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Proyecto Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centroamrica y Repblica Dominicana

Compilacin de instrumentos de Seguridad y Salud Ocupacional


CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA PRODESSO

Compilacin de instrumentos de Seguridad y Salud Ocupacional


CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA PRODESSO

2010 Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) San Salvador

Editado por
Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) Proyecto Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centroamrica y Repblica Dominicana

FUNDE, 2010. Derechos reservados


Primera edicin Diciembre, 2010 San Salvador, El Salvador

Coordinacin y edicin
Oficina RegionalEl Salvador Carlos Roberto Rodrguez-Coordinador Rosa Hilda Hernndez-Asistente Financiera Sara Morales Lpez-Asistente Tcnica Carlos Romeo Recinos-Facilitador Guatemala Ronald Eduardo Ruiz-Facilitador El Salvador Aleyda Midence Rodas-Facilitadora Honduras Armando Zepeda Lpez-Facilitador Nicaragua Karen S. Chacon-Facilitadora Costa Rica Janette Mara Humphrey-Facilitadora de Panam Yomaris Campusano Echavarria-Facilitadora de Repblica Dominicana

ISBN
978-99923-945-0-2

Diseo editorial y diagramacin


Contracorriente Editores

Impresin
Servicios tcnicos Sorto, S. A. de C. V.

Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta publicacin para fines no comerciales, siempre y cuando se cite a FUNDE Esta publicacin ha sido realizada con el apoyo financiero del gobierno de Canad a travs del Ministerio de Recursos Humanos y desarrollo de Competencias(HRSDC-Canad) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional(ACDI)

Contenido

Prefacio................................................................................................................................... Introduccin.......................................................................................................................... Principales logros alcanzados por el proyecto prodesso................................................ Captulo uno. Guatemala
Introduccin. ..................................................................................................................................................................... Mapa nacional en Seguridad y Salud Ocupacional........................................................................................................ Gua de inspeccin de seguridad y salud ocupacional.................................................................................................. Diagnstico Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional ............................................................................................ Boleta de registro y notificacin de accidentes.............................................................................................................. Propuesta de Poltica Nacional de Seguridad y Salud de los Trabajadores..................................................................

5 7 9
15 16 19 41 63 65

Captulo dos. El Salvador


Introduccin. ..................................................................................................................................................................... Mapa nacional en Seguridad y Salud Ocupacional........................................................................................................ Gua de aplicacin de normas y reglamentos de Seguridad y Salud Ocupacional (sso)............................................... Diagnstico nacional sobre seguridad y salud ocupacional.......................................................................................... Boleta de registro y notificacin de accidentes.............................................................................................................. 71 72 75 91 127

Captulo tres. Honduras


Introduccin. ..................................................................................................................................................................... Mapa nacional en Seguridad y Salud Ocupacional........................................................................................................ Informe del monitoreo de las comisiones mixtas de higiene y seguridad legalizadas en la regional de la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social en San Pedro Sula............................................................................... Propuesta de diagnstico nacional sobre seguridad y salud ocupacional en Honduras. ............................................. Bases de propuesta de funde /prodesso para un diagnstico relativo a funciones, roles y responsabilidades de entidades competentes en sso........................................................................................ 177 135 147 131 132

Captulo cuatro. Nicaragua


Introduccin. ..................................................................................................................................................................... Mapa nacional en Seguridad y Salud Ocupacional........................................................................................................ Cartilla ABC de Seguridad e Higiene Ocupacional......................................................................................................... 201 208 211

Captulo cinco. Costa Rica


Introduccin. ..................................................................................................................................................................... Mapa nacional en Seguridad y Salud Ocupacional........................................................................................................ Gua Salud Ocupacional en la Agricultura....................................................................................................................... Propuesta de Ante Proyecto de Ley Marco en Salud Ocupacional Exposicin de motivos......................................... Informe Final..................................................................................................................................................................... 223 224 227 261 277

Captulo seis. Panam


Introduccin. ..................................................................................................................................................................... Mapa nacional en Seguridad y Salud Ocupacional........................................................................................................ Gua para Inspectores de Salud y Seguridad Laboral de las Normas Nacionales e Internacionales........................... Boleta o ficha de investigacin de accidentes de trabajo.............................................................................................. Bases de propuesta de funde /prodesso para un de diagnostico de roles, funciones y responsabilidades de entidades competentes en sso................................................................................ 343 283 284 287 337

Captulo siete. Repblica Dominicana


Introduccin. ..................................................................................................................................................................... Mapa nacional en Seguridad y Salud Ocupacional........................................................................................................ Propuesta de gua de aplicacin de normas y reglamentos de seguridad y salud en el trabajo.................................. Propuesta de diagnstico nacional de seguridad y salud ocupacional......................................................................... 361 362 365 371

Prefacio

como su bienestar integral. Para generar condiciones laborales ptimas adems del respeto a los derechos sindicales, de igualdad en el trabajo, no discriminacin, proteccin salarial, jornada de trabajo, entre otros es necesario que el trabajo se desarrolle de forma segura. Valga sealar que existe bastante evidencia que muestra que una fuerza laboral saludable, adicionalmente a garantizar el bienestar, aumenta la productividad laboral, lo que beneficia tanto a las empresas como a la economa en general. En la Regin Centroamericana y Repblica Dominicana se estn emprendiendo varios esfuerzos por construir una cultura de prevencin de riesgos laborales basada en sistemas de gestin, tanto a nivel de los pases en general como de los lugares de trabajo en particular, pero stos necesitan potenciarse para alcanzar avances significativos. La Fundacin Nacional para el Desarrollo, FUNDE, ha ejecutado de mayo de 2009 a octubre de 2010, el proyecto Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centroamrica y Repblica Dominicana, (PRODESSO), con el apoyo financiero del gobierno de Canad a travs del Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias (HRSDC-Canad) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).

a Seguridad y Salud Ocupacional es uno de los ms importantes derechos laborales, ya que de su respeto depende la vida y salud de los trabajadores, as

Este proyecto ha trabajado por fortalecer prioritariamente la capacidad institucional de los Ministerios/Secretaras de Trabajo en la administracin de los programas de seguridad y salud ocupacional (SSO), as como tambin en impulsar la integracin de los diferentes agentes, tanto pblicos como privados, a efecto de mejorar el abordaje de este importante tema en la regin. Esta compilacin de documentos contiene los instrumentos estratgicos que se han formulado en los pases beneficiarios, relativos a su situacin actual en materia de SSO, as como a la coordinacin interinstitucional, para sentar las bases de la mejora de los sistemas de proteccin de la salud de los trabajadores/as con un enfoque regional, que nos permita avanzar en un mismo sentido en beneficio de nuestros trabajadores y trabajadoras. Al respecto, es de destacar las Guas de Aplicacin de Normas y Reglamentos de SSO que establecen las diversas fases de los servicios que los Ministerios/Secretarias de Trabajo prestan en esta temtica, adems de incluir los criterios unificados de actuacin, constituyndose en herramientas que contribuirn a estandarizar y aumentar la calidad de los procesos de verificacin de normas legales en este tema. Tambin se han incluido Diagnsticos Nacionales, los cuales se han formulado a travs de espacios interinstitucionales de trabajo, y que adems de incluir la situacin de su respectivo pas en la materia, un anlisis del

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marco legal vigente y del mapa institucional, identifican las fortalezas y debilidades imperantes a efecto de trazar las lneas prioritarias de trabajo en los prximos aos. En el plano de la coordinacin entre las entidades gubernamentales con competencia en esta materia, se presentan en este informe Boletas nicas de Notificacin y Registro de Accidentes y Enfermedades Profesionales de varios pases que no la posean, y que permitirn que se estandarice esta importante obligacin para las empresas; siendo ste el inicio de un trabajo que deber prosperar hacia la instauracin de sistemas de registros de siniestralidad laboral ms eficaces en un futuro. En algunos pases se incluye una propuesta de parte de FUNDE/PRODESSO, relativa al anlisis de los roles y funciones de las entidades gubernamentales en SSO, lo que podr ser retomado a efecto de aumentar los niveles de coordinacin interinstitucional como uno de los elementos determinantes para mejorar la proteccin de la salud de los trabajadores/as. Asimismo se presentan Propuestas de Poltica Nacional y de Leyes Marco en la materia, como son los casos de

Guatemala y Costa Rica respectivamente, que constituirn al ser promulgados formalmente, importantes instrumentos para el fortalecimiento de su sistema nacional de la SSO. Tambin en el caso de Honduras se incluye el Documento resultante de un Mapeo de Comits Bipartitos de SSO realizado en la zona norte de ese pas, por ser la zona industrial ms importante, incluyendo una investigacin multidisciplinaria in situ en cada una de las empresas registradas, la cual ha permitido construir una Base de Datos para el trabajo de seguimiento que debe realizar la Secretara de Trabajo de este pas. Finalmente es de destacar que los instrumentos incluidos en este informe estn orientados a generar mayor nivel de capacidad tanto en los entes rectores del tema como en los actores sociales. Estos instrumentos van orientados a consolidar los Sistemas Nacionales de Gestin de la SSO en toda la regin, en el sentido de contribuir a fortalecer las estructuras y los marcos legales e institucionales que permitan construir una verdadera cultura en la que se respete el derecho a un medio ambiente de trabajo sano y seguro en todos los niveles.

Dr. Roberto Rubio-Fabian Director Ejecutivo Fundacin Nacional para el Desarrollo

prefacio

Introduccin

sta compilacin de instrumentos, se ha formulado en el marco del Proyecto Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centroam-

Tambin se incluyen los instrumentos estratgicos, tcnicos y normativos que se han formulado con el apoyo del proyecto, los cuales han sido considerados como prioritarios por los pases, y se caracterizan por haberse formulado en coordinacin con los Ministerios de Trabajo; y en la mayora de los casos, como los Diagnsticos Nacionales, Boletas nicas de Registro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y las propuestas de Leyes y Poltica Nacional, se han construido y validado en interaccin con las dems entidades y sectores vinculados al tema, lo cual le da mayor valor y legitimidad, para que sean institucionalizados e implementados en el corto y mediano plazo e incidir en la mejora de las condiciones de salud de los trabajadores. Es de destacar que los instrumentos que se presentan constituyen un importante paso en la integracin regional en el tema, debido a que establecen parmetros uniformes de abordaje de la SSO en los siete pases, lo cual es innovador. El rol de las autoridades responsables del tema en cada pas, ser de significativa importancia para posicionarlo a un alto nivel en el plano nacional y sobre todo regional, y avanzar en un mismo sentido como regin en la proteccin de este fundamental derecho laboral.

rica y Repblica Dominicana (PRODESSO), ejecutado por FUNDE, con el apoyo financiero del Gobierno de Canad a travs del Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias (HRSDC) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI). Los instrumentos que la integran, tienen como principal propsito sentar las bases en la mejora de los Sistemas Nacionales de Proteccin de la salud de los trabajadores con un enfoque regional, a travs de una participacin activa de los actores pblicos y privados. Los siete captulos que conforman la compilacin, se refieren a cada uno de los pases beneficiarios del proyecto PRODESSO, y describen las actividades desarrolladas para mejorar el abordaje de la Seguridad y Salud Ocupacional (SSO) en el respectivo pas, el nmero de personas beneficiarias en total y por grupo meta, adems del Mapa Nacional en el tema, que incluye el estado de la legislacin, avance en los elementos principales del sistema nacional de gestin, y aborda el estado de los mecanismos de inspeccin y promocin de la SSO.

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introduccin

Principales logros alcanzados por el proyecto prodesso1

a Fundacin Nacional para el Desarrollo FUNDE, ha ejecutado de mayo de 2009 a octubre de 2010, el Proyecto Desarrollo Sostenible de la Seguridad y

A continuacin se describen los principales logros de PRODESSO a nivel regional:

Salud Ocupacional en Centroamrica y Repblica Dominicana (PRODESSO), con el apoyo financiero del gobierno de Canad a travs del Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias (HRSDC-Canad) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI). Este proyecto ha tenido como principal propsito, fortalecer la capacidad institucional de los Ministerios/Secretaras de Trabajo en la administracin de los programas de SSO, impulsar la integracin de los diferentes agentes de SSO, tanto pblicos como privados. En las acciones de capacitacin y formulacin de instrumentos estratgicos realizadas, han participado de forma directa 1,915 personas, entre funcionarios de los Ministerios, representantes sindicales, y empresariales, lo que se traduce en un total de 610,692 beneficiarios de las entidades participantes a nivel regional. A continuacin de detallan los logros alcanzados en cada rea de trabajo del proyecto. Es de resaltar que en la presente compilacin se han incorporado los instrumentos normativos y tcnicos de naturaleza nacional que se han formulado en 7 pases de la regin.

Componente 1: Fortalecimiento de las capacidades institucionales de las direcciones generales de seguridad y salud ocupacional
Planes de Formacin Sistemticos de Formacin Continua. En Guatemala, El Salvador, Panam, Costa Rica y Repblica Dominicana se han impartido estos programas de formacin de 96 horas lectivas y que han respondido a las necesidades prioritarias de cada Ministerio de Trabajo. Como complemento del mismo se han desarrollado acciones de asesora a las Direcciones competentes en el tema SSO, a fin de apoyar a la implementacin prctica de los conocimientos adquiridos. En el caso de El Salvador, esta iniciativa revisti la modalidad de diplomado y ha sido impartido en la Universidad Tecnolgica a travs de una coordinacin estrecha con la OIT y el Ministerio de Trabajo y Previsin Social. En Costa Rica tambin se coordino con OIT orientndose a aspectos de Salud Ocupacional en la Agricultura. A raz de esta iniciativa se han fortalecido las capacidades de 711 funcionarios de las DGSSO de los pases beneficiarios.

1.

Los instrumentos de este documento se pueden consultar en la pag web del proyecto www.Fundeprodesso.Org

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Guas de Aplicacin de Normas y Reglamentos de SSO. Se ha formulado y validado en Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana, esta Gua, que describe los distintos procesos de los servicios que presta cada Ministerio de Trabajo en SSO y que al mismo tiempo recoge los criterios unificados que permitirn estandarizar los procesos de actuacin en materia de verificacin de normas legales en el tema. En Costa Rica se ha mejorado la Gua ya existente en el Consejo de Salud Ocupacional. Actividades de Fortalecimiento Institucional en SSO en Honduras: A solicitud de la Secretara de Estado de Trabajo se ha apoyado en un Mapeo de Comits Bipartitos de SSO realizado en la zona norte de ese pas, por ser la zona industrial ms importante, incluyendo una investigacin multidisciplinaria in situ en cada una de las empresas registradas y que ha permitido construir una Base de Datos para el trabajo de seguimiento que debe realizarse. Asimismo se ha impartido un Taller Especializado en Ergonoma a los funcionarios de la Direccin General de Previsin Social.

y Panam se ha formulado este instrumento que estandariza el proceso de notificacin y registro de los accidentes de trabajo y que ser utilizada uniformemente en las entidades receptoras de esta informacin. Propuesta de Ley Marco de Salud Ocupacional de Costa Rica: Se formul de forma tripartita en el Consejo de Salud Ocupacional de Costa Rica, esta Propuesta de Ley que exige sistemas de gestin de SSO en las empresas e instituciones, y persigue consensuar funciones, roles, responsabilidades y mbitos de accin de las entidades con competencia en el tema. Propuesta de Poltica Nacional de SSO de Guatemala: Se formul de forma tripartita en el CONSSO, est Propuesta de Poltica que persigue promover la Salud y Seguridad Ocupacional como valores para la formacin de una cultura preventiva que permita reducir los riesgos, accidentes, enfermedades profesionales y establece los principales ejes de actuacin y lneas estratgicas en la materia. Ha sido validado por la entidad tripartita y ser remitido al rgano Ejecutivo para iniciar su proceso de aprobacin y promulgacin. Acciones relativas a la Difusin y Aplicacin de la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo de El Salvador: Se han realizado tres eventos de difusin de la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo, en la zona occidental, central y oriental, en los que se ha entregado una Recopilacin de Leyes vigentes en SSO que se ha formulado y que incluye la nueva Ley, de la cual se han editado y reproducido 2000 ejemplares. Asimismo, se han realizado 3 talleres de unificacin de criterios sobre la Ley y un programa de capacitacin dirigido a los funcionarios que integran el equipo del sistema integrado de inspeccin que est en marcha. Apoyo en la continuacin de la formulacin del Plan Nacional de SSO en Repblica Dominicana: A solicitud del Ministerio de Trabajo, el proyecto est apoyando al Consejo Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional CONSSO de dicho pas, en continuar la formulacin de la propuesta de Plan Nacional en la materia, el cual establecer las principales lneas estratgicas a seguir para mejorar las condiciones de SSO a nivel nacional. Este instrumento no se logro completar en el marco del proyecto.

