ACADEMIA MEXICANA DE INGENIERA

COMISIN DE ESPECIALIDAD DE INGENIERA DE SISTEMAS

DE LA FSICA TERICA HACIA LA INGENIERA DE SISTEMAS: UNA EXPERIENCIA DE UN CUARTO DE SIGLO EN LA VIDA ACADMICA DE MXICO
Trabajo de ingreso a la Academia Mexicana de Ingeniera

Dr. Ovsei Gelman Muravchik

Investigador Titular del Instituto de Ingeniera, UNAM actualmente adscrito al Centro de Instrumentos, UNAM Tel: 5622-8608 al 13, Ext. 103; Fax: 5622-8653; E-mail: ogm@pumas.iingen.unam.mx

Mxico, D.F. Junio, 2001

Dedicado a la memoria del Dr. Emilio Rosenblueth, el primer ingeniero y cientfico mexicano con cuya amistad tuve la suerte de contar; a quien debo mi presencia en Mxico y con quien qued en deuda por su orientacin y apoyo durante mis primeros pasos en este nuevo y desconocido mundo.

NDICE

RESUMEN
1. INTRODUCCIN 2. ANTECEDENTES 3. NECESIDAD DE LA INVESTIGACIN INTERDISCIPLINARIA 4. ORGENES DE LA INVESTIGACIN INTERDISCIPLINARIA 5. SURGIMIENTO DE LA INVESTIGACIN INTERDISCIPLINARIA DE DESASTRES Y EL PLAN DE SU DESARROLLO 6. MARCO CONCEPTUAL 7. PRINCIPALES LNEAS DE INVESTIGACIN 8. FORMACIN DE CAMPOS ESPECFICOS 9. ACCIONES PRIORITARIAS 10. PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS 11. CONCLUSIONES: ALGUNAS TAREAS URGENTES REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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RESUMEN

onsiderando el honorable nombramiento de la Academia Mexicana de Ingeniera como un reconocimiento del granito de arena con el que se ha contribuido al desarrollo y

aplicacin de la Ingeniera de Sistemas, durante casi un cuarto de siglo de la vida acadmica en Mxico, se opt por dedicar el presente trabajo de ingreso a una breve descripcin de la transformacin de un Fsico Terico en un Ingeniero de Sistemas, as como a la exposicin, en forma sinttica, de algunos de los principales resultados obtenidos.

En particular, se escogieron dos obras estrechamente relacionadas entre s: la Investigacin Interdisciplinaria de Desastres, reconocida ampliamente por sus productos, tales como el fundamento cientfico del Sistema Nacional de Proteccin Civil, y la metodologa elaborada y empleada para el desarrollo del propio proceso de la Investigacin Interdisciplinaria.

A fines de los aos setenta, como resultado del empleo de los Enfoques de Sistemas y Ciberntico impulsados por estudios propios en el campo de la Metodologa de Investigacin de Sistemas Generales, surgi en el Instituto de Ingeniera, UNAM, un vasto programa que busc, en el contexto de la Ingeniera de Sistemas, fomentar, orientar, integrar y coordinar los esfuerzos de diversas ramas de la ingeniera y, en trminos generales, de las distintas reas cientficas, para asegurar la confiabilidad de los servicios estratgicos, infraestructuras y otros sistemas ante fenmenos destructivos, a travs de la disminucin de los riesgos que ellos provocan, as como por medio de la planeacin y realizacin de las actividades de diseo, construccin, mantenimiento y operacin. Al poco tiempo, el programa alcanz un carcter interdisciplinario debido al ambicioso objetivo de entender el fenmeno del desastre y encontrar los medios para su control, buscando as aliviar, a la larga, los problemas nacionales en la materia.

La realizacin de diversos proyectos1 de investigacin, docencia y difusin, en el marco de este programa, as como los resultados obtenidos, permitieron lograr un amplio

reconocimiento de la nueva rea de estudios nombrada Investigacin Interdisciplinaria de Desastres (IID), que ha constituido, sin lugar a dudas, uno de los fundamentos ms slidos para afrontar, en forma integral, la problemtica de desastres.

La IID se define como un campo de las actividades cognoscitivas que estudian, en forma interdisciplinaria, el fenmeno del desastre, con el fin de describir, entender, pronosticar y controlarlo. As, su objetivo principal consiste en la identificacin y solucin de los problemas de seguridad y salvaguarda de la poblacin, asentamientos humanos, medio ambiente, reas productivas y obras pblicas, ante desastres. Lo hace a travs de la estimacin de los riesgos, a los cuales estn expuestos los sistemas afectables, y la elaboracin de las medidas para su reduccin, as como por medio de la definicin de preparativos para atender las situaciones de emergencia. Esto, a su vez, conduce al diseo de los sistemas de seguridad y salvaguarda, as como a su consecuente instrumentacin con planes y programas de accin.

Entre sus principales resultados, obtenidos durante casi un cuarto de siglo, se destacan el diseo del Sistema de Proteccin y Restablecimiento del Distrito Federal ante desastres (SIPROR) y del Sistema de Seguridad y Salvaguarda Universitaria (SISESU), as como el apoyo en la elaboracin de las bases para el establecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) y el desarrollo de la estructura organizacional del Centro Mexicano - Japons de Prevencin de Desastres Ssmicos, decretado el 19 de septiembre de 1988 como el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED). Asimismo, es importante mencionar la formacin y capacitacin del recurso humano, a nivel de licenciatura y posgrado, a travs de cursos, seminarios, tutoras y direccin de diversas tesis2 .

1 La descripcin detallada de alrededor de 30 proyectos se presenta en el Suplemento 2. Bibliografa [1], donde se agrupan las notas bibliogrficas sobre informes en orden cronolgico, segn el proyecto al que pertenecen, precedidos por una sntesis que contempla el ttulo, objetivos, fecha de inicio, etc. Asimismo, se da una lista completa de las publicaciones y tesis elaboradas en la materia durante veinte aos, desde 1976. 2 En particular, las personas que han colaborado directamente en el rea de IID, o indirectamente en los tpicos relacionados, han realizado 7 tesis de licenciatura, 8 de maestra y 1 de doctorado, a la vez que se han generado alrededor de 175 documentos e informes internos, adems de 110 publicaciones y 15 tesis, cuya descripcin bibliogrfica, hasta la fecha de publicacin, se da en el Suplemento 2. Bibliografa [1]. 5

Sin embargo, adems de instaurar un nuevo y completamente diferente campo para afrontar la problemtica de desastres, el desarrollo de la IID, por s mismo, ha constituido un importante logro debido a que ha permitido un mejor entendimiento, tanto del concepto de Investigacin Interdisciplinaria como del proceso de su formacin, a travs del estudio de los procesos cognoscitivos y, en particular, de la creacin de paradigmas, construccin de objetos de estudio, elaboracin de marcos conceptuales y bases metodolgicas, etc.

En este trabajo, a continuacin se hace una breve descripcin de los diversos factores, tanto objetivos como subjetivos, acadmicos como pragmticos, que dieron el origen al Proyecto, inicialmente intitulado San Jorge - por ver los desastres como dragones a los que es necesario combatir -, que tena el objetivo de conceptuar el complejo fenmeno de desastres y disear los mecanismos de su control, en el contexto de Ingeniera de Sistemas.

