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Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo Ley orgnica 1/1990, de 3 de octubre de 1990 Prembulo Los sistemas educativos

desempean funciones esenciales para la vida de los individuos y de las sociedades. Las posibilidades de desarrollo armnico de unos y de otras se asientan en la educacin que aqullos proporcionan. El objetivo primero y fundamental de la educacin es el de proporcionar a los nios y a las nias, a los jvenes de uno y otro sexo, una formacin plena que les permita conformar su propia y esencial identidad, as como construir una concepcin de la realidad que integre a la vez el conocimiento y la valoracin tica y moral de la misma. Tal formacin plena ha de ir dirigida al desarrollo de su capacidad para ejercer, de manera crtica y en una sociedad axiolgicamente plural, la libertad, la tolerancia y la solidaridad. En la educacin se transmiten y ejercitan los valores que hacen posible la vida en sociedad, singularmente el respeto a todos los derechos y libertades fundamentales, se adquieren los hbitos de convivencia democrtica y de respeto mutuo, se prepara para la participacin responsable en las distintas actividades e instancias sociales. La madurez de las sociedades se deriva, en muy buena medida de su capacidad para integrar, a partir de la educacin y con el concurso de la misma, las dimensiones individual y comunitaria. De la formacin e instruccin que los sistemas educativos son capaces de proporcionar, de la transmisin de conocimientos y saberes que aseguran, de la cualificacin de recursos humanos que alcanzan depende la mejor adecuacin de la respuesta a las crecientes y cambiantes necesidades colectivas. La educacin permite, en fin, avanzar en la lucha contra la discriminacin y la desigualdad, sean stas por razn de nacimiento raza, sexo, religin u opinin, tengan un origen familiar o social, se arrastren tradicionalmente o aparezcan continuamente con la dinmica de la sociedad. Por todo ello. a lo largo de la historia, las distintas sociedades se han preocupado por su actividad educativa, sabedoras de que en ella estaban prefigurando su futuro, lo que en no pocas ocasiones ha desembocado en sistemas de privilegio, cerrados, elitistas y propagadores de ortodoxias excluyentes. Sin embargo, toda transformacin, grande o pequea, comprometida con el progreso social ha venido acompaada, cuando no precedida, de una revitalizacin e impulso de la educacin, de una esperanza confiada en sus posibilidades transformadoras. Su configuracin como un derecho social bsico, su extensin a todos los ciudadanos es una de las conquistas de ms hondo calado de las sociedades modernas. La nuestra es una sociedad en acelerado proceso de modernizacin que camina, cada vez ms ntidamente, hacia un horizonte comn para Europa. Cuando se estn incorporando a las escuelas los ciudadanos del prximo siglo, los pases con los que tratamos de construir el proyecto europeo, que ofrecer una nueva dimensin a nuestra juventud de hoy, conceden una gran relevancia a la educacin y a la formacin, tratando de adaptarlas a la apertura del espacio individual, poltico, cultural y productivo, a la mayor rapidez y complejidad de los cambios de todo tipo, propiciando su prestacin ms prolongada a mayor nmero de

ciudadanos, promoviendo las mejoras necesarias para garantizar su calidad. Poniendo en marcha, por tanto, procesos de reforma de sus respectivos sistemas. Esta misma necesidad de adaptacin se ha dejado sentir con fuerza en nuestro pas, y la sociedad espaola en su conjunto, y de manera ms perfilada la comunidad educativa, se ha pronunciado favorablemente por una reforma profunda de nuestro sistema educativo. El diseo del actualmente vigente procede de 1970. En estas dos dcadas, vividas ya en su mayor parte en democracia, la educacin espaola ha conocido un notable impulso, ha dejado definitivamente atrs las carencias lacerantes del pasado. Se ha alcanzado la escolarizacin total en la educacin general bsica, crendose para ello un gran nmero de puestos escolares y mejorando las condiciones de otros ya existentes, se ha incrementado notablemente la escolarizacin en todos los niveles no obligatorios, se han producido importantes avances en la igualdad de oportunidades, tanto mediante el aumento de becas y ayudas como creando centros y puestos escolares en zonas anteriormente carentes de ellos, se han producido diversas adaptaciones de los contenidos y de las materias. Las condiciones profesionales en que ejerce su funcin el profesorado difieren, cualitativamente, de las entonces imperantes. La aplicacin de los mecanismos polticos y jurdicos propios de la transicin permiti superar los residuos autoritarios subsistentes en la norma aprobada en 1970 y abrir el sistema educativo a la nueva dinmica generada en diversos campos, muy singularmente a la derivada de la nueva estructura autonmica del Estado, que recoge en su diversidad la existencia de Comunidades Autnomas con caractersticas especficas y, en algunos casos, con lenguas propias que constituyen un patrimonio cultural comn. En el plano normativo, se procedi con la Ley de Reforma Universitaria a la reforma de la enseanza universitaria. La Ley Orgnica del Derecho a la Educacin, que derog la Ley Orgnica del Estatuto de Centros Escolares, regul el ejercicio simultneo de los diversos derechos y libertades relacionados con la educacin, desarrollando el mandato constitucional del derecho a la misma a travs de la programacin de la enseanza. No se haba abordado, sin embargo, la reforma global que ordenase el conjunto del sistema, que lo adaptase en su estructura y funcionamiento a las grandes transformaciones producidas en estos ltimos veinte aos. En este perodo de nuestra historia reciente, se han acelerado los cambios en nuestro entorno cultural, tecnolgico y productivo y la sociedad espaola, organizada democrticamente en la Constitucin de 1978, ha alcanzado su plena integracin en las Comunidades Europeas. La Constitucin ha atribuido a todos los espaoles el derecho a la educacin. Ha garantizado las libertades de enseanza, de ctedra y de creacin de Centros, as como el derecho a recibir formacin religiosa y moral de acuerdo con las propias convicciones. Ha reconocido la participacin de padres, profesores y alumnos en el control y gestin de los centros sostenidos con fondos pblicos. La Constitucin ha encomendado a los poderes pblicos que promuevan las condiciones y remuevan los obstculos para que el derecho a la educacin sea disfrutado en condiciones de libertad e igualdad, ha establecido el carcter obligatorio y gratuito de la educacin bsica y ha redistribuido territorialmente el ejercicio de las competencias en esta materia. Todos estos ejes, as como la capacidad de responder a las aspiraciones educativas de la sociedad, han de conformar el nuevo sistema educativo.

La extensin de la educacin a la totalidad de la poblacin en su nivel bsico, las mayores posibilidades de acceso a los dems tramos de aqulla, unidas al crecimiento de las exigencias formativas del entorno social y productivo, han avivado la legtima aspiracin de los espaoles a obtener una ms prolongada y una mejor educacin. La progresiva integracin de nuestra sociedad en el marco comunitario nos sita ante un horizonte de competitividad, movilidad y libre circulacin, en una dimensin formativa, que requiere que nuestros estudios y titulaciones se atengan a referencias compartidas y sean homologables en el mbito de la Comunidad Europea, a fin de no comprometer las posibilidades de nuestros ciudadanos actuales y futuros. El dominio, en fin, del acelerado cambio de los conocimientos y de los procesos culturales y productivos requiere una formacin bsica, ms prolongada, ms verstil, capaz de adaptarse a nuevas situaciones mediante un proceso de educacin permanente, capaz de responder a las necesidades especficas de cada ciudadano con el objeto de que pueda alcanzar el mximo desarrollo posible. Todas estas transformaciones constituyen de por s razones muy profundas a favor de la reforma del sistema educativo, para que ste sea capaz no slo de adaptarse a las que ya se han producido sino de prepararse para las que se avecinan, contando con una mejor estructura, con mejores instrumentos cualitativos y con una concepcin ms participativa y de adaptacin al entorno. Pero postularan tambin con fuerza, por la reforma, la necesidad de dar correcta solucin a problemas estructurales especficamente educativos, errores de concepcin, insuficiencias y disfuncionalidades que se han venido manifestando o agudizando con el transcurso del tiempo. Tales son, por citar algunos, la carencia de configuracin educativa del tramo previo al de la escolaridad obligatoria, el desfase entre la conclusin de sta y la edad mnima laboral, la existencia de una doble titulacin al final de la Educacin General Bsica que, adems de resultar discriminatoria, posibilita el acceso a la Formacin Profesional a quienes no concluyen positivamente aqulla, la configuracin de esta Formacin Profesional como una va secundaria pero, al tiempo, demasiado acadmica y excesivamente desvinculada y alejada del mundo productivo, el diseo exclusivamente propedutico del bachillerato, prcticamente orientado como una etapa hacia la Universidad, el relativo desajuste en el acceso a esta ltima entre las caractersticas de la demanda y las condiciones de la oferta en el mbito de la autonoma universitaria. Aun cuando, por todo ello, la reforma vena siendo considerada y reclamada como necesaria, razones de distinto tipo abogaron porque se abordara de forma serena, madura y reflexiva. La experiencia comparada de los pases ms avanzados de nuestro entorno nos ensea que los cambios relevantes requieren amplios perodos de maduracin y de consenso en la comunidad educativa y en el conjunto social. Ello es an ms cierto cuando no se trata de implantar estructuras efmeras, sino de sentar las bases que puedan sostenerse con firmeza a lo largo de dcadas. Por estas razones son siempre amplios los calendarios de aplicacin de tales reformas. El mismo anlisis comparado nos muestra igualmente el alto riesgo de error e ineficacia que amenaza a las reformas emprendidas a partir de un mero diseo terico, abstracto y

conceptual. Nuestro propio pasado est repleto de cambios que fueron concebidos con la mejor intencin, que contaron con el respaldo de un slido bagaje intelectual pero que nunca pudieron enhebrarse con la realidad que pretendan modificar porque, a fuerza de perfilar el modelo ideal perseguido, slo tomaron en cuenta a esa realidad como rechazo y no como insoslayable punto de partida. La experimentacin previa, como proceso de anlisis y validacin de los cambios que se entendan deseables, ha sido francamente inslita a lo largo de nuestra historia educativa. El convencimiento de que de una reforma de este tipo, con voluntad de ordenar la educacin espaola hasta bien entrado el prximo siglo no se podran cosechar todos sus frutos ms que apoyndola en un amplio consenso, aconsejaba, en fin, que se propiciara el mayor debate posible acerca de la misma, tratando de construir sobre ste un acuerdo esencial y duradero sobre sus objetivos fundamentales. Todo ello condujo a que se emprendiera primero un riguroso proceso de experimentacin y a que se posibilitara despus una reflexin profunda en el seno de la comunidad educativa y en el conjunto de la sociedad. A lo largo de los ltimos aos, tanto en el mbito gestionado de manera directa por el Ministerio de Educacin y Ciencia, como en los de las Comunidades Autnomas con competencia plena, se han llevado a cabo, con distinto nfasis y profundidad, pero con el mismo provecho y utilidad, diferentes experiencias de innovaciones metodolgicas y cambios curriculares que han abarcado los tramos de la educacin infantil, del ciclo superior de enseanza general bsica y de las enseanzas medias. La revisin crtica y analtica de tales experiencias ha permitido entender con mayor precisin los efectos reales que producira su eventual extensin. Con el objeto de animar un amplio debate, el Gobierno present el Proyecto para la Reforma de la Enseanza. Propuesta para debate, en 1987, completndolo en 1988 con un documento especfico acerca de la formacin profesional. Sobre la oferta inicial que contenan, sobre las cuestiones distintas que se planteaban, se pronunciaron a lo largo de casi dos aos las Administraciones pblicas, las organizaciones patronales y sindicales, colectivos y entidades profesionales, centros educativos, expertos reconocidos y personalidades con experiencia, fuerzas polticas, instituciones religiosas, y, fundamentalmente, los distintos sectores de la comunidad educativa. Las muy numerosas y diversas aportaciones han ayudado a comprender mejor la complejidad de la reforma y han subrayado, al mismo tiempo, que sta deba emprenderse de manera insoslayable. A partir de una amplsima coincidencia en los objetivos esenciales, constatando un apoyo muy general a los cambios ms significativos que deban introducirse incorporando no pocas aportaciones expresadas con fundamento que hicieron variar o modular las proposiciones originales, el Gobierno present en 1989 el Libro Blanco para la Reforma del Sistema Educativo. El Libro Blanco no slo contiene la propuesta de reforma, perfilada ya de manera definitiva, sino que incorpora un arduo trabajo de planificacin y programacin llevado a cabo sincrnicamente con el debate y ajustado finalmente al resultado del mismo. El esfuerzo realizado ofrece un conocimiento muy detallado de la realidad educativa de la que partimos y habr de permitir una gran precisin en la introduccin de los cambios necesarios para mejorarla en los trminos de la reforma. El Libro Blanco propone igualmente un amplio y prudente calendario para su aplicacin y refleja en trminos econmicos el coste

