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Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

MINISTERIO DE TRANSPORTE
INSTITUTO NACIONAL DE VIAS
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SUBDIRECCION DE MEDIO AMBIENTE Y GESTION SOCIAL

Ministerio de Transporte Ministerio de Transporte Invas Repblica de Colombia


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APLICACIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LOS PROYECTOS DE INFRAESTUCTURA VIAL A CARGO DEL INVIAS
CLARA SCHICA Consultora Jurdica Ambiental
Octubre 11 de 2005

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CONTENIDO Directriz institucional Decreto 1220 de 2005 Licencias Ambientales Permisos Ambientales Programa de Fortalecimiento (Guas Ambientales-autorregulacin) Concepto Minera

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Directriz Institucional Se enmarca dentro Plan de Desarrollo HACIA UN ESTADO COMUNITARIO .. impulsar el crecimiento econmico sostenible, garantizando un adecuado acceso de la economa del pas en los mercados financieros y de bienes y servicios nacionales e internacionales, fortaleciendo entre otros el programa Colombia Profunda, con inversin prioritaria en infraestructura que genere condiciones de paz y convivencia democrtica, que apoye el desarrollo social, la creacin de empleo y que permita mayores condiciones de seguridad a la patria.

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Directriz Institucional

1. Diseo, construccin y operacin de los proyectos deben concebirse no como un fin sino como el medio eficaz para lograr LA ELEVACIN DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA GENTE y de su DESARROLLO INTEGRAL, tanto a nivel nacional como regional y local, situacin que me compromete a entregar por escrito esta directriz para la aplicacin del modelo adoptado por nuestra Constitucin y las leyes, denominado DESARROLLO SOSTENIBLE, dentro del marco de los lineamientos del plan de desarrollo ya citados

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Directriz Institucional 2. En este sentido, es una decisin de sta administracin, adems de dar continuidad a los avances que en materia de gestin socio-ambiental ha mostrado el Instituto, fortalecerla y reactivarla, mediante una labor coordinada tanto a interior de la entidad, como en relacin con las dems entidades del sector transporte, las autoridades ambientales de nivel nacional y regional, las entidades territoriales, as como con la Banca Multilateral y fundamentalmente con la ingeniera de construccin y de consulta, quienes en esencia disean y ejecutan los proyectos.

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Directriz Institucional (continuacin)

3. A pesar de tratar de armonizar la poltica social y ambiental con la ejecucin de los proyectos de infraestructura vial, todava hay reticencia de algunas dependencias de la entidad, de los contratistas ejecutores de obra, e inclusive de las interventoras, en el cumplimiento de las medidas sociales y ambientales contenidas en los estudios de impacto ambiental y sus planes de manejo, constituidas en obligaciones vinculantes mediante los respectivos contratos, al establecerse en las Licencias y Permisos otorgados por la autoridad ambiental competente y que al ser incumplidas, generan los consecuentes costos econmicos y de oportunidad.

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Directriz Institucional

4. Esta situacin hace imperativo reiterar la importancia de conocer y aplicar el modelo del DESARROLLO SOSTENIBLE, que se concreta como lo establece nuestra Constitucin en los DERECHOS DE TERCERA GENERACIN ( para nuestros hijos y nietos) que implica EL USO RACIONAL DE LA OFERTA AMBIENTAL PARA NO AGOTARLA, as como LA FUNCIN ECOLGICA DE LA PROPIEDAD, LA PREVALENCIA DEL INTERS GENERAL Y EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE QUIENES HABITAN EL ECOSISTEMA.

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Decreto 1220 de 2005


1. Requiere que dentro de los estudios de diseo definitivo, se incluya la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental con su respectivo Plan de Manejo, para gestionar y obtener la licencia ambiental, previamente a la apertura de la licitacin de obras, en los siguientes casos: Artculos segn Decreto 1220: 6. En el sector martimo y portuario: a) La construccin o ampliacin y operacin de puertos martimos de gran calado; b) Los dragados de profundizacin de los canales de acceso a los puertos martimos de gran calado. 7. La construccin y operacin de aeropuertos internacionales y de nuevas pistas en los mismos.

