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Las polticas pblicas Son las respuestas que el Estado o poder pblico otorga a las necesidades de los gobernados,

en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes pblicos o servicios. En este sentido, est ligado directamente a la actividad del Estado en tanto ejecutor, es decir, aludiendo a la Administracin del Estado, centralizada o descentralizada. Involucra una toma de decisiones y previamente un proceso de anlisis y de valorizacin de dichas necesidades. Las Polticas Pblicas se refieren a actividades materiales o simblicas que gestionan las autoridades pblicas, definicin que resalta como casi todas las dems ac citadas el agente principal de las polticas, las autoridades pblicas, llamadas a intervenir, en lo que la definicin no menciona, los problemas pblicos, y es aqu donde esta definicin retoma una dimensin importante de la discusin sobre la definicin de las mismas, cuando se refiere a actividades simblicas, que podran ser declaraciones, pero tambin inacciones, o la decisin de no decidir o de no hacer nada. El aspecto simblico es sumamente conocido en los estudios de polticas pblicas a partir de la ya citada definicin de Thomas Dye, la primera de esta serie de definiciones, y atribuida por la Dra. Kauffer a Thoenig, si bien es uno de los autores que la ha difundido a travs de la traduccin de su libro a nuestro idioma.

que es el Estado Venezolano

El estado venezolano se caracteriza por ser un pas que cuenta con una gran variedad de ecosistemas, por ende, se le reconoce por ser uno de los 19 pases con mayor diversidad biolgica del mundo, lo cuales constan de regiones ridas, selva, las extensas sabanas de los llanos, ambientes andinos y sus 311 islas, islotes y cayos. adicionalmente por su principal producto interno bruto que es el petrleo.

El estado venezolano est constituida como un Estado Federal, democrtico, social, de derecho y de justicia, autnomo y soberano el cual esta plasmado gracias a la independencia de 1811 y la cual se presenta en la actualidad mediante la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela que a travs de sus diversos artculos abarca todos los puntos relacionados con la soberana, defensa y la integridad de todos los que militan en el estado Venezolano, por ende la Defensa integral de la nacin esta a cargo de la Fuerza Armada Nacional, que, segn el Articulo 328 de la Constitucin Nacional, es un ente organizado por el Estado para el servicio de la Nacin, y que ostenta el deber de vigilar la independencia y soberana del espacio geogrfico del pas, la integridad del territorio, y de participar en su desarrollo, adems de mantenerse apoltico.

El desarrollo integral de la nacin protegido por la Fuerza Armada Nacional en todo sus mbitos, areos, martimos y terrestres, brinda una mayor seguridad para el completo desarrollo del estado mediante la explotacin de su principal producto interno bruto que es petrleo, el cual lo coloca en el mbito mundial en un pas en desarrollo gracias a la extraccin y refinamiento del petrleo y otros minerales, as como actividades agropecuarias e industriales.

Formacin del Estado Venezolano A lo largo de la historia Venezuela ha pasado por una serie de cambios, que la han llevado a ser la Repblica que es hoy da, son muchos los eventos histricos que han ocurrido en nuestro pas desde tiempos inmemoriales, pasando por lo ocurrido cuando en estas tierras solo vivan los indgenas, luego por la llegada de los espaoles a nuestro territorio, donde se llev a cabo una masacre en la cual los espaoles se instalaron y convirtieron estas tierras en una colonia del imperio Espaol. Luego que los espaoles dominaron la poblacin de Venezuela bajo la corona espaola donde introdujeron esclavizaron a muchos indgenas y otros los trajeron de otros pases. La poblacin para ese entonces estaba dividida en clases, las cuales eran los blancos peninsulares que eran los que tenan los altos cargos polticos y ellos eran nacidos en Espaa, los blancos criollos, los blancos de orilla, pero si nos vamos un poco ms all hasta la fecha del 19 de abril de 1810, se da inicio a una gesta en la que una parte del pueblo apoyada por importantes sectores de las fuerzas armadas se oponen en la provincia de Caracas al General Vicente Emparan, este movimiento revolucionario que se llev a cabo tuvo un impacto en lo poltico, econmico, social y cultural y a partir de este momento se empiezan a generar cambios en todo el sistema venezolano, y el cual dio inicio a una serie de eventos de gran relevancia que conduciran a Venezuela a librarse de la corona espaola. A pesar de todo lo ocurrido el 19 de abril de 1810, el movimiento revolucionario del Cabildo de Caracas, an le guardaba fidelidad a la corona espaola, pero la provincia de Caracas logr que se le sumaran otras provincias

Funcin Social del Estado

Estado social de derecho en nuestros das, tiene relacin con el estado democrtico2, en efecto, el estado social de derecho ha experimentado las luchas ideolgicas y polticas del siglo XIX. Sin embargo, este concepto fue desarrollado en el siglo XX.