previsto para su implantacin. La Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo da forma jurdica a la propuesta y se convierte en el instrumento esencial de la reforma. Con la consecucin de objetivos tan fundamentales como la ampliacin de la educacin bsica, llevndola hasta los diecisis aos, edad mnima legal de incorporacin al trabajo, en condiciones de obligatoriedad y gratuidad; con la reordenacin del sistema educativo, estableciendo en su rgimen general las etapas de educacin infantil, educacin primaria, educacin secundaria -que comprender la educacin secundaria obligatoria, el bachillerato y la formacin profesional de grado medio- la formacin profesional de grado superior y la educacin universitaria; con la prestacin a todos los espaoles de una enseanza secundaria; con la reforma profunda de la formacin profesional y con la mejora de la calidad de la enseanza, esta ley trata no slo de superar las deficiencias del pasado y del presente sino, sobre todo, de dar respuesta adecuada y ambiciosa a las exigencias del presente y del futuro. En esa sociedad del futuro, configurada progresivamente como una sociedad del saber, la educacin compartir con otras instancias sociales la transmisin de informacin y conocimientos, pero adquirir an mayor relevancia su capacidad para ordenarlos crticamente, para darles un sentido personal y moral, para generar actitudes y hbitos individuales y colectivos, para desarrollar aptitudes, para preservar en su esencia, adaptndolos a las situaciones emergentes, los valores con los que nos identificamos individual y colectivamente. Esos sern los fines que orientarn el sistema educativo espaol, de acuerdo con el Ttulo Preliminar de esta ley, y en el alcance de los mismos la educacin puede y debe convertirse en un elemento decisivo para la superacin de los estereotipos sociales asimilados a la diferenciacin por sexos, empezando por la propia construccin y uso del lenguaje. El derecho a la educacin es un derecho de carcter social. Reclama por tanto de los Poderes pblicos las acciones positivas necesarias para su efectivo disfrute. Es un derecho susceptible de enriquecerse en su progresiva concrecin, alcanzando as a ms ciudadanos y ofrecindoles una mayor extensin formativa. En el Ttulo Preliminar se concreta la enseanza bsica contemplada en el artculo 27.4 de la Constitucin, determinndose en diez aos su duracin, amplindose, por consiguiente, en dos aos la existente hasta ahora, y extendindose desde los seis hasta los diecisis aos. El compromiso para satisfacer la demanda escolar en la educacin infantil contribuye igualmente a completar el disfrute de ese derecho. La igualdad de todos los espaoles ante el contenido esencial del referido derecho, la necesidad de que los estudios que conducen a la obtencin de ttulos acadmicos y profesionales de validez general se atengan a unos requisitos mnimos y preestablecidos, justifican que la formacin de todos los alumnos tenga un contenido comn, y para garantizarlo se atribuye al Gobierno la fijacin de las enseanzas mnimas que constituyen los aspectos bsicos del currculo. A su vez las Administraciones educativas competentes, respetando tales enseanzas mnimas, establecern el currculo de los distintos niveles, etapas, ciclos, grados y modalidades del sistema educativo. La ley encuentra su fundamento en la igualdad ante el contenido esencial del derecho a la educacin as como en las competencias que la Constitucin Espaola atribuye al Estado, singularmente en los apartados 1.1, 1.18 y 1.30 del artculo 149 de la misma. Igualmente favorece y posibilita, con idntico respeto a las competencias autonmicas, un amplio y rico ejercicio de las

mismas. La vertiginosa rapidez de los cambios cultural, tecnolgico y productivo nos sita ante un horizonte de frecuentes readaptaciones, actualizaciones y nuevas cualificaciones. La educacin y la formacin adquirirn una dimensin ms completa de la que han tenido tradicionalmente, trascendern el perodo vital al que hasta ahora han estado circunscritas, se extendern a sectores con experiencia activa previa, se alternarn con la actividad laboral. La educacin ser permanente y as lo proclama la ley al determinar que se ser el principio bsico del sistema educativo. Esa misma perspectiva se pronuncia a favor de que se proporcione una formacin ms amplia, ms general y ms verstil, una base ms firme sobre la que asentar las futuras adaptaciones. La ley garantiza un perodo formativo comn de diez aos, que abarca tanto la educacin primaria como la educacin secundaria obligatoria, reguladas en el Captulo Segundo del Ttulo Primero y en la Seccin Primera del Captulo Tercero del mismo Ttulo, respectivamente. A lo largo de la educacin bsica, que las comprende a ambas, los nios y las nias, los jvenes espaoles sin discriminacin de sexo, desarrollarn una autonoma personal que les permitir operar en su propio medio, adquirirn los aprendizajes de carcter bsico, y se prepararn para incorporarse a la vida activa o para acceder a una educacin posterior en la formacin profesional de grado medio o en el bachillerato. Con el apropiado conocimiento del conjunto de principios y valores que contiene nuestra Constitucin, as como de la estructura institucional de nuestra sociedad, recibirn la formacin que les capacite para asumir sus deberes y ejercer sus derechos como ciudadanos. Este perodo formativo comn a todos los espaoles se organizar de manera comprensiva, compatible con una progresiva diversificacin. En la enseanza secundaria obligatoria, tal diversificacin ser creciente, lo que permitir acoger mejor los intereses diferenciados de los alumnos, adaptndose al mismo tiempo a la pluralidad de sus necesidades y aptitudes, con el fin de posibilitarles que alcancen los objetivos comunes de esta etapa. El establecimiento de una diversidad de modalidades, Artes, Ciencias de la Naturaleza y de la Salud, Humanidades y Ciencias Sociales, Tecnologa, caracteriza a la nueva regulacin del bachillerato, al que se accede tras cuatro aos de educacin secundaria y que preparar para la vida activa o para continuar estudios posteriores, sean stos los de formacin profesional de grado superior o los universitarios. Para acceder a la Universidad ser necesario superar una prueba de acceso que valorar, con carcter objetivo, la madurez acadmica del alumno y los conocimientos adquiridos en el Bachillerato. La ley acomete una reforma profunda de la formacin profesional en el Captulo Cuarto del Ttulo Primero, consciente de que se trata de uno de los problemas del sistema educativo vigente hasta ahora que precisan de una solucin ms profunda y urgente, y de que es un mbito de la mayor relevancia para el futuro de nuestro sistema productivo. Comprender sta, tanto la formacin profesional de base, que se adquirir por todos los alumnos en la educacin secundaria, como la formacin profesional especfica, que se organizar en ciclos formativos de grado medio y de grado superior. Para el acceso a los de grado medio ser necesario haber completado la educacin bsica y estar, por tanto, en

posesin del ttulo de Graduado en Educacin Secundaria, idntico requisito al que permitir el acceso al bachillerato. Desaparece as la doble titulacin hasta ahora existente al finalizar el EGB y, por tanto, la diferencia de posibilidades de continuacin de estudios y sus efectos negativos sobre la formacin profesional. Para el acceso a la formacin profesional de grado superior ser necesario estar en posesin del ttulo de Bachiller. En el diseo y planificacin de los ciclos formativos, que incluirn una fase de formacin prctica en los centros de trabajo, se fomentar la participacin de los agentes sociales. La ley aborda, por primera vez en el contexto de una reforma del sistema educativo, una regulacin extensa de las Enseanzas de la Msica y de la Danza, del Arte Dramtico y de las Artes Plsticas y de Diseo, atendiendo al creciente inters social por las mismas, manifestado singularmente por el incremento notabilsimo de su demanda. Diversas razones aconsejan que estn conectadas con la estructura general del sistema y que, a la vez, se organicen con la flexibilidad y especificidad necesarias para atender a sus propias peculiaridades y proporcionar distintos grados profesionales, alcanzando titulaciones equivalentes a las universitarias, que, en el caso de la Msica y las Artes Escnicas, que comprenden la Danza y el Arte Dramtico, lo sern a la de Licenciado. Asegurar la calidad de la enseanza es uno de los retos fundamentales de la educacin del futuro. Por ello, lograrla es un objetivo de primer orden para todo proceso de reforma y piedra de toque de la capacidad de sta para llevar a la prctica transformaciones sustanciales, decisivas de la realidad educativa. La consecucin de dicha calidad resulta, en buena medida, de mltiples elementos sociales y compromete a la vez a los distintos protagonistas directos de la educacin. La modernizacin de los centros educativos, incorporando los avances que se producen en su entorno, la consideracin social de la importancia de la funcin docente, la valoracin y atencin a su cuidado, la participacin activa de todos los sujetos de la comunidad educativa, la relacin fructfera con su medio natural y comunitario, son, entre otros, elementos que coadyuvan a mejorar esa calidad. Pero hay todo un conjunto de factores estrictamente educativos cuyas mejoras confluyen en una enseanza cualitativamente mejor. La ley los recoge y regula en su Ttulo Cuarto y se detiene especficamente en la cualificacin y formacin del profesorado, la programacin docente, los recursos educativos y la funcin directiva, la innovacin e investigacin educativa, la orientacin educativa y profesional, la inspeccin educativa y la evaluacin del sistema educativo. La ley considera la formacin permanente del profesorado como un derecho y una obligacin del profesor, as como una responsabilidad de las Administraciones educativas. Desde esa concepcin, y con los apoyos precisos, ha de abordarse la permanente adaptacin del profesorado a la renovacin que requiere el carcter mutable, diversificado y complejo de la educacin del futuro. Reconoce igualmente a los Centros la autonoma pedaggica que les permita desarrollar y completar el currculo en el marco de su programacin docente, a la vez que propicia la configuracin y ejercicio de la funcin directiva en los mismos. A las Administraciones educativas corresponde el fomento de la investigacin y de la innovacin en los mbitos curricular, metodolgico, tecnolgico, didctico y organizativo. Incluye, como parte de la funcin docente, la tutora y la orientacin, y establece el derecho del alumnado a recibir sta en los campos psicopedaggico y profesional. Las Administraciones pblicas ejercern la funcin inspectora con el objeto de asesorar a la comunidad educativa,

colaborar en la renovacin del sistema educativo y participar en la evaluacin del mismo, as como asegurar el cumplimiento de la normativa vigente. La ley atribuye una singular importancia a la evaluacin general del sistema educativo, creando para ello el Instituto Nacional de Calidad y Evaluacin. La actividad evaluadora es fundamental para analizar en qu medida los distintos elementos del sistema educativo estn contribuyendo a la consecucin de los objetivos previamente establecidos. Por ello, ha de extenderse a la actividad educativa en todos sus niveles alcanzando a todos los sectores que en ella participan. Con una estructura descentralizada, en la que los distintos mbitos territoriales gozan de una importante autonoma, es an ms fundamental contar con un instrumento que sirva para reconstruir una visin de conjunto y para proporcionar a todas y cada una de las instancias la informacin relevante y el apoyo preciso para el mejor ejercicio de sus funciones. En coherencia con ello, el Instituto Nacional de Calidad y Evaluacin contar con la participacin de las Comunidades Autnomas. La extensin del derecho a la educacin y su ejercicio por un mayor nmero de espaoles en condiciones homogneamente crecientes de calidad son, en s mismos, los mejores instrumentos para luchar contra la desigualdad. Pero la ley, adems de contener a lo largo de su articulado numerosas previsiones igualmente tiles para ello, dedica especficamente su Ttulo Quinto a la compensacin de las desigualdades en la educacin. A travs de las acciones y medidas de carcter compensatorio, de la oferta suficiente de plazas escolares en la enseanza postobligatoria, de la poltica de becas y ayudas al estudio que asegure que el acceso al mismo est slo en funcin de la capacidad y del rendimiento del alumno, el sistema educativo contribuir a la reduccin de la injusta desigualdad social. Pero, adems, el desarrollo de una poltica para las personas adultas, conectada tambin con el principio de educacin permanente, y el tratamiento integrador de la educacin especial, sern elementos relevantes para evitar la discriminacin. Estos son los aspectos fundamentales de la ley, que contempla, adems, numerosas previsiones relativas a las equivalencias y adaptaciones de los ttulos actualmente existentes, a la modificacin de algunos apartados de la Ley Orgnica del Derecho a la Educacin referidos a centros docentes, a las adaptaciones de los actuales centros, a la atribucin a cuerpos docentes de la imparticin de enseanzas de rgimen general y especial, as como a las condiciones bsicas para el ingreso en los mismos y la movilidad del profesorado, a las competencias y cooperacin de los municipios y otras disposiciones que determinan los regmenes transitorios de centros y de docentes. La ley, que orienta el sistema educativo al respeto de todos y cada uno de los derechos y libertades establecidos por nuestra Constitucin y al pleno desarrollo de la personalidad del alumno, establece entre sus disposiciones que la enseanza de la religin se garantizar en el respeto a los Acuerdos suscritos entre el Estado Espaol y la Santa Sede, as como con las otras confesiones religiosas. La ley recoge entre sus previsiones las bases del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos docentes, estableciendo el marco para la ordenacin por las Comunidades Autnomas de su Funcin pblica docente, y asegura los derechos de los funcionarios con independencia de su Administracin de procedencia. Atendiendo a la conveniencia de que, una vez fijado el horizonte al que aspiramos, procedamos a alcanzarlo de una manera progresiva y escalonada, dando tiempo y ocasin a

