MEDINA SUNCION STALYN FERNANDO 1.1.

PIURA Y SU ENTORNO El departamento de Piura se encuentra ubicado en el extremo norte del Per, en frontera con el Ecuador. Predominan reas ecolgicas de desierto rido, premontao y matorral desrtico. Su clima es de trpico seco: clido la mayor parte del ao y con muy escasa pluviosidad.Se dice que la vida de la poblacin piurana est determinada por fenmenos climatlgicos: o llueve bastante, hasta llegar a las inundaciones, o llueve muy poco o casi nada (sequa). Y es que Piura est marcado por la presencia peridica del fenmeno oceanogrfico y climtico conocido a nivel mundial como El Nio (o "ENSO": El Nio South Oscilation), cuyo epicentro es Piura. Este fenmeno eleva anormalmente la temperatura del mar y de la atmsfera, desencadenando lluvias torrenciales y desborde de ros. La fuerza de El Nio renueva el bosque seco, limpia la tierra y contribuye en la reproduccin de las condiciones ambientales para la vida. Pero tambin tiene impactos negativos sobre el hbitat y la infraestructura moderna de produccin y comunicaciones. El ltimo Nio, en 1998, fue el ms intenso de este siglo y su dramtico impacto sobre la economa regional todava persiste. La vida socioeconmica del departamento est ordenada en torno a dos grandes cuencas fluviales que dan origen a dos importantes valles: el ro Chira, caracterizado por su caudal permanente, y el ro Piura, de caudal irregular. Estas dos cuencas son la columna vertebral de la vida econmico productiva del departamento, por lo que la capacidad de utilizar de manera ptima el agua disponible y regularizar el riego, han sido grandes retos culturales y han motivado la inversin de importantes recursos en la regin, a fin de transformar los desiertos de Piura en importantes fuentes de vida para la poblacin piurana. En cuanto a su configuracin demogrfica, Piura es el segundo departamento con mayor poblacin despus de Lima. El 30% de la poblacin se reparte entre las dos ciudades principales: Piura y Sullana, cabeceras de las dos grandes cuencas. El patrn de poblamiento de la regin forma ms bien redes diversificadas de ciudades intermedias, pequeas y caseros, en los subespacios de la regin, de marcada heterogeneidad y diversidad geogrfica, cultural y econmica. Adems, Piura cuenta con diversos pisos ecolgicos que le otorgan al departamento una peculiar configuracin sociocultural entre costa y sierra. La mayor parte de su Poblacin Econmicamente Activa (PEA) trabaja en la agricultura. Este sector se compone en lo fundamental de pequeos agricultores; unidades domsticas cuyo dinamismo influye directamente sobre las actividades de muchas otras familias en el mbito rural y del cual depende tambin el dinamismo comercial y agroindustrial de las principales ciudades. Un rasgo peculiar del sector agrario regional, es la presencia mayoritaria de pequeos productores agropecuarios, con parcelas de cultivo de poca extensin, prcticas tecnolgicas tradicionales e insertos en sistemas de comercializacin donde predomina la intermediacin comercial. Adems de ricos suelos aluvionales de uso agrcola, la regin cuenta con yacimientos petroleros, de gas, mineros y de fosfatos; as como un litoral de gran riqueza ictiolgica. En torno al aprovechamiento de estas riquezas se producen diversas actividades econmicas y productivas que sustentan la vida de la poblacin de importantes ciudades del litoral. En los ltimos aos, la regin se ha caracterizado por un dinamismo de las exportaciones pesqueras, exportaciones de artesanas, la desactivacin del sistema crediticio orientado a la agricultura y el desarrollo de grandes inversiones privadas en hidrocarburos, exploracin minera y generacin de energa.

