El gobierno electrnico

Una revisin desde la perspectiva de la prestacin de servicios Preparado por: Ing. Diego Cardona MBA1 I Congreso Cataln de Gestin Pblica Barcelona- septiembre del 2002 ABSTRACT Esta ponencia forma parte del marco terico realizado en el proceso de investigacin denominado Las TIC2 en la relacin administracin pblica-ciudadano, que el autor est desarrollando para la obtencin del ttulo doctoral in Management Sciences3. En el documento se hace referencia a una serie de definiciones de gobierno electrnico que se encuentran en la literatura actual, haciendo la salvedad de que no es factible que sea una revisin exhaustiva y excluyente dadas las caractersticas innovativas del concepto. Despus de revisarlas, se concluye que el concepto engloba por lo menos los siguientes elementos: Est relacionado con la aplicacin de las TIC Implica innovacin en las relaciones internas y externas del gobierno con: o Otras agencias gubernamentales o Sus propios empleados o Las empresas y o El ciudadano4 Afecta la organizacin y funcin de gobierno en lo relativo a: o Acceso a la informacin o Prestacin de servicios o Realizacin de trmites y o Participacin ciudadana Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos gubernamentales Su implementacin implica el paso por una serie de estados, no necesariamente consecutivos Es un medio, no un fin en s mismo. Posteriormente se hace una aproximacin al tema desde la perspectiva de la administracin pblica como ente prestador de servicios y finalmente, se listan los diferentes modelos que se han encontrado de evaluacin del proceso de implementacin de proyectos de gobierno electrnico.

Colombiano, Ingeniero Civil y MBA especializado en Sistemas Gerenciales en Ingeniera con nfasis en Gerencia de Proyectos. Ha completado su formacin con cursos en el Centro Latinoamericano de Demografa CELADE de la ONU, en el Centro de Investigacin y Enseanza Estadstica CIENES de la OEA, en el centro de capacitacin del Environmental Service Research Institute ESRI y en el Instituto Nacional de Estadsticas, Geografa e Informtica - INEGI. Su desarrollo profesional ha estado enmarcado en las Tecnologas de la Informacin como ingeniero en empresas privadas en Colombia, alto directivo del Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE del gobierno Colombiano, durante el perodo de realizacin del XVI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda, responsable de la implementacin del Sistema Automatizado de Informacin Geoestadstica SAIG, y consultor en el rea de Sistemas de Informacin de la ONU para el Gobierno de Colombia y del BID para el Gobierno del Salvador y el de la Repblica Dominicana. En la actualidad se encuentra dedicado a la investigacin doctoral en el rea de las TIC en la relacin administracin pblica-ciudadano como becario de la Ctedra UNESCO de ESADE en Barcelona. Email: d.cardona.m@esade.edu, Tel: +(34) 93.6741934 2 Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones o ITC por sus siglas en ingls. Conjunto de actividades que facilitan por medios electrnicos el archivo, procesamiento, transmisin y despliegue interactivo de informacin(OECD, 2000). 3 El mencionado trabajo doctoral se realiza bajo la direccin de Lluis Olivella PhD lolivella@mail.bcn.es, la codireccin de Mila Gasc PhD mila.gasco@iigov.org, y la tutora de Alfred Vernis PhD vernis@esade.edu. 4 El trmino ciudadano se utilizar a lo largo del texto indiferentemente del gnero, incorporando su acepcin masculina y femenina

1. EL CONCEPTO Teniendo en cuenta la novedad del gobierno electrnico, as como su continuo desarrollo y expansin diaria, se ha encontrado que existe una amplia variedad de definiciones que no generan consenso sobre su definicin(RONAGHAN, 2002). En el anexo respectivo se encontrar una lista, que no es necesariamente exhaustiva ni excluyente, de las diferentes definiciones encontradas hasta el momento. Se puede concluir de la revisin de la mencionada lista que el concepto de gobierno electrnico engloba por lo menos los siguientes elementos: Est relacionado con la aplicacin de las TIC Implica innovacin en las relaciones internas y externas del gobierno con: o Otras agencias gubernamentales o Sus propios empleados o Las empresas y o El ciudadano Afecta la organizacin y funcin de gobierno en lo relativo a: o Acceso a la informacin o Prestacin de servicios o Realizacin de trmites y o Participacin ciudadana Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos gubernamentales Su implementacin implica el paso por una serie de estados, no necesariamente consecutivos Es un medio, no un fin en s mismo. Con el objeto de tener un punto inicial de discusin, se asume la definicin del Gartner Group que, tal como se muestra en el captulo de modelos existentes de evaluacin de la implementacin del gobierno electrnico, se puede considerar eclctica. Esta definicin especifica que el gobierno electrnico es la continua optimizacin en la prestacin de servicios pblicos, acceso a la informacin pblica y participacin ciudadana mediante la transformacin interna y externa de las relaciones con base en el uso de las TIC(BAUM & DI MARIO, 2001). Lo anterior implica la existencia de relaciones internas y externas. En el ltimo tipo de relaciones, se identifican al menos dos componentes: 1. Participacin ciudadana: que hace nfasis en la interaccin entre ciudadanos y representantes elegidos para participar en la toma de decisiones que afectan a las comunidades 2. Prestacin de servicios pblicos y acceso a la informacin pblica: que garantiza la atencin de los requerimientos efectuados por el ciudadano. En lo que tiene que ver con las relaciones internas, se involucra un tercer componente(SEIFERT & PETERSEN, 2001): 3. Integracin horizontal: que permite la creacin de los servicios externos a partir de la interaccin entre distintas entidades de la administracin pblica. Con los anteriores componentes, se cubren los diferentes sectores del gobierno electrnico(SEIFERT & PETERSEN, 2001) planteados en la Ilustracin 1 Relaciones de las interacciones en Internet: 1. G2G: Relaciones entre entidades gubernamentales de coordinacin interagencial.