la realidad de que partimos para que vaya integrando los cambios que la van transformando, la ley determina para la aplicacin total de la reforma un calendario temporal de diez aos. Un perodo realista y prudente que permitir, adems, evaluar progresivamente los efectos de tal aplicacin. La implantacin de la reforma, a lo largo de un proceso prolongado, resalta la conveniencia de asegurar un amplio compromiso que asegure que va a contar con los medios suficientes y necesarios para su efectiva puesta en prctica. Un compromiso poltico y social que debe construirse sobre la base de la planificacin realizada, contenida en la Memoria Econmica que acompaa al texto normativo, y que ha de manifestarse en las sucesivas leyes presupuestarias. La ley es un instrumento imprescindible y decisivo para la reforma sin el cual sta no sera posible en sus elementos esenciales. Pero no es ni el inicio ni el final de la misma. Los cambios introducidos en los aos recientes, que han estado ligados por la lgica que gua la reforma, no slo han contribuido a prepararla sino que ya forman parte de ella. Con frecuencia se ha cado en la tentacin de considerar las normas legales como actos paradigmticos en los que se resolvan las propias transformaciones de la realidad. No ha sido ste el caso. La ley contiene la suficiente flexibilidad como para aspirar a servir de marco a la educacin espaola durante un largo perodo de tiempo, siendo capaz de asimilar en sus estructuras las reorientaciones que pueda aconsejar la cambiante realidad del futuro. Por la misma razn, la reforma habr de ser un proceso continuo, una permanente puesta en prctica de las innovaciones y de los medios que permitan a la educacin alcanzar fines que la sociedad le encomienda. Por ello estamos ante una ley con un nivel de ductilidad suficiente para asegurar el marco preciso y la orientacin apropiada, pero tambin para permitir posibles adaptaciones y desarrollos ulteriores. Una ley que, en consecuencia, ha evitado la tentacin de la excesiva minuciosidad. En favor de esa misma ductilidad se pronuncia la propia estructura autonmica del Estado. Su desarrollo pleno requiere no slo el ejercicio simultneo, y por tanto habitualmente compartido, de las competencias respectivas, sino de su permanente cooperacin. A las Comunidades Autnomas, tanto ms y ms inmediatamente a las que tienen plenamente asumidas sus competencias, les corresponde, desde esta perspectiva, desempear un papel absolutamente decisivo en la tarea de completar el diseo y asegurar la puesta en marcha efectiva de la reforma. En ese mismo horizonte y atendiendo a una concepcin educativa ms descentralizada y ms estrechamente relacionada con su entorno ms prximo, las Administraciones locales cobrarn mayor relevancia. La ley se refiere a la Ordenacin General del Sistema Educativo, y, en la provisin de la educacin como servicio pblico, integra tanto a la enseanza pblica como a la enseanza privada y a la enseanza privada concertada. La reforma requerir y asegurar su participacin en la necesaria programacin de la enseanza. Ninguna reforma consistente, tanto ms si se trata de la educativa, puede arraigar sin la activa participacin social. Particularmente relevante para la consecucin de sus objetivos es la participacin de los distintos sectores de la comunidad educativa, singularmente de los padres, profesores y alumnos. Esta participacin, consagrada por nuestra Constitucin y garantizada y regulada en nuestro ordenamiento jurdico, se vera fomentada en el marco de esta reforma, y se recoger en los distintos tramos y niveles del sistema educativo. A todos

estos sectores les corresponde igualmente aportar el esfuerzo necesario en beneficio de la colectividad. Con ese esfuerzo y apoyo decidido se lograr situar el sistema educativo espaol en el nivel de calidad que nuestra sociedad reclama y merece en la perspectiva del siglo XXI y en el marco de una creciente dimensin europea.

LEY ORGNICA 10/2002, de 23 de diciembre, de CALIDAD DE LA EDUCACIN (LOCE)


(BOE Nm. 307, martes, 24 de diciembre de 2002)

JUAN CARLOS I REY DE ESPAA


A todos los que la presente vieren y entendieren. Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley Orgnica.

EXPOSICIN DE MOTIVOS
Los cambios tecnolgicos han transformado las sociedades modernas en realidades complejas, afectadas por un fuerte dinamismo que tiene en el conocimiento y en la informacin el motor del desarrollo econmico y social. En este nuevo contexto, las expectativas de los ciudadanos respecto del papel de los sistemas de educacin y formacin han aumentado notablemente. En consonancia con ello, la bsqueda de polticas educativas acertadas, ms ajustadas a las nuevas realidades, se ha convertido en una preocupacin general de los poderes pblicos. La educacin se encuentra hoy en el centro de los desafos y de las oportunidades de las sociedades del siglo XXI. Gracias a los esfuerzos de los ciudadanos y al continuo impulso de los gobiernos, el acceso a la educacin se ha universalizado, convirtindose en un derecho fundamental y efectivo de los ciudadanos.

La educacin, que une el pasado y el futuro de los individuos y las sociedades, est siempre influida por el mundo del conocimiento y por el de los valores, por las legtimas expectativas de los individuos y por las exigencias razonables de la vida en comn. Pero nunca como hoy ha sido ms necesaria la convergencia entre esas dimensiones esenciales de la educacin; nunca ha sido tan evidente que calidad y equidad, desarrollo econmico y cohesin social, no son elementos contrapuestos, sino objetivos ineludibles, a la vez que complementarios, del avance de nuestras sociedades. Como es obvio, los sistemas educativos estn afectados por ese mayor dinamismo y complejidad de la realidad social. Precisamente por ello, las reformas educativas han dejado de ser acontecimientos excepcionales, y se han convertido en procesos relativamente continuados de revisin, ajuste y mejora. Se trata de procesos necesarios para atender a las nuevas exigencias y retos de la educacin que comparecen en la escena poltica, social y econmica; y tambin, para evitar que la rigidez de los marcos normativos se rompa por el empuje de una realidad en continuo cambio que, con frecuencia, sobrepasa a aqullos.

El logro de una educacin de calidad para todos, que es el objetivo esencial de la presente Ley, es un fin cuyas races se encuentran en los valores humanistas propios de nuestra tradicin cultural europea. Y adems, constituye, en el momento presente, un instrumento imprescindible para un mejor ejercicio de la libertad individual, para la realizacin personal, para el logro de cotas ms elevadas de progreso social y econmico y para conciliar, en fin, el bienestar individual y el bienestar social.

Espaa no es ajena a los desafos del presente y del futuro, como tampoco ha sido ajena a los cambios experimentados por la educacin a lo largo de la historia. Durante el siglo XX, la educacin ocup tambin el centro de una compleja relacin entre la accin del Estado, las iniciativas privadas y las demandas de la sociedad. En su historia reciente, el desarrollo econmico, social y cultural de Espaa se vio menoscabado por la insuficiente cualificacin de sus ciudadanos. La universalizacin de la Educacin Primaria no se complet hasta entrada la segunda mitad del siglo XX, aunque nuestro nivel de escolarizacin en la Educacin Secundaria y universitaria ya fuera, entonces, similar a la de los pases europeos de nuestro entorno. Esta situacin obedeca al hecho de que la demanda social de educacin, en pases con relativo atraso, suele localizarse, sobre todo, en los sectores ya educados, de forma que su extensin a la poblacin con bajo nivel de instruccin requiri, adems de la accin tradicional en este campo de la Iglesia Catlica, la de muy diversas iniciativas privadas y, desde luego, de la voluntad y la accin decidida del Estado. Hoy, con la perspectiva de un siglo, sabemos que las polticas educativas pblicas han experimentado un salto cuantitativo y cualitativo en su eficacia, sobre todo, a partir del comienzo de la dcada de los setenta del pasado siglo XX. Cost ms de cien aos llevar a la prctica la Educacin Primaria obligatoria y gratuita, que haba sido establecida en la llamada Ley Moyano, de 1857. En los ltimos treinta aos, en cambio, la educacin obligatoria y gratuita se ha generalizado en nuestro pas, amplindose hasta los diecisis aos. La sociedad espaola ha afrontado, pues, una profunda transformacin en los ltimos decenios. Ha conseguido, a la vez, resolver positivamente sus propios cambios internos y encarar los procesos de adaptacin requeridos por la integracin de Espaa en la Unin Europea. En pocas dcadas, las condiciones de desarrollo de Espaa han mejorado considerablemente, y hoy puede comprobarse empricamente cun benfico ha resultado a esos efectos la mayor cualificacin de los ciudadanos: es una evidencia que la mejora sustancial del nivel educativo medio que ha experimentado Espaa a lo largo de las dos ltimas dcadas del siglo XX ha hecho de la educacin uno de los factores ms importantes de aceleracin del crecimiento econmico y del bienestar social del pas. En ese esfuerzo comn han desempeado un papel importante las reformas previas de nuestro sistema educativo. La extensin y universalizacin de la educacin bsica no slo ha supuesto un avance sustancial hacia la efectiva igualdad de oportunidades; tambin ha facilitado un incremento en los diferentes niveles de cualificacin de una buena parte de la juventud espaola. Con todo, ese innegable progreso histrico no debe ocultar una serie de importantes deficiencias que hoy muestra nuestro sistema educativo. Son deficiencias que deben ser subsanadas porque as lo requieren el futuro de nuestros jvenes, las aspiraciones de las familias y las necesidades de nuestra economa y de nuestra sociedad. La consecuencia

de lo expuesto es que los problemas del sistema educativo no se concentran ya en torno a la tarea de universalizar la educacin bsica. Se concretan, ms bien, en la necesidad de reducir las elevadas tasas de abandono de la Educacin Secundaria Obligatoria; de mejorar el nivel medio de los conocimientos de nuestros alumnos; de universalizar la educacin y la atencin a la primera infancia y en la necesaria ampliacin de la atencin educativa a la poblacin adulta. El desafo consiste en integrar todos esos objetivos en la perspectiva de una educacin y de una formacin a lo largo de toda la vida, en la que las diferentes etapas educativas forman un continuo, y se relacionan entre s tanto desde el punto de vista de la eficacia de las acciones educativas como desde el de la eficiencia de la inversin pblica en educacin. Conseguir el mayor poder cualificador del sistema educativo junto a la integracin en ste del mximo nmero posible de alumnos, son objetivos esenciales de esta reforma. El carcter ciertamente histrico de los avances conseguidos no debe ni puede justificar autocomplacencia alguna. Las evaluaciones y los anlisis de nuestro sistema educativo, efectuados por organismos e instituciones tanto nacionales como internacionales, revelan deficiencias de rendimiento preocupantes con relacin a los pases de nuestro entorno econmico y cultural. Esas deficiencias se manifiestan, particularmente, en la Educacin Secundaria. As, una cuarta parte del alumnado no obtiene el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria, y abandona el sistema sin titulacin ni cualificacin. Adems, nuestros alumnos se sitan por debajo de la media de la Unin Europea en sus conocimientos de materias instrumentales como las matemticas y las ciencias, fundamentales en una realidad social y econmica en la que la dimensin cientfico-tecnolgica del conocimiento es primordial. Asimismo, presentan graves deficiencias de expresin oral y escrita que estn relacionadas con la falta de hbito de lectura, que ha de ser potenciado con un mejor uso y funcionamiento de las bibliotecas escolares. Por otra parte, la plena integracin de Espaa en el contexto europeo comporta una mayor apertura y exige un mayor grado de homologacin y flexibilidad del sistema educativo. Exige tambin que los alumnos puedan adquirir destrezas que, como la capacidad de comunicarse tambin en otras lenguas, la de trabajar en equipo, la de identificar y resolver problemas, o la de aprovechar las nuevas tecnologas para todo ello, resultan hoy irrenunciables. Estas competencias les permitirn sacar el mximo provecho posible, en trminos de formacin, de cualificacin y de experiencia personal, del nuevo espacio educativo europeo. Los compromisos adoptados en el marco de la Unin Europea con respecto a los sistemas de educacin y formacin de los pases miembros requieren, adems, la efectiva adaptacin de la realidad educativa de cada pas a las nuevas exigencias, de conformidad con los procedimientos de cooperacin existentes. En una sociedad que tiende a la universalizacin, una actitud abierta, la capacidad para tomar iniciativas y la creatividad, son valores fundamentales para el desarrollo profesional y personal de los individuos y para el progreso y crecimiento de la sociedad en su conjunto. El espritu emprendedor es necesario para hacer frente a la evolucin de las demandas de empleo en el futuro. Hay todava un nuevo desafo, que ha irrumpido de forma sbita en el escenario educativo y social de Espaa, y que precisa de un tratamiento adecuado. En efecto: el rpido incremento de la poblacin escolar procedente de la inmigracin demanda del sistema educativo nuevos instrumentos normativos, que faciliten una efectiva integracin, educativa y social, de los alumnos procedentes de otros pases que, con frecuencia, hablan otras lenguas y comparten otras culturas. Pues el grado de integracin social y econmica de los adultos depende, a medio y