El nacimiento del concepto de Estado de Derecho segn sus consecuencias es producto de las crticas a la ideologa liberal, tal como se haba impuesto a partir de la revolucin burguesa, y a su expresin jurdico-constitucional, con las primeras Declaraciones de Derecho (Virginia de 1776 y la Declaracin Francesa de 1789), y las constituciones, norteamericana de 1787 y revolucionaria francesas, a partir de 1791; es fundamentalmente desde la segunda mitad del siglo XIX que surge el cuestionamiento de la concepcin liberal originaria3.

La transicin desde la formalizacin o <<positivacin>> del Estado de derecho, articulado al positivismo imperante desde el siglo XX hasta el presente, se identifica con la lgica formal (legalidad) producto de los actos parlamentarios en forma de ley,

descartando las concepciones iusnaturalistas que le haban definido los paradigmas racionalista-iluministas4.

Al reinterpretar el concepto de Estado de Derecho, en ste concurre una gama de corrientes ideolgicas, como el socialismo premarxista, la social democracia clsica, el catolicismo social, entre otras.

Hacia 1949 el Estado Social de Derecho, es prescrito por la Constitucin de la Repblica Federal Alemana en su Art. 20 y 28. De ese modo, el Art. 20 consagra que la R.F.A es un Estado Federal, democrtico y social5. Es as como la Constitucin de 1999, en el articulo 2 consagra queVenezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. 6 Esta constitucin democrtica compromete su existencia axiolgica en el privilegio que le asigna a los derechos humanos como derechos fundamentales caracterizados por la universalidad de sus titulares.

Esta doctrina ha venido a sustituir al Estado Liberal de derecho como estructura de la convivencia occidental, con un nuevo contenido Estado Social de Derecho, esta vez positivo de la libertad individual. El bienestar social y la realizacin de la justicia, en su ms alto y cabal sentido, aparecen, junto a la planificacin, como funciones del Estado. Y esto no es incompatible con el mantenimiento del principio del imperio de la ley. 7

El Estado Social de Derecho: (sozialer Rechtsstaat) se propone obtener la procura existencial (Daseinvorsorge) a travs de la llamada administracin Prestacional su nota definitoria es lo social y sus objetivos se encaminan hacia el bien comn y la participacin justa en la riqueza social. El intervencionismo del Estado social de Derecho es positivo, el Estado social de derecho fomenta la racionalidad del proceso poltico-econmico-social por medio del Plan8.

La idea de democratizacin debe incorporase al Estado de Derecho, adems de ser usado como mtodo de designacin de gobernantes, debe materializarse en el seno de la sociedad, es decir, la democratizacin (democracia social), se convierte as en un componente indispensable de la nueva concepcin del Estado de Derecho, el Estado Social de Derecho se transforma en un concepto ms extenso, al incorporar en su interior otras lneas: poltica, ideolgica, jurdica.9

En sntesis, el Estado es el garante de la satisfaccin de las necesidades bsicas para una vida digna (necesidades vitales) de todos los ciudadanos, independientemente de las formas y modos de su relacin con la economa, ms o menos intensa, directa o indirecta (se incluye tambin la privatizacin de las empresas industriales y de servicios) invariablemente es imprescindible salvaguardar el rol del Estado como ltima instancia de garanta de la ejecucin de la procura existencial, gracias a la proteccin y fomento de los derechos sociales y econmicos.10

Es fcil entender que el Estado Social de Derecho, es un concepto material, el cual demanda actos concretos o hechos sociales con contenidos valorativos en la praxis social, al asignarle obligaciones de hecho en el mbito legislativo y administrativo. En la Constitucin descansa la norma jurdica, por lo tanto es el instrumento jurdico preeminente al que se remite como principio de base y razn de ser, en otras palabras es el complejo normativo del Estado.