2. G2B: Relaciones entre las entidades gubernamentales y las empresas, para proveedura de bienes y servicios e intercambio de informacin 3. G2C: Relaciones entre las entidades gubernamentales y el ciudadano para prestacin de servicios pblicos e intercambio de informacin.
Coordinacin

Gobierno
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Ad

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ac in

Co Ele merci ctr o nic o

Comercio Electrnico

ac i n

Benchmarking

Ilustracin 1 Relaciones de las interacciones en Internet5 Aunque existe la definicin de G2E; como las relaciones entre las entidades gubernamentales y sus empleados, siguiendo varios autores6 se consideran un subgrupo de las relaciones G2G. Dentro de este espectro del gobierno electrnico y, en particular, en el sector G2C, se han de tener en cuenta los diferentes roles que el ciudadano desempea(DUIVENBODEN, 2002)7: Solicitante de servicios e informacin: con un comportamiento diferente al del comprador tradicional del sector privado, que siempre acta voluntariamente8 Sujeto del Estado: es sujeto de normas, regulaciones y decisiones definidas por la administracin pblica Participante: est en capacidad de participar activamente en los procesos de definicin de polticas Elector: est en capacidad de elegir sus representantes. Dado que la perspectiva de la investigacin que da pie a esta ponencia, es el de las TIC en la relacin administracin pblica-ciudadano, el foco de inters es la prestacin de servicios y acceso a la informacin en el denominado sector G2C, para el ciudadano en su rol de solicitante de servicios e informacin. Despus de la cuidadosa revisin de un grupo de estudios9, que demuestran que la implementacin del gobierno electrnico se ha estudiado de manera activa en los

Versin libre sobre la base de (ALEJANDR & AMOROS, 2000). (HOLMES, 2001;MARCET, 2002; SEIFERT & PETERSEN, 2001). 7 Duivenboden en su texto los denomina customer, subjet of the state, citoyen and voter 8 En este apartado no existe consenso sobre el uso del algn trmino en particular. Una buena aproximacin la tiene Fiorentini en su texto Administracin pblica y ciudadano: la relacin de intercambio(CHIAS, 1995), al hablar de tres tipos de ciudadano: Ciudadano administrado: cuando hay bajo poder y grado de sustitucin (permisos, certificados) Ciudadano usuario: cuando hay equilibrio en el intercambio (educacin, salud) Ciudadano cliente: cuando hay alto grado de poder y sustitucin (transporte) An sin entrar a revisar diferencias entre cliente (quien paga) y consumidor (quien se beneficia), lo que si es claro es que no es recomendable usar la palabra cliente en sustitucin de la palabra ciudadano(BARZELAY, 1992)
6

Su bas tas

Negocio

Personas

ltimos meses, se puede concluir que el gobierno electrnico se est implementando a travs de proyectos que tienen una serie de fases, no necesariamente consecutivas y, que en trminos generales corresponden a las siguientes: Presencia Interaccin Transaccin Transformacin Participacin democrtica. Una aproximacin grfica de estas fases contrastando, sobre el eje vertical, el nivel de compromiso ciudadano, sobre el eje horizontal, el nivel de cambio organizacional y, en la apotema del hexgono, el costo de implementacin, se puede observar en la Ilustracin 2 Fases del gobierno electrnico.
Alto

Salto Cultural
Nivel de Cambio Estatal

Participacin Democrtica

Transformacin

Transaccin Interaccin
Presencia

Salto Tecnolgico
Alto

Costo

Bajo

Nivel de compromiso del Ciudadano

Ilustracin 2 Fases del gobierno electrnico10 En la primera fase de presencia, las agencias de la administracin pblica utilizan las TIC para entregar informacin bsica al pblico. Muchas entidades se encuentran en esta etapa con una simple presentacin desde la perspectiva de la organizacin y ahora estn cambiando hacia una perspectiva del ciudadano11, o lo que es lo mismo, desde una posicin de oferta hacia una de demanda(ECHEBARRA, 2000). En la segunda fase de interaccin, las agencias amplan la capacidad de los servicios provedos a travs de la TIC de tal manera que el ciudadano puede

(BAUM & DI MARIO, 2001; FOUNTAIN, 2001; HUNTER & JUPP, 2001; RONAGHAN, 2002; Unin Europea, 2001; OECD, 2001b; BOURN, 2002; BREEN, 2000; WESCOTT, PIZARRO, & SCHIAVO-CAMPO, 2001; ATALLAH, 2001; LAYNE & LEE, 2001; CAMILLERI, 2001). 10 Versin libre a partir de los estudios analizados. En particular la propuesta de la Unin Europea(Unin Europea, 2001), la Asociacin Nacional de Administracin Pblica de los Estados Unidos(RONAGHAN, 2002) y la perspectiva del Gartner Group(BAUM & DI MARIO, 2001). 11 Entre otros muchos ejemplos, se pueden consultar la pgina del gobierno de Cuba http://www.cubagob.cu/ (12 de abril, 2002), la pgina no oficial del gobierno de Afganistn http://www.gksoft.com/govt/en/af.htm (12 de abril, 2002), la pgina del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social del Gobierno de Colombia http://www.mintrabajo.gov.co (5 de junio, 2002).

acceder a informacin crtica, as como a formatos que puede bajar y adems puede contactar la institucin va correo electrnico. Hasta este nivel ya han llegado una gran cantidad de instituciones12. Una tercera fase ms adelantada y en la que se encuentran las instituciones ms avanzadas, es la de transaccin, en la que las agencias adicionan aplicaciones de auto servicio para que el ciudadano pueda realizar trmites completos en lnea13. Hasta esta fase, el avance se genera fundamentalmente por un salto tecnolgico. Es decir, no se generan implicaciones en las estructuras organizacionales o funcionales de las agencias de la administracin pblica. Los proyectos de gobierno electrnico se pueden adelantar hasta esta etapa sin la generacin de sinergias entre instituciones, ya que corresponde a la automatizacin de las actividades que se desarrollan de manera independiente y usan al ciudadano como enlace entre las organizaciones. En la cuarta, que corresponde a la transformacin, el salto es cultural, lo cual genera un reto mayor para su implementacin porque implica una redefinicin de los servicios y de la operacin de la administracin pblica, creando una integracin total entre agencias y entre niveles regionales, as como con el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y el ciudadano, permitiendo servicios cada vez ms personalizados. En esta fase se encuentran muy pocas entidades a nivel mundial14, pero aquellas que han logrado llegar, son paradigmas de cambio organizacional que han de seguirse. La funcionalidad de las TIC las convierte en complemento de otros canales de atencin, permitiendo el concepto de ventanilla nica y el sistema de agencias cruzadas con servicios compartidos. Finalmente, la administracin pblica debe implementar el paso a la participacin democrtica, que le permite al ciudadano intervenir activamente en la definicin de las polticas pblicas a travs del ejercicio del voto y de la revisin del quehacer poltico de los dirigentes elegidos15. A continuacin se hace referencia a los modelos que se han encontrado para la evaluacin de la capacidad de ingreso de las comunidades en la sociedad del conocimiento y del proceso de implementacin del gobierno electrnico. Como siempre, dada la continua evolucin de este tipo de actividad, el listado que se adjunta no es factible que sea exhaustivo y en muchos casos los diferentes modelos encontrados no son necesariamente excluyentes.