largo plazo, de la capacidad de integracin, por parte del sistema educativo, de nios y adolescentes procedentes de la inmigracin. Para acometer con posibilidades de xito los retos de este nuevo contexto social y econmico, resulta necesario introducir modificaciones en los marcos normativos hasta ahora en vigor, que faciliten la adaptacin ordenada de la educacin espaola a la nueva situacin, mediante la accin pertinente de los poderes pblicos. Las medidas encaminadas a promover la mejora de la calidad del sistema educativo que contempla la presente Ley se organizan en torno a cinco ejes fundamentales, que reflejan los principios de concepcin de la Ley y, a la vez, orientan, en trminos normativos, las polticas que en ella se formulan, desde el respeto a los correspondientes mbitos competenciales. Este nuevo impulso reformador que la Ley promueve se sustenta, tambin, en la conviccin de que los valores del esfuerzo y de la exigencia personal constituyen condiciones bsicas para la mejora de la calidad del sistema educativo, valores cuyos perfiles se han ido desdibujando a la vez que se debilitaban los conceptos del deber, de la disciplina y del respeto al profesor. En cuanto a los valores, es evidente que la institucin escolar se ve considerablemente beneficiada cuando se apoya en un consenso social, realmente vivido, acerca ciertas normas y comportamientos de las personas que, adems de ser valiosos en s mismos, contribuyen al buen funcionamiento de los centros educativos y favorecen su rendimiento. Pero, sin ignorar el considerable beneficio que, en lo concerniente a la transmisin de valores, aporta a la escuela el apoyo del medio social, el sistema educativo ha tenido, tiene y tendr sus propias responsabilidades, de las que no puede ni debe hacer dejacin. En este sentido, la cultura del esfuerzo es una garanta de progreso personal, porque sin esfuerzo no hay aprendizaje. Por eso, que los adolescentes forjen su futuro en un sistema educativo que sita en un lugar secundario esa realidad, significa sumergirles en un espejismo que comporta, en el medio plazo, un elevado coste personal, econmico y social difcil de soportar tanto en el plano individual como en el colectivo. Es precisamente un clima que no reconoce el valor del esfuerzo el que resulta ms perjudicial para los grupos sociales menos favorecidos. En cambio, en un clima escolar ordenado, afectuoso pero exigente, y que goza, a la vez, tanto del esfuerzo por parte de los alumnos como de la transmisin de expectativas positivas por parte del maestro, la institucin escolar es capaz de compensar las diferencias asociadas a los factores de origen social.

El segundo eje de medidas de la Ley consiste en orientar ms abiertamente el sistema educativo hacia los resultados, pues la consolidacin de la cultura del esfuerzo y la mejora de la calidad estn vinculadas a la intensificacin de los procesos de evaluacin de los alumnos, de los profesores, de los centros y del sistema en su conjunto, de modo que unos y otros puedan orientar convenientemente los procesos de mejora. Esta acentuacin de la importancia de los resultados no supone, en modo alguno, ignorar el papel de los procesos que conducen a aqullos, ni de los recursos en los que unos y otros se apoyan. La evaluacin, es decir, la identificacin de los errores y de los aciertos no slo es un factor bsico de calidad; constituye, adems, un instrumento ineludible para hacer inteligentes polticas educativas a todos los niveles y para incrementar, progresivamente, su oportunidad y su adecuacin a los cambios.

El tercero de los ejes que inspiran la concepcin reformadora de la presente Ley consiste en reforzar significativamente un sistema de oportunidades de calidad para todos, empezando por la Educacin Infantil y terminando por los niveles postobligatorios. Como se ha dicho, en el contexto de una sociedad basada en el conocimiento, la educacin y la formacin se han convertido hoy en los elementos clave para el logro de los objetivos de progreso personal, social y econmico. Precisamente por ello, nuestro sistema de educacin y formacin debe asimilarse a una tupida red de oportunidades, que permita a cada individuo transitar por ella y alcanzar sus propios objetivos de formacin. El sistema educativo debe procurar una configuracin flexible, que se adapte a las diferencias individuales de aptitudes, necesidades, intereses y ritmos de maduracin de las personas, justamente para no renunciar al logro de resultados de calidad para todos. La propia diversidad del alumnado aconseja una cierta variedad de trayectorias; pero, de acuerdo con la Ley, es responsabilidad de los poderes pblicos que cualquiera de ellas est igualmente abierta al futuro, asegure a todos la adquisicin de competencias cualificadoras para las posteriores etapas educativas, formativas o laborales, y garantice una calidad equivalente de los diferentes procesos formativos. El cuarto eje que orienta los objetivos de la presente Ley se refiere al profesorado. Por la fundamental importancia que tiene la calidad de la relacin profesor-alumno, ncleo de la educacin, para obtener buenos resultados escolares, y por el elevado efecto multiplicador que dicha relacin comporta, las polticas dirigidas al profesorado constituyen el elemento ms valioso y decisivo a la hora de lograr la eficacia y la eficiencia de los sistemas de educacin y de formacin. Sin embargo, y a pesar del drstico cambio que, debido a un conjunto variado de circunstancias, se ha producido en las ltimas dcadas en el panorama educativo y en las condiciones y exigencias de la actividad del profesorado, las correspondientes polticas de recursos humanos apenas si han experimentado cambio alguno. Ganar el futuro de la educacin en nuestro pas pasa, pues, por atraer a la profesin docente a los buenos estudiantes y por retener en el mundo educativo a los mejores profesionales. En este sentido, la Ley se propone elevar la consideracin social del profesorado; tambin refuerza el sistema de formacin inicial, en consonancia con la doble dimensin cientficopedaggica de la tarea de ensear y de la formacin que sta exige; orienta mejor la formacin continua, y articula una carrera profesional en la que evaluacin, formacin y progresin tengan cabida de un modo integrado. El quinto eje de la Ley est relacionado con el desarrollo de la autonoma de los centros educativos y con el estmulo de la responsabilidad de stos en el logro de buenos resultados por sus alumnos. En un contexto tan diverso y complejo, con problemas tan diferenciados entre los distintos centros, es preciso potenciar las responsabilidades en ese nivel del sistema educativo. El refuerzo de la autonoma de los centros se basa, igualmente, en la confianza mutua y en la responsabilidad; en el acuerdo entre centro y Administracin, que deben considerarse como socios principales en la tarea de hacer avanzar la educacin en el plano local; y, a la vez, en la necesidad de responder de los resultados mediante procedimientos de evaluacin que faciliten la mejora y permitan orientar y modular las acciones conjuntas de cada centro educativo y de cada Administracin. La Ley crea el marco adecuado para el desarrollo de actuaciones coordinadas entre ambos. Conforme a las consideraciones anteriores, la Ley formula, en su Ttulo Preliminar, los principios bsicos que fundamentan las medidas en ella contenidas para elevar la calidad de la educacin, entendiendo que todas se sustentan, por una parte, en el reconocimiento de los derechos y deberes que asisten a los

alumnos y a los padres y, por otra, en la garanta de las condiciones bsicas de igualdad en el ejercicio del derecho a la educacin, derecho que debe asegurarse, entre otras medidas, mediante un sistema de becas y ayudas que remueva los obstculos de orden econmico que impidan o dificulten el ejercicio de dicho derecho. El Ttulo I redefine la estructura del Sistema Educativo en sus diversos niveles y etapas, referidos a las enseanzas escolares, y caracteriza la educacin preescolar por su doble naturaleza educativa y de atencin y cuidado a la primera infancia, garantizando la oferta de plazas suficientes para satisfacer la demanda de las familias y atender a sus necesidades. La Educacin Infantil se constituye, por primera vez, como etapa voluntaria pero gratuita, en consonancia con la importancia decisiva de dicha etapa en la compensacin de desigualdades en educacin, y se pone el acento en ella en la iniciacin a la lectura, a la escritura y al clculo. Tanto la Educacin Infantil como la Educacin Primaria se configuran como un perodo decisivo en la formacin de la persona, ya que es en estas etapas cuando se asientan los fundamentos, no slo para un slido aprendizaje de las habilidades bsicas en lengua, clculo y lengua extranjera, sino que tambin se adquieren, para el resto de la vida, hbitos de trabajo, lectura, convivencia ordenada y respeto hacia los dems. En la Educacin Primaria, adems, se modifican la denominacin de las reas de conocimiento y los objetivos para conseguir una mejor adecuacin a los fines que se pretenden. En esta etapa, as como en la Educacin Secundaria Obligatoria, se realizar una prueba general de evaluacin cuya nica finalidad es facilitar, tanto a las Administraciones educativas como a los centros, a los padres y a los alumnos, datos e informacin precisa sobre el grado de consecucin de los objetivos relacionados con las competencias bsicas del correspondiente nivel educativo. Por otra parte, en los dos ltimos cursos de la Educacin Secundaria Obligatoria se establecen medidas orientadas a atender las diversas aptitudes, expectativas e intereses de los alumnos, con el fin de promover, de conformidad con el principio de calidad, el mximo desarrollo de las capacidades de cada uno de ellos. As, se establecen distintas opciones que, a travs de itinerarios, puedan ofrecer las frmulas educativas que mejor se adecuen a las expectativas e intereses de los alumnos, sin que en ningn caso la opcin ejercida tenga carcter irreversible. Con esta misma finalidad, los programas de iniciacin profesional, establecidos en la Ley, se conciben como una alternativa presidida por los principios de la mxima inclusividad y la adecuada flexibilidad del sistema educativo y orientada, primordialmente, a aquellos alumnos que rechazan la escuela en su concepcin tradicional, de modo que quienes los cursen con aprovechamiento puedan conciliar cualificacin profesional y competencias bsicas de carcter general, mediante una adaptacin franca de los contenidos, de los ritmos y de la organizacin escolar. Este nuevo tratamiento educativo que introduce la Ley, al conducir al ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria, permitir reducir las actuales cifras de abandono del sistema y abrir a un mayor nmero de alumnos todas las oportunidades de formacin y cualificacin que ofrece el sistema reglado postobligatorio incluidas en la

presente Ley as como el acceso, con mayores garantas, a la vida laboral. Las modalidades del Bachillerato que se establecen en la Ley responden ms adecuadamente a las finalidades atribuidas a esta etapa postobligatoria de la Educacin Secundaria y a la organizacin de los centros, de acuerdo con la demanda que de estas enseanzas se viene produciendo. Ello, sin perjuicio de que, si las circunstancias lo aconsejan, puedan ampliarse o modificarse dichas modalidades. En los niveles de Educacin Primaria y de Educacin Secundaria, la Ley confiere a las enseanzas de las religiones y de sus manifestaciones culturales, el tratamiento acadmico que le corresponde por su importancia para una formacin integral, y lo hace en trminos conformes con lo previsto en la Constitucin y en los Acuerdos suscritos al respecto por el Estado espaol. El establecimiento de una prueba general de Bachillerato, cuya superacin es requisito necesario para obtener el correspondiente ttulo, responde a la necesidad de homologar nuestro sistema educativo con los de los pases de nuestro entorno y, al mismo tiempo, garantizar unos niveles bsicos de igualdad en los requisitos exigibles a todos los alumnos, cualquiera que sea su lugar de residencia, para obtener una titulacin con efectos acadmicos y profesionales vlidos en todo el territorio espaol. La Ley no modifica la vigente ordenacin general de la Formacin Profesional especfica, pero s introduce una mayor flexibilidad en los procedimientos de acceso a los ciclos formativos de grado medio y de grado superior, con el fin de ampliar las posibilidades de los alumnos para completar su formacin a travs de la va que, en cada momento, mejor responda sus intereses, expectativas o circunstancias personales. Con la denominacin de necesidades educativas especficas, la Ley, en el captulo VII del Ttulo I, presta especial atencin a los alumnos extranjeros, a los alumnos superdotados intelectualmente y a los alumnos con necesidades educativas especiales bien por la presencia de una o varias discapacidades o por otros factores de anlogos efectos estableciendo un marco general que permita a las Administraciones educativas garantizar, en todos los casos, una adecuada respuesta educativa a las circunstancias y necesidades que en estos alumnos concurren. El Ttulo II regula las enseanzas especializadas de idiomas, que se organizan en tres niveles, con el fin de dotarlas de una mayor capacidad de adaptacin a las necesidades de los alumnos que las cursan y procurar una mejor adecuacin a los grados de aprendizaje de idiomas establecidos en los pases de la Unin Europea. Asimismo, y de acuerdo con esa vocacin de flexibilidad, la Ley prev que las Escuelas Oficiales de Idiomas ofrezcan a las personas adultas y, especialmente a los profesores, enseanzas de actualizacin de conocimientos de idiomas. Adems, se establecen posibilidades de obtener las correspondientes certificaciones oficiales a los alumnos que estn cursando enseanzas de Bachillerato o de Formacin Profesional.

