 160 400 000 487 004 191 175 231 900
600 000
200 000
407 653
359 832
0 7 grado
En edad terica
8 grado
Riesgo moderado
9 grado
Riesgo crtico
La disminucin escalonada de la cantidad de estudiantes a medida que se avanzan los aos en la secundaria bsica es muy ntida. De 1 087 719 estudiantes inscritos en 7 grado se desciende a 879 949 en 8 grado y 782 907 en 9 grado. Es decir, por cada 100 inscritos en el inicio de la secundaria bsica hay 78 inscritos en el grado final de este tramo. La cada es ms intensa entre el 7 y el 8 grado, al inicio del nivel. Esta disminucin es provocada por el efecto conjunto entre los altos niveles de fracaso y repeticin de grado, junto con una incidencia del abandono escolar ms continuo y creciente que en educacin primaria. Al analizar la condicin de edad, se observa un fenmeno peculiar de este nivel educativo: a medida que se avanza en el grado, disminuye el tamao de las tres categoras en proporciones similares. El efecto conjunto de la repeticin de grado y el abandono reconfigura los grupos definidos por su condicin de edad, aunque, como se presenta en el grfico 1.24, en trminos relativos las proporciones permanecen relativamente estables.
101
Captulo 1
Grfico 1.24 Porcentaje de estudiantes inscritos por condicin de edad, por grado. Nivel secundario bsico. Circa 2010
100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 7 grado En edad terica 8 grado Riesgo moderado 9 grado Riesgo crtico 44,8% 46,3% 46,0% 24,4% 24,6% 24,4% 30,8% 29,1% 29,6%
El grfico 1.24 presenta el porcentaje de estudiantes segn su condicin de edad, para los tres grados de la secundaria bsica. Se observa que la distribucin de alumnos se mantiene en valores similares, con algunas oscilaciones. El porcentaje en edad terica se mantiene alrededor del 45%, en riesgo moderado alrededor del 24%, y el de los que estn en riesgo grave alrededor del 30%. Esta estabilidad relativa del indicador de rezago oculta el proceso de repeticin de grado y abandono, que se manifiesta en la disminucin escalonada de la cantidad de inscritos por grado. Al respecto, el uso exclusivo de valores relativos para dar cuenta del rezago escolar en el nivel secundario construye un escenario parcial y distorsionado. En el cuadro 1.16 se presenta la situacin de cada uno de los pases en torno a esta dimensin.
102
Cuadro 1.16 POBLACIN ESTUDIANTIL SUSCEPTIBLE DE SER AFECTADA Y ESTUDIANTES EN RIESGO EN DIMENSIN 5, POR PAS. CIRCA 2010
Poblacin estudiantil susceptible de ser afectada 21 093 238 026 379 389 694 013 406 186 319 348 182 114 510 406 2 750 575 Estudiantes en riesgo Moderado 5 594 81 983 100 759 140 397 112 524 62 640 56 287 112 432 672 616 Grave 4 321 77 107 92 811 198 322 138 509 151 515 29 032 131 853 823 470 Total 9 915 159 090 193 570 338 719 251 033 214 155 85 319 244 285 1 496 086 Porcentaje de estudiantes en riesgo Moderado 26,52% 34,44% 26,56% 20,23% 27,70% 19,61% 30,91% 22,03% 26,00% Grave 20,49% 32,39% 24,46% 28,58% 34,10% 47,45% 15,94% 25,83% 28,65% Total 47,01% 66,84% 51,02% 48,81% 61,80% 67,06% 46,85% 47,86% 54,66%
Pas
Belice Nicaragua Costa Rica Honduras Panam Repblica Dominicana El Salvador Guatemala Total
En el cuadro 1.16 se observa el tamao y la intensidad que adquiere la dimensin 5 en cada uno de los pases. En primer lugar, se analiza la distribucin de los estudiantes en riesgo grave de exclusin, Nicaragua es el pas con mayor incidencia del riesgo, prcticamente la mitad de sus estudiantes asisten con dos o ms aos de rezago. En Costa Rica y Honduras alrededor de un tercio de sus estudiantes se encuentra afectado en esta situacin de riesgo. Los pases con menor intensidad de alumnos en riesgo grave son Belice, Panam y El Salvador. All el porcentaje con dos o ms aos de rezago es menor que la cuarta parte del total de inscritos. Ahora bien, al considerar el rezago escolar en su conjunto (riesgo moderado y grave) la mitad del total de estudiantes del nivel asisten con mayor edad a la que corresponde al grado. En este punto las oscilaciones son ms intensas pues en algunos casos el porcentaje de riesgo se sita alrededor de 50% (Panam, El Salvador, Belice y Repblica Dominicana), mientras que en otros superan el 60% (Nicaragua, Costa Rica, Honduras).
103
Captulo 1
El rezago escolar en el nivel secundario puede generarse por vez primera en el nivel, o profundizarse a partir de experiencias de repeticin de grado y abandono temporal en el trnsito por el nivel. Pero tambin puede ser acarreado del nivel primario, como consecuencia de situaciones previas de ingreso tardo y fracaso escolar, tal como se analiz en la dimensin 4 de la exclusin. Por lo tanto, el anlisis de los itinerarios que explican la generacin y profundizacin del rezago escolar especfico en la secundaria bsica requiere despejar la caracterizacin de este rezago acarreado del primario. El anlisis de la composicin de edad en el ltimo ao de la primaria da el punto de referencia antes del cambio de nivel. El grfico 1.25 expone la proporcin de estudiantes por condicin de edad en dicho grado. Grfico 1.25 Porcentaje de estudiantes por condicin de edad. 6 grado. Circa 2010
Tres o ms aos de rezago Precocidad
Dos aos de rezago
10,7%
10,5%
Edad terica
18,1% 35,2% 25,6%
Un ao de rezago
En este grado, ms de la mitad de los estudiantes que se encuentran en el ltimo ao de la escuela primaria estn cursando con rezago. El 28,8% asiste en condicin de riesgo grave de exclusin.
104
Esto se traslada al siguiente nivel educativo, al menos para los que logran ingresar,40 puesto que 1 de cada 4 estudiantes potenciales acceden a la secundaria bsica con dos o tres aos de rezago, acarreado desde la escuela primaria. Esta situacin, a su vez, aumenta las oportunidades de nuevas experiencias de fracaso o abandono. En el grfico 1.26 se muestra la situacin para cada uno de los pases de la regin. Grfico 1.26 Porcentaje de estudiantes por condicin de edad, por pas. 6 grado. Circa 2010
100% 90% 80% 70% 60% 50%
54%
36%
45%
52%
52%
52%
56%
61%
62%
30% 20% 10% 0%
35%
60%
39%
39%
34%
33% 42% 33% 6%
28% 11%
11%
Regional
Pamam
4%
15%
Belice
10%
14%
15%
El Salvador Guatemala Repblica Dominicana
Costa Rica Honduras Nicaragua
1%
Precocidad
Edad terica
Rezago
En el grfico 1.26 se diferencian dos grupos de pases al comparar con el promedio regional, algunos poseen valores de rezago inferiores a los regionales como Panam, Belice, El Salvador, Guatemala y Repblica Dominicana, estos forman parte del grupo A. Aqu destacan Panam y Belice con valores de rezago muy por debajo del promedio regional.
40
El anlisis de la dimensin 3 de la exclusin presenta la caracterizacin del abandono escolar en la transicin del nivel primario a la secundaria bsica. 105
Captulo 1
40%
Por otro lado, en el grupo B, estn Costa Rica, Honduras y Nicaragua que poseen niveles de rezago en 6 grado por encima de los valores regionales; muestran valores que van del 56% al 62%. En resumen, la mitad de la poblacin estudiantil completa la educacin primaria con por lo menos una huella de fracaso, que resulta a su vez un factor que limita un recorrido fluido y regular. En la secundaria bsica se distinguen procesos de generacin de rezago, por los que nuevos estudiantes engrosan la zona de rezago (es decir, los que ingresaron en edad terica y tienen su primer fracaso en este nivel) y de profundizacin del rezago para quienes ya asistan con mayor edad segn la normativa. Como se analiz para el nivel primario, esta generacin y profundizacin del rezago es provocada por la repeticin de grado o por el abandono temporal (fracaso escolar). Al detectar en qu momentos del trnsito por el nivel se manifiestan con mayor intensidad las distintas formas del fracaso escolar, pueden implementarse acciones de prevencin. En primer lugar, se enfoca la revisin de los datos correspondientes al trnsito por los primeros aos del nivel. La tasa de logro al 8 grado es un indicador de la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar de la CECC/SICA que sintetiza los niveles de progresin entre el primer y el segundo ao de la secundaria bsica. Si bien el indicador se expresa con el porcentaje de estudiantes que logran atravesar los dos primeros aos de la secundaria sin fracasar, para su clculo se estiman las distintas situaciones de fracaso que pueden atravesar quienes inician la secundaria bsica. El cuadro 1.17 describe los distintos itinerarios escolares para una cohorte de estudiantes durante su paso por el 7 y 8 grado.
106
Cuadro 1.17 ITINERARIO ESCOLAR PARA UNA COHORTE DURANTE SU PASO DE 7 A 8 GRADO
Ao Ao inicial Indicador Inscritos en 7 grado Tasa de logro a 8 grado (Promovidos en 8 grado) Ao final No promovidos en 8 grado Repitientes en 7 grado Abandonantes Estudiantes 1 065 000 676 405 138 277 70 327 179 991 Porcentaje 100% 63,5% 13,0% 6,6% 16,9%
Al relacionar los datos de dos aos consecutivos (ao inicial y final), se observa que de cada 100 estudiantes inscritos en 7 grado (ao inicial), 63 alcanzaron a promover 8 grado (ao final). Es decir, 2 de cada 3 que inician la secundaria bsica transita dos aos consecutivos sin fracasar. Del resto de los estudiantes, 6,6% repiti el 7 grado y 13% alcanz el segundo ao pero no logr aprobarlo. Por ltimo, cabe destacar que un 16,9% abandon la escuela en el trnsito por estos dos grados. La mitad de quienes ingresan arrastran situaciones de fracaso escolar desde la educacin primaria. Estos datos ponen de manifiesto que el ingreso a la secundaria bsica es un momento de ardua adaptacin y un desafo difcil de sobrellevar para muchos estudiantes. En esta transicin ocurren numerosos cambios (tales como los horarios, las asignaturas, el perfil de los profesores muy diferente a los maestros primarios, entre otros). Los adolescentes que logran finalizar la escuela primaria, no sin dificultades, se encuentran con este nuevo escenario, que se les presenta con muchas probabilidades de sufrir nuevos fracasos y frustraciones. El grfico 1.27 muestra la tasa de logro al 8 grado para cada uno de los pases de la regin.
107
Captulo 1
Grfico 1.27 Tasa de logro al 8 grado, por pas. Circa 2010

100,0%
80,0% 63% 60,0%
40,0%
78,6% 60,5% 49,6%
59,3%
72,2%
80,9%
81,4% 49,9%
20,0%
0,0%
Belice
Nicaragua Costa Rica Honduras
Pamam Repblica El Salvador Guatemala Dominicana
Promedio regional
Al analizar el trnsito por los primeros aos de la secundaria a partir del indicador propuesto, se observa la siguiente distribucin significativamente heterognea entre pases: Costa Rica y Guatemala se posicionan muy por debajo del total regional. En estos pases, el inicio de la secundaria est signado por altos niveles de fracaso y abandono. Honduras y Nicaragua se posicionan levemente por debajo del promedio, indican la presencia de comportamientos similares a la regin. Panam asume valores superiores al total centroamericano en poco menos de 10 puntos porcentuales, lo cual seala que el trnsito por los dos primeros aos de la secundaria es exitoso para el 72,2% de los estudiantes que inician el nivel. Por ltimo, en los casos de Belice, Repblica Dominicana y El Salvador, se observan valores muy por encima del total de la regin, ello indica que la promocin de 7 y 8 grado la alcanzan un conjunto significativo de estudiantes.
108
Cabe alertar que el anlisis aislado de los indicadores de progresin por los primeros aos de la secundaria puede introducir sesgos. Es indispensable interpretar estos fenmenos en forma conjunta con el anlisis de la dimensin 3 de la exclusin, especficamente en relacin con la transicin a la secundaria, pues ambos comportamientos estn conectados de manera estrecha. Por ejemplo, dos pases pueden evidenciar niveles altos de progresin en la secundaria, pero si en uno de ellos el ingreso al nivel es masivo y en el otro est vedado para un conjunto significativo de la poblacin, la situacin es muy diferente. En el primer caso, se estara en presencia de amplias oportunidades de acceso y progresin en el secundario, mientras que en el segundo la exclusin ocurre en el ingreso al nivel. Para profundizar en este aspecto, se introduce el anlisis relacionado entre la tasa de logro a 8 grado y la tasa de ingreso efectivo a la secundaria, para cada pas de la regin. Grfico 1.28 Tasa de ingreso efectivo a la secundaria y tasa de logro a 8 grado, por pas. Circa 2010
85% 80% 75% 70% 65% Nicaragua 60% 55% 50% 45% Honduras
Belice Pamam
Tasa de logro a 8 grado
Guatemala 70% 75% 80% 85%
Costa Rica 90% 95% 100%
Tasa de ingreso efectivo a la secundaria
109
Captulo 1
Repblica El Salvador Dominicana
El grfico 1.28 de dispersin relaciona los indicadores de ingreso a la secundaria y progresin en los primeros aos del nivel para cada pas. Se despliegan las diferencias manifiestas en los distintos pases en la combinacin entre riesgo de exclusin y exclusin efectiva de la secundaria. Costa Rica y Guatemala presentan ndices similares de progresin en los primeros dos aos de la secundaria. Sin embargo, la exclusin efectiva del secundario es significativamente diferente en ambos, pues, en Guatemala, ms del 25% de los estudiantes no ingresan a la secundaria y muchos de los que ingresan atraviesan situaciones de fracaso al inicio de esta. En cambio, en Costa Rica hay un ingreso alto a la secundaria, aunque muchos fracasan en los primeros aos del nivel. Honduras manifiesta tambin altos niveles de exclusin de la secundaria, aunque los que ingresan alcanzan niveles de promocin que no son altos, pero s son superiores a los de Guatemala. Nicaragua manifiesta niveles de acceso a la secundaria que son similares a Costa Rica, pero alcanza niveles de progresin superiores. Al respecto, cabe mencionar complementariamente que en este pas los niveles de rezago son mucho mayores en la primaria. En El Salvador, Belice, Repblica Dominicana y, en menor medida, Panam, los niveles de acceso a la secundaria y progresin en los primeros aos del nivel son significativamente mayores al resto de los pases.
Este anlisis permite avanzar en la construccin de un escenario de complejidad creciente, evidencia que las formas de acceso, permanencia y progresin en la secundaria bsica muestran una amplia variedad entre pases. Esta diversidad de situaciones puede tambin ser detectada al interior de los pases, tal como se analizar en el captulo 3 del informe. Con el objeto de ampliar perspectivas sobre esta heterogeneidad, se procede a examinar el anlisis del fracaso escolar por grado de la educacin secundaria. En forma similar a lo desarrollado en el nivel primario, se busca reconocer los principales cuellos de botella en el trnsito por el nivel, identificar diferentes comportamientos e intensidades. A fin de ampliar el marco analtico, se considera el nivel secundario en su conjunto; para esta tarea, se utilizan los indicadores anuales de fracaso escolar, distinguiendo entre abandono anual y no promocin.
110
Grfico 1.29 Porcentaje de estudiantes no promovidos, abandonantes y fracaso anual total, por grado. Nivel secundario. Circa 2010
Participacin relativa del abandono anual y la no promocin en el fracaso total

30,0% 25,0%
27,2% 24,0% 22,4% 10,7% 19,2% 7,2% 6,0% 8,6% 13,4% 3,4% 16,5% 15,2% 13,2% 15,4% 10,0% 14,6% 16,3% 1,6%
20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0%
7 grado
8 grado No promovidos
9 grado
10 grado
11 grado
12 grado
Abandono
Fracaso anual total
En el nivel secundario se identifican dos puntos clave de intensificacin del fracaso escolar, que se ubican en el 7 y en el 10 grado; en ambos momentos, los niveles de no promocin y abandono adquieren valores sensiblemente superiores al resto de los grados. En muchas estructuras educativas corresponden con el inicio de la secundaria bsica y con el pasaje de ese ciclo al de secundaria especializada, de educacin media o bachillerato. Tanto en el 7 como en el 10 grado, cerca de 1 de cada 4 inscritos no alcanza a promoverlo.41
41 Al respecto, cabe recordar que, en trminos absolutos, la cantidad de inscritos en 10 es significativamente menor a la del 7 grado. Esto implica que, si bien el tamao relativo del fracaso escolar es similar, son muchos menos los estudiantes que alcanzan a inscribirse al 10 grado. Para dimensionar esta diferencia, se destaca que, por cada 10 inscritos en 7, hay 6 en 10 grado. 111
Captulo 1
Si bien el fracaso escolar disminuye en el resto del nivel, cabe destacar que en ningn caso se sita por debajo del 13%, an en los grados con indicadores ms bajos, los niveles de fracaso escolar son intensos. Asimismo, en todos los casos la no promocin se manifiesta en forma ms intensa que el abandono anual. Esta estructura no se reproduce en forma similar en cada uno de los pases. Por el contrario, pueden detectarse al menos tres estructuras diferentes. El grfico 1.30 muestra el porcentaje de estudiantes que fracasa en un ao escolar, para cada uno de los pases de la regin. Se construyen tres agrupamientos diferentes, con el objeto de reconocer la ubicacin e intensidad de cuellos de botella para los itinerarios de trnsito por el nivel. Los primeros cuatro pases que componen el subgrupo A son Guatemala, Honduras, Panam y Costa Rica, estos manifiestan una tendencia similar. Aunque en cada uno los niveles de fracaso escolar son diferentes, en todos los casos se observan dos picos de intensificacin, uno al inicio del nivel y otro hacia el cuarto ao. Se evidencia un marcado efecto del cambio de ciclo como instancia de disminucin intensa de la promocin. Por otro lado, el subgrupo B, compuesto por El Salvador y Repblica Dominicana, no evidencia picos tan marcados. Los niveles de fracaso escolar son ms homogneos en todos los grados de la secundaria, el efecto del cambio de ciclo no se manifiesta o lo hace en forma menos pronunciada. Por ltimo, el subgrupo C contiene a dos pases que muestran comportamientos diferentes al resto, pero tambin dispares entre s, Nicaragua muestra un descenso sostenido de ms de 20 puntos porcentuales desde el primer al ltimo ao de la secundaria; no posee un cambio de ciclo asociado a un aumento del fracaso. En cambio, Belice muestra un incremento anual del fracaso escolar hasta el 9 grado, el cual no solo contiene el mayor ndice de fracaso escolar, sino tambin es un punto de inflexin que cambia la tendencia del indicador en los grados superiores. Al analizar el fracaso escolar en el nivel secundario, se hizo referencia tanto a quienes inician un ciclo escolar y no lo finalizan (abandono anual) como a los que s lo hacen pero no alcanzan a aprobar el grado (no promovidos). Ahora bien, qu sucede con los estudiantes que no promueven?, se inscriben al ao siguiente en el mismo grado, en condicin de repitientes?, O no se inscriben, desistiendo de continuar sus estudios?
112
Grfico 1.30 Porcentaje de fracaso anual total, por grado y por pas. Nivel secundario. Circa 2010
50% 40% 30% 20% 10% 0%
46%
40%
35% 22%
17% 7%
7G 8G 9G 10G 11G 12G 7G 8G 9G 10G 11G 12G
10% 6%
7G 8G 9G 10G 11G 12G 7G 8G 9G 10G 11G 12G
Guatemala
Costa Rica
Honduras
Pamam
Porcentaje fracaso
50% 40% 30% 20% 10% 0%
11% 8%
7 G 8 G 9 G 10 G 11 G 12 G
8% 5%
7 G 8 G 9 G 10 G 11 G 12 G
El Salvador
Repblica Dominicana
Porcentaje fracaso
50% 40% 30% 20% 10% 0%
C
31% 21% 10% 8%
7 G 8 G 9 G 10 G 11 G 7 G 8 G 9 G 10 G 11 G
Belice
Nicaragua
Porcentaje fracaso
113
Captulo 1
Para dar respuesta a estas interrogantes, se retoma de la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar de la CECC/SICA la de tasa de estudiantes que desisten. Este indicador explica una forma especfica de abandono: la que ocurre luego de una experiencia de no promocin. Se considera este abandono como permanente, pues estos adolescentes se mantienen un ao sin inscribirse en la escuela. A diferencia del abandono durante el ciclo lectivo, esta es una forma especfica de abandono interanual.42 Cuadro 1.18 TASA DE ESTUDIANTES QUE NO ASISTEN EN DOS AOS CONSECUTIVOS. NIVEL SECUNDARIO. CIRCA 2010
Ao inicial estudiantes no promovidos 7 grado 8 grado 9 grado 10 grado 11 grado 12 grado 176 296 130 222 99 533 100 629 52 180 41 475 Repitientes 71 329 45 686 38 578 36 990 16 669 34 566 Ao final Desistentes Total 104 967 84 536 60 955 63 639 35 511 6 909 % 59,5% 64,9% 61,2% 63,2% 68,1% 16,7%
Para el clculo del indicador se consideran los siguientes pases y aos: Belice, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, Panam, Repblica Dominicana, El Salvador (2009-2010), Honduras (2010-2011). Para el clculo del indicador se excluye a Belice, debido a que la forma en que se calculan los indicadores de condicin final no permite distinguir la condicin de no asistencia.
El cuadro 1.18 presenta los estudiantes no promovidos por grado de la escuela secundaria, para un ao inicial, y su relacin con los inscritos como repitientes al ao siguiente. La diferencia est compuesta por quienes desisten de continuar sus estudios luego de una experiencia de no promocin.
42 Si bien es posible que algunos estudiantes que abandonan se reinscriban en modalidades alternativas, cabe sealar que este traspaso es muy reducido, el tamao de los inscritos en estas con edad de estar en la secundaria es muy pequeo, no se corresponde con la masividad del fenmeno del abandono. 114
Tal como se observa en el cuadro 1.18, a excepcin del ltimo ao de la secundaria, ms de la mitad de los estudiantes que no promueven abandonan la escuela. Es decir, en el nivel secundario la reprobacin es la antesala de la exclusin efectiva para muchos adolescentes.
A manera de resumen
El anlisis propuesto del captulo 1 permite construir un diagnstico de las cinco dimensiones de la exclusin en la regin centroamericana, identifica la cantidad de NNA afectados por cada una de las situaciones de exclusin. Su vinculacin con la poblacin susceptible de ser afectada inform sobre la intensidad de la presencia en la regin, y en cada uno de los pases. Para el ao de referencia del anlisis, se logr construir e identificar cinco grupos excluyentes de NNA que se encuentran en situacin de exclusin, cada uno representado en una dimensin diferente. El anlisis de los itinerarios escolares que componen cada dimensin permite introducir una perspectiva dinmica al reconstruir los recorridos que componen estas situaciones de exclusin; a travs de este abordaje, se evidencia que, a lo largo del tiempo, existe un flujo de estudiantes entre dimensiones. A modo de cierre del captulo, se incluye un esquema que resume los itinerarios escolares que constituyen las diferentes dimensiones de la exclusin y sus relaciones dinmicas:
115
Esquema del captulo 1

