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DERECHO ADMINISTRATIVO II

Clase 20 de Marzo 2012: Unidad Nro. 1


Accin de amparo. Es una Garanta Constitucional de las ms amplias ya que tutela casi todos los derechos (excepto la libertad fsica ambulatoria y la informacin de datos). El estado otorga mecanismos de tipo procesal para asegurar el goce de los derechos que la Constitucin ha reconocido. Art. 43 C.NAmparo (El amparo no es un recurso porque se inicia con una demanda; el recurso, es el medio de impugnacin de decisiones previas) Cundo y cmo se usa? Nace de los Fallos Siri y Kot; en principio solo se poda accionar contra autoridad pblica, pero a partir de Kot, nace el amparo contra particulares, aunque la legislacin lleg despus: LEY 16.986de amparo, entre dos personas no iguales ante la ley. LEY 7166de amparo entre particulares. El amparo se puede utilizar para proteger bienes del estado.

Hay un rgimen distinto en Nacin y en Provincia, que coexisten y son la Ley 7166 entre particulares y la Ley 13928 (la cual fue vetada en parte, y en esa parte se derogaba la ley 7166) En el ao 66 se sanciona la Ley Nacional nro. 16986, que limita el acceso a la accin de amparo: era subsidiaria. La ley, sostena que si exista remedio administrativo ms idneo, se deba utilizar eso primero. El amparo es expedito (acceso fcil) y rpido (de pronta resolucin); la Ley Nacional se modific, y hoy en da procede siempre que no haya medio Judicial ms idneo. Consecuencias: 1) Que no desparece frente a la va administrativa 2) Pasa de ser subsidiario a alternativo, Ejemplo: EMPRESA----- emanaciones contaminantes Accin de amparo
(Para que el juez evale el cese de Evale el cese de las emanaciones)

Va administrativa
(Para una solucin definitiva, y debe haber decisin administrativa)

Admisibilidad. Refiere a formas y requisitos para presentar una demanda, y se resuelve en el primer despacho. Requisitos de admisibilidad: (que debe contener el escrito) 1) 2) 3) 4) 5) Individualizacin del actor Individualizacin del demandado Individualizacin del acto u omisin lesivo Individualizacin del actor del acto u omisin lesivo Describir cual es el derecho vulnerado

6) Hechos: relato de lo que ocurri, CIRCUNSTANCIAS OBJETIVAS de orden lgico o cronolgico; NO cargas subjetivas) 7) Pruebas: documental o testimonial mximo cinco testigos y es carga de la parte que comparezcan a la audiencia. 8) Arbitrariedad o ilegalidad manifiesta: CIRCUNSTANCIAS SUBJETIVAS 9) Fundar en derecho 10) Peticin clara y concreta 11) Acreditar porque es el medio Judicial ms idneo 12) Medida cautelar: Por la urgencia, no tramitan por incidente separado, teniendo en cuenta la ilegalidad o arbitrariedad manifiesta, el Juez la podr ordenar en el primer despacho, y pueden ser: De contenido positivo: obligacin de hacer, imponer conducta, y son analizadas restrictivamente; suelen ser ms gravosas. De contenido negativo: Imponen abstencin, se solicitan cuando hay peligro inminente que ocurra un hecho gravoso (ej. Prohibicin de innovar) No puede coincidir lo que se solicita en la accin con la medida cautelar. 13) (Puede resultar necesario) - Planteo de inconstitucionalidad (vicio, clausula o agravio) - Hacer una introduccin de la cuestin federal - Reserva de recurso extraordinario Procedencia. Refiere a la cuestin de fondo, y se resuelve cuando se dicta sentencia. La reforma del 94 reconoce la accin de amparo, superando los obstculos de la ley 16.986. Requisitos de procedencia: 1) Acto u omisin: en cuanto a la omisin debe haber deber legal de actuar. 2) Emanado de autoridad pblica: dos tipos de actuacin; mbito facultativo discrecional: Hace a las decisiones del gobierno, se rige por las condiciones de oportunidad merito y conveniencia. No existen omisiones, hay una decisin de no hacer. mbito obligatorio del gobernante: por ejemplo cuando se asumen determinadas prestaciones de servicios esenciales. Hay obligaciones de actuar, y si no acta se configura omisin; el deber de actuar lo impone la ley, y la omisin se prueba poniendo en conocimiento a quien corresponda que hay una situacin que requiere intervencin. Se materializa con una peticin por escrito a la administracin 3) Vulnere derechos: Derechos reconocidos en la C.N y la lesin puede ser actual o inminente. 4) Con manifiesta violacin de principios constitucionales: -LEGALIDAD (ART. 19 C.N) - RAZONABILIDAD (ART. 28 C.N) 5) Que requiera urgente reparacin

6) Que no exista medio Judicial ms idneo El constituyente elimino limitaciones a la ley 16.986: Deca que el amparo no proceda si haba medio Judicial o administrativo ms idneo; hoy no es necesario agotar la va administrativa. Antes era subsidiaria, ahora es alternativa. Plazos para promover amparo. Ley Nacional: 15 das hbiles desde que se conoce la existencia del acto u omisin. Ley Provincial: 30 das Constitucin Nacional: No habla de plazos, pero en lo posible que sean 15 das y sino pedir la inconstitucionalidad del plazo.

Clase 27 de Marzo de 2012: Procedimiento amparo


En Provincia se sortea por receptora; en el mbito federal se puede elegir cualquier Juez competente. La especialidad indica que contencioso administrativo resuelve ms rpido. Se presenta la demanda, primer perodo admisibilidad: si es admisible se ordena un informe circunstanciado (art. 8)informe de antecedentes de acto u omisin que genera lesin al derecho. Este pedido de informe es obligatorio, su ausencia causa nulidad procesal. Si se pidieron medidas cautelares, se promueven en el primer provedo. El Juez fija el plazo mediante el cual la adm. Contestar el pedido de informes. La adm. Puede ofrecer prueba al momento de responder el pedido de informes; si no lo hace, pasa directo a dictar sentencia. Si ofrece prueba, se concentra toda la prueba oral en una audiencia; la asistencia es obligatoria para las partes. Si la parte actora no concurre, SE LA TIENE POR DESISTIDA DE LA ACCIN DE AMPARO. Si la parte demandada no concurre, se produce la prueba de la actora.

Luego se dicta sentencia en el trmino de tres das; si el Juez hace lugar, debe indicarse tres cosas (art. 18): 1) rgano contra el que se dirige la sentencia 2) Conducta que ese rgano debe cumplir para reparar el derecho 3) Plazo para cumplimentar esa conducta Solo hay tres resoluciones recurribles: 1) 2) 3) Inadmisibilidad Medidas cautelares Sentencia El plazo para recurrir es de DOS DIAS, EL CUAL SE CUENTA A PARTIR DE LA NOTIFICACION, y se debe articular y fundar en un escrito.