Nuevamente, entre muchos ejemplos se pueden consultar la pgina del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte del Gobierno Espaol http://www.mec.es (2 de marzo, 2002), la pgina de la Universidad Autnoma de Mjico http://www.unam.mx (20 de noviembre, 2001), la ventanilla nica del gobierno colombiano http://www.gobiernoenlinea.gov.co (9 de abril, 2002) o la ventanilla nica del gobierno de Brasil http://www.redegoverno.gov.br (6 de agosto, 2002). 13 Como ya se ha dicho, entre otros muchos ejemplos se pueden consultar la pgina del Gobierno Britnico http://www.ukonline.gov.uk (27 de julio, 2002), la pgina del gobierno de Australia http://www.dewrsb.gov.au (27 de julio, 2002), la pgina del gobierno de Nueva Zelanda http://www.e-government.govt.nz (25 de julio, 2002) o la pgina del gobierno de Noruega http://www.skatteetaten.un (25 de julio, 2002). 14 En este nivel se encuentran muy pocos proyectos, as que se plantean casos muy particulares como la pgina de la ciudad de Indianpolis en USA http://www.indygov.org (10 de julio, 2002) el portal nico del gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica http://www.firstgov.gov (4 de julio, 2002) el portal nico del gobierno de Singapur http://gov.sg (20 de enero, 2002) el portal nico del gobierno de Canad http://www.canada.gc.ca (20 de enero, 2002) y el caso de la ciudad de Barcelona http://www.bcn.es (6 de agosto, 2002). 15 Existen varios ejemplos sobre aplicaciones de participacin democrtica, entre los que se pueden contar la experiencia del gobierno Cataln con la Fundacin Jaume Bofill http://www.democraciaweb.org (5 de enero, 2002), los esfuerzos hechos por el gobierno Canadiense http://www.elections.ca (7 de agosto, 2002), los excelentes resultados obtenidos por el gobierno de Nueva Zelanda http://www.elections.org.nz (7 de agosto, 2002), el pionero del tema Steven Cliff http://www.e-democracy.org (4 de mayo, 2002) o una fuente de direcciones interesantes para el tema en http://www.publicwork.org/0_links.html (4 de mayo, 2002).

12

2. INVESTIGACIONES EXISTENTES 2.1 CAPACIDAD DE INGRESO A LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Aunque la investigacin que se est desarrollando no aspira a generar un nuevo modelo de evaluacin en este aspecto, se estn aprovechando los apartados especficos de evaluacin sobre iniciativas de gobierno electrnico para identificar las metodologas y polticas utilizadas por la administracin pblica para la incorporacin de la comunidad en la sociedad del conocimiento. Un trabajo cuidadoso de comparacin de las diferentes herramientas de evaluacin de la capacidad de ingreso a la sociedad del conocimiento(PETERS, 2001) concluye con dos lecciones principales: La primera es que, teniendo en cuenta que cada modelo o herramienta tiene diversas definiciones de capacidad de ingreso y adems persiguen diferentes objetivos, el usuario debe definir con cuidado la herramienta de evaluacin que utilizar La segunda leccin es que hay una amplia gama de los modelos de evaluacin de la capacidad de ingreso a la sociedad del conocimiento, pero cada uno de ellos tiene limitaciones especficas. Por lo tanto, cualquier herramienta o modelo que se seleccione deber sufrir un ajuste a las necesidades del usuario. Adems, desde una perspectiva tecnolgica, una herramienta o modelo de evaluacin de la capacidad de ingreso a la sociedad del conocimiento debera: Proporcionar los parmetros que afectan la capacidad de ingreso a la sociedad del conocimiento. Por ejemplo, infraestructura tecnolgica existente, polticas en tecnologa de la informacin, cobertura tecnolgica en escuelas, empresas, administracin pblica y en general en toda la sociedad Identificar los habilitadores bsicos en la sociedad, factores sociales y culturales que influencian la difusin y uso de las tecnologas y finalmente las condiciones de mercado Describir cmo estos parmetros pueden ser usados para el crecimiento econmico, el amplio uso de la tecnologa y sus implicaciones sociales. Describir claramente cmo utilizar la herramienta o el modelo cuando un anlisis de poltica es necesario, definir cmo recolectar la informacin y qu estndares utilizar. Adems, definir qu se requiere para realizar el anlisis, cunto tiempo debe durar, qu resultados se esperan, cmo manejar las discrepancias y qu factores estn bajo control de la administracin pblica y cules no Indicar cmo utilizar los resultados, incluyendo la identificacin de dificultades potenciales en la puesta en prctica. En el estudio comparativo que se comenta16, la estructura de evaluacin utilizada cubre cinco aspectos principales: Tecnologa Economa Gobierno Educacin Social.

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Realizado por bridges.org, bajo la direccin de Teresa Peters, el cual se puede consultar en lnea en http://www.bridges.org/ereadiness/comparison.html (18 de junio, 2002). En el anexo respectivo se podr consultar la estructura de evaluacin utilizada.

En el apartado de gobierno se tiene en cuenta la definicin de polticas y regulaciones, as como el avance en la implementacin de proyectos en gobierno electrnico y su aplicacin en el campo de la democracia y apertura poltica. Como se dijo al principio del captulo, ste es el motivo de tener en cuenta la existencia de estos modelos de evaluacin. El estudio hace el anlisis de las siguientes ocho herramientas:
Responsable 1. CSPP, Computer Systems Policy Project 2. CID, Center for International Development at Harvard University 3. APEC, Asian Pacific Economic Cooperation Electronic Commerce Steering Group 4. McConnell International 5. Mosaic 6. WITSA, World Information Technology and Services Alliance 7. Crenshaw & Robinson, Ohio State University Department of Sociology 8. CIDCM, Center for International Development and Conflict Management at the University of Maryland Ttulo Readiness Guide for Living in the Networked World Readiness for the Networked World: A Guide for Developing Countries E-Commerce Readiness Assessment Risk E-Business: Seizing the Opportunity of Global E17 Readiness Global Diffusion of the Internet Project International Survey of ECommerce Cyber-Space and Post-Industrial Transformations: A CrossNational Analysis of Internet Development Negotiating the Net Model URL http://www.connectedcommunitie s.net/assessment_guide.htm www.readinessguide.org Ao 1998 2000

http://www.ecommerce.gov/apec/ 2000 http://www.mcconnellinternationa l.com/ereadiness/default.cfm. 2000

http://mosaic.unomaha.edu/gdi.ht 2000 ml http://www.witsa.org/papers/ECo 2000 mSurv.pdf. http://www.sociology.ohiostate.edu/people/kkr/RobisonCre nshawCyber1b.html www.bsos.umd.edu/cidcm/projec ts/neo.html 1999