Se exponen las restricciones de las mono-disciplinas y se presentan las razones que justificaron, en su tiempo, la necesidad de estudiar la problemtica de desastres y la de su control en forma interdisciplinaria, que no depende de la naturaleza particular de las manifestaciones del fenmeno destructivo que las provoca.

Consecuentemente, se analiza el concepto de interdisciplinaridad y su origen, as como se expone el proceso del surgimiento de la Investigacin Interdisciplinaria de Desastres y se esboza el plan de su desarrollo que contemplaba la realizacin equilibrada, por un lado, de los estudios metodolgicos con el fin de asegurar la elaboracin del marco conceptual y de la base metodolgica, y por el otro, de los estudios aplicados para ir identificando y resolviendo los problemas concretos de inseguridad y salvaguarda que enfrentan la sociedad y su medio ambiente, tanto debido a su exposicin a fenmenos destructivos como por su vulnerabilidad ante ellos.

Se describe el Marco Conceptual desarrollado, que ha constituido la base para plantear y resolver los problemas dentro de la Investigacin Interdisciplinaria y para coordinar e integrar los esfuerzos de diversas disciplinas en la bsqueda de las soluciones ntegras, por medio de la elaboracin y empleo de conceptos y trminos universales, as como de mtodos y tcnicas compatibles y compartidos. Asimismo, se presentan los paradigmas bsicos que identifican los
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tres sistemas principales y sus interrelaciones: Perturbador, Afectable y Control, as como se dan definiciones de los principales conceptos. El desastre se define como una situacin en la que la sociedad, o una parte de ella, est sufriendo severos daos de gran magnitud y extensin, e incurre en prdidas de sus miembros, de tal manera que su estructura social, administrativa y poltica se desajusta, impidiendo la realizacin de sus actividades esenciales y afectando su funcionamiento y operacin normal, as como perjudicando profundamente su capacidad de afrontar y combatir la emergencia. Anlogamente, por control se entiende la organizacin, planeacin y ejecucin de un conjunto de procesos con el fin de definir y lograr ciertos objetivos, tales como la reduccin de riesgos o proteccin, que contempla la prevencin y mitigacin, y el restablecimiento, que integra auxilio y rescate.

Se enumeran las seis lneas bsicas de investigacin, con sus temas prioritarios, las cuales abarcan: el establecimiento de los fundamentos de la IID, los estudios sobre las calamidades o agentes destructivos, sistemas afectables y sistemas de control, as como el apoyo al Sistema Nacional de Proteccin Civil y a la elaboracin de sus Programas. Asimismo, se destacan y definen los campos especficos de estudios tales como la Teora de Desastres, la Ingeniera de Desastres, la Gestin de Desastres y la Sociologa de Desastres. Adems, se describe un conjunto de las acciones prioritarias que se determinaron y se plantearon con el transcurso de tiempo, para asegurar la produccin y, por ende, la disponibilidad de conocimientos necesarios para afrontar los desastres, y que abarca los estudios de diversos fenmenos destructivos y sus implicaciones en la sociedad, en sus sistemas de subsistencia y en el medio ambiente en especial, as como la elaboracin de las tcnicas, formas de gestin, mtodos y medidas adecuadas a emplear y ejecutar antes, durante y despus de un desastre.

Posteriormente, se describen algunos de los principales resultados obtenidos junto con sus correspondientes referencias bibliogrficas. Y, finalmente, en calidad de conclusiones, debido al enorme volumen del trabajo que falta algunas tareas urgentes. por hacer a las nuevas generaciones, se plantean

1. INTRODUCCIN

e interpretado la honrosa invitacin para reunirme con el los Ingenieros Mexicanos, como un reconocimiento del contribuido al desarrollo y aplicacin de la Ingeniera de coincidencia, estoy recibiendo el honorable nombramiento en veinticinco aos, un cuarto de siglo, de mi estancia en Mxico.

altamente apreciado cuerpo de granito de arena con que he Sistemas. Por una esplndida vsperas del cumplimiento de

Es por ello, que reflexionando sobre el tema de este trabajo de ingreso a la Academia Mexicana de Ingeniera, he considerado prudente dedicar esta presentacin a una breve descripcin del largo y difcil camino que he transitado de la Fsica Terica a la Ingeniera de Sistemas, as como a la exposicin de algunos resultados obtenidos durante mi vida acadmica en Mxico. Despus de una dolorosa seleccin, - ya que para mi todos los proyectos realizados son importantes e interesantes, como todos los hijos lo son para su padre -, he escogido dos obras: una, la Investigacin Interdisciplinaria de Desastres, reconocida ampliamente por sus productos, tales como el fundamento cientfico del Sistema Nacional de Proteccin Civil, y la otra, mucho menos difundida, la metodologa elaborada y empleada para el desarrollo del propio proceso de la Investigacin Interdisciplinaria.

Como consecuencia de estas decisiones, surgieron tanto el ttulo actual de la ponencia como el plan de su exposicin. El ltimo, obviamente, tena que considerar en el inicio un breve relato de mi llegada a Mxico y los antecedentes relacionados (Captulo 2), as como una explicacin del porque surgi la necesidad de iniciar la Investigacin Interdisciplinaria de Desastres (Captulo 3). Despus de un breve anlisis de los orgenes del concepto de la Investigacin Interdisciplinaria (Captulo 4), se expondr el programa en el cual se bas el desarrollo de esta nueva rea (Captulo 5), se describirn algunos componentes del Marco Conceptual (Captulo 6) y se definirn las principales lneas de estudio (Captulo 7), las que naturalmente resultaron, en su tiempo, en el establecimiento de campos especficos de investigacin (Captulo 8). La determinacin de las acciones prioritarias (Captulo 9) dar un marco de referencia para ubicar los principales resultados obtenidos (Captulo 10). Por ltimo, se destacarn algunas tareas prioritarias (Captulo 11) en calidad de las conclusiones, seguidas por las Referencias Bibliogrficas.

2. ANTECEDENTES

ace poco menos de 25 aos, el 9 de septiembre de 1976, llegu a Mxico, por invitacin del Instituto de Ingeniera, para formar y desarrollar un grupo acadmico en el rea de la Ingeniera de Sistemas. Desde el principio consider que el mejor mtodo y, me temo que el nico, para formar investigadores, especialmente en este campo, es la realizacin de un proyecto de

investigacin, en torno del cual puede integrarse y capacitarse el personal acadmico del grupo mencionado. El proyecto tena que cumplir con los siguientes requisitos: Surgir de la problemtica real que enfrenta el pas para contribuir a su desarrollo, de acuerdo con los objetivos, en aquellos tiempos, del Instituto de Ingeniera. Abarcar las diversas ramas de la Ingeniera, para asegurar la participacin de ingenieros con diversos antecedentes acadmicos. Y, por ltimo, ser un medio para obtener nuevos conocimientos y experiencias en un nuevo campo y en una nueva institucin, as como en un nuevo pas.