Ley 16986: in limine rechaza

ARTICULO 2. - La accin de amparo no ser admisible cuando: a) Existan recursos o remedios judiciales o administrativos que permitan obtener la proteccin del derecho o garanta constitucional de que se trate; b) El acto impugnado emanara de un rgano del Poder Judicial o haya sido adoptado por expresa aplicacin de la Ley 16970; c) La intervencin judicial comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad y eficacia de la prestacin de un servicio pblico, o el desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado; d) La determinacin de la eventual invalidez del acto requiriese una mayor amplitud de debate o de prueba o la declaracin de inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas; e) La demanda no hubiese sido presentada dentro de los quince das hbiles a partir de la fecha en que el acto fue ejecutado o debi producirse. Ley 13928: rechaza in limine

ARTICULO 2: La accin de amparo no ser admisible: 1. Cuando pudieran utilizarse por la naturaleza del caso los remedios ordinarios sin dao grave o irreparable. 2. Cuando sea procedente la garanta de Habeas Corpus. 3. Cuando lo que se pretenda sea la mera declaracin de inconstitucionalidad de normas de alcance general. 4. Contra actos jurisdiccionales emanados de un rgano del Poder Judicial.

Clase 22 de marzo de 2012: Punto 1.1 Unidad 1


El artculo 1137 C.C. establece que hay contrato cuando varias personas se ponen de acuerdo sobre una declaracin de voluntad comn, destinada a reglar sus derechos. Contrato administrativo: Segn Dromi, es toda declaracin bilateral de voluntad que produce efectos jurdicos entre dos personas de las cuales una se encuentra ejerciendo la funcin administrativa. Los contratos administrativos son una especie dentro de los contratos, pero con algunos aspectos especiales. Estn legislados por los decretos 1.023/01 (ES DELEGADO Y PARA SER MODIFICADO DEBE SER POR LEY) y 436/00 (REEMPLAZO LA LEY DE CONTABILIDAD; PUEDE SER DEROGADO POR FACULTAD PROPIA DEL PODER EJECUTIVO, YCOMO ES ANTERIOR, QUEDA COMO DEC. REGLAMENTARIO DEL 1023/01) (ambos vigentes). Requieren de la existencia de 3 presupuestos:

Una de las partes debe ser persona de derecho pblico: se refiere a un organismo del Estado que est ejerciendo la funcin administrativa. Clusulas exorbitantes del derecho privado: deben estar presentes, son aquellas que otorgan a la Administracin derechos sobre su co contratante, que seran nulos o

ilcitos en el derecho privado o las que otorgan al contratante particular derechos sobre otros terceros.

El objeto del contrato: siempre debe versar sobre cuestiones o funciones de inters pblico.

Teoras relativas a la existencia de los contratos administrativos:

Teora positiva: todo contrato celebrado por la administracin es un contrato administrativo, para ello requiere de la presencia de los 3 presupuestos, y los conflictos que puedan suscitarse se regularn y solucionarn por el derecho pblico. Por lo tanto reconoce la existencia de un contrato de sustancia distinta al contrato de derecho pblico. Teora mixta: los contratos que celebre la Administracin pueden ser tanto administrativos como de derecho comn. Existen elementos regidos por el derecho pblico pero dicho rgimen no se aplica a todos los elementos del contrato. Teora negativa: que se divide en dos criterios o Los contratos administrativos no existen, por no haber igualdad entre las partes y no aplicarse el principio de autonoma de la voluntad, adems su objeto no se halla dentro del comercio. o La figura del contrato administrativo es peligrosa porque consagra un rgimen exorbitante de la Administracin, que excede la legitimidad contractual. Las clusulas exorbitantes deben estar especificadas en el contrato sino de lo contrario no se le brinda seguridad al co contratante. Este criterio sostiene que en realidad no existe un rgimen jurdico diferente sino un contrato de sustancia distinta.

Principios que rigen los contratos: y su aplicacin a los contratos administrativos.

Principio de autonoma de las partes: no se aplica a los contratos administrativos ya que es el Estado quien impone las condiciones contractuales, elige al co contratante y delimita la forma de contratacin. El contrato es ley para las partes: invocado en el artculo 1197 C.C., tiene vigencia en los contratos administrativos. Igualdad entre las partes: no se aplica, por las clusulas exorbitantes.

Decreto 1.023/01: en el primer artculo establece la presuncin de que todo contrato celebrado por el Estado es un contrato administrativo y se regir por el derecho pblico, excepto, en dos casos:

Que el contrato establezca lo contrario. Que de sus disposiciones surja que se regir por el derecho privado.

Caracteres del contrato administrativo:

Formalismo: en todas las cuestiones vinculadas a la contratacin, la ley establece la forma de actuar. Clusulas exorbitantes del derecho privado: son aquellas clusulas que en los contratos privados resultaran nulas e ilcitas, ya que exceden el mbito del derecho privado y la libertad contractual, las mismas se aplican en forma exclusiva en los contratos administrativos. Su validez tiene fundamento en las prerrogativas pblicas que tiene la Administracin y su lmite est dado por la C.N., ya que no deben exceder el principio de razonabilidad. Existen dos clases de clusulas exorbitantes: Expresas: son las que se encuentran presentes en el texto del contrato, convirtindolo en administrativo si antes era de derecho comn, siempre que una de las partes sea un organismo del Estado. Implcitas o virtuales: son aquellas que estn presentes en todos los contratos administrativos, aun no siendo expresamente previstas por ellos.

Potestades o prerrogativas de la Administracin. Enunciadas en el artculo 12 del Dcto. 1.023/01, entre ellas:

Ius variandi: la Administracin Pblica puede modificar unilateralmente, las condiciones del contrato, hasta un 20 %, en ms o en menos. En caso de excederse de dicho porcentaje, el co contratante puede solicitar la rescisin del contrato. Facultades de control y direccin: sobre el desarrollo del cumplimiento del programa. Facultades sancionatorias: sobre el contratista, por consecuencia de la facultad de control y direccin de la Administracin Pblica. Ejecucin forzada del contrato: la Administracin puede hacer ejecutar el contrato por un tercero o hacerlo ella misma ante el incumplimiento o mora del co contratante. Facultad de rescisin: cuando la Administracin lo crea conveniente puede dejar sin efectos el contrato en forma unilateral, siempre que se funde en el inters pblico. Interpretacin unilateral del contrato: la puede efectuar ante eventuales conflictos por intereses con el contratista particular. Continuidad: la Administracin puede exigir al co contratante la ejecucin continuada del contrato, bajo toda circunstancia. Esta facultad se funda en la superioridad del fin pblico del contrato y la subordinacin jurdica del co contratante. Los contratos administrativos, producen efectos administrativos en forma individual para cada parte, pueden ser opuestos a terceros e invocados por ellos. Los derechos y obligaciones, son generalmente, de carcter personal es decir in tuito personae, el contratista no puede ceder o transferir derechos y obligaciones derivadas de un contrato administrativo ni subcontratar a un tercero para que cumpla con l, excepto que la Administracin lo autorice expresamente.