Permanencia fuera de la escuela Permanencia fuera de la escuela
Dimensin 1
204 mil NNA
Dimensin 2
219 mil NNA
Dimensin 3
560 mil NNA
Con edad de estar en la secunadaria bsica
Ingreso tardo puro y con rezago acarreado
Con edad de estar en la primaria
abandono
Con edad de estar en la secunadaria bsica
abandono
Ingreso oportuno sin preescolar
Dimensin 4
3,8 milllones
Intensicacin del rezago por fracaso Primer fracaso en primaria
Permanencia con rezago
Dimensin 5
1,5 millones
Intensicacin del rezago por fracaso
abandono
Primer fracaso en secundaria bsica
abandono
Asistencia oportuna al ltimo ao del preescolar

970 mil NNA
Ingreso oportuno con preescolar
Asistencia oportuna a primaria

4,2 millones NNA
Permanencia con edad terica
Asistencia oportuna a secundaria bsica

1,2 millones NNA
116
UNICEF El Salvador/2007-458 /Gonzalo Bell
UNICEF
Captulo 2
Las disparidades en la exclusin
UNICEF
n el captulo 1 se present un anlisis detallado de las dimensiones de la exclusin en la regin centroamericana, segn el marco conceptual de la la iniciativa global Out of School Children. Se caracteriz la situacin de los NNA de los diferentes pases, con un conjunto de indicadores clave (en su gran mayora, extrados de la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar de la CECC/SICA) que refleja los perfiles de exclusin, y cuantifican los desafos pendientes para alcanzar una escolarizacin total, plena y oportuna de los NNA de la regin. Este desarrollo permiti reconocer dos aspectos clave de los procesos de exclusin educativa: en primer lugar, cada dimensin de la exclusin est compuesta por itinerarios escolares diversos, que pueden identificarse y tratarse por separado, y cuya atencin demanda diferentes estrategias de poltica. En segundo lugar, la situacin dista de ser homognea en la regin, pues cada pas presenta no solo perfiles diferentes de exclusin, sino que, adicionalmente, son mltiples los itinerarios escolares que los componen. En este captulo, se avanza en la caracterizacin de la exclusin a partir del reconocimiento de las disparidades que se manifiestan en la regin; ello permite identificar conjuntos poblacionales ms vulnerables a las situaciones de exclusin, los cuales se reconocen en el anlisis estadstico a partir de la comparacin de las diferentes intensidades que asumen las situaciones de la exclusin.
Captulo 2
119
Un asunto fundamental en este anlisis es la distincin conceptual entre factores concurrentes y causales. Con factores concurrentes se hace referencia a caractersticas que, en el anlisis estadstico, aparecen asociadas a ciertos indicadores de exclusin, se manifiesta un patrn comn de intensidad. Por ejemplo, el carcter rural de ciertas zonas de residencia es concurrente con la asistencia a preescolar, pues, la cobertura del nivel es ms baja en estas zonas. Este anlisis es fundamental para caracterizar las situaciones donde se intensifican los procesos de exclusin. Ahora bien, los factores causales se refieren al conjunto de factores que causa la manifestacin de esta exclusin. El anlisis estadstico no es suficiente para estudiar las causas, se requiere de un abordaje amplio e interdisciplinario para indagar las barreras socioculturales, econmicas, materiales, simblicas y de poltica que operan como restricciones para la inclusin.43 Siguiendo el ejemplo, la condicin rural de la poblacin no es la causa de la baja cobertura del preescolar, sino la falta de escuelas que oferten el nivel, la ausencia de polticas eficaces de transporte, las debilidades del gobierno de la educacin para gestionar la construccin de nuevas escuelas, entre otras. En la lectura de este captulo, es fundamental esta distincin. De lo contrario, se puede caer en conclusiones erradas que distorsionan las verdaderas causas del problema y restan impulso a la bsqueda de nuevos conocimientos y de las acciones necesarias para superarlo. Ante cada disparidad identificada, vale la pena interrogarse: cules son las barreras que provocan que esta poblacin se vea ms afectada por la exclusin?, qu otras fuentes de datos (investigaciones cualitativas, marcos tericos, experiencias previas) pueden aportar conocimiento?, qu informacin se debe construir para ampliar el marco de comprensin de la problemtica?
El anlisis de disparidades se desarrolla utilizando, nicamente, algunas variables clave disponibles, pero puede ampliarse y profundizarse a partir de la utilizacin de otras variables, dentro del vasto caudal de datos educativos que posee cada uno de los pases de la regin.43 Las variables seleccionadas para el anlisis de disparidades son el sexo de los estudiantes, la zona de localizacin de la escuela y la pertenencia a pueblos indgenas. Complementariamente, se esboza un anlisis combinado de las disparidades observables articulando ms de una de estas variables.
43
Para una mayor profundizacin del concepto de barreras vinculadas a la exclusin educativa, consultar: Completar la escuela: un derecho para crecer, un deber para compartir; Informe regional para LAC de la iniciativa global Out of School Children; UNICEFUNESCO, agosto de 2012.
En: http://completarlaescuela.org/wp-content/uploads/docs/OOSC_Informe_Regionalagosto-14-2012.pdf 120
Disparidades en funcin del sexo de los estudiantes

En este apartado se analiza, en forma comparada, la situacin de exclusin entre varones y mujeres. Se busca identificar la existencia de diferencias en la intensidad de cada perfil de exclusin. Asimismo, se espera evidenciar en qu medida existe una relacin estadstica entre alguna de las situaciones de exclusin y el sexo, para explorar interrogantes acerca de las causas que explican estas diferencias. Para el anlisis comparado de los perfiles de exclusin, se seleccionaron algunos indicadores clave que brindan informacin significativa sobre cada uno de ellos, segn indica el cuadro 2.1. Cuadro 2.1 INDICADORES CLAVE DE LOS PERFILES DE EXCLUSIN
Dimensin de la exclusin Dimensiones 1 y 2 Dimensin 3 Dimensin 4 Dimensin 5 Caracterizacin de los itinerarios escolares Indicador seleccionado Vas de ingreso al preescolar y la primaria Tasa de ingreso efectivo al nivel secundario Porcentaje de riesgo 1 a 6 grado Tasa de logro a 8 grado Rezago escolar por edad
Dimensiones 1 y 2
Para el anlisis de estas dimensiones, se utiliza el conjunto de indicadores que componen el concepto de vas de ingreso al preescolar y la primaria. Tal como se especific en el captulo 1, estos indicadores se construyen al relacionar en dos aos consecutivos la cantidad de estudiantes de E1 aos de edad en elao inicial, con los estudiantes en edad de ingresar a la primaria en el ao final (edad E).
121
Captulo 2
Razn de masculinidad
El anlisis de los valores porcentuales del grfico 2.1 permite advertir que el comportamiento tanto de hombres como de mujeres al momento de ingresar al sistema educativo tiene una gran similitud. Grfico 2.1 Indicadores de vas de ingreso al preescolar y la primaria, por sexo. Circa 2010
Matrcula de E-1 aos
74,4%
12,0%
13,6%
Masculino
Matrcula de E aos
7,4%
84,5%
8,1%
Matrcula de E-1 aos
74,4%
12,9%
13,6%
Femenino
Matrcula de E aos
7,0%
85,1%
7,9%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
Hombres y mujeres manifiestan valores similares en cuanto al total de poblacin que no se encuentra inscrita en el sistema educativo con edad E1. Se puede observar que los varones presentan un ingreso tardo puro apenas superior al de las mujeres, 8,1% versus 7,9%, respectivamente. Por otra parte, la inscripcin con rezago en preescolar tambin adquiere proporciones similares para ambos sexos, difiere en menos de un punto porcentual a favor de las mujeres. Por lo tanto, no existen mayores diferencias en cuanto al ingreso al sistema educativo cuando se lo analiza segn el sexo.
122
Dimensin 3
Para el caso de los adolescentes excluidos, se analiza un indicador integrado, que muestra el ingreso al nivel secundario: la tasa de ingreso efectivo a la escuela secundaria. Este indicador se refiere al proceso de abandono entre la primaria y la secundaria. La pregunta de base para la interpretacin del indicador es: todos los adolescentes inician la escuela secundaria al terminar la primaria? Grfico 2.2 Tasa de Ingreso Efectivo a la Escuela Secundaria, por sexo. Circa 2010
Masculino
Ao inicial Ao nal
14,7%
100%
Femenino
16,5%
100%
Tasa de ingreso efectivo al secundario Abandono
Para el clculo del indicador se consideran datos de dos aos consecutivos (inicial y final). Para cada pas se consideraron los siguientes aos: Belice, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, Panam, Repblica Dominicana, El Salvador (2009-2010) Honduras (2010-2011).
Captulo 2
Estos grficos relacionan los inscritos potenciales al nivel secundario (es decir, quienes estn en condicin normativa de inscribirse), con los que se inscribieron efectivamente al ao siguiente. Se considera el 7 grado como el inicio de la secundaria.44 Esta relacin permite identificar que de cada 100 varones inscritos potenciales de 6 grado, el 14,7% abandonan en el pasaje de la escuela primaria a la secundaria bsica. Esta proporcin se incrementa a 16,5% en las mujeres. Si bien la comparacin entre ambos sexos no muestra grandes diferencias, existe una leve tendencia de mayor abandono en el trnsito a la secundaria para la poblacin femenina.
Dimensin 4
Para esta dimensin se presenta el indicador porcentaje de riesgo en grados 1 a 6, de la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso escolar de la CECC/SICA, con el objeto de analizar la progresin en el nivel primario en la poblacin escolar de ambos sexos. El grfico 2.3 presenta varias particularidades relevantes con respecto al fracaso escolar anual en la educacin primaria. En trminos relativos, los varones registran mayores niveles de fracaso escolar en todos los grados. Al considerar el nivel en su conjunto, las diferencias alcanzan los 3,3 puntos porcentuales. En cada uno de los grados, estas se mantienen relativamente estables y de magnitud similar. Las diferencias son ms intensas en la no promocin, pues, mientras que el porcentaje de estudiantes que abandona durante el ciclo escolar es similar entre ambos sexos, la proporcin que no aprueba el ciclo escolar es marcadamente superior en los varones. La diferencia en el riesgo total es explicada, en su mayor parte, por la reprobacin intraanual.
44
En este documento, para homologar las diversas estructuras de niveles, el anlisis de la tasa de ingreso efectivo a la educacin secundaria se calcula tomando como referencia el pasaje entre 6 y 7 grado. En cada pas, la escuela primaria o bsica no necesariamente finaliza en el 6 grado. Al respecto consultar el apartado La estructura de los sistemas educativos centroamericanos al inicio de este documento. 124
Grfico 2.3 Porcentaje de estudiantes no promovidos, abandonantes y fracaso anual total, por grado, por sexo. Nivel primario. Circa 2010
25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Total 1 grado 2 grado 3 grado 4 grado 5 grado
10% 15,1% 11,8% 5% 4% 17% 8% 15% 11% 9% 10% 7% 8% 24,7% 21,3% 8% 7% 16,2% 14,7% 5% 13,0% 4% 4% 11,1% 4% 4% 9,3% 3% 12,5% 10,5% 4% 7,4% 3% 6% 7% 4% 7,3% 3% 4% 5,2% 3% 2%
6 grado
Estudiantes no promovidos masculino Estuciantes no promovidos femenino Fracaso anual total masculino
Estudiantes abandonantes masculino Estudiantes abandonantes femenino Fracaso anual total femenino
Tal como se muestra en el grfico 2.4, este mayor fracaso escolar anual de los hombres se registra en forma sistemtica en todos los pases.
125
Captulo 2
Grfico 2.4 Porcentaje de fracaso anual total, por pas y por sexo. Nivel primario. Circa 2010
25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0%
15,1% 14,6% 11,8% 9,9% 8,1% 8,1% 6,3% 6,0% 5,3% 20,1% 21,1%
18,9% 14,2% 13,0% 10,8% 9,0% 8,5% 7,2%
Total
Nicaragua Repblica Dominicana
Guatemala Costa Rica
Belice
Panam
Honduras El Salvador
Masculino
Femenino
Para el anlisis comparado de las brechas, se han agrupado los pases en los siguientes dos conjuntos: Elgrupo Ase refiere a los pases en los cuales la diferencia porcentual entre varones y mujeres es intensa, en Nicaragua y Repblica Dominicana los varones fracasan mucho ms que las mujeres en su trnsito por la primaria, la diferencia ronda los 6 puntos porcentuales. En cambio, en el grupo B, compuesto por Costa Rica, Belice, Panam, Honduras, Guatemala y El Salvador, la brecha entre varones y mujeres se manifiesta en forma ms leve, oscila entre los 2 y 3 puntos porcentuales. Qu se concluye del grfico 2.4? En primer lugar, los niveles de fracaso escolar se manifiestan desiguales en funcin del sexo en todos los pases. Esta desigualdad tiene distintas intensidades, pues en algunos pases las condiciones para la progresin son muy diferentes entre varones y mujeres. Por ltimo, en toda la regin el fracaso escolar afecta ms a los hombres.
126
Dimensin 5
Para caracterizar esta dimensin se utiliza la tasa de logro a 8 grado, indicador que describe los que ingresan a la secundaria, cmo se desarrollan los itinerarios escolares entre el primer y el segundo ao. El grfico 2.5 describe los itinerarios escolares de una cohorte de estudiantes durante su paso por el 7 y el 8 grado, desagregado por sexo. Grfico 2.5 Tasa de logro a 8 grado, por sexo. Circa 2010
Masculino
Ao inicial Ao nal
18,2% Inscritos inicial 7 grado 100% 8,2% 14,5% 59,1%
Femenino
83,5% Inscritos inicial 7 grado 100% 5,0% 11,4% 68,2%
Tasa de logro al 8 grado Repitientes 7 grado
No promovidos 8 grado Abandonantes
Para el clculo del indicador se consideran datos de dos aos consecutivos (inicial y final). Para cada pas se consideraron los siguientes aos: Belice, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, Panam, Repblica Dominicana, El Salvador (2009-2010), Honduras (2010-2011).
127
Captulo 2
Para esta cohorte de estudiantes de sexo masculino, la tasa de logro a 8 grado es del 59,1%. Esa proporcin es la que atraviesa los dos primeros aos de la secundaria bsica sin acumular fracasos; el resto inicia, pero no logra aprobar los primeros dos grados en dos aos consecutivos. Para la cohorte de estudiantes mujeres, la tasa de logro a 8 grado es del 68,2%, es decir, casi 10 puntos porcentuales superior a la cohorte masculina. Los varones manifiestan, en forma complementaria, ms exposicin a las distintas formas de fracaso escolar en este pasaje, es decir, mayor repeticin del 7 grado, niveles superiores de no promocin del 8 grado, y ms intensidad de abandono. Los 10 puntos adicionales de fracaso para los hombres, se distribuyen en forma pareja entre los tres modos de fracaso captados en este indicador combinado.
Caracterizacin de los itinerarios escolares

El anlisis de las disparidades en funcin del sexo construye un escenario donde algunos procesos de exclusin se manifiestan en forma similar para varones y mujeres, y otros donde las diferencias se hacen visibles. Con el objeto de reconstruir una mirada sobre el recorrido completo del itinerario escolar para cada uno de los sexos, se presentan a continuacin algunos indicadores basados en la razn de masculinidad, la cual seala la cantidad de hombres por cada 100 mujeres, y se utiliza para analizar la composicin de la poblacin, del total de estudiantes y para las categoras de rezago escolar. La primera aplicacin que se presenta, en el grfico 2.6, es la comparacin por sexo de los totales de estudiantes y de poblacin, para el tramo de edad de los 5 a los 17 aos de edad. Las diferencias entre ambos indicadores sealan una mayor o menor asistencia escolar para alguno de los dos sexos.
128
Grfico 2.6 Razn de masculinidad para el total de estudiantes y para el total de poblacin, por edad simple. 5 a 17 aos. Circa 201045
Para el clculo del indicador se consideran los siguientes pases y aos: Belice, Nicaragua, Guatemala, Panam, Repblica Dominicana, El Salvador (2010), Costa Rica (2009), Honduras (2007).
Al mismo tiempo, se puede ver que la razn de masculinidad entre los estudiantes no es tan homognea. Hasta los 12 aos, muestra una relacin entre 100 y 103 estudiantes varones cada 100 mujeres, a partir de all se manifiesta un proceso de masculinizacin de los estudiantes hasta un pico mximo de aproximadamente 109 varones por cada 100 mujeres a los 14 aos. Qu significa esta separacin entre ambas lneas?, a los 13 y 14 aos la poblacin escolar posee ms varones que la poblacin total, situacin que
45 46 Para el grfico 2.6 se utilizan los ltimos datos disponibles de los pases, excepto para Honduras y Costa Rica. Para realizarlo se requiere de los datos de la poblacin total desagregada por sexo. Para Honduras se usan los datos correspondientes al ao 2007 y para Costa Rica el ao 2009. Esta relacin de 102 varones cada 100 mujeres es demogrficamente frecuente en estos tramos de edad. Por ejemplo, en Amrica Latina y el Caribe, para el tramo de edad de 5 a 17 aos, esta relacin es de 103 varones cada 100 mujeres (estimaciones propias con base en datos de UIS-UNESCO). 129
Captulo 2
En el grfico 2.6 se muestra la comparacin entre la razn de masculinidad para el total de estudiantes y para el total de poblacin de la regin, en Centroamrica la poblacin en este tramo de edad se distribuye en una relacin de aproximadamente 102 varones cada 100 mujeres.46
puede explicarse porque en estas edades el abandono escolar de las mujeres es mayor. A partir de los 14 aos, se observa una cada de la razn de masculinidad en el total de estudiantes, asemejndose de nuevo a la composicin de la poblacin, esto indica que en las edades superiores el abandono de los varones es mayor, de modo tal que hacia el final del tramo escolar la proporcin de hombres y mujeres vuelve a equilibrarse. Este comportamiento seala que la exclusin efectiva del sistema educativo es similar entre varones y mujeres, pero la intensidad del abandono se hace manifiesta en momentos diferentes, mientras que las mujeres tienden a hacerlo en las edades ms tempranas (entre los 12 y 14 aos), los varones intensifican su proceso de abandono en forma ms concentrada entre los 14 y 15 aos. Los indicios presentados al analizar la dimensin 3 muestran que este proceso de exclusin femenina ocurre, fundamentalmente, en la transicin a la educacin secundaria. En cambio, el abandono ms intenso en los varones es en el trnsito por los dos primeros aos del nivel. Esta no implica que en otras edades el abandono no se manifieste, sino que ocurre sin evidenciar diferencias entre sexos. Qu sucede con quienes asisten al sistema educativo?, hay diferencias entre varones y mujeres en la asistencia en edad terica o con rezago? La razn de masculinidad aplicada a los estudiantes, en funcin de su condicin de edad, aclara este proceso. En el grfico 2.7 se muestra la razn de masculinidad para los estudiantes, distinguiendo el total y los que asisten con edad terica y con rezago. La lnea negra retoma la razn de masculinidad general de la matrcula, presentada en el grfico 2.6. Las lneas de color muestran el comportamiento diferenciado para los alumnos por condicin de edad. La proporcin de varones que asiste con rezago es intensa desde las edades tempranas y a lo largo de todo el trayecto escolar. A los 8 aos de edad, los estudiantes que asisten con 2 aos de rezago son 130 varones por cada 100 mujeres. La acumulacin de aos de rezago es un fenmeno fuertemente masculino. Al respecto, es crucial generar conocimiento acerca de este rasgo, que debe modificarse de manera especfica para conseguir la mejora del ejercicio del derecho a la educacin.
130
Grfico 2.7 Razn de masculinidad para estudiantes en edad terica y rezago, por edad simple. 5 a 17 aos. Circa 2010
150 140 130 120 110 100 90 80 70 60
5 aos 6 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10 aos 11 aos 12 aos 13 aos 14 aos 15 aos 16 aos 17 aos
En forma complementaria, el grupo que asiste con edad terica tiene una composicin prioritariamente femenina, la cual se incrementa de forma progresiva en todo el tramo de edad. A los 5 aos de edad, la cantidad de estudiantes por sexo es similar (102 hombres por cada 100 mujeres) y eso se mantiene hasta los 7 aos. A partir de all comienza un proceso de disminucin de la edad terica en los varones que es muy notorio. Esta tendencia se mantiene hasta los 17 aos, luego desciende a 80 hombres por cada 100 mujeres. En anlisis previos se mencion que la exclusin total del sistema educativo se manifiesta en forma similar entre varones y mujeres pero en distintos momentos. En cambio, la asistencia con riesgo de exclusin est, marcadamente, presente en la poblacin masculina, pues desde el inicio de su escolaridad, estn mucho ms expuestos a fracasar en forma reiterada en su trnsito por la escuela.
131
Captulo 2
Disparidades en funcin de la zona