Los dos primeros objetivos por su carcter son obvios y no necesitan comentarios. Me permito destacar la importancia del ltimo requerimiento que es de carcter subjetivo y personal. A pesar de que llegu a Mxico a la edad de 44 aos, como un investigador formado y maduro, que empez su carrera acadmica en 1955, tuve la buena suerte de complementar mi desarrollo acadmico en el Instituto de Ingeniera. Es importante mencionar que no soy ingeniero -nadie es perfecto dijo, en su tiempo, el Dr. Luis Esteva cuando conoci que mis antecedentes son de fsica - matemticas-. Por ello, tuve que entender y adaptarme a una diferencia crucial entre el enfoque tradicional de la fsica y el de la ingeniera, la cual puede ser explicada brevemente de la siguiente manera. En trminos muy generales, la ciencia busca las leyes y regularidades que rigen los objetos de su estudio. Claro que nadie tiene alguna duda de que, a la larga, estos descubrimientos, de una u otra forma, van a servir a la humanidad para su progreso, como han servido las leyes de Newton, las ecuaciones de Maxwell-Lorentz o las teoras de relatividad de Einstein, por mencionar tan slo algunos. Sin embargo, en general, nadie tampoco se preocupa mucho por las preguntas, tales como quin y cmo los va a aterrizar y aplicar para el bien de la humanidad?, o qu es el progreso? -a pesar de que existe, en ciencias fsicas, cierto coqueteo filosfico con la ltima pregunta. La satisfaccin de un investigador surge del propio proceso de descubrimiento de la verdad, esto es, de un complejo proceso de investigacin cientfica con la observacin y experimentos, el planteamiento de hiptesis, la proposicin de nuevas ideas, la elaboracin de nuevos esquemas conceptuales, el desarrollo de modelos, por mencionar algunos de sus componentes. Claro que todo esto no descarta un profundo inters personal y social de los cientficos en comprobar sus ideas y descubrimientos. Sin embargo, es muy diferente del caso de la ingeniera, donde existe un sentido de la responsabilidad social de resolver los problemas prcticos reales, que surge de la obligacin impuesta por la sociedad, ya que de esta solucin dependen el bienestar y, frecuentemente, la vida de mucha gente, sin descartar el xito y el futuro del propio ingeniero. Para cumplir con estos requisitos y de acuerdo con la sugerencia del Dr. Emilio Rosenblueth [2], se opt por dedicar el proyecto de investigacin al estudio de la problemtica de desastres bajo el nombre Proyecto San Jorge [3], debido a sus logros mticos en la l ucha contra los dragones, vista, metafricamente, como el combate de los desastres.

Una serie de factores prcticos aseguraron el futuro del proyecto, entre ellos se destacan: La existencia de una problemtica real debido al crecimiento en magnitud y cobertura de los desastres, que empez a constituir una tendencia permanente y amenazante en todo el mundo. El naciente inters de la administracin pblica, debido a las crecientes presiones sociopolticas y, por ende, a las necesidades de brindar proteccin a la poblacin ante desastres. La poltica tradicional, del Instituto de Ingeniera, de apoyar a los proyectos que sean fuentes de recursos extraordinarios (factibilidad de un patrocinio).

Por otro lado, el xito que la investigacin ha tenido se debi a los factores acadmicos y, en particular, de carcter metodolgico, que propiciaron y justificaron el desarrollo y empleo del Enfoque Sistmico y, consecuentemente, del Ciberntico, que por su naturaleza son enfoques interdisciplinarios y que han permitido estudiar el complejo fenmeno de desastres, rebasando las limitaciones de las mono-disciplinas que no toman en cuenta las mltiples interrelaciones, tales como las facetas socio polticas de desastres.

3. NECESIDAD DE LA INVESTIGACIN INTERDISCIPLINARIA

a palabra desastre pertenece a la enorme multitud de expresiones que, por ser tan bien reconocidas, casi nunca presentan dudas en relacin con su significado. El Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola [4] lo define como Desgracia grande, suceso infeliz y lamentable y, generalmente, al escuchar la palabra, se recuerda la erupcin del Volcn Chichonal en 1982, la explosin de la Planta Gasera en San Juanico en 1984, los sismos de 1985 en la Ciudad de Mxico, las explosiones en Guadalajara en 1992 y/o el huracn Paulina, por mencionar slo algunos. Mientras que un profesional, como un ingeniero civil, posiblemente pensar, adems, en una inundacin provocada por la falla de una presa o en el caso de especializarse en transporte carretero o ferroviario- en el colapso de un puente. Adems, un ingeniero industrial recordar escapes y derrames de sustancias peligrosas y un ingeniero ambiental, indudablemente, aadir a esta lista, por lo menos, la contaminacin del medio ambiente. Sin embargo, debido a la compleja naturaleza del fenmeno de desastre, la fcil aceptacin de esta palabra tiene su costo, ya que las distintas interpretaciones3 , que se le dan en diversas reas de conocimiento y prctica humana, no son compatibles ni tampoco corresponden a un concepto general. Esta situacin ha dificultado la comunicacin entre los cientficos, ingenieros, administradores, economistas, mdicos, socilogos y psiclogos, por mencionar algunos de los actores que tratan de entender y atender, en su caso, la problemtica relacionada, lo que a su vez ha repercutido en acciones aisladas y limitadas, que no permiten,

3 Es obvio que adems de la versin mencionada, que supone que el profesionista pensar, adems, en..., recordar... o aadir..., puede presentarse otra situacin, no tan optimista y, posiblemente, ms realista, en la que un bombero puede limitar el concepto de desastre y de su control a un incendio y su combate, mientras que un rescatista puede reducirlo a un accidente con sus primeros auxilios. 10

ni si quiera, pensar en un esfuerzo coordinado e interinstitucional, indispensable para combatir los desastres. An ms, a pesar de los logros que ha producido el enfoque monodisciplinario (o unidisciplinario) tradicional en las diversas reas cientficas y ramas ingenieriles, su empleo [5, 6] plantea ciertas restricciones, en particular para el estudio de las diversas manifestaciones del fenmeno de desastre, ya que no permite tomar en cuenta las mltiples interrelaciones, ya sea entre los fenmenos destructivos y entre los componentes de los sistemas expuestos a ellos, donde se materializan los riesgos, as como entre las consecuencias que provocan tanto a corto como a largo plazo [7]. Por ejemplo, las diversas reas de ingeniera (qumica, mecnica, elctrica, etc.) tradicionalmente atienden, por separado, para cada clase de procesos industriales, sus tipos de falla, sin tomar en cuenta en forma sistemtica, las relaciones y encadenamientos que existen entre los fenmenos destructivos y sus consecuencias. Adems, estudian, en forma particular, la vulnerabilidad de los elementos y equipos; as como desarrollan las medidas para disminuirla, sin tomar en cuenta que los componentes son interrelacionados y constituyen sistemas, donde la falla de uno influye sobre la del otro y, lo que es ms importante, sobre la confiabilidad del funcionamiento del sistema en su totalidad [8]. An ms, las consecuencias de la tradicional divisin disciplinaria pueden ser trgicas, como ocurri en Jamaica, donde -segn la ancdota que cont, en su tiempo, el Dr. Emilio Rosenblueth4 - solan construir casas con techos ligeros, de acuerdo con el reglamento de construcciones que rega en esa regin de alto peligro ssmico. Sin embargo, muy pronto fueron desprendidos por un huracn, debido a que no fue considerado el peligro hidrometeorolgico que corresponde a otra rama de la ingeniera. As, se revela que la estrategia de una profunda especializacin [9, 5] -que, habitualmente, constituye la fuerza del enfoque unidisciplinario, permitiendo enfocarse a problemas especficos, factibles de resolverse en el contexto restringido de un rea cientfica o una rama ingenieril-, en el caso de desastres, limita los resultados obtenidos, por omitir las dimensiones socioeconmica y poltica, decisivas y determinantes para la definicin, estudio y control del complejo fenmeno de desastres [10]. Adems, repercute en la produccin de resultados parciales y, por ende, en medidas insuficientes y deficientes para la prevencin y atencin de emergencias, ensombreciendo as la necesidad de buscar soluciones integrales en la materia. Estas consideraciones que, posiblemente, en su tiempo no fueron tan explcitas, ya que se han ido aclarando con el transcurso del tiempo, fueron reforzadas por una profunda conviccin de que la racionalidad de las decisiones y acciones tienen que fundamentarse en la investigacin cientfica, lo que obviamente se debe a mis, ya mencionados, antecedentes de las ciencias fsico matemticas, as como a las experiencias de desarrollo y empleo de la Metodologa de la Investigacin Sistmica [11, 6] durante 9 aos de mi trabajo en el Instituto de Ciberntica en la Repblica Georgia, como Investigador Titular, de los cuales los ltimos cinco fueron