Clases de contratos: Segn Marienhoff la Administracin puede celebrar:

Contratos administrativos strictu sensu, o propiamente dichos, que en razn de su objeto pueden clasificarse en: o Contratos de colaboracin, por ejemplo de obra pblica. o Contratos de atribucin, por ejemplo concesin de un bien de dominio pblico del Estado. Contratos administrativos, considerados como tales por la presencia en ellos de clusulas exorbitantes del derecho comn.

Elementos del contrato administrativo. Se pueden clasificar en tres grupos:

Accidentales: aquellos elementos que normalmente no corresponden a un contrato, pero que las partes en forma voluntaria pueden incluir mediante una clusula expresa, por ejemplo sea. Naturales: son los que generalmente se encuentran en el contrato pero que las partes pueden dejar de lado por medio de una clusula expresa, sin que ello invalide el contrato, por ejemplo pacto comisorio. Esenciales: son los que deben encontrarse presentes porque su ausencia acarrea la invalidez del mismo, considerndolo como inexistente, son seis:

1) Sujetos: uno de ellos siempre deber ser el Estado, en cuanto al contratista podr ser una persona pblica o privada o bien una persona fsica. 2) Voluntad y consentimiento: se requiere para la existencia del contrato, que haya dos voluntades opuestas y vlidas, o concordantes y consentimiento que es la exteriorizacin de dichas voluntades. 3) Objeto: siempre debe encontrarse destinado a satisfacer el inters pblico, se exige que sea:
o o o

Cierto. Determinado y lcito. Fsica y jurdicamente posible.

4) Causa: es el motivo del contrato, siempre en los contratos administrativos debe ser la satisfaccin del inters pblico bajo pena de nulidad. 5) Forma: es el modo concreto por el cual se exterioriza y documenta la relacin contractual. Opuestamente a los contratos del derecho comn, en los contratos administrativos la regla general es la formalidad. Segn la Ley de Procedimientos Administrativos, debe ser expresa y por escrito, salvo casos excepcionales y con efectos ad probationem. Si se exige una forma especfica y la misma no se cumple, el contrato resulta nulo.

6) Competencia y capacidad: es la aptitud legal para obligarse, celebrar y ejecutar el contrato.

rgano estatal, la persona fsica que lo represente debe tener la capacidad de actuar en su nombre, adems la Administracin como contratante puede: o Resolver o rescindir el contrato. o Suspender el procedimiento de seleccin o hacer la seleccin definitiva. o Adjudicar, aprobar o modificar los pliegos de condiciones. Del co contratante, el decreto 1.023/01 enumera los incapaces para contratar con la Administracin pblica: o Condenados por delitos dolosos o procesados por delitos contra la propiedad o la Administracin Pblica Nacional, o contra la fe pblica o por delitos de corrupcin. o Inhabilitados, fallidos, interdictos y concursados (salvo contratos en donde sea intrascendente su capacidad econmica previa autorizacin judicial). o Funcionarios pblicos y empresas en donde ellos tuvieran participacin suficiente para formar la voluntad social. o Quienes no cumplieron con sus obligaciones impositivas y/o previsionales.

Etapas de los contratos administrativos: Se reconocen tres: 1) Primera etapa: formacin del contrato. El contrato se forma con la concurrencia de dos voluntades y generalmente el co contratante se adhiere a clusulas pre redactadas y se perfecciona con su suscripcin. Esta etapa comprende 5 pasos: Realizacin de un estudio de factibilidad, con el fin de determinar los aspectos que podran verse afectados al cumplir con el objeto del contrato. El estudio implica la realizacin de anlisis tcnicos, la conveniencia del objeto del contrato, etc. La determinacin del estado de necesidad, respecto de aquellos aspectos que el Estado no puede cubrir, requiriendo entonces los servicios del co contratante. Previsin presupuestaria, se analiza si los fondos existentes son suficientes para cumplir con el objeto del contrato. La determinacin del proceso o sistema por el cual se elegir al co contratante, se puede optar por:

Licitacin privada. Contratacin directa. Seleccin por negociacin. Seleccin por iniciativa privada. Concurso pblico o de antecedentes.

Subasta o remate pblico. Licitacin pblica: que es la regla, los anteriores las excepciones. Se debe confeccionar el pliego de condiciones, que es el conjunto de documentos escritos que contienen las condiciones del contrato, es realizado por la Administracin en base a aquello que necesita, con el objeto de que los futuros oferentes conozcan lo que se solicita. Existen 3 clases de pliegos:

- Bases y condiciones generales: son las estipuladas para todas las licitaciones pblicas. - Bases y condiciones particulares: especfica las condiciones del contrato para cada situacin particular. - Condiciones tcnicas. 2) Segunda etapa: de ejecucin del contrato, Cobran relevancia otros 2 principios:

Continuidad: su ejecucin no puede interrumpirse o suspenderse, ya que se encuentra presente el inters pblico y existe una relacin de subordinacin entre el inters privado y el pblico salvo en casos excepcionales, como muerte o quiebra del contratista y fuerza mayor, hechos del prncipe o hechos de la Administracin. No pueden invocarse como causal de suspensin o interrupcin, el incumplimiento de una de las partes, sin perjuicio de los casos eximentes de responsabilidad previstos. Mutabilidad: la administracin puede modificar, unilateralmente, las condiciones del contrato, haciendo ejercicio del ius variandi, aunque este principio reconoce los siguientes lmites:

** Lmite cualitativo: las modificaciones slo pueden fundarse en el inters pblico. ** Lmite cuantitativo: 20 % en ms o en menos del monto del contrato y el equilibrio econmico financiero del contrato. En caso de que no se pudieran acatar estos lmites se deber llamar a una nueva licitacin pblica. ** Eximentes de responsabilidad: en cuanto a las situaciones que no permiten continuar con el cumplimiento del contrato, pueden distinguirse dos teoras: El contrato de distribucin de riesgos: Segn una postura economista, las clusulas del contrato distribuyen los riesgos entre las partes, previendo las situaciones externas que puedan modificar las condiciones contractuales y las consecuencias que derivan del incumplimiento de las prestaciones a las que cada contratante se oblig. De esa forma, los riesgos resultan equitativos.