En este apartado se presenta la situacin de exclusin de los NNA en contextos urbanos y rurales. Esta informacin surge de la zona en que se encuentra la oferta escolar, por lo tanto, la caracterizacin de las dimensiones se realiza en funcin del ingreso, permanencia o abandono, para los niveles educativos analizados, en el conjunto de escuelas situadas en cada una de las zonas. Para abordar este anlisis, el primer interrogante se refiere al tamao de la oferta rural y urbana. Cul es la participacin relativa de los estudiantes de zonas rurales en el total? Para responder a esta pregunta, se muestra en el grfico 2.8 la cantidad relativa de inscritos en el sistema educativo por zona, desagregada por edad simple, para el total de la regin en estudio. Grfico 2.8 Estudiantes inscritos por zona y edad simple y porcentaje de participacin en zona urbana. 5 a 17 aos. Circa 2010
1 400 000 100% 90% 1 050 000 80% 70% 60% 700 000 50% 40% 350 000 30% 20% 10% 0 Estudiantes en zonas urbanas Estudiantes en zonas rurales 0 Total 5 a17 49% 51%
Porcentaje de participacin de zonas urbanas
Fuente: procesamientos propios con base en datos de la Serie Regional de Indicadores Educativos s obre Fracaso Escolar de la CECC/SICA
132
En el grfico circular se aprecia que el total agregado de estudiantes se distribuye en partes iguales entre las zonas urbanas y rurales; para el tramo de 5 a 17 aos de edad, 51 de cada 100 estudiantes inscritos asisten a escuelas urbanas. El grfico de barras presenta los datos por edad simple, revela un comportamiento diferente para los distintos tramos de edad: Para el tramo de 7 a 11 aos (tramo en que la regin alcanza una cobertura cercana a la universalidad),47 la proporcin de participacin urbana cambia, se reduce a 45 de cada 100. Estos datos sugieren que la distribucin de la poblacin infantil est ms concentrada en las zonas rurales. El porcentaje de estudiantes en las zonas rurales disminuye a los 5 aos, y a partir de los 11 hasta los 17 aos. Dicha disminucin se explica por una mayor exclusin en las zonas rurales del acceso al preescolar y a la secundaria. El total de los estudiantes de escuelas urbanas nunca desciende de los 400 000 inscritos, con mucha mayor estabilidad en la asistencia en estas zonas.
Para profundizar el anlisis se analiza la participacin de los estudiantes de zonas rurales en los pases de la regin. El grfico 2.9 de dispersin muestra el porcentaje de inscritos en zona urbana en primaria y en secundaria para cada pas. Se considera al porcentaje de inscritos en primaria como aproximacin a la distribucin de la poblacin en edad de estar en la escuela. En cambio, el porcentaje de estudiantes de secundaria de zonas urbanas, comparado con el de primaria, aproxima a la exclusin del nivel en zonas rurales.
47
Para ampliar esta informacin remitirse al captulo 1 y al anlisis de la dimensin 2 de la exclusin. 133
Captulo 2
Grfico 2.9 Porcentaje de estudiantes inscritos en zona urbana, por pas y por nivel. Circa 2010
80% Honduras Nicaragua Pamam Guatemala El Salvador Belice Repblica Dominicana
Porcentaje urbano secundaria
70% 60% 50% 30%
Costa Rica
20% 20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Porcentaje urbano primaria
A partir del grfico 2.9 de dispersin se diferencian cuatro situaciones: 1. Guatemala, en celeste, posee un porcentaje menor al 30% de inscritos en zonas urbanas en el nivel primario; en secundaria se incrementa a ms del 70%. Esto evidencia que a) la poblacin en el pas se localiza principalmente en zonas rurales, y b) la oferta de secundaria en zonas rurales es extremadamente pequea. En Honduras, Nicaragua y Panam, en color rojo, el porcentaje de estudiantes en zonas urbanas ronda el 40% y 50% en primaria, luego superan el 70% de inscripcin en secundaria. Estos valores indican que a) la poblacin tiende a distribuirse en forma relativamente similar entre zonas urbanas y rurales, quizs con una leve participacin mayor de estas ltimas y b) la cobertura de secundaria en zonas rurales es baja. El Salvador, Belice y Costa Rica, en color verde, con valores que rondan entre 45% y 55% en primaria y para la secundaria cercano al 65%. Al respecto, a) la distribucin de la poblacin se sita alrededor del 50%, la mitad de los NNA en edad de asistir a la escuela se encuentra en zonas rurales y b) si bien la cobertura de nivel secundario se evidencia ms
134
2.
3.
reducida en las zonas rurales, la diferencia entre ambas zonas es menor a la de los pases analizados previamente. 4. Repblica Dominicana, en naranja, con ms del 70% de inscripcin en primaria y en secundaria cercano al 80%. En este caso, se mantiene tambin un porcentaje bajo de variacin en los inscritos para cada nivel. Estos valores indican que a) el pas posee una distribucin predominantemente urbana de la poblacin y b) las diferencias entre las zonas urbanas y rurales en funcin de la cobertura en secundaria no son tan amplias como en los otros pases.
Anticipando aspectos del contenido del captulo 3, se destaca que al interior de cada pas, hay diferencias notables como las que se observan entre cada uno. El contraste de los datos correspondientes a niveles subnacionales de organizacin territorial, muestra con mayor refinamiento la localizacin de las situaciones de exclusin. A continuacin se presenta el mapa 2.1 de distribucin de la poblacin estudiantil que asiste a escuelas identificadas como insertas en zonas rurales y urbanas, en funcin de las divisiones poltico-administrativas de cada pas. Mapa 2.1 Distribucin de la poblacin por jurisdiccin, por zona. Circa 2010
Repblica Dominicana
Zona rural Zona predominantemente rural Zona de equilibrio rural / urbano Zona predominantemente urbana Zona urbana
Captulo 2
Para la identificacin de las zonas se consider el porcentaje de estudiantes de 7 a 11 aos inscritos en oferta rural, considerando las siguientes categoras:
Zona rural = 80% de estudiantes y ms en zonas rurales Zona predominantemente rural = entre 60% y 80% de estudiantes en zonas rurales Zona de equilibrio rural / urbano= entre 40% y 60% de estudiantes en zonas rurales Zona urbana = 20% de estudiantes y menos en zonas rurales Zona predominantemente urbana = entre 20% y 40% de estudiantes en zonas rurales
El mapa 2.1 caracteriza la distribucin de la poblacin estudiantil urbana y rural de la regin, pone en evidencia la situacin heterognea de distribucin de la poblacin en cada pas. Los indicadores utilizados para caracterizar los perfiles de exclusin se muestran en el cuadro 2.2. Cuadro 2.2 INDICADORES UTILIZADOS PARA CARACTERIZAR LOS PERFILES DE EXCLUSIN
Dimensin de la exclusin Dimensiones1 y 2 Dimensin 3 Dimensin 4 Dimensin 5 Caracterizacin de los itinerarios escolares Indicador seleccionado Vas de ingreso al preescolar y la primaria Tasa de ingreso efectivo al nivel secundario Abandono interanual por edad simple Porcentaje de riesgo 1 a 6 grado Tasa de logro a 8 grado Rezago escolar por edad
Dimensiones 1 y 2
Para el anlisis de estas dimensiones, se presenta en el grfico 2.10 los indicadores vinculados con las vas de ingreso al preescolar y la primaria.
136
Grfico 2.10 Vas de ingreso al preescolar y la primaria, por zona. Circa 2010
Matrcula de E-1 aos
73,0%
13,0%
14,0%
Rural
Matrcula de E aos
7,5%
85,7%
6,9%
Matrcula de E-1 aos
75,9%
13,6%
10,5%
Urbano
Matrcula de E aos
7,6%
84,2%
8,1%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
La exclusin total con E1 aos de edad (es decir, con edad de asistir al ltimo ao del preescolar) es mayor en las zonas rurales, con una diferencia en la incidencia de 3,5 puntos porcentuales, lo cual explica la mayor proporcin de las diferencias entre zonas. La inscripcin con precocidad en 1 grado y la inscripcin con rezago en preescolar adquieren proporciones similares para ambas zonas, difiriendo en menos de un punto porcentual.
137
Captulo 2
En el anlisis de las vas de ingreso al preescolar y la primaria, la situacin de las escuelas rurales y urbanas manifiesta variaciones significativas.
Es llamativo que el ingreso tardo en las escuelas urbanas es mayor que en las escuelas de zonas rurales (los valores correspondientes al ingreso tardo puro de los estudiantes de zonas urbanas es de 8,1% mientras que el de los de las rurales es de 6,9%). Dado que esta diferencia confronta representaciones y explicaciones muy habituales sobre el ingreso tardo, es fundamental abrir lneas de comprobacin e indagacin situada, para verificar este resultado de la exploracin estadstica, y ampliar el conocimiento al respecto.48
Dimensin 3
Para caracterizar la exclusin de la poblacin en edad de secundaria bsica, en este apartado se trabaja con el indicador tasa de ingreso efectivo a la escuela secundaria, que integra la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar de la CECC/SICA. En el grfico 2.11 se observa la variacin de estudiantes entre el ltimo ao de la primaria y el primero de la secundaria. En las zonas rurales, 1 de cada 3 (37,3%) alumnos en condiciones de inscribirse al primer ao de la secundaria no lo hace, al menos en la misma oferta rural. Es decir, prcticamente la totalidad del abandono en la transicin a la secundaria ocurren en las zonas rurales. En las zonas urbanas se advierte que la tasa de ingreso efectivo supera el 100%. Es decir, hay ms inscritos efectivos al primer ao de la secundaria que ingresantes potenciales. Cmo puede suceder este fenmeno? Como explicacin de este comportamiento, es posible que exista un conjunto de estudiantes que finaliza la primaria en zonas rurales e inicia la secundaria en escuelas urbanas, probablemente por falta de oferta de educacin secundaria bsica en zonas rurales. La presencia de este traslado implica que una parte del abandono que se genera en la zona rural en realidad es desplazamiento hacia las escuelas del mbito urbano. A su vez, este ingreso de las zonas rurales encubrira el abandono en la transicin entre niveles que puede suceder en las zonas urbanas.
48
A travs de la explotacin en profundidad de las bases de datos de un pas, realizando anlisis de mayor desagregacin y articulando informacin de varios aos sucesivos, es posible elaborar una caracterizacin ms acabada y precisa de este fenmeno. 138
Grfico 2.11 Tasa de ingreso efectivo a la escuela secundaria, por zona. Circa 2010
Rural
Ao inicial Ao nal
37,3% Ingresantes potensiales al nivel secundario 62,7% 100%
Urbano
Ingresantes potensiales al nivel secundario 103,1% 100% Promovidos del ltimo ao del primario No promovidos del primer ao del secundario Reingresantes potenciales: abandono anual en el primer ao del secundario Tasa de ingreso efectivo al secundario Abandono
Para el clculo del indicador se excluye a Belice, debido a que no se dispone de informacin de los indicadores de condicin final desagregados por zona.
Con esta diferencia se puede realizar una estimacin mnima del traslado ruralurbano, conforme los datos estadsticos disponibles.
139
Captulo 2
Cuadro 2.3 ESTUDIANTES POTENCIALES A INSCRIBIRSE EN EL PRIMER AO DEL NIVEL SECUNDARIO, INSCRITOS EN PRIMER AO DEL SECUNDARIO Y ESTIMACIN MNIMA DEL TRASLADO RURAL-URBANO, POR ZONA. CIRCA 2010
Urbano Ao inicial Ingresantes potenciales al nivel secundario Ao final Inscritos en primer ao del secundario (7 grado) Estimacin mnima del traslado rural-urbano Abandono en la transicin Total Porcentual 0 0% 203 472 33,6% 717 577 + 21 888 378 996 225 360 695 689 604 356 Rural
(*) Para el clculo del indicador se consideran datos de dos aos consecutivos (inicial y final). Para cada pas se consideraron los siguientes aos: Belice, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, Panam, Repblica Dominicana, El Salvador (2009-2010), Honduras (2010-2011).
A partir de los datos expuestos en el cuadro 2.3, bajo el supuesto de que no existe el abandono en las escuelas de las zonas urbanas, se puede ver un ajuste del abandono en las zonas rurales. Como se observa, el traslado ruralurbano reduce ligeramente el abandono total en las zonas rurales, aunque sigue manifestando valores muy altos. Esta es una estimacin mnima del traslado bajo la hiptesis de abandono ceroen las zonas urbanas. En caso de que existan estudiantes que no se inscriben en la secundaria en las zonas urbanas, incrementa la estimacin del traslado, reduce el abandono rural, pero incrementa el urbano. El grfico 2.12 ampla el anlisis previo hacia la situacin de cada pas, en la transicin de la primaria a la secundaria por zonas de las escuelas.
140
Grfico 2.12 Tasa de ingreso efectivo a la escuela secundaria, total regional y por pas. Circa 2010
A excepcin de Costa Rica y Guatemala, todos los pases presentan seales de un traslado de estudiantes de zonas rurales a urbanas, con mayor intensidad en Honduras, Nicaragua y Panam, en los cuales hay casi un 10% ms de alumnos urbanos en el inicio de la secundaria, que lo esperable en funcin de los potenciales inscritos de las propias escuelas urbanas. Al considerar los datos desde otro ngulo, en cuatro de los siete pases, la tasa de ingreso efectivo al secundario en zona rural es mayor al 70%, mientras que en pases como Honduras y Guatemala el acceso al nivel secundario en zonas rurales est vedado para la mayora de los estudiantes que cursaron en escuelas rurales su primaria. Una perspectiva complementaria para caracterizar las disparidades presentes en la dimensin 3, la aporta la tasa de abandono interanual por edad simple en las diferentes zonas de las escuelas.
Captulo 2
141
Grfico 2.13 Tasa de abandono interanual de estudiantes por edad simple y por zona. 11 a 17 aos. Circa 2010
Rural
10,0% 11 a 12 aos 12 a 13 aos 13 a 14 aos 14 a 15 aos 15 a 16 aos 16 a 17 aos 10,0% 11 a 12 aos 12 a 13 aos
Urbano
13 a 14 aos 14 a 15 aos 15 a 16 aos 16 a 17 aos
4,5%
2,7% -1,8%
2,9%
0,0%
0,0%
-10,0%
-8,0% -16,9%
-10,0%
-4,9% -14,5%
-11,1%
-20,0%
-20,0%
-30,0%
-29,1%
-29,8% -39,9%
-30,0%
-40,0%
-40,0%
Inicial
Final
Inicial
Final
Para el clculo del indicador se consideran los siguientes pases y aos: Belice, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, Panam, Repblica Dominicana, El Salvador (2009-2010), Honduras (2010-2011). En el caso de Guatemala, se realiz una estimacin de la poblacin que asiste a primaria con 15 aos y ms, debido a que se registra como mxima edad en este nivel 14 aos y ms.
A partir del anlisis del grfico 2.13, es posible reafirmar que el abandono interanual, en las edades correspondientes a la secundaria bsica, es un fenmeno casi exclusivo de las zonas rurales y en todo el tramo de edad es sostenido, acentundose ms en los ltimos 3 aos (entre los 14 a 17 aos). Manifiesta un primer pico de intensificacin entre los 12 y 13 aos, vinculado al ingreso a la secundaria bsica, sin desconocer que tambin pueden estar abandonando adolescentes que cursan la escuela primaria con varios aos de rezago. En cambio, en las zonas urbanas, para las edades de 11 a 13 aos, se manifiesta un crecimiento del total de estudiantes, como posible efecto del ingreso de estudiantes provenientes de las zonas rurales. El abandono comienza a manifestarse a partir de los 15 aos. El indicador de abandono arroja resultados que son consistentes con la hiptesis del traslado de estudiantes de zonas rurales a urbanas.
142
Dimensin 4
La caracterizacin de esta dimensin se realiza a travs del indicador porcentaje de riesgo de 1 a 6 grado, con el objeto de analizar la progresin en el nivel primario. Grfico 2.14 Porcentaje de estudiantes no promovidos, abandonantes y fracaso anual total, por grado. Nivel primario. Circa 2010
28,2% 8% 17,9% 14,7% 10,0% 4% 11% 6% 9% 20% 6% 13% 5% 10,2% 4% 6% 10% 7% 14,8% 4% 10,5% 4% 12,2% 4% 9,5% 4% 8% 6% 9,8% 8,1% 4% 6% 3% 5% 3% 3% 3% 3% 6,4% 6,1%
30,0% 25,0% 20,0% 150,0% 10,0% 5,0% 0,0%
16,2% 5%
Total
1 grado
2 grado
3 grado
4 grado
5 grado
6 grado
En el grfico 2.14 se presenta el fracaso anual total, para las zonas rurales y urbanas, en barras que se dividen en dos, incluyendo a los no promovidos y a los que abandonan durante el ao escolar. En trminos relativos, los estudiantes de escuelas rurales tienen niveles de fracaso escolar ms intensos. En todo el nivel, 16% de los alumnos rurales no logra aprobar el grado, mientras que en las zonas urbanas solo el 10% no lo consiguen. En cuanto al abandono, si bien se mantiene un valor mayor en las zonas rurales, la brecha es mucho menor.
143
Captulo 2
Para el clculo del indicador se excluye a Belice, pues no se dispone de informacin de los indicadores de condicin final desagregados por zona.
Esta diferencia no es similar en todos los grados, el fracaso escolar se manifiesta en forma particularmente intensa en los dos primeros aos de la escuela primaria: en el 1 grado de la primaria, mientras que la no promocin afecta a 1 de cada 10 estudiantes urbanos, esta proporcin se duplica a 1 de cada 5 en zonas rurales. Por otro lado, se nota la escalera descendente que se forma hacia el final del primer ciclo con una tendencia a igualar los valores de ambas zonas. En 6 grado, los indicadores se tornan muy similares, descendiendo ambos a 6,4% y 6,1%, respectivamente. Las mayores disparidades se observan en el porcentaje de no promovidos, el abandono anual no muestra diferencias significativas por zona. No obstante, la cada del total de estudiantes en zonas rurales durante la educacin primaria merece ser considerada: el indicador de fracaso anual al final del nivel tiene como universo de referencia un total de alumnos que se redujo ms intensamente en las zonas rurales que en las urbanas. A modo de ejemplo, el total de estudiantes en 6 grado en zonas rurales representa el 56% de los inscritos en 1 grado en la misma zona, mientras que en las reas urbanas esta relacin es del 87%. La desagregacin de este indicador regional para toda la educacin primaria, en los valores por pas permite avizorar distintos procesos vigentes. Los pases en estudio se agrupan siguiendo un criterio basado en la diferencia porcentual de los valores de las escuelas rurales y urbanas, en comparacin con el promedio regional.
144
Grfico 2.15 Porcentaje de fracaso anual total, por pas y por zona. Nivel primario. Circa 2010
25,0% 20,0%
16,2% 15,5% 14,2% 10,0% 10,2% 9,7% 5,2%
Total Guatemala Nicaragua Repblica Panam Dominicana
22,2% 2,06%
15,0% 10,0% 5,0% 0,0%
12,0% 11,1% 7,5% 7,0% 7,2% 5,4%
13,1%
Costa Rica Honduras El Salvador
Rural
Urbano
Para el clculo del indicador se consideran los siguientes pases y aos: Belice, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, Panam, Repblica Dominicana, El Salvador (2009-2010), Honduras (2010-2011). Para el clculo del indicador se excluye a Belice, pues no se dispone de informacin de los indicadores de condicin final desagregados por zona.
En funcin de la brecha del indicador entre zonas, se agrupan los pases en tres grupos: Grupo A: hace referencia a Guatemala y Nicaragua, en donde la diferencia porcentual entre los valores correspondientes a zonas rurales y urbanas es mayor en la regin. Aqu el riesgo escolar de los estudiantes de escuelas rurales es mucho ms marcado, visible y desigual, en relacin con las zonas urbanas, que para el resto de los pases en estudio. Las brechas oscilan entre los 7 y 8 puntos porcentuales. Grupo B: compuesto por Repblica Dominicana y Panam, la diferencia entre los valores de zonas rurales y urbanas es similar a los valores regionales, con brechas que oscilan alrededor de los 5 puntos porcentuales. Aqu se mantiene la tendencia regional de que el riesgo escolar sea ms fuerte para los estudiantes de escuelas rurales. Grupo C: conformado por Costa Rica, Honduras y El Salvador, en donde el indicador de fracaso anual es similar entre las zonas rurales y urbanas, no se
145
Captulo 2
manifiestan brechas entre los indicadores por zona de las escuelas y, a su vez, el riesgo escolar es inferior al promedio regional.
Dimensin 5
Para caracterizar esta dimensin se utiliza el indicador de tasa de logro a 8 grado. Este indicador analiza distintas situaciones que ocurren en el trnsito por el primer tramo de la educacin secundaria en forma conjunta. Grfico 2.16 Tasa de logro a 8 grado, por zona. Circa 2010
Ao inicial
Rural
Ao nal
17,8% 6,1% Inscritos inicial 7 grado 11,0% 65,0%
100%
Urbano
16,3% 7,0% Inscritos inicial 7 grado 14,1% 100% No promovidos 8 grado Abandonantes 62,6%
Tasa de logro al 8 grado Repitientes 7 grado
La tasa de logro a 8 grado representa el porcentaje de estudiantes que transitan con xito los dos primeros aos del nivel (aprueban los dos grados iniciales en dos aos consecutivos), y especifica las distintas situaciones de los que no lo logran. La tasa de logro a 8 grado es superior en las zonas rurales que en las urbanas: 65% versus 62,6%. Esto significa que el trnsito por los primeros dos aos del nivel es levemente ms fluido en las escuelas rurales. En relacin con el conjunto de estudiantes que no logra transitar con xito estos dos aos, al comparar y analizar los indicadores se observa que en las zonas urbanas se manifiestan una mayor presencia de la repeticin en 7 grado y la no promocin de 8, mientras que en las rurales es ms intensa la presencia del abandono. Esto hace suponer un mejor desempeo de los estudiantes de la zona rural pero, como fue explicado con la tasa de ingreso efectivo a la escuela secundaria, existe un conjunto de alumnos de estas zonas que ha sido excluido del ingreso la educacin secundaria, este mejor desempeo no contempla que un tercio de la poblacin rural no se inscribe a la secundaria en la regin.
Para la interpretacin comparada de los indicadores de nivel secundario entre zonas rurales y urbanas, es fundamental considerar que existe un grupo significativo de poblacin rural que queda excluida del acceso a la educacin secundaria. Captulo 2
Caracterizacin de los itinerarios escolares

Una vez realizada la presentacin de las cinco dimensiones de la exclusin en las zonas rurales y urbanas, se plantea la revisin del itinerario escolar completo de los estudiantes entre los 5 y los 17 aos.
147
Grfico 2.17 Estudiantes en edad terica y rezago por edad simple, por zona. Circa 2010
Rural
700 000 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0 700 000 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0
Urbano
Edad terica
Un ao de rezago
Dos aos o ms de rezago
Total
Al comparar estos grficos, se ubican procesos de exclusin y su distinta intensidad en funcin de la zona. En primer lugar, se identifica la cobertura pendiente a los 5 y 6 aos de edad en cada zona, en funcin del incremento de la cantidad de estudiantes en estas edades, mientras que en las zonas rurales asiste el doble de alumnos con 6 aos que de 5 aos, en las zonas urbanas este incremento es menor porque hay una mayor cobertura a los 5 aos. En las zonas rurales, se observa una pronta aparicin del rezago (a los 5 y 6 aos), y su intensificacin temprana, para los 8 aos casi la mitad de los estudiantes asiste con rezago. Esto ocurre en forma ms lenta en las zonas urbanas (que alcanza esa proporcin a los 11 aos). Para los 14 aos de edad, son muy pocos los alumnos de zonas rurales que asisten en edad terica, producto de una mayor intensificacin del fracaso escolar. Por ltimo, el total de inscritos por edad representa los procesos de abandono, mientras que en las zonas rurales a los 11 aos se observa una disminucin intensa de estudiantes, lo cual empeora a los 15 aos; en las zonas urbanas se identifica una tendencia estable de los inscritos hasta los 14 aos.
Los NNA de zonas rurales estn ms expuestos a quedar excluidos del acceso al preescolar, a ingresar a una zona de riesgo de exclusin desde el inicio de la primaria, y a quedar efectivamente excluidos de la secundaria bsica en la transicin desde el primario.
148
Disparidades en funcin del sexo y de la zona