4 Comentario introductorio a la ponencia invitada Implicaciones sociales de desastres del autor, presentada en el Ciclo de Conferencias: En pie de la lucha contra desastres naturales, organizado y coordinado por el Dr. E. Rosenblueth, como miembro de El Colegio Nacional, Mxico, DF, en octubre de 1989. 11

adems como Jefe del Departamento de Metodologa de la Investigacin de Sistemas Generales. En consecuencia, el proyecto que se inici entonces, explcitamente plante como objetivo principal, estudiar la problemtica de desastres y de su control, en forma interdisciplinaria que no dependa de la naturaleza particular de las manifestaciones de un fenmeno destructivo que las provoca. Obviamente, no hubo ninguna dificultad para pegar al proyecto la etiqueta interdisciplinaria. Sin embargo, para su propio desarrollo fue sustancial entender las peculiaridades de la interdisciplinaridad y aplicarla para establecer la nueva rea de la Investigacin Interdisciplinaria de Desastres (IID).

4. ORGENES DE LA INVESTIGACIN INTERDISCIPLINARIA

e observa un indiscriminado empleo, en los discursos de polticos, funcionarios y empresarios, sin descartar el entorno acadmico, de unos trminos de moda que suenan bien. Tales son: sistemas (por ejemplo, Sistema Nacional de Seguridad); paradigmas (frecuentemente dicen romper el paradigma); planes (especialmente planes estratgicos), o simplemente estrategias; planeacin prospectiva, planeacin participativa, etc. Usndose tan a menudo, parecera que sin pensar, casi en forma automtica y, seguramente, sin darse cuenta que atrs de cada trmino existe, o debe estar definido, cierto concepto que le da el sentido, por lo menos en el entorno cientfico y de ingeniera. Me parece que la misma historia est pasando con el trmino interdisciplinario o, ms especfico, investigacin interdisciplinaria. Una simple bsqueda en Internet me ha permitido encontrar un sinnmero de institutos, centros, programas educativos y proyectos de investigacin, que se definen como Interdisciplinarios. Prcticamente, ninguna de estas organizaciones proporciona alguna definicin y, menos an, la justificacin del trmino empleado; ni siquiera la descripcin de las actividades interdisciplinarias; tampoco presenta algn argumento de la misma naturaleza, salvo en raras ocasiones, y en el mejor de los casos, algunas declaraciones de que estn combinando o involucrando dos o ms disciplinas acadmicas o campos de estudio5 , o simplemente referencia a la aplicacin del enfoque interdisciplinario. Bien, por un lado parece no haber ningn problema, ya que si alguien quiere denominar sus actividades como interdisciplinarias las puede llamar as en tanto el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa o la propia Universidad Nacional Autnoma de Mxico no establezcan
5 Algo parecido a la definicin del diccionario Webster [12]: combining or involving two or more academic disciplines or fields of study; mientras que el Merriam-Webster Collegiate Dictionary [13] da una definicin ms amplia: involving two or more academic, scientific, or artistic disciplines, con una referencia a 1926. Por otro lado, es interesante mencionar que el Diccionario de la Lengua Espaola[4] define interdisciplinario(a): Dcese de los estudios u otras actividades que se realizan con la cooperacin de varias disciplinas; mientras que el Pequeo Larousse lo define como adjetivo que establece relaciones entre varias disciplinas o varias ciencias [14]. 12

algunos criterios e incentivos para trabajar en los campos interdisciplinarios; sera hasta entonces, cuando se pediran pruebas de la interdisciplinaridad. Sin embargo, por el otro lado, la introduccin o e mpleo de un trmino en el campo cientfico implica cierta obligacin de justificarlo. Vale la pena recordar el famoso principio de las tijeras intelectuales de William de Ockham (1300-49) [15], que demanda cortar, en el discurso cientfico, los conceptos sobrantes o no definidos, esto es, cuyo empleo no es indispensable o no est debidamente justificado. An ms, la abstencin de definir el trmino interdisciplinario y, por ende, el concepto que le corresponde, seguramente resulta en la prdida de una muy interesante oportunidad de analizar y entender las formas de organizacin de la investigacin cientfica, en particular, su relacin con los tipos de problemas que la investigacin busca resolver. Asimismo, se pierde la ocasin de entrar al muy interesante campo de la Metodologa Cientfica que estudia las actividades cognoscitivas. Adems, se desaprovecha la oportunidad de definir ciertos conceptos que pueden coadyuvar tanto a la evaluacin de la investigacin aplicada como al mejoramiento de su rendimiento, lo que constituye actualmente un tema prioritario para la comunidad acadmica y, por ende, para el pas. Es por ello que una simple pregunta: Cundo la investigacin cientfica puede llamarse interdisciplinaria? implicaba, en su tiempo, la imperiosa necesidad de realizar estudios para entender el concepto y, a la vez, justificar el empleo del trmino interdisciplinario. Como es bien conocido, tradicionalmente las disciplinas han surgido del proceso de acumulacin y clasificacin de conocimientos, que empez en el siglo XVIII, y que se caracterizan por su consecuente profunda especializacin y diferenciacin, lo que les ha permitido eficazmente plantear y buscar la solucin de las clases de problemas que corresponden a sus reas especficas de conocimiento. Sin embargo, el planteamiento de los problemas depende de los anteojos con los cuales son vistos, esto es, de los medios cognoscitivos de las disciplinas correspondientes a cada una de las reas cientficas y ramas dentro del campo de ingeniera6 . As los problemas reales se transforman, o se deforman, segn los estndares de la disciplina y sus medios cognoscitivos, con lo que, usualmente, se asegura que estos problemas pueden ser contestados en el contexto de esta disciplina 7 . Naturalmente, surge la pregunta: cmo plantear y, consecuentemente, resolver los problemas reales, a pesar de la alta especializacin y diferenciacin de las ciencias e ingenieras? Segn Russell Ackoff [17, 9], entre las dos Guerras Mundiales del siglo pasado, debido al crecimiento de la complejidad de los problemas, surgi una nueva forma de organizacin del trabajo cientfico y tecnolgico llamada investigacin multidisciplinaria. Se caracteriza por la descomposicin del problema en subproblemas unidisciplinarios y la consecuente agregacin de sus subsoluciones, obtenidas en forma independiente, en una solucin integral.