1.2. CARACTERSTICAS PARTICULARES DE LA REGIN EN RELACIN DE LA SITUACIN DE POBREZA En este contexto propio del departamento de Piura, que se caracteriza por su peculiar situacin ecolgica ambiental; la importancia de la actividad agrcola pecuaria; su dinamismo econmico y social, podemos

afirmar que las tres principales caractersticas del departamento en relacin a la situacin de pobreza, son: 1. Situacin del campo y la agricultura. Un poco ms de la tercera parte de la poblacin de Piura vive directamente de las actividades agrcolas y pecuarias, y otro tanto depende de manera indirecta de ellas. Estas actividades econ- micas han sido seriamente afectadas por las consecutivos sequas (escasez de lluvias), perjudicando a las familias que viven directamente de la agricultura y la ganadera. Las consecuencias han sido sentidas de manera preocupante por las familias que tiene una alta dependencia de su agricultura de subsistencia que viven asentadas en zonas de secano tanto en la sierra como en la costa de Piura. As, poblaciones que viven asentadas en zonas de bosque seco, como las zonas de Ignacio Tvara (Chulucanas), Locuto (Tambogrande), Pampa Larga (Suyo) y Lancones (Sullana); as como comunidades asentadas en zonas con escasa agua para riegos y zonas de secano de Huarmaca y Ayabaca, han sufrido las consecuencias de las constantes sequas. En caso de los valles que estn bajo riego (Chira, San Lorenzo), han visto menguar sus niveles de produccin. A estos problemas propios de la situacin ecolgica de Piura, hay que agregar el creciente abandono del sector agrcola por parte de Estado, no existiendo polticas ni programas efectivos que atiendan las grandes masas de campesinos empobrecidos. Junto a esta situacin, vemos que el departamento de Piura, est siendo visto por el Gobierno Nacional y empresas transnacionales como potencial departamento minero, muy atrayente para generar mayores ingresos fiscales y mayor riqueza. Segn el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, son 418 el total de derechos mineros vigentes al 31 de julio del 2005 en el departamento de Piura, los cuales abarcan un total de 417 832,28 hectreas obtenidas segn coordenadas. Ello contrasta grandemente con la vocacin histrica como departamento agrcola, generando nuevos conflictos sociales y polticos, primero Tambogrande y luego Huancabamba - Ayavaca, que van creando un nuevo escenario regional en el que emergen actores locales con capacidad de ir generando un movimiento regional antiminero. Adems, en los distritos de Las Lomas y Suyo se viene dando el fenmeno de la minera artesanal, que los pobladores de la zona han visto como interesante fuente de trabajo y de generacin de ingresos econmicos; sin embargo las condiciones sociales y tcnicas en las que realizan estas actividades, son totalmente inadecuadas tanto para su salud personal como para el medio ambiente. 2. Mayor debilitamiento de las zonas rurales. Producto de los procesos ecolgicos, polticos y econmicos antes mencionados, vemos que el departamento de Piura est experimentando nuevos movimientos migratorios internos del campo a la ciudad, especialmente a ciudades principales como Piura y Sullana. Estas migraciones alimentan los anillos urbano marginales de las ciudades, incrementando las demandas8 de diversos servicios y de mayores fuentes de trabajo en lasciudades destino de los inmigrantes. Pero a su vez podemos notar que las zonas rurales no slo sufren el debilitamiento de su sistema econmico productivo, sino adems -y de manera importante- su propio capital social, quedando cada vez con menos capacidades humanas como para generar su propio desarrollo sostenible. A esto hay que agregar el deterioro progresivo de los servicios pblicos de educacin y salud. De la mano de este fenmeno social de abandono progresivo del campo, ciudades como Piura, Sullana, Talara, Paita y Chulucanas, experimentan el incremento poblacional desordenado y carente de planificacin territorial, as como mayor demanda de servicios bsicos, ante lo cual existe muy poca capacidad de respuesta efectiva. El crecimiento poblacional urbano est acompaado por un serio problema social de inseguridad ciudadana (delincuencia comn y delincuencia organizada) que genera todo un clima de temor, zozobra e inseguridad en la ciudadana. Adems de estos problemas delictivos, tambin se ha convertido en un problema el contrabando y el narcotrfico en la frontera norte con el Ecuador. 3. Descentralizacin y desarrollo local. En el contexto del proceso de descentralizacin, aunque lentamente, las municipalidades van adquiriendo renovados roles como verdaderos actores y promotores del desarrollo local. Existen gobierno locales que han aprovechan muy bien las nuevas condiciones polticas y econmicas del pas, convirtindose en actores con liderazgo en los procesos de desarrollo econmico, participacin ciudadana y desarrollo social. Sin embargo, tambin persisten gobiernos locales que continan con un modelo de gestin y gobernalidad local que se caracteriza por la ineficiencia, poca transparencia,