En los apartados anteriores se avanz en la identificacin de disparidades en funcin del sexo de los estudiantes y de la zona de localizacin de la oferta escolar. Se identificaron conjuntos de la poblacin ms expuestos a las situaciones de exclusin. Adems, se aportaron algunas especificaciones para grandes grupos de NNA, los cuales brindan un horizonte de situacin general, pero requieren de exploraciones al interior de los grandes nmeros para estudiar con mayor precisin cules son las situaciones de mayor vulnerabilidad educativa, qu caractersticas tienen los estudiantes que las protagonizan, qu itinerarios escolares atraviesan, y poder aplicar las grandes preguntas que formula el marco conceptual de la Iniciativa Completar la Escuela. Este apartado agrega un ejercicio de bsqueda de disparidades, combina distintas caractersticas de la poblacin estudiada. Cuantas ms variables se utilicen para especificar la situacin de exclusin de una poblacin (seleccionadas dentro de un conjunto de opciones que tengan fundamento y valor desde la teora y datos consistentes disponibles), mayor precisin se alcanza para detectar situaciones de particular vulnerabilidad. En este caso, se utiliza como ejemplo el anlisis de disparidades articulando las dos variables previamente presentadas (sexo y zona). Qu objetivo persigue este ejercicio?, detectar si las diferencias observadas en funcin del sexo son generalizadas o si son significativamente modificadas en contextos urbanos o rurales. La presencia del segundo caso alerta sobre la necesidad de considerar el factor de residencia al estudiar las barreras vinculadas a los procesos de discriminacin. De forma similar a lo desarrollado previamente, aunque con un conjunto ms especfico de indicadores, se presenta el anlisis de las cinco dimensiones bajo esta estructura.
149
Captulo 2
Cuadro 2.4 INDICADORES UTILIZADOS PARA CARACTERIZAR LOS PERFILES DE EXCLUSIN

Dimensin de la exclusin Dimensin 2 Indicador seleccionado Porcentaje de ingreso tardo puro Porcentaje de ingreso tardo con rezago acarreado del preescolar Tasa de ingreso efectivo al nivel secundario Razn de masculinidad por condicin de edad
Dimensin 3 Dimensiones 4 y 5
Dimensin 2
En el grfico 2.18 se muestran los porcentajes de ingreso tardo, tanto el puro como el que deviene de la asistencia con rezago al preescolar, para varones y mujeres dentro de cada una de las zonas analizadas. Grfico 2.18 Porcentaje de ingreso tardo puro e ingreso con rezago acarreado desde preescolar. Circa 2010
Masculino
7,6% 7,3%
7,1% 6,6%
Rural
Femenino
Masculino
8,0% 7,3%
2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0%
7,9% 8,3%
12,0% 14,0% 16,0%
Urbano
Femenino 0,0%
Rezago acarreado desde el preescolar
Ingreso tardo puro
Se percibe que los valores entre ambas zonas y entre los sexos difieren levemente. Sin embargo, se resaltan algunas similitudes y diferencias: El ingreso tardo al nivel primario es mayor en las zonas urbanas que en las rurales, y en ambos casos es un fenmeno ms presente en la poblacin masculina que en la femenina. Dentro de este conjunto, el ingreso tardo con rezago acarreado desde el preescolar se manifiesta en forma similar entre zonas, en ambos casos, la poblacin masculina est levemente ms expuesta que la femenina. En lo que respecta al ingreso tardo puro cabe destacar algunas diferencia, esta va de ingreso es ms frecuente en las mujeres de las zonas urbanas (8,3% versus 7,9% de los varones), en las zonas rurales es un tipo de ingreso ligeramente ms presente en los varones (7,1% versus 6,6% de las mujeres).
Por alguna razn que debe ser estudiada en profundidad, las desigualdades por sexo vinculadas al ingreso tardo puro modifican su tendencia al analizarse en contextos urbanos o rurales.
Dimensin 3
La tasa de ingreso efectivo a la escuela secundaria, indicador seleccionado para explicar las disparidades en la dimensin 3, se presenta al incorporar el anlisis del pasaje de estudiantes de zonas rurales a urbanas.
Captulo 2
151
Grfico 2.19 Tasa de ingreso efectivo a la escuela secundaria, por zona y por sexo masculino. Circa 2010
63,7%
Rural
100%
31,7%
4,6%
Estimacin mnima de estudiantes que se trasladan de zonas rurales a urbanas: 14 687 estudiantes
Urbano
100% 104,0%
Inscritos efectivos Abandono Estimacin mnima de pasaje a zonas urbanas
Del total de estudiantes en zonas rurales, 63,7% de los inscritos potenciales inicia la educacin secundaria en escuelas de la misma zona; 4,6% se traslada a zonas urbanas y, finalmente, 31,7% no se inscribe en la educacin secundaria. El mismo indicador, para el total de mujeres, presenta el panorama que se muestra en el grfico 2.20.
152
Grfico 2.20 Tasa de ingreso efectivo a la escuela secundaria, por zona y por sexo femenino. Circa 2010
62,1%
Rural
100%
35,7%
2,2%
Estimacin mnima de estudiantes que se trasladan de zonas rurales a urbanas: 6506 estudiantes
Urbano
100% 102,0%
Inscritos efectivos Abandono Estimacin mnima de pasaje a zonas urbanas
Del total de estudiantes de sexo femenino que asiste a zonas rurales, un 62,1% ingresa a la educacin secundaria, la inscripcin efectiva desde primarias a secundarias rurales es, para las mujeres, un poco menor a la observada en los varones (1,6 puntos porcentuales menos). Sin embargo, la diferencia ms significativa se observa en el pasaje de las zonas rurales a las urbanas, pues solamente 2,2% de las mujeres de zonas rurales ingresa a estudiar el nivel secundario en zonas urbanas, contra 4,6% de la poblacin rural masculina.
153
Captulo 2
La combinacin de ambos fenmenos, especialmente del segundo, seala que la exclusin de la educacin secundaria de la poblacin de sexo femenino se hace ms intensa en las zonas rurales, y es posible que est vinculada a una menor tendencia de traslado hacia las zonas urbanas.
Dimensiones 4 y 5
Para caracterizar estas dimensiones e identificar diferencias entre varones y mujeres segn la zona, se analiza la razn de masculinidad, es decir, la cantidad de varones por cada 100 mujeres. Este indicador se calcula para el total de estudiantes, y para los alumnos con edad terica, en escuelas rurales y urbanas. Grfico 2.21 Razn de masculinidad para estudiantes en edad terica y rezago, por zona rural y por edad. 5 a 17 aos. Circa 2010
150 140 130 120 110 100 90 80 70 60
Mayor concentracin de mujeres 5 aos 6 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10 aos 11 aos 12 aos 13 aos 14 aos 15 aos 16 aos 17 aos Mayor concentracin de varones
Razn de masculinidad - total de estudiantes en zonas rurales Razn de masculinidad - total de estudiantes en zonas urbanas Razn de masculinidad - estudiantes con edad terica en zonas rurales Razn de masculinidad - estudiantes con edad terica en zonas urbanas
154
En el grfico 2.21 se muestran cuatro lneas que responden a la razn de masculinidad para el total de estudiantes de zonas rurales y urbanas, y para el total de alumnos en edad terica en ambas zonas. Al observar la lnea azul, del total de estudiantes de zonas rurales, se nota cmo, a medida que se avanza en la edad, la poblacin estudiantil incrementa su composicin masculina, pues cada vez menos mujeres asisten a las escuelas rurales, especialmente a partir de los 12 aos. En cambio, en las zonas urbanas lnea amarilla ocurre lo contrario, o sea, hasta los 14 aos de edad, la relacin entre varones y mujeres se visualiza muy estable (alrededor de 103 varones por cada 100 mujeres, valores muy similares a los de la poblacin). Sin embargo, a partir de los 14 aos se incrementa la proporcin de mujeres dentro del sistema educativo, en este caso, son cada vez menos los varones que asisten a la escuela, aunque en una proporcin menor a la disparidad observada en zonas rurales. Las otras dos lneas permiten observar la marcada composicin femenina de los estudiantes en edad terica, que es similar en ambas zonas y progresivamente decreciente, hasta el punto de representar menos de 80 varones por cada 100 mujeres a los 17 aos. Qu sealan estos indicadores combinados? En primer lugar, que el acceso y permanencia al nivel secundario est obstaculizado para muchas mujeres de zonas rurales, fenmeno que no ocurre en el contexto urbano. Por el contrario, en las ciudades son los varones los ms perjudicados, porque abandonan ms que las mujeres (ntese la disminucin de la razn de masculinidad entre los 14 y 16 aos para el total de estudiantes en zonas urbanas). En segundo lugar, el riesgo escolar es marcadamente masculino en ambas zonas, pues los varones manifiestan niveles ms intensos de fracaso escolar, independientemente del contexto.
Disparidades en funcin de la poblacin indgena

Otra dimensin del anlisis de disparidades se refiere a la posibilidad de caracterizar la situacin de algunas poblaciones especficas que integran y enriquecen la regin, pero que estn afectadas por situaciones de exclusin muy intensas (no solo educativas, sino tambin en diversas dimensiones econmicas y socioculturales) y se posicionan como objetivo prioritario de polticas de inclusin. Por lo tanto, la cuantificacin, caracterizacin y reconocimiento de perfiles de exclusin constituye una necesidad prioritaria del
155
Captulo 2
planeamiento educativo, que en muy pocos casos se desarrolla en forma efectiva, debido a la carencia profunda de informacin bsica en la regin. Se realiza un ejercicio exploratorio de disparidades que sufren los nios y las nias de comunidades indgenas. Al respecto, resulta significativo considerar la escasa disponibilidad de datos que detallen la asistencia de esta poblacin a los establecimientos educativos.49 Entre los pases en estudio, esta informacin est disponible en forma completa solo en el caso de Guatemala. Aunque se dispone tambin de datos de Honduras y Panam, en estos casos se identificaron ciertas restricciones que limitan las posibilidades analticas de la informacin disponible.50 Grfico 2.22 Estudiantes en edad terica y rezago, por modalidad indgena y edad simple. 5 a 17 aos. Guatemala y Honduras. Circa 2010
180 000 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0
Para el clculo del indicador se consideran los siguientes pases y aos: Belice, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, Panam, Repblica Dominicana, El Salvador (2010), Honduras (2011). Aclaraciones metodolgicas: en el caso de Guatemala, se realiz una estimacin de la poblacin que asiste a primaria con 15 aos y ms, debido a que en el pas se registra como mxima edad en este nivel 14 aos y ms.
49
50
Cada pas posee una definicin distinta para la identificacin de la poblacin indgena. En Panam se asigna la condicin de indgena a la poblacin que asiste a escuelas ubicadas en determinadas zonas geogrficas. En Honduras se identifican los centros escolares donde se aplica el modelo educativo intercultural bilinge. En Guatemala, se determina como la comunidad tnica a la que pertenecen los estudiantes. En Honduras, no se incluye la opcin de identificacin del modelo educativo intercultural bilinge, por lo que solo es posible identificar a la poblacin escolar indgena hasta el 9 grado de la educacin bsica. En el caso de Panam, debido a restricciones en la forma de digitalizacin de los datos, no se dispone de informacin de estudiantes indgenas por edad, por lo tanto estos no se utilizan en este apartado. 156
Al considerar estas limitaciones, el anlisis de este apartado se circunscribe a reconocer y cuantificar algunas de las disparidades principales que se manifiestan en estos pases. En primer lugar, se presenta en el grfico 2.22 el total de estudiantes indgenas inscritos por grado. En el grfico 2.22 se observa el total de estudiantes pertenecientes a comunidades indgenas que se encuentran inscritos por grado, diferenciados por su condicin de edad. Es posible reconocer marcadas tendencias de exclusin en el itinerario escolar de estos estudiantes: La baja cobertura a los 5 aos de edad: mientras que a los 6 aos asisten 120 mil estudiantes indgenas, a los 5 aos esta cantidad se reduce a poco ms de 30 mil, sealando una muy baja cobertura del preescolar para esta poblacin. La generacin y profundizacin temprana del riesgo de exclusin: a los 8 aos de edad, ya sea por ingreso tardo o por fracaso temprano, 45% de los estudiantes indgenas asiste con uno o dos aos de rezago. Esta situacin se profundiza, como consecuencia de los altos niveles de fracaso escolar. Para los 13 aos de edad, solamente 1 de cada 5 estudiantes se encuentra inscrito en edad terica. A los 14 aos de edad, se manifiestan seales de abandono, expresadas en la cada sistemtica de la cantidad de estudiantes desde los 10 aos en adelante. La mitad de los alumnos asiste al nivel primario con dos o ms aos de rezago. Entre los 14 y 15 aos, se produce una significativa cada del total de inscritos, seal inequvoca de las amplias restricciones presentes en la regin para garantizarles el ingreso y la permanencia en la educacin secundaria. El anlisis de los itinerarios escolares de la poblacin indgena a partir de su condicin de edad muestra que, en esta poblacin, las cinco dimensiones de la exclusin se manifiestan con una alta intensidad. Esta situacin de vulnerabilidad alerta sobre la necesidad de profundizar el estudio de la situacin educativa de estas comunidades, tanto en la caracterizacin de sus perfiles de exclusin, como en su localizacin geogrfica. Un ejemplo de las situaciones de exclusin que pueden identificarse al interior de la poblacin indgena es la desigualdad que se manifiesta entre sexos.
157
Captulo 2
Grfico 2.23 Estudiantes en edad terica y rezago escolar, por modalidad indgena, sexo y edad simple. 5 a 17 aos. Guatemala y Honduras. Circa 2010
90 000 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 M F 5 aos M F 6 aos M F 7 aos M F 8 aos M F 9 aos M F 10 aos M F 11 aos M F 12 aos M F 13 aos M F 14 aos M F 15 aos M F 16 aos M F 17 aos
En edad terica
Riesgo moderado
Riesgo crtico
El grfico 2.23 presenta el total de inscritos por edad y condicin de edad, separando la poblacin masculina y femenina. La comparacin entre ambos grupos permite resaltar algunas diferencias indicadoras. El abandono escolar de las mujeres se manifiesta con significativa intensidad, especialmente, a partir de los 12 aos, cuando comienza a tomar forma la diferencia respecto de los varones. Mientras que a los 11 aos asisten 104 hombres por cada 100 mujeres, esta proporcin se incrementa a 112 a los 12 aos, y a 239 a los 15 aos, para un conjunto grande de mujeres indgenas, el acceso al nivel secundario est completamente vedado. Asimismo, a diferencia de todas las tendencias analizadas previamente, los niveles de rezago escolar son mayores en la poblacin escolar femenina, pues las mujeres indgenas estn ms expuestas al riesgo de exclusin que los varones, en especial en las edades que corresponden al inicio de la secundaria bsica.
158
Este primer esbozo de las disparidades que se detectan en el anlisis de la poblacin indgena permite establecer las siguientes observaciones generales para orientar avances en la temtica: La poblacin indgena manifiesta altos niveles de exclusin educativa en todas las dimensiones que componen este enfoque. La poblacin femenina se ve excluida en forma generalizada del acceso y permanencia a la educacin secundaria. Es probable que una exploracin en profundidad de la informacin disponible arroje otras disparidades al interior de las comunidades indgenas. La informacin disponible es escasa, es imperativo alcanzar un desarrollo ms acabado de dispositivos de recoleccin de informacin que permitan profundizar el estudio de la situacin de estas comunidades, para intervenir con pertinencia donde ms se necesita, principalmente en lo que respecta a la desagregacin geogrfica de la informacin. Esto permite analizar la situacin de la poblacin indgena en distintos contextos (por comunidad o etnia, en zonas urbanas o rurales, en contextos de diversidad cultural, entre otros). Al extrapolar los anlisis a otras poblaciones debe ser tambin una prioridad de la regin disponer en forma oportuna de datos que permitan la caracterizacin de la poblacin afrodescendiente, de la poblacin con discapacidad, NNA que trabajan y de otros grupos, los cuales concentran exclusin y vulnerabilidad.
A modo de resumen, se presenta la composicin por sexo y zona de la poblacin afectada por la exclusin, con base en los indicadores clave para caracterizar cada dimensin.
159
Captulo 2
En este captulo se presentaron las principales disparidades que se detectan en el anlisis de los indicadores vinculados a las dimensiones de la exclusin, con el propsito de detectar algunas caractersticas bsicas de los grupos poblacionales ms expuestos a estas situaciones.
Composicin de la poblacin escolar 11,6 millones de NNA
De cada 100 NNA que asisten a la escuela entre 5 y 15 aos de edad
V U
M R
49 son mujeres y 51 son varones 52 asisten a escuelas de zonas rurales y 39 a urbanas
De cada 100 NNA que no asisten con edad de estar en el ltimo ao del preescolar
Dimensin 1
204 mil NNA
V U
M R
50 son mujeres y 50 son varones 61 viven en zonas rurales y 39 en urbanas
De cada 100 NNA que ingresan tarde provenientes de fuera del sistema educativo
M R
Dimensin 2
219 mil NNA
De cada 100 NNA que ingresan tarde por asistir con rezago al preescolar
V U
M R
De cada 100 NNA que abandonan entre los 11 y 16 aos
V U
M R
MU MR VU VR
53 son mujeres y 47 son varones 91 asisten a escuelas de zonas rurales y 9 a urbanas 46 son varones que asisten a escuelas rurales 44 son mujeres que asisten a escuelas rurales 1 es un varn que asiste a escuelas urbanas 9 son mujeres que asisten a escuelas urbanas
Dimensin 3
560 mil NNA
De cada 100 NNA que abandonan en el pasaje entre la primaria y la secundaria
V U V
M R M
51 son mujeres y 49 son varones prcticamente la totalidad asista a escuelas de zonas rurales 2 de cada 3 estudiantes rurales que inician su secundaria en zonas urbanas son varones
160
De cada 100 NNA que asisten con dos o ms aos de rezago al nivel primario
Dimensin 4
1,9 millones de NNA con un ao de rezago 1,9 millones de NNA con dos o ms aos de resago
V U
VU MR VR
M R
43 son mujeres y 57 son varones 73 asisten a escuelas de zonas rurales y 27 a urbanas 41 son varones que asisten a escuelas rurales 32 son mujeres que asisten a escuelas rurales 16 son varones que asiste a escuelas urbanas 11 son mujeres que asisten a escuelas urbanas
De cada 100 NNA que asisten con dos o ms aos de rezago al nivel secundario
Dimensin 5
672 mil NNA con un ao de rezago 823 mil NNA con dos o ms aos de rezago
V U
MU VR
M R
MR VU
45 son mujeres y 55 son varones 29 asisten a escuelas de zonas rurales y 71 a urbanas 17 son varones que asisten a escuelas rurales 13 son mujeres que asisten a escuelas rurales 38 son varones que asiste a escuelas urbanas 33 son mujeres que asisten a escuelas urbanas
161
Captulo 2
UNICEF El Salvador/2007-463/Gonzalo Bell
UNICEF Costa Rica/2007-193/Gonzalo Bell
Captulo 3
La diversidad de itinerarios en la regin Los trayectos tipificados de exclusin
UNICEF Honduras/2010-01016/Jacomo Pirozi
n el captulo 1 se caracterizaron y cuantificaron los perfiles de las cinco dimensiones de la exclusin en la regin centroamericana, a travs de la reconstruccin de los itinerarios escolares que componen las situaciones de exclusin. Las principales disparidades que se manifiestan entre grupos poblacionales al interior de la regin se analizaron en el captulo segundo y se identificaron algunas caractersticas de las situaciones de exclusin. El propsito de este tercer captulo es la exploracin de la heterogeneidad de situaciones dentro del contexto centroamericano, para lo que se utiliza el abordaje territorial en el anlisis de la exclusin y de las desigualdades educativas como ejercicio indispensable para la gestin pblica de los sistemas escolares. La administracin de los recursos tcnicos, fsicos y financieros de la educacin requiere permanentemente tomar decisiones para direccionar los esfuerzos en un doble sentido: 1. Pertinencia: ciertas barreras que atentan contra la escolarizacin plena requieren de polticas especficas para su remocin. Esto sucede cuando algunas situaciones de exclusin no se presentan en toda la extensin territorial de un pas, sino que se concentran nicamente en algunas regiones. Por lo tanto, tiene sentido desarrollar estrategias de intervencin en las regiones afectadas. Un ejemplo tpico es la oferta del nivel preescolar, pues la falta de escuelas suele concentrarse en algunas zonas rurales; por lo que es necesario reconocer cules son las regiones que carecen de oferta para definir la apertura de nuevos centros escolares, con modalidades tradicionales o alternativas.
165
Captulo 3
La diversidad de itinerarios en la regin. Los trayectos tipificados de exclusin
2.
Intensidad: ciertos procesos de exclusin se distribuyen con distinta intensidad al interior de un pas. En algunas regiones se manifiesta en forma ms crtica; en otras, alcanza niveles medios o bajos de intensidad. En estos casos, la aplicacin de un plan o programa para mejorar las oportunidades educativas requiere en forma frecuente que el Ministerio de Educacin establezca prioridades en funcin de las situaciones ms crticas. Por ejemplo, el fracaso escolar en el inicio de la primaria es un fenmeno de amplia presencia en los pases centroamericanos, y existen zonas donde se manifiesta en forma ms crtica, pues muchos estudiantes no promueven el 1 o 2 grado.
Bajo este marco conceptual, el presente captulo orienta la construccin de trayectos tipificados de exclusin, utilizando un modo de clasificacin que agrupa territorios en funcin de caractersticas similares, para especificar las necesidades que deben atenderse en cada poblacin, desde la perspectiva de las dimensiones de la exclusin.
Los trayectos tipificados de exclusin se consideran un conjunto de categoras analticas que caracterizan la distribucin territorial de diferentes modalidades de exclusin escolar para el tramo de educacin obligatoria. Se construyen a travs de un ejercicio estadstico que compara entre s unidades territoriales del mismo nivel, en relacin con el comportamiento promedio del conjunto, enfocado en el acceso, permanencia y progresin de los estudiantes. Cada unidad territorial se identifica con un trayecto tipificado que expresa las manifestaciones ms recurrentes de exclusin que ocurren en esos territorios.
En este ejercicio se considera como unidad geogrfica de anlisis el conjunto de jurisdicciones de la regin centroamericana.
166
Para los fines especficos de este trabajo, se define como jurisdiccin la primera unidad de divisin geogrfica al interior de cada pas. Esta unidad posee diferentes nomenclaturas (departamento, provincia, cantn, etc.), y su caracterstica comn es ser la unidad de subdivisin geopoltica de mayor tamao dentro de los lmites geogrficos de un pas. Los ocho pases que se articulan en la CECC/SICA se integran en 128 jurisdicciones, informadas oficialmente por cada pas, que se distribuyen de la siguiente manera:
Pas Belice Costa Rica Nmero de jurisdicciones 6 7 Denominacin de las jurisdicciones Belize, Cayo, Corozal, Orange Walk, Stann Creek, Toledo. Alajuela, Cartago, Guanacaste, Heredia, Limn, Puntarenas, San Jos. Ahuachapn, Cabaas, Chalatenango, Cuscatln, La Libertad, La Paz, La Unin, Morazn, San Miguel, San Salvador, San Vicente, Santa Ana, Sonsonate, Usulutn. Alta Verapaz, Baja Verapaz, Chimaltenango, Chiquimula, El Progreso, Escuintla, Guatemala, Huehuetenango, Izabal, Jalapa, Jutiapa, Petn, Quezaltenango, Quich, Retalhuleu, Sacatepquez, San Marcos, Santa Rosa, Solol, Suchitepquez, Totonicapn, Zacapa. Atlntida, Choluteca, Coln, Comayagua, Copn, Corts, El Paraso, Francisco Morazn, Gracias a Dios, Intibuc, Islas de la Baha, La Paz, Lempira, Ocotepeque, Olancho, Santa Brbara, Valle, Yoro. Atlntico Norte, Atlntico Sur, Boaco, Carazo, Chinandega, Chontales, Estel, Granada, Jinotega, Len, Madriz, Managua, Masaya, Matagalpa, Nicaragua, Nueva Segovia, Ro San Juan, Rivas. Bocas del Toro, Chiriqu, Cocl, Coln, Darin, Ember, Herrera, Kuna Yala, Los Santos, Ngbe Bugl, Panam, Veraguas. Azua, Bahoruco, Barahona, Dajabn, Distrito Nacional, Duarte, El Seybo, Espaillat, Hato Mayor, Independencia, La Altagracia, La Estrelleta, La Romana, La Vega, Mara Trinidad Snchez, Monseor Nouel, Monte Cristi, Monte Plata, Pedernales, Peravia, Puerto Plata, Salcedo, Saman, San Cristbal, San Jos de Ocoa, San Juan, San Pedro de Macors, Snchez Ramrez, Santiago, Santiago Rodrguez, Santo Domingo, Valverde.
El Salvador
14
Guatemala
22
Honduras
18
Nicaragua
17
Panam
12
TOTAL
128
167
Captulo 3
Repblica Dominicana
32
Estos trayectos tipificados de exclusin en Centroamrica se construyen a partir de la combinacin de tres ndices, en correspondencia uno a uno con los tres principales procesos que afectan los itinerarios escolares: el ingreso, la permanencia y la progresin. La metodologa de construccin de los trayectos se presenta en el ltimo apartado del captulo. A partir del valor de estos ndices, en cada una de las 128 jurisdicciones se construyen grupos, cada uno identificado con un trayecto tipificado, segn la particular combinacin de rasgos de exclusin escolar de cada unidad territorial. Cada trayecto tipificado representa una estructura de probabilidades de que los itinerarios escolares que suceden en su interior atraviesen distintas situaciones de exclusin. No obstante, cabe resaltar que al interior de cada trayecto tipificado, pueden registrarse todo tipo de itinerarios escolares. Este proceso da como resultado, para el contexto especfico de la regin centroamericana, la definicin de seis trayectos tipificados de exclusin. A continuacin se caracterizan estos trayectos en forma general, y se procede a profundizar el anlisis de cada uno.
Trayectos tipificados de exclusin en Centroamrica