6 Es oportuno mencionar el chiste que suelo contar a mis alumnos del Programa de Doctorado [16]: esta situacin es semejante a la de una persona que busca su cartera, en la noche, bajo el farol donde hay luz, a pesar de que la haya perdido en otro lugar. 7 Como ya vimos, en el caso de Jamaica, la alta especializacin en el estudio de sistemas complejos puede llegar al absurdo. 13

No obstante, con el surgimiento del pensamiento sistmico se hicieron claras las debilidades del enfoque multidisciplinario, debido a que, por un lado, no hay ninguna seguridad de que durante la descomposicin no se pierdan ciertos aspectos que corresponden al problema en su totalidad y, por el otro, el proceso de agregacin no asegura que se obtiene la solucin cabal del problema. Esto dio origen a la investigacin interdisciplinaria, donde el problema ya no se descompone en partes unidisciplinarias, sino se trata como una totalidad por representantes de las diferentes disciplinas que trabajan en forma coordinada. Parece que todo queda claro y resuelto. Sin embargo, a la hora de la verdad, cuando se tiene que quitar el saco, subir las mangas y hacer el trabajo, surgen muchas preguntas sustanciales, a las cuales Ackoff no da las respuestas. Entre ellas se destacan las siguientes: Cmo definir problemas?, Ya que stos se encuentran planteados slo en libros de texto!, Cmo tratar el problema como una totalidad?, Cmo asegurar la colaboracin de los representantes de diversas disciplinas, a pesar de sus distintos antecedentes acadmicos y diferencias en las terminologas que emplean o, cuando los trminos coinciden, las diferencias en conceptos?

Durante el desarrollo del proyecto mencionado, y en su debido momento, se dieron respuestas tanto a stas, como a otras preguntas que han ido surgiendo8 .

5. SURGIMIENTO DE LA INVESTIGACIN INTERDISCIPLINARIA DE DESATRES Y EL PLAN DE SU DESARROLLO

omo se ha mencionado en la introduccin, a fines de los aos setenta, debido a la tendencia de aumento de desastres en su frecuencia, extensin y gravedad, y con el fin de desarrollar la capacidad de proporcionar respuestas integrales a la creciente demanda de incrementar la seguridad y salvaguarda de las comunidades, asentamientos humanos, reas productivas y obras pblicas, as como para facilitar la conservacin y proteccin del medio ambiente, en la Coordinacin de Ingeniera de Sistemas del Instituto de Ingeniera, UNAM, se inici un proyecto general que explcitamente contempl, como su objetivo principal, atender la problemtica de desastres y de su control en forma interdisciplinaria que no dependa de la naturaleza particular de las manifestaciones del fenmeno destructivo que las provoca. De acuerdo con la estructura funcional de una teora cientfica [19, 20] (Fig. 1), para desarrollar un rea de investigacin fue indispensable construir su particular Objeto de Estudio, de acuerdo con su Campo de Problemas especficos y basndose en el Marco Conceptual que constituye un componente principal de la Base de la Teora. Asimismo, se
8

Para obtener ms informacin sobre el concepto de la investigacin interdisciplinaria, as como sobre su definicin como una forma de organizacin de las actividades cognositivas ver el reciente artculo Cundo la investigacin cientfica puede llamarse interdisciplinaria? [18]. 14

tenan que elaborar los mtodos pertinentes para analizar su estructura y comportamiento, explicar y pronosticar su funcionamiento y, finalmente, controlar el sistema focal correspondiente al objeto de estudio.

Fig. 1 Estructura Funcional de la Teora Cientfica Adems, como mostr el anlisis del desarrollo de la Investigacin de Operaciones, de la Ciencia de Gestin9 y de la Ingeniera de Sistemas, el carcter interdisciplinario de stas se logr, en su tiempo, debido a que todas ellas fueron creadas fuera del contexto de una disciplina tradicional y, por ende, sin la obligacin de ser leales a alguna disciplina en especial [17], lo que les permiti establecer sus objetos de estudios particulares y elaborar sus propios medios especficos de investigacin. Por lo anterior, fue obvio que el Plan de desarrollo de la IID tena que contemplar la realizacin de los estudios metodolgicos con el fin de asegurar la elaboracin del marco conceptual y de la base metodolgica10 . Por otro lado, a la vez fue urgente iniciar los estudios aplicados para ir identificando y resolviendo los problemas concretos de inseguridad y salvaguarda que enfrentan la sociedad y su medio ambiente, tanto debido a su exposicin a fenmenos destructivos como por su vulnerabilidad ante ellos11 .
9 Conocida en ingls, como Management Science. 10 Es importante subrayar, que los estudios metodolgicos se consideran como un campo propio, con su particular objeto de estudios, as como con sus propios mtodos de investigacin y con sus productos especficos. Esta postura de ver la Metodologa, de acuerdo con Schedrovitzky [21], como un rea cientfica que estudia las actividades cognoscitivas, as como las regularidades y leyes especficas que las rigen, difiere completamente de la opinin tradicional que contempla la metodologa slo como una actividad secundaria y subordinada al rea cientfica, a la cual proporciona los mtodos y tcnicas necesarios para la solucin de los problemas de sta. 11 Esta necesidad de brindar la proteccin a la poblacin ante desastres, despus de ser reconocida por la administracin pblica, coincidi con la poltica tradicional del Instituto de Ingeniera de dar prioridad a los proyectos que sean fuente de recursos extraordinarios, lo que, adems de los obvios beneficios financieros, 15

Asimismo, fue importante asegurar el equilibrio entre los estudios aplicados y los bsicos, donde los ltimos tenan que constituir el fundamento indispensable para realizar los primeros, debido a que, con el fin de conocer y controlar el fenmeno de desastre, stos estn orientados a observarlo, describirlo y explicarlo, a travs de la investigacin, tanto emprica como terica, de sus manifestaciones, los mecanismos de su produccin y las leyes y regularidades que rigen sus diversos aspectos, ya sean fsicos, qumicos, tcnicos, socioeconmicos o polticos. Sin olvidar que los primeros, a su vez, retroalimentan a los bsicos debido a su relacin directa con la realidad12 . Adems, debido a que el plan de desarrollo de la IID depende, sustancialmente, de la conceptuacin del fenmeno de desastres y de su control, al mismo tiempo fue urgente iniciar la elaboracin del Marco Conceptual, por el cual se entiende, en trminos generales, un sistema de conceptos bsicos que forman el fundamento de los procesos cognoscitivos que buscan plantear los problemas especficos de un rea, segn la problemtica que sta presenta, y resolverlos, a travs del anlisis de su objeto de estudio por medio de mtodos y procedimientos propios, elaborados a travs de su Base Metodolgica13 .