demagogia y prcticas poco democrticas. Esto va acompaado de una mayor conciencia de la poblacin sobre sus derechos ciudadanos en los procesos de planificacin concertada, vigilancia, exigibilidad de demandas y presupuesto participativo; sin embargo los mecanismo de participacin y vigilancia ciudadana que implementa la sociedad civil organizada y no organizada tiene importantes debilidades en cuanto a nivel de organizacin, calidad de demandas y efectividad de la incidencia en la gestin pblica.9 II. Informacin y anlisis de indicadores bsicos de desarrollo humano (IDH) y pobreza - regin Piura 2.1. DESARROLLO HUMANO EN EL DEPARTAMENTO DE PIURA a)ndice de Desarrollo Humano Nivel Departamental

En cuanto a los niveles generales de desarrollo humano, entre los aos 2002 y 2005 el departamento de Piura ha tenido un devenir desfavorable en cuando a sus ndices. As vemos que el 2002 el IDH era 0,561, mientras para el 2005 estos ndices han sufrido un atraso llegando a 0,556 puntos. A pesar de este decaimiento, vemos que el departamento de Piura ha mejorado en el ranking nacional, pasando del puesto 17, el ao 2002, al puesto 15, el 2005. Este avance en el ranking nacional, pero a la vez un decaimiento de los IDH entre los aos 2002 y 2005, es un indicador -al menos estadsticamente hablandoque a nivel nacional los IDH han bajado, con mayor incidencia en algunos departamentos, haciendo que el departamento de Piura -a pesar de su decrecimiento- haya mejorado su puesto en relacin a otros departamentos del pas. b) ndice de Desarrollo Humano en las provincias de Piura De acuerdo a los informes de desarrollo humano del PNUD las provincias serranas de Ayabaca, Huancabamba y Morropn tienen los menores ndices de desarrollo humano a nivel departamental. Por esa razn podemos decir que la sierra de Piura es donde se concentra la mayor pobreza del departamento. Por otro lado, las provincias costeas de Talara, Sullana y Piura son las provincias con mejores ndices de desarrollo humano a nivel departamental. Entre los aos 2002 y 2005, vemos que las provincias de Talara y Sechura son las que ms han sufrido la disminucin de IDH; mientras que en las provincias de Ayabaca, Huancabamba y Morropn se aprecia una ligera mejora en sus IDH, especialmente la provincia de Huancabamba; sin embargo no dejan de estar en los ltimos lugares en cuanto al desarrollo humano en el departamento. c) Esperanza de vida en las provincias de Piura Las provincias de Huancabamba y Ayabaca presentan la menor esperanza de vida a nivel departamental, 67.2 y 68.2 aos respectivamente. Mientras que las provincias de Talara y Sullana presentan mayor esperanza de vida, con 72.8 y 72.5 aos respectivamente. Evaluando la evolucin de la esperanza de vida entre los aos 2002 y 2005, podemos notar que en general la evolucin es positiva. d) Alfabetismo por provincias en Piura Las provincias que presentan menores porcentajes de alfabetismo en el departamento de Piura, son Huancabamba y Ayabaca, con porcentajes de 71.5% y 72.6% respectivamente. Mientras que la provincia de Talara, es la que cuenta con el mayor porcentaje de alfabetizacin, con 96.4%; seguida por Sechura, Paita y Sullana, con porcentajes de 92.2%, 91.4% y 90.4% respectivamente. Comparando los porcentajes entre los aos 2002 y 2005, podemos ver que la mayora de las provincias han permanecido con los mismos