La elaboracin de trayectos tipificados de exclusin requiere de un anlisis que articule, en forma combinada, las distintas formas de exclusin educativa que han sido presentadas a lo largo de este documento, como resultado de un trabajo de anlisis estadstico sobre los indicadores de cada jurisdiccin51 orientado a identificar similitudes y diferencias entre ellas. Este proceso permiti construir seis grupos de jurisdicciones, a modo de estratos, cada uno configura distintas probabilidades de que un estudiante se encuentre en alguna de las situaciones de exclusin y conforma un trayecto tipificado de exclusin, con una combinacin e intensidad diferente de la presencia de las situaciones de exclusin. De esta forma, se agrupan jurisdicciones que manifiestan intensos niveles de exclusin en todas las dimensiones estudiadas (es decir, jurisdicciones cuya poblacin en edad de estar en la escuela manifiesta altas probabilidades de atravesar las distintas situaciones de exclusin), y se separan de otras
51 En el ltimo apartado de este captulo se presenta la metodologa desarrollada para articular cada uno de los diferentes procesos de exclusin. 168
jurisdicciones en las que la exclusin se manifiesta de manera intensa solo en algunas dimensiones. Es fundamental destacar que cada trayecto tipificado se contrasta con el comportamientopromediodel conjunto (en lugar de observarlo en relacin con el itinerario escolar esperado o normado para toda la educacin obligatoria). Este posicionamiento relativo es una opcin metodolgica vinculada a su expresa orientacin hacia las polticas y estrategias para superar la exclusin. Al permitir discriminar territorios con comportamientos afines, de diversa intensidad y combinacin de resultados, y relacionarlos con el promedio, se facilita formular alternativas de acciones de intervencin, y plantear metas de mejora realistas y alcanzables, sin dejar de ser desafiantes. Ello atiende la gradualidad y progresin de las transformaciones que puedan desarrollar cada pas y cada territorio local. Los trayectos tipificados de exclusin en Centroamrica son los siguientes: Trayecto 1: niveles medios de exclusin en el ingreso, de progresin en primaria y secundaria y bajos niveles de exclusin efectiva en la secundaria bsica. Trayecto 2: niveles altos de exclusin en el ingreso, niveles medios de progresin en ambos niveles y bajos niveles de exclusin efectiva en la secundaria bsica. Trayecto 3: niveles altos de exclusin en el ingreso, niveles bajos de progresin en secundaria y exclusin efectiva de intensidad media en la secundaria bsica. Trayecto 4: niveles bajos de exclusin en el ingreso, bajos niveles de progresin en primaria y secundaria y exclusin efectiva de intensidad media en la secundaria bsica. Trayecto 5: niveles medios de exclusin en el ingreso, altos niveles de fracaso en primaria y secundaria y altos niveles de exclusin efectiva en la secundaria bsica. Trayecto 6: niveles altos de fracaso escolar y exclusin en todas las dimensiones.
Captulo 3
Cada uno de estos trayectos tipificados se relaciona con las dimensiones de la exclusin; as, la poblacin en edad escolar en cada uno de estos grupos est expuesta, con diferente intensidad, a las situaciones de exclusin contempladas en este marco.
169
El cuadro 3.1 presenta, para cada dimensin, la relacin entre cada trayecto y los valores promedio de la regin. Cuadro 3.1 Intensidad de la presencia de las dimensiones de la exclusin en cada trayecto. Circa 2010
Dimensin 1 Exclusin efectiva del acceso a preescolar Trayecto 1 Trayecto 2 Trayecto 3 Trayecto 4 Trayecto 5 Trayecto 6 Intermedia Mayor Mayor Menor Intermedia Mayor Dimensin 2 Exclusin efectiva del nivel primario Intermedia Mayor Mayor Menor Intermedia Mayor Dimensin 3 Dimensin 4 Dimensin 5 Exclusin efectiva Riesgo de exclusin Riesgo de exclusin de la secundaria en primaria en secundaria bsica. Menor Menor Intermedia Intermedia Mayor Mayor Menor Menor Intermedia Mayor Mayor Mayor Intermedia Intermedia Mayor Mayor Mayor Mayor
Nota: se considera mayor cuando la intensidad de la situacin de exclusin es ms alta en el conjunto de jurisdicciones representadas en el trayecto, al compararlo con el promedio de la regin centroamericana. En forma equivalente, se considera intermedio cuando los valores son similares, y menor cuando la situacin de exclusin manifiesta menor intensidad que en el promedio regional.
Los trayectos tipificados 1 y 2 poseen, a grandes rasgos, una intensidad media en los niveles de exclusin. Los trayectos 3 y 4 tienden a una intensidad media-alta en los niveles de exclusin, mientras que los trayectos 5 y 6 pertenecen a jurisdicciones con una alta intensidad de exclusin. Cabe sealar que no se ha logrado identificar un conjunto mnimo de jurisdicciones que manifiesten intensidad baja de exclusin en todas las dimensiones. Esta relacin entre los trayectos tipificados y las dimensiones de la exclusin permite reconocer cules son los itinerarios ms caractersticos de la poblacin en cada grupo:
170
Trayecto 1: niveles medios de exclusin en el ingreso, de progresin en primaria y secundaria y bajos niveles de exclusin efectiva en la secundaria bsica.
Este conjunto de jurisdicciones se caracteriza por tener niveles medios de ingreso oportuno al nivel primario. A su vez, la asistencia de los estudiantes en edad terica, tanto en el nivel primario como el secundario, adquiere una intensidad mayor que los valores regionales, ello se traduce en que las tasas de alumnos con rezago sean medias, y los niveles de abandono se mantengan por debajo del total regional. Como consecuencia de la baja intensidad de los procesos de exclusin y riesgo, la presencia de todas las dimensiones de la exclusin adquiere un tamao menor al regional.
Trayecto 2: niveles altos de exclusin en el ingreso, niveles medios de progresin en ambos niveles y bajos niveles de exclusin efectiva en la secundaria bsica.
Los estudiantes de estas jurisdicciones manifiestan profundas dificultades al momento de ingresar oportunamente al preescolar. Pero una vez dentro del sistema educativo, mantienen niveles medios de progresin y alta permanencia. Es decir, un conjunto de estudiantes alcanza a avanzar en su escolaridad, en forma oportuna hasta el final del nivel secundario, en una proporcin mayor al total regional. Esta situacin se traduce en una alta intensidad de la presencia de la dimensin 1 de la exclusin en estos itinerarios escolares, acompaada de una manifestacin de intensidad media-baja del resto de las dimensiones.
Trayecto 3: niveles altos de exclusin en el ingreso, niveles bajos de progresin en secundaria y exclusin efectiva de intensidad media en la secundaria bsica.
En este conjunto de jurisdicciones, un gran nmero de estudiantes no ingresa oportunamente al sistema educativo. Esto genera una acumulacin del rezago en los primeros aos de la escuela primaria que se mantienen durante todo el itinerario escolar. Sin embargo, se observan niveles medios de permanencia en relacin con el total regional. Muchos alumnos asisten a los niveles finales del secundario a pesar de haber acumulado aos de rezago. La presencia de estos procesos produce que la intensidad de las dimensiones 1 y 2 de la exclusin adquiera un tamao mayor al de la regin.
171
Captulo 3
Trayecto 4: niveles bajos de exclusin en el ingreso, bajos niveles de progresin en primaria y secundaria y exclusin efectiva de intensidad media en la secundaria bsica.
Estas jurisdicciones se caracterizan por poseer un gran nmero de estudiantes que se inscribe en forma oportuna al nivel preescolar y al primario. En cuanto a la promocin del nivel primario, los valores de estas jurisdicciones se asemejan a los de la regin, lo que se traduce en el comportamiento del rezago y del abandono, que mantienen niveles similares al total centroamericano. Por otro lado, la escuela secundaria est marcada por altos niveles de fracaso y niveles medios de abandono. Este segundo proceso es particularmente intenso en el pasaje de nivel, cuyos valores descienden muy por debajo de los niveles regionales. Al ocurrir estos procesos, la intensidad de la presencia de las dimensiones 3 y 5 de la exclusin adquiere un tamao mayor al de la regin.
Trayecto 5: niveles medios de exclusin en el ingreso, altos niveles de fracaso en primaria y secundaria y altos niveles de exclusin efectiva en la secundaria bsica.
En estas jurisdicciones, muchos estudiantes quedan excluidos del acceso al preescolar. Si bien muchos inician en forma oportuna el primer grado, los niveles de promocin son bajos y, por lo tanto, un conjunto significativo de alumnos acumula aos de rezago en su trnsito por el nivel primario. La transicin al secundario est marcada por altos niveles de fracaso y abandono. Como consecuencia de estos procesos, la intensidad de la presencia de las dimensiones 3, 4 y 5 de la exclusin adquiere un tamao mayor al de la regin.
Trayecto 6: niveles altos de fracaso escolar y exclusin en todas las dimensiones.

Estas jurisdicciones manifiestan los niveles de exclusin ms altos de la regin en todas las dimensiones. En este conjunto, muchos estudiantes no acceden en forma oportuna al preescolar; en el primario, se manifiestan altos niveles de fracaso que se traducen en rezago escolar. A su vez, muchos alumnos no acceden a la secundaria bsica, y quienes lo hacen atraviesan intensas situaciones de fracaso y abandono en los primeros aos del nivel. Esto se traduce en una alta intensidad de la presencia de las cinco dimensiones de la exclusin.
172
Los seis trayectos tipificados se reparten de manera heterognea en el territorio porque las oportunidades educativas son desiguales al interior de cada pas. Desde esta perspectiva es posible visualizar los focos prioritarios de atencin en cada jurisdiccin. El mapa 3.1 evidencia la heterogeneidad de manifestaciones que tiene el fenmeno de la exclusin en la regin. Mapa 3.1 Distribucin de los trayectos tipificados de exclusin, por jurisdiccin. Circa 2010
Repblica Dominicana
Trayecto 1 Trayecto 2 Trayecto 3 Trayecto 4 Trayecto 5 Trayecto 6
Trayecto 1: niveles medios de exclusin en el ingreso, de progresin en primaria y secundaria y bajos niveles de exclusin efectiva en la secundaria bsica. Trayecto 2: niveles altos de exclusin en el ingreso, niveles medios de progresin en ambos niveles y bajos niveles de exclusin efectiva en la secundaria bsica. Trayecto 3: niveles altos de exclusin en el ingreso, niveles bajos de progresin en secundaria y exclusin efectiva de intensidad media en la secundaria bsica.
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Trayecto 4: niveles bajos de exclusin en el ingreso, bajos niveles de progresin en primaria y secundaria y exclusin efectiva de intensidad media en la secundaria bsica. Trayecto 5: niveles medios de exclusin en el ingreso, altos niveles de fracaso en primaria y secundaria y altos niveles de exclusin efectiva en la secundaria bsica. Trayecto 6: niveles altos de fracaso escolar y exclusin en todas las dimensiones.
Captulo 3
En el mapa 3.1, cada una de las jurisdicciones recibe un color determinado por su pertenencia a algunos de los trayectos tipificados de exclusin. Se observan pases ms homogneos, como Costa Rica, y otros ms heterogneos, como Nicaragua. En el cuadro 3.2 se muestran la distribucin y cantidad de jurisdicciones que componen cada trayecto tipificado y el pas al que pertenecen. Cuadro 3.2 PASES Y TOTAL DE JURISDICCIONES POR TRAYECTO TIPIFICADO DE EXCLUSIN
Belice Trayecto 1 Trayecto 2 Trayecto 3 Trayecto 4 Trayecto 5 Trayecto 6 Total 1 1 4 6 Costa El Guatemala Honduras Nicaragua Rica Salvador 6 1 7 1 13 14 20 2 22 1 9 8 18 1 2 4 7 3 17 Panam 5 2 2 1 2 12 Repblica TOTAL Dominicana 6 18 4 2 2 32 14 36 16 31 17 14
En funcin de la cantidad de trayectos de cada tipo en los pases, se puede sealar la presencia de situaciones ms heterogneas tales como las de Panam, Repblica Dominicana y Nicaragua y otras ms homogneas como las de El Salvador, Guatemala y Costa Rica. La homogeneidad no implica, necesariamente, menor intensidad en la exclusin, sino que seala la presencia de situaciones de exclusin similares. El cuadro 3.3 presenta el tamao en relacin con la cantidad de estudiantes que asisten a cada nivel.
174
Cuadro 3.3 ESTUDIANTES POR NIVEL Y TRAYECTOS TIPIFICADOS DE LA EXCLUSIN. CIRCA 2010
Cantidad de jurisdicciones Trayecto 1 Trayecto 2 Trayecto 3 Trayecto 4 Trayecto 5 Trayecto 6 Total 14 36 16 31 17 14 128 Preescolar 114 464 430 931 168 529 671 737 124 464 180 100 1 690 225 Primaria 567 028 1 996 609 821 135 3 012 605 805 776 881 290 8 084 443 Secundaria 407 079 1 343 732 475 781 1 429 797 330 694 391 412 4 378 495 Total 1 088 571 3 771 272 1 465 445 5 114 139 1 260 934 1 452 802 14 153 163 Porcentaje sobre el total de la regin 7,7% 26,6% 10,4% 36,1% 8,9% 10,3% 100%
En el cuadro 3.3 se muestra la cantidad de estudiantes por nivel que estn incluidos en cada uno de los trayectos tipificados de exclusin, as como su participacin relativa en el contexto total de la regin. Los trayectos 2 y 4 presentan ms porcentaje de estudiantes y de jurisdicciones (un total de 67). El resto agrupa jurisdicciones que oscilan entre 7,7% y 10,4% de participacin. Los de mayor criticidad, por la combinacin de las situaciones de exclusin, representan aproximadamente 20% de la matrcula total. A continuacin, para profundizar en la caracterizacin de los trayectos tipificados, se presenta el cuadro 3.4, en el cual se relacionan la cantidad de estudiantes por nivel segn el tipo de zona en la que se localiza la escuela.
175
Captulo 3
Cuadro 3.4 ESTUDIANTES Y PORCENTAJE DE ESTUDIANTES, POR ZONA Y POR TRAYECTO TIPIFICADO DE LA EXCLUSIN. CIRCA 2010
Cantidad de Jurisdicciones Trayecto 1 Trayecto 2 Trayecto 3 Trayecto 4 Trayecto 5 Trayecto 6 Total 14 36 16 31 17 14 128 Rural 417 430 1 303 549 703 346 2 642 082 814 024 845 781 6 726 212 Urbano 671 141 2 467 723 762 099 2 472 057 446 910 607 021 7 426 951 Total 1 088 571 3 771 272 1 465 445 5 114 139 1 260 934 1 452 802 14 153 163 % Urbano 61,7% 65,4% 52,0% 48,3% 35,4% 41,8%
En el anlisis del cuadro 3.4 se identifican tres grupos distintos constituidos por dos trayectos tipificados en cada uno: Un grupo en el que la poblacin estudiantil urbana es mayor que la rural (trayectos 1 y 2). Un grupo en el cual la poblacin escolar por zona se mantiene en equilibrio (trayectos 3 y 4). Un grupo en el que la poblacin escolar rural oscila entre un 10% y un 15% ms que la urbana (trayectos 5 y 6).
Los desafos para garantizar la educacin obligatoria para todos los NNA en las zonas rurales se expresan con claridad en estos nmeros.
Fichas de anlisis de cada trayecto tipificado de exclusin

Luego de la presentacin de cada uno de los trayectos tipificados y de la exploracin de algunas de sus principales caractersticas, se procede a presentar un esquema comn de cada uno de ellos, lo cual permite un reconocimiento preciso de las tendencias incluidas en cada conjunto de jurisdicciones.
176
Trayecto 1
Niveles medios de exclusin en el ingreso, de progresin en primaria y secundaria y bajos niveles de exclusin efectiva en la secundaria bsica.
Definicin del trayecto Este conjunto de jurisdicciones se caracteriza por tener niveles medios de ingreso oportuno al nivel primario. A su vez, la asistencia de los estudiantes en edad terica, tanto en el nivel primario como el secundario, adquiere una intensidad mayor que los valores regionales, ello se traduce en que las tasas de alumnos con rezago sean medias, y los niveles de abandono se mantengan por debajo del total regional. Como consecuencia de la baja intensidad de los procesos de exclusin y riesgo, la presencia de todas las dimensiones de la exclusin adquiere un tamao menor al regional. Tamao del trayecto Total de jurisdicciones Belice El Salvador Nicaragua Panam Repblica Dominicana TOTAL Anlisis de las dimensiones de la exclusin
Dimensin 1
1 1 1 5 6 14
Total de estudiantes Preescolar Primaria Secundaria 10 355 13 339 2639 7653 8193 68 735 27 244 114 464 28 626 31 587 329 728 163 748 567 028 18 877 19 058 237 402 121 387 407 079
Matrcula de E-1 aos 11,4%
63,2%
25,0%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
La cobertura del ltimo ao del preescolar es baja, 1 de cada 4 nios y nias en edad de ingresar al preescolar no asiste al sistema educativo.
Inscrito en primaria
Inscrito en preescolar
Exclusin total con E-1 aos de edad Dimensin 2
Matrcula de E aos
83,5%
2,8% 13,7%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
Un conjunto importante de estudiantes ingresa en edad oportuna a la escuela primaria. Los que no lo hacen, casi en su totalidad ingresan a la primaria sin contacto previo con el sistema educativo.
Ingreso tardo puro
177
Captulo 3
Dimensin 3
Tramo de edad correspondiente a secundaria bsica Tramo de edad correspondiente a secundaria completa
0,0% -5,0% -10,0% -15,0% -20,0% -25,0%
-4%
-14%
El abandono para estas jurisdicciones en la secundaria bsica es bajo en relacin con los valores regionales. El nivel de exclusin efectiva es bajo, al avanzar se vuelve medio.
120 100 Miles de estudiantes 80 60 40 20 0 77 71
Dimensin 4 96
6 13
95
9 16
98
11 18
96
12 18
93
12 17
88
12 17
69
67
64
59
Los estudiantes de estas jurisdicciones transitan en alto nmero el nivel cursando con edad terica. Existe un rezago que se incrementa levemente cada ao, pero se mantiene estable la cantidad de alumnos cursando el nivel hasta el 5 grado.
1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Grado
En edad terica Riesgo crtico
Riesgo moderado Total de inscritos
Dimensin 5
120 100 Miles de estudiantes 80 60 40 20 0 7 grado
95
17 26
83
15 23
72
13 19
61
11 18 32
52
8 14 30
43
6 11 25
52 45 40
Hay mayor cantidad de estudiantes en edad terica que quienes tienen rezago durante toda la secundaria. Si bien el fracaso es bajo, la exclusin es de intensidad media durante todo el nivel.
8 grado
9 grado 10 grado 11 grado 12 grado
178
Trayecto 2
Niveles altos de exclusin en el ingreso, niveles medios de progresin en ambos niveles y bajos niveles de exclusin efectiva en la secundaria bsica.
Definicin del trayecto Los estudiantes de estas jurisdicciones manifiestan profundas dificultades en el ingreso oportuno al preescolar. Una vez dentro del sistema educativo mantienen niveles medios de progresin y alta permanencia, es decir, un conjunto significativo de estudiantes alcanza a avanzar en su escolaridad de manera adecuada hasta el final del nivel secundario, en una proporcin mayor al total regional. Esta situacin se traduce en una intensidad alta de la presencia de las dimensiones 1 y 2 de la exclusin en estos itinerarios escolares, acompaada de una manifestacin de intensidad media-baja del resto de las dimensiones. Tamao del trayecto Total de jurisdicciones Belice El Salvador Nicaragua Panam Repblica Dominicana TOTAL Anlisis de las dimensiones de la exclusin
Dimensin 1
1 13 2 2 18 36
Total de estudiantes Preescolar Primaria Secundaria 3108 5297 672 219 600 17 761 4678 188 220 430 931 904 648 70 630 20 270 995 764 1 996 609 558 234 45 006 16 395 720 989 1 343 732
50,0%
33,0%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
Un conjunto significativo de estudiantes queda excluido del ingreso oportuno al ltimo grado del preescolar. Solo 2 de cada 3 alumnos cursan el nivel.
Matrcula de E aos
68,4%
11,0%
20,6%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
Ingreso tardo puro
Un alto nmero de estudiantes no ingresa oportunamente a la escuela primaria, pues solo 2 de cada 3 lo hacen; 1 de cada 5 ingresa al nivel primario con rezago sin haber tenido contacto con el sistema educativo.
179
Captulo 3
Dimensin 3
0,0% -5,0% -10,0% -15,0% -20,0% -25,0%
-3%
-14%
Los niveles de abandono de estas jurisdicciones, en el nivel secundario, son menores al total regional. En la secundaria bsica se observan bajos niveles de exclusin efectiva.
400 350 Miles de estudiantes 300 250 200 150 100 50 0 219 212
Dimensin 4 335
45 72
341
53 76
349
65 79
335
70 74
323
73 73
307
71 70
206
191
178
167
Los estudiantes con edad terica superan en cantidad a aquellos con rezago, lo cual denota un nivel medio de progresin para la escuela primaria.
1 grado 2 grado 3 grado 4 grado 5 grado 6 grado