===Los contratos son incompletos: ===

La completitud puede existir cuando los contratos prevn los riesgos y hechos que pueden modificarlos, lo cual generalmente no ocurre. Si los contratos son completos, no existe casi posibilidad de conflicto ya que los mismos han sido previstos en sus disposiciones. Renegociacin del contrato:

Tiene lugar como consecuencia de estas situaciones, salvando as el equilibrio econmico financiero del contrato, el cual ha sido alterado, volviendo a posibilitar que el contratista cumpla con sus obligaciones. Existen 2 opciones: Efectuarla teniendo como base lo anteriormente pactado y aplicando el principio del esfuerzo compartido, cediendo ambas partes un porcentaje o porcin de sus beneficios en virtud de reconducir el contrato. Rescindir el contrato: ante el fracaso de la renegociacin, no existiendo en los supuestos citados, culpa. En cuyo caso se entiende que el Estado debera devolver las correspondientes garantas. Derechos y deberes de las partes. Derechos del contratista: 1) Percibir el precio: en el lugar, el tiempo, forma y condiciones convenidas y segn corresponda, las indemnizaciones. 2) Rescindir el contrato: ante la autoridad judicial correspondiente, siempre que exista culpa de la Administracin. 3) Ser indemnizado: por el dao emergente y el lucro cesante, cuando la Administracin rescinda el contrato por razones de oportunidad mrito y conveniencia. 4) Mantener el equilibrio econmico financiero: del contrato y lo en l pactado. Derechos de la Administracin: Exigir la ejecucin del contrato, en el trmino y la forma convenidos, al cocontratante, debiendo ser cumplido de forma personal. Deberes de las partes.

Del contratista: cumplir con las prestaciones a las que se oblig en el modo convenido. De la Administracin Pblica: cumplir con el contrato en tiempo y forma, pagar el precio (contrato de colaboracin), o poner la cosa a disposicin del contratista (contrato de distribucin).

Los contratos de la Administracin podrn ser considerados; complejos, simples estandarizados, siendo el rgimen jurdico aplicable el mismo, pero no as los eventuales conflictos que recaigan sobre ellos. 3) Tercera etapa: extincin del contrato, En esta ltima etapa se produce el cese de los efectos jurdicos del contrato. Este puede culminar por: Modos normales:

Cumplimiento del objeto del contrato. Vencimiento del plazo establecido para hacerlo. Modos anormales: Cuando no se cumplen los modos normales de extincin, son 11: 1. Rescisin bilateral: ambas partes, de comn acuerdo deciden poner fin al mismo. 2. Rescisin unilateral por parte de la Administracin Pblica: ante el incumplimiento de las obligaciones del co contratante. En este caso la Administracin debe dictar un acto administrativo que as lo determine, con las siguientes consecuencias:

Prdida de la garanta de ejecucin o cumplimiento del contrato. Indemnizacin por los daos y perjuicios causados a la Administracin.

3. Rescisin unilateral por parte del co contratante: ante el incumplimiento de las obligaciones de la Administracin Pblica. La rescisin deber solicitarla el particular, previa intimacin al Estado para que cumpla con sus obligaciones, bajo apercibimiento de solicitar la rescisin en sede judicial, ya que en este caso existe culpa por parte de la Administracin. Las consecuencias son:

El Estado deber restituir la garanta correspondiente. Indemnizar los daos y perjuicios causados al co contratante. En este supuesto la jurisprudencia a travs del fallo Snchez Granel, determin que la indemnizacin debe ser plena, es decir, reconociendo dao emergente y lucro cesante, siempre que no exista una ley, el contrato o una razn de fuerza mayor que establezcan lo contrario. En todo supuesto de rescisin el Estado debe indemnizar las inversiones no amortizadas, ya que en caso contrario existira enriquecimiento ilcito de su parte. Generalmente las consecuencias de la rescisin se encuentran previstas en el contrato.

4. Rescisin por motivos de oportunidad, mrito y conveniencia: aunque la Ley de Procedimiento Administrativo establece que en este caso no corresponde la indemnizacin por lucro cesante, aunque puede haber pacto en contrario, la jurisprudencia sostiene lo contrario. 5. Re estatizacin o rescate: esta causal de extincin generalmente se da en la concesin de obra pblica y de servicios pblicos. En este caso el Estado vuelve a tomar el control de la prestacin de servicios pblicos y la realizacin de las obras, asumiendo su ejecucin en forma directa. Esta causal siempre debe estar debidamente fundada y basarse en el inters pblico, bajo pena de nulidad del acto que as lo disponga, que debe ser impugnado en sede administrativa y en sede judicial, es de aplicacin el artculo 25 de la Ley de Procedimiento Administrativo que otorga un plazo de 90 das para efectuar la impugnacin, sea que se trate de actos de formacin, ejecucin o extincin del contratos administrativos.

Fallo Mevopal S.A.: se trata de una empresa constructora que tena 3 contratos de locacin de obras suscriptos con la Provincia de Buenos Aires, que incumple con la entrega de los terrenos, modificacin constante de los proyectos y falta de pago de los certificados de obras. A partir de estos incumplimientos por parte del Estado Provincial, Mevopal pierde su capacidad de trabajo e interpone una demanda contenciosa administrativa ante al SCJ de la Provincia de Bs. As., solicitando la rescisin

de los contratos y el pago de los daos y la deuda existente. La Suprema Corte consider que haba culpa concurrente y no hizo lugar a la rescisin, reconociendo slo los gastos improductivos generados a Mevopal. La empresa interpuso recurso extraordinario y de queja, que fue rechazado por la CSJN. Posteriormente la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por peticin de Mevopal que alegaba, la violacin de los derechos de propiedad e igualdad establecidos en la Convencin Americana, consider que la peticin era improcedente porque la Convencin no ampara personas jurdicas. Fallo Petrarca: estableci que no se puede reclamar por daos y perjuicios causados por la rescisin de un contrato si previamente no fue atacada o impugnada la medida que provoc el dao, es decir la que motiv la rescisin del contrato.