Son objeto del Ttulo III las enseanzas destinadas a la formacin permanente de las personas adultas como uno de los instrumentos esenciales para hacer efectivo el principio del aprendizaje a lo largo de toda la vida, que se facilita a travs, ya sea de la modalidad de enseanza presencial, ya sea de la modalidad a distancia. En todos los casos, esta oportunidad

de formacin estar orientada, fundamentalmente, a cubrir la enseanza bsica y la enseanza de carcter no obligatorio. En el Ttulo IV, dedicado a la funcin docente, se establece el marco general que ha de regir uno de los factores determinantes de la calidad y mejora de la enseanza: el profesorado. A tal fin, se sientan las bases para la formacin inicial y permanente, as como la valoracin del desempeo de la funcin docente y las medidas de apoyo que requiere dicho desempeo. Respecto a la formacin inicial, la Ley prev que el ejercicio de la funcin docente se beneficie no slo de una rigurosa preparacin cientfica en la materia o disciplina que se va a impartir sino tambin, y de modo muy especial, de una adecuada formacin pedaggica y didctica, que debe adquirirse tanto desde una perspectiva terica como a travs de la prctica de la actividad docente. Por ello, para el acceso a los cuerpos docentes, junto al requisito acadmico correspondiente se determina el de cualificacin pedaggica que han de estar avalados por la posesin de un ttulo, previsto en la Ley, y para cuya obtencin se establecen procedimientos rigurosos pero flexibles, con el fin de facilitar la adquisicin de esa formacin a quienes, en el curso de sus estudios superiores, opten por una dedicacin profesional docente. Asimismo, la Ley presta una especial atencin a la formacin permanente del profesorado, enunciando programas y actividades especficas que contribuyan a la necesaria actualizacin que demandan los profesores, con el fin de que el ejercicio de su actividad pueda responder adecuadamente a la evolucin constante de las necesidades de una funcin tan compleja y dinmica como lo es la educacin. Y tanto esta formacin como el propio desempeo de la funcin docente exigen un reconocimiento, una valoracin, por parte de las Administraciones y por parte de la sociedad. Por otra parte, se articula y vertebra la perspectiva de la formacin profesional de los docentes, mediante la configuracin de la carrera docente con tramos sucesivos, que permiten desarrollar una carrera profesional a lo largo de toda la vida docente. As, se establecen tres referencias, vinculadas a la pertenencia a los tres cuerpos docentes bsicos, el de Maestros, el de Profesores de Enseanza Secundaria y el de Catedrticos, desde cualquiera de los cuales se puede acceder al cuerpo de Inspectores de Educacin. El Ttulo V trata de la organizacin y direccin de los centros docentes, incluyendo en el mismo el rgimen y denominacin de los centros, su autonoma pedaggica, organizativa y econmica, el rgimen de los centros privados concertados y los rganos de participacin y de gobierno de los centros pblicos. Factor esencial para elevar la calidad de la enseanza es dotar a los centros no slo de los medios materiales y personales necesarios, sino tambin de una amplia capacidad de iniciativa para promover actuaciones innovadoras en los aspectos pedaggicos y organizativos as como de una adecuada autonoma en la gestin de sus recursos vinculadas, ambas, al principio de responsabilidad de los resultados que se obtengan. En este sentido, la Ley prev que los centros puedan obtener el reconocimiento oficial de una especializacin curricular que, referida a un determinado mbito de la enseanza, ofrezca un servicio educativo en grado de mxima calidad y, al mismo tiempo, constituya un referente para promover en otros centros iniciativas orientadas a los mismos fines. La Ley establece, asimismo, en este ttulo por una parte, los rganos de gobierno, y por otra, los rganos de participacin en el control y gestin de los centros, atribuyendo a cada uno de ellos las competencias y funciones que les son propias, de acuerdo con la naturaleza, composicin y responsabilidades que en una adecuada interpretacin de la organizacin

escolar corresponde a cada uno de ellos. La figura del Director de los centros pblicos, entendida como pieza clave para la buena organizacin y funcionamiento de los centros, es objeto de un tratamiento especfico, especialmente en lo que se refiere al procedimiento para su seleccin y nombramiento. Ese procedimiento est presidido por el principio de participacin de la comunidad escolar y, de un modo especial, del claustro de profesores. Su propsito esencial es el de alcanzar, en el mximo grado posible, la necesaria cualificacin para el desempeo de las complejas y trascendentales tareas que comporta el ejercicio de la funcin directiva. El Ttulo VI est referido a la evaluacin del sistema educativo que, en su dimensin general, e sita en el mbito de las competencias estatales, sin perjuicio de las competencias y obligaciones que en esta materia corresponde a las Administraciones educativas en sus respectivos mbitos territoriales. El ejercicio de esta competencia estatal est atribuido al Instituto Nacional de Evaluacin y Calidad del Sistema Educativo, que se crea en esta Ley y que asume las funciones hasta ahora atribuidas al Instituto Nacional de Calidad y Evaluacin. El cambio de denominacin obedece a razones de homologacin internacional. Entre las funciones de este organismo adquieren especial relevancia las evaluaciones de diagnstico que, sobre las competencias bsicas del currculo, debern realizarse tanto en la Educacin Primaria como en la Educacin Secundaria Obligatoria, as como el plan de evaluacin general del sistema educativo y el Sistema Estatal de Indicadores de la Educacin. Las conclusiones generales de estos diagnsticos y evaluaciones se harn pblicas peridicamente con el fin de que la sociedad disponga de datos objetivos sobre la evolucin y resultados de nuestro sistema educativo. Por ltimo, el Ttulo VII est dedicado a la inspeccin del sistema educativo, entendida como funcin que, por mandato constitucional, es competencia y obligacin de los poderes pblicos. Sin duda, la inspeccin educativa es un instrumento de capital importancia para promover la mejora de la enseanza. Al poder pblico estatal le corresponde la funcin de alta inspeccin sobre todos aquellos aspectos del sistema educativo que constituyen el mbito de competencias que en materia educativa tiene constitucionalmente atribuidas el Estado.

A las Administraciones educativas les corresponde la inspeccin educativa en las materias de su competencia y en su mbito territorial, cuyo ejercicio debe situarse en el marco de las normas bsicas que se establecen en esta Ley. As pues, la presente Ley establece el marco general de los distintos aspectos del sistema educativo que inciden de modo directo en la calidad de la educacin. En este marco, los poderes pblicos, estatal y autonmicos, adquieren una responsabilidad que nace no slo de las obligaciones impuestas por el ordenamiento constitucional sino tambin, y de modo muy especial, de las continuas demandas de nuestra sociedad, que legtimamente exige de nuestro sistema educativo una respuesta eficaz a los retos y requerimientos que se plantean en los albores de este nuevo siglo.

LEY ORGNICA 2/2006, DE 3 DE MAYO, DE EDUCACIN


JUAN CARLOS I REY DE ESPAA A todos los que la presente vieren y entendieren. Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley orgnica. PREMBULO Las sociedades actuales conceden gran importancia a la educacin que reciben sus jvenes, en la conviccin de que de ella dependen tanto el bienestar individual como el colectivo. La educacin es el medio ms adecuado para construir su personalidad, desarrollar al mximo sus capacidades, conformar su propia identidad personal y configurar su comprensin de la realidad, integrando la dimensin cognoscitiva, la afectiva y la axiolgica. Para la sociedad, la educacin es el medio de transmitir y, al mismo tiempo, de renovar la cultura y el acervo de conocimientos y valores que la sustentan, de extraer las mximas posibilidades de sus fuentes de riqueza, de fomentar la convivencia democrtica y el respeto a las diferencias individuales, de promover la solidaridad y evitar la discriminacin, con el objetivo fundamental de lograr la necesaria cohesin social. Adems, la educacin es el medio ms adecuado para garantizar el ejercicio de la ciudadana democrtica, responsable, libre y crtica, que resulta indispensable para la constitucin de sociedades avanzadas, dinmicas y justas. Por ese motivo, una buena educacin es la mayor riqueza y el principal recurso de un pas y de sus ciudadanos. Esa preocupacin por ofrecer una educacin capaz de responder a las cambiantes necesidades y a las demandas que plantean las personas y los grupos sociales no es nueva. Tanto aqullas como stos han depositado histricamente en la educacin sus esperanzas de progreso y de desarrollo. La concepcin de la educacin como un instrumento de mejora de la condicin humana y de la vida colectiva ha sido una constante, aunque no siempre esa aspiracin se haya convertido en realidad. El inters histrico por la educacin se vio reforzado con la aparicin de los sistemas educativos contemporneos. Esas estructuras dedicadas a la formacin de los ciudadanos fueron concebidas como instrumentos fundamentales para la construccin de los Estados nacionales, en una poca decisiva para su configuracin. A partir de entonces, todos los pases han prestado una atencin creciente a sus sistemas de educacin y formacin, con el objetivo de adecuarlos a las circunstancias cambiantes y a las expectativas que en ellos se depositaban en cada momento histrico. En consecuencia, su evolucin ha sido muy notable, hasta llegar a poseer en la actualidad unas caractersticas claramente diferentes de las que tenan en el momento de su constitucin. En cada fase de su evolucin, los sistemas educativos han tenido que responder a unos retos prioritarios. En la segunda mitad del siglo XX se enfrentaron a la exigencia de hacer efectivo el derecho de todos los ciudadanos a la educacin. La universalizacin de la enseanza primaria, que ya se haba alcanzado en algunos pases a finales del siglo XIX, se ira completando a lo largo del siguiente, incorporando adems el acceso generalizado a la etapa secundaria, que pas as a considerarse parte integrante de la educacin bsica. El objetivo prioritario consisti en hacer efectiva una escolarizacin ms prolongada y con unas metas ms ambiciosas para todos los jvenes de ambos sexos. En los aos finales del siglo XX, el desafo consisti en conseguir que esa educacin ampliamente generalizada fuese ofrecida en unas condiciones de alta calidad, con la exigencia adems de que tal beneficio alcanzase a todos los ciudadanos. En noviembre de 1990 se reunan en Pars los Ministros de Educacin de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, con objeto de abordar cmo poda hacerse efectiva una educacin y una

formacin de calidad para todos. El desafo era cada vez ms apremiante y los responsables educativos de los pases con mayor nivel de desarrollo se aprestaron a darle una respuesta satisfactoria. Catorce aos ms tarde, en septiembre de 2004, los ms de sesenta ministros reunidos en Ginebra, con ocasin de la 47. Conferencia Internacional de Educacin convocada por la UNESCO, demostraban la misma inquietud, poniendo as de manifiesto la vigencia del desafo planteado en la dcada precedente. Si en 1990 eran los responsables de los pases ms desarrollados quienes llamaban la atencin acerca de la necesidad de combinar calidad con equidad en la oferta educativa, en 2004 eran los de un nmero mucho ms amplio de Estados, de caractersticas y niveles de desarrollo muy diversos, quienes se planteaban la misma cuestin. Lograr que todos los ciudadanos puedan recibir una educacin y una formacin de calidad, sin que ese bien quede limitado solamente a algunas personas o sectores sociales, resulta acuciante en el momento actual. Pases muy diversos, con sistemas polticos distintos y gobiernos de diferente orientacin, se estn planteando ese objetivo. Espaa no puede en modo alguno constituir una excepcin. La generalizacin de la educacin bsica ha sido tarda en nuestro pas. Aunque la obligatoriedad escolar se promulg en 1857 y en 1964 se extendi desde los seis hasta los catorce aos, hubo que esperar hasta mediados de la dcada de los ochenta del siglo pasado para que dicha prescripcin se hiciese realidad. La Ley General de Educacin de 1970 supuso el inicio de la superacin del gran retraso histrico que aquejaba al sistema educativo espaol. La Ley Orgnica del Derecho a la Educacin proporcion un nuevo y decidido impulso a ese proceso de modernizacin educativa, pero la consecucin total de ese objetivo tuvo que esperar an bastantes aos. La Ley 14/1970, General de Educacin y de Financiamiento de la Reforma Educativa, y la Ley Orgnica 8/1985, reguladora del Derecho a la Educacin, declaraban la educacin como servicio pblico. La Ley Orgnica de Educacin sigue y se inscribe en esta tradicin. El servicio pblico de la educacin considera a sta como un servicio esencial de la comunidad, que debe hacer que la educacin escolar sea asequible a todos, sin distincin de ninguna clase, en condiciones de igualdad de oportunidades, con garanta de regularidad y continuidad y adaptada progresivamente a los cambios sociales. El servicio pblico de la educacin puede ser prestado por los poderes pblicos y por la iniciativa social, como garanta de los derechos fundamentales de los ciudadanos y la libertad de enseanza. En 1990, la Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo estableci en diez aos el perodo de obligatoriedad escolar y proporcion un impulso y prestigio profesional y social a la formacin profesional que permitira finalmente equiparar a Espaa con los pases ms avanzados de su entorno. Como consecuencia de esa voluntad expresada en la Ley, a finales del siglo XX se haba conseguido que todos los jvenes espaoles de ambos sexos asistiesen a los centros educativos al menos entre los seis y los diecisis aos y que muchos de ellos comenzasen antes su escolarizacin y la prolongasen despus. Se haba acortado as una distancia muy importante con los pases de la Unin Europea, en la que Espaa se haba integrado en 1986. A pesar de estos logros indudables, desde mediados de la dcada de los noventa se viene llamando la atencin acerca de la necesidad de mejorar la calidad de la educacin que reciben nuestros jvenes. La realizacin de diversas evaluaciones acerca de la reforma experimental de las enseanzas medias que se desarroll en los aos ochenta y la participacin espaola en algunos estudios internacionales a comienzos de los noventa evidenciaron unos niveles insuficientes de rendimiento, sin duda explicables, pero que exigan una actuacin decidida. En consecuencia, en 1995 se aprob la Ley Orgnica de la Participacin, la Evaluacin y el Gobierno de los Centros Docentes, con el propsito de desarrollar y modificar algunas de las disposiciones establecidas en la LOGSE orientadas a la mejora de la calidad. En el ao 2002 se quiso dar un paso ms hacia el mismo objetivo, mediante la promulgacin de la Ley Orgnica de Calidad de la Educacin. En los comienzos del siglo XXI, la sociedad espaola tiene la conviccin de que es necesario mejorar la calidad de la educacin, pero tambin de que ese beneficio debe llegar a todos los jvenes, sin exclusiones. Como se ha subrayado muchas veces, hoy en da se considera que la calidad y la equidad son dos principios indisociables. Algunas evaluaciones internacionales