Dimensin 5 297
72 65 69 62
269
250
62 55
210
49 46 115
176
38 38 100
123
29 25 69
142
133
La cantidad de estudiantes con edad terica es mayor que aquella con rezago durante todo el nivel, lo que seala niveles medios de progresin en el nivel.
180
Trayecto 3
Niveles altos de exclusin en el ingreso, niveles bajos de progresin en secundaria y exclusin efectiva de intensidad media en la secundaria bsica..
Definicin del trayecto En este conjunto de jurisdicciones un gran nmero de estudiantes no ingresa oportunamente al sistema educativo. Esto genera una acumulacin del rezago en los primeros aos de la escuela primaria que se mantiene durante todo el itinerario escolar. Sin embargo, se observan niveles medios de permanencia en relacin con el total regional. Muchos alumnos alcanzan a asistir a los niveles finales del secundario a pesar de haber acumulado aos de rezago. La presencia de estos procesos produce que la intensidad de la dimensin 1 de la exclusin (y la dimensin 2, considerando el ingreso tardo) adquiera un tamao mayor al de la regin. Tamao del trayecto Total de jurisdicciones Costa Rica Nicaragua Panam Repblica Dominicana TOTAL Anlisis de las dimensiones de la exclusin
Dimensin 1
Total de estudiantes Preescolar Primaria Secundaria 95 088 43 195 15 987 14 259 168 529 437 315 209 722 72 026 102 072 821 135 317 397 80 656 23 456 54 272 475 781
6 4 2 4 16
70,3%
24,4%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
Existe baja cobertura del ltimo ao del preescolar. Un conjunto considerable de estudiantes no ingresa oportunamente, ya que 1 de cada 4 queda fuera del nivel.
Matrcula de E aos
69,0%
13,4%
17,6%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
Un alto nmero de estudiantes no ingresa oportunamente a la escuela primaria, pues 1 de cada 3 comienza a cursar con rezago el nivel y 2 de cada 5 ingresa al nivel primario sin contacto previo con el sistema educativo.
Ingreso tardo puro
181
Captulo 3
Dimensin 3
0,0% -5,0% -10,0% -15,0% -20,0% -25,0%
-9%
El abandono de los estudiantes en el nivel secundario, tanto bsico como avanzado, es similar al total regional. Esto implica un grado medio de permanencia en el secundario.
-17%
180 160 Miles de estudiantes 140 120 100 80 60 40 20 0
166
35
Dimensin 4 143
34
139
38 42
136
36 40
124
32 36 56
113
29
48 44 83
36 48
65
59
60
La cantidad de estudiantes en edad terica se mantiene estable, aunque es menor que aquellos con rezago desde el primer grado del nivel. Esto significa que el fracaso escolar se origina principalmente en el ingreso al sistema educativo.

160 140 Miles de estudiantes 120 100 80 60 40 20 0 46 41 31 35 38
Dimensin 5 136
50
104 83
29 25 29
79
29 23 26
60
20 18 22
14
4 4 6 7 grado 8 grado 9 grado 10 grado 11 grado 12 grado
La cantidad de estudiantes en edad terica disminuye a travs de los aos, lo que muestra bajos niveles de progresin. En este trayecto hay un alto grupo de jurisdicciones donde la secundaria termina en el 11 grado.
182
Trayecto 4
Niveles bajos de exclusin en el ingreso, bajos niveles de progresin en primaria y secundaria, y exclusin efectiva de intensidad media en la secundaria bsica.
Definicin del trayecto Estas jurisdicciones se caracterizan por poseer un gran nmero de estudiantes que se inscribe en forma oportuna en los niveles preescolar y primario. En los de promocin del nivel primario, los valores se asemejan a los de la regin; este hecho se traduce en el comportamiento del rezago y del abandono, que mantienen niveles similares al total centroamericano. Por otro lado, la escuela secundaria est marcada por altos niveles de fracaso y niveles medios de abandono. Este segundo proceso es particularmente intenso en el pasaje de nivel, cuyos valores descienden muy por debajo de los niveles regionales. Al ocurrir estos procesos, la intensidad de la presencia de las dimensiones 3 y 5 de la exclusin adquiere un tamao mayor al de la regin. Tamao del trayecto Total de jurisdicciones Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica Dominicana TOTAL Anlisis de las dimensiones de la exclusin
Dimensin 1
Total de estudiantes Preescolar Primaria Secundaria 516 994 38 774 111 747 112 4110 671 737 2 360 581 190 571 424 897 2209 34 347 3 012 605 997 221 156 868 256 103 591 19 014 1 429 797
20 1 7 1 2 31
Matrcula de E-1 aos
17,9%
78,4%
3,7%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
Casi la totalidad de la poblacin en edad de estar en el ltimo ao del preescolar asiste a la escuela. Solo 4 de cada 100 estudiantes no asiste al preescolar con edad oportuna.
Matrcula de E aos
94,2%
1,4% 4,4%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
Ingreso tardo puro
La mayora de los estudiantes con edad de iniciar la primaria se encuentra asistiendo al nivel. Hay una reducida proporcin que ingresa en forma tarda, lo que denota un acceso oportuno generalizado al nivel primario.
183
Captulo 3
Dimensin 3
0,0% -5,0% -10,0%
-11%
-15,0% -20,0% -25,0%
El abandono en estas jurisdicciones en la poblacin en edad de estar en la secundaria bsica es superior al de la regin centroamericana (9,3%). Este abandono se intensifica an ms en las edades superiores.
-19%
Dimensin 4 683
137 149
571
159
132
514
146 118 249
464
134 105 225
412
112 96 205
370
98 86 185
396 279
Un conjunto significativo de estudiantes empieza a experimentar situaciones de fracaso desde los primeros grados de la primaria. Esto se evidencia por los altos niveles de rezago en 1 grado an teniendo altos niveles de ingreso oportuno. Se observa una disminucin de la edad terica durante todo el transcurso del nivel.

400 350 Miles de estudiantes 300 250 200 150 100 50 0 171 76 62 126
373 299
95
Dimensin 5
248
77 51 120
203
61 44 99
163
46 35 82
13 16 37 7 grado 8 grado 9 grado 10 grado 11 grado 12 grado
142
66
Desde el primer ao de la secundaria se observan altos niveles de rezago, lo que implica tambin altos niveles de fracaso.
184
Trayecto 5
Niveles medios de exclusin en el ingreso, altos niveles de fracaso en primaria y secundaria y altos niveles de exclusin efectiva en la secundaria bsica.
Definicin del trayecto En estas jurisdicciones muchos estudiantes quedan excluidos del acceso al preescolar. Si bien la mayora inicia en forma oportuna el 1 grado, en estas los niveles de promocin son bajos y, por lo tanto, un conjunto significativo de alumnos acumula aos de rezago en su trnsito por el nivel primario. La transicin al secundario est marcada por altos niveles de fracaso y abandono. Como consecuencia de estos procesos, la intensidad de la presencia de las dimensiones 3, 4 y 5 de la exclusin adquiere un tamao mayor al de la regin. Tamao del trayecto Total de jurisdicciones Belice Guatemala Honduras Repblica Dominicana TOTAL Anlisis de las dimensiones de la exclusin
Dimensin 1
Total de estudiantes Preescolar Primaria Secundaria 3670 32 701 84 582 3511 124 464 33 251 292 902 446 687 32 936 805 776 20 151 84 249 211 630 14 664 330 694
4 2 9 2 17
69,4%
17,0%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
Se manifiestan situaciones de exclusin en el acceso al preescolar de intensidad media. Un nmero significativo de estudiantes queda excluido del ingreso oportuno al preescolar.
Inscrito en primaria Dimensin 2
Exclusin total con E-1 aos de edad
Matrcula de E aos
87,8%
4,6% 7,6%
Hay un alto grado de estudiantes en edad oportuna cursando la escuela primaria y 1 de cada 10 ingresa directamente al nivel sin el preescolar.
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
Ingreso tardo puro
185
Captulo 3
Dimensin 3
0,0% -5,0% -10,0% -15,0% -20,0% -25,0%
El abandono durante toda la secundaria es intenso y supera los valores de la regin, lo que da lugar a una alta exclusin efectiva.
-20% -22%
180 160 Miles de estudiantes 140 120 100 80 60 40 20 0
Dimensin 4 163
26 37
145
34 37
137
37
128
35
121
30 35 55
112
27 30 55
34
35 57
100 74 66
Las proporciones de estudiantes con edad terica y con rezago son casi equivalentes; sin embargo, la cantidad en edad terica disminuye ao a ao, lo que seala bajos niveles de progresin en el nivel.
Dimensin 5
90 80 Miles de estudiantes 70 60 50 40 30 20 10 0 36 30 22 18 25
82 67
20 18 19 15 25 13 20
58
51 40
14 10 16
28
7 9 11
Desde el 7 grado se observa que hay mayor cantidad de estudiantes con rezago que con edad terica, lo que se traduce en altos niveles de fracaso en el nivel. Muchos de ellos empezaron a experimentar el fracaso desde los primeros grados de la primaria.
186
Trayecto 6
Niveles altos de fracaso escolar y exclusin en todas las dimensiones.
Definicin del trayecto Estas jurisdicciones manifiestan los niveles de exclusin ms altos de la regin en todas las dimensiones. En este conjunto, muchos estudiantes no acceden en forma oportuna al preescolar. En el nivel primario, se manifiestan altos niveles de fracaso que se traducen en rezago escolar. A su vez, muchos alumnos no acceden al nivel secundario, y quienes lo hacen atraviesan intensas situaciones de fracaso y abandono en los primeros aos. Esta situacin se traduce en una intensidad alta de la presencia de las cinco dimensiones de la exclusin. Tamao del trayecto Total de jurisdicciones Costa Rica Honduras Nicaragua Panam TOTAL Anlisis de las dimensiones de la exclusin
Dimensin 1
Total de estudiantes Preescolar Primaria Secundaria 11 915 127 864 37 166 3155 180 100 56 721 622 147 186 909 15 513 881 290 33 394 294 617 57 498 5903 391 412
1 8 3 2 14
71,6%
25,9%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
Se observa una baja cobertura durante el ltimo ao del preescolar, pues 1 de cada 4 alumnos no cursa el nivel.
Inscrito en primaria Dimensin 2
Exclusin total con E-1 aos de edad
Matrcula de E aos
71,2%
13,7% 15,0%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
Ingreso tardo puro
Muchos estudiantes no acceden a la educacin primaria en edad oportuna. Esto implica un alto nivel de fracaso escolar desde los primeros aos de cursado, pues 1 de cada 3 ingresa a la primaria sin contacto previo con el sistema educativo.
187
Captulo 3
Dimensin 3
0,0% -5,0% -10,0% -15,0% -20,0% -25,0%
La exclusin efectiva es intensa durante toda la escuela secundaria, se mantiene durante todo el itinerario y supera ampliamente los valores de la regin.
-18% -20%
250 200 Miles de estudiantes 150 100 50 0 53
Dimensin 4 192
51
157
49 45
149
50 41 58
140
46 41 53
129
37 40 52
115
32 33 50
89
63
El nmero de estudiantes con edad terica es menor que el de alumnos con rezago. Existen altos niveles de rezago desde los primeros aos, producto de los ingresos tardos, lo que ocasiona un alto grado de fracaso.

120 100 Miles de estudiantes 80 60 28 40 20 0 36 21 41
Dimensin 5 105 79 69
32 27 29 19 16
62
50
24 13
26
10 27 8 23 17 14 8 7 grado 8 grado 9 grado 10 grado 11 grado 12 grado
Desde el 1 grado de la secundaria se observa que hay mayora de estudiantes con rezago que con edad terica. Muchos de ellos ya comenzaron su experiencia de fracaso escolar en el trnsito por el nivel primario.
188
Construccin de los ndices

La elaboracin de los distintos trayectos tipificados de exclusin, presentados en los apartados anteriores, requiri la definicin de un conjunto de ndices relevantes para medir los procesos de exclusin. Se entiende como ndice una medida sinttica que articula distintas caractersticas propias de la problemtica a medir. Cada uno se orient a medir un concepto relacionado con los itinerarios escolares de la poblacin, con el objetivo de caracterizar las dimensiones de la exclusin. Se construy a partir de la definicin de categoras de clasificacin del concepto. Para construir estas categoras, se seleccion un conjunto de indicadores entre los elaborados para el desarrollo del presente informe. Los indicadores deban dar cuenta del concepto por medir por cada ndice, y ser relativamente independientes uno de otro para que las categoras construidas fuesen excluyentes. A partir de la aplicacin de estos criterios, se construyeron los ndices que se muestran en el cuadro 3.5. Cuadro 3.5 NDICES
ndice Concepto a medir Categoras del ndice Variables utilizadas Porcentaje de poblacin que asiste a primaria con edad (E) Vas de ingreso con: La presencia e 1. Alta presencia de situaciones de inequidad Porcentaje de poblacin que ingreintensidad de vas de sa tarde proveniente de fuera del ingreso que representan 2. Alta presencia de ingreso tardo puro sistema educativo situaciones de 3. Alta presencia de ingreso tardo con Porcentaje de poblacin que ingreinequidad, expresadas rezago acarreado sa tarde con rezago acarreado desen la exclusin del 4. Presencia media de situaciones de de el preescolar ingreso oportuno al inequidad Porcentaje de poblacin que no preescolar o la primaria 5. Baja presencia de situaciones de inequidad asiste con edad de estar en el ltimo grado del preescolar (edad E1) Progresin en la primaria y la secundaria El ritmo en que los estudiantes alcanzan a avanzar en su escolaridad a un grado por ao calendario 1. Fracaso intenso en primaria y secundaria 2. Fracaso intensificado en primaria 3. Fracaso intensificado en secundaria 4. Fracaso medio en primaria y secundaria 5. Progresin en primaria y fracaso medio en secundaria Conservacin de estudiantes con edad terica entre 1 y 6 grados Porcentaje de promovidos en secundaria
Inequidades en el ingreso al preescolar y la primaria
Abandono interanual
El abandono escolar de 1. Abandono interanual alto los estudiantes en edad 2. Abandono interanual medio de asistir a la secundaria 3. Abandono interanual bajo bsica
189
Tasa de abandono interanual de estudiantes por edad
Captulo 3
A continuacin se detalla el procedimiento desarrollado para la construccin de cada ndice:
ndice de vas de ingreso al preescolar y la primaria

El ndice de vas de ingreso al preescolar y la primaria resalta las diferentes vas de acceso al sistema educativo que se trazan en el ingreso a estos niveles, tal como se analiz en el captulo 1 de este informe. Pone especial nfasis en la deteccin de las vas de ingreso que expresan situaciones de inequidad.
Este ndice se orienta al anlisis de la composicin e intensidad de las diversas combinaciones con la que se manifiestan las vas de ingreso al preescolar y la primaria,52 pone el foco en la intensidad con la que se manifiestan situaciones de inequidad (vas de ingreso con alta presencia de situaciones de inequidad, con alta presencia de ingreso tardo puro, con alta presencia de ingreso tardo con rezago acarreado, con presencia media de situaciones de inequidad, con baja presencia de situaciones de inequidad). La intensidad est asociada a la presencia, se refiere al porcentaje de la poblacin escolar afectada. A partir de la construccin de este ndice, se clasifican las jurisdicciones en funcin de ambos ejes, se identifican las siguientes: a) Aquellas que manifiestan situaciones diversas e intensas de inequidad en el ingreso. b) Aquellas que manifiestan la presencia ms intensa de un tipo especfico de inequidad. c) Aquellas que manifiestan escasa o nula presencia de situaciones de inequidad en el ingreso.
52
En la caracterizacin de las dimensiones 1 y 2 de la exclusin, desarrollada en el captulo 1 del presente documento, se especifican estas vas de ingreso. 190
La construccin del ndice

Para la construccin de este ndice se utilizaron cuatro variables vinculadas al ingreso, y para cada una de ellas se estableci un criterio de posicin en torno al valor total de la regin. Una vez realizado el clculo de estas variables, se le asign un sentido o direccin en funcin de las situaciones de inequidad, mientras que el incremento del valor de algunas variables indica mayor inequidad, en otras se traduce en una reduccin. Cuadro 3.6 VARIABLES PARA LA CONSTRUCCIN DEL NDICE DE VAS DE INGRESO AL PREESCOLAR Y LA PRIMARIA
Direccin Variable Porcentaje de poblacin que asiste a primaria con edad (E)* Porcentaje de poblacin que ingresa tarde proveniente de fuera del sistema educativo Porcentaje de poblacin que ingresa tarde con rezago acarreado desde el preescolar Porcentaje de poblacin que no asiste con edad de estar en el ltimo grado del preescolar (edad (E1)**
* Edad (E) es la edad establecida por ley para ingresar al 1 grado. ** Edad (E1) es la edad establecida por ley para ingresar al preescolar.
(positivo = mayor inequidad, negativo = menor inequidad)
+ + +
Una vez definido el sentido de cada variable, se procedi a establecer la intensidad. Para ello, por cada una se identific a las jurisdicciones que se posicionaban 1) por encima, 2) en torno, o 3) por debajo del promedio regional, a partir de un criterio fijo de variabilidad. La posicin de cada jurisdiccin, en cada variable, permiti identificar la diversidad de situaciones y construir categoras generales. A continuacin se presenta las categoras, con un anlisis que permite evidenciar la pertinencia de las agrupaciones construidas.
191
Captulo 3
CATEGORA 1: vas de ingreso con alta presencia de situaciones de inequidad

Jurisdicciones incluidas en la categora: 39 Definicin: se refiere al conjunto de jurisdicciones donde muchos nios y nias estn expuestos a atravesar una situacin de inequidad en el ingreso, y ninguna de las inequidades definidas se manifiesta como predominante. Anlisis de composicin
Ao inicial Matrcula de E-1 aos
12,8%
51,4%
35,8%
Ao nal
Matrcula de E aos
0,0% 20,0%
69,5%
40,0% 60,0%
7,2%
80,0%
23,3%
100,0%
En estas jurisdicciones, 1 de cada 3 nios y nias de 6 aos (el 35,8%) an no asiste a la escuela. Por otro lado, en la barra inferior se observa que el porcentaje de poblacin que ingresa tarde a la escuela, proveniente desde fuera del sistema educativo, es de 23,3%, casi 16 puntos porcentuales ms que el promedio regional. Por ltimo, el 7,2% asiste a preescolar con edad de estar en la primaria, es decir, ingresa en forma tarda a la primaria con rezago acarreado del preescolar.
CATEGORA 2: vas de ingreso con alta presencia de ingreso tardo puro

Jurisdicciones en la categora: 11 Definicin: se refiere al conjunto de jurisdicciones en donde una considerable cantidad de estudiantes ingresa tarde al sistema educativo sin haber cursado previamente la escuela inicial.
192
Anlisis de composicin
Ao inicial Matrcula de E-1 aos 10,0%
73,1%
16,9%
Ao nal
Matrcula de E aos
0,0% 20,0%
76,9%
40,0% 60,0%
0,4%
80,0%
22,7%
100,0%
En estas jurisdicciones, 1 de cada 3 nios y nias de 6 aos (el 35,8%) an no asiste a la escuela. Se puede observar que el porcentaje de poblacin que ingresa tarde a la escuela proveniente desde fuera del sistema educativo es de 22,7% (15 puntos porcentuales ms que el promedio regional), aproximadamente 1 de cada 5 estudiantes ingresa al 1 grado con mayor edad a la correspondiente sin haber cursado el preescolar. Combinado a este valor, la presencia casi nula de inscritos con rezago en preescolar le da a este conjunto de jurisdicciones su particular desorden. El hecho de que la asistencia con edad E sea menor a aquella con edad E1 puede estar explicado por la importante presencia de jurisdicciones de Nicaragua en esta categora.*
* Para interpretar este fenmeno, se recomienda leer el recuadro La medicin del rezago en preescolar en Nicaragua, presentado en este informe.
CATEGORA 3: vas de ingreso con alta presencia de ingreso tardo con rezago acarreado
Jurisdicciones en la categora: 24 Definicin: son aquellas jurisdicciones en donde los estudiantes comienzan tardamente el preescolar, es decir, se inscriben con ms edad que la estipulada por ley. Anlisis de composicin
Ao inicial Matrcula de E-1 aos 4,4%
78,2%
17,4%
Ao nal
Matrcula de E aos
0,0% 20,0%
71,8%
40,0% 60,0%
23,7%
80,0%
4,5%
100,0%
Las jurisdicciones incluidas en esta categora tienen un alto porcentaje de estudiantes que se inscribieron al preescolar con ms edad de la que deberan tener para dicho nivel. El porcentaje de alumnos que acarrea este rezago est por encima del promedio regional en 16 puntos porcentuales. Casi 1 de cada 4 nios y nias ingresa tardamente acarreando un rezago desde el preescolar.
193
Captulo 3
CATEGORA 4: vas de ingreso con presencia media de situaciones de inequidad