2001

Tabla 1 Modelos evaluados por Bridges Adicionalmente, en estos ltimos meses18, han sido publicados en la WEB por lo menos siete modelos adicionales que se listan en la tabla siguiente:
Responsable 1. Infodev 2. Global Digital Opportunity Initiative (GDOI) 3. Metricnet Ttulo The Networking Revolution: Opportunities and Challenges for Developing Countries Accenture, the Markle Foundation and the United Nations Development Program (UNDP), The Global Technology Index Third Edition Net Readiness Score Card European Survey of Information Society (ESIS) Center for Democracy and Technology (CDT) emm@Lite URL http://www.infodev.org/ereadines s/methodology.htm http://www.gdoi.org/ http://www.markle.org/news/_ne ws_pressrelease_072200.stm http://www.metricnet.com/special s/GNEImain.html http://www.cisco.com/warp/public /779/ibs/netreadiness/scorecard. html http://europa.eu.int/ISPO/esis/def ault.htm http://www.cdt.org/international/c eeaccess/index.shtml Ao 2001 2002

2002

4. SISCO 5. Information Society Promotion Office of the European Comisin (ISPO) 6. Bridging the Digital Divide: Internet Access in Central and Eastern Europe 7. PricewaterhouseCoopers

2001 2002 2002

http://www.ereadiness.pwcglobal. 2002 com/

Tabla 2 Modelos adicionales

McConnell International ha publicado una ampliacin de la muestra de su estudio en el informe Ready?net.go! Partnerships leading the global economy, el cual se puede consultar en lnea en http://www.mcconnellinternational.com/ereadniness/reports/2001 (17 de agosto, 2002) 18 La bsqueda se detuvo con fecha (15 de julio, 2002)

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Todos estos modelos, y los que se identifiquen adicionales, se han de tener en cuenta por parte de la administracin pblica en el momento de elegir la metodologa de evaluacin de su capacidad de ingreso a la sociedad del conocimiento y, adems, dan la alerta sobre el continuo y rpido desarrollo de esta temtica. 2.2 IMPLEMENTACIN DE GOBIERNO ELECTRNICO Despus de la revisin efectuada sobre el tema, se encuentra que existe informacin conceptual sobre proyectos de gobierno electrnico desde mediados de la dcada de los 90(BAUM & DI MARIO, 2001), pero las publicaciones sobre evaluacin de la implementacin de proyectos de gobierno electrnico se remontan slo a principios del 2001(HUNTER & JUPP, 2001). Aunque no existen resultados especficos sobre proyectos de gobierno electrnico y el ciudadano, s existe una nutrida literatura sobre anlisis del impacto de otras polticas pblicas19, los cuales se utilizarn como gua metodolgica para el trabajo que se realizar. En lo que tiene que ver con la evaluacin del proceso de implementacin del gobierno electrnico, se han encontrado doce modelos20, en los que en trminos generales, no existe nfasis en la relacin administracin pblica-ciudadano, a excepcin del proyecto adelantado por la OECD21 que generar resultados para los pases miembros para finales del ao 2003. En la tabla siguiente se podrn observar los autores, fechas y ubicacin de los mencionados estudios:
1. 2. Responsable John F. Kennedy School of Government at Harvard University American Society for Public Administration (ASPA) realiz un estudio para la UNPAN -United Nations Online Network in Public Administration and FinanceGartner Group Deloitte Consulting and Deloitte & Touche Universidad de Nevada para el gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica OCDE Gobierno del Reino Unido Ttulo Enacting Technology Benchmarking E-government: A Global Perspective --- Assessing the UN Member Gartner's four phases of egovernment model E-government the citizen as customer. A global public sector study Developing fully functional egovernment: A four-stage model. E-government: analysis framework and methodology Government on the web II URL http://www.brook.edu/dybdocroot /press/books/virtual_state.htm http://www.unpan.org/egovernment/Benchmarking%20E -gov%202001.pdf http://gartner11.gartnerweb.com/ public/static/hotc/00094235.html http://www.deloitte.com/vc/0)102 9,r=1&cid=3446,00.html Ao 2001 2001

3. 4. 5. 6. 7.

2001 2001

http://www.albany.edu/~bmsi603/ 2001 scholl/Layne_et_al_2001.pdf http://www.olis.oecd.org/olis/200 1doc.nsf/LinkTo/PUMA(2001)16ANN-REV1 http://www.governmentontheweb. org/downloads/report_2000/9711 vf_Government_on_the_web_II.p df http://www.mca.org.mt/images/lib rary/VictorCamilleri.pdf http://europa.eu.int/information_s ociety/eeurope/action_plan/pdf/e govindicators.pdf 2001 2000

8. 9.

Gobierno de Malta Unin Europea

Attaining e-government eGovernment indicators for benchmarking eEurope

2001 2001

(OROVAL, 1995; GMEZ, MNDEZ, & PREZ, 1994; CABRERA, 1998; CABRERA, 1998; BALLART, 1992; DENTE, 1991; SUBIRATS, 1995; SUBIRATS, 1994; SUBIRATS, 1993; SUBIRATS, 1990; TAMAYO, 1997; PETERS, 1998; RUBIO, 2000; GASC, 2000) 20 En el anexo respectivo se podrn observar las representaciones grficas de las aproximaciones usadas por cada modelo al concepto de gobierno electrnico. La bsqueda se detuvo con fecha (15 de julio, 2002) 21 El proyecto El impacto del gobierno electrnico disponible en lnea en http://www.olis.oecd.org/olis/2001doc.nsf/LinkTo/PUMA(2001)10-REV2 (24 de julio, 2002).

