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Derechos Humanos: Practica 2 Conflicto de Derecho Fundamentales

La particular posicin de los derechos fundamentales en el ordenamiento, hace que estos tengan unas caractersticas particulares para su interpretacin; lo primero que tenemos que tener en cuenta, es que los derechos fundamentales no son derechos absolutos que puedan ejercitarse sin tasa alguna, y as lo ha sealado el Tribunal Constitucional en su jurisprudencia (STC 11/81, caso Decreto-ley sobre la huelga). Su ejercicio esta por tanto, est sujeto a unos lmites, mas all de los cuales resultan ilegtimos; determinar esos lmites, es una tarea decisiva ya que la gran amplitud de su definicin, podra conducir a reducir el mbito de los derechos fundamentales. Se distinguen dos tipos de lmites al ejercicio de los derechos fundamentales: -Limites internos o intrnsecos: Sirven para definir el contenido mismo del derecho, constituyen las fronteras del derecho, mas all de las cuales no se est ante el ejerci del mismo, sino ante otra realidad distinta; le corresponde al legislador, fijar esas fronteras en la regulacin de los derechos fundamentales y a los operadores jurdicos controlar que dicho trazado sea correcto, completndolo y adecundolo ante las exigencias del momento. -Limites externos o extrnsecos: Se imponen por el ordenamiento para el ejercicio legtimo y ordinario de los derechos fundamentales, pueden establecerse bien con carcter general para todos los derechos fundamentales o bien respecto de algn derecho en concreto (con carcter general, figura en la constitucin el respeto al ejercicio de los derechos de los dems, art 10.1). La tarea de establecer y delinear los lmites, supone una tarea compleja para el legislador, sobre todo en aquellos casos en los que se pueden producir colisiones entre los derechos fundamentales. En este aspecto, se destaca por las circunstancias sociales que acaecen en la realidad social actual, tiene una especial relevancia, el choque entre el derecho de la propiedad privada y la funcin social de la misma, recogido en el artculo 33 de la Constitucin Espaola y el conflicto que genera al intervenir el derecho a la vivienda digna y adecuada, reconocido en el artculo 47 de la Constitucin.

Jos Manuel Daz Lpez

Respecto al conflicto que se genera al analizar y juntar ambos derechos fundamentales; El 9 de abril de 2013, la Junta de Andaluca aprob el Decreto-Ley 6/2013, de medidas para asegurar el cumplimiento de la Funcin Social de la Vivienda.. En la exposicin de motivos de este decreto-ley, se invocan diversas normas que protegen la vivienda (desde la declaracin de los derechos humanos pasando el Estatuto de Autonoma hasta llegar a la Ley 1/2010 de 8 de marzo reguladora del derecho a la Vivienda en Andaluca, que es la norma fundamentalmente objeto de modificacin) pasa a expresar los fundamentos de la regulacin que contiene. Entre ellos, es interesante la consideracin de que a pesar de la importancia que la Constitucin otorga al derecho a la vivienda, en la prctica es considerada un simple bien de consumo A partir de ah, procede al reconocimiento de la funcin social de la propiedad reconocida en el art. 33 de la Constitucin, y la mencin de la subordinacin de la riqueza del pas al inters general. En este sentido considera que la desocupacin de las viviendas merece un reproche social, particularmente en el caso de las personas jurdicas, y en especial entidades financieras y sus filiales inmobiliarias, que utilizan esos bienes como bien de inversin que implica un incumplimiento de la obligacin de dar efectivo destino habitacional a las viviendas. Tambin justifica su rpida actuacin en invocando la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea sobre clusulas abusivas e indirectamente la cuestin de los suicidios. Entre las medidas ms importantes que incluye -Modificar la ley 1/2010 para incluir en el contenido esencial de la propiedad de la vivienda el destino efectivo a la ocupacin (art.25.2) -Establecer un procedimiento para la declaracin de vivienda deshabitada y para lo cual crea un registro (art.41). -El establece medidas de fomento (limitada a las personas fsicas). - Introduce la declaracin de inters social a efectos de expropiacin forzosa del uso de la vivienda por un mximo de 3 aos para la cobertura de necesidad de vivienda de personas en especiales circunstancias de emergencia social por estar incursas en procedimientos de desahucio por

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ejecucin hipotecaria, estableciendo los requisitos para poder ser beneficiario (Disposicin Adicional Segunda). Desde mi punto de vista, este decreto-ley, que podra ser interesante por su finalidad (evitar desahucios). Si lo observamos detenidamente, aparece un excesivo intervencionismo, que pone en peligro el contenido bsico del derecho de propiedad, adems de invadir las competencias del Estado. A la hora de analizar las medidas que aplica este decreto-ley, hay que remitirse en primer lugar a la norma suprema de nuestro ordenamiento jurdico, la Constitucin, en la cual, en su artculo 33 se reconoce un derecho a la propiedad privada que se configura y protege, ciertamente, como conjunto de facultades individuales sobre las cosas, as como un conjunto de derechos y obligaciones. Por ello, el contenido esencial de la propiedad privada no puede hacerse desde la exclusiva consideracin subjetiva del derecho o de los intereses individuales que a ste subyacen, sino que debe incluir la funcin social, entendida no como mero lmite externo a su definicin o ejercicio, sino como parte integrante del derecho mismo; Es decir la utilidad individual y funcin social definen, el contenido del derecho de propiedad. Sin embargo, no considero adecuado, que se lleve a cabo una expropiacin de inmuebles para garantizar el derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada que reconoce el artculo 47 de la Constitucin, ya que entiendo que la finalidad propia de una vivienda es la de propiciar la posibilidad de dar cumplimiento al derecho a disponer de si misma a su propietario, no a un tercero. Obviando el hecho, de que las expropiaciones temporales, no estn recogidas en nuestro sistema, as como que su competencia es de carcter Estatal. El concepto de la expropiacin se fundamenta en una necesidad pblica y el pago de una indemnizacin; es un acto mediante el cual se impone a los particulares la enajenacin forzosa de sus bienes que pasan al Estado, a cambio de una indemnizacin que ser la que se considere justa, por tanto la expropiacin no contempla la privacin del uso de un bien de naturaleza privada, sino de la propiedad. Por tanto cuando la conducta esperada, seria destinar suelo pblico para la edificacin de viviendas de propiedad pblica para que puedan llegar a los particulares, juntndose con el establecimiento de Planes pblicos en los que se contengan medidas de carcter que faciliten el acceso a la vivienda. Nos hallamos ante un decreto-ley, que tiene como fin otra cosa muy distinta,