recientes han puesto claramente de manifiesto que es posible combinar calidad y equidad y que no deben considerarse objetivos contrapuestos. Ningn pas puede desperdiciar la reserva de talento que poseen todos y cada uno de sus ciudadanos, sobre todo en una sociedad que se caracteriza por el valor creciente que adquieren la informacin y el conocimiento para el desarrollo econmico y social. Y del reconocimiento de ese desafo deriva la necesidad de proponerse la meta de conseguir el xito escolar de todos los jvenes. La magnitud de este desafo obliga a que los objetivos que deban alcanzarse sean asumidos no slo por las Administraciones educativas y por los componentes de la comunidad escolar, sino por el conjunto de la sociedad. Por ese motivo y con el propsito de estimular un debate social sobre la educacin, con carcter previo a promover cualquier iniciativa legislativa, el Ministerio de Educacin y Ciencia public en septiembre de 2004 el documento que lleva por ttulo Una educacin de calidad para todos y entre todos, en el que se presentaban un conjunto de anlisis y diagnsticos sobre la situacin educativa actual y se sometan a debate una serie de propuestas de solucin. Tanto las Comunidades Autnomas como las organizaciones representadas en los Consejos Escolares del Estado y Autonmicos fueron invitadas formalmente a expresar su opinin y manifestar su postura ante tales propuestas. Adems, otras muchas personas, asociaciones y grupos hicieron llegar al Ministerio de Educacin y Ciencia sus reflexiones y sus propias propuestas, que fueron difundidas por diversos medios, respondiendo as a la voluntad de transparencia que debe presidir cualquier debate pblico. Como resultado de ese proceso de debate, se ha publicado un documento de sntesis, que recoge un resumen de las contribuciones realizadas por las distintas organizaciones, asociaciones y colectivos. El desarrollo de este proceso de debate, que se ha prolongado durante seis meses, ha permitido contrastar posiciones y puntos de vista, debatir acerca de los problemas existentes en el sistema educativo espaol y buscar el mximo grado de acuerdo en torno a sus posibles soluciones. Este perodo ha resultado fundamental para identificar los principios que deben regir el sistema educativo y para traducirlos en formulaciones normativas. Tres son los principios fundamentales que presiden esta Ley. El primero consiste en la exigencia de proporcionar una educacin de calidad a todos los ciudadanos de ambos sexos, en todos los niveles del sistema educativo. Ya se ha aludido al desafo que esa exigencia implica para los sistemas educativos actuales y en concreto para el espaol. Tras haber conseguido que todos los jvenes estn escolarizados hasta los diecisis aos de edad, el objetivo consiste ahora en mejorar los resultados generales y en reducir las todava elevadas tasas de terminacin de la educacin bsica sin titulacin y de abandono temprano de los estudios. Se trata de conseguir que todos los ciudadanos alcancen el mximo desarrollo posible de todas sus capacidades, individuales y sociales, intelectuales, culturales y emocionales para lo que necesitan recibir una educacin de calidad adaptada a sus necesidades. Al mismo tiempo, se les debe garantizar una igualdad efectiva de oportunidades, prestando los apoyos necesarios, tanto al alumnado que lo requiera como a los centros en los que estn escolarizados. En suma, se trata de mejorar el nivel educativo de todo el alumnado, conciliando la calidad de la educacin con la equidad de su reparto. El segundo principio consiste en la necesidad de que todos los componentes de la comunidad educativa colaboren para conseguir ese objetivo tan ambicioso. La combinacin de calidad y equidad que implica el principio anterior exige ineludiblemente la realizacin de un esfuerzo compartido. Con frecuencia se viene insistiendo en el esfuerzo de los estudiantes. Se trata de un principio fundamental, que no debe ser ignorado, pues sin un esfuerzo personal, fruto de una actitud responsable y comprometida con la propia formacin, es muy difcil conseguir el pleno desarrollo de las capacidades individuales. Pero la responsabilidad del xito escolar de todo el alumnado no slo recae sobre el alumnado individualmente considerado, sino tambin sobre sus familias, el profesorado, los centros docentes, las Administraciones educativas y, en ltima instancia, sobre la sociedad en su conjunto, responsable ltima de la calidad del sistema educativo. El principio del esfuerzo, que resulta indispensable para lograr una educacin de calidad, debe aplicarse a todos los miembros de la comunidad educativa. Cada uno de ellos tendr que realizar una contribucin especfica. Las familias habrn de colaborar estrechamente y debern comprometerse con el trabajo cotidiano de sus hijos y con la vida de los centros docentes. Los

centros y el profesorado debern esforzarse por construir entornos de aprendizaje ricos, motivadores y exigentes. Las Administraciones educativas tendrn que facilitar a todos los componentes de la comunidad escolar el cumplimiento de sus funciones, proporcionndoles los recursos que necesitan y reclamndoles al mismo tiempo su compromiso y esfuerzo. La sociedad, en suma, habr de apoyar al sistema educativo y crear un entorno favorable para la formacin personal a lo largo de toda la vida. Solamente el compromiso y el esfuerzo compartido permitirn la consecucin de objetivos tan ambiciosos. Una de las consecuencias ms relevantes del principio del esfuerzo compartido consiste en la necesidad de llevar a cabo una escolarizacin equitativa del alumnado. La Constitucin espaola reconoci la existencia de una doble red de centros escolares, pblicos y privados, y la Ley Orgnica del Derecho a la Educacin dispuso un sistema de conciertos para conseguir una prestacin efectiva del servicio pblico y social de la educacin, de manera gratuita, en condiciones de igualdad y en el marco de la programacin general de la enseanza. Ese modelo, que respeta el derecho a la educacin y a la libertad de enseanza, ha venido funcionando satisfactoriamente, en lneas generales, aunque con el paso del tiempo se han manifestado nuevas necesidades. Una de las principales se refiere a la distribucin equitativa del alumnado entre los distintos centros docentes. Con la ampliacin de la edad de escolarizacin obligatoria y el acceso a la educacin de nuevos grupos estudiantiles, las condiciones en que los centros desarrollan su tarea se han hecho ms complejas. Resulta, pues, necesario atender a la diversidad del alumnado y contribuir de manera equitativa a los nuevos retos y las dificultades que esa diversidad genera. Se trata, en ltima instancia, de que todos los centros, tanto los de titularidad pblica como los privados concertados, asuman su compromiso social con la educacin y realicen una escolarizacin sin exclusiones, acentuando as el carcter complementario de ambas redes escolares, aunque sin perder su singularidad. A cambio, todos los centros sostenidos con fondos pblicos debern recibir los recursos materiales y humanos necesarios para cumplir sus tareas. Para prestar el servicio pblico de la educacin, la sociedad debe dotarlos adecuadamente. El tercer principio que inspira esta Ley consiste en un compromiso decidido con los objetivos educativos planteados por la Unin Europea para los prximos aos. El proceso de construccin europea est llevando a una cierta convergencia de los sistemas de educacin y formacin, que se ha traducido en el establecimiento de unos objetivos educativos comunes para este inicio del siglo XXI. La pretensin de convertirse en la prxima dcada en la economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica, capaz de lograr un crecimiento econmico sostenido, acompaado de una mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y de una mayor cohesin social, se ha plasmado en la formulacin de unos objetivos educativos comunes. A la vista de la evolucin acelerada de la ciencia y la tecnologa y el impacto que dicha evolucin tiene en el desarrollo social, es ms necesario que nunca que la educacin prepare adecuadamente para vivir en la nueva sociedad del conocimiento y poder afrontar los retos que de ello se derivan. Es por ello por lo que en primer lugar, la Unin Europea y la UNESCO se han propuesto mejorar la calidad y la eficacia de los sistemas de educacin y de formacin, lo que implica mejorar la capacitacin de los docentes, desarrollar las aptitudes necesarias para la sociedad del conocimiento, garantizar el acceso de todos a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, aumentar la matriculacin en los estudios cientficos, tcnicos y artsticos y aprovechar al mximo los recursos disponibles, aumentando la inversin en recursos humanos. En segundo lugar, se ha planteado facilitar el acceso generalizado a los sistemas de educacin y formacin, lo que supone construir un entorno de aprendizaje abierto, hacer el aprendizaje ms atractivo y promocionar la ciudadana activa, la igualdad de oportunidades y la cohesin social. En tercer lugar, se ha marcado el objetivo de abrir estos sistemas al mundo exterior, lo que exige reforzar los lazos con la vida laboral, con la investigacin y con la sociedad en general, desarrollar el espritu emprendedor, mejorar el aprendizaje de idiomas extranjeros, aumentar la movilidad y los intercambios y reforzar la cooperacin europea. El sistema educativo espaol debe acomodar sus actuaciones en los prximos aos a la consecucin de estos objetivos compartidos con sus socios de la Unin Europea. En algunos casos, la situacin educativa espaola se encuentra cercana a la fijada como objetivo para el final de esta