6. Muerte del contratista: se extingue el contrato porque las prestaciones son in tuito personae, salvo en los casos excepcionales en los que la Administracin haya autorizado la cesin o subcontratacin se haya pactado en contrario al suscribir el contrato. Respecto de que los sucesores del co contratante continuaran con la obligacin contractual. 7. Quiebra del contratista: en caso de que esta sea fraudulenta o culpable el contratista ser responsable por la extincin del contrato, como si se tratara de una rescisin por su culpa. 8. Renuncia: slo resulta aplicable a ciertos contratos, ya que se encuentra en juego el inters pblico, por ejemplo se permite en el empleo pblico siempre que haya aceptacin expresa o tcita por parte del Estado. 9. Caducidad: sus efectos rigen hacia el futuro desde el momento en que es notificado el contratista. En este caso se interrumpe el contrato en ejecucin ante el incumplimiento del contratista de alguna de sus obligaciones contractuales, ocasionando las mismas consecuencias que en la rescisin por su culpa. 10. Nulidad: se da por la presencia de vicios en la etapa de formacin del contrato. Deber solicitarse en sede judicial, en caso de que quin la solicite sea la Administracin, por accin de temeridad. Por ejemplo en el caso de que correspondiendo aplicar el sistema de licitacin pblica se contrata en forma directa. En caso de no haber culpa del co contratante las consecuencias sern la restitucin de las garantas correspondientes y la indemnizacin por daos y perjuicios ms las inversiones no amortiguadas. 11. Otras formas de extincin: eximen de culpa y responsabilidad al contratista por no cumplir por sus obligaciones, ya que existe un impedimento material para ello.

Hecho del prncipe: se refiere a los actos provenientes de cualquier rgano estatal que pueda modificar las condiciones del contrato, lesionando de esa manera los derechos del contratista, provocando la imposibilidad de continuar con su ejecucin. Teora de la imprevisin: son aquellas circunstancias extraordinarias y sobrevinientes, generalmente temporarias, ajenas a la voluntad de las partes, que alteran el equilibrio econmico financiero del contrato. Hecho de la Administracin: es la conducta de la Administracin que le impide al contratista continuar con el contrato o cumplimiento en trmino. Caso fortuito o fuerza mayor: son circunstancias ajenas a las partes que vuelven imposible continuar con el contrato, no hay responsabilidad de ninguna de las partes por ejemplo inundaciones.

Relacin de subordinacin: Es una caracterstica de los contratos administrativos, ya que el ente pblico goza de privilegios y potestades aceptadas por el co contratante, por ejemplo el ius variandi. En cambio en los contratos privados o de derecho comn, el rasgo predominante son las relaciones de coordinacin. A partir del denominado proceso de Reforma del Estado, Dromi hace mencin a los contratos de transformacin incluyndolos como contratos administrativos y son aquellos que constituyen herramientas de participacin de la actividad privada en la gestin pblica, por ejemplo en la prestacin de los servicios pblicos. Rgimen jurdico de los contratos administrativos: El que predomina sin duda es el del derecho pblico, pero se admite que el Estado puede celebrar contratos de derecho comn. La competencia para celebrar contratos administrativos es por excelencia del P.E. por tener a su cargo la Administracin General del pas. El Poder Judicial podr celebrar contratos administrativos en ejercicio de su funcin administrativa y el Poder Legislativo por disposicin constitucional puede celebrar contratos de empleo pblico y contratar emprstitos.

Clase 27 de Marzo de 2012: Procesos urgentes (Unidad 1 punto 3) Los procesos urgentes son: MEDIDAS CAUTELARES, TUTELA ANTICIPADA Y TUTELA AUTOSATISFACTORIA.

En ocasiones, hay medidas como estas ms idneas que el amparo. 1) MEDIDAS CAUTELARES: Son incidentales y temporales, porque se mantienen mientras dure el proceso principal. 2) TUTELA ANTICIPADA: Es un proceso incidental y dependiente de la accin principal. Consiste en que el juez anticipa parte de la sentencia. Nace a raz del fallo Camacho Acota c/ Grafi Graf (en accidente laboral el empleado pierde parte del brazo; demanda y pide anticipo de la sentencia para poder ponerse una prtesis que le permita funcionalidad) esto llega a corte, quien resuelve tutela anticipada: as se limita el dao para el actor, y la reparacin del dao para el demandado. El juicio sigue hasta el final de su resolucin. 3) TUTELA AUTOSATISFACTORIA: Comienza a partir de la doctrina y se la va receptando de a poco en las Provincias. Es un proceso autnomo NO CAUTELAR, que otorga satisfaccin inmediata al derecho vulnerado. En el primer despacho se dicta sentencia; no se producen pruebas, y tiene determinados requisitos: fuertes probabilidades de que se admitir la sentencia (casi certeza) Urgencia Solo prueba documental (ningn otro tipo)

Peticin circunscripta (aquello que se pretenda en el proceso. No deben plantearse cuestiones conexas)

Ejemplo administrativo: En las vas de hecho administrativa (son conductas materiales conductas de la administracin contrarias a derecho) El peticionante puede dirigirse a un juez directamente y solicitar el cese. Otros casos por los que se puede tramitar la tutela auto satisfactoria: Violencia familiar Medicamentos (el mdico debe aclarar porque ESA medicacin y no la que ofrece la obra social)

Defensor del Pueblo. El Defensor del Pueblo de la Repblica Argentina, segn lo establece el Art. 86 de la Constitucin Nacional, constituye un rgano independiente en el mbito del Congreso de la Nacin, con autonoma funcional. Caractersticas Su misin es doble: en primer lugar, la defensa de los derechos humanos y otros derechos, garantas e intereses tutelados por la constitucin, ante actos u omisiones de la administracin pblica, y por otro, el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. Cuenta con legitimacin procesal e iguales inmunidades y privilegios que los legisladores. Es elegido por el voto afirmativo de 2/3 de los miembros presentes de cada cmara del Congreso por un periodo de 5 aos, pudiendo ser reelegido. Descripcin Se trata de un rgano ajeno al poder, vinculado al Congreso pero independiente de l, ya que no recibe instrucciones de autoridad alguna y goza de inmunidades y fueros iguales a los de un legislador. Esta figura proviene del derecho escandinavo, (naci en Suecia) y se lo integr al orden normativo argentino en la reforma constitucional de 1994 con el fin de mejorar los mecanismos de control entre los tres poderes clsicos de las democracias liberales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), as como para combatir la corrupcin y hacer ms accesible la justicia para muchos sectores de la poblacin a travs de su legitimacin procesal. sta ltima supone la facultad del Ombudsman para iniciar procesos judiciales sin perjuicio del derecho del afectado a hacer lo propio. Si bien se trata de un rgano unipersonal, nada obsta a que tenga tantos colaboradores y asesores como estime necesario (dadas la complejidad y el alcance de sus tareas y atribuciones). mbito de actuacin

El Defensor del Pueblo circunscribe su mbito de competencia al espacio federal, lo cual significa que no puede intervenir en aquellos mbitos reservados a las provincias. Asimismo, acta siempre a nombre propio, por lo que sus actos no pueden ser atribuidos al Congreso Nacional. Competencias Sus competencias incluyen las preventivas y las reparadoras. SU VERDADERA FUNCION ES LA DE CONTROLAR LA CALIDAD DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA PARA OPTIMIZAR De Oficio A pedido de parte