6. MARCO CONCEPTUAL

l marco conceptual resulta indispensable tanto para plantear y resolver los problemas dentro de la Investigacin Interdisciplinaria, como para coordinar e integrar los esfuerzos de diversas disciplinas en la bsqueda de las soluciones integrales, por medio de la elaboracin y empleo de conceptos y trminos universales, as como de mtodos y tcnicas compatibles y compartidos. Su desarrollo, de acuerdo con un estudio posterior de los procesos de produccin de conocimientos [22], implica la necesidad de contar con formas epistemolgicas (paradigmas) para conceptuar el fenmeno de desastre y de su control, independientemente de las visiones particulares de las monodisciplinas. Por el control de un sistema, en general, se entiende la organizacin, planeacin y ejecucin de un conjunto de procesos con el fin de definir y lograr ciertos objetivos, tales como el mantenimiento del estado de un sistema en lmites dados, o la determinacin y realizacin de una trayectoria de cambio que permita al sistema llegar a un conjunto de estados deseados [23]. As, el control constituye una funcin sustancial para asegurar la ejecucin de las funciones bsicas de un sistema, y se realiza por un subsistema llamado de gestin, de regulacin o de control, que complementa al otro, denominado conducido; ambos interrelacionados por vnculos fundamentales de informacin y ejecucin (Fig. 2).

constituy un factor determinante para asegurar una orientacin prctica de los estudios y, por ende, facilitar la posterior implantacin, seguimiento y evaluacin de sus resultados. 12 An ms, se buscaba tambin asegurar un enfoque suficientemente general que permitier aplicar los resultados por obtenerse durante este desarrollo a otros campos, tales como los de transporte, organizaciones y planeacin, por mencionar algunos y, viceversa, aprovechar los resultados de estos ltimos para la problemtica de desastres. 13 Asimismo, es imprescindible mencionar la importancia que se dio a la necesidad de ir integrando y capacitando al personal, para contar con cierta masa crtica, indispensable para realizar los propios estudios, as como para difundir e implantar sus resultados. 16

Fig. 2 Paradigma de Control El subsistema conducido es el principal responsable por cumplir con el papel que tiene un sistema en el suprasistema y que se logra a travs de la realizacin de ciertas funciones de carcter productivo. Por su parte, el de control traza, realiza y controla la trayectoria de cambio del sistema (que incluye el caso de no-cambio), por medio de la previsin y ejecucin de un conjunto de actividades que lo garanticen. As, en el caso de desastres, tena que definirse el subsistema que los produce y el otro que los controla. Para conceptuarlos fue importante separar el concepto de desastre de las causas que lo provoca, considerando que el trmino de desastre corresponde slo al cierto estado de graves daos. De esta diferenciacin surgieron dos conceptos esenciales para entender la produccin de desastres: calamidad y desastre. El primero entendido como aquel fenmeno destructivo (suceso) que perturba y provoca daos a un sistema propenso a sus impactos, como puede ser una regin poltico-administrativa, comunidad, obra civil, rea productiva y/o asentamiento humano, que abarca tanto la poblacin expuesta y sus bienes, como el medio ambiente; el segundo, no slo se refiere a los estados mismos de perdidas humanas y daos materiales, sino a todas las consecuencias adversas que se caracterizan por mltiples alteraciones -y hasta

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rupturas- del orden normal de las relaciones productivas, comerciales, sociales y polticas en la sociedad. En este sentido, se defini14 un desastre como una situacin cuando la sociedad, o una parte de ella, est sufriendo severos daos, de gran magnitud y extensin, e incurre en prdidas de sus miembros, de tal manera que su estructura social, administrativa y poltica se desajusta, impidiendo la realizacin de sus actividades esenciales y afectando su funcionamiento y operacin normal, as como perjudicando crucialmente su capacidad de afrontar y combatir la emergencia [25, 1]. Por lo anterior, se lleg a distinguir dos tipos bsicos de sistemas: el afectable (SA) y el perturbador (SP), cuyas interacciones son responsables por la mayor parte de la problemtica de desastres. El primero, se define como el sistema donde pueden materializarse los desastres debido a los impactos a los cuales est expuesto; en trminos generales, est integrado por la sociedad y los componentes que necesita para su subsistencia, incluyendo el medio ambiente; mientras que en el contexto particular puede ser un pueblo o una planta. El segundo, responsable por la produccin de impactos, se define como el sistema capaz de causar calamidades, tales como sismos, incendios, explosiones, inundaciones y contaminacin. De esta manera, una calamidad, como producto del SP, al impactar sobre el SA, transforma su estado normal en otro, conocido como desastre. Adems de esta relacin SP-SA, los dos sistemas se interrelacionan a travs de tres tipos de retroalimentacion que, a su vez, pueden agravar o disminuir un desastre, as como provocar uno nuevo. La primera, denominada SPSP, se manifiesta cuando la ocurrencia y caractersticas de una calamidad pueden verse modificadas -favorecidas o inhibidas- por la accin de otra; por ejemplo, un incendio forestal, contemplado como un fenmeno destructivo, puede crecer rpidamente por la accin del viento, considerado como otra calamidad; mientras que la presencia de lluvia (fenmeno destructivo) puede apagarlo y disminuir los efectos desastrosos. La segunda, denominada retroalimentacin SA-SP, resulta en la activacin o detencin de la produccin de calamidades por el SP en funcin del estado del SA; por ejemplo, la proliferacin de plagas (calamidad) se favorece por malas condiciones sanitarias (estado de SA), o las inundaciones (calamidad) se evitan debido al estado limpio de coladeras. Finalmente, el SA tambin puede influir sobre su propio comportamiento y estado, de tal manera que se puede agravar o disminuir el desastre, o se abandona o fortalece el estado normal; por ejemplo, la interrupcin del servicio elctrico frecuentemente implica la suspensin del abasto de agua potable, lo que ilustra el tercer tipo, la retroalimentacin SA-SA. Tanto estas tres retroalimentaciones, como la intervencin directa del sistema perturbador SPSA, constituyeron la estructura bsica de las interrelaciones entre los dos sistemas, que en su totalidad representa la primera parte del paradigma responsable por el proceso de produccin de desastres (Fig. 3).

14 Es importante anotar que tanto esta definicin, como las otras expuestas en este artculo, se emplean en los documentos normativos del Sistema Nacional de Proteccin Civil y, en particular, en sus Bases [24]. 18

Fig. 3 Interrelacin de los Sistemas Perturbador y Afectable La otra parte, se forma con el concepto de gestin o control de los sistemas, por lo que la integracin, al paradigma anterior, de un tercer sistema para controlar desastres, llamado de regulacin o de control (SC), de acuerdo con la Fig.2, permiti llegar al paradigma fundamental del fenmeno de desastre, que se presenta en la Fig. 4.

Fig. 4 El Paradigma Fundamental de Desastres El establecimiento de este paradigma permiti definir los objetivos del sistema de control, as como orientar el desarrollo de todo el proyecto. Por ejemplo, del anlisis del paradigma surgen

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dos posibilidades complementarias de controlar desastres: la intervencin en el proceso de produccin de las calamidades, para impedir o disminuir su ocurrencia; y el cambio del estado y funcionamiento del sistema afectable, para disminuir las consecuencias del impacto desastroso. La primera corresponde al objetivo de prevencin; la segunda, al de mitigacin; ambas constituyen el objetivo general de reduccin de riesgos o de proteccin (Fig. 5).