porcentajes, excepto Talara que experiment un pequeo incremento de 0.6%. f) Logro educativo por provincias Las provincias de Talara, Piura y Sullana presentan los mayores porcentajes en cuanto al logro educativo, con 85.1%, 85.0% y 83.1% respectivamente. Mientras que la provincia de Ayabaca presente el menor porcentaje, con 58.1%; seguida por Huancabamba (68.0%), Sechura (72.7%), Morropn (74.3%) y Paita (78.5%). Haciendo una comparacin entre los aos 2002 al 2005,11 vemos que los porcentajes de logro educativo en las provincias de Piura, han sufrido una disminucin significativa, siendo la provincia de Sechura la ms afectada, con una diferencia negativa de 9.4%, seguida por Paita (5.8%) y Talara (4.7%). Sin embargo las provincias de Piura y Huancabamba han experimentado una ligera mejora, con una diferencia positiva de 0.3% y 0.8% respectivamente. g) Ingreso familiar per cpita Respecto al ingreso familiar per cpita, la provincia de Talara est en mejores condiciones en comparacin a las dems provincias de Piura, con S/. 311.00; luego le siguen las provincias de Piura (S/. 264.00), Sullana (S/. 257.00); en un nivel intermedio estn las provincias de Paita (S/. 240.00) y Sechura (S/. 233.20). Y el menor ingreso per cpita lo presenta Ayabaca (S/. 212.40), seguida por Huancabamba (S/. 213.8) y Morropn (S/. 220.30). Haciendo una comparacin entre los aos 2002 al 2005, se puede notar que en general ha habido mejoras en el ingreso per cpita en la familias; especialmente en las provincias de Ayabaca y Huancabamba, que han experimentado un incremento de 55.49% y 50.46% respectivamente, seguidas por Morropn (38.73%), Sechura (23.52%), Sullana (23.31%), Paita (17.29%), Piura (12.61%) y - en ltimo lugar Talara (1.70%). YANAYACO REYES MARIA ELIZABETH 2.2. LA POBREZA EN EL DEPARTAMENTO DE PIURA a) Tasa de pobreza y extrema pobreza De acuerdo a la tasa de pobreza en el departamento de Piura, entre mayo 2003 - abril 2004, el total de poblacin pobre es de 62.6%, siendo mayor a la tasa promedio nacional, la cual es de 52%. La pobreza extrema llega al 22%, la pobreza no extrema al 40.7%; en ambos casos supera los porcentajes nacionales.12 b) Pobreza y Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) De acuerdo a la poblacin del departamento de Piura con necesidades bsicas insatisfechas por nmero de NBI, segn mbito geogrfico, 2003 mayo - 2004 abril, el 51.1% de la poblacin tiene al menos una NBI; 30.3 con una (1) NBI y el 20.8% con 2 a 5 NBI; esto es superior al promedio nacional que tiene 36.9%, 25% y 11.9% respectivamente. Los indicadores de NBI en el departamento de Piura, entre mayo del 2003 y abril del 2004, nos revelan que 24.8% de hogares viven en viviendas que tienen caractersticas fsicas inadecuadas, 10.1% son hogares con vivienda hacinada, 35.4% son hogares con vivienda sin servicio higinico, 5.5% de hogares tienen ni- os que no asisten a la escuela, 2.6% de hogares con alta dependencia econmica. En comparacin a los niveles nacionales (10.3%, 15.6%, 21.4%, 2.9% y 1.7% respectivamente), vemos que en Piura las NBI son bastante superiores. c) Dficit Calrico De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-ENAHO anual 2003/2004, en el departamento de Piura, el 35.1%, de la poblacin tiene dficit calrico, un poco superior al promedio nacional (32.5%). d) Pobreza y desnutricin crnica infantil