Por las primeras, tiene la atribucin de investigar, criticar, opinar y recibir denuncias, requiriendo para todo esto la colaboracin de los rganos del poder. En relacin a las segundas, hace uso de su legitimacin procesal para demandar ante organismos jurisdiccionales las violaciones contempladas en sus facultades. Su competencia se extiende, por el Art. 43 de la Constitucin, tambin a derechos de incidencia colectiva (como promover el amparo colectivo). Adems, la expresin "funciones administrativas pblicas" del Art. 86, permite considerar dentro de su mbito a todo tipo de entidades pblicas no necesariamente estatales (como las empresas prestatarias de servicios pblicos). En el caso de delitos administrativos, slo puede incitar la accin pblica ante el Procurador General de la Nacin. Defensores del Pueblo

Nombre Jorge Luis Maiorano Eduardo Ren Mondino Eduardo Ren Mondino Anselmo Agustn Sella

Perodo 1994-1999 1999-2004 2004-2009 2009-presente

Observaciones

Adjunto I a cargo

Actual defensor del Pueblo Anselmo Agustn Sella naci en la ciudad de Villa Mercedes, provincia de San Luis, Repblica Argentina, el 28 de noviembre de 1956.

Es abogado, graduado en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba.

Designacin: Comisin bicameral permanente (siete diputados, siete senadores) que se renen en un plazo de 30 das y se proponen uno dos o tres candidatos y con el voto de las 2/3 partes se elige uno. Los requisitos para poder acceder son dos: 1) Ser argentino nativo o por opcin. 2) Tener 30 aos de edad Incompatibilidades: Es un cargo incompatible con desempeo de cualquier tipo de actividad comercial o profesional, por lo que deber cesar en ella quien sea electo como defensor en el plazo de diez das. LA UNICA ACTIVIDAD COMPATIBLE ES LA DOCENCIA. Cesa en sus funciones por: 1) 2) 3) 4) 5) Renuncia Vencimiento de plazo Incapacidad sobreviniente Por haber sido condenado por delito doloso Por notoria negligencia (requiere voto 2/3 partes miembros presentes de cada cmara) 6) Por incompatibilidad Las inmunidades son las mismas que los miembros del congreso (Art. 69.- Ningn senador o diputado, desde el da de su eleccin hasta el de su cese, puede ser arrestado; excepto el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin de algn crimen que merezca pena de muerte, infamante, u otra aflictiva; de lo que se dar cuenta a la Cmara respectiva con la informacin sumaria del hecho.) Art. 86 surge una funcin (diseo tradicional, representa a la sociedad y netamente defensa) y de la ley. 24289 surge una distinta; diseo orgnico de control, carcter consultivo del congreso: Objeto: Sujeto: Administracin publica (centralizada o descentralizada) Persona que a titulo propio ejerce funcin administrativa Ejercicio de la funcin administrativa publica nacional Calidad de la gestin

Puede hacerse de oficio, a pedido de parte (a travs de la queja) Requisitos de la queja: Debe hacerse por escrito Identidad de quien la presenta Firma Presentarse dentro de plazo de cinco aos desde que se produjo el hecho CAPITULO II - Tramitacin de la queja Artculo 19 Queja. Forma: ARTCULO 19.- Toda queja se debe presentar en forma escrita y firmada por el interesado, con indicacin de su nombre, apellido y domicilio en el plazo mximo de un ao calendario, contado a partir del momento en que ocurriere el acto, hecho u omisin motivo de la misma. No se requiere al interesado el cumplimiento de otra formalidad para presentar la queja. Todas las actuaciones ante el Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado, quien no est obligado a actuar con patrocinio letrado. Artculo 20 Derivacin. Facultad: ARTICULO 20.- Si la queja se formula contra personas, actos, hechos y omisiones que no estn bajo la competencia del Defensor del Pueblo, o si se formula fuera del trmino previsto por el artculo 19, el Defensor del Pueblo est facultado para derivar la queja a la autoridad competente informando de tal circunstancia al interesado. Artculo 21 Rechazo. Causales: ARTCULO 21.- El Defensor del Pueblo no debe dar curso a las quejas en los siguientes casos: a) Cuando advierta mala fe, carencia de fundamentos, inexistencia de pretensin o fundamento ftil o trivial; b) Cuando, respecto de la cuestin planteada, se encuentre pendiente resolucin administrativa o judicial. Puede rechazar tambin aquellas quejas cuya tramitacin irrogue perjuicio al legtimo derecho de tercera persona. Si iniciada la actuacin se interpusiere por persona interesada recurso administrativo o accin judicial, el defensor del pueblo debe suspender su intervencin.

Ninguno de los supuestos previstos por el presente artculo impide la investigacin sobre los problemas generales planteados en las quejas presentadas. En todos los casos se comunicar al interesado la resolucin adoptada. Artculo 22 Irrecurribilidad. Interrupcin: ARTCULO 22.- Las decisiones sobre admisibilidad de las quejas presentadas son irrecurribles. La queja no interrumpe los plazos para interponer los recursos administrativos o acciones judiciales previstos por el ordenamiento jurdico. Artculo 23 Texto vigente segn Ley N 24379/1994: ARTCULO 23.- Admitida la queja, el Defensor del Pueblo debe promover la investigacin sumaria, en la forma que establezca la reglamentacin, para el esclarecimiento de los supuestos de aqulla. En todos los casos debe dar cuenta de su contenido al organismo o entidad pertinente, a fin de que por intermedio de autoridad responsable y en el plazo mximo de treinta (30) das, se remita informe escrito. El plazo puede ser ampliado cuando concurran circunstancias que lo circunstancias que lo aconsejen a juicio del Defensor del Pueblo. Respondida la requisitoria, si las razones alegadas por el informante fueren justificadas a criterio del Defensor del Pueblo, ste dar por concluida la actuacin comunicando al interesado la circunstancia.

Adjuntos. El defensor no est solo en su tarea, debe nombrar dos adjuntos (confianza) Los requisitos para ser adjunto, son los mismos que para ser defensor, ms: Ser abogado Tener ocho aos de ejercicio en la profesin o antigedad computable en cargos del poder Judicial, administracin publica o docencia universitaria Amplios conocimientos de derecho publico

Clase 3 de Abril de 2012: Filminas


Procedimientos administrativos: en argentina Ley Nacional 19549 y decreto reglamentario 1759/72. La ley cuenta con 32 artculos y hacen casi cuarenta aos que se promulgo. No tenemos cdigo procesal, sino ley de procedimiento. No es lo mismo PROCEDIMIENTO que PROCESO Procedimiento Administrativo: para Roberto Dromi, es la serie de actos en que se desenvuelve la actividad administrativa y que tiende a emitir la voluntad de la Administracin.