Fig. 5 Objetivos de Control de Desastres Sin embargo, debido a que no siempre se puede m i pedir la ocurrencia de una calamidad, ni reducir substancialmente sus consecuencias, es necesario enfrentar y resolver el estado de desastre. En este caso, se busca salvar vidas y bienes, proporcionar seguridad y atencin medica, rehabilitar los servicios estratgicos y limitar la extensin del desastre, por mencionar algunas de las prioridades que constituyen el objetivo de rescate o auxilio. Posteriormente, en la siguiente fase, llamada de retorno, con el eventual mejoramiento de la situacin, se trata d e

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reconstruir y mejorar el sistema afectado, a travs del objetivo de recuperacin. Ambos15 se engloban en el objetivo general de restablecimiento (Fig. 5). El sistema de control tiene que alcanzar los objetivos planteados, apoyndose en la informacin sobre el estado actual y futuro de los SP y SA, a travs del estudio, monitoreo, previsin, planeacin, toma de decisiones y ejecucin de una multitud de diversas acciones organizadas en el tiempo y espacio, tanto antes como durante y despus del desastre, por medio de los programas correspondientes de gestin. Adems, estos programas tienen que ser elaborados, realizados, evaluados y actualizados, por un conjunto de organismos, con responsabilidades bien definidas, que a travs de sus relaciones constituyen l o que se llama la estructura organizativa del sistema de gestin o de control. Por otro lado, el paradigma ha servido como gua heurstica para orientar el desarrollo de la IID, permitiendo identificar y establecer un conjunto de diversas lneas de investigacin y, en particular, las orientadas al estudio de los SP y SA, as como al diseo del SC, algunos de los cuales se listan a continuacin.

7. PRINCIPALES LNEAS DE INVESTIGACIN

omo se ha mencionado, se establecieron las siguientes seis lneas bsicas de investigacin, con sus temas prioritarias.

1. Fundamentos de la IID: bases de la teora, ingeniera y gestin de desastres; 1.1 Marco conceptual de la IID. 1.2 Bases metodolgicas para el desarrollo de teora, ingeniera y gestin de desastres. 1.3 Terminologa y glosario de la IID. 1.4 Estrategias para determinar las prioridades del desarrollo de estudios, as como de la capacitacin del personal para su realizacin. 2. Estudios sobre las calamidades o agentes destructivos; 2.1 Identificacin, definicin, clasificacin y evaluacin de los impactos de las calamidades. 2.2 Estudio y control de los mecanismos de generacin y encadenamiento de calamidades. 2.3 Estimacin del peligro actual y futuro de las calamidades. 2.4 Diseo y desarrollo de sistemas de observacin, monitoreo, pronstico y alertamiento. 3. Estudios sobre los sistemas afectables; 3.1 Bases de los estudios de los sistemas expuestos (SE).
15 Se distinguen dos estrategias bsicas y polares: la de disminucin de riesgos latentes antes de la ocurrencia del desastre y la de atencin de situaciones de emergencia cuando se presentan sus manifestaciones; sin embargo, en lugar de usar una mezcla ptima, dependiendo del tipo de desastre y de los recursos disponibles, en diferentes pocas y pases se haba dado preferencia a la segunda, cuando ya no quedaba otra alternativa ms que atender la emergencia; por la misma razn, sta se caracteriza por la omisin de los preparativos necesarios para la eficaz atencin de emergencias. 21

3.2 3.3 3.4 3.5 3.6

Evaluaciones de la vulnerabilidad de los sistemas expuestos. Anlisis de confiabilidad de los sistemas expuestos. Metodologa de la evaluacin y reduccin de riesgos. Lineamientos para el desarrollo de escenarios de desastres. Lineamientos para la elaboracin del Atlas Nacional de Riesgos.

4. Estudios sobre los sistemas de control; 4.1 Estructuras organizativas de los sistemas de control. 4.2 Procesos de gestin de los sistemas de control. 4.3 Mecanismos de seguimiento, evaluacin y control. 4.4 Subsistemas de Soporte Informtico para apoyar la planeacin y toma de decisiones. 4.5 Especfica del control de desastres tecnolgicos y ecolgicos. 5. Apoyo al Sistema Nacional de Proteccin Civil; 5.1 Bases de la organizacin administrativa. 5.2 Fundamentos legales. 5.3 Principios sociopolticos. 5.4 Procedimientos de operacin, comunicacin y coordinacin. 6. Apoyo en la elaboracin de Programas de Proteccin Civil; 6.1 Polticas y estrategias de proteccin civil 6.2 Planes de prevencin ante las calamidades relevantes y de mitigacin para los sistemas expuestos. 6.3 Planes de preparativos para la atencin de emergencias. 6.4 Planes de recuperacin post-desastre. 6.5 Subprogramas de prevencin, auxilio y apoyo. 6.6 Programas municipales, estatales y nacional. 6.7 Programas internos.

8. FORMACIN DE CAMPOS ESPECFICOS

simismo, el proceso de desarrollo y maduracin del rea de IID se acompa con la formacin de ciertos campos especficos, entre los cuales se destacan:

Teora de Desastres, que ha dado el soporte terico a los estudios aplicados, a travs de la integracin de los resultados de estudios metodolgicos y fundamentales. Ingeniera de Desastres, que se ha dedicado a elaborar las medidas estructurales y tcnicas, as como disear y adaptar las tecnologas necesarias para afrontar los desastres, tanto reduciendo los riesgos latentes como atendiendo las situaciones de emergencia.

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Gestin de Desastres, que busca mejorar y, en su caso, disear las estructuras organizacionales y organismos sociales, as como establecer los procesos de gestin, a travs de la elaboracin de las metodologas pertinentes, el anlisis de la toma de decisiones y el establecimiento de sistemas de soporte informtico para determinar y enfrentar los problemas de prevencin y atencin de emergencias. Sociologa de Desastres, que estudia las relaciones socioeconmicas y polticas, as como las condiciones de su interrupcin, las que estipulan y constituyen las caractersticas principales de cualquier desastre, as como analiza la respuesta de los diversos estratos y grupos sociales, con el fin de mejorar los mecanismos de la participacin ciudadana, la comunicacin social y la organizacin de la sociedad para realizar prevencin y preparativos, por mencionar algunos de sus objetivos.

9. ACCIONES PRIORITARIAS

on el fin de asegurar la produccin y, por ende, la disponibilidad de conocimientos necesarios para afrontar los desastres, a travs de la investigacin interdisciplinaria, que abarca los estudios de diversos fenmenos destructivos y sus implicaciones en la sociedad, en sus sistemas de subsistencia y en el medio ambiente en especial, as como la elaboracin de las tcnicas, formas de gestin, mtodos y medidas adecuadas a emplear y ejecutar antes, durante y despus de un desastre, se han planteado y realizado una serie de proyectos especficos, cuyas acciones prioritarias se han dedicado a: El desarrollo de los procedimientos y tcnicas para la estimacin y reduccin de riesgos, as como de los mtodos para la determinacin de medios y actividades de la atencin de emergencias y de la posterior recuperacin. La estimacin de los riesgos latentes que resultan de los peligros a los cuales estn propensos los sistemas expuestos y de la vulnerabilidad de sus componentes; as como la determinacin de las medidas tcnicas de prevencin de calamidades y de mitigacin de sus impactos, evaluando, cuando sea posible, su costo/beneficio, para seleccionar las factibles y ptimas. El diseo de formas organizativas, elaboracin de planes y establecimiento de procedimientos y normas de la gestin operativa. La elaboracin de medios de apoyo, tales como: centros operativos, sistemas de soporte para la planeacin y toma de decisiones, bases de datos, sistemas expertos, glosarios y compendios bibliogrficos. Organizacin y planeacin de la seguridad y salvaguarda de los asentamientos humanos, reas productivas, servicios estratgicos, instalaciones que son fuentes de alto peligro y obras pblicas, en particular: Regiones poltico administrativas, tales como un estado, delegacin, municipio;

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Cuencas de ros, zonas expuestas a peligros volcnicos, lugares de alta densidad poblacional y, en especial, con actividades de alto riesgo, tales como instalaciones petroqumicas, plantas de generacin elctrica, industrias con fuentes de envenenamiento y contaminacin, etc. Sistemas de transporte, de agua potable y de drenaje, de energa elctrica, de abasto, de salud, educativo, bancario, industrial y de recreo, entre los cuales se destacan sus componentes principales, tales como los campus universitarios, presas, puentes, acueductos, centrales de abasto, estadios, aeropuertos, etc.

10. PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS

e acuerdo con las acciones prioritarias descritas en el captulo anterior, se han obtenido algunos resultados que se describen a continuacin junto con sus correspondientes referencias bibliogrficas. La formacin y consolidacin del rea de investigacin, que dispone de su propio marco conceptual y base metodolgica para estudiar en forma interdisciplinaria el fenmeno de desastre y buscar la solucin de los problemas de seguridad y salvaguarda [26, 22-23, 2732]. El desarrollo del Sistema de Proteccin y Restablecimiento de la Ciudad de Mxico frente a desastres (SIPROR), organismo del Departamento del Distrito Federal, que contempl tanto el diseo de su estructura organizativa como la elaboracin de sus planes y programas [33]. La determinacin de las medidas de prevencin y rescate frente a la falla del bordo del estanque Ro Escondido, Coah. y la integracin de stas en programas de accin, as como el diseo de la organizacin necesaria para su ejecucin, a solicitud de la Comisin Federal de Electricidad [34-36]. El desarrollo de dos proyectos de prevencin, mitigacin y atencin de desastres provocados por sismos, en las Californias (Tijuana - San Diego), y por huracanes, en el rea Matamoros - Brownsville, dentro del marco del Acuerdo Bilateral entre Mxico y EUA sobre cooperacin en casos de desastres, solicitados por su Comit Bilateral [37]. La determinacin de la organizacin y planeacin de la seguridad y salvaguarda del sistema sur - oriente de acueductos de la ciudad de Mxico, realizada para la DGCOH del D.D.F. [38]. La definicin de las velocidades ptimas para el cierre de presas bajo el riesgo de inundaciones, a solicitud de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos [39, 40]. El desarrollo de la organizacin y planeacin de la seguridad y salvaguarda en la Ciudad Universitaria para solucionar los distintos problemas relacionados con actos delictivos,

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falta de vigilancia, manejo de sustancias peligrosas, etc., a solicitud de la Comisin Especial de Seguridad del Consejo Universitario de la UNAM [41]. El estudio de las consecuencias de la erupcin del Volcn Chichonal y de la organizacin de la respuesta, a corto y mediano plazo [42]. El anlisis de los p rocesos de estimacin de los daos producidos por los sismos de 1985, en la Ciudad de Mxico [43, 44]. La colaboracin en la elaboracin de las Bases para el Establecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil y el apoyo para su consecuente implantacin y desarrollo, a solicitud de la Secretara de Gobernacin [1, 24, 45]. El diseo del Programa Universitario de Estudios de Desastres, como un rgano acadmico - administrativo de coordinacin de las actividades universitarias de investigacin, docencia y extensin extrauniversitaria, relacionadas con la proteccin civil, realizado para la Coordinacin de la Investigacin Cientfica de la UNAM [46]. La elaboracin de la estructura organizativa del Centro Mexicano - Japons de Prevencin de Desastres Ssmicos (decretado el 19 de septiembre de 1988 como el Centro Nacional de Prevencin de Desastres), as como de los programas iniciales de investigacin, capacitacin y divulgacin, a solicitud de la Comisin Interinstitucional [47]. Desarrollo de un sistema de consulta bibliogrfica computarizada para conocer y divulgar el estado actual de la organizacin y planeacin de prevencin y atencin de emergencias en Japn, as como de las metodologas y tecnologas empleadas, a solicitud del CENAPRED [48]. El desarrollo del Programa General de Reduccin de Riesgos y Rehabilitacin (PGRRR) y diseo del rgano de Seguridad y Salvaguarda de Cutzamala (OSESAC) [49, 8, 50], as como su instrumentacin con el Sistema de Soporte Informtico para la toma de decisiones (SSI), a travs de los estudios para mejorar la confiabilidad del funcionamiento del Sistema Cutzamala, solicitados por la Comisin Nacional del Agua [51]. Establecimiento y operacin del Programa Interinstitucional de Prevencin de Riesgos y Monitoreo Industrial, segn el acuerdo entre UNAM y SEDESOL, despus de las explosiones en Guadalajara [52]. Estudio del concepto de seguridad integral, con el fin de analizar y redisear los sistemas de procuracin, imparticin y administracin de justicia, bajo el enfoque de IID. Conceptualizacin y Gestin del Desastre Microeconmico [53]. Diseo de un sistema de soporte informtico a la toma de decisiones en situaciones de emergencia [54] y desarrollo del Mdulo de trminos en el concepto del sistema de Soporte Informtico del Sistema Nacional de Proteccin Civil [55].

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 Diseo del Sistema de Reconocimiento de Daos Postdesastre [56-58].

11. CONCLUSIONES: ALGUNAS TAREAS URGENTES

pesar de la cantidad y diversidad de los resultados obtenidos, es indispensable mencionar que todava falta mucho por hacer. En particular, se destacan las siguientes tareas urgentes: Profundizacin y ampliacin del marco conceptual con el fin de extender los conceptos de seguridad y de riesgo, para abarcar los distintos tipos de peligro y, en particular, los relacionados con la seguridad nacional y pblica. Estudio del papel de la seguridad y salvaguarda integrales como un factor sustancial para asegurar el desarrollo sustentable. Elaboracin de los procedimientos y modelos para la estimacin cuantitativa de riesgos integrales y para el desarrollo de escenarios de desastre y emergencias en una zona, identificando los diversos peligros a los cuales sta se encuentra propensa y contemplando la vulnerabilidad de los sistemas expuestos ubicados en ella. Identificacin y bsqueda de la solucin de los problemas apremiantes de estimacin y reduccin de riesgos integrales latentes en los diversos sistemas, zonas y sectores de la sociedad mexicana, diversificando el tipo de peligro y, en especial, tomando en cuenta las fuentes de alto peligro de crimen organizado. Diseo de los mecanismos de reduccin de riesgos y atencin de emergencias, a travs del estudio de la importancia de los diversos componentes de la Gestin de Desastres, tales como las estructuras organizacionales, la legislacin y normatividad, los sistemas de informacin y los procesos y procedimientos de gestin y planeacin. Desarrollo de los sistemas de reconocimiento de daos durante el desastre, para proporcionar la informacin necesaria para la realizacin de actividades tanto de la fase de auxilio, como de la consecuente fase de recuperacin. Elaboracin de medios para el anlisis de la ubicacin geogrfica de los riesgos y la optimacin de recursos para combatirlos, as como para planificar los preparativos y atender las emergencias, a travs del estudio de las oportunidades que presenta el cmputo y la informtica, considerando, a la vez, la elaboracin de bases de datos espaciales, el empleo de sistemas expertos y, en trminos generales, sistemas automatizados de produccin y clasificacin de conocimientos dentro del campo de la inteligencia artificial. Diversificacin y refuerzo de las relaciones de la IID con diversas reas cientficas y ramas de la ingeniera.

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