19

Responsable 10. Asian Development Bank 11. Sub-Regional Resource Facility for Arab States (SURF-AS) del United Nations Development Program (UNDP) 12. Accenture

Ttulo E-Government in the Asia Pacific Region Work in progress - egovernment: considerations for Arab states EGovernment: Leadership Rhetoric vs. Reality -Closing the Gap

URL http://www.adb.org/Documents/P apers/E_Government/default.asp http://www.surf-as.org/Papers/egov-english.PDF http://www.accenture.com/xd/xd. asp?it=enWeb&xd=Industries%5 CGovernment%5Cgove_study.x ml

Ao 2001 2001

2001

Tabla 3 Modelos gobierno electrnico Ya no desde la perspectiva del proceso de implementacin, sino desde una ptica de servicios prestados por la administracin pblica, existe un interesante estudio adelantado por la Universidad de Brown en USA con fondos del World Markets Center of London en Inglaterra(WEST, 2001). El mencionado estudio22 analiza 2.288 webpages gubernamentales de 196 pases, generando un ranking de proyectos de gobierno electrnico y encontrando que: El ingls es el lenguaje del gobierno electrnico (72% de los Websites de los gobiernos nacionales tienen versin en ingls) 45% de los websites ofrecen ms de un lenguaje 6% de los websites son ventanillas nicas 8% ofrecen servicios completamente ejecutables en lnea Los servicios ms frecuentes son la compra de publicaciones, de sellos y la revisin de archivos 71% ofrecen acceso a publicaciones y 41% ofrecen encadenamientos a bases de datos 6% tiene polticas de privacidad y 3% de seguridad Slo el 2% tiene alguna forma de acceso a discapacitados La variabilidad entre pases es muy alta Hay mucha diferencia en el comportamiento del gobierno electrnico dependiendo de la regin del mundo. En el mbito latinoamericano23 existe una propuesta que aborda por primera vez la problemtica observando, cmo la relacin administracin pblica-ciudadano se ha vuelto cada vez ms compleja. Los directivos pblicos se percatan de que no sern capaces de conducir e implementar polticas de manera efectiva si el ciudadano no las entiende y apoya. En trminos generales plantea que es posible recopilar la informacin que permita hacer un anlisis de la percepcin ciudadana a travs de diversos instrumentos de captacin(RIOS M, 2002). Sin embargo, no define de manera clara el diseo de la investigacin a realizar. En el caso colombiano, el Departamento Administrativo Nacional de EstadsticaDANE, adelanta un proyecto de evaluacin de infraestructura tecnolgica24 dentro del marco del proyecto de agenda de conectividad25, pero no hace ninguna referencia al papel del ciudadano en el proceso.

22 23

El estudio completo est disponible en lnea http://www.insidepolitics.org/egovt01int.html (28 de agosto, 2002) La Conferencia de Autoridades Iberoamericanas de Informtica (CAIBI) antigua CALAI en su reunin del ao 2001 ha planteado una serie de buenas intenciones, que an no ha generado ningn tipo de respuesta efectiva a la problemtica en la regin. http://www.caibi.org/sesiones/xix/d19_001.htm#9. (5 de mayo, 2002). 24 http://www.dane.gov.co/Tecnologia_de_Informacion_y_Co/tecnologia_de_informacion_y_co.html (15 de abril, 2002) 25 http://www.agenda.gov.co/ (15 de abril, 2002).

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11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.

10

31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45.

46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61.

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11

ANEXO TABLA DE DEFINICIONES

Definicin Es el uso de las TIC por el gobierno. Su adopcin altera las relaciones fundamentales entre el gobierno y el ciudadano o empresas de dos formas: Reinventando la funcin del gobierno mediante nuevas formas de integracin de informacin y hacindola ms accesible a travs de la WEB apoyando la proveedura y la distribucin de servicios Tambin est transformando la naturaleza de la gobernanza, afectando las relaciones y las responsabilidades entre el estado y el ciudadano. 2. Desde una perspectiva semi-tcnica es el uso de las TIC para distribuir servicios gubernamentales y construir relaciones ms cercanas con el ciudadano. Para el comn de la gente, es mejor definirlo como la distribucin de los servicios y la informacin gubernamentales va Internet. Ambas definiciones enfatizan que el gobierno electrnico es un medio para proveer servicios y comunicacin, no un fin en s mismo. 3. Es la continua optimizacin en la prestacin de servicios pblicos, acceso a la informacin pblica y participacin ciudadana mediante la transformacin interna y externa de las relaciones con base en el uso de las TIC. 4. Es el uso de las TIC para suplir las necesidades del ciudadano y las empresas sin quedarse atrs en los desarrollos tecnolgicos, mediante el establecimiento de coordinaciones interagenciales, permitiendo el acceso a los servicios 24 horas al da, 7 das a la semana y haciendo la vida ms fcil. 5. Significa diferentes cosas para diferentes personas. Algunos observadores lo definen en trminos de acciones especficas: Usar kioscos para recibir informacin laboral Aplicar beneficios a travs de la WEB o Crear bases de datos compartidas entre agencias. Otros observadores lo definen mas genricamente como la automatizacin de la prestacin de servicios gubernamentales. Aunque existe una amplia variedad de percepciones, se pueden identificar algunos temas en comn para describir su naturaleza a evolucionar: Incluye el uso de las TIC, especialmente Internet, para la distribucin de informacin y la prestacin de servicios al ciudadano, las empresas y otras agencias gubernamentales Permite al ciudadano interactuar y recibir servicios del gobierno 24 horas al da, 7 das a la semana Algunos observadores de estas iniciativas sugieren que la prestacin de servicios ser ms conveniente y efectiva En s mismo es un proceso, o un medio para obtener un fin, ms que un fin en s mismo Se encuentra en sus estados iniciales de desarrollo y promete evolucionar con las TIC e incrementar su aceptacin y confianza. Las iniciativas bsicas se han centrado en proveer un acceso ilimitado a informacin y servicios bsicos. Sin embargo, su capacidad transformadora permanece sin desarrollar, aunque el rpido incremento del inters y los recursos asignados al desarrollo de estas iniciativas contribuirn a la obtencin de este cambio. 6. Desde una perspectiva ms tecnolgica, es el uso de la tecnologa para ampliar el acceso y la distribucin de los servicios gubernamentales para el beneficio del ciudadano, las empresas y los empleados. 7. Es el uso por parte de las agencias gubernamentales de las TIC, las cuales tienen la capacidad de transformar las relaciones con el ciudadano, las empresas y otras agencias gubernamentales. 8. Es hacer accesible el gobierno al ciudadano cuando lo deseen. 9. Son tres estados no necesariamente consecutivos: Colocar informacin y servicios en lnea, hacindolos fcilmente accesibles y usables. Este es el front-end bsico Lo complicado es el back-end, la interoperabilidad entre agencias para proveer una estructura nica al ciudadano, las empresas, otros gobiernos y los mismos empleados La ltima componente es la gobernanza y la participacin ciudadana, que va ms all de la informacin y los servicios. Tiene que ver con el uso del gobierno electrnico para incorporar al ciudadano en el proceso de toma de decisiones. 10. Son aplicaciones avanzadas de las TIC en el gobierno gracias a combinaciones bien integradas de polticas, objetivos, procesos organizacionales, contenidos en informacin y tecnologa para alcanzar los objetivos pblicos. Aunque existan muchas definiciones de gobierno electrnico, los objetivos actuales del gobierno son indiscutibles: Mantener la seguridad colectiva Administrar justicia Proveer la infraestructura institucional para la economa Asegurar el capital social vital mediante mejoras en la salud y la educacin, reforzando las familias y las comunidades 1. Autor (ATALLAH, 2001)