Proceso judicial: es un conjunto de actos ordenados e interdependientes impulsado por dos partes en un litigio presidido por un tercero, imparcial e independiente, que busca solucionar el conflicto y cuya sentencia tiene fuerza de verdad legal. Diferencias entre el proceso judicial y el procedimiento administrativo: Procedimiento administrativo La Administracin aplica la ley para satisfacer el bien comn. Proceso judicial El juez aplica la ley para restablecer la paz social ante una controversia.

La administracin acta en inters propio, es El juez acta como tercero imparcial e una de las partes del procedimiento y busca la independiente de la controversia y su verdad material. sentencia tiene fuerza de verdad legal.

Es impulsado de oficio por la Administracin como principio general, y ocasionalmente a pedido de parte.

Es exclusivamente impulsado por las partes, excepto en el fuero penal.

Se sustenta en un informalismo moderado. No rige el principio de preclusin en cuanto a la prueba, sta puede ofrecerse en todo momento. Se aplica la ley 19.549 y supletoriamente las disposiciones del C.P.C.C.N.

Tiene un formalismo riguroso. Si la prueba no se presenta en los trminos establecidos en los cdigos procesales, precluye. Se puede aplicar supletoriamente al C.P.C.C.N., la ley 19.549 en lo vinculado a materia administrativa. L a decisin final de la Administracin puede La sentencia judicial firme, tiene carcter de ser revocada. cosa juzgada, es decir no puede modificarse. No es necesaria representacin letrada. Es imprescindible actuar con letrado. El silencio implica negacin excepto que la ley La falta de impulso de las partes produce la expresamente diga lo contrario. caducidad. Fundamentos para la existencia de la ley Nacional de procedimiento Instancia de eficacia administrativa Instancia para que el particular satisfaga sus pretensiones sin recurrir a la justicia Como procedimiento obligatorio y a veces facultativo previo a recurrir a la Justicia Mecanismo para ejercer control por los rganos superiores (revisin)

Tipos de procedimiento.

1) Tcnico: exclusivo de la adm. Para el acopio de datos e informaciones previas para tomar una decisin (ej. Elaboracin de bases y pliegos) 2) Gestin: relacin entre particular y administracin para la obtencin de una decisin concreta. 3) Recurso de impugnacin: decisin administrativa que revoque acto anterior (no en la ley, si en decreto) 4) Sancionador: El procedimiento lo utilizan las adm. Publicas para ejercer su potestad sancionadora. Prev dos fases: la instructora y la sancionadora. En la primera fase, la administracin da audiencia a la persona interesada para que pueda alegar y proponer la prctica de aquellas pruebas que considere conveniente para su defensa, siempre en relacin con los hechos que se le imputan. En la fase sancionadora (o ms bien resolutiva, ya que el expediente puede acabar sin sancin), el rgano competente dicta resolucin, sancionando, si han quedado acreditados los hechos imputados, o sobreseyendo y archivando el expediente en caso contrario. Principios del procedimiento. Se trata de un conjunto de garantas cuyo fin es equilibrar la relacin entre administrado y Administracin, garantizando la correcta y eficaz actuacin de la misma y que aquel que reclama pueda hacerlo libremente pudiendo presentar recursos frente a los actos administrativos emitidos. Estos principios pueden clasificarse en: Sustantivos Protegen derechos fundamentales de los particulares y surgen de la C.N. Legalidad: art. 19 C.N. la Administracin no puede actuar sin una norma que se lo autorice expresamente y debe hacerlo respetando la misma y los derechos que la misma otorgue a los administrados. Igualdad: art. 16 C.N., todos los administrados tienen que ser tratados de igual forma, la Administracin no puede dar privilegios o negar derechos a algunos administrados. Razonabilidad: art. 28 C.N., los derechos no pueden verse alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, por lo que los actos administrativos deben tener contenido justo y razonable y ser proporcional a la finalidad buscada. Defensa en juicio: art. 18 C.N. si bien el procedimiento no es un juicio, el principio es aplicable y se materializa mediante el derecho al debido proceso adjetivo. Justicia Adjetivos Estn relacionados al derecho procesal y sirven para respetar los principios sustantivos: Verdad material o real: la administracin debe buscarla siempre independientemente de la participacin o no de los administrados.

Oficialidad: impulsin e instruccin de oficio, sin perjuicio de la participacin de los interesados en las actuaciones. Derecho al debido proceso adjetivo: surge del derecho de defensa en juicio del art. 18 C.N. y comprende:

Derecho a ser odo: exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de actos que se refieren a sus derechos subjetivos o intereses legtimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Derecho a ofrecer y producir pruebas: si fuere pertinente, dentro del plazo que la administracin fije en cada caso, segn la complejidad del asunto, debiendo la administracin requerir y producir los informes y dictmenes necesarios para el esclarecimiento del tema. Derecho a una decisin fundada: en la decisin que tome la Administracin debe expresar los fundamentos de la emisin del acto.

Informalismo: es la excusacin de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente. Esto no implica la ausencia total de formas. Instruccin Gratuidad: para que todos los afectados tengan la posibilidad de reclamar sin encontrar un impedimento en la falta de dinero Art. 1: mbito de aplicacin Administracin pblica (centralizada, descentralizada y entres autrquicos) NO se aplica a organismos militares y de defensa y seguridad. Requisitos generales: 1) Impulsin e instruccin de oficio (deber de la administracin de dirigir y ordenar el procedimiento; se toma como EXCEPCION el art. 4 del reglamento, que dice que cuando solo medie inters privado del administrado (LO QUE NO SE TOMA ASI PARA LA CATEDRA), salvo, que la resolucin al dictarse afecte el inters general) 2) Celeridad, economa, sencillez y eficacia (direccin del procedimiento y facultades disciplinarias. Destinadas a regular el orden procesal y el decoro) 3) Informalismo (nicamente a favor del administrado; excusacin de la inobservancia de exigencias formales art. 15 y sgtes del reglamento- siempre que: No sean esenciales Puedan ser cumplidas posteriormente Supuestos excusables Falta de calificacin jurdica de la peticin Recursos calificados errneamente Recursos deben tramitarse de acuerdo a la intencin peticin y no lo escrito