El 24,1% de los nios de Piura tiene menor talla respecto a su edad, indicador de desnutricin crnica. Ese porcentaje contrasta con el 8,3% de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos del departamento de Lima. La desnutricin crnica es un grave problema social y econmico en el departamento de Piura en la medida que compromete los recursos regionales del futuro. Segn la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar, el porcentaje de nios con desnutricin crnica en el ao 2000 fue de 24,1%, lo que significa alrededor de 41,343 de nios y nias. De otro lado las cifras de nios menores de 5 aos con anemia, esto es, con deficiencia de hemoglobina y de hierro probablemente por deficiencia nutricional, son altas. Tenemos que el 44% de nios y nias no tiene anemia; el resto (56%) tienen anemia leve, moderada o severa, en diversas proporciones.13 e) Pobreza y Educacin Respecto a la asistencia escolar en sus edades normativas, muy pocos nios del departamento de Piura entre los 3 y 5 aos son enviados a los centros de educacin inicial, pues slo asisten el 41,5% Los padres envan s mucho ms a sus hijos a la escuela primaria, pero mucho menos a la secundaria: el ao 2002 asistieron a la primaria el 90,4% de los nios entre 6 y 11 aos. Pero muchos menos van a la secundaria: slo el 65,3% de la poblacin de 12 a 16 aos de Piura. Tambin el analfabetismo en los mayores de 15 aos en el departamento de Piura expresa que la reforma basada en la cobertura universal est an inconclusa: hay 16,3% de analfabetos en Piura. Hay provincias como Ayabaca y Huancabamba, en las que el analfabetismo est en 31,7%, y 34,1% respectivamente. De otro lado el promedio de aos de estudio para la poblacin de 15 aos y ms en Piura es de 7.8 aos, menor en comparacin al promedio de estudios a nivel nacional en las reas urbanas es de 9,8 aos y en las rurales de 6,4 aos. El sistema funciona con cifras altas de desaprobados y retirados. En el 2001 sumaron el 15,2%. Estas son evidentemente fugas de eficiencia, inversin que no se recupera en trminos de capacidades. f) Pobreza y mortalidad infantil y materna Adems de ello la mortalidad infantil y materna constituyen problemas regionales importantes. La tasa de mortalidad infantil a nivel nacional es de 33x10.000 nacidos vivos (ENDES 2000). La Regin de Salud de Piura revela que en un periodo de 10 aos -entre 1995 y el 2004- la tasa se ha elevado de 18,4 a 24,4 por 10 mil n.v. En dicho periodo, el nmero de casos ha oscilado constantemente, registrndose 441 defunciones de menores de 1 ao en el 2004. En general, las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades infecciosas intestinales han sido las primeras causas de muerte infantil. En lo que respecta a la mortalidad materna, el Per tiene una de las tasas ms altas de Latinoamrica: 185 x 100 mil nacidos vivos. En Piura la situacin es bastante crtica, pues de 14 casos reportados en el 1995, en el 2004 la cifra se elev a 37, por lo que la tasa se triplic (61,6 por 100 mil nacidos vivos en 1995 a 205 por 100 mil nacidos vivos en el 2004). III. Principales problemas crticos del departamento de Piura y sus capacidades para resolverlos 3.1 PRINCIPALES PROBLEMAS CRTICOS DE LA REGIN EN RELACIN A LA POBREZA a) Zonas Rurales sufren el debilitamiento de su sistema de seguridad alimentaria. Como ya hemos visto en el primer captulo, Piura es una zona agraria importante para el pas as como para sus propios habitantes. Los indicadores de poblacin econmicamente activa dependiente de la agricultura, la superficie agropecuaria y forestal, y la alta biodiversidad natural, sustentan la naturaleza agraria del departamento. Debido a ello, el departamento de Piura es capaz de procurarse buena parte de su sustento alimenticio mediante la produccin agropecuaria interna, pudiendo muy bien proveer importantes productos que ayuden en la seguridad alimentaria de la poblacin, especialmente de las zonas rurales ms pobres que viven directamente de la agricultura. Sin embargo estas capacidades referentes a la seguridad alimentaria y a la posibilidad de proveer importantes productos para la nutricin de la poblacin, se estn viendo seriamente debilitadas debido, entre otras causas, a:

Frecuentes sequas (escasez de lluvias). Erosin de los suelos. Disminucin y hasta desaparicin de las fuentes de agua. Malas prcticas tecnolgicas en la agricultura. Mal aprovechamiento del recurso agua. Deforestacin de las nacientes de las cuencas, nacientes de los ros o quebradas. Desatencin del Estado al sector agropecuario. Descapitalizacin del campesinado.