dcada. En otros, sin embargo, la distancia es notable. La participacin activa de Espaa en la Unin Europea obliga a la mejora de los niveles educativos, hasta lograr situarlos en una posicin acorde con su posicin en Europa, lo que exige un compromiso y un esfuerzo decidido, que tambin esta Ley asume. Para conseguir que estos principios se conviertan en realidad, hay que actuar en varias direcciones complementarias. En primer lugar, se debe concebir la formacin como un proceso permanente, que se desarrolla durante toda la vida. Si el aprendizaje se ha concebido tradicionalmente como una tarea que corresponde sobre todo a la etapa de la niez y la adolescencia, en la actualidad ese planteamiento resulta claramente insuficiente. Hoy se sabe que la capacidad de aprender se mantiene a lo largo de los aos, aunque cambien el modo en que se aprende y la motivacin para seguir formndose. Tambin se sabe que las necesidades derivadas de los cambios econmicos y sociales obligan a los ciudadanos a ampliar permanentemente su formacin. En consecuencia, la atencin hacia la educacin de las personas adultas se ha visto incrementada. Fomentar el aprendizaje a lo largo de toda la vida implica, ante todo, proporcionar a los jvenes una educacin completa, que abarque los conocimientos y las competencias bsicas que resultan necesarias en la sociedad actual, que les permita desarrollar los valores que sustentan la prctica de la ciudadana democrtica, la vida en comn y la cohesin social, que estimule en ellos y ellas el deseo de seguir aprendiendo y la capacidad de aprender por s mismos. Adems, supone ofrecer posibilidades a las personas jvenes y adultas de combinar el estudio y la formacin con la actividad laboral o con otras actividades. Para permitir el trnsito de la formacin al trabajo y viceversa, o de stas a otras actividades, es necesario incrementar la flexibilidad del sistema educativo. Aunque el sistema educativo espaol haya ido perdiendo parte de su rigidez inicial con el paso del tiempo, no ha favorecido en general la existencia de caminos de ida y vuelta hacia el estudio y la formacin. Permitir que los jvenes que abandonaron sus estudios de manera temprana puedan retomarlos y completarlos y que las personas adultas puedan continuar su aprendizaje a lo largo de la vida exige concebir el sistema educativo de manera ms flexible. Y esa flexibilidad implica establecer conexiones entre los distintos tipos de enseanzas, facilitar el paso de unas a otras y permitir la configuracin de vas formativas adaptadas a las necesidades e intereses personales. La flexibilidad del sistema educativo lleva aparejada necesariamente la concesin de un espacio propio de autonoma a los centros docentes. La exigencia que se le plantea de proporcionar una educacin de calidad a todo el alumnado, teniendo al mismo tiempo en cuenta la diversidad de sus intereses, caractersticas y situaciones personales, obliga a reconocerle una capacidad de decisin que afecta tanto a su organizacin como a su modo de funcionamiento. Aunque las Administraciones deban establecer el marco general en que debe desenvolverse la actividad educativa, los centros deben poseer un margen propio de autonoma que les permita adecuar su actuacin a sus circunstancias concretas y a las caractersticas de su alumnado, con el objetivo de conseguir el xito escolar de todos los estudiantes. Los responsables de la educacin deben proporcionar a los centros los recursos y los medios que necesitan para desarrollar su actividad y alcanzar tal objetivo, mientras que stos deben utilizarlos con rigor y eficiencia para cumplir su cometido del mejor modo posible. Es necesario que la normativa combine ambos aspectos, estableciendo las normas comunes que todos tienen que respetar, as como el espacio de autonoma que se ha de conceder a los centros docentes. La existencia de un marco legislativo capaz de combinar objetivos y normas comunes con la necesaria autonoma pedaggica y de gestin de los centros docentes obliga, por otra parte, a establecer mecanismos de evaluacin y de rendicin de cuentas. La importancia de los desafos que afronta el sistema educativo demanda como contrapartida una informacin pblica y transparente acerca del uso que se hace de los medios y los recursos puestos a su disposicin, as como una valoracin de los resultados que con ellos se alcanzan. La evaluacin se ha convertido en un valioso instrumento de seguimiento y de valoracin de los resultados obtenidos y de mejora de los procesos que permiten obtenerlos. Por ese motivo, resulta imprescindible establecer procedimientos de evaluacin de los distintos mbitos y agentes de la actividad educativa, alumnado, profesorado, centros, currculo, Administraciones, y comprometer a las autoridades correspondientes a rendir cuentas de la situacin existente y el desarrollo experimentado en materia de educacin.

La actividad de los centros docentes recae, en ltima instancia, en el profesorado que en ellos trabaja. Conseguir que todos los jvenes desarrollen al mximo sus capacidades, en un marco de calidad y equidad, convertir los objetivos generales en logros concretos, adaptar el currculo y la accin educativa a las circunstancias especficas en que los centros se desenvuelven, conseguir que los padres y las madres se impliquen en la educacin de sus hijos, no es posible sin un profesorado comprometido en su tarea. Por una parte, los cambios que se han producido en el sistema educativo y en el funcionamiento de los centros docentes obligan a revisar el modelo de la formacin inicial del profesorado y adecuarlo al entorno europeo. Por otra parte, el desarrollo profesional exige un compromiso por parte de las Administraciones educativas por la formacin continua del profesorado ligada a la prctica educativa. Y todo ello resulta imposible sin el necesario reconocimiento social de la funcin que los profesores desempean y de la tarea que desarrollan. Una ltima condicin que debe cumplirse para permitir el logro de unos objetivos educativos tan ambiciosos como los propuestos consiste en acometer una simplificacin y una clarificacin normativas, en un marco de pleno respeto al reparto de competencias que en materia de educacin establecen la Constitucin espaola y las leyes que la desarrollan. A partir de 1990 se ha producido una proliferacin de leyes educativas y de sus correspondientes desarrollos reglamentarios, que han ido derogando parcialmente las anteriores, provocando una falta de claridad en cuanto a las normas aplicables a la ordenacin acadmica y al funcionamiento del sistema educativo. En consecuencia, conviene simplificar la normativa vigente, con el propsito de hacerla ms clara, comprensible y sencilla. Adems, la finalizacin en el ao 2000 del proceso de transferencias en materia de educacin ha creado unas nuevas condiciones, muy diferentes de las existentes en 1990, que aconsejan revisar el conjunto de la normativa vigente para las enseanzas distintas de las universitarias. Cuando ya se ha desarrollado plenamente el marco de reparto de competencias, que en materia de educacin estableci la Constitucin espaola, las nuevas leyes que se aprueben deben conciliar el respeto a dicho reparto competencial con la necesaria vertebracin territorial del sistema educativo. La normativa bsica estatal, de carcter comn, y la normativa autonmica, aplicable al territorio correspondiente, deben combinarse con nuevos mecanismos de cooperacin que permitan el desarrollo concertado de polticas educativas de mbito supracomunitario. Con esta Ley se asegura la necesaria homogeneidad bsica y la unidad del sistema educativo y se resalta el amplio campo normativo y ejecutivo de que disponen estatutariamente las Comunidades Autnomas para cumplir los fines del sistema educativo. La Ley contiene una propuesta de cooperacin territorial y entre Administraciones para desarrollar proyectos y programas de inters general, para compartir informacin y aprender de las mejores prcticas. Los principios anteriormente enunciados y las vas de actuacin sealadas constituyen el fundamento en que se asienta la presente Ley. Su objetivo ltimo consiste en sentar las bases que permitan hacer frente a los importantes desafos que la educacin espaola tiene ante s y lograr las ambiciosas metas que se ha propuesto para los prximos aos. Para ello, la Ley parte de los avances que el sistema educativo ha realizado en las ltimas dcadas, incorporando todos aquellos aspectos estructurales y de ordenacin que han demostrado su pertinencia y su eficacia y proponiendo cambios en aquellos otros que requieren revisin. Se ha huido de la tentacin de pretender cambiar todo el sistema educativo, como si se partiese de cero, y se ha optado, en cambio, por tener en cuenta la experiencia adquirida y los avances registrados. En ltima instancia, la Ley se asienta en la conviccin de que las reformas educativas deben ser continuas y paulatinas y que el papel de los legisladores y de los responsables de la educacin no es otro que el de favorecer la mejora continua y progresiva de la educacin que reciben los ciudadanos. De acuerdo con tales supuestos de base, la Ley se estructura en un ttulo preliminar, ocho ttulos, treinta y una disposiciones adicionales, dieciocho disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y ocho disposiciones finales. El ttulo Preliminar comienza con un captulo dedicado a los principios y los fines de la educacin, que constituyen los elementos centrales en torno a los cuales debe organizarse el conjunto del sistema educativo. En un lugar destacado aparece formulado el principio fundamental de la calidad de la educacin para todo el alumnado, en condiciones de equidad y con garanta de igualdad de oportunidades. La participacin de la comunidad educativa y el esfuerzo compartido

que debe realizar el alumnado, las familias, el profesorado, los centros, las Administraciones, las instituciones y la sociedad en su conjunto constituyen el complemento necesario para asegurar una educacin de calidad con equidad. Tambin ocupa un lugar relevante, en la relacin de principios de la educacin, la transmisin de aquellos valores que favorecen la libertad personal, la responsabilidad, la ciudadana democrtica, la solidaridad, la tolerancia, la igualdad, el respeto y la justicia, que constituyen la base de la vida en comn. Entre los fines de la educacin se resaltan el pleno desarrollo de la personalidad y de las capacidades afectivas del alumnado, la formacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad efectiva de oportunidades entre hombres y mujeres, el reconocimiento de la diversidad afectivo-sexual, as como la valoracin crtica de las desigualdades, que permita superar los comportamientos sexistas. Se asume as en su integridad el contenido de lo expresado en la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Asimismo, se propone el ejercicio de la tolerancia y de la libertad, dentro de los principios democrticos de convivencia y la prevencin de conflictos y la resolucin pacfica de los mismos. Igualmente se insiste en la importancia de la preparacin del alumnado para el ejercicio de la ciudadana y para la participacin en la vida econmica, social y cultural, con actitud crtica y responsable. La relacin completa de principios y fines permitir asentar sobre bases firmes el conjunto de la actividad educativa. De acuerdo con los principios rectores que inspiran la Ley, la educacin se concibe como un aprendizaje permanente, que se desarrolla a lo largo de la vida. En consecuencia, todos los ciudadanos deben tener la posibilidad de formarse dentro y fuera del sistema educativo, con el fin de adquirir, actualizar, completar y ampliar sus capacidades, conocimientos, habilidades, aptitudes y competencias para su desarrollo personal y profesional. La Ley concede al aprendizaje permanente tal importancia que le dedica, junto a la organizacin de las enseanzas, un captulo especfico del ttulo Preliminar. En ese mismo captulo se establece la estructura de las enseanzas, recuperando la educacin infantil como una etapa nica y consolidando el resto de las enseanzas actualmente existentes, por entender que el sistema educativo ha encontrado en esa organizacin una base slida para su desarrollo. Tambin se regula la educacin bsica que, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin, tiene carcter obligatorio y gratuito para todos los nios y jvenes de ambos sexos y cuya duracin se establece en diez cursos, comprendiendo la educacin primaria y la educacin secundaria obligatoria. La atencin a la diversidad se establece como principio fundamental que debe regir toda la enseanza bsica, con el objetivo de proporcionar a todo el alumnado una educacin adecuada a sus caractersticas y necesidades. La definicin y la organizacin del currculo constituye uno de los elementos centrales del sistema educativo. El ttulo Preliminar dedica un captulo a este asunto, estableciendo sus componentes y la distribucin de competencias en su definicin y su proceso de desarrollo. Especial inters reviste la inclusin de las competencias bsicas entre los componentes del currculo, por cuanto debe permitir caracterizar de manera precisa la formacin que deben recibir los estudiantes. Con el fin de asegurar una formacin comn y garantizar la homologacin de los ttulos, se encomienda al Gobierno la fijacin de los objetivos, competencias bsicas, contenidos y criterios de evaluacin de los aspectos bsicos del currculo, que constituyen las enseanzas mnimas, y a las Administraciones educativas el establecimiento del currculo de las distintas enseanzas. Adems se hace referencia a la posibilidad de establecer currculos mixtos de enseanzas del sistema educativo espaol y de otros sistemas educativos, conducentes a los ttulos respectivos. Se aborda en el ttulo Preliminar, finalmente, la cooperacin territorial y entre Administraciones, con el fin, por una parte, de lograr la mayor eficacia de los recursos destinados a la educacin, y por otra, de alcanzar los objetivos establecidos con carcter general, favorecer el conocimiento y aprecio de la diversidad cultural y lingstica de las distintas Comunidades Autnomas y contribuir a la solidaridad interterritorial y al equilibrio territorial en la compensacin de las desigualdades. Asimismo, se dispone la puesta a disposicin del alumnado de los recursos

