CAPITULO I ASPECTO METODOLOGICO

A.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El objetivo del presente documento es contrastar el desarrollo de la competencia y regulacin de las telecomunicaciones en Panam, con las previsiones implcitas en el marco regulatorio del sector. Se demuestra aqu que el fundamento terico de dicho marco regulatorio, en trminos generales, se encuentra en la direccin correcta, como lo pone de manifiesto el beneficio que se est produciendo para la sociedad a ocho aos de la privatizacin. No obstante, tambin se muestran algunas desviaciones originadas por vacos en la norma, dada la incertidumbre inherente y comportamientos oportunistas. Las lecciones aqu aprendidas no slo competen a los aspectos especficos de la promocin de la competencia y regulacin del sector, sino ms ampliamente a la economa poltica de las telecomunicaciones en un rgimen de libre mercado. En este sentido, el documento muestra un flujo continuo de comparaciones, en la bsqueda permanente de esas lecciones que nos orienten hacia el desarrollo de instituciones eficientes.

B.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

b.1 Objetivos Generales

Analizar las condiciones de competencia y regulacin del mercado de las telecomunicaciones. Hacer propuestas para el desarrollo de una efectiva poltica de regulacin y promocin de la competencia en el sector.

b.2 Objetivos Especficos

Extraer de la experiencia en estas materias lecciones tiles para los otros pases de la regin. Evaluar lo anterior en funcin de su impacto sobre el consumidor y la competitividad general del pas.

C.

DELIMITACION DEL TEMA

En

este trabajo hacemos una breve sntesis de la historia de las

Telecomunicaciones en Panam, los fundamentos que le dieron origen y los objetivos y principios que lo caracterizan. Se abarca el Tema de las Nuevas Tecnologas y esquemas actuales.

ii

D.

LIMITACIONES

Dentro de la gamma de lmites que se nos presentaron durante la elaboracin del presente trabajo, fue el poco tiempo para el desarrollo y elaboracin de este proyecto, por motivos de nuestras responsabilidades laborales y familiares.

E.

JUSTIFICACION DEL TEMA

Con este propsito en mente, se comienza por describir y analizar la gnesis de la privatizacin, la cual se remonta al origen o aparicin de una industria de telecomunicaciones, y se describe brevemente su crecimiento, inversiones y desempeo. Luego se trata de determinar el perodo histrico en que apareci la idea de la privatizacin y sus causas. Ms adelante se examina el panorama poltico, o balance del poder, dentro del cual se desenvolvi esta idea y los intentos de privatizacin fallidos.

F.

IMPORTANCIA DEL PROBLEMA

Finalmente, se puntualiza un tema muy importante: la institucionalidad del sector. ste se centra en los mecanismos de designacin de las autoridades reguladoras; autonoma de la institucin reguladora; los conflictos de intereses entre el regulador (agente) y los consumidores (principal), el cual ocurre como consecuencia de la importante participacin estatal en el capital accionario de la
iii

empresa privatizada, y la capacidad del regulador de acumular la norma. Culmina este anlisis de la institucionalidad con una reflexin sobre los lmites y las conexiones entre la autoridad reguladora y la agencia de competencia, que en el caso de Panam funcionan de manera separada y autnoma.

iv