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Decreto 1220 de 2005


(continuacin)

8. Proyectos de la red vial nacional referidos a: a) La construccin de carreteras; b) La construccin de segundas calzadas; c) La construccin de tneles con sus accesos. 9. Obras pblicas en la red fluvial nacional: a) La construccin de puertos; b) El cierre de brazos y madreviejas activos; c) Los dragados de profundizacin en canales navegables y en reas de deltas. d) La construccin de espolones (CAR) 10. La construccin de vas frreas y variantes de la red frrea nacional.

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ACTIVIDAD MINERA PROPIAMENTE DICHA. REGMENES ESPECIALES-MATERIALES PARA VIAS PBLICAS. ZONAS MINERAS DE COMUNIDADES INDGENAS Y NEGRAS.

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Guas Ambientales
1. La resolucin 1025 de 2005 por la cual se reglamenta parcialmente la Ley 361 de 1997 adopta el establecimiento de las guas ambientales como instrumento administrativo para la AUTOREGULACION, la PREVENCION y el CONTROL de los factores de deterioro ambiental para la ejecucin y desarrollo de los proyectos, obras o actividades. Son competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en el subsector de la Infraestructura del Transporte, las siguientes actividades: Subsector Martimo y Portuario Dragados de Mantenimiento de canales de acceso a Puertos Martmos de gran calado

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Guas Ambientales
Subsector Fluvial Dragados de Mantenimiento de Canales Navegables Rehabilitacin yo mantenimiento de vas primarias y de su infraestructura asociada Rehabilitacin y o mantenimiento de la red frrea nacional y de su infraestructura asociada Subsector Vial

Subsector Frreo

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Guas Ambientales
Son compentecia de las CAR, en el subsector de la Infraestructura del Transporte, las siguientes actividades Subsector Martimo y Portuario Dragados de Mantenimiento de canales de acceso a Puertos Martimos que no son considerados de gran calado Dragados de Mantenimiento de Canales Navegables de la red fluvial y reas de deltas Dragados de mantenimiento de canales de acceso a puertos fluviales Rehabilitacin yo mantenimiento de vas secundarias y terciarias y de su infraestructura asociada Rehabilitacin y o mantenimiento de la red frrea regional y de su infraestructura asociada

Subsector Fluvial

Subsector Vial

Subsector Frreo

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Guias Ambientales
2. Adicionalmente el articulo 4 adopta las siguientes guas: Dragados de mantenimiento de canales de acceso a Puertos martimos de gran calado (Gua ambiental para Terminales Portuarios) Rehabilitacin, mejoramiento y operacin de la Red Frrea Nacional (Gua de Gestin Ambiental Subsector Frreo) Mejoramiento y rehabilitacin de vas secundarias y terciarias (Gua Ambiental para mantenimiento de la red vial secundaria y terciaria) Rehabilitacin, mejoramiento y operacin de la red frrea regional (Gua de Gestin Ambiental Subsector Frreo)

Competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Competencia de las CAR

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Guas Ambientales
3. Articulo 4-Procedimiento de adopcin de Guas: El interesado del proyecto debe dar cumplimiento a lo siguiente: A. Diligenciar el formato de registro para inscribir el proyecto, acompaado de: Poder cuando acte por medio de un apoderado Certificado de existencia y representacin legal para persona jurdica Documento que certifique la compatibilidad del proecyto con el uso del suelo en el POT o EOT B. Una vez registrado el proyecto ante la Autoridad Ambiental y una vez obtenidos los permisos ambientales el registrado podr comenzar a desarrollar los trabajos

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Guias Ambientales
3. Pargrafo Si el registrado allegua informacin incompleta la Autoridad Ambiental lo notificar con el fin de que la complemente. A partir de la notificacin y hasta tanto el usuario no complemente lo solicitado, ste no podr adelantar o culminar su proecyto, obra o actividad 4. Artculo 9-Permisos, concesiones yo autorizaciones El registro del proyecto mediante la estructura citwda en cada una de las Guas no exime al interesado de la obtencin previa de los perm,isos, concesiones yo autorizaciones ambientales que se requieran para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales

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Permisos Ambientales
1. Todas las obras, proyectos y/o actividades DEBEN GESTIONAR Y OBTENER los permisos y autorizaciones ambientales y mineras relacionadas con el desarrollo del proyecto de acuerdo a los formatos establecidos por las Autoridades Ambientales 2. Estos deben ser solicitados directamente por el contratista antes del incio de la obra. En consecuencia, deber tener en cuenta en su propuesta los costos y tiempos que se toma la autoridad ambiental regional para su expedicin.