La adm. Debe corregir los errores formales, o intimar a subsanarlos

El informalismo no puede alegarse: Cuando mora imponga requisitos expresamente bajo apercibimiento de inadmisibilidad Para justificar ambigedad en la peticin Respecto de los plazos recursivos Respecto de la cancelacin de obligaciones previas, por ej. Tributarias Respecto de las formalidades de la documental que acompaa el escrito de presentacin 4) Das y horas hbiles administrativas (o sea cuando la adm. Desarrolla sus actividades. De oficio a peticin de parte, pueden habilitarse las que no lo fueran; solo por autoridad competente para actos o actuaciones administrativas 5) Plazos (son obligatorios pero no perentorios; excepto en materia de recursos) Se computan x das hbiles administrativos Desde el da siguiente a la notificacin o publicacin Si no hay plazos, DIEZ DAS es el plazo general Antes del vencimiento, la adm. Podr ampliarlos, eso es facultativo Interposicin de recurso fuera de plazo: DENUNCIA ILEGITIMIDAD Interrupcin de plazos por articulacin de recursos (sin perjuicio art. 12 de la ley) Perdida del derecho dejado de usar (no se retrotraen las etapas) Caducidad de los procedimientos (intima para que en el plazo de 60 das se cumpla; si no se cumple, caduca y se archivan las actuaciones. Se puede iniciar un nuevo procedimiento y utilizar las pruebas aportadas en las actuaciones archivadas, el problema es cuando se junta con la prescripcin de la accin) Denuncia ilegitimidad. Todo ciudadano tiene derecho de denunciar. Cuando una persona legitimada deja vencer el plazo para presentar un recurso frente a la adm., de alguna manera deja de ser parte porque pierde el derecho; pero si interpone un recurso fuera de plazo, si bien perdi el carcter de parte, no pierde el carcter de ciudadano, por eso es que se toma como denuncia ilegitimidad. Consecuencias: 1) La administracin se ve obligada a expedirse sobre si admite o no el rec. Como denuncia ilegitimidad. 2) Condiciones de habilitacin de la va Judicial son dos:: - Legitimacin - Agotamiento de la va administrativa No hay plazo para presentar esto, todo recurso interpuesto fuera de plazo ser tratado como tal: primero la adm. Vera si lo admite o no, lo cual se encuentra ligado a dos condiciones: 1) Puede rechazarlo por razones de seguridad jurdica

2) Chequear plazo que se presume abandono del derecho Contra la decisin que rechaza la denuncia, caben los recursos Si la administracin acepta la denuncia, puede confirmar el acto atacado o revocarlo; lo ms natural es que admita la denuncia pero confirme el acto; AH SE ACABA LA INSTANCIA ADM. PARA EL PARTICULAR. Como se desarrolla el procedimiento. Caractersticas principales. Decreto reglamentario Art. 1 Competencia: tiene competencia el rgano que establezca la ley o el reglamento; si debe intervenir ms de un rgano, hay un solo expediente que tramita ante el rgano que ingreso debiendo dictarse resolucin nica. El decreto 1881/93 pauta lo dicho sobre competencia, porque antes haba conflictos. Art. 2 Facultades del superior: para asegurar la eficacia y rapidez los ministros u rganos directivos de entes descentralizados, dirigen la accin de sus inferiores e impulsan el trmite, imparten ordenes instrucciones o circulares, todo ello sin perjuicio de intervenir eventualmente en la causa si se interpusieren recursos a la decisin del inferior. Art. 4 impulsin de oficio: la administracin debe impulsar de oficio el procedimiento, excepcin art. 4, la ctedra no comparte esa excepcin. Art. 5 deberes y facultades del rgano adm.: tramitar expediente segn rdenes, proveer en una sola resolucin todos los trmites que admitan sustanciacin simultnea, establecer procedimiento sumario o de gestin, sealar defectos, disponer comparecencia de interesados. Colaboracin entre oficinas: art. 14se solicita directamente x oficio y las oficinas estn obligadas a prestar colaboracin (se reglamento porque no se cumpla con esto) Art. 3. (Decreto) Competencia: grado de aptitud que la norma confiere a un rgano administrativo para el ejercicio de sus funciones. La clasificacin puede ser: material, territorial, temporal. Art. 5 (ley 19549) contiendas negativas y positivas 1) Declinatoria: rgano se declara incompetente y afirma la competencia de otro rgano. 2) Inhibitoria: rgano se declara competente, y comunica al interviniente para que se inhiba. 3) Contienda negativa: rgano se declara incompetente. 4) Contienda positiva: rgano se declara competente. Resuelve un rgano habilitado sin sustanciacin y dentro de los cinco das. Iniciacin del trmite. El Proced. Adm. Puede tener origen: 1) Actuacin propia de la adm.

2) Presentaciones de los particulares No es un acto complejo sino un complejo de actos. Art. 7 El expediente administrativo. Ser el conjunto de documentos y actuaciones ordenadas cronolgicamente donde consta la informacin para el dictado de una resolucin administrativa. Debe tener: 1) Identificacin (letra Nro. Que ser conservado todo el tramite) 2) Caratula 3) Anexos (art 10 y 11) documentos que sirven de antecedentes Desglose: se puede solicitar verbalmente, pero se debe hacer bajo constancia (art. 12 y 13) Prohibicin de pases: el expediente tramita ntegramente en la dependencia con responsabilidad primaria; cuando deba solicitarse opinin se har x oficio o por nota Art. 15 dec Formalidades extrnsecas Los escritos sern redactados a mquina o manuscritos en tinta en forma legible, en idioma nacional, salvndose toda testadura, enmienda o palabras interlineadas. Llevarn en la parte superior una suma o resumen del petitorio. Sern suscritos por los interesados, sus representantes legales o apoderados. En el encabezamiento de todo escrito, sin ms excepcin que el que iniciare una gestin, debe indicarse la identificacin del expediente a que corresponda, y en su caso, contendr la indicacin precisa de la representacin que se ejerza. Podr emplearse el medio telegrfico para contestar traslados o visitas e interponer recursos. Sin embargo los interesados, o sus apoderados, podrn efectuar peticiones mediante simple anotacin en el expediente, con su firma, sin necesidad de cumplir con los recaudos establecidos en los prrafos anteriores.

Art. 16 recaudos Todo escrito por el cual se promueva la iniciacin de una gestin ante la Administracin pblica deber contener los siguientes recaudos: a) Nombres, apellido, indicacin de identidad y domicilio real y constituido del interesado; b) Relacin de los hechos, y si lo considera pertinente, la norma en que el interesado funde su derecho; c) La peticin concretada en trminos claros y precisos; d) Ofrecimiento de toda la prueba de que el interesado ha de valerse, acompaando la documentacin que obre en su poder y, en su defecto, su mencin con la individualizacin posible, expresando lo que de ella resulte y designando el archivo, oficina pblica o lugar donde se encuentren los originales; e) Firma del interesado o de su representante legal o apoderado.