Este problema contribuye al incremento del hambre y la desnutricin, golpeando de manera especial a los nios y nias; as como a las mujeres y a los ancianos. Todo ello incrementa la situacin de pobreza en la gente ya pobre, los ms vulnerables. b) Desempleo y carencia de empleo adecuado La Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo realizada por el Ministerio de Trabajo en el tercer trimestre del 2003 en ciudades del pas revel que el desempleo en Piura es del 11,1%; el subempleo del 47,4% y el empleo adecuado del 41,5%. Esto quiere decir que el 60% de la gente de la regin que est en edad de trabajar, o no encuentra trabajo o tiene15 un trabajo en el que gana muy poco, o trabaja slo algunas horas. Estas cifras nos revelan que en el departamento de Piura el subempleo por ingresos o por tiempo de trabajo es mayoritario. Respecto a la relacin de la poblacin ocupada y el sector econmico en el que se desempea, en el departamento de Piura, la poblacin ocupada en el sector primario es de 40.4%, en el sector secundario slo del 9,3% y en el sector terciario del 50,3%. Eso indica poca articulacin entre el sector primario y el resto de la economa del departamento, lo que origina que en una regin de amplia base de recursos naturales, slo alrededor de un tercio se ocupa en ellos, casi no se industrializan estos recursos y la mayora de la poblacin debe ocuparse en actividades de comercio y servicios. Los problemas de desempleo y subempleo en Piura, afectan de manera especial a los jvenes y las mujeres. De acuerdo al estudio Situacin Laboral de los Jvenes en la Ciudad de Piura: 2000, realizado por el Observatorio Socio Econmico Laboral Piura, de total de la poblacin juvenil de la ciudad de Piura, la mitad de los jvenes se encontraba trabajando (50.8%), mientras que el 39.7% no participaba en el mercado de trabajo; es decir se encontraban en situacin de inactivos, siendo los ms jvenes y las mujeres los que muestran mayor inactividad. En cuanto a situacin laborar de la mujer, el estudio Situacin de la Mujer en el Mercado Laboral de Piura Metropolitana 2003, realizado por el Observatorio Socio Econmico Laboral de Piura, nos revela los siguientes hallazgos: En Piura Metropolitana en el 2003, del total de la Poblacin en Edad de Trabajar el 53.3% eran mujeres. Sin embargo, a pesar de que exista un mayor nmero de mujeres que hombres en edad de trabajar, la participacin femenina en la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) era slo el 45%. La tasa de actividad para el caso de las mujeres alcanzaba el 53.8%, mientras que la de los hombres era 74.7%. Es decir que por cada 10 mujeres slo cinco estaban trabajando buscando trabajo. La tasa de subempleo para Piura Metropolitana era el 47.4%, y en el caso especfico de las mujeres era 51.4%. Es decir, las mujeres no slo tenan una menor participacin en el mercado laboral, sino que las ocupaciones a las que accedan, eran casi la mitad empleos precarios. c) El trabajo infantil masivo y otros problemas de la infancia y la adolescencia El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, en el Estudio De Diagnostico Nios, Nias y Adolescentes que Trabajan en la Regin Piura, (2005), realizado por la consultora