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que es la de privar del uso de sus propiedades a personas jurdicas y presionar a las personas fsicas para que arrienden sus viviendas a personas sin ingresos. En mi opinin no hay nada que sustente y justifique el Decreto-Ley que acaba de entrar en vigor, ni siquiera una accin pblica de polica dirigida a las viviendas desocupadas. Desde mi punto de vista, que se pondere el conflicto derecho a la propiedad-vivienda digna , a favor de la vivienda, puede resultar altamente peligroso, ya que puede originar supuesto como el de que una persona que este viajes por trabajo durante ms de seis meses, a su vuelta, encuentre que su vivienda ha sido expropiada. Otro aspecto, que incide en este conflicto de derechos fundamentales y que afecta a la ponderacin de los mismos, es la situacin social actual, la cual est marcada por la crisis econmica espaola de 2008-2012 derivada en buena medida de la crisis inmobiliaria, que sumada a la concesin de prstamos de alto riesgo y la introduccin de clusulas abusivas en los contratos de prstamos hipotecarios establecidos por los bancos y que, en caso de incumplimiento, acabaran en la ejecucin forzosa del desalojo, ha provocado el incremento dramtico en el nmero de ejecuciones hipotecarias o desahucios. Esta situacin motivo que el juzgado mercantil de Barcelona en 2011, en concreto el juez Jos Mara Fernndez Seijo, ante la imposibilidad de paralizar un desahucio que presenta la legislacin espaola, la cual es muy restrictiva, en los procedimientos de ejecucin hipotecaria, lo cual se pone de manifiesto en la Ley de enjuiciamiento civil, concretamente en el artculo 698, que en su apartado primero, establece lo siguiente "Cualquier reclamacin que el deudor, el tercer poseedor y cualquier interesado puedan formular y que no se halle comprendida en los artculos anteriores, incluso las que versen sobre nulidad del ttulo o sobre el vencimiento, certeza, extincin o cuanta de la deuda, se ventilarn en el juicio que corresponda, sin producir nunca el efecto de suspender ni entorpecer el procedimiento que se establece en el presente captulo (procedimiento de ejecucin hipotecaria", plantea una cuestin prejudicial a Europa. Ante esta cuestin, el 14 de marzo de 2013 el Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TUE), dictamin que las leyes espaolas sobre desahucios no garantiza a los ciudadanos una proteccin suficiente frente a clusulas abusivas en las hipotecas y vulnera, por tanto, la normativa comunitaria, en concreto la Directiva 93/13/CEE del Consejo, de 5 de abril de 1993 sobre

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proteccin a los consumidores; de acuerdo a esta sentencia los desahucios derivados de ejecuciones hipotecarias podrn paralizase por el juez en cumplimiento de la normativa comunitaria; permitiendo as romper el automatismo de las ejecuciones de desahucio ,porque se obliga a comprobar, en caso de recurso, no solo si el contrato del prstamo inclua clusulas abusivas para quien lo ha firmado sino tambin si una interrupcin de pago, durante algunos meses, justifica la incautacin del bien, vinculando este anlisis a la duracin prevista para el prstamo. La vinculacin de esta sentencia con Espaa, se dar a travs de los jueces, puesto que aunque el legislador no se ve obligado a acatarla, todos los jueces europeos s; por tanto a partir de la misma un juez podr tomar como medida cautelar la paralizacin de un proceso de ejecucin hipotecaria (desahucio) si observa o tiene indicios de que existen clusulas abusivas en el contrato hipotecario que origin ese impago. La conclusin que obtengo de los hechos anteriormente mencionados, es que limitar el derecho fundamental a la propiedad recogido en el artculo 33 de la Constitucin, es una tarea peligrosa que debe tratarse con el mximo cuidado y ms an cuando interviene en el conflicto el derecho a la vivienda del artculo 47, este desde mi punto de vista este solo debera ponderarse a favor en su colisin con del derecho de propiedad en situaciones excepcionales, como nos pone de manifiesto la decisin del TJUE, que se da para el caso de que aparezcan clusulas abusivas por parte de entidades bancarias. En ningn caso debera tratarse el asunto desde la perspectiva que toma la Junta de Andaluca, que a travs de un discurso marcadamente poltico y tendente a tener una mnima eficacia real, elabora una limitacin del derecho de propiedad, que incorrectamente amparado en la funcin social que se predica de la misma, provoca la desaparicin de derechos que los propietarios tienen sobre sus bienes inmuebles (aunque sean personas jurdicas) y por tanto nos sita ante una realidad distinta al mismo derecho de la propiedad.

Jos Manuel Daz Lpez