(BALLARD, 2001)

(BAUM & DI MARIO, 2001) (BLAIR, 1999)

(BONHAM, SEIFERT, & THORSON, 2001)

(BREEN, 2000) (CAMILLERI, 2001) (CANALES, 2001) (CHENOK, 2001)

(DAWES, BLONIARZ, & KELLY, 1999)

12

Definicin 11. Desde una perspectiva estrecha, son los servicios al ciudadano, a los que se les aplica reingeniera con tecnologa o simplemente proveedura a travs de Internet. Otros lo perciben como una transformacin fundamental del gobierno y la gobernanza a un nivel equivalente al vivido en la revolucin industrial. 12. Es ms que los servicios al ciudadano, a los que se les aplica reingeniera con tecnologa o simplemente proveedura a travs de Internet. El camino del gobierno electrnico est hasta ahora iniciando a la par que los gobiernos y el ciudadano alrededor del mundo experimentan y aprenden a explotar las TIC. Incluye nuevos estilos de liderazgo, nuevas formas de debatir y decidir polticas e inversiones, nuevas formas de acceder a la educacin, nuevas formas de or al ciudadano y nuevas formas de organizar y proveer informacin y servicios. 13. La visin del presidente para la reforma del gobierno enfatiza que el gobierno necesita reformar sus operaciones, la forma como realiza sus funciones y la forma como se relaciona con las personas a las que sirve. Esta visin se gua por tres principios: Centrado en el ciudadano, no centrado en la burocracia Centrado en resultados y Basado en el mercado, o promocionando activamente la innovacin. El gobierno electrnico es una de las cinco claves definidas para alcanzar esta visin en la agenda de gestin del presidente y su plan de accin (agosto 2001). El gobierno electrnico es crtico para alcanzar las expectativas actuales del ciudadano y las empresas en la interaccin con el gobierno. Le permite a las agencias alinear esfuerzos para mejorar significativamente los servicios y disminuir los costos de operacin. Cuando las iniciativas en esta rea se desplieguen efectivamente, relacionarse con el gobierno ser ms fcil, se respetar la privacidad y se proveer seguridad. El ciudadano y las empresas podrn visitar una ventanilla nica en lnea o telefnicamente que refleje al gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica. 14. Es la distribucin de servicios gubernamentales en lnea, que incrementa la oportunidad del ciudadano para acceder al gobierno, reduce la burocracia, incrementa la participacin del ciudadano la democracia y ampla la responsabilidad de las agencias con las necesidades ciudadanas. Los sitios WEB se presentan como una prioridad para las agencias gubernamentales en el desarrollo de las iniciativas de gobierno electrnico, porque crean relaciones electrnicas entre el gobierno, el ciudadano, las empresas, los empleados y otras agencias. 15. Iniciativas de diferentes niveles, desde los consejos locales hasta el activismo global, demuestran que las TIC tienen un papel que jugar en las nuevas formas de gobierno. Las TIC proveen formas baratas de transparencia y facilitan la discusin de los problemas y sus soluciones. Pero la tecnologa por s misma no es una respuesta a las preguntas fundamentales sobre participacin. Al lado de los problemas tradicionales de la brecha digital que limita quin puede unirse a estas discusiones, se observa que la tecnologa es moldeada por los usuarios, apuntando a que se seguir un patrn de exclusin. Sin embargo, asumiendo que los sistemas computarizados tendrn cada vez ms importancia, es necesario identificar sus beneficios. El ms simple y claro de los objetivos de los gobiernos es mejorar la efectividad en costos. Mejor documentacin y servicios personalizados con mejor administracin de recursos y cuentas. 16. Es el e-business en el gobierno. Esto se justifica porque ambos usan la misma infraestructura de hardware y en algunos casos de software. Sin embargo, existen claras diferencias entre los modelos de mercado del sector privado y del pblico para asumirlos de manera diferenciada. 17. Es el uso de las TIC para promocionar un gobierno ms eficiente y efectivo, facilitando servicios ms accesibles, permitiendo mayor acceso a la informacin pblica y haciendo al gobierno ms responsable con el ciudadano. El gobierno electrnico incluye la distribucin de servicios va Internet, telfono, centros comunitarios (por autoservicio o soportados por otros), dispositivos sin cables y otros sistemas de comunicaciones. Pero el gobierno electrnico no es un atajo hacia el desarrollo econmico, los ahorros de presupuesto o un gobierno eficiente. El gobierno electrnico no es el BIG-BANG un evento independiente que inmediatamente y por siempre alterar el universo del gobierno. El gobierno electrnico es un proceso llammoslo e-volucin- y una herramienta que tiene unos costos y riesgos financieros y polticos. 18. El gobierno electrnico es el uso de las TIC para alcanzar el buen gobierno, integrando el ciudadano, los procesos, la informacin y la tecnologa para el logro de los objetivos de gobierno. El gobierno electrnico ofrece una nueva forma de soportar el mejoramiento del gobierno, conectando al ciudadano, construyendo interacciones con y entre la sociedad civil. 19. Son las actividades de gobierno usando tecnologas computacionales para proveer informacin y servicios al ciudadano. 20. El gobierno electrnico tiene que ver con compartir informacin. Pero compartir de una manera diferente, utilizando tecnologa para asegurar que el ciudadano tenga acceso y pueda usarla. Adems centrada como un servicio para el ciudadano. No es algo nuevo, es una manera diferente de permitir al ciudadano que indique cules son sus preocupaciones.