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Permisos Ambientales
3. Los permisos a solicitar de acuerdo a las actividades del INVIAS son generalmente:
APROVECHAMIENTO FORESTAL (Decreto 1791 de 1996) INTERVENCIN DE CAUCES (Decreto 1541 de 1978) CONCESIN DE AGUAS (Decreto 1541 de 1978) PERMISO PARA VERTIMIENTO DE RESIDUOS LQUIDOS (Decreto 1594 de 1984.) PERMISO PARA EMISIONES ATMOSFRICAS (Decreto 948 de 1995.) PERMISO PARA EXPLOTACIN DE MATERIALES PETREOS EN CANTERA YO MATRIAL DE ARRASTRE (Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas)

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Permisos Ambientales
PERMISO PARA EXPLOTACIN DE MATERIALES PETREOS EN CANTERA YO MATRIAL DE ARRASTRE (Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas)
La construccin de carreteras en todo caso requerir de materiales como piedra, grava y arena tanto para la construccin de la estructura del pavimento: sub-base, base, capa de rodadura como para los concretos hidrulicos para las obras de arte y estructuras especiales. Estos materiales pueden ser obtenidos bien sea de canteras o de cauces y playas de ros. En ambos casos se requerir de parte de la autoridad ambiental competente la expedicin del correspondiente permiso ambiental y del Ministerio de Minas y Energa de la licencia minera.

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Permisos Ambientales
PERMISO PARA EXPLOTACIN DE MATERIALES PETREOS EN CANTERA YO MATRIAL DE ARRASTRE (Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas)

Si la licencia ambiental del proyecto no autoriza las fuentes de materiales seleccionadas por el ejecutor del proyecto, contratista o concesionario o si el proyecto por su alcance no la requiere, este deber tramitar y obtener, antes del inicio de las explotaciones y a su cargo, el correspondiente permiso ambiental ante la corporacin autnoma regional con jurisdiccin en la zona del proyecto y la licencia minera ante el Ministerio de Minas y Energa. Con fundamento en los trminos de referencia que proporciona la corporacin autnoma regional, el solicitante deber entregar los estudios y la informacin requerida con base en la cual la autoridad ambiental decidir sobre la expedicin de la autorizacin.

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Permisos Ambientales
PERMISO PARA EXPLOTACIN DE MATERIALES PETREOS EN CANTERA YO MATRIAL DE ARRASTRE (Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas)

En el caso de explotacin de canteras se presentar, entre otra la siguiente informacin: Ubicacin en planos del sitio a explotar Labores previas a la explotacin Requerimiento de material del proyecto Descripcin geolgica y geotcnica de la cantera Necesidades de infraestructura para la explotacin Plan de manejo de la explotacin Plan de abandono

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Permisos Ambientales
PERMISO PARA EXPLOTACIN DE MATERIALES PETREOS EN CANTERA YO MATRIAL DE ARRASTRE (Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas)

Cuando se trata de extraccin de materiales de arrastre de cauces o lechos de corrientes superficiales o depsitos de agua, se deber presentar, entre otra la siguiente informacin: Nombre y ubicacin de la corriente y del sitio a explotar Rgimen hidrulico de la corriente Explotaciones similares Infraestructura que pueda verse afectada Volumen y profundidad mxima de explotacin Sistema de extraccin a emplear Anlisis de caudales lquidos y slidos Infraestructura necesaria Plan de manejo y explotacin Plan de abandono

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Programa de Fortalecimiento
1. Convenio CAF-FIP-INVIAS Productos Diseo y elaboracin de las Guas Ambientales sectoriales para los diferentes modos de transporte a cargo Sistema de Administracin Ambiental Sistema de alertas ambientales Consultor evaluacin expost