Jurisdicciones en la categora: 24 Definicin: son aquellas jurisdicciones en donde, al comparar sus valores con el promedio de la regin, no se encuentran grandes disparidades en los valores del ingreso oportuno y tardo, es decir que los estudiantes ingresan oportuna y tardamente en proporciones similares al total de la regin. Anlisis de composicin
12,5%
68,1%
19,4%
Ao nal
Matrcula de E aos
0,0% 20,0%
81,9%
40,0% 60,0%
4,7% 13,4%
80,0% 100,0%
El porcentaje de poblacin que ingresa tarde a la escuela proveniente de fuera del sistema educativo es de 13,4%, es decir, aproximadamente 1 de cada 10 estudiantes ingresa al 1 grado sin haber cursado el preescolar. El 4,7% asiste a preescolar con edad de estar en la primaria, es decir, ingresa en forma tarda a la primaria con rezago acarreado del preescolar. Casi el 82% de los alumnos est inscrito en primaria con la edad correspondiente a dicho nivel, valores muy similares al total regional.
CATEGORA 5: vas de ingreso con baja presencia de situaciones de inequidad

Jurisdicciones en la categora: 38 Definicin: se refiere a aquellas jurisdicciones en donde la mayora de los nios y nias ingresan al sistema educativo en edad oportuna. Anlisis de composicin
19,6%
77,0%
3,4%
Ao nal
Matrcula de E aos
0,0% 20,0% 40,0%
95,7%
60,0% 80,0%
1,3% 3,0%
100,0%
En estas jurisdicciones es casi imperceptible la exclusin total de estudiantes con edad E1, apenas 3,4% (ms de 9 puntos porcentuales por debajo del valor de la regin). En la barra inferior se observa que la exclusin total con E aos de edad es de apenas el 3%. El nmero de estudiantes inscritos en primaria con edad normativa es de casi 96%; de ellos, 77% asisti en forma oportuna al preescolar, y casi un 20% ingres en forma precoz.
194
Mapa de distribuciones
A continuacin se presenta el mapa de las diferentes categoras del indicador inequidades en el ingreso al preescolar y la primaria, en este se puede distinguir cada pas y sus jurisdicciones. El objetivo principal del mapa 3.2 es mostrar que la mayora de los pases tienen situaciones heterogneas al interior de su territorio. Mapa 3.2 Distribucin de las categoras del ndice inequidades en el ingreso al preescolar y la primaria, por jurisdiccin. Circa 2010
Repblica Dominicana
Inequidades generalizadas en el ingreso Ingreso tardo puro Ingreso tardo con mayor magnitud de rezago acarreado Ingreso oportuno medio con inequidades Ingreso oportuno generalizado
Honduras y Repblica Dominicana muestran un predominio de jurisdicciones con intensidad alta y media de situaciones de ingreso que implican condiciones de inequidad. Nicaragua posee jurisdicciones con condiciones altas de inequidad, pero tambin se evidencian algunas con predominio de
195
Captulo 3
A partir del mapa 3.2 es posible identificar pases que tienen una mayor diversidad interna en el ingreso al sistema educativo.
ingreso oportuno. Por otra parte, Panam se compone de jurisdicciones con un ingreso con media y baja presencia de situaciones de inequidad, aunque algunas jurisdicciones evidencian seales de un ingreso con mayor dificultad. El resto de los pases muestra situaciones con mayor homogeneidad, al considerar este nivel de apertura territorial. En Costa Rica, la mayora de sus jurisdicciones manifiestan situaciones generalizadas de inequidad.53 La mayora de jurisdicciones en El Salvador muestra mayor presencia de la categora de ingreso tardo con rezago acarreado desde el preescolar. En Guatemala, el ingreso oportuno generalizado es la categora que ms caracteriza a sus jurisdicciones.
ndice de progresin en la primaria y la secundaria

El ndice de progresin en la primaria y la secundaria se enfoca en el ritmo en que los estudiantes progresan a lo largo de la primaria y secundaria, considera la relacin 1 ao = 1 grado que preestablecen las estructuras de los sistemas educativos de la regin. En este sentido, pone de manifiesto las desigualdades de progresin que se vinculan con las dimensiones 4 y 5 de la exclusin.

Las variables que fueron seleccionadas para la construccin de este ndice son las siguientes: Conservacin de estudiantes con edad terica entre 1 y 6 grado: para esta variable se calcul el porcentaje de alumnos con edad terica en 6 grado en relacin con los que tienen edad terica en 1 grado. Porcentaje de promovidos en secundaria: es el porcentaje de estudiantes que logran promover54 el ao al finalizarlo.
53 54
Para interpretar este comportamiento, se recomienda leer el recuadro La medicin del rezago escolar en Costa Rica presentado en este informe. Refiere a los estudiantes que terminan el ao escolar en condiciones de anotarse para iniciar el ao inmediatamente superior. 196
Para construir el indicador, se relacionaron ambas variables en forma ortogonal, se estableci un criterio de posicin de las jurisdicciones en dos ejes, cada uno correspondiente a una variable. En el eje X se situaron los valores de conservacin de estudiantes con edad terica entre 1 y 6 grado; y en el eje Y el porcentaje de promovidos en secundaria. En funcin de la distribucin resultante, se agruparon las jurisdicciones en cinco grupos, considerando los valores promedio de la regin para dichas variables, dando como resultado lo que se muestra en el grfico 3.1. Grfico 3.1 Conservacin de estudiantes en edad terica entre 1 y 6 grados y porcentaje de promovidos en secundaria, por jurisdiccin. Circa 2010
100% Porcentaje de promovidos en secundaria 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Conservacin de estudiantes con edad terica entre 1 y 6 grado
A continuacin, se estudian los resultados de esta clasificacin, a partir del anlisis del rezago escolar en cada uno de los grupos construidos.
Captulo 3
197
CATEGORA 1: fracaso intenso en primaria y secundaria

Jurisdicciones incluidas en la categora: 23 Definicin: en estas jurisdicciones los niveles de fracaso son intensos en primaria y secundaria, lo cual provoca una significativa acumulacin de rezago escolar y una distribucin desigual de estudiantes por grado, con mucha concentracin en los grados iniciales.
600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0
1 grado 2 grado 3 grado 4 grado 5 grado 6 grado 7 grado 8 grado 9 grado 10 grado 11 grado
100% 80% 60% 40% 20% 0%
Este conjunto de jurisdicciones evidencia altos niveles de rezago desde el primer grado, con una cada progresiva en los grados subsiguientes. Si bien el porcentaje de rezago tiende a la estabilidad, la cada del total de estudiantes evidencia la intensidad alta del fracaso.
CATEGORA 2: fracaso intensificado en primaria

Jurisdicciones incluidas en la categora: 27 Definicin: en estas jurisdicciones los niveles de fracaso son particularmente intensos en el nivel primario. Aunque en secundaria tambin se manifieste fracaso escolar, tiene una intensidad menor, similar al total de la regin. El trnsito por la escuela primaria se constituye como desafo para muchos estudiantes.
250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0
100% 80% 60% 40% 20% 0%
En este grupo de jurisdicciones se observa la divisin entre nivel primario y secundario. En el primario se identifica una cada de estudiantes con edad terica, y un aumento del porcentaje de rezago. En secundaria, la cada se manifiesta tambin, pero en forma ms leve.
198
CATEGORA 3: fracaso intensificado en secundaria

Jurisdicciones incluidas en la categora: 13 Definicin: en estas jurisdicciones, los niveles de fracaso son particularmente intensos en el nivel secundario. Los estudiantes atraviesan en forma ms o menos exitosa la primaria, pero a partir del pasaje a la secundaria se intensifica la presencia del rezago escolar. El trnsito por la escuela secundaria se constituye como desafo para muchos estudiantes.
300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0
100% 80% 60% 40% 20% 0%
En estas jurisdicciones hay una alta estabilidad en la cantidad de estudiantes con edad terica en el nivel primario. El crecimiento de la matrcula en 7 grado es consecuencia de los altos niveles de fracaso en el nivel, donde se incrementa significativamente el rezago.
CATEGORA 4: fracaso medio en primaria y secundaria

Jurisdicciones incluidas en la categora: 40 Definicin: las jurisdicciones con fracaso medio en primaria y secundaria son aquellas en donde los estudiantes manifiestan dificultades en el avance por la primaria y secundaria en proporciones similares al total de la regin centroamericana.
300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0
100% 80% 60% 40% 20% 0%
199
Captulo 3
Se evidencia la presencia de niveles medios de fracaso en primaria, con incremento del rezago y cada de los estudiantes en edad terica; mientras que en secundaria se observa una cada progresiva del total de alumnos en todas las categoras de edad.
CATEGORA 5: progresin en primaria y fracaso intermedio en secundaria

Jurisdicciones incluidas en la categora: 25 Definicin: se refiere a las jurisdicciones que manifiestan indicadores de progresin por encima del total regional, tanto en el nivel primario como en el secundario. Esto no significa que los estudiantes no manifiesten dificultades, sino que ellas se presentan con un grado menor de intensidad que en el resto.
300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0
100% 80% 60% 40% 20% 0%
Estas jurisdicciones muestran una leve disminucin progresiva del total de estudiantes en edad terica en primaria, con niveles de rezago que tienden a crecer. El inicio del secundario no manifiesta niveles intensos de fracaso, y la cada de alumnos en el nivel se da en forma levemente menor al resto.
A continuacin se presenta el mapa 3.3 de distribucin de las diferentes categoras de progresin, se distingue la heterogeneidad u homogeneidad interna en cada pas. A partir del mapa 3.3 se observa que existen pases como Guatemala con casi un fracaso homogneo en primaria y secundaria, y El Salvador que es homogneo pero en progresin en primaria y fracaso reducido en secundaria. Otros pases que muestran un comportamiento homogneo son: Costa Rica, que tiene fracaso intenso solo en secundaria en todas sus jurisdicciones, y Belice, con fracaso medio en primaria y secundaria.
200
Mapa 3.3 Distribucin de las categoras de progresin, por jurisdiccin. Circa 2010
Repblica Dominicana
Fracaso intenso en primaria y secundaria Fracaso intensicado en primaria Fracaso intensicado en secundaria Fracaso medio en primaria y secundaria Progresion en primaria y fracaso intermedio en secundaria
Pases como Repblica Dominicana y Honduras muestran una heterogeneidad llamativa entre sus jurisdicciones mientras que Nicaragua y Panam se componen mayoritariamente, aunque no en absoluto, de dos categoras de progresin.
ndice abandono interanual

Captulo 3 El ndice de abandono interanual busca explicar los procesos de salida del sistema educativo de los estudiantes, expresados en la no inscripcin de un alumno que asista el ao escolar anterior.
201
Para este ndice se busca medir el fenmeno del abandono a partir de la diferencia entre los estudiantes inscritos en un ao escolar y los de la misma cohorte que se inscriben al ao siguiente.

Se utiliz la tasa de abandono interanual de estudiantes por edad, se consider la cohorte de 11 a 16 aos de un ao inicial, comparndola con los inscritos de un ao ms de edad al ao siguiente. A partir del valor obtenido para este ndice en cada jurisdiccin, se analiz la distribucin para confeccionar las categoras de clasificacin. Los criterios que se tuvieron en cuenta fueron los siguientes: a) La construccin de tres grandes categoras de abandono. b) La identificacin de lmites que puedan definirse en las mayores diferencias observadas en dos jurisdicciones consecutivas. c) La conformacin de grupos con cantidades similares de jurisdicciones.
Al aplicar estos criterios, se obtuvo tres grupos de jurisdicciones. Aquellas cuyo indicador es mayor o igual que 7,5%, se les asign una categora de abandono bajo; las que tienen un indicador menor al 7,5% y mayor o igual que 13,7% se categorizaron como de abandono medio. Por ltimo, aquellas con valores menores a 13,7% fueron catalogadas con un abandono alto. Debido a las caractersticas del clculo del indicador, su resultado asume valores negativos excepto en situaciones puntuales. La distribucin de jurisdicciones, segn los criterios planteados, da como resultado el grfico 3.2.
202
Grfico 3.2 Tasa de abandono interanual, por jurisdicciones. 11 a 16 aos. Circa 2010
10% 5% 0% -5% -10% -15% -20% -25% -30% Porcentaje de abandono interanual. 11 a 16 aos de edad.
En el grfico 3.2 se observan tres intervalos. El grupo A es catalogado con abandono interanual bajo; el grupo B, en el centro del diagrama, con abandono interanual medio, y al grupo C con abandono interanual alto. A continuacin, se analizan las categoras resultantes.
CATEGORA 1: abandono interanual bajo

Jurisdicciones incluidas en la categora: 44 Definicin: las jurisdicciones que tienen un abandono interanual bajo son aquellas en donde la tasa de abandono interanual se mantiene estable en niveles muy cercanos o levemente inferiores al 0% a lo largo de todo el espectro de edades.
203
Captulo 3
4% 2% 0% -2% -4% -6% -8% -10% -12% -14% -16% -18% -15% -8% -5% 3% 1% 2%
Las jurisdicciones que tienen un abandono interanual bajo presentan niveles estables de asistencia hasta los 14 aos de edad, cuando se comienza a manifestar el abandono.
Porcentaje de abandono interanual: 12 a 16 aos de edad
CATEGORA 2: abandono interanual medio

Jurisdicciones incluidas en la categora: 53 Definicin: las jurisdicciones que tienen un abandono interanual medio son aquellas en donde la tasa de abandono interanual es estable en torno a valores por debajo del 0% en las edades iniciales, y con una intensificacin en las edades superiores.
10% 5% 0% -5% -10% -15% -20% -25% -30% -35% -31% -22% -1% -7% -13% 4%
Las jurisdicciones que tienen un abandono interanual medio muestran un indicador leve de abandono en las edades tempranas, concentrado en el pasaje de los 12 a los 13 aos de edad. A partir de los 14 aos, se intensifica fuertemente el abandono escolar.
Porcentaje de abandono interanual: 12 a 16 aos de edad
CATEGORA 3: abandono interanual alto

Jurisdicciones incluidas en la categora: 31 Definicin: las jurisdicciones con un abandono interanual alto son aquellas en donde la tasa de abandono interanual es superior al 10% en todas las edades
204
0% -5% -10% -15% -20% -25% -26% -30% -26% -11% -14% -18% -20%
Las jurisdicciones clasificadas como de abandono interanual alto evidencian prdida de estudiantes desde las edades tempranas. A los 11 aos de edad se manifiesta un abandono del 11%. A partir de los 14 aos, se intensifican los niveles de abandono.
Porcentaje de abandono interanual:12 a 16 aos de edad
A continuacin se presenta el mapa 3.4 de las diferentes categoras de abandono, en el cual se distingue cada pas y hacia dentro de cada uno de ellos los perfiles que adquieren las diferentes jurisdicciones. El objetivo principal de este mapa es mostrar de qu forma estn compuestos los pases en cuanto al abandono dentro del sistema educativo. Mapa 3.4 Distribucin de las categoras de abandono, por jurisdiccin. Circa 2010
Guatemala Belice Repblica Dominicana Honduras
El Salvador
Nicaragua
Bajo Medio
Panam Costa Rica
Alto
Captulo 3
En color celeste se ven las jurisdicciones con un porcentaje de abandono interanual bajo, es decir, son las que tiene un menor ndice de abandono interanual en la edad correspondiente al nivel secundario. Los pases con jurisdicciones con esta categora son: El Salvador, Panam y Repblica Dominicana y, en menor medida, Guatemala y Nicaragua. En color rosa se muestran las jurisdicciones con un ndice de abandono interanual medio. Los pases con muchas jurisdicciones en esta categora son Costa Rica y Guatemala; seguidos por Nicaragua, Repblica Dominicana y Panam. En menor medida, con apenas una jurisdiccin con esta categora, estn Honduras y El Salvador. Finalmente, en rojo aparecen las jurisdicciones con un ndice de abandono interanual alto. Esta categora es propia de Honduras, Nicaragua y Belice. Hay pases con situaciones homogneas tales como El Salvador (nivel bajo), Honduras (nivel alto) y Costa Rica (nivel medio) y pases como Panam, Repblica Dominicana y Nicaragua con distribuciones que se perciben ms heterogneas.
Las metas de la regin para superar la exclusin

El anlisis de la situacin educativa de los pases miembros de la CECC/ SICA, bajo el marco metodolgico y conceptual de las cinco dimensiones de la exclusin, desarrollado por UNICEF y UIS-UNESCO, permiti cuantificar y caracterizar a los NNA que se encuentran en situaciones de vulneracin de su derecho a una educacin total, plena y oportuna. Garantizar el acceso universal a una educacin preescolar, primaria y secundaria bsica en tiempo y forma es un objetivo a largo plazo. Para superar las barreras que impiden el cumplimiento de este propsito, se requiere de un compromiso poltico enfocado en metas y sostenido en el tiempo. A partir de la caracterizacin estadstica de las diversas situaciones de exclusin, y de los itinerarios que la componen, se construyen un conjunto de metas cuantitativas que permiten dimensionar los desafos pendientes. La presentacin de estos valores no pretende inducir al desaliento o la resignacin. Por el contrario, quiere constituirse como mapa general de la regin, para orientar estudios y diagnsticos en profundidad en cada pas (tal como
206
se ha desarrollado en este documento), para detectar las zonas y escuelas donde se requiere una presencia del Estado ms intensa, para disear intervenciones que operen all donde se manifiestan las restricciones. De modo que, paso a paso, se avance en el objetivo de garantizar una educacin universal para todos los NNA centroamericanos. Los sistemas educativos de los pases analizados deben realizar las acciones necesarias para garantizar que: 204 mil NNA que hoy no asisten al ltimo ao del preescolar, ingresen en edad oportuna al menos a un grado del nivel. 84 mil NNA que, teniendo edad de iniciar la primaria, asisten con rezago al preescolar, deben ser inscritos en el nivel correspondiente a su edad. 85 mil NNA que permanecen fuera de la escuela e ingresan tarde, deben iniciar la primaria en edad oportuna. 1,1 millones de estudiantes que no logran promover un grado de la primaria, deben aprobarlo, para avanzar en tiempo y forma por el nivel. Especialmente los 382 mil que no aprueban el 1 grado de la primaria. 990 mil estudiantes de zonas rurales que hoy abandonan en el pasaje de la primaria a la secundaria deben permanecer dentro del sistema educativo. 900 mil estudiantes demandarn ingresar a la secundaria en el futuro si se garantizan condiciones ptimas de permanencia y progresin en la primaria, avanzando a un ao por grado. 508 mil estudiantes que abandonan hoy en el pasaje de un ao a otro, deben permanecer en la escuela. 390 mil estudiantes que actualmente no logran aprobar en forma consecutiva los dos primeros grados de la primaria, deben logran transitarlos exitosamente.
Captulo 3
207
Anexo tcnico
Itinerarios escolares, perfiles de la exclusin y trayectos tipificados de exclusin

A lo largo del informe, se usan los conceptos itinerarios escolares, perfiles de la exclusin y trayectos tipificados de exclusin; una o ms de sus acepciones posibles. En algunos casos se han retomado definiciones previamente existentes, y en otros se desarroll una conceptualizacin especfica para el estudio. A continuacin, se presenta una definicin detallada de cada uno de estos conceptos: Itinerarios escolares. En este documento se alude al concepto itinerarios escolares, en dos acepciones: itinerario escolar esperado o normado, e itinerarios escolares reales o efectivos. Las definiciones legales y curriculares especifican el itinerario escolar esperado o normado del sistema educativo en los niveles obligatorios, definiendo las edades para el ingreso y cursado de cada nivel, en el marco de las estructuras graduadas por edad propias de Amrica Latina y el Caribe, donde se estipula el avance de un grado por ao. Los itinerarios escolares reales son los recorridos efectivos de los estudiantes latinoamericanos, en su acceso y progresin en las escuelas donde se matriculan en los distintos niveles educativos, hasta completarlo o ser excluidos sin alcanzar ese logro. Trabajando los datos de estadstica educativa es posible analizar los itinerarios para comparar para ao/aos determinados los itinerarios reales de los estudiantes y el itinerario esperado, e identificar las situaciones en las cuales se visibilizan divergencias o brechas, como desafos
209
pendientes para el logro del itinerario esperado. Estas divergencias manifiestan que los itinerarios reales de los alumnos atraviesan alteraciones o vulneraciones en el acceso o recorrido en los niveles educativos, tales como ingreso tardo, repeticin de grado y abandono temporal. El anlisis de itinerarios toma como marco de referencia al itinerario escolar esperado para toda la educacin obligatoria, y desde ese panorama analiza cada uno de los niveles y ciclos educativos. Uno de sus resultados es detectar cuellos de botella del sistema educativa, como puntos/hitos en los que se genera o agudiza la brecha entre los itinerarios escolares reales y el itinerario formal.
Perfiles de exclusin. En este informe se utiliza el concepto de perfiles de exclusin, tal como se aplica en la Iniciativa Completar la Escuela en Centroamrica, para el anlisis exhaustivo de las dimensiones de exclusin escolar actual o potencial que se corresponden a distintos tramos de la educacin obligatoria o, ms especficamente, a los 10 aos de escolarizacin entre un grado de educacin inicial y el completar la educacin secundaria bsica. El uso de los perfiles de exclusin permite cuantificar, caracterizar y localizar a la poblacin afectada por alguna forma de exclusin en los distintos tramos de educacin obligatoria. Los perfiles se enfocan por tramos de edad o por niveles educativos, segn se trate de exclusin actual o potencial, respectivamente. Cada perfil identifica el conjunto de poblacin incluida dentro de una situacin especfica de exclusin escolar, y los cinco perfiles son categoras mutuamente excluyentes, dentro de un ao determinado. El anlisis de perfiles tambin se refiere por contraste con el itinerario escolar esperado o normado. Por otra parte, incluye la consideracin estadstica de los cuellos de botella en su vnculo con la exclusin, pero se aboca al tramo completo de edad o nivel educativo, no solo al hito marcado por el cuello de botella. La poblacin considerada en cada perfil ha padecido alguna forma de perturbacin o vulneracin en sus itinerarios escolares reales (ya sea en el acceso, permanencia o progresin). La cuantificacin y caracterizacin de cada uno se enriquece por la comprensin y el estudio de los itinerarios escolares diversos que confluyen en l; asimismo, en los itinerarios escolares se pueden visualizar las vinculaciones dinmicas entre los perfiles de exclusin.
210
Trayectos tipificados de exclusin. Los trayectos tipificados de exclusin son un conjunto variable y ad hoc de categoras analticas que caracterizan la distribucin territorial de diferentes modalidades de exclusin escolar en la educacin obligatoria. Los trayectos tipificados no son una definicin a priori, como en el caso de los perfiles y los itinerarios, sino que se construyen a travs de un ejercicio estadstico que compara entre s a unidades territoriales del mismo nivel, en relacin con la totalidad de la educacin obligatoria, en su acceso, permanencia y progresin. Ese anlisis estadstico permite agrupar las unidades territoriales que comparten rasgos similares en la intensidad, ubicacin y alcance de los perfiles de exclusin escolar; los grupos de unidades territoriales resultantes son mutuamente excluyentes. Cada grupo se identifica con un trayecto tipificado que expresa las manifestaciones ms recurrentes de exclusin, que ocurren en esos territorios. Hay una mayor prevalencia de esa combinacin de rasgos de exclusin escolar; no obstante, pueden registrarse todo tipo de itinerarios escolares reales. Es importante destacar que cada trayecto tipificado se contrasta con el comportamiento promedio del conjunto (en lugar de observarlo en relacin con el itinerario escolar esperado o normado para toda la educacin obligatoria). Este posicionamiento relativo es una opcin metodolgica vinculada a su expresa orientacin hacia las polticas y estrategias de superacin de la exclusin. Al permitir discriminar territorios con comportamientos afines, de diversa intensidad y combinacin de resultados, y relacionarlos con el promedio, se facilita la formulacin de alternativas de acciones de intervencin, y se pueden plantear metas de mejora que puedan ser realistas y alcanzables, sin dejar de ser desafiantes. Ello atiende la gradualidad y progresin de las transformaciones que pueda desarrollar cada pas y cada territorio local.
Clculo del rezago escolar