Autor (EzGov FlexFoundation, 2000) (FERGUSON & RAINE, 2000)

(FORMAN, 2002)

(GANT & BURLEY, 2002)

(GEISELHART, 2001)

(GISLER, GNTER, & SPAHNI, 2001) (HACHIGIAN, 2002)

(HEEKS, 2001)

(HINNAT & MOON, 2001) (HOBBS, 2001)

13

Definicin 21. La distribucin de servicios en lnea nunca ha tenido tanta importancia en la agenda poltica como ahora. Desde el Reino Unido hasta los Estados Unidos de Norteamrica, de Blgica a Brasil y de Malasia a Mjico, los gobiernos estn hablando de los beneficios que pueden obtenerse al migrar los servicios basados en papel y de interaccin cara a cara hacia Internet. Los gobiernos tambin entienden que estos servicios deben centrarse en el ciudadano, deben ser efectivos en costo, fciles de usar y de valor agregado para el ciudadano, las empresas y el mismo gobierno. Las agencias como silos an dominan el mbito gubernamental y como resultado, an los pases lderes, se encuentran a medio camino de alcanzar el potencial completo de servicio en lnea. 22. El gobierno electrnico tiene que ver con la transformacin del gobierno. Una gran cantidad de personas lo identifican con proveer informacin, ya que es lo ms fcil de hacer. De hecho es una de las cosas ms importantes y no necesariamente la ms fcil, porque no slo es disponer la informacin en la WEB, es ponerla de manera que sea fcil de encontrar y de usar. De otro lado, proveer servicios electrnicamente tambin es importante. Finalmente, y tal vez lo ms importante, es un estndar para hacer ms accesible y responsable al gobierno frente al ciudadano. 23. Se refiere al uso de la tecnologa por parte del gobierno, particularmente el uso de Internet para ampliar el acceso y distribucin de los servicios e informacin al ciudadano, las empresas, los empleados y otras agencias gubernamentales. Tiene la capacidad de construir mejores relaciones entre el gobierno y el pblico, haciendo ms suave, ms fcil y ms eficiente su interaccin. 24. La definicin puede variar levemente entre organizaciones, debido a sus valores, objetivos y cultura, pero es importante entender que el gobierno electrnico es ms que un sitio WEB, correo electrnico o procesamiento de transacciones va Internet. Muchos proveedores de tecnologa focalizan sus ofrecimientos en estas reas, pero las organizaciones que no revisen todas las implicaciones del gobierno electrnico no obtendrn sus verdaderos beneficios y no estarn preparadas para servir al ciudadano digital que est naciendo. Existen tres reas que deben tenerse en cuenta por parte del gobierno electrnico: Prestacin de servicios Democracia digital Desarrollo econmico. 25. Es una forma de distribuir los servicios del gobierno al pblico en general usando Internet sin que el pblico tenga que ir a una oficina o tenga contacto directo con una persona o contacto telefnico con un empleado gubernamental. 26. El gobierno electrnico es el uso de la tecnologa, principalmente Internet, para permitir al ciudadano, empresas, empleados y otros gobiernos, el acceso a la informacin y los servicios. Inicialmente con focalizacin en el acceso y distribucin y posteriormente aplicada en actividades transaccionales. 27. Es la informacin correcta en el momento correcto para la persona correcta en el formato correcto. La tecnologa es la herramienta y no el fin. 28. El trmino gobierno electrnico se centra en el uso de las TIC por parte de los gobierno en todas las funciones gubernamentales. En particular, el potencial de comunicacin en red que provee Internet y las tecnologas relacionadas, ofrecen la capacidad de transformar la estructura y operacin del gobierno. El gobierno electrnico tiene la caracterstica de ser el mayor elemento potenciador para permitir asumir buenas practicas de gobierno. 29. El gobierno electrnico es disponer todos los servicios posibles, incluida la democracia, al ciudadano, las empresas y a la comunidad en el momento y lugar de su conveniencia. Es decir, disponer de una ventanilla nica para entregar transacciones e informacin de alto valor. 30. Muy ampliamente definido, es el uso de las TIC en el sector pblico. Ms especficamente, es el uso de Internet y de la WEB para proveer servicios e informacin gubernamentales al ciudadano. 31. El gobierno electrnico atraviesa muchas reas de poltica, incluidas la privacidad, la brecha digital, el acceso a la informacin gubernamental, la administracin pblica, la prestacin de servicios y la seguridad de la informacin. Tiene el potencial de conectar de manera ms directa los gobiernos con el ciudadano de tal forma que abre nuevas oportunidades y plantea nuevos retos. 32. Son los servicios gubernamentales en lnea, lo que significa que cualquier interaccin con alguna agencia del gobierno se realiza a travs de Internet o la WWW. 33. Es la aplicacin de las TIC para transformar la eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad de los intercambios de transacciones e informacin entre agencias gubernamentales y entre el gobierno y el ciudadano o empresas, adems del empoderamiento del ciudadano a travs del acceso y uso de la informacin. 34. El ciudadano y las empresas europeas tienen inters en poder disponer de un acceso mejor y ms fcil a la informacin del sector pblico. Una forma de realizar este objetivo es hacer un mejor uso de Internet. Si se mejorase la disponibilidad de la informacin pblica en lnea, Internet ganara en aceptacin en la vida cotidiana, lo que impulsara el nmero de usuarios, con el consiguiente beneficio colateral de incrementar la participacin en la sociedad de la informacin. Las posibilidades que ofrece Internet podran explotarse para realizar el objetivo enunciado en el Tratado de msterdam de garantizar la transparencia de la actuacin y de la toma de decisiones de las instituciones comunitarias, adems de asegurar que estas decisiones son adoptadas de la forma ms abierta posible.

Autor (HUNTER & JUPP, 2001)

(LANDY, 2001)

(LAYNE & LEE, 2001)

(LOWERY, 2001)

(MATTHEW, 2001) (McCLURE, 2001)

(MYERS, 2001) (OECD, 2001)

(PECK, 2001)

(RONAGHAN, 2002) (SEIFERT & PETERSEN, 2001)

(SHUTTER & GRAFFENREID, 2000) (TAMBOURIS, GORILAS, & BOUKIS, 2001) (Unin Europea, 2000)