educativos necesarios para asegurar la consecucin de los fines establecidos en la Ley y la mejora permanente de la educacin en Espaa. En el ttulo I se establece la ordenacin de las enseanzas y sus etapas. Concebida como una etapa nica, la educacin infantil est organizada en dos ciclos que responden ambos a una intencionalidad educativa, no necesariamente escolar, y que obliga a los centros a contar desde el primer ciclo con una propuesta pedaggica especfica. En el segundo ciclo se fomentar una primera aproximacin a la lecto-escritura, a la iniciacin en habilidades lgico-matemticas, a una lengua extranjera, al uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin y al conocimiento de los diferentes lenguajes artsticos. Se insta a las Administraciones pblicas a que desarrollen progresivamente una oferta suficiente de plazas en el primer ciclo y se dispone que puedan establecer conciertos para garantizar la gratuidad del segundo ciclo. Las enseanzas que tienen carcter obligatorio son la educacin primaria y la educacin secundaria obligatoria. En la etapa primaria se pone el nfasis en la atencin a la diversidad del alumnado y en la prevencin de las dificultades de aprendizaje, actuando tan pronto como stas se detecten. Una de las novedades de la Ley consiste en la realizacin de una evaluacin de diagnstico de las competencias bsicas alcanzadas por el alumnado al finalizar el segundo ciclo de esta etapa, que tendr carcter formativo y orientador, proporcionar informacin sobre la situacin del alumnado, de los centros y del propio sistema educativo y permitir adoptar las medidas pertinentes para mejorar las posibles deficiencias. Otra evaluacin similar se llevar a cabo al finalizar el segundo curso de la educacin secundaria obligatoria. Para favorecer la transicin entre la primaria y la secundaria, el alumnado recibir un informe personalizado de su evolucin al finalizar la educacin primaria e incorporarse a la etapa siguiente. La educacin secundaria obligatoria debe combinar el principio de una educacin comn con la atencin a la diversidad del alumnado, permitiendo a los centros la adopcin de las medidas organizativas y curriculares que resulten ms adecuadas a las caractersticas de su alumnado, de manera flexible y en uso de su autonoma pedaggica. Para lograr estos objetivos, se propone una concepcin de las enseanzas de carcter ms comn en los tres primeros cursos, con programas de refuerzo de las capacidades bsicas para el alumnado que lo requiera, y un cuarto curso de carcter orientador, tanto para los estudios postobligatorios como para la incorporacin a la vida laboral. En los dos primeros cursos se establece una limitacin del nmero mximo de materias que deben cursarse y se ofrecen posibilidades para reducir el nmero de profesores que dan clase a un mismo grupo de alumnos. El ltimo curso se concibe con una organizacin flexible de las materias comunes y optativas, ofreciendo mayores posibilidades de eleccin al alumnado en funcin de sus expectativas futuras y de sus intereses. Para atender al alumnado con dificultades especiales de aprendizaje se incluyen programas de diversificacin curricular desde el tercer curso de esta etapa. Adems, con el fin de evitar el abandono escolar temprano, abrir expectativas de formacin y cualificacin posterior y facilitar el acceso a la vida laboral, se establecen programas de cualificacin profesional inicial destinados a alumnos mayores de diecisis aos que no hayan obtenido el ttulo de Graduado en educacin secundaria obligatoria. El bachillerato comprende dos cursos y se desarrolla en tres modalidades diferentes, organizadas de modo flexible, en distintas vas que sern el resultado de la libre eleccin por los alumnos de materias de modalidad y optativas. Los alumnos con evaluacin positiva en todas las materias obtendrn el ttulo de Bachiller. Tras la obtencin del ttulo, podrn incorporarse a la vida laboral, matricularse en la formacin profesional de grado superior o acceder a los estudios superiores. Para acceder a la universidad ser necesaria la superacin de una nica prueba homologada a la que podrn presentarse quienes estn en posesin del ttulo de Bachiller. En lo que se refiere al currculo, una de las novedades de la Ley consiste en situar la preocupacin por la educacin para la ciudadana en un lugar muy destacado del conjunto de las actividades educativas y en la introduccin de unos nuevos contenidos referidos a esta educacin que, con diferentes denominaciones, de acuerdo con la naturaleza de los contenidos y las edades de los alumnos, se impartir en algunos cursos de la educacin primaria, secundaria obligatoria y bachillerato. Su finalidad consiste en ofrecer a todos los estudiantes un espacio de reflexin, anlisis y estudio acerca de las caractersticas fundamentales y el funcionamiento de un rgimen democrtico, de los principios y derechos establecidos en la Constitucin espaola y en los

tratados y las declaraciones universales de los derechos humanos, as como de los valores comunes que constituyen el sustrato de la ciudadana democrtica en un contexto global. Esta educacin, cuyos contenidos no pueden considerarse en ningn caso alternativos o sustitutorios de la enseanza religiosa, no entra en contradiccin con la prctica democrtica que debe inspirar el conjunto de la vida escolar y que ha de desarrollarse como parte de la educacin en valores con carcter transversal a todas las actividades escolares. La nueva materia permitir profundizar en algunos aspectos relativos a nuestra vida en comn, contribuyendo a formar a los nuevos ciudadanos. La formacin profesional comprende un conjunto de ciclos formativos de grado medio y de grado superior que tienen como finalidad preparar a las alumnas y alumnos para el desempeo cualificado de las diversas profesiones, el acceso al empleo y la participacin activa en la vida social, cultural y econmica. La Ley introduce una mayor flexibilidad en el acceso, as como en las relaciones entre los distintos subsistemas de la formacin profesional. Con objeto de aumentar la flexibilidad del sistema educativo y favorecer la formacin permanente, se establecen diversas conexiones entre la educacin general y la formacin profesional. Especial mencin merecen las enseanzas artsticas, que tienen como finalidad proporcionar a los alumnos una formacin artstica de calidad y cuya ordenacin no haba sido revisada desde 1990. La Ley regula, por una parte, las enseanzas artsticas profesionales, que agrupan las enseanzas de msica y danza de grado medio, as como las de artes plsticas y diseo de grado medio y de grado superior. Por otro lado, establece las denominadas enseanzas artsticas superiores, que agrupan los estudios superiores de msica y danza, las enseanzas de arte dramtico, las enseanzas de conservacin y restauracin de bienes culturales y los estudios superiores de artes plsticas y diseo. Estas ltimas enseanzas tienen carcter de educacin superior y su organizacin se adecua a las exigencias correspondientes, lo que implica algunas peculiaridades en lo que se refiere al establecimiento de su currculo y la organizacin de los centros que las imparten. La Ley tambin regula las enseanzas de idiomas, disponiendo que sern organizadas por las escuelas oficiales de idiomas y se adecuarn a los niveles recomendados por el Consejo de Europa y las enseanzas deportivas, que por primera vez se ordenan en una Ley de educacin. Por ltimo, el ttulo I dedica una especial atencin a la educacin de personas adultas, con el objetivo de que todos los ciudadanos tengan la posibilidad de adquirir, actualizar, completar o ampliar sus conocimientos y aptitudes para su desarrollo personal y profesional. Para ello, regula las condiciones en que deben impartirse las enseanzas conducentes a ttulos oficiales, al tiempo que establece un marco abierto y flexible para realizar otros aprendizajes y prev la posibilidad de validar la experiencia adquirida por otras vas. A fin de garantizar la equidad, el ttulo II aborda los grupos de alumnos que requieren una atencin educativa diferente a la ordinaria por presentar alguna necesidad especfica de apoyo educativo y establece los recursos precisos para acometer esta tarea con el objetivo de lograr su plena inclusin e integracin. Se incluye concretamente en este ttulo el tratamiento educativo de las alumnas y alumnos que requieren determinados apoyos y atenciones especficas derivadas de circunstancias sociales, de discapacidad fsica, psquica o sensorial o que manifiesten trastornos graves de conducta. El sistema educativo espaol ha realizado grandes avances en este mbito en las ltimas dcadas, que resulta necesario continuar impulsando. Tambin precisan un tratamiento especfico los alumnos con altas capacidades intelectuales y los que se han integrado tarde en el sistema educativo espaol. La adecuada respuesta educativa a todos los alumnos se concibe a partir del principio de inclusin, entendiendo que nicamente de ese modo se garantiza el desarrollo de todos, se favorece la equidad y se contribuye a una mayor cohesin social. La atencin a la diversidad es una necesidad que abarca a todas las etapas educativas y a todos los alumnos. Es decir, se trata de contemplar la diversidad de las alumnas y alumnos como principio y no como una medida que corresponde a las necesidades de unos pocos. La Ley trata asimismo de la compensacin de las desigualdades a travs de programas especficos desarrollados en centros docentes escolares o en zonas geogrficas donde resulte necesaria una intervencin educativa compensatoria, y a travs de las becas y ayudas al estudio, que tienen como objetivo garantizar el derecho a la educacin a los estudiantes con condiciones

socioeconmicas desfavorables. La programacin de la escolarizacin en centros pblicos y privados concertados debe garantizar una adecuada y equilibrada distribucin entre los centros escolares de los alumnos con necesidad de apoyo educativo. El protagonismo que debe adquirir el profesorado se desarrolla en el ttulo III de la Ley. En l se presta una atencin prioritaria a su formacin inicial y permanente, cuya reforma debe llevarse a cabo en los prximos aos, en el contexto del nuevo espacio europeo de educacin superior y con el fin de dar respuesta a las necesidades y a las nuevas demandas que recibe el sistema educativo. La formacin inicial debe incluir, adems de la adecuada preparacin cientfica, una formacin pedaggica y didctica que se completar con la tutora y asesoramiento a los nuevos profesores por parte de compaeros experimentados. Por otra parte, el ttulo aborda la mejora de las condiciones en que el profesorado realiza su trabajo, as como el reconocimiento, apoyo y valoracin social de la funcin docente. El ttulo IV trata de los centros docentes, su tipologa y su rgimen jurdico, as como de la programacin de la red de centros desde la consideracin de la educacin como servicio pblico. Asimismo, se establece la posibilidad de que los titulares de los centros privados definan el carcter propio de los mismos respetando el marco constitucional. Los centros privados que ofrezcan enseanzas declaradas gratuitas podrn acogerse al rgimen de conciertos, establecindose los requisitos que deben cumplir los centros privados concertados. La Ley concibe la participacin como un valor bsico para la formacin de ciudadanos autnomos, libres, responsables y comprometidos y, por ello, las Administraciones educativas garantizarn la participacin de la comunidad educativa en la organizacin, el gobierno, el funcionamiento y la evaluacin de los centros educativos, tal como establece el ttulo V. Se presta particular atencin a la autonoma de los centros docentes, tanto en lo pedaggico, a travs de la elaboracin de sus proyectos educativos, como en lo que respecta a la gestin econmica de los recursos y a la elaboracin de sus normas de organizacin y funcionamiento. La Ley otorga mayor protagonismo a los rganos colegiados de control y gobierno de los centros, que son el Consejo Escolar, el Claustro de Profesores y los rganos de coordinacin docente, y aborda las competencias de la direccin de los centros pblicos, el procedimiento de seleccin de los directores y el reconocimiento de la funcin directiva. El ttulo VI se dedica a la evaluacin del sistema educativo, que se considera un elemento fundamental para la mejora de la educacin y el aumento de la transparencia del sistema educativo. La importancia concedida a la evaluacin se pone de manifiesto en el tratamiento de los distintos mbitos en que debe aplicarse, que abarcan los procesos de aprendizaje de los alumnos, la actividad del profesorado, los procesos educativos, la funcin directiva, el funcionamiento de los centros docentes, la inspeccin y las propias Administraciones educativas. La evaluacin general del sistema educativo se atribuye al Instituto de Evaluacin, que trabajar en colaboracin con los organismos correspondientes que establezcan las Comunidades Autnomas. Con el propsito de rendir cuentas acerca del funcionamiento del sistema educativo, se dispone la presentacin de un informe anual al Parlamento, que sintetice los resultados que arrojan las evaluaciones generales de diagnstico, los de otras pruebas de evaluacin que se realicen, los principales indicadores de la educacin espaola y los aspectos ms destacados del informe anual del Consejo Escolar del Estado. En el ttulo VII se encomienda a la inspeccin educativa el apoyo a la elaboracin de los proyectos educativos y la autoevaluacin de los centros escolares, como pieza clave para la mejora del sistema educativo. Al Estado le corresponde la Alta Inspeccin. Se recogen las funciones de la inspeccin educativa y su organizacin, as como las atribuciones de los inspectores. El ttulo VIII aborda la dotacin de recursos econmicos y el incremento del gasto pblico en educacin para cumplir los objetivos de esta Ley cuyo detalle se recoge en la Memoria econmica que la acompaa. Dicha Memoria recoge los compromisos de gasto para el perodo de implantacin de la Ley, incrementados en el trmite parlamentario. Las disposiciones adicionales se refieren al calendario de aplicacin de la Ley, a la enseanza de religin, a los libros de texto y materiales curriculares y al calendario escolar. Una parte importante de las disposiciones adicionales tiene que ver con el personal docente, establecindose las bases del rgimen estatutario de la funcin pblica docente, las funciones de los cuerpos

docentes, los requisitos de ingreso y acceso a los respectivos cuerpos, la carrera docente y el desempeo de la funcin inspectora. Otras disposiciones adicionales se refieren a la cooperacin de los municipios con las Administraciones educativas y los posibles convenios de cooperacin que se pueden establecer entre aqullas y las Corporaciones locales, as como al procedimiento de consulta a las Comunidades Autnomas. En relacin con los centros se prorroga el rgimen actual aplicable a los requisitos que deben cumplir los centros privados de bachillerato que impartan la modalidad de ciencias de la naturaleza y de la salud y la modalidad de tecnologa, se establecen las funciones del claustro de profesores en los centros concertados y se contempla la agrupacin de centros pblicos de un mbito territorial determinado, la denominacin especfica del Consejo Escolar, los convenios con los que impartan ciclos de formacin profesional, as como otros aspectos relativos a los centros concertados. Finalmente, se hace referencia al alumnado extranjero, a las vctimas del terrorismo y de actos de violencia de gnero, al rgimen de los datos personales de los alumnos, a la incorporacin de crditos para la gratuidad del segundo ciclo de educacin infantil y al fomento de la igualdad efectiva entre hombres y mujeres. En las disposiciones transitorias se aborda, entre otras cuestiones, la jubilacin voluntaria anticipada del profesorado, la movilidad de los funcionarios de los cuerpos docentes, la duracin del mandato de los rganos de gobierno y el ejercicio de la direccin en los centros docentes pblicos, la formacin pedaggica y didctica, la adaptacin de los centros para impartir la educacin infantil, la modificacin de los conciertos y el acceso de las enseanzas de idiomas a menores de diecisis aos. Se recoge una disposicin derogatoria nica. Las disposiciones finales abordan, entre otros aspectos, la modificacin de la Ley Orgnica del Derecho a la Educacin y de la Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, la competencia que corresponde al Estado al amparo de la Constitucin para dictar esta Ley, la competencia para su desarrollo y su carcter orgnico.

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