Las transformaciones del Estado que muchos autores identifican como el Estado en crisis, exige un poder capaz de ejecutar con eficacia las reformas necesarias en donde ese Estado se desempee en su verdadero rol para la sociedad actual, en ese sentido, a pesar que en el campo doctrinario algunos consideran intil la expresin o la incorporacin del Estado Social, por estar comprendido en el trmino democrtico 11

De acuerdo a la posicin del autor, ste discurre sobre la incorporacin de esta acepcin Estado Social ya que fortalece el principio fundamental y la responsabilidad que tiene el Estado de brindar respuestas concretas y objetivas a la poblacin en general, sobre asuntos que se vinculan con los elementos axiolgicos que se han convertido en reconocimiento de esos derechos y que se incorporan a las normas jurdicas. Sin embargo, estos derechos como se dijo anteriormente son producto de las luchas y la bsqueda de esos derechos para el logro de reivindicaciones de tipo econmico, social y poltico.

En este sentido, el fortalecimiento del Estado Social de Derecho es fundamental para la plena insercin de los pases a la comunidad de naciones del mundo, como para alcanzar la paz, proteger a la poblacin, reforzar la legitimidad del Estado, alcanzar un desarrollo humano sostenible, y asegurar la eficacia de las polticas pblicas en general.

Estado y Polticas Pblicas


La Poltica Pblica emerge como un sistema de la conducta de la poltica en el anejo del estado moderno, con enfoque racional-administrativo para tratar de resolver los problemas sociales. Segn Mariangela Petrizzo Pez "Las Polticas Pblicas son el instrumento de la actuacin gubernamental, asumiendo est ltima como accin de conducir los destinos de un pas, las Polticas Pblicas, son el timn a travs del cual se conduce, sin embargo, aunque suele sealarse que las Polticas Publicas se orientan a la resolucin de problemas esta claro que ms all de este fin inmediato persigue la deteccin y la correccin de desigualdadesproductos de acciones gubernamentales". Desde sus inicios el Gobierno Bolivariano de Venezuela ha dedicado con especial atencin a subsanar los males causados por aos de exclusin e injusticia social, que afecta a gran parte de la poblacin, la cual vio cercenado a derechos fundamentales como salud, vivienda, educacin, trabajo,alimentacin, con el consecuente salto de profundas brechas sociales. El objetivo primordial de esta Poltica es implementar un Modelo de gestinde salud integral, orientado al logro de una mejor calidad de vida de las poblaciones postergadas en Venezuela, a travs de un plan de salud para la asistencia mdica integral de las familias. La Misin Barrio Adentro es una propuesta que rescata la filosofa y los objetivos de la Atencin Primaria de Salud (APS) en Venezuela, creada como poltica de Estado, bajo la administracin del presidente Hugo Chvez, para dar respuesta a la necesidad de acceso a los servicios de salud. La Misin Barrio Adentro es determinada como parte del Sistema Pblico Nacional de Salud y como una estrategiabasada en los principios de la APS, para contribuir a dar respuesta a la deuda social acumulada, a travs del desarrollo de programas de prevencin ypromocin en salud dirigidos a la atencin de personas, familias y colectivos con difcil acceso y cobertura a los servicios de salud. Venezuela abre un espacio como pueblo al ideal democrtico de participacin colectiva, dejando claro que la salud como derecho social es un compromiso de todos, construida con estrategias que parten de las propias comunidades en funcin de lograr alternativas vlidas en la resolucin de sus problemas, vivienda digna, alimentacin adecuada, educacin, control ambiental, recreacin, cultura, deporte, empleo, entre otros, para alcanzar mejores niveles de calidad de vida.

Administracin Pblica Es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2 Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.3 La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.

La burocracia Es la organizacin o estructura organizativa caracterizada por procedimientos explcitos y regularizados, divisin de responsabilidades y especializacin del trabajo, jerarqua y relaciones impersonales. El trmino es utilizado en la sociologa, en la ciencia administrativa y, especialmente, en la de administracin pblica. Podra definirse como un conjunto de tcnicas o metodologas dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior- que pretende ser controlada por el poder central- a fin de conocerla y dominarla de forma estandarizada o uniforme. 1 Un claro ejemplo de esta caracterstica de las burocracias, particularmente de las de gobierno, es la

contratacin y asignacin o remocin de personal, es decir,funcionarios, de acuerdo a criterios explcitos y relevante al desempeo de funciones. En la base de todo aparato burocrtico hay algn tipo de disciplina. Por tal razn la burocracia sirve como articulacin de la simplificacin. Se podra argumentar que por la burocracia es posible la divisin de trabajo promovida por el poder central, que a su vez busca dominar a los funcionarios

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