Patricia Fuertes Medina, refirindose al trabajo infantil, revela entre sus conclusiones lo siguiente: En la regin de Piura los menores que se ven en la necesidad de trabajar constituyen una poblacin significativa, representan el 37.7% de la poblacin total de nios(as) y adolescentes que habitan en la regin. La mayora de menores que trabaja en la regin lo hace en la agricultura y pastoreo, independientemente de si habitan en el medio urbano o rural. Un 29% de nios(as) y adolescentes urbanos declara que trabaja en la agricultura. A su vez un 4% de menores rurales trabaja en zonas urbanas y peri urbanas. Hay pues una dinmica urbano-rural en el perfil del trabajo infantil en la regin que requiere ser tomada en cuenta en el diseo de polticas. El sector en el que laboran los padres de los menores que trabajan se convierte por tanto en un factor de vulnerabilidad para los menores. Esta es una consideracin crucial que debe ser incorporada en el diseo de polticas orientadas a reducir el trabajo infantil en la regin. Se constata que las menores mujeres y los adolescentes son los ms afectados por la dinmica del trabajo infantil. Las menores trabajadoras presentan el mayor atraso escolar (en promedio dos aos); los adolescentes trabajadores constituyen la mayora del 50% que no logr matricularse en algn centro de enseanza regular. Las mujeres adems son la mayora de los adolescentes no matriculados y en las que menos se invierte. Si bien la mitad de estos menores logr matricularse en algn centro de enseanza y el 81.8% de ellos asiste regularmente a la escuela, la calidad del aprendizaje que logran se ve sustancialmente mermada por su condicin de menores trabajadores. Las nias y adolescentes adems de trabajar en la calle, en la chacra (o en ambos espacios), deben trabajar en los quehaceres del hogar. Esta dinmica reduce an ms para ellas las horas que tendran que dedicar al estudio para alcanzar una educacin de calidad. De acuerdo a las preocupaciones y opiniones de diversas instituciones pblicas y de la sociedad civil, la infancia y la adolescencia es vctima de diversos maltratos y abusos, tanto en el hogar, como en el trabajo y en espacios pblicos. As, en ciudades como Piura y Sullana se viene desarrollando todo un problema de trata de adolescentes en bares y cantinas, que en los ltimos aos se ha incrementado en estas ciudades. Las vctimas son mujeres adolescentes que provienen de hogares pobres. Lo ms preocupante respecto a este problema es la tolerancia que muestran las autoridades y la misma poblacin, que pareciera que lo asumen como parte del panorama comn de la sociedad. e) Fragilidad institucional para enfrentar la pobreza Frente a los graves problemas de pobreza que sufre ms del 60% de la poblacin del departamento de Piura, se puede constatar que las polticas, programas y proyectos que implementan los diversos sectores del Estado con la finalidad -directa o indirecta- de combatirla, no estn contribuyendo a hacerlo de manera efectiva. Ello nos revela que la institucionalidad regional y nacional no es lo suficientemente efectiva ni coherente como para combatir la pobreza en sus diferente dimensiones. Esta fragilidad institucional afecta tanto al Estado como a la sociedad. Esta fragilidad se manifiesta de la siguiente manera: Sectores del Estado, especialmente educacin, salud, trabajo y desarrollo social se desempean de manera desarticulada y muy poco coordinada. En la prctica cada sector trabaja tratando de cumplir sus metas programadas sin buscar articularse - de manera efectiva- a los otros sectores, ni mucho menos a los gobiernos locales. Gobiernos locales y gobierno regional no cuentan con polticas y programas claros de lucha contra la pobreza. Tampoco con los recursos necesarios como para implementar medidas especficas orientadas a dicho fin. Enfoques de lucha contra la pobreza con una marcada mirada asistencialista, reduciendo la lucha contra la pobreza slo a los programas sociales, sin plantear polticas integrales que atraviesen todos los componentes de la gestin pblica local y regional. En cuanto a la participacin de la sociedad civil, podemos constatar que los niveles de participacin, as como la calidad de sta. 3.2 CAPACIDADES REGIONALES PARA ENFRENTRAR PROBLEMAS CRTICOS Poseemos recursos humanos en diversos niveles, por capitalizar instituciones acadmicas juveniles. Oferta de profesionales en todas las especialidades. Universidades y centros superiores para formar y consolidar recursos humanos. Existencia de espacios de concertacin local y regional, como las Mesas de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, Consejos de Coordinacin Local y Regional. Existencia de consejos regionales en temas de infancia y adolescencia; trabajo y produccin; personas con discapacidad y juventud. En estos consejos regionales participan diversas instituciones pblicas y de la sociedad civil. Organizaciones

sociales organizadas en redes, como las rondas campesinas, frentes de defensa, organizaciones de mujeres, organizaciones juveniles, etc. Existencias de comits de vigilancia en diversos distritos y provincias de la regin. Presupuestos Participativos, regional y local, Existencia de un Plan Nacional de Accin por la Infancia. son an bajos. Esto se puede notar en los procesos de participacin ciudadana, la vigilancia ciudadana y gestin local.Programas sociales en la regin, gestionados por los gobiernos locales, regional y nacional. Programas de generacin de empleo que deben fortalecerse, como el Programa de Emergencia A Trabajar Urbano. Inicio de importantes mega Proyectos regionales, como los Fosfatos de Sechura y la Carretera Interocenica. Presencia de la Cooperacin Tcnica Internacional. Existen recursos econmicos que pueden ser mejor distribuidos y generar mayor empleo. Estamos aprendiendo a convivir con el Fen meno de El Nio, para contrarrestar sus efectos destructores y aprovechar las oportunidades que genera. BIBLIOGRAFIA
1) MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION SOCIAL - MESA DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA

CONTRA LA POBREZA. "Convenio entre el Ministerio de Trabajo y Promocin Social y la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza" Lima, Febrero 10 del 2010 En: Archivo Documentario del MCLCP - Coordinacin Zonal Piura.
2) Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo Piura. Observatorio Socio Econmico Laboral

"Boletn Socio Econmico Laboral" N 5 y N 6. En: Oficina de DRTPE - Piura.

3) Comisin Especial de Estudio sobre Discapacidad CEEDIS Congreso de la Repblica del Per.

"Manual Taller de Liderazgo en Discapacidad: por la construccin de una sociedad inclusiva" En: Divisin de Integracin Socio Laboral del CERP - Piura y pgina Web del Congreso de la Repblica del Per.