En el informe se incluye un conjunto de indicadores que toma como base la cantidad de estudiantes inscritos con rezago. Este dato ha sido construido especialmente para este informe. Estudiantes con rezago. Son aquellos que estn inscritos en un grado con mayor edad a la que corresponde en una relacin secuencial, partiendo de
211
la edad de inicio de la primaria que establece la normativa vigente. En otras palabras, implica definir, para cada grado, un umbral de edad, correspondiente a los aos cumplidos que deberan tener los estudiantes si inician su escolaridad en la edad pertinente, y continan su itinerario escolar sin repetir el grado ni abandonar. Quienes estn inscritos por encima de este umbral de edad son considerados estudiantes con rezago. El cuadro A.1 muestra, a modo de ejemplo, el criterio de identificacin de los estudiantes que se ubican por encima del umbral de edad, segn la edad de inicio de la primaria vigente en la normativa de cada pas. Cuadro A.1 CRITERIO DE IDENTIFICACIN DE LOS ESTUDIANTES QUE SE UBICAN POR ENCIMA DEL UMBRAL DE EDAD, SEGN LA EDAD DE INICIO DE LA PRIMARIA VIGENTE EN LA NORMATIVA DE CADA PAS
Edad de inicio de la primaria 5 aos 6 aos 7 aos 1 grado Asiste con 6 aos y ms Asiste con 7 aos y ms Asiste con 8 aos y ms 2 grado Asiste con 7 aos y ms Asiste con 8 aos y ms Asiste con 9 aos y ms Primaria 3 grado Asiste con 8 aos y ms Asiste con 9 aos y ms Asiste con 10 aos y ms 4 grado Asiste con 9 aos y ms Asiste con 10 aos y ms Asiste con 11 aos y ms . Asiste con aos y ms Asiste con aos y ms Asiste con aos y ms
Para el clculo del rezago se considera la edad escolar de los estudiantes. Esta fecha es el parmetro para considerar a los inscritos en edad correspondiente para iniciar la primaria. Esta edad escolar permite establecer la condicin de asistencia del estudiante en relacin con la edad adecuada segn define la normativa nacional, y por lo tanto define un umbral de edad para considerar aquellas situaciones que superan lo establecido por la normativa. Se opta por subdividir la condicin de rezago en dos categoras: 1) los que asisten con un ao ms al establecido como umbral (1 ao de rezago), y 2) los que asisten con dos o ms aos respecto del umbral de edad (2 o ms aos de rezago).
212
Los estudiantes no identificados con rezago se consideran en edad terica, categora que incluye a: Quienes asisten con la misma edad que la definida como umbral. Quienes asisten con menor edad a la correspondiente al umbral (a excepcin de los casos en que se presenta en forma independiente, categorizada como estudiantes con precocidad). Quienes asisten en modalidades no graduadas de la oferta educativa.
La identificacin de los estudiantes con rezago se ha realizado considerando tres factores: 1) la edad normativa de ingreso a la primaria o CINE 1, 2) la edad del estudiante, 3) el grado en el que est inscrito.
Definicin de los indicadores utilizados

Los indicadores y sus definiciones pertenecen, salvo excepciones, a la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar de la CECC/SICA. Con el objeto de facilitar la interpretacin del lector, se presentan a continuacin los indicadores utilizados junto con su definicin, frmula y las claves para su interpretacin. Para mayor detalle, se recomienda visitar la pgina web de la Serie Regional.55 Porcentaje de estudiantes inscritos con rezago. Es la proporcin de estudiantes que asiste a un grado con mayor edad a la que corresponde segn la normativa de ingreso, en relacin con el total de inscritos en ese grado. Se identifican los que asisten con un ao de rezago (riesgo moderado), de quienes lo hacen con dos o ms aos (riesgo crtico). +1 +1 Ie Ie g g Frmula. Riesgo moderado: I # 100 . Riesgo crtico: I # 100 . g g
+1 Ie g I g # 100 = Inscritos con un ao de rezago en un grado g. +2 Ie g I g # 100 = Inscritos con dos o ms aos de rezago en un grado g.
Ig
= Inscritos por grado.
Interpretacin. El rezago escolar expresa el enfoque dinmico y acumulativo de exclusin, ya que el desfase grado-edad es causado por procesos de fracaso: ingreso tardo, repeticin de grado o abandono temporal. El rezago escolar se genera y acumula cuando hay estudiantes que cursan
55
Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar de la CECC/SICA en http://www.sica.int/cecc/
213
con uno, dos, tres y ms aos de atraso. Al avanzar en la educacin primaria y secundaria bsica se incrementa la incidencia del abandono en la poblacin con ms rezago. El rezago escolar avanzado es un indicio o alerta previo de exclusin. Se produce como resultado de las prcticas propias del sistema educativo. No son los estudiantes quienes repiten, sino que el sistema educativo es el que toma la decisin de hacerlos repetir. Los nios y nias que llegan a la escuela con edad de primaria tampoco piden inscribirse en educacin inicial; padecen una decisin tomada en la escuela, por opcin o por omisin de una poltica expresa. Se construye o refuerza con situaciones de fracaso escolar, es decir, propuestas pedaggicas ineficaces y sin alternativas para alumnos con estilos o ritmos fuera del promedio. Los estudiantes padecen estrs sostenido, lo que genera respuestas automatizadas, defensivas y disfuncionales para la vida escolar.
Porcentaje de repitientes. Es la proporcin de estudiantes que se inscribe en un grado en condicin de repitiente, en relacin con el total de inscritos en ese grado. RA g Frmula: I # 100 . g R = Estudiantes inscritos como repitientes en el grado g en el ao A.
A g
Ig
= Total de inscritos en el grado g en el ao A.
Interpretacin. Expresa la relacin entre los estudiantes inscritos como repitientes de un grado, y el total de alumnos de ese grado. Permite dimensionar la proporcin de estudiantes de un grado que asistieron el ao anterior a ese mismo grado, y no han alcanzado a promoverlo, por lo cual vuelven a inscribirse en l. Existen evidencias de que el registro de los repitientes subestima el total de los que se inscriben en un ao al mismo grado al que asistan el ciclo escolar anterior.
Tasa de abandono interanual de estudiantes por edad simple. Es la relacin entre el conjunto de estudiantes de una edad determinada que abandonan en el pasaje de un ciclo escolar a otro, respecto del total de alumnos de esa edad.
A+1 IA e # 100 . Frmula: I e + 1 A Ie
IA = Inscritos con edad e en el ao A. e

+1 IA e + 1 = Inscritos con edad e+1 en el ao A+1.
214
Interpretacin. Expresa la diferencia entre la cantidad de inscritos de una edad determinada, respecto de los inscritos con un ao ms de edad en el ao calendario prximo. Por lo tanto, explica los procesos de abandono escolar interanual para una edad o tramo de edad determinado, independientemente del nivel o grado al que asista. El indicador puede asumir valores positivos o negativos. Cuando es negativo, indica la cantidad de estudiantes de una edad determinada que abandona la escuela en el pasaje de un ao a otro. En cambio, cuando el indicador es positivo, indica el proceso inverso, es decir, alumnos que ingresan al sistema educativo. Razn de masculinidad. Es la relacin entre la cantidad de varones y mujeres en una poblacin, llevada a una proporcin de varones cada 100 mujeres.
es Frmula: Varon Mujeres # 100 . Interpretacin. Se utiliza para caracterizar la composicin por sexo de un conjunto determinado de individuos. Una razn de masculinidad mayor a 100 indica una preponderancia de individuos de sexo masculino, mientras que los valores menores a 100 una composicin inversa. Se utiliza para analizar cmo se compone la poblacin en edad escolar (que en Amrica Latina y el Caribe suele oscilar entre 103 y 105 varones por cada 100 mujeres), pero tambin se aplica en el anlisis de la poblacin escolar, y en la comparacin de estudiantes por condicin de edad.
Porcentaje de promovidos (promocin intraanual). Es la proporcin de estudiantes que, al finalizar el ao escolar, es promovida al grado siguiente, en relacin con la inscripcin inicial de ese grado en ese mismo ao. PR g Frmula: I # 100 . g PR = Estudiantes promovidos por grado.
g
Ig
= Inscritos por grado.
Interpretacin. La promocin anual dimensiona la cantidad y proporcin de alumnos que estn en condiciones normativas de progresar en su escolaridad. Los bajos niveles de promocin muestran los principales cuellos de botella que afectan el flujo de los estudiantes. Porcentaje de fracaso anual total. Es la relacin del total de los inscritos en cada grado al inicio de cada ao lectivo, con la suma de los inscritos que abandonan durante el ao y los que no son promovidos al grado siguiente al finalizar ese ao.
215
Frmula:
` PR g
` PR g + AA # 100 . Ig
AA g Ig
= No promovidos por grado: estudiantes que, al finalizar el ao, no estn en condiciones normativas de inscribirse al ao siguiente. = Abandono anual por grado. = Inscritos por grado.
Interpretacin. Este indicador permite detectar el grado de ineficiencia del sistema educativo, expresado en la proporcin de estudiantes que no logra promover al ao siguiente. De esta manera, se ubica a la poblacin que ha pasado por una experiencia de fracaso y se encuentra en situacin crtica al ao siguiente. Resume no promocin y abandono como dos expresiones de alteracin del itinerario escolar de los alumnos. Genera un alerta preventivo y focalizado para orientar esfuerzos en proteger a los estudiantes del riesgo de fracaso definitivo, en los grados en los cuales la incidencia del problema es mayor. Ambos indicadores explican la situacin normativa de finalizacin de un ciclo escolar, y no caracterizan qu sucede en el ciclo escolar siguiente, pues mientras que estudiantes que abandonan el ciclo escolar pueden inscribirse de nuevo al ao siguiente (abandono anual que se convierte en recursado de un grado), quienes no promueven pueden no volver a inscribirse (no promocin que se convierte en abandono interanual. Al respecto, consultar la tasa de desistentes). Vas de ingreso al preescolar y la primaria. En el informe se ha utilizado la categora vas de ingreso al preescolar y la primaria para hacer referencia a un conjunto de indicadores que cuantifica distintas situaciones posibles de ingreso a los niveles preescolar y primario. Se refieren a situaciones mutuamente excluyentes. En el trabajo con los indicadores se hace especial nfasis en los que representan situaciones de inequidad, es decir, el acceso oportuno al preescolar, al menos en su ltimo tramo, y el acceso oportuno al primario. A continuacin se presenta cada uno de los indicadores que componen este grupo. Ingreso precoz. Nios y nias en edad de asistir al ltimo ao de la educacin inicial que ingresaron en forma precoz a la primaria. Ingreso con edad E. Nios y nias en edad de asistir al 1 grado del nivel primario que el ao anterior no asistan al sistema educativo. Ingreso tardo por rezago acarreado del preescolar. Nios y nias en edad de asistir a la primaria que se encuentran asistiendo al ltimo ao de la educacin inicial.
216
Ingreso tardo puro. Nios y nias en edad de iniciar la primaria que no asisten a la escuela, pero asistirn en algn momento. Frmulas:
I teepp,Pri # 100 . Ingreso precoz: P E, AA + = Inscritos en edad de asistir al ltimo ao del preescolar que asisten a I
teepp,Pri
primaria. = Poblacin de edad E que asiste o asistir. Es una estimacin que se consPE,AA + truye con base en los inscritos de E aos (edad de iniciar la primaria) y una proyeccin simple de quienes ingresarn en forma tarda, es decir, con E+1 y E+2 aos.
1 I tteg1 - I ttepp # 100 . Ingreso con edad E: P E,AA +
I tteg1 I
t-1 tepp
= Inscritos en edad de asistir al primer grado de la primaria en un ao t. = Inscritos en edad de asistir al ltimo ao del preescolar en un ao t1.
I tteg1,Pre # 100 . Ingreso tardo por rezago acarreado del preescolar: P E,AA + I tteg1,Pre = Inscritos en edad de asistir a la primaria que asisten al ltimo ao del
preescolar.
Ingreso tardo puro:
-1 -1 E - I tteg1 I tteg3 - I tteg 2 $ I tteg1 + $ I tteg2 m t-1 t-1 I teg1 I teg2 E=5 # 100 . PE,AA + 7 / ( ) E Sumatoria en funcin de la edad de ingreso a la primaria defiE=5 nida en cada pas desde E=5 a E=7. 7 t teg2
/c I
I ttegn = Inscritos en el ao t en edad de asistir a:

I tteg1 I
t teg2
= Primer grado de la primaria. = Segundo grado de la primaria. = Tercer grado de la primaria. = Inscritos en el ao t1 en edad de asistir a:
I tteg3
t-1 teg(n)
-1 I tteg( 1) = Primer grado de la primaria. -1 = Segundo grado de la primaria. I tteg(2)
Interpretacin. En el proceso de ingreso al sistema educativo, los nios y nias pueden atravesar diversos recorridos. La reconstruccin terica de las vas de acceso en el ingreso a la escuela pone de manifiesto cinco recorridos principales. Algunos de ellos no representan situaciones de inequidad, y se distinguen otros donde efectivamente se expresa una forma de exclusin.
217
Vas de ingreso que no expresan inequidad: 1. 2. Aquellos que acceden en forma precoz al nivel primario (principalmente, sin cursar el preescolar). Aquellos que acceden al nivel preescolar en edad oportuna. Aquellos que ingresan al sistema educativo con edad de iniciar la primaria, ya sea a) ingresando en edad oportuna a 1 grado sin preescolar, o b) ingresando al nivel preescolar con rezago. Aquellos que no acceden al nivel preescolar, e ingresan directamente al primario, pero en forma tarda.
Vas de ingreso que expresan inequidad: 1.
2.
Rezago no explicado por repeticin de grado. Es la proporcin de estudiantes inscritos en 1 grado con mayor edad a la que corresponde normativamente, y que no es informado como repitiente de ese grado. Frmula:
I se Rg Ig
I se - R g . Ig
= Inscritos con edad mayor que la correspondiente al grado. = Estudiantes repitientes por grado. = Inscritos por grado.
donde g es igual a 1 grado.
Interpretacin. Registra un fenmeno cuyo conocimiento hay que profundizar: los estudiantes con rezago que no son repitientes. Bsicamente, quienes asisten con rezago a 1 grado y no son repitientes pueden haber recorrido dos itinerarios: 1) ingreso tardo al primario (puro o con rezago acarreado del preescolar), o 2) el registro como estudiantes nuevos de nios y nias que recursan un grado y no son inscritos como repitientes. En este sentido, aproxima al impacto de los desrdenes en el ingreso en la composicin del 1 grado de la primaria. En el informe, se incluye tambin el indicador rezago no explicado por repeticin de grado ni por ingreso tardo, el cual es una ampliacin de este indicador, en el que se incorpora la estimacin del ingreso tardo al numerador. En este caso, el indicador aproximar la proporcin de estudiantes de 1 grado que tienen rezago, no son repitientes y no ingresaron en forma tarda, situacin que dara indicios de la existencia de recursantes no registrados como repitientes.
218
Tasa de conservacin de estudiantes por condicin de edad (4 a 6 grado). Es la proporcin de estudiantes inscritos en 5 y 6 grado, segn la condicin de edad, en relacin con los inscritos con la misma condicin en el ao calendario anterior en 4 y 5 grado de la educacin primaria. Frmula:
I tcdeg
-1 I tcedg -1
-1 I tcedg -1
I tcdeg
# 100 .
= Inscritos con la condicin de edad c en un ao. = Inscritos con la condicin de edad c en el ao anterior .
donde g = 5 y 6 grado, y g 1 = 4 y 5 grado, y c= condicin de edad del estudiante, que puede ser 1) edad terica, 2) 1 ao de rezago, 3) 2 o ms aos de rezago (sobreedad).
Interpretacin. Permite aproximar, para 5 y 6 grados de la primaria, la intensidad con la que se manifiesta el fracaso escolar en funcin de la condicin de edad del estudiante. Para quienes asisten con edad terica, el indicador permitir identificar cuntos fracasaron en el pasaje de un ao a otro al final de la primaria. Para quienes asisten con sobreedad, el incremento del indicador sealar la acumulacin de estudiantes con fracaso escolar reiterado, proveniente de quienes asistan con un ao de rezago y experimentaron una situacin de fracaso escolar. En cambio, su disminucin evidenciar un proceso de abandono de quienes asistan con sobreedad. Este indicador permite alertar sobre la mayor probabilidad de un nuevo fracaso en la escuela para quienes asisten con dos o ms aos de rezago. Tasa de ingreso efectivo a la educacin secundaria. Es la proporcin de estudiantes inscritos en el primer grado de la educacin secundaria, en un ao calendario, en relacin con los alumnos en condiciones normativas de inscribirse o reinscribirse por su situacin escolar en el ao anterior. Frmula:
I tg
PR
t-1 g-1
I tg # 100 . + + PR tg+ 1 + AA tg- 1
= Inscritos por grado en un ao. = Promovidos de un grado del ao anterior. PR t+1 + PR g = No promovidos de un grado del ao anterior. AA tg- 1 = Abandono anual de un grado del ao anterior.
t-1 g-1
donde g = primer grado de la educacin secundaria (7 grado) y g1 = ltimo grado de la educacin primaria (6 grado).
219
Interpretacin. Este indicador permite profundizar en los procesos de acceso a la educacin secundaria, a travs del dimensionamiento de los alumnos inscritos en relacin con la demanda potencial, incluye no solo a los egresados de la primaria, sino tambin a los que tienen un primer acceso fallido a la educacin secundaria. Es un indicador de comportamiento de la oferta y tambin de la demanda; adems, permite analizar aspectos de la cobertura de la educacin secundaria. Tasa de logro al 8 grado. Es la proporcin de estudiantes que promueven, por tanto, finalizan exitosamente el 8 grado de la educacin secundaria, en relacin con los inscritos en el 7 grado de la educacin secundaria el ao anterior. Frmula:
PR tg
PR tg 1 # 100 . I tg-1
= Promovidos de un grado en un ao. Son aquellos estudiantes que, al

finalizar el ao, estn en condiciones normativas de inscribirse al ao siguiente. Inscritos a un grado el ao anterior.
I tg--11
donde g = segundo grado de la educacin secundaria (grado 8) y g1 = primer grado de la educacin secundaria (7 grado).
Interpretacin. Este indicador permite caracterizar el nivel de logro en el pasaje de 1 a 2 ao de la educacin secundaria, indica la proporcin de estudiantes que logra cursarlos sin fracasar. Complementariamente, permite dimensionar el cuello de botella que obstaculiza el inicio exitoso de la educacin secundaria. Tasa de estudiantes que desisten (7 a 12 grado). Es la relacin que se establece a partir de la diferencia de los estudiantes no promovidos en un ao t y los inscritos en el mismo grado como repitientes al ao siguiente, con respecto al total de alumnos no promovidos de ese mismo grado en el aot. Frmula:
+ PR tg R tg+ 1
+ PR tg - R tg+ 1 # 100 . + PR tg
= No promovidos en un grado de un ao. = Repitientes en un grado al ao siguiente.
Estudiantes repitientes: son aquellos que no logran promover un ao escolar y se reinscriben al mismo ao.
220
Interpretacin. Este indicador dimensiona situaciones crticas del progreso escolar en la educacin secundaria, en la reaccin ante el fracaso escolar en el nivel. Ladesistenciapuede expresar tanto una desmotivacin del estudiante ante el fracaso como una prdida de plazas en la escuela en que cursaba, justamente como consecuencia del fracaso. Permite analizar aspectos cualitativos y cuantitativos de la oferta escolar del nivel. Se trata de un indicador verstil por las aperturas posibles (gnero, mbito, sector); sensible, por su potencialidad de captar cada ao las modificaciones derivadas de polticas concretas. En el caso de algunos pases, es posible que se compute como no promovidos de un ao a algunos estudiantes que, por una instancia de recuperacin o similar, finalmente promuevan de grado. Por esta razn, se considera fundamental interpretarlo en conjunto con el resto de la serie.
221

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Informe analtico basado en la informacin de los aos 2010/2011de la Serie Regional de Indicadores Educativos sobre Fracaso Escolar de la Coordinacin

Educativa y Cultural Centroamericana CECC/SICA

UNICEF Guatemala/2008/Rolando Chews

UNICEF El Salvador / 462/Gonzalo Bell

UNICEF El Costa Rica/

UNICEF Honduras/2010 006/ Jacomo Pirozzi

RESPONSABLES DE LA INFORMACIN ESTADSTICA Serie Regional de Indicadores Estadsticos http://www.sica.int/cecc/indicadores_educativos.aspx

VRC/Editora Ileana Castillo / Traductora oficial Luis F. Quirs / Diseo grfico

87 89 96 100 103 107 114 121 136

140 150 170 174 175 176 189 191

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Mara Eugenia Paniagua

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Repeticin del preescolar

Vas de acceso que expresan inequidad

Ingreso oportuno sin preescolar Ingreso con inscripcin inadecuada

Ingreso tardo puro

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Total de poblacin afectada: 219 538 NNA.

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Trayecto 1 Trayecto 2 Trayecto 3 Trayecto 4 Trayecto 5 Trayecto 6

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Trayecto 1: niveles medios de exclusin en el ingreso,

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Trayecto 2: niveles altos de exclusin en el ingreso, niveles

Trayecto 3: niveles altos de exclusin en el ingreso, niveles

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Trayecto 4: niveles bajos de exclusin en el ingreso, bajos

Trayecto 5: niveles medios de exclusin en el ingreso, altos

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