14

Definicin 35. Desde una perspectiva de empresa, es la aplicacin de las TIC para mejorar, transformar o redefinir cualquier forma de intercambio de recursos e informacin entre compaas, agencias gubernamentales, ciudadanos, proveedores y otros participantes, desarrollando y manteniendo sistemas interorganizacionales, organizaciones virtuales y acuerdos interinstitucionales. 36. Es el uso de las TIC para promover un gobierno ms eficiente y efectivo en costos, facilitando servicios gubernamentales ms convenientes, permitiendo un mayor acceso a la informacin y haciendo al gobierno ms responsable con el ciudadano. 37. La informacin moderna y las tecnologas de la comunicacin ofrecen la perspectiva de grandes mejoras en la velocidad y eficacia con que el gobierno se comunica con el ciudadano. Haciendo a los gobiernos ms accesibles y responsables, el gobierno electrnico puede ayudar a incrementar la confianza del ciudadano en aquellos que lo gobiernan. 38. El gobierno electrnico no es simplemente asumir la tecnologa. Es un estado mental que implica comunicar al ciudadano con el gobierno para obtener ciertos objetivos. La transformacin es lo ms importante, an por encima de los servicios. El impacto real es la transformacin en un gobierno diferente, difcil de alcanzar, que provea servicios modernos y diferentes de los que actualmente se estn proveyendo. 39. El gobierno electrnico se refiere al uso por parte de las agencias gubernamentales de las TIC, que tienen la capacidad de transformar las relaciones con el ciudadano, las empresas y otras agencias gubernamentales. Estas tecnologas pueden servir para una amplia gama de objetivos: Mejorar distribucin de servicios gubernamentales al ciudadano Mejorar la interaccin con las empresas y la industria Empoderar al ciudadano mediante el acceso a la informacin o Crear una gestin pblica ms eficiente. Los beneficios resultantes pueden ser: Menos corrupcin Incremento de la transparencia Mayor conveniencia Crecimiento de las utilidades y Reduccin de costos. Tradicionalmente la interaccin entre el ciudadano o empresas y el gobierno se realizaba en una oficina gubernamental. Con las TIC es posible localizar los centros de servicio ms cerca del ciudadano. Estos centros pueden ser kioscos de autoservicio en una agencia gubernamental o ms cercana al ciudadano, mediante el uso de los ordenadores en casa u oficina.

Autor (WASSENAAR, 2000)

(WESCOTT, PIZARRO, & SCHIAVO-CAMPO, 2001) (WITSA, 2001)

(WOHLLEBEN, 2001)

http://www1.worldbank.org/p ublicsector/egov/definition.ht m (4 de julio, 2002)

Tabla 4 Definiciones de gobierno electrnico

15

ESTRUCTURA DE EVALUACIN DE BRIDGES

Crenshaw & Robinson McConnell

Infraestructura Costos Tecnologa Velocidad y calidad Otras caractersticas tecnolgicas Uso en los negocios Comercio electrnico Economa Mercado / Privatizacin Comercio exterior e inversin extranjera Otros factores econmicos Polticas y regulaciones Gobierno Gobierno electrnico Democracia y apertura poltica Uso en las escuelas Educacin Entrenamiento tecnolgico en escuelas Disponibilidad de mano de obra entrenada Uso del as TIC en la vida diaria Uso de la tecnologa en la sociedad Analfabetismo, pobreza y otros indicadores sociales Contenido local relevante Confianza de los consumidores Historia poltica, social y empresarial

2 0 2 0 1 1 2 0 0 1 1 0 1 1 1 1 1 0 0 1 0

3 2 2 3 2 2 0 0 0 2 2 0 2 2 0 2 2 0 2 1 0

3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 1 0 2 2 2 2 1 0 1 0 0

1 1 0 0 2 3 1 0 3 2 0 0 0 0 3 0 0 0

2 2 2 1 0 1 2 2 1 3 2 2 2 2 2 2 2 1 1

2 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 0 2 0 2 2 2 0 0 2

2 1 1 2 1 0 2 2 2 3 1 2 1 1 1 1 1 2 0 1 3

Social

3 0

0 2

La calificacin va de 0 no cubierto hasta 3 cubierto con detalle. Mosaic tiene varios marcos de anlisis, los resultados mostrados son agregados. Tabla 5 Caractersticas evaluadas por Bridges

16

Mosaic 3 1 2 2 1 1 3 2 2 2 1 0 1 1 1 2 2 1 1 1 3

CIDCM

WITSA

APEC

CSPP

CID

REPRESENTACIN GRFICA DE LOS MODELOS DE GOBIERNO ELECTRNICO e-government: analysis framework and methodology - OECD / PUMA Alto Participacin Activa
Nivel de Influencia del Ciudadano

Consulta

Informacin

Nivel de compromiso del Ciudadano Bajo Alto

Modelo Europeo Unin europea

Alto

Transaccin

Nivel de Cambio Estatal

Interaccin en doble va

Interaccin

Informacin

Bajo

Nivel de compromiso del Ciudadano

Alto

17

Modelo Europeo - Malta

Democracia electrnica

Alto

Transaccin

Nivel de Cambio Estatal

Interaccin en doble va

Interaccin

Informacin

Bajo

Nivel de compromiso del Ciudadano Alto

Modelo Europeo - UK - Bsico

Transaccin Interaccin Sitio Bsico Publicacin Electrnica

Gobierno Electrnico Holstico

18

Modelo Europeo - UK Revisado

Manejo de cuentas (CRM)

Transaccin Sitio Bsico Interaccin Gobierno Electrnico Holstico

Publicacin Electrnica

eGovernment Leadership Accenture

Alto Transaccin

Maximizacin del potencial de servicio

Sofisticacin

Presencia bsica en Internet

Interaccin

Interaccin activa y pasiva

Publicacin Bajo Beneficios Alto

19

The Citizen as Customer - Deloitte Consulting and Deloitte & Touche

Integracin total y transformacin empresarial

Evidencia de Aplicaciones Basadas en WEB

Agrupamiento de Servicios comunes

Personalizacin de portales

Portales Multipropsito

Transaccin en doble va Publicacin

Grado de Transformacin empresarial

Enacting Technology - John F. Kennedy School of Government at Harvard University

Cambio Institucional

Redes Interagenciales

Sitios WEB Interagenciales Sitios WEB Individuales

Redes Internas

Cambio Operacional

20

Gartner's Four Phases of E-Government Model - Gartner Group

Transformacin Complejidad Salto Cultural

Transaccin Interaccin Presencia Salto Tecnolgico

Costo

Tiempo

Modelo Norteamericano - Universidad de Albany

Compleja

Integracin Horizontal
Complejidad Tecnolgica y Organizacional

Integracin Vertical

Transaccin

Catlogo

Simple

Escasa

Integracin

Completa

21

E-government: A Global Perspective - ASPA / UN

Integrado

Alto

Transaccional

Nivel de Cambio Estatal

Interactivo

Ampliado

ve i N

of S e d l

a c i ist

n i c

Emergente

Bajo

Nivel de compromiso del Ciudadano Alto

Modelo rabe - SURF-AS / PNUD

Sitios WEB Informacin

Comunicacin en doble va

Intercambio de Valor

Servicios Integrados

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E-Government in the Asia Pacific Region ADB

Democracia Digital Intercambio de Valor Interno Comunicacin Doble va Inter organizacional Integracin

23