Componente 2 Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional de sso


Mapa Regional de SSO. Se ha actualizado peridicamente el Mapa de SSO el cual refleja el grado de avance del sistema nacional de gestin en cada uno de los pases de la regin. Incluye el estado de la legislacin nacional, entidades tripartitas de Salud Ocupacional, mecanismos de inspeccin, formacin y promocin del tema en cada pas, as como investigacin y sistemas de informacin. Este est publicado en el sitio web www.fundeprodesso.org. Diagnsticos Nacionales de SSO: En Guatemala, El Salvador, Panam y Repblica Dominicana, se ha formulado un Diagnostico Nacional de SSO, el cual adems de describir de forma amplia la situacin existente en cada pas en esta materia, un anlisis del marco legal vigente y del mapa institucional, identifica las fortalezas y debilidades imperantes a efecto de trazar las lneas prioritarias de trabajo en los prximos aos. En Honduras se ha realizado una propuesta de este instrumento para ser retomada por las autoridades gubernamentales en los prximos meses. Boleta nica de Registro y Notificacin de Accidentes y Enfermedades Profesionales: En Guatemala, El Salvador

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Principales logros alcanzados por el proyecto prodesso

Fortalecimiento de capacidades de las dems entidades con competencia en SSO: Se han impartido talleres de capacitacin a 140 funcionarios de los Ministerios de Salud, Medio Ambiente, Agricultura e Instituto de seguridad social a nivel regional para fortalecer sus competencias en materia de SSO. Fortalecimiento del Comit Interinstitucional de SSO de Panam: Se ha apoyado en el fortalecimiento operativo de esta estructura integrada por representantes de las entidades gubernamentales con competencia en la materia, prueba de ello es que ha trabajado la Gua de Aplicacin de Normas y Reglamentos de SSO, el Diagnstico de SSO en ese pas.

Componente 4 Divulgacin de la sso a un pblico amplio y diverso


Formulacin de la base de datos regional de entidades que se dedican a la SSO. Esta herramienta recopila los principales datos de las fundaciones, asociaciones y entidades especializadas que funcionan en cada uno de los siete pases de la regin y en el continente en torno a este tema. Incluye tambin la informacin de los organismos internacionales y agencias de cooperacin que trabajan en la regin en esta materia. Pgina Web del proyecto. Se ha diseado y lanzado la pgina web de PRODESSO, la cual contiene normas legales e instrumentos tcnicos de SSO de cada uno de los pases, as como los logros y productos generados por PRODESSO a nivel regional. Est alojada en sitio web www.fundeprodesso.org Boletn Electrnico. Se han lanzado tres ejemplares de

Componente 3 Constitucin y fortalecimiento de comits bipartitos de sso y apoyo tcnico a organizaciones sindicales en la materia
Fortalecimiento de Comits Bipartitos de SSO. En los siete pases de la regin se ha apoyado en total a 118 comits bipartitos de SSO de diversos sectores productivos, en el fortalecimiento de su capacidad operativa a travs de 24 talleres de capacitacin y procesos de seguimiento que se han llevado a cabo con cada empresa participante. Apoyo a las Organizaciones Sindicales en materia de SSO: Se ha apoyado a 37 organizaciones sindicales representativas de los 7 pases de la regin, a travs de procesos de capacitacin y asesora para fortalecer sus estructuras encargadas de la promocin de la SSO. Es de resaltar de forma especial el caso de Nicaragua que a travs de la Confederacin Sindical de Trabajadores Jos Benito Escobar, se han impartido programas en los que se han formado 90 lderes y lideresas sindicales como promotores de la SSO. Actividades de PRODESSO en Nicaragua. En Nicaragua, PRODESSO se ha focalizado a acciones de fortalecimiento de organizaciones sindicales, seguimiento a comisiones mixtas de SSO en empresas de diversos sectores y promocin del tema en general, habindose suscrito un Convenio de Entendimiento con la Confederacin Sindical de Trabajadores Jos Benito Escobar, la cual ejecuto conjuntamente con FUNDE la respectiva iniciativa.

esta herramienta electrnica, la cual recoge artculos de opinin sobre la situacin de los pases en SSO, anlisis de los marcos legales, avances tcnicos y aportes del proyecto. Difusin del tema en medios de comunicacin. En El Salvador, Guatemala, Honduras, Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana, se han concedido entrevistas televisivas y radiales, y algunos artculos escritos en reconocidos medios de esos pases, en las que se ha abordado extensamente los objetivos y propsitos del proyecto y se ha logrado la difusin videos sobre tcnicas de prevencin de riesgos laborales. Asimismo se ha dado cobertura a eventos que ha organizado el proyecto, en el marco de la conclusin de las principales instrumentos que se han formulado, la inauguracin y clausura de los Planes de Formacin con los Ministerios de Trabajo y la firma del Memorando de Entendimiento entre FUNDE y las referidas carteras de Estado. Tambin es de destacar en Honduras y Repblica Dominicana, se ha participado en Congresos Nacionales del tema, contribuyendo a la proyeccin de FUNDE/PRODESSO. Difusin de Material Educativo de SSO. En Nicaragua se ha formulado y reproducido 9,000 ejemplares de la Cartilla Educativa denominada El ABC del SHO y 2,000 afiches promocionales, los cuales se han distribuido a empresas y organizaciones de diferentes zonas del pas, como parte

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de una campaa de educacin y sensibilizacin en el tema. Mientras, en Costa Rica, se han elaborado 2,000 carpetas para difundir el tema de sso. Realizacin de gira de trabajo a los pases de la regin. El coordinador regional del proyecto y el oficial de programa, realizaron una gira de trabajo en los 7 pases de la regin, en la que se present el proyecto a los Ministros /Secretarios de Trabajo de los pases de la regin, a las embajadas de Canad, oficinas de la ACDI en los pases donde opera y organismos internacionales que trabajan en el tema; as como a los sectores empleador y trabajador, con quienes se ha mantenido una interaccin peridica. Memorando de entendimiento entre la FUNDE y los Ministerios/Secretaras de Trabajo. Este instrumento se suscribi en Guatemala, El Salvador, Costa Rica y

Panam. Tiene por objeto formalizar los compromisos de ambas partes en el marco del proyecto. Es de destacar que en todos los pases en los que el proyecto se ha oficializado, se han mantenido niveles de comunicacin muy fluidos, que han permitido un avance importante en el de sarrollo de las actividades programadas. Acciones de coordinacin con organismos y entidades especializadas. Al respecto se han alcanzado alianzas puntuales con diversos organismos y agencias especializadas en el tema en algunos pases, que ha permitido superar en ciertos casos los resultados previstos. Es de destacar la coordinacin sostenida con OIT y su proyecto PROFIL, OPS, Proyecto REAL CARD, Instituto Panameo de Estudios laborales IPEL de Panam y la Administrador de Riesgos Laborales Salud Segura ARLSS de repblica Dominicana, Universidad Tecnolgica de El Salvador, entre otros.

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Principales logros alcanzados por el proyecto prodesso

captulo uno

Guatemala

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captulo uno Guatemala

Introduccin

entre funcionarios de los Ministerios, representantes sindicales y empresariales, lo que se traduce en un total de 19,135 beneficiarios de las entidades participantes a nivel nacional. A continuacin se describen brevemente las actividades realizadas por PRODESSO en Guatemala. Se ha impartido el Plan Sistemtico de Formacin que ha permitido fortalecer las capacidades del personal tcnico de las Direcciones de Previsin Social e Inspeccin de Trabajo, a travs de procesos de formacin especializada y de naturaleza sistemtica, complementados con asesora tcnica y coadyuvando a una mejora integral de las actuaciones en la materia, con nfasis en la atencin de emergencias. Se elaboro y valido la Gua de Aplicacin de Normas y Reglamentos de SSO de parte del Ministerio de Trabajo. Se ha formulado y validado el Diagnstico Nacional de SSO de parte de las instituciones con competencia en la materia. Se ha actualizado peridicamente el Mapa Nacional de SSO, y se ha distribuido entre los principales actores. Se ha formulado y validado la Boleta nica para el Registro y Notificacin de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales entre el Ministerio de

n este pas, las acciones de capacitacin, y formulacin de instrumentos estratgicos realizados han beneficiado de forma directa a 144 personas,

Trabajo, Salud e Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Se formul y valido de forma tripartita en el CONASSO, la Propuesta de Poltica Nacional de SSO, y ser remitido al rgano Ejecutivo para iniciar su proceso de aprobacin y promulgacin. Se han impartido talleres de capacitacin a 30 funcionarios de los Ministerios de Salud, Medio Ambiente, Agricultura e Instituto de seguridad social, para fortalecer sus competencias en materia de SSO. Se ha apoyado a 20 comits bipartitos de SSO de diversos sectores productivos, en el fortalecimiento de su capacidad operativa a travs de 4 talleres de capacitacin y un proceso de seguimiento que se ha llevado a cabo con cada uno, habiendo beneficiado a 4,810 trabajadores de las empresas participantes en la iniciativa. Se ha apoyado a 2 organizaciones sindicales repre sentativas, a travs de procesos de capacitacin y asesora para fortalecer sus estructuras encargadas de la promocin de la SSO, habiendo beneficiado a 14,000 trabajadores sindicalizados. En Guatemala se ha dado cobertura de medios de comunicacin en la inauguracin y clausura del plan de formacin y en la validacin de los instrumentos estratgicos formulados. Se concedieron entrevistas televisivas y radiales, adems del sitito web www. fundeprodesso.org y el Boletn Electrnico en el que se han difundido artculos de opinin y los productos generados en el referido pas.

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Mapa Nacional en Seguridad y Salud Ocupacional

El propsito del mapa es contar con un mecanismo visual objetivo de la legislacin o reglamentacin de acciones que se desarrollan actualmente en el rea de la Salud y Seguridad Ocupacional en Guatemala, y reflejar el avance en el Sistema Nacional de Gestin de la SSO. El mapa se divide en los siguientes elementos: 1. Estado de ratificaciones de los Convenios 155 y 187 de OIT

2. Sistema Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional, segn el Convenio 187 de OIT 3. Aplicacin de los elementos de la Recomendacin 197 de la OIT 4. Consideraciones generales sobre legislacin, inspeccin y temas de formacin

1. Convenios 155 y 187. Fecha de Ratificacin


Convenio oit no. 155 (1981) N/R1
(1) Se realizaron consultas pero no se obtuvo el consenso para la ratificacin

Convenio oit no. 187 (2006) N/R

2. Sistema Nacional de SSO. Segn el Convenio 187


Sistema Nacional sso Convenio oit Guatemala rgano consultivo tripartito (Miembros) CONASSO 20 septiembre 20002 Sistema de Inspeccin sso (No. De inspectores) Tcnicos del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. (7) y Funcionarios de la Direccin de Inspeccin de Trabajo (318). Se ha formulado y validado con el apoyo de PRODESSO la Gua de Aplicacin de Normas y Reglamentos de SSO. Registro de siniestro y enfermedades Es competencia del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.3 Se ha formulado y validado con el apoyo de PRODESSO, la Boleta nica para el Registro y Notificacin de Accidentes y Enfermedades Profesionales.4 # de comits bipartitos sso 612

(2) En proceso acuerdo ejecutivo que dar mayor institucionalidad al CONASSO. (3) La Direccin de Previsin Social del Ministerio de Trabajo tambin solicita a las empresas informacin sobre accidentes de trabajo. (4) La Boleta nica ha sido formulada entre el Ministerio de Trabajo, Salud e Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

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captulo uno Guatemala

3. Aplicacin de elementos de la Recomendacin OIT 197


Poltica Nacional sso Guatemala Propuesta de Poltica Formulada y validada por el CONASSO con la asistencia tcnica de la PRODESSO. (Octubre 2010).5 Programa Nacional sso Junio 2008. Diagnstico Nacional sso 2010. Formulado Validado por las instituciones competentes en SSO con la asistencia tcnica de PRODESSO.(Octubre 2010).

(5)

La Propuesta de Poltica ha sido validada tripartitamente por el CONASSO, y ya fue presentada al Ministro de Trabajo que se inicie el proceso de Promulgacin por el rgano Ejecutivo.

4. Consideraciones generales sobre legislacin inspeccin y temas de formacin


El Ministerio de Trabajo y Previsin Social, como ente rector del tema de SSO, est impulsando un Acuerdo Ministerial, para declarar la obligacin de los empleadores/as de tener registros y de notificar al Ministerio de Trabajo y Previsin Social, los accidentes laborales y enfermedades profesionales que ocurran en los lugares de trabajo en todo el pas. El Consejo Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional CONASSO, est gestionando ante el Poder Ejecutivo la creacin del Acuerdo Gubernativo que permita establecer una Secretara Tcnica que facilite y promueva el desarrollo del tema. Se desarroll un Plan Sistemtico de Formacin ejecutado por FUNDE en el marco del Proyecto PRODESSO, dirigido a funcionarios de los departamentos de higiene y salud ocupacional y de la inspeccin general de trabajo del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Se est impulsando con el apoyo de OIT el Sistema Piloto de Inspecciones Integradas, que fusionar las reas de verificacin de normas laborales y SSO.

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Gua de inspeccin de seguridad y salud ocupacional


PAR A TCNICOS DEL DEPARTAMENTO DE HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL DEL MINISTERIO DE TR ABA JO Y PREVISIN SOCIAL DE GUATEMAL A

seguir. De esta forma complementar los conocimientos y experiencia, permitiendo obtener conclusiones veraces y objetivas del proceso de inspeccin. Para el efecto es importante mencionar que la actuacin de los tcnicos (as) en el campo de la inspeccin es solamente de carcter de asesoramiento tcnico para emitir recomendaciones con el fin de mejorar las condiciones de trabajo, prevenir los riesgos de accidentes y enfermedades laborales provocadas directa o indirectamente por el trabajo, promover una cultura de prevencin de riesgos y la creacin de comits de higiene y salud ocupacional en los lugares de trabajo. A continuacin, se detallan las recomendaciones a seguir para realizar una inspeccin de Seguridad y Salud Ocupacional: 9) 8) 7) 6) 5)

ara la ejecucin de una inspeccin de Seguridad y Salud Ocupacional es fundamental que se disponga de un instrumento gua en los pasos a

4)

Seguidamente, estudiar el caso fundamentndose en la ley, es decir, debe determinar la legislacin aplicable a la situacin bajo anlisis y conforme a la cual llevar a cabo la inspeccin. En el caso de tratarse de una inspeccin de parte, debe hacer nfasis en el motivo de la denuncia. Si se trata de una inspeccin para verificar el cumplimiento de una cuestin puntual, debe hacer nfasis en lo denunciado. Finalmente, de tratarse de una inspeccin programada, debe considerar todos los aspectos a verificar. La persona inspectora debe determinar la informacin relevante y suficiente para la ejecucin de la inspeccin. Deber revisar el Protocolo de Investigacin, analizando la o las secciones que correspondiere/n para preparar y profundizar los aspectos a considerar durante la inspeccin.

Actuaciones y obligaciones de los tcnicos en seguridad y salud ocupacional, previas a realizar una inspeccin de trabajo
1) La realizacin de una inspeccin de Seguridad y Salud Ocupacional puede generarse por: De oficio, responde a una programacin previa, conforme a un plan. De parte, se origina en una denuncia presentada por una o varias personas. De solicitud, cuando el usuario lo solicita por escrito o verbal. Tambin una inspeccin puede estar generada con motivo de una denuncia annima. En este caso, se concurrir a la empresa a verificar los trminos de la denuncia, hacindose saber a las personas trabajadoras y al patrono sobre la presencia de la persona inspectora. En cualquiera de los casos y una vez que el tcnico reciba el nombramiento es necesario tener presente los aspectos que se mencionan a continuacin. 2) 3) El tcnico (a) firma de recibido, dejando copia del nombramiento. El tcnico (a) tiene que conocer sus funciones y responsabilidades en relacin con la inspeccin a realizar, as como los requisitos y criterios de evaluacin a aplicar.

10) Debe analizar y preparar un detalle de toda la documentacin laboral que solicitar para verificar la veracidad de la denuncia recibida, o la documentacin relacionada con los temas a revisar, en definitiva toda la documentacin relacionada con la cuestin o cuestiones que se investigan y que es conveniente requerir al empleador al momento de la inspeccin. Es recomendable concurrir con un listado elaborado previamente. 11) El tcnico (a) analizar las personas a entrevistar, sean representantes del empleador, personas que trabajan en la empresa, representantes del sindicato, contratistas u otras personas en la empresa que pueden aportar informacin til a la investigacin de la/ las supuesta/s infraccin/es a las leyes laborales o a las cuestiones que se deben verificar. Es importante considerar un nmero de entrevistas que facilite la obtencin de informacin de la mejor calidad y mayor objetividad posible. 12) Al respecto, se debe tener en cuenta tambin la cuestin o tema que genera la entrevista, por cuanto puede tratarse de una denuncia o situacin que est afectando a un sector u oficina de la empresa y no a toda la organizacin. 13) Es importante que la persona que inspecciona logre que la persona trabajadora entrevistada se sienta cmoda y tranquila durante la misma. 14) Para ello, es conveniente iniciar la entrevista con preguntas ms generales, luego hacer una introduccin a la problemtica sobre la que versar la entrevista, para

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facilitar a la persona trabajadora ubicarse en el tema y, gradualmente, conducir la entrevista a las cuestiones ms puntuales sobre las cuales se requiere informacin. 15) Definir si es necesario llevar apoyo tcnico o profe sional en materia de seguridad e higiene, o en alguna otra especialidad, as como tambin si deben hacerse mediciones de ruido, iluminacin, contaminacin, calidad del agua, y otras para llevar los instrumentos adecuados para ello. 16) Debe revisar y considerar los antecedentes de la empresa a inspeccionar, para ello, revisara la informacin en el sistema informtico, o en anteriores expedientes de la misma empresa o en otros archivos del Ministerio de Trabajo. 17) Tener en cuenta al momento de la inspeccin, la localizacin geogrfica del centro de trabajo, las caractersticas de la actividad de que se trata y analizar la conveniencia o no de requerir en carcter previo la documentacin pertinente a la empresa a visitar. 18) Debe considerar las dificultades que pueden presentarse, desde impedimento para ingresar al establecimiento, falta de colaboracin en las respuestas, negativa a mostrar determinada documentacin, ausencia de documentacin relevante, o negativa a citar a alguna de las personas a entrevistar. 19) Debe establecer los elementos y materiales a llevar consigo, sea documentos, credencial de identificacin, formularios, actas, tiles, Cdigo de Trabajo, otras leyes y cualquier otro elemento y material para cumplir adecuadamente sus funciones. Se recomienda revisar este listado general antes de cada inspeccin. 20) Definir la necesidad de contar con un vehculo en funcin de la ubicacin geogrfica de la empresa. 21) Debe programar la visita y calendarizar la salida. Dicha programacin se hace internamente, 22) Todo lo anterior debe verse reflejado en un plan de trabajo, bajo el cual llevar a cabo la inspeccin. El mismo debe incluir los aspectos mencionados anteriormente, as como tambin los tiempos estimados que el tcnico (a) dedicar a la revisin de la documentacin laboral, a las entrevistas y a la inspeccin ocular en el establecimiento, institucin, fabrica o local que se inspeccione. 23) Remitir la programacin del trabajo planificado, a su jefe superior inmediato. 24) Debe esperar la autorizacin de salida por medio del nombramiento.

Actuaciones y obligaciones de los tcnicos en seguridad y salud ocupacional, durante la realizacin de la inspeccin
1) 2) 3) 4) identificarse de conformidad con la ley. Posteriormente indica el motivo de la visita y se pone a la vista el nombramiento. Si la/s persona/s responsable/s no estn presentes se programa una nueva visita. Si se obstruye la inspeccin o se les niega el ingreso a la empresa, se procede a informar, dependiendo del caso se solicita el acompaamiento de un inspector de Trabajo. 5) 6) 7) Debe identificar a la persona que le atiende. El tcnico debe tener cuidado de anotar correctamente los datos anteriores. Debe mantener una actitud persuasiva que apunte a revertir una posible situacin de incumplimiento, pero a la vez cumplir una funcin de asesora y colaboracin, orientando a la persona empleadora hacia el cumplimiento y respeto de las normas laborales. 8) Al continuar con la inspeccin, el tcnico(a) debe solicitar y analizar la informacin necesaria sobre las instalaciones, procesos, equipos, sistemas, documentos, otros, del establecimiento a inspeccionar, poniendo nfasis en la verificacin documental y la verificacin fsica. 9) La verificacin documental incluye: Documentos de la empresa que respalden su calidad como tal. Documento de inscripcin al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Reglamento interno. Acta de constitucin del comit de higiene. Libro de actas del comit Programa de Seguridad y Salud Ocupacional. Cualquier otro documento que sea necesario.

10) En tal sentido, al requerir la documentacin, registros y archivos necesarios, analiza el contenido de los mismos y consulta al patrono o representante del empleador en caso de surgir dudas, a fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones en la materia de Seguridad y Salud Ocupacional. 11) La verificacin fsica incluye, dependiendo de la naturaleza de cada actividad y, en cada caso:

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El reconocimiento fsico de las instalaciones, verificando que se cumplan con las condiciones de Seguridad y Salud Ocupacional.

22) Proceder de inmediato a dejar el original de las recomendaciones hechas al empleador, en cuanto a materia de Seguridad y Salud Ocupacional, y determinar (segn la naturaleza de las recomendaciones), el plazo para llevarlo a cabo. Es importante que las recomendaciones sean directas y concretas.

Se puede obtener informacin de la empresa que se inspecciona a travs de personas proveedoras o contratistas que, por su relacin con la empresa inspeccionada, pueden aportar informacin til sobre el hecho que se investiga durante cada caso.

12) Utilizar en cada caso el instrumento correspondiente. 13) El tcnico (a) tiene que cuestionar la validez y fiabilidad de las fuentes de informaciones, con el fin de minimizar la posibilidad de que le brinden informacin falsa. 14) Es importante que obtenga y analice las evidencias pertinentes y suficientes para obtener las conclusiones relativas al cumplimiento de la legislacin laboral. 15) El tcnico (a) debe ser una persona discreta, respetuosa y diplomtica durante la realizacin de la inspeccin, manteniendo una actitud dialogante y adecuada. Debe tener capacidad de comunicacin, sabiendo adaptarse a cada situacin concreta, usando adecuadamente el vocabulario. 16) Debe velar por la seguridad personal y por sus colegas, respetando las normas que al respecto tenga definidas la empresa. 17) En todo momento debe ser rigurosa y ordenada en las labores de inspeccin, cumpliendo el programa y alcance definido. 18) En caso de observar alguna irregularidad laboral se procede a formular las recomendaciones de ley, definiendo un plazo a criterio del tcnico (a) para el cumplimiento de las mismas, 19) Es importante que las recomendaciones sean precisas, directas y concretas. 20) Al elaborar el reporte de recomendaciones, debe revisar y analizar cuidadosamente los hechos, la documentacin, las entrevistas y cualquier otro elemento observado durante la inspeccin. 21) No emitir juicios independientes y ser objetivos de conformidad con los requisitos aplicables.

Actuaciones y obligaciones de los tcnicos en seguridad y salud ocupacional, posteriores a la realizacin de la inspeccin
1) 2) 3) Respetar la confidenciabilidad de la informacin brindada por la empresa inspeccionada. Elaborar el informe o los informes respectivos. Vencido el plazo establecido se verifica el cumplimiento total o parcial de las recomendaciones, a travs de la boleta correspondiente. 4) Si al concluir las diligencias, la entidad cumpli con las recomendaciones se emite informe para los efectos respectivos. 5) 6) Se registra en el libro de control personal y se hace el descargo en el sistema con sus respectivas anotaciones. Se debe ser cuidadoso en el archivo de la documentacin relacionada con la inspeccin y en el registro en el sistema y/o libro de toda la informacin obtenida para facilitar futuras verificaciones en la misma empresa. 7) Si se establece el incumplimiento total de las recomendaciones emitidas, se procede a elaborar el reporte correspondiente y se remite el caso a la Inspeccin General de Trabajo, con el fin de verificar la situacin de dicha empresa, por medio de inspectores que cuentan con FE PBLICA para la formulacin de un acta, la cual servir de respaldo en el momento que se decida trasladar el expediente a los tribunales de trabajo correspondientes. A continuacin se presenta un protocolo de inspeccin, el cual est realizado con base al Reglamento gene ral sobre higiene y seguridad en el trabajo, el cual data del 28 de diciembre de 1957.

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Ttulo 1 1. Disposiciones generales


Contenido Nuestro objetivo; regular las condiciones generales de higiene y seguridad en que debern ejecutar sus labores los trabajadores de patronos privados, del Estado, municipalidades e instituciones autnomas para lograr proteger su vida, salud e integridad corporal. Entiende, que los lugares de trabajo son todos aquellos en que se efecten trabajos industriales, agrcolas, comerciales o de cualquier otra ndole. Este Reglamento es de observancia general en toda la Repblica y sus normas de orden pblico. Disposicin legal Art. 1 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo

Art. 2 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo Art. 3 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo

2. Obligaciones de los patronos


Contenido Todo patrono o representante, ponga en prctica en los lugares de trabajo las medidas de seguridad e higiene para proteger la vida, salud e integridad corporal de sus trabajadores en relacin a: a) b) c) d) A las operaciones y procesos de trabajos. Al suministro, uso y mantenimiento de los equipos de proteccin personal. A las edificaciones, instalaciones y condiciones ambientales. A la colocacin y mantenimiento de resguardos y protecciones de las maquinas y de todo gnero de instalaciones. Art. 5 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo Disposicin legal Art. 4 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

El patrono est obligado a: a) b) c) d) Mantener en buen estado de conservacin, funcionamiento y uso, la maquinaria, instalaciones y tiles. Promover la capacitacin de su personal en materia de higiene y seguridad en el trabajo. Facilitar la creacin y funcionamiento de las Organizaciones de Seguridad. Someter a exmenes mdicos a los trabajadores para constatar su estado de salud y su aptitud para el trabajo antes de aceptarlos en su empresa y una vez aceptadas. Colocar y mantener en lugares visibles, avisos, carteles, etc., sobre higiene y seguridad.

e)

Se prohbe a los patronos: a) Poner o mantener en funcionamiento maquinaria o herramientas que no estn debidamente protegida e los puntos de transmisin de energa; en las partes mviles y en los puntos de operacin. Permitir la entrada a los lugares de trabajo de trabajadores en estado de ebriedad o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante.

Art. 6 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo

b)

Los trabajos que se realicen en establecimiento comerciales, industriales o agrcolas, en los que se usan materias asfixiantes, txicas o infectantes para la salud, el patrono esta obligado a advertir al trabajador el peligro a que se expone, indicarle los mtodos de prevenir los daos y proveerle los medios de preservacin adecuados.

Art. 7 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo

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3. Obligaciones de los trabajadores


Contenido El trabajador est obligado a cumplir con las normas sobre higiene y seguridad, con las recomendaciones tcnicas que se le den en lo que se refiere al uso y conservacin del equipo de proteccin personal que le sea suministrado para proteger su vida, salud e integridad corporal. Se prohbe a los trabajadores: a) b) c) d) e) f) g) Impedir que se cumplan las medidas de seguridad en las operaciones y procesos de trabajo. Daar o destruirlos resguardos y proteccin de maquinas e instalaciones o removerlos de su sitio sin tomar precauciones. Daar o destruir los equipos de proteccin personal o negarse a usarlos sin o insalubres. Daar, destruir o remover avisos o advertencias sobre condiciones inseguras o insalubres. Hacer juegos o bromas que pongan en peligro su vida. Lubricar, limpiar o reparar maquinas en movimiento, a menor que sea necesario y guarden todas las precauciones necesarias. Presentarse a sus labores o desempear las mismas en estado de ebriedad o bajo la influencia de un narctico o droga enervante. Disposicin legal Art. 8 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo

Art. 9 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo

4. De las organizaciones de seguridad


Contenido Todo lugar de trabajo deber contar con una Organizacin de Seguridad que podrn consistir en comits de Seguridad integrados con igual numero de representantes de los trabajadores y del patrono, inspectores de seguridad o comisiones especiales segn la importancia , necesidad y circunstancias del respectivo centro de trabajo. Disposicin legal Art. 10 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo

5. Aplicacin, control y vigilancia


Contenido El Ministerio de Trabajo y Bienestar Social (Ministerio de Trabajo y Previsin Social) y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social tendrn a su cargo la aplicacin, control y vigilancia de la higiene y seguridad en los lugares de trabajo. Debern: a) b) Prestar ayuda y asesoramiento tcnico en materia de higiene y seguridad en el trabajo. Dictar recomendaciones tcnicas para mejorar las condiciones de trabajo y eliminar los riesgos de accidentes y enfermedades y promover la adopcin de medidas que protejan la vida. Investigar las causas que hayan originado accidentes de trabajo o enfermedades profesionales. Promover la creacin de organizaciones de seguridad en los lugares de trabajo y proporcionar asesora tcnica. Disposicin legal Art. 11 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

c) d)

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Contenido El Ministerio de Trabajo y Bienestar Social y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, velaran por el cumplimiento y respeto de los Reglamentos de Higiene y Seguridad en el trabajo, as como recomendaciones tcnicas por medio de sus tcnicos e inspectores. Los patronos estarn obligados a permitir y facilitar la inspeccin de los lugares de trabajo, con el objeto de velar que se cumplan las disposiciones contenidos en los Reglamentos de Higiene y Seguridad, permitir y facilitar la realizacin de estudios sobre condiciones de higiene y seguridad.

Disposicin legal Art. 12 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 13 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Ttulo 2 1. Condiciones generales de los locales y ambiente de trabajo


Contenido Que los lugares o establecimientos para los trabajadores, sean construidos y acondicionados con respaldo en higiene y seguridad para el trabajador. Que los lugares de trabajo tengan dimensiones adecuadas al clima, a las necesidades de la industria y el nmero de trabajadores. Que los lugares de trabajo contengan pisos de materiales resistentes y homogneos y lisos. Paredes lisas, con colores claros, estos en buen estado de conservacin. Que las instalaciones tengan el espacio necesario para la cantidad de maquinas, instalaciones y puestos de trabajo. Que las instalaciones que contengan puertas de acceso directo a un puesto o una escalera, garanticen solidez, estabilidad, claridad y seguridad. Que si existe alguna abertura, zanjas o cualquier fallo en el piso de los locales deben colocar tablones o pasarelas adecuados para la seguridad de los trabajadores. Que en los lugares de trabajo o anexos deben ser ventilados para el ambiente y salud del trabajador, ya sea artificial o natural, dependiendo de la naturaleza de la industria. Disposicin legal Art. 14 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 15 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 16 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 17 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 18 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 19 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 20 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

2. Motores, transmisiones y mquinas calderas


Contenido Que las distintas instalaciones deben mantener la temperatura y el grado de humedad del ambiente al tal grado que la industria lo requiera. Que cuando el trabajo requiere ambiente de techo abierto o semiabierto, deben proteger en lo posible temperaturas extremas con equipos adecuados. Que las instalaciones adecuen la iluminacin para la seguridad y salud de trabajadores dependiendo el rea deben estar en relacin con la altura, superficie del local. Disposicin legal Art. 21 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 22 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 23 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

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Contenido Que los lugares de trabajo mantengan una limpieza ya sea profunda y hmeda para la buena salud de trabajadores, la cual debe realizarse fuera de las horas laborales. Que cuando se realicen operaciones de limpieza en lugares ocupados por maquinas, aparatos o dispositivos se esmeren en realizarla. Los materiales utilizados deben conservarse en locales apropiados Que los trabajos subterrneos se realicen por exigencias tcnicas, proveerles lugares con necesidades condicionales como ventilacin, iluminacin y proteccin.

Disposicin legal Art. 24 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 25 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 26 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

3. Electricidad
Contenido Que en las industrias que utilicen calderas de vapor y recipientes de fluidos a presin, proveer seguridad fijada por reglamentos especiales Que los motores en las industrias, deben permanecer en locales aislados del lugar de trabajo, acopiados a las maquinas y debidamente protegidos. Que los motores, transmisiones y maquinas de herramientas deben estar provistas de desembragues y otros dispositivos, los operarios deben conocer bien el funcionamiento de los mismos. Que cualquier elemento de los motores de riesgo a los trabajadores deben ser provistos de guardias adecuados. Que los arboles de transmisin horizontal o vertical a baja altura deber ser debidamente protegidos. Que las fajas de los lugares de trabajo debern tomar medidas de proteccin que dependan de circunstancias relativas a velocidad y fuerza. Disposicin legal Art. 27 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 28 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 29 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 30 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 31 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 32 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

4. Sustancias peligrosas
Contenido Que las transmisiones bajo el pavimento o en fosas deben protegerse por guardia resistente, altura adecuada. Que las industrias empleen porta fajas o dispositivos anlogos para el desmonto de fajas. No deben realizar maniobras con fajas o correas. Que los engranajes, transmisiones por tornillos sin fin, cremallera o cadena, rueda y dentadas y anlogas deben estar protegidas. Que todos los diferentes tiles de las maquinas deben protegerse mediante su uso. Que los patronos instalar guardas adecuadas a cada sitio para inspeccin y mantenimiento de las maquinas de reas de trabajo. Disposicin legal Art. 33 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 34 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 35 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 36 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 37 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

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5. Aparatos elevadores-transportes
Contenido Que las diversas maquinas, aparatos e instalaciones elctricas satisfagan la seguridad fijadas por reglamentos especficos. Que las maquinas, aparatos e instalaciones elctricas se sujeten a medidas de proteccin sealadas de la industria. Que todas las lneas conductoras de fuerza elctrica o tcnica estn perfectamente protegidas y aisladas de las reas de trabajo para la seguridad del trabajador. Que los compartimientos de los transformadores estn convenientemente dispuestos y protegidos para la seguridad de inspectores del mismo. Que todo tipo de operaciones y reparaciones realizadas en los tableros y todo tipo de maquinas, ofrezcan seguridad para todo el personal. Disposicin legal Art. 38 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 39 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 40 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 41 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 42 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

6. Andamios
Contenido Que en las industrias este prohibido el trabajo de alta tensin, en todo tipo de maquinas, sin estar prevenido o advertido de peligro. Que para la reparacin o trabajo en lneas de alta tensin, lo realicen personal especializado y competente respecto al mismo. Que todos los utensilios como los switchs u otros sean de tipo cerrado y por consiguiente a prueba de riesgos. Que los trabajos a realizar en lneas elevadas, deben proveer utensilios especializados como trepadores y cinturones de seguridad para los trabajadores. Que industrias que contengas lmparas porttiles de sistemas electrnicos, deben ofrecer la suficiente garanta en seguridad abarcando todo tipo de prevencin. Que los equipos que operen por medio de corriente elctrica, deben hacerse de acuerdo a todas las normas prescritas. Disposicin legal Art. 43 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 44 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 45 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 46 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 47 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 48 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

7. Industrias que ofrecen peligro de incendio o de explosin


Contenido Que todo tipo de conexin de enchufe debe contener su correspondiente conexin, fusibles en relacin a la carga con la respectiva seguridad. Que todas las extensiones de lmparas y otras herramientas, al momento de movilizarlos se realice en conjunto a todas las conexiones y aisladas para la seguridad. Que ninguna de las obras en construccin sustituyan las lneas conductoras de fuerza o de luz elctrica a menos de una calificacin de voltaje. Disposicin legal Art. 49 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 50 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 51 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

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Contenido Que las industrias debern brindar la proteccin a trabajadores durante trabajos de construccin. Que se expedir reglamentos especiales para las industrias con trabajos como instalaciones elctricas, revisiones sistemticas y control peridico. Que las industrias procedan anlogamente a la electricidad atmosfrica.

Disposicin legal Art. 52 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 53 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 54 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

8. Proteccin especial
Contenido Que los lugares laborales en donde se produce el polvo, gases o vapores inflamables, dainos a la salud de trabajadores deben cubrir cubicacin, aeracin, iluminacin, temperatura y grado de humedad adecuada. Que en los lugares donde se produzcan sustancias dainas como polvo, gases, etc., se aplicaran reglamentos especiales. Que en establecimientos laborales obtengan tasas lmites de concentracin de sustancias nocivas. Que lugares que contengan sustancias nocivas estas ser sustituida por sustancias inocuas. Que todo patrono deber elimina todo tipo de riesgo, y proveer medidas garantizadas para la seguridad adecuadas. Que todos los trabajadores cuenten con un equipo de proteccin personal con reglamentos especiales. Disposicin legal Art. 55 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 56 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 57 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 58 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 59 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 60 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

9. Asientos
Contenido Que si existe un desprendimiento de gases o vapores que comprometan la salud de los trabajadores, estos debern abandonar inmediatamente sus labores. Que cuando existan sustancias orgnicas putrescibles o susceptibles, deben someterse a una desinfeccin previa para la proteccin de los trabajadores. Que todos los depsitos, calderas y recipientes anlogos que se utilicen para lquidos peligrosos para los trabajadores, deben tomar varias medidas de precaucin. Que industrias que utilicen aparatos para operaciones que causen peligros que sean hermticos, deben tomar varias medidas de precaucin como tuberas y conducciones de vapor. Que toda materia peligrosas en cualquier tipo de envase, lleven dispositivos apropiados para la seguridad de los trabajadores y consumidores. Que todo tipo de fabricacin o almacenamiento de explosivos y productos pirotcnicos, se ajusten a los reglamentos especiales asignados por su manejo. Disposicin legal Art. 61 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 62 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 63 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 64 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 65 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 66 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

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10. Servicios sanitarios


Contenido Que los montacargas, ascensores o gras utilizados para el transporte de empleados o materiales, satisfagan requisitos de la tcnica en construccin, para la proteccin. Que los empleados distingan que tipo de aparatos debe utilizar y que estos estn especficamente sealados para la proteccin de sus trabajadores. Que los aparatos de traslado o elevacin de empleados o materiales, sean apropiados al peso, volumen, al tipo de carga para la proteccin a personal y material. Que todos los vehculos de transporte cuando estn en funcin, las vas estn debidamente sealadas y las vas bien protegidas como semforos, barreras. Disposicin legal Art. 67 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 68 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 69 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 70 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

11. Lavamanos y duchas


Contenido Que todos los andamios en obras en cualquier sistema empleado, deben ser materiales de buena calidad y resistencia, y que satisfagan dichas condiciones. Que el andamio que produzca peligro a los empleados, debe estar protegidos por cubiertas rgidas para evitar accidentes dentro de los empleados. Que el andamio cuya posicin y altura no cumpla con los requisitos y exponga la seguridad de los empleados debe instalar seguridad para la prevencin de accidentes. Que aquellos andamios fijos, deben estar enlazados mediante elementos metlicos para la seguridad de todos los empleados. Que los andamios que sean transitorios pblicos, deben estar estrictamente protegidos para la prevencin de accidentes. Que el peso de materiales sobre los andamios debe ser los necesarios para que los trabajadores lo utilicen sin dificultad. Disposicin legal Art. 71 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 72 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 73 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 74 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 75 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 76 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

12. Vestuarios
Contenido Que todas las normativas conforme a sobrecargas en maquina, andamios, etc., sean debidamente aplicadas a la construccin. Que todo tipo de escaleras de utilidad para la industria, sean debidamente solidas y seguras con pasamos adecuados y su inclinacin sea racional. Que los aparejos para todo tipo de utilizacin de andamios y materiales, sean condicionadas y seguras para la resistencia de cargas. Que los empleados que trabajen sobre elementos de construccin deben brindarles elementos de suma proteccin para la prevencin de accidentes. Disposicin legal Art. 77 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 78 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 79 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 80 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

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Contenido Que si existen huecos y aberturas para la elevacin de distintos materiales de construccin, sean debidamente protegidos. Que en fallas en vas pblicas que no hayan sido clausuradas para el trfico, se utilizar un puente o cobertizo para la acera.

Disposicin legal Art. 81 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 82 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

13. Dormitorios
Contenido Que las industrias de este tipo estn situadas en zonas especiales para la tranquilidad de la poblacin. Que la calidad de construccin de estos edificios sea de acuerdo con la naturaleza de los productos a elaborar, y que cumplan con los reglamentos especiales. Que cada empresa contenga cierto nmero de salidas de emergencia, las cuales debern ir claramente indicadas por medio de seales. Cada instalacin laboral debe contener escaleras o pasillos de salida de emergencia protegidas con un material especial, y libres de cualquier obstculo. Que en estos lugares especiales debe de haber instalaciones elctricas, interruptores y fusibles que renan todas las condiciones especiales en seguridad. Que en estos lugares de trabajo no se empleen actividades con utensilios como maquinaria para no producir algn tipo de peligro. Disposicin legal Art. 83 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 84 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 85 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 86 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 87 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 88 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

14. Casas de habitacin unifamiliar


Contenido Que todo tipo de productos o materias impregnados en aceite se conserven en depsitos adecuados y fuera de estos lugares de trabajo. Que no se produzcan operaciones riesgosas que ofrezcan peligro, excepto las necesidades ineludibles de fabricacin. Que este tipo de trabajo se prohba el fumar, introducir fsforos o cualquier tipo de objeto proactivo al fuego. Que los locales dispongan de agua, presin, mangueras de agua, instalacin de alarma, extintores de incendios, recipientes llenos de arena, estos utensilios deben mantenerse en buena conservacin, y bien identificadas por los empleados. Que estas industrias se reglamenten por normas especiales y cumplan con todos los preceptos anteriores. Disposicin legal Art. 89 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 90 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 91 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 92 - Literal a), b), c), d), e), f). Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 93 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

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15. Comedores
Contenido Que los patronos proporcionen a los trabajadores mascaras respiratorias, gafas protectoras, gafas especiales para radiaciones, cascos para proyecciones violentas, guantes, manoplas, cubrecabezas, trajes especiales, aparatos respiratorios aislantes u otros tipos de material para la proteccin del empleado. Que todo elemento o material de proteccin para el empleado sea de tipo individual, para evitar cualquier contagio, etc. Disposicin legal Art. 94 Literal a), b), c), d), e), f), g), h). Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 95 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

16. Botiqun y enfermera


Contenido Que en industrias que contengas periodos de reposo, provean asientos, sillas suficientes para el uso del trabajador. Disposicin legal Art. 96 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

17. Higiene mental


Contenido Que todo tipo de trabajo contenga un nmero calculado por trabajador ya sea hombre o mujer de inodoros, letrinas, dotados de gua, papel, con medidas de espacio de 0.30cm de altura desde el suelo el cual debe ser con piso y las paredes impensables. Los sanitarios deben contar con una buen desinfeccin, ventilacin, luz, etc. Disposicin legal Art. 97 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

18. Sanciones
Contenido Que los locales que provean aseo al personal, contenga buenas condiciones de amplitud e higiene, de acuerdo al nmero de trabajadores correspondientes al sexo del mismo. Estos lugares deben de contener un cierto nmero de lavamanos y duchas que consta de 10 por cada trabajador y cabinas unipersonales. Que estos locales mantengan un perfecto estado de conservacin y limpieza. Disposicin legal Art. 98 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 99 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 100 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

19. Disposiciones finales, conocimientos del reglamento


Contenido Que los locales que provean al trabajador la oportunidad del cambio de ropa, debe estar amueblado, con un nmero proporcional, con buena iluminacin y ventilacin. Disposicin legal Art. 101 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

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20. Exenciones
Contenido Que los dormitorios que sean para los trabajadores cuenten con buena iluminacin, ventilacin, pisos y paredes de materiales lisos con facilidad de limpieza. Que para los trabajadores que empleen trabajos nocturnos o largos, y vivan lejos del local, se les provea dormitorios con una buena construccin y con sanitarios en buena condicin fsica. Que los patrones debern proveer casa de habitacin en donde se aloje al trabajador y familia, las cuales cumplan con factores como conservacin de salud y moral y una buena estructura higinica. Que los lugares de trabajo contengan comedores para uso de trabajadores, los cuales debern tener iluminacin, ventilacin, higiene y lugares especiales en donde depositar alimentos. Que todo tipo de trabajo provea una enfermera o botiqun especializado para los trabajadores, el cuales cumpla con la importancia que requiere el bienestar del empleado. Que toda industrial se regule por normas en donde se garantiza la proteccin y salud mental del trabajador, para un buen desempeo laboral. Disposicin legal Art. 102 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 103 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 104 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 105 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 106 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 107 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Unificacin de criterios
La unificacin de criterios se desarrollo bsicamente para resolver los siguientes temas: a) Definicin del plazo para el cumplimiento de las re comendaciones. Ciertamente los plazos para el cumplimiento de las recomendaciones, no estn normados por la ley, argumentando que no se puede determinar plazos de tiempo, porque todas las inspecciones, a pesar de tener un perfil determinado de actuacin, los casos son totalmente distintos y muy particulares, aunque se traten de empresas similares correspondientes al mismo giro o naturaleza del negocio, las condiciones varan de un lugar a otro. Por ejemplo en dos empresas, pertenecientes a la industria alimenticia, donde se realizan a la vez una inspeccin de SSO, depender de las deficiencias de cada empresa, el poder establecer el plazo de cumplimiento de las recomendaciones hechas, ya que una de ellas requerir instalar una campana industrial extractora de olores, para lo cual se podra otorgar un plazo de 60 das; mientras que en la otra empresa, el requerimiento es diferente, lo cual podra ser instalar tapones protectores en los toma-

corrientes elctricos, del rea de juegos de los nios, para lo cual, el plazo de cumplimiento para este requerimiento no debiera ser mayor de 5 das. Por estas razones, se dedujo, segn los tcnicos, que no se pueden definir plazos de cumplimiento para las re comendaciones, sino, debe ser una decisin de cada tcnico, dependiendo del criterio, experiencia y conocimiento de cada uno y de las condiciones de la empresa. b) En el caso de inspecciones complejas que implican varias visitas a la misma empresa, se levantar una sola acta al finalizar la ltima visita, o se formular un acta por visita. En estos casos, se redactan nicamente reportes de visitas de inspeccin y de recomendaciones de cada visita y de los avances logrados, al final del proceso de redacta un informe final. Es importante hacer mencin que el Depto. de Higiene y Salud Ocupacional, no faccionan actas de inspeccin, por no contar con Fe Pblica para hacerlo, sin embargo, cuando la situacin lo requiere, en demandas por malas condiciones laborales, los tcnicos se hacen acompaar por un Inspector de la IGT, quienes si poseen Fe Pblica para faccionar actas, y al final del proceso se facciona el acta respectiva con la cual se culmina el caso.

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c) En las inspecciones de SSO, con alto grado de complejidad se permitir o no la formulacin de informes tcnicos que complementen el acta de inspeccin. Todos los informes que se general de las inspecciones de SSO por parte del Depto. de Higiene y Salud Ocupacional, tiene carcter de tcnico, sin embargo, los estudios complejos de anlisis de riesgos laborales y/o ambientales, las entidades que lo requieren deben de hacerlo con instituciones privadas que si cuentan con el equipo y personal especializado para estos casos. El Depto. de Higiene y Salud Ocupacional, nicamente avala el hecho de que la empresa ha realizado los estudios necesarios para la prevencin de riesgos laborales y/o ambientales. d) En base a que disposicin legal se podr exigir en una inspeccin de SSO la paralizacin inmediata de una maquina o puesto de trabajo que genera un riesgo grave e inminente para uno o varios trabajadores. La Disposicin legal se encuentra en el Captulo VII, Articulo 111 en el cual se lee Cuando la gravedad e inminencia del peligro lo amerite, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, podr suspender todos o algunos de los locales de determinado lugar de trabajo o prohibir el uso de determinadas maquinas, artefactos, aparatos o equipos que en aquel se empleen y ofrezcan peligros graves para la vida, la salud o la integridad corporal de los trabajadores, hasta que no se tomen las medidas de seguridad necesarias para evitar el peligro. e) En las empresas en que funcione uno o varios sindicatos, y en el comit sus principales dirigentes de

parte de los trabajadores, no pertenecen al sindicato, Quienes comparecern en el acto de inspeccin como representantes de los trabajadores? En los casos donde las empresas tiene establecidos sindicatos, al momento de la formacin del Comit Bipartito, se les pide que la parte que representa a los trabajadores, sea conformado por personas afiliados al sindicato, y por personas no afiliados, en igual nmero de integrantes, para evitar cualquier tipo de conflicto interno en la empresa, y es decisin de ellos, segn convenga a sus intereses, nombrar quien los represente y compadezca en las inspecciones de SSO. f) Determinar que facultades y obligaciones son en las que se equiparan los tcnicos de la DGSSO con respecto a los inspectores de la DGIT. Segn las autoridades del Dpto. de Higiene y Salud Ocupacional del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, no existe equiparamiento entre las funciones de los tcnicos del DHSO con los inspectores de la IGT, ya que las funciones del DHSO son especficamente preventivas en el temas de SSO, en el cumplimiento del Reglamento General de Higiene y Salud Ocupacional, mientras que la IGT, las funciones de inspeccin son especficamente administrativas y legales en el cumplimiento general del Cdigo de Trabajo, ya que el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, no tiene potestad legal para sancionar las infracciones cometidas. A continuacin (en la pgina siguiente) se presenta un modelo de boleta para la inspeccin de aspectos generales de SSO, la cual fue diseada con la colaboracin de los tcnicos del Depto. de Higiene y salud Ocupacional.

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Ministerio de Trabajo y Previsin Social Direccin General de Previsin Social Departamento de Higiene y Seguridad Ocupacional
7a. Av. 3-33 zona 9 Edificio Torre Empresarial. Of. 507. Tel: 24222541/45

I. Informacin general
1. Nombre de la Empresa: 2. Direccin: 3. Nmero de telfono: 5. Propietario o representante: 6. Actividad econmica: 8. Nombre de la persona que inform: 9. Patente de comercio: 12. Nombre del tcnico / Tcnica: 13. Trabajadores/as: 14.. Trabajadores/as menores: Hombres: Hombres: Mujeres: Mujeres: 10. IGSS: S No 11. No. patronal: 7. Horario: 4. Telfono mvil:

II. Cuestionario
Si = Respuesta afirmativa, No = Respuesta negativa y NA = No se Aplica la pregunta

No. 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 Lugares de Trabajo

Pregunta

Si

No

NA

Los locales de trabajo son adecuados para las tareas que se realizan en Ellos? Los lugares de trabajo estn en condiciones de orden y limpieza en general? Se tiene definido un horario para las labores de limpieza en las reas de Trabajo? Se mantiene el piso libre de objetos en todo momento? Es la superficie del piso resbaladiza o tiene desnivel? Se encuentran apilados adecuadamente todos los objetos en el rea de trabajo? Los pasillos se encuentran libres de objetos y materiales y estn demarcados?

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No. 2 2.1 2.2 2.3

Pregunta Servicios bsicos e instalaciones auxiliares de fcil alcance Se proporciona agua potable a los trabajadores / as? Se disponen de vestidores adecuados? Se cuenta con duchas y lavamanos, en cantidad suficiente y accesible a los Trabajadores/as? Se cumple con lo establecido en la normativa especfica respecto al nmero De servicios sanitarios, segn la cantidad de los trabajadores /as?

Si

No

NA

2.4

2.5 2.6 2.7

Se lavan los inodoros como mnimo 1 vez al da? Se dispone de comedor adecuado para ingerir los alimentos? Se cuenta con botiqun de primeros auxilios?

No. 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6

Pregunta Prevencin y extincin de incendios Se tienen extintores adecuados segn el tipo de actividad? Los extintores estn ubicados de manera visible, sealizada y libre de Obstculos? Cundo se usan extintores, se recargan y se reemplazan inmediatamente? Cuenta el personal con la debida capacitacin para utilizar los extintores? Existen rtulos que indiquen la prevencin y peligro de incendio? Cuentan con sealizacin de No fumar Decreto 74- 2008?

Si

No

NA

No. 4 4.1 Sistema elctrico

Pregunta

Si

No

NA

Existe un mantenimiento preventivo que evite el recalentamiento de la maquinara? Tienen los motores y equipos elctricos conexiones en tierra? El sistema elctrico se encuentra en buenas condiciones? Se tienen instalaciones temporales o imprevistas? Estn los motores, tableros elctricos y cajas de interruptores libres de suciedad? Las cajas de sistemas elctricos estn descubiertas? Se cuentan las lneas conductoras de energa elctrica protegidas y aisladas?

4.2 4.3 4.4 4.5

4.6 4.7

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No. 5 5.1 Sealizacin

Pregunta

Si

No

NA

Se colocan letreros o tarjetas de aviso en la maquinaria y equipo fuera de servicios por reparacin y mantenimiento? Se encuentran sealizadas las puertas y salidas de emergencia? Las instalaciones especiales y servicios auxiliares (extintores, duchas, de emergencia, etc.) son indicados mediante letreros u otras seales? Estn situadas las seales en lugares fcilmente observables, desde diferentes puntos del lugar de trabajo?

5.2 5.3

5.4

No. 6 6.1 6.2 6.3 6.4 Salidas de emergencia

Pregunta

Si

No

NA

Cuenta con salidas de emergencia debidamente identificadas? Se abren y giran fcilmente en direccin correcta hacia fuera? Las salidas estn libres de obstculos? Las salidas son debidamente anchas como para que permitan el paso de evacuacin?

No. 7 7.1 7.2 7.3

Pregunta Almacenamiento, manipulacin y transporte de materiales Se encuentran los pasillos libres de objetos? Las salidas estn libres de obstculos o materiales apilados? Se deja espacio libre a ras del suelo para tener ventilacin, hacer limpieza y controlar los roedores? El apilamiento de productos y/o mercadera representa peligro de cada? En los locales hay sistemas de sealizacin en donde se advierten sobre precaucin? El transporte de carga es: a) manual b) mecnico c) mixto Si utiliza vale cuenta con (bocina, luces de retroceso y cabina en buenas Condiciones?

Si

No

NA

7.4 7.5

7.6 7.7

No. 8 8.1 8.2 Maquinarias y equipos

Pregunta

Si

No

NA

Se le da mantenimiento preventivo peridico a los equipos y mquinas? Se entrena y adiestra a los operadores de mquinas y equipos?

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No. 9 9.1 Herramientas de mano

Pregunta

Si

No

NA

Se seleccionan las herramientas adecuadas para la tarea en las que se van a emplear? Las condiciones de las herramientas son adecuadas, de manera que no Represente peligro para el usuario /a? Las herramientas son objeto de una revisin y control peridico, como parte de un programa de mantenimiento preventivo y correctivo? Las Herramientas se almacenan en lugares destinados especialmente para Guardarlas de manera segura? Se tiene regulada la presin del aire a las herramientas que usan?

9.2

9.3

9.4

9.5

No. 10 10.1 Maquinaria industrial

Pregunta

Si

No

NA

Las mquinas cuentan con sistemas de paro de emergencia, al alcance de los Trabajadores /as? Se cuenta con sistemas de sealizacin de aquellas mquinas que representan Peligro?

10.2

No. 11 11.1 Riesgos qumicos

Pregunta

Si

No

NA

Se manipulan y usan sustancias qumicas peligrosas, tanto manual como Mecnicamente en el ambiente? Se han identificado los riesgos relacionados con dichas sustancias? Existe algn riesgo para la salud del trabajador /a por inhalacin, contacto o Ingesta? Se informa a los trabajadores /as sobre los riesgos que representa el uso de las sustancias qumicas y sus medidas de prevencin y proteccin? Estn etiquetados e identificados los productos?

11.2 11.3

11.4

11.5

No. 12 12.1 12.2 12.3 12.4 Ruido y vibraciones

Pregunta

Si

No

NA

Se utilizan mquinas y herramientas que generan ruido y vibraciones? Se tiene identificadas las causas que originan el ruido y vibraciones? Se suministra equipo de proteccin auditiva? Se informa a los trabajadores /as de los efectos en la salud, por exposicin al ruido su prevencin y proteccin

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captulo uno Guatemala

No. 13 13.1 13.2 13.3 13.4 Ambientes trmicos

Pregunta

Si

No

NA

Hay exposicin a fuentes de calor? Se utilizan equipos y vestimentas de proteccin contra el calor? Se emplean vestimentas de proteccin contra el fri? Se suministra agua potable fresca y de fcil alcance a los trabajadores expuestos a calor?

No. 14 14.1 Riesgos Biolgicos

Pregunta

Si

No

NA

Se trabaja con animales o vegetales que representan un riesgo biolgico para los Trabajadores / as? Se manipulan productos que pueden dar lugar a contaminacin biolgica? Se trabaja en lugares con hacinamiento, suciedad, orgnica o entre personas y locales con higiene precaria? Se cuenta con el equipo de proteccin personal adecuado? Se informa y supervisa a los trabajadores de la importancia de los hbitos Higinicos personales en sus labores?

14.2 14.3

14.4 14.5

No. 15 15.1 15.2 15.3 15.4 Iluminacin y Ventilacin

Pregunta

Si

No

NA

Las actividades desarrolladas requieren de iluminacin artificial? Se requiere de agudeza visual para desarrollar las labores? Se tiene suficiente luz para la realizacin de las tareas? El rea de trabajo cuenta con la debida ventilacin?

No. 16 16.1 Radiaciones

Pregunta

Si

No

NA

Se exponen los trabajadores a radiaciones infrarrojas, ultravioleta, micro-ondas y radiofrecuencias? Los trabajadores tienen conocimiento de los riesgos que suponen la exposicin a Radiaciones?

16.2

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No. 17 17.1 17.2 Residuos

Pregunta

Si

No

NA

Se generan residuos slidos y lquidos en los procesos productivos? Se controlan los residuos que se generan sin que afecten en su disposicin al Medio ambiente (agua, suelos y aire)?. Los trabajadores /as conocen los riesgos que representan los residuos?

17.3

No. 18 18.1 18.2 18.3 18.4 Ergonoma

Pregunta

Si

No

NA

El trabajo se adecua a la altura del operario y a la operaria? Se tienen mesas, estantes inclinados, que permitan una labor y esfuerzo menor? Se realizan labores en las que el trabajador /a utiliza o mantiene la misma postura? Se permite a los trabajadores utilizar posiciones mixtas, de pie y sentadas, en sus puestos de trabajo?

No. 19 19.1 19.2 Proteccin personal

Pregunta

Si

No

NA

Se realiza capacitacin sobre el uso y cuidado de los equipos de proteccin? Se cuenta y se utiliza equipo de proteccin para la actividad?

No. 20 20.1 Soldadura elctrica

Pregunta

Si

No

NA

Se tiene el piso limpio y libre de aceite, grasa pintura, y de cualquier otro Material combustible?

20.2 20.3 20.4

Se cuida que el rea de trabajo no se encuentre mojada o hmeda? Se inspecciona el rea de trabajo despus de terminada la jornada? Se utilizan pantallas o biombos para evitar reflejos a otros trabajadores en las reas de soldadura? El almacenamiento de los recipientes est alejado de fuentes de calor? Se encuentran los manmetros en buenas condiciones?

20.5 20.6

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No. 21 21.1 21.2 21.3 Organizacin para la prevencin

Pregunta

Si

No

NA

Hay servicios mdicos dentro de la empresa? Existe Comit de Salud y Seguridad Ocupacional y brigadas de Emergencia? Realizan exmenes mdicos a los trabajadores/ as de acuerdo a la actividad que desempean? Capacitan al comit y a las brigadas de emergencia?

21.4

Observaciones:

Fecha de la prxima visita:

Firma y sello del representante de la empresa

Firma y sello del tcnico

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Diagnstico Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional

Justificacin
Es de inters nacional exigir que se adopten medidas tendientes a proteger la vida, la salud y la integridad corporal de los trabajadores; que el progreso econmico del pas tiene ntima relacin con el cuidado que se otorgue a la salud y la vida de los trabajadores que forman parte activa del mismo, y que no es concebible la proteccin a la vida y la salud sin realizar una efectiva labor en contra de las causas que puedan daarla; adems es obligacin del Estado procurar la mayor proteccin posible para los ciudadanos que en el ejercicio de su trabajo estn constantemente expuestos a sufrir accidentes o enfermedades, y que esto slo se puede lograr estableciendo condiciones de seguridad e higiene para la prctica del trabajo.

del Depto. de Higiene y Salud Ocupacional, con apoyo del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS-, quienes han velado por el cumplimiento de las normas de seguridad y bienestar de los trabajadores en los lugares de trabajo, sin lograr mayor incidencia en el tema, por el poco presupuesto asignado a sus partidas presupuestarias, y por el escaso recurso material, fsico y humano con el que cuentan. Aun as, el Depto. de Higiene y Seguridad Ocupacional, tiene como misin asesorar tcnicamente en materia de Salud y Seguridad Ocupacional, mejorar los servicios relacionados con la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores, el medio ambiente de trabajo y la prevencin de riesgos laborales, mediante la cooperacin entre las instituciones y sectores con competencia en la materia, bajo un marco de compromiso y responsabilidad compartida, concretada en acciones concretas y factibles.

Contenido Contexto del pas en la materia


En Guatemala a pesar que los esfuerzos por controlar los lugares de trabajo, en cuanto a la seguridad y la salud de los trabajadores, data desde el 28 de diciembre de 1957 cuando dictan el Reglamento General sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo, entrando el mismo en vigor el uno de enero del ao siguiente, los avances y la sostenibilidad del tema de SSO han sido casi imperceptibles, podramos decir por la falta de inters e importancia por parte de las autoridades de gobierno, en promover y fortalecer de manera poltica el bienestar y seguridad de los trabajadores en sus lugares de trabajo. Sin embargo en el ao 2000, se crea el Consejo Nacional de Higiene y Seguridad Ocupacional CONASSO-, cuya misin es coordinar, asesorar, disear propuestas e impulsar polticas nacionales, as mismo formular estrategias y promover acciones en seguridad y salud ocupacional que contribuyan a crear las condiciones para que los trabajadores tengan un nivel de vida con dignidad, equidad, solidaridad y justicia social. Sin embargo, despus de diez aos de su creacin, los avances del CONASSO son escasamente contados, siendo el ms reciente, la formulacin de la Poltica Nacional de SSO, con la cual se pretende establecer un marco poltica que sirva para la ratificacin de los convenios internacionales, recomendados por la Organizacin Internacional del trabajo OIT-. Con todo y esto, ha sido el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, como ente rector del tema de SSO, por medio

Estadsticas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales


En Guatemala no existen servicios de salud en el trabajo como tal, segn la definicin del Convenio 161 de la OIT*, sin embargo, actualmente el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social ha implementado un proyecto piloto a travs del Servicio de Atencin Mdica en Clnicas de Empresa, creado por Acuerdo Gubernativo No. 560-99 y los Acuerdos 1062 de Junta Directiva y 23/2002 de la Gerencia del Instituto, con la finalidad de dar proteccin a los trabajadores contra las enfermedades sean o no profesionales y contra los accidentes de trabajo. Dicho programa realiza algunas de las funciones establecidas en dicho convenio, como son, la prestacin de servicios de salud para los trabajadores directamente en el centro de trabajo, la organizacin de primeros auxilios y de la atencin de urgencia. Estos servicios son proporcionados exclusivamente por mdicos de empresa. Este programa pretende dar a la empresa una ventaja competitiva y apoyarla en el cumplimiento de su compromiso y su responsabilidad social y ambiental, teniendo en cuenta lo siguiente: El fortalecimiento del nivel local de atencin a la salud, con un programa que le permitir a la empresa tener trabajadores saludables y seguros y por tanto, ms productivos. Con los servicios otorgados por el programa se obtiene mayor motivacin, se maximiza la productividad de los empleados y los prepara para realizar su trabajo satisfactoriamente.

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Se promueve la implementacin de programas de Medicina del Trabajo y la vigilancia de la salud de los trabajadores.

noma informal se encuentra excluida, particularmente las pequeas empresas, los trabajadores agrcolas temporales y los trabajadores por cuenta propia. El Rgimen EMA concede prestaciones en servicio y en dinero a los trabajadores asegurados, as como prestaciones para sobrevivientes y beneficios mdicos para sus dependientes. El rgimen financiero de los programas EMA es el de Reparto Simple, bajo este sistema se recauda cada ao suficientes cotizaciones para cubrir todos los egresos. No se acumulan fondos. Los presupuestos no son exactos, en el Instituto han existido excedentes, los cuales han dado lugar a generar una reserva que esta invertida ganando dividendos, por esta razn se ha llamado Reparto Simple modificado. Con base en la informacin del Instituto Nacional de Estadstica, se establece que el IGSS tiene una cobertura de 25.12% de la PEA, y 17.08% de la poblacin general. Especficamente, el Programa de Accidentes cubre los riesgos de accidentes comunes y de trabajo, y las prestaciones que otorga son en servicio y econmicas. Estas ltimas incluyen compensacin e indemnizacin. La prestacin de subsidios por accidentes que sufren los trabajadores toma como base dos tercios del salario diario. El monto del subsidio temporal no podr ser menor a ocho quetzales ni mayor a ochenta quetzales, el derecho a reclamar el otorgamiento a una prestacin en dinero por accidente prescribe en un ao contando desde el da que ocurri. Para que el afiliado tenga derecho a gozar de dicha prestacin deber mantener relacin vigente y tener acreditados por lo menos cuatro meses de contribucin dentro de los seis meses calendario inmediatamente anteriores al mes en que ocurra el accidente. Respecto a las enfermedades profesionales, stas quedan comprendidas en las enfermedades en general y solamente con fines estadsticos y de control se les calificar como profesionales, segn el Acuerdo No. 410 de Junta Directiva. El sistema de compensacin tiene las siguientes caractersticas: Actualmente es un programa general de accidentes (no existe un rgimen especfico de riesgos profesionales para la cobertura de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales). Con este sistema no se asegura que el empleador cumpla con su responsabilidad de gestionar la prevencin y asumir los costos del dao, porque la prima no est diferenciada para AT y EP, lo cual tambin implica insuficiente motivacin para el registro y notificacin de riesgos profesionales. Esto en

Brindar una atencin inmediata al trabajador en su mbito de trabajo, lo que representa reduccin del tiempo de espera del trabajador para recibir atencin, evitando desplazamientos distantes, disminucin de permisos y ausencias.

Con el Programa Clnicas de empresa se cumple con algunas de las expectativas del mercado exterior sobre proteccin laboral y por ende, mayores posibilidades de participar en las preferencias de los tratados comerciales.

Con la implementacin de este Programa, la empresa asegura en parte, el cumplimiento de la legislacin nacional y las normas internacionales. Por otra parte, en conjunto con los programas de

prevencin de riesgos del trabajo, tambin se persigue apoyar a la empresa en la redefinicin de los sistemas de gestin existentes, para orientarlos hacia la prevencin y el aseguramiento de la seguridad en todos los procesos. Actualmente la cobertura de este programa se limita a unas pocas empresas y los resultados, el marco normativo y reglamentario se encuentran en proceso de revisin y anlisis, con la finalidad de hacerlo ms eficiente y de establecer la pertinencia en cuanto a la extensin de la cobertura de los servicios de atencin mdica en clnicas de empresa. Sistemas de compensacin de lesiones por accidentes y enfermedades del trabajo o seguros de riesgos en el trabajo La Seguridad Social se cre bajo los principios de solidaridad, subsidiaridad, de contribucin tripartita, nacional, unitario y obligatorio. En Guatemala tiene dos regmenes: 1) Rgimen de Enfermedad, Maternidad y Accidentes EMA. El programa de enfermedad y maternidad fue creado en el ao 1,953 y el programa de accidentes fue creado en el ao 1947. 2) Rgimen de Invalidez, Vejez y Sobre vivenciaIVS (1977) La proteccin y los beneficios que otorga el Rgimen de Seguridad Social guatemalteco son para los siguientes riesgos: Accidentes comunes, enfermedades generales, maternidad, accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, invalidez, orfandad, vejez y muerte. Esta cobertura est limitada a los trabajadores incorporados al mercado de trabajo dentro del sector formal de la economa. La eco-

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captulo uno Guatemala

alguna medida tambin genera un dbil cumplimiento a la normativa de parte del empresario, as como falta de atencin a las actuaciones y recomendaciones de los inspectores del IGSS. Por otra parte, la cuota obreropatronal para la financiacin del programa de accidentes se invierte en la reparacin del dao y el pago de prestaciones, no hay diferenciacin en la prestacin asistencial entre las enfermedades comunes y las profesionales y entre los accidentes comunes y los accidentes de trabajo. En general, son limitados los recursos destinados para la prevencin de riesgos profesionales. El recurso humano institucional es insuficiente para brindar una cobertura adecuada y existe limitada capacitacin profesional en salud ocupacional y con especificidad en medicina del trabajo.

Vigilancia epidemiolgica
El sistema de vigilancia de accidentes laborales registr 11,207 accidentes de trabajo en el ao 2,009 en toda la repblica (base datos Seguridad e Higiene). Del total de accidentes registrados, se investigaron 768 accidentes de trabajo, tomando en cuenta los siguientes criterios: la gravedad de la lesin, letalidad, categora de riesgo de la empresa, nmero de expuestos y tipo de riesgos detectados. El propsito de dicha investigacin es la implementacin de medidas preventivas y correctivas a nivel empresarial as como la asesora para el cumplimiento de las normas en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo. Con base en la vigilancia epidemiolgica que realiza la Seccin a continuacin se presenta la caracterizacin de la siniestralidad laboral durante el ao 2009.

Cuadro 1 Nmero de casos segn Accidente de Trabajo. Ao 2009


Tipo de Accidente Accidentes de trabajo Nmero de Casos 11207 % 100%

Cuadro 3 Accidentes de trabajo por grupos de edad. Ao 2009


Rangos de edad < 14 aos 14-17 18-21 22-25 Total 25 444 1373 1771 1686 1410 1150 926 714 547 399 271 227 93 92 79 11,207 % 0.22 3.96 12.25 15.8 15.04 12.58 10.26 8.26 6.37 4.88 3.56 2.42 2.03 0.83 0.82 0.72 100%

Fuente: Seccin de Seguridad e Higiene y Prevencin de Accidente Departamento de Actuarial y Estadstica

Cuadro 2 Nmero de Accidentes de trabajo por sexo. Ao 2009


Sexo Masculino Femenino Total No. de casos 9864 1343 11207 % 88 12 100

26-29 30-33 34-37 38-41 42-45 46-49 50-53 54-57 58-61 62-65 > 65 ND TOTAL

Fuente: Seccin de Seguridad e Higiene y Prevencin de Accidente

Fuente: Seccin de Seguridad e Higiene y Prevencin de Accidente

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

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Cuadro 4 Accidentes de trabajo segn la fuente o agente de la lesin, ao 2009


Fuente o agente Mquinas Medios de transporte y/o de mantenimiento Otros aparatos Materiales, sustancias y radiaciones Ambiente de trabajo Total Total 826 862 1500 291 186 3,665 % 22.53 23.52 40.93 7.94 5.08 100%

Cuadro 6 Accidentes de trabajo segn tipo de lesin, los diez ms importantes. Ao 2009
Lesiones Contusiones y aplastacimientos Herida corto contundente Fractura Herida cortante Lumbago traumtico Herida punzante Esguince Cuerpo extrao ojo Total 2149 1420 939 853 643 563 485 396 347 293 260 201 8549 % 25 17 12 10 8 7 6 5 4 3 2 1 100%

Fuente: Seccin de Seguridad e Higiene y Prevencin de Accidente

Cuadro 5 Parte lesionada en los accidentes de trabajo y nmero de casos. Ao 2009


rea afectada Crneo Cara Ojos Cuello Hombro Miembro Superior (excepto mano) Mano Trax Abdomen Espalda Regin lumbar Cadera Miembro Inferior (excepto pie) Pie Genitales Mltiple No especifican Otros (detallar) Total Total 213 294 562 83 331 1017 1460 279 143 243 623 222 1117 842 61 227 357 61 8135 % 3 4 7 1 4 12 17 3 2 3 8 3 14 10 1 3 4 1 100

Traumatismo mal definidos Traumatismo Conjuntivitis Quemaduras Total

Fuente: Seccin de Seguridad e Higiene y Prevencin de Accidente

Cuadro 7 Registro de accidentes de trabajo por mes y nmero de casos. Ao 2009


Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Total No. de accidentes (muestra) 475 459 532 645 444 437 475 355 456 390 4668 % 10.17 9.83 11.40 13.82 9.51 9.36 10.18 7.60 9.77 8.35 100

Fuente: Seccin de Seguridad e Higiene y Prevencin de Accidente

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Anlisis del marco legal actual del pas en Salud y Seguridad Ocupacional
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, promulgada el 31 de mayo de 1985, con vigencia a partir del 14 de enero de 1986, reformada por Acuerdo Legislativo No. 18-93 del 17 de noviembre de 1993. El artculo 1 del citado texto constitucional consigna los Derechos del Estado en relacin a la persona humana; en virtud de esa disposicin el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia, citando como fin supremo la realizacin del bien comn; entendiendo como persona a todos los seres humanos y a la familia como la base de la sociedad que necesita fortalecer para que consecuentemente se fortalezca el Estado en general; es importante destacar que la Constitucin establece como fin supremo el bien comn, porque se considera que en ltima instancia el Estado deber buscar el equilibrio social, es decir que el bienestar para todos los ciudadanos. El artculo 2. del texto citado, tambin define como deberes del Estado, garantizar a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona; considerados todos estos derechos de la persona humana como vnculos y necesarios de ejercerse. As mismo, dentro de los derechos humanos que la Constitucin citada garantiza se encuentra fundamentalmente el de vida, la integridad y la seguridad de la persona humana, disposicin contenida en su artculo 3o. que textualmente dice: El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepcin, as como la integridad y la seguridad de la persona humana. Especficamente, la constitucin establece en su Seccin Sptima, artculos del 93 al 100, las normas relativas a la proteccin de la salud, seguridad y asistencia social; cuyo contenido se resume. El goce de la salud es un derecho fundamental del ser humano. (Artculo 93) - El estado debe velar por garantizar la salud y la asistencia social. (Artculo 94) - El estado desarrollar, a travs de sus instituciones, acciones de prevencin , promocin, recuperacin, rehabilitacin, coordinacin, con el fin de pro curar el bienestar fsico, mental y social de sus habitantes. (Artculo 94) - El estado controla la calidad de los productos alimenticios, farmacuticos, qumicos y todos aquellos que puedan afectar la salud de los habitantes. Es obligacin del estado y empresas centralizadas y autnomas y en general de todos los habitantes, prevenir la contaminacin del ambiente y mantener el equilibrio ecolgico. El es-

tado reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social de los habitantes de la Nacin, bajo el rgimen de funcin pblica, nacional, unitaria y obligatoria. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, como entidad autnoma con personalidad jurdica, patrimonio y funciones propias. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social debe participar con las instituciones de salud en forma coordinada (Artculo 100) Congruente con las normas citadas, el inciso i) de Artculo 119 del mismo texto constitucional, establece como obligacin del Estado la defensa de los consumidores y usuarios en cuanto a la preservacin de la calidad de los productos de consumo interno y de exportacin para garantizarles su salud, seguridad y legtimos intereses econmicos. Otra norma constitucional que se relacionan con el tema y con los derechos mnimos laborales es la contenida en el inicio t) del artculo 102, la que garantiza que: Lo establecido en convenios y tratados internacionales ratificados por Guatemala se considerara como parte de los derechos mnimos de que gozan los trabajadores de la repblica de Guatemala. En sntesis las normas constitucionales en referencia constituyen la base general para la implementacin de polticas nacionales en materia de proteccin de la salud en general, para brindar seguridad a los habitantes y especialmente en el mbito de la promocin de la seguridad y la salud en el trabajo.

Normas de OIT incorporadas a la legislacin nacional


El prembulo de la Constitucin de la OIT cita como prioridad la necesidad de mejorar las condiciones de trabajo en general, estableciendo como acciones prioritarias: la reglamentacin de las horas de trabajo, fijacin de la duracin mxima de la jornada y de la semana de trabajo, contratacin de la mano de obra, lucha contra el desempleo, garanta de un salario vital adecuado, proteccin del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales y contra los accidentes de trabajo, etc. Con fundamento en la vigencia de esas prioridades, la OIT realiza su labor en el campo de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo inspirada en los siguientes principios: El trabajo debe realizarse en un medio ambiente seguro y salubre; Las condiciones de trabajo deben ser compatible con el bienestar y la dignidad humana de los trabajadores; El trabajo debe brindar al trabajador posibilidades verdaderas de realizarse, de desarrollar su personalidad y de servir a la sociedad.

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Para procurar la realizacin de esos principios, la OIT utiliza diversos medios de accin, encontrndose entre ellos la aprobacin de convenios y recomendaciones, la relacionada con investigaciones, recopilacin y difusin de informaciones y la cooperacin tcnica. Procedimiento para la incorporacin de las normas de OIT a la legislacin nacional, para que una norma de la OIT sea de cumplimiento obligatorio en Guatemala se requiere que previamente se cumpla con los procedimientos de aprobacin y ratificacin. El fundamento legal para aprobar las normas internacionales se encuentra contenido en el inciso k) del artculo 183 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el cual establece como funcin del Presidente de la Repblica Someter a la consideracin del Congreso para su aprobacin y antes de su ratificacin los tratados y convenios de carcter internacional, as mismo el inciso 1) del articulo 171 de la misma Constitucin establece dentro de las atribuciones del Congreso: Aprobar, antes de su ratificacin, los tratados, convenios o cualquier arreglo internacional.... Con posterioridad a la aprobacin se elaboran los instrumentos de ratificacin de los convenios internacionales, los cuales deben ser depositados por medio del jefe de misin del pas donde tenga su sede el organismo internacional de que se trate. Finalmente el instrumento de ratificacin se remite al Diario Oficial para su publicacin incluyendo el texto de la norma internacional correspondiente (ver cuadro 8). Convenio 161 sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985. Fecha de ratificacin: 18 de abril de 1961. El convenio define la expresin servicios de salud en el trabajo como los servicios investidos de funciones esencialmente preventivas y encargados de asesorar al empleador, a los trabajadores y a sus representantes en la empresa acerca de: Requisitos para establecer y conservar un medio ambiente de trabajo seguro y sano que favorezca una salud fsica y mental optima con el trabajo; Los Estados que ratifican este convenio adquieren el siguiente compromiso: Establecer progresivamente servicios de salud en el trabajo para todos los trabajadores, incluidos los del sector pblico y los miembros de las cooperativas de produccin, en todas las ramas de la actividad eco La adaptacin del trabajo a las capacidades de los trabajadores, segn su estado de salud fsica y mental.

nmica y en todas las empresas. Para adoptar tales disposiciones se deben de tener en cuenta los riesgos especficos que prevalecen en las empresas. Para cumplir con dicho compromiso, se debe asegurar que los servicios de salud desarrollen las siguientes funciones: Identificacin y evaluacin de los riesgos que puedan afectar a la salud en el lugar de trabajo. Vigilancia de los factores del medio ambiente de trabajo y de los procedimientos de trabajo que afecta la salud de los trabajadores, incluyendo la vigilancia de instalaciones sanitarias, comedores y hospedaje, cuando estas las proporcione el empleado. Asesoramiento sobre la planificacin y la organizacin del trabajo, incluido el diseo de los lugares de trabajo; seleccin, mantenimiento y el estado de la maquinaria y de los equipos y sobre las substancias utilizadas en el trabajo. Participacin en el desarrollo de programas para el mejoramiento de trabajo, as como en las pruebas y la evaluacin de nuevos equipos, en relacin con la salud. Asesoramiento en materia de salud, seguridad e higiene en el trabajo y de ergonoma, as como en materia de equipos de proteccin individual y colectiva. Vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin al trabajo. Fomentar la adaptacin del trabajo a los trabajadores. Asistencia en pro de la adopcin de medidas de rehabilitacin profesional. Colaboracin en la difusin de informaciones, en la formacin y educacin en materia de salud e higiene en trabajo y de ergonoma. Organizacin de primeros auxilios y de la atencin de urgencia. Participacin en el anlisis de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales. Los servicios de salud en el trabajo debern adoptarse por medio de: Va legislativa Por convenios colectivos u otros acuerdos entre empleadores y trabajadores. Por cualquier otro medio que acuerde la autoridad competente, previa Consulta con las organizaciones de empleadores y trabajadores interesados.

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Cuadro 8 Convenios de OIT ratificados por Guatemala, sobre salud y seguridad en el trabajo
No. 1. 13. 16. 19. 29. 30. 45. 58. 59. 77. 78. 79. 81. 89. 90. 110. 113. 119. 120. 124. 127. 129. 138. 148. 149. 161. 162. 167. 182. Convenio Sobre las horas de trabajo (Industria) 1,919 Sobre la cerusa (Pintura), 1921 Sobre el examen mdico de menores (Trabajo martimo), 1921 Igualdad de Trato (accidentes de trabajo), 1925 Sobre el Trabajo Forzoso, 1930 Sobre las horas de Trabajo (Comercio y Oficinas) 1930 Sobre el trabajo subterrneo (Mujeres), 1935 Sobre la edad mnima (Trabajo Martimo), 1936 Sobre la edad mnima (Industria), 1937 Examen mdico de menores (industria), 1946 Sobre examen mdico de los menores (trabajos no industriales), 1946 Sobre el trabajo nocturno de los menores (trabajos no industriales), 1946 Sobre la Inspeccin del Trabajo, 1947 Sobre el trabajo nocturno de las mujeres empleadas en la industria, 1948 Sobre el trabajo nocturno de los menores empleados en la industria, 1948 Sobre las condiciones de empleo de los trabajadores en las plantaciones, 1958 Sobre el examen mdico de los pescadores, 1959 Sobre la proteccin a la maquinaria, 1963 Sobre la higiene (Comercio y Oficinas), 1964 Sobre el examen mdico de aptitud de los menores para el empleo en trabajos subterrneos en las minas, 1965 Sobre el peso mximo, 1967 Sobre los servicios de inspeccin en el trabajo agrcola, 1969 Sobre la edad mnima, 1973 Sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin de aire, ruido y vibraciones), 1977 Sobre el personal de enfermera. Sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 Sobre el asbesto, 1986 Sobre seguridad y salud en la construccin, 1988 Sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999

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Los servicios de salud en el trabajo pueden organizarse para una sola empresa o como servicios comunes de varias empresas; sin embargo de acuerdo a las prcticas nacionales y condiciones de los estados, los servicios de salud podrn organizarse por: Empresas o grupos de empresas internacionales. Poderes pblicos o los servicios oficiales. Institucin de seguridad social. Cualquier otro organismo habilitado por la autoridad competente. Combinacin de cualquiera de las frmulas anteriores. Se sugiere que de acuerdo con las prcticas nacionales los servicios de salud deben ser multidisciplinarios, el personal de los servicios de salud en el trabajo debe gozar de independencia profesional. La supervisin y asesora de los servicios de salud en el trabajo, ser realizada por la autoridad que designe la ley nacional. Dentro de las condiciones especiales de funcionamiento de los servicios de salud en el trabajo que establece el convenio citado se encuentran: Todos los trabajadores deben ser informados de los riesgos que para la salud entraa su trabajo. El empleador y los trabajadores debern informar a los servicios de salud en el trabajo de todos los factores conocidos o sospechosos de dao a la salud de los trabajadores que existan en el medio ambiente de trabajo. Los servicios de salud en el trabajo debern de ser informados de todos los casos de enfermedad y de las ausencias de los trabajadores por razn de salud, con la finalidad de poder identificar la relacin de estos problemas con los riesgos que presentan los lugares de trabajo. La vigilancia de la salud de los trabajadores debe ser gratuita, es decir que no debe representar prdida de ingresos para ellos, las actividades relacionadas con esta funcin deben hacer en horas de trabajo. Para la aplicacin de este convenio el Ministerio de trabajo y Prevencin Social emiti con fecha 4 de julio de 1991 el Acuerdo Gubernativo No. 359-91 denominado Normas reglamentarias para la Aplicacin del Convenio Internacional No.161 sobre los Servicios de Salud en el Trabajo. El reglamento citado estableca obligaciones para los empleados consistentes en: a) Obligacin de establecer una clnica de salud con personal de enfermera con carcter per c) b)

manente, durante la jornada ordinaria de trabajo y en las mismas instalaciones de las empresas o centro de trabajo con ms de 25 trabajadores. Obligacin de establecer una clnica de salud a cargo de un Medico Colegiado, durante la jornada ordinaria y con un mnimo de cuatro horas de servicio. Obligacin de establecer una clnica de conformidad con lo estipulado en la literal a) y contratar los servicios de un Medico por un periodo mnimo de 8 horas durante la jornada de trabajo, dos mdicos con cuatro horas cada uno. Posteriormente el mismo Ministerio de Trabajo, mediante el Acuerdo Gubernativo 894-91 de fecha de noviembre de 1991, dej en suspenso por el plazo de 90 das la vigencia del reglamento descrito en el apartado anterior. Diversos pactos Colectivos de Condiciones de trabajo recogen algunas de las disposiciones que establece el convenio internacional 161, as como las contenidas en el reglamento suspendido por el Ministerio de Trabajo. En 1994 la OIT envi al Gobierno de Guatemala una solicitud directa individual sobre el convenio No. 161, en la cual se solicita al Gobierno indicar si el Acuerdo 359-91 ha cobrado vigencia; pero es hasta el ao 1997 que el Ministerio de Trabajo consult a las organizaciones de trabajo y empleadores, sobre la vigencia del mencionado Acuerdo. Disposiciones generales de higiene y seguridad en el trabajo contenidas en el Cdigo de Trabajo: Las generales se encuentran contenidas en el ttulo Quinto del Cdigo de Trabajo y comprenden los siguientes mbitos: Todo patrono est obligado a adoptar por su cuenta las medidas de higiene y seguridad necesaria para proteger la vida, la salud y la moralidad de los trabajadores. Todo patrono est obligado a cumplir y hacer que se cumplan las medidas que el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS indique con el fin de prevenir accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

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Mapa Institucional: Autoridades competentes y organismos nacionales con responsabilidad en la aplicacin de la sso
Ministerio de Trabajo y Previsin Social Al Ministerio de Trabajo y Previsin Social, le corresponde la vigilancia de la aplicacin y cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Cdigo de Trabajo y el Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo, as como de los Convenios Internacionales ratificados por Guatemala, en materia de Salud y Seguridad Ocupacional, por intermedio del Departamento de Higiene y Seguridad Ocupacional de la Direccin General de Previsin Social y por la Inspeccin General de Trabajo. La competencia del Ministerio de Trabajo en materia de Higiene y Seguridad en el Trabajo, se determina en primera instancia por las disposiciones contenidas en la Ley del Organismo Ejecutivo del Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 114 97, que establece en el Artculo 40, las funciones del Ministerio de Trabajo y Previsin Social en el inciso A.- Le corresponde formular la Poltica Laboral, Salarial y de Salud e Higiene Ocupacional del pas. Para desarrollar las funciones enunciadas, en dicha ley al Ministerio de Trabajo le corresponde aplicar las disposiciones contenidas en el Cdigo de trabajo y el Reglamento General sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo. Cdigo de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la Repblica, promulgado el 5 del Mayo de 1961. Funciones de la inspeccin general de Trabajo relacionadas con la salud y la seguridad de los trabajadores. Competencia (Artculo 278). La Inspeccin General de Trabajo, por medio de su cuerpo de inspectores y trabajadores sociales, es la encargada de velar porque se cumplan con las leyes y reglamentos que regulan las condiciones de trabajo y de previsin social. Esta dependencia tiene el carcter de asesora tcnica del Ministerio de Trabajo y para tal efecto debe evacuar todas las consultas que le formulen sobre la forma de aplicacin de las disposiciones legales de su competencia (Artculo 279). Debe ser tenida como parte en todo conflicto individual o colectivo en que actan trabajadores menores de edad y en los casos de demandas de Proteccin a la Maternidad (Artculo 280). Est obligada a promover la sustanciacin y finalizacin de los procedimientos por faltas de trabajo que denuncian los inspectores y trabajadores sociales y procurar

por la aplicacin de las sanciones correspondientes a los infractores (Artculo 280). Principales facultades de los inspectores de trabajo que se relacionan con la salud y seguridad laboral: (Artculo 281) a) Pueden visitar los lugares de trabajo en distintas horas del da y an de las noches, con el objeto de cumplir con las funciones de su competencia. b) c) Pueden auxiliarse de las autoridades o agentes de polica en caso sea necesario. Pueden examinar las condiciones higinicas de los lugares de trabajo y las condiciones de seguridad personal que estos ofrezcan a los trabajadores y deben velar porque se acaten todas las disposiciones sobre prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; en caso de peligro inminente pueden ordenar la adopcin de medidas de aplicacin inmediata. d) Pueden tomar o sacar muestras de substancias y materiales utilizados, manipulados en el establecimiento, con el propsito de ordenar su anlisis, siempre que se notifique al empleado o a su representante de tal propsito. e) Dictar prevenciones y en su caso presentar denuncias a los tribunales respectivos para aplicar la sancin correspondiente. f) El Departamento de Higiene y Seguridad Ocupacional, tiene como misin asesorar tcnicamente en materia de Salud y Seguridad Ocupacional. g) El recurso humano involucrado en actividades especficas de salud y seguridad en el trabajo consiste en 10 tcnicos (as) de higiene y seguridad, centralizados en el Departamento de Guatemala. h) No cuentan con cobertura en las Direcciones Regionales; sin embargo, cuando se requiere la intervencin en esta materia, los inspectores de trabajo brindan el apoyo necesario y son responsables de velar porque se cumplan con las leyes y reglamentos que regulan las condiciones de trabajo y previsin social. Generalmente se acta de oficio o por denuncias interpuestas ante dicho Ministerio. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. La Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Decreto No. 295 del Congreso de la Repblica del 30 de octubre de 1946, en el Artculo 64 establece que, El Instituto debe dar preferencia constante a las labores de

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prevencin y readaptacin en materia de riesgos profesionales y, en general, debe atender y estimular todas aque llas labores iguales o anlogas que contribuyan directa o indirectamente a bajar los costos o aumentar el nivel de vida y de salud de sus afiliados. Para ello, dentro de la estructura organizacional del Instituto existe la Seccin de Seguridad e Higiene y Prevencin de Accidentes del Departamento de Medicina Preventiva, cuyo funcionamiento se enmarca en las disposiciones contenidas en el Acuerdo No. 473 de Junta Directiva Reglamento de la Direccin General de Servicios Mdicos Hospitalarios, Captulo III, artculos 23 al 26. As mismo en el Acuerdo 1002 de Junta Directiva Reglamento sobre Proteccin Relativa a Accidentes en General, en el captulo sobre Prestaciones en Servicio, Prevencin, artculos 7 al 14. La misin de esa Seccin es brindar asesora tcnica a las empresas en materia de prevencin de riesgos para mejorar las condiciones de trabajo y el medio ambiente laboral, vigilancia y control de la higiene y la seguridad en los lugares de trabajo, as como la implemen-

tacin de programas y servicios oportunos, de calidad y eficientes para la atencin integral de los trabajadores. El Recurso Humano de esta Seccin consiste en personal mdico, promotores e inspectores de Seguridad e Higiene, siendo un total de 149 tcnicos y 23 mdicos, distribuidos geogrficamente como lo muestra el cuadro 9. El total de empresas afiliadas a la seguridad Social al 31 de diciembre 2004 es de 47,188, que emplean a 988,892 trabajadores. Existen 10 departamentos sin Inspector. La cobertura en cada uno de ellos es por demanda, con Inspectores de los departamentos ms prximos. Seccin de Seguridad e Higiene y Prevencin de Accidentes del IGSS Los fundamentos de actuacin estn contenidos en el Cdigo de Trabajo, el Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo, las Polticas, los Acuerdos de Junta Directiva y Gerencia del IGSS, los Convenios y Recomendaciones de OIT, descritos en el apartado sobre el Marco

Cuadro 9
Departamento Ciudad Guatemala Alta Verapz Santa Rosa Chimaltenango Huehuetenango Malacatn Puerto Barrios Mazatenango (*) (**) Quetzaltenango Retalhuleu Zacapa Escuintla (**) (*) Mdicos 3 3 17 # de inspectores/ promotores 15 2 1 1 2 1 1 64 3 1 1 56 Empresas vigentes 29,066 1,287 1,560 2,660 789 1,049 1,162 1,434 2,001 784 499 2,584 ndice # de empresas/ inspector 1,615 644 1,460 2,660 395 1,049 1,162 22 677 784 499 46

En este Departamento hay un Inspector de Seguridad e Higiene y 63 Promotores de Salud Integral que dentro de sus actividades desarrollan acciones en el mbito de la empresa.

(**) En estos Departamentos los mdicos comunitarios y epidemilogos brindan apoyo a las actividades de salud y seguridad en el trabajo.

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Legislativo en materia de Salud y Seguridad en el Trabajo. Su mbito de actuacin son las empresas del sector formal de la economa inscritas a la Seguridad Social.

de mayor concentracin en el sector urbano, y que carece de cobertura de seguro por riesgos de trabajo. Inspeccin para la vigilancia del cumplimiento de la ley

Lneas de Accin A partir del ao 2000, el programa estratgico de esta Seccin promueve y apoya la aplicacin de acciones de los tres niveles de PREVENCIN, primaria, secundaria y terciaria, tomando en consideracin la promocin y fomento de la salud en el trabajo, la prevencin de accidentes y enfermedades del trabajo, la higiene industrial, la proteccin del trabajador y la vigilancia epidemiolgica, bajo las siguientes lneas de accin: 1) 2) 3) Visitas de inspeccin a empresas afiliadas y unidades asistenciales y administrativas propias del IGSS. Organizacin Empresarial: Asesora para la integracin de Comits de Salud y Seguridad en el Trabajo. Diagnstico de riesgos en la empresa, mediante un panorama de riesgos ocupacionales y la definicin de perfiles de riesgo/dao 4) 5) 6) 7) 8) Asesora y capacitacin preventiva Informacin y vigilancia epidemiolgica de la accidentalidad laboral Asesora para la elaboracin e implementacin de normas y procedimientos en la empresa Fortalecimiento del Sistema Mdico de Empresa Prevencin y control de desastres

El Captulo V, sobre la Aplicacin, Control y Vigilancia en su Artculo 11 establece que El Ministerio de Trabajo y Previsin Social y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social tendrn a su cargo en forma coordinada, la aplicacin, control y vigilancia de la higiene y seguridad en los lugares de trabajo. El Ministerio y el Instituto debern: a) b) Prestar ayuda y asesoramiento tcnico en materia de higiene y seguridad en el trabajo. Dictar recomendaciones tcnicas, con el fin de me jorar las condiciones de trabajo y de eliminar los riesgos de accidentes y enfermedades y promover la adopcin de medidas que protejan la vida, la salud y la integridad corporal de trabajadores. c) d) Investigar las causas que han originado accidentes de trabajo o enfermedades profesionales; y Promover la creacin de organizaciones de seguridad en los lugares de trabajo y proporcionarles la asesora tcnica necesaria. c) En el Artculo 12 establece que El Ministerio de Trabajo y Bienestar Social y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, por medio de sus tcnicos e inspectores, velarn por el cumplimiento y respeto de los Reglamentos de Higiene y Seguridad en el trabajo, as como las recomendaciones tcnicas que se dicten sobre el particular. A continuacin se describen los procedimientos de actuacin de las instituciones responsables de la vigilancia del cumplimiento de la Ley. Departamento de Toxicologa de la Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia, de la Universidad de San Carlos de Guatemala. El Departamento de Toxicologa ofrece los siguientes servicios: 1) 2) 3) Centro de Informacin y Asesora Toxicolgica Laboratorio de Anlisis Toxicolgico Biblioteca

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social El sector de la salud realiza principalmente, acciones en salud pblica y la prestacin de servicios curativos, sin tomar en cuenta de manera prioritaria dentro de la poltica pblica, la salud y seguridad en el trabajo. Existe una unidad de Salud Ocupacional que cuenta nicamente con una persona programa ha promovido acciones relacionadas con el control y manejo de plaguicidas, sin embargo, se observa un limitado desarrollo de los servicios de salud ocupacional y tambin una reducida cobertura de la poblacin econmicamente activa, lo cual restringe la proteccin de la salud de los trabajadores. Este sistema de proteccin de la salud se caracteriza por ser esencialmente curativo y de reparacin del dao y brinda cobertura a la poblacin general que no tiene cobertura de la seguridad social, dentro de la que se incluye el conglomerado de trabajadores del sector informal de la economa, probablemente subempleada, trabajadores por cuenta propia, trabajadores sin contrato de trabajo,

1) Centro de Informacin y Asesora Toxicolgica CIAT Es un centro al servicio de la comunidad, atiende consultas sobre la naturaleza, caractersticas, usos y riesgos de

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las sustancias qumicas y de los productos que las contengan. Las consultas pueden hacerse a travs de llamadas telefnicas, consultas personales, por escrito, por correo electrnico y por fax. Adems, presta la asesora necesaria en caso de intoxicaciones, proporcionando orientacin sobre la conducta incial que debe seguirse. El CIAT ofrece servicio de resolucin de consultas durante las veinticuatro horas del da. Laboratorio de Anlisis Toxicolgico El Laboratorio de Toxicologa realiza entre otros, anlisis de sustancias txicas, plaguicidas, metales, colinesterasa, solventes, alcohol y drogas en trabajadores expuestos, segn se describi en el apartado correspondiente sobre Laboratorios en salud y seguridad en el trabajo. Biblioteca de Toxicologa La biblioteca esta ubicada en las instalaciones del Departamento de Toxicologa y cuenta con bibliografa relacionada a: Toxicologa Analtica Toxicologa Clnica Toxicologa Ocupacional Toxicologa Ambiental Ecotoxicologa y temas relacionados

Adems proporciona copias de la mayora de textos sobre estas materias. El CIAT tambin produce y distribuye material de divulgacin preventiva relacionada con Conductas a seguir cuando ocurra una intoxicacin y boletines semestrales CIAT informa, que aborda temas miscelneos y principalmente acerca del conocimiento de las sustancias txicas, de los sntomas y las causas de intoxicacin, plaguicidas, primeros auxilios, tratamiento de emergencia y prevencin. El Centro tambin tiene vnculos con la redtox.org, para la informacin y asesora sobre intoxicacin por animales ponzoosos. La pgina de internet del CIAT es www.usac.edu.gt/facultades/Quimica_Farmacia/. Estructuras educativas, de capacitacin y de sensibilizacin Instituciones universitarias y de postgrado En lo que respecta a la educacin en materia de salud, seguridad en el trabajo y ambiente, dos universidades imparten cursos de seguridad e higiene industrial dentro de la formacin de pregrado, de corta duracin (aproximadamente 96 horas distribuidas en un semestre) y sin grada acadmico. En cuanto a educacin superior, solamente una institucin forma profesionales en el grado de maestra en Salud Laboral y Ambiente Ocupacional, con una duracin de dos aos

Cuadro 10
Centro de estudios Orientacin Pregrado Universidad Mariano Galvez Mdicos y enfermeros Nivel de formacin Maestra Salud laboral y ambiente ocupacional Cursos incluidos en la formacin de pregrado

Universida Galileo

Estudiantes

Ingeniera industrial

Seguridad e higiene industrial

Universidad Rafael Landivar

Estudiantes

Licenciatura en ciencias ambientales con nfasis en gestin ambiental Ingeniera ambienta

Universidad Rural Universidad de San Carlos de Guatemala

Estudiantes Estudiantes

Seguridad industrial

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y va dirigida exclusivamente a mdicos y enfermeras. Por otra parte, otros estudios afines al tema son impartidos por dos universidades que forman profesionales en el rea de gestin ambiental, con una duracin de cinco aos en los grados de licenciatura e ingeniera (ver cuadro 10). Estructura de organizaciones de trabajadores y empleadores: Instituto Sindical para Amrica Central y el CaribeISACC El ISACC fue fundado en el ao 2005, es un instituto regional que apoya y fortalece el movimiento y las organizaciones sindicales de Amrica Central y el Caribe. Busca mejorar el dilogo social y la integracin entre las distintas organizaciones sindicales y sociales de la regin. Es el resultado de la unificacin de esfuerzos de las diferentes organizaciones sindicales de la regin, de la ORIT/CIOLS, as como de organizaciones y federaciones sindicales internacionales y cooperantes internacionales. Las actividades que esta llevando a cabo tienen como objetivo establecer una unidad de educacin para la formacin y capacitacin sindical a nivel regional, as como la consolidacin del Centro de Investigacin y Documentacin. Los temas que abordan actualmente son, derechos laborales y sindicales, seguridad y salud ocupacional, incidencia y polticas. Especficamente estn llevando a cabo actividades en las siguientes reas: Formacin: En proyecto un programa de libertad sindical Salud Laboral: En proceso un programa de salud laboral Investigacin: En proceso una investigacin sobre Libertad sindical en Amrica Central y Caribe En proceso un Modelo sindical Centro de documentacin del ISACC: Se estableci por primera vez en Guatemala a travs del proyecto Maquila del Consejo Dans de la LO/FTF. Actualmente forma parte del ISACC. Su objetivo es proveer informacin de toda clase a travs de libros, revistas, manuales, documentos, boletines, recortes de prensa, etc. a la poblacin guatemalteca y de otros pases que la soliciten, para ampliar su conocimiento en diversos temas. Los materiales disponibles son documentos, libros, publicaciones, CDs, registro hemerogrfico sobre la temti-

ca sindical y social desde 1999, organizados bajo una base de datos que se maneja en el programa Winisis, sobre temas sindicales, maquila, poltica, sociedad y economa. Los servicios que presta el Centro de Documentacin son: Sala de lectura, reproduccin de material y referencias bibliogrficas para uso interno. Adems, consultas por Internet a travs del correo electrnico centrodoc@consejodanes.com. El ISSAC se transfiri recientemente a Nicaragua. Fundacin Mario Lpez Larrave, Centro de Capacitacin Sindical de Guatemala CCSG Esta fundacin es producto de las relaciones, la solidaridad y de un convenio firmado entre 4 de las organizaciones sindicales ms importantes de Guatemala y el Consejo Dans de la LO/FTF: CTC (Central de Trabajadores del Campo) CUSG (Confederacin de Unidad Sindical de Guatemala) FESTRAS (Federacin Sindical de Trabajadores de Alimentos, Agroindustria y Similares) SNTSG (Sindicato Nacional de Trabajadores de Salud de Guatemala) La misin de la Fundacin es trabajar con equipos tcnicos profesionales, acadmicos y polticos, dirigido a fortalecer la unidad y la solidaridad en la lucha de la clase trabajadora sindicalizada en la defensa de sus derechos econmicos, polticos y culturales, en materia de formacin, gestin y fortalecimiento organizativo del colectivo social para la construccin de una democracia participativa. El centro funciona como un espacio de encuentro neutral, que es respetuoso de la autonoma e independencia sindicales. Los objetivos del Centro son: a) Atender las necesidades en temas educativos, tcnicos y profesionales del movimiento sindical guatemalteco. b) Facilitar procesos e insumos culturales y cientficos diversos, para fortalecer la capacidad de anlisis, reflexin, negociacin y propuesta integral de las Centrales y Organizaciones sindicales guatemaltecas. c) Facilitar iniciativas nacionales, regionales e internacionales, encaminadas a promover la unidad, el desarrollo y la participacin tripartita del movimiento sindical en el dilogo social, la paz y en la construccin democrtica de la sociedad guatemalteca.

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Los servicios que ofrece son: 1) 2) Capacitacin Sindical: cursos de formacin sindical bsica, intermedia y especializada. Apoyo Tcnico y Profesional: Anlisis de coyuntura, planeacin estratgica, cursos de computacin bsico, intermedio y avanzado, foros y seminarios integrales sobre temticas sindicales de inters profesional y poltico nacional e internacional. 3) Instituciones que conducen capacitacin como requisito legal Instituto Tcnico de Capacitacin y ProductividadINTECAP Fue creado por Decreto del Congreso de la Repblica No. 17-72, para ejecutar la poltica Estatal en lo que se refie re al aprendizaje, adiestramiento, formacin profesional y perfeccionamiento de los recursos humanos. La Junta Directiva est integrada en forma tripartita. Representantes del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, del Ministerio de Economa y de la Secretara de Planificacin Econmica. Los miembros del sector empleador estn representados por el CACIF, la Cmara de Industria de Guatemala, la Cmara de Comercio, la Asociacin General de Agricultores, la Asociacin de Banqueros y la Asociacin General de Instituciones de Seguros. Los miembros Banqueros y la Asociacin General de Instituciones de Seguros. Los miembros del sector laboral son representantes de las organizaciones obreras legalmente constituidas. El INTECAP debe desarrollar sus actividades fundamentalmente en los campos agropecuarios, industrial, comercial, de servicios, artesanal y en todos los niveles ocupacionales. El Instituto se financia por una tasa patronal, pagada mensualmente por las empresas y entidades privadas, y por las entidades pblicas que realicen actividades con fines lucrativos, sobre la totalidad de las planillas de sueldos y salarios. Sobre el tema de la salud y seguridad en el trabajo, debe realizar las siguientes actividades: Con relacin a las empresas: Ayuda o asesora tcnica, investigacin en administracin cientfica, en diferentes tipos de programas; facilitar los servicios de sus tcnicos y expertos para efectuar estudios e investigaciones relacionadas con la productividad, organizacin cientfica, y la capacitacin laboral, inclusive pruebas psicotcnicas y de aptitud. En relacin a la seguridad e higiene laborales: Ensear los principios y adiestrar en las tcnicas de la prevencin de accidentes a los trabajadores y a los patronos, efectuando esta labor tanto dentro como fuera de las em-

presas, contando con su anuencia, en todos los sectores de la economa y a todos los niveles, en colaboracin con el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Durante los ltimos aos se han llevado a cabo algunas actividades de capacitacin relacionadas con el tema, sin embargo no existe un programa estructurado en esta materia y tampoco se incluye como parte de la currcula de los cursos de formacin profesional. En el ao 2005 se realizaron tres eventos relacionados con seguridad e higiene laboral, en la modalidad de seminario, habiendo participado 51 trabajadores. Otras actividades de capacitacin realizadas El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social desarrolla una modalidad de capacitacin presencial, directamente en los centros de trabajo. La definicin de la clase de riesgos y la relacin con los agentes materiales que generan dao a la salud y seguridad de los trabajadores, ha permitido definir e individualizar la formacin e informacin otorgada a las distintas empresas segn la actividad econmica correspondiente y de acuerdo a la capacidad y recursos institucionales. Durante el ao 2005 se impartieron un total de 8,355 capacitaciones en el mbito empresarial, habiendo invertido 17,675 horas, abordando temas relativos a la prevencin y control de riesgos en el lugar de trabajo, prevencin de accidentes, uso y manejo seguro de agroqumicos, incendios, uso y manejo de extinguidores, seguridad vial, seguridad industrial, planificacin de emergencias y contingencias en caso de desastres, manejo de desechos slidos hospitalarios, primeros auxilios, riesgos ergonmicos, equipo de proteccin individual, saneamiento bsico industrial, legislacin en materia de salud y seguridad en el trabajo, contaminacin ambiental, uso de herramientas manuales, manejo y preparacin de alimentos, levantamiento, manipulacin y transporte de cargas. En el cuadro siguiente se describe el nmero y el tipo de capacitaciones otorgadas. La Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED, se crea mediante Decreto Ley 109-96 en el ao 1996, con el propsito de prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitacin y reconstruccin por los daos derivados de los efectos de los desastres. Tiene su sede en la ciudad de Guatemala y cuenta con sedes regionales que apoyan en la planificacin, coordinacin y manejo de actividades de asistencia en desastres. La misin de CONRED es efectuar de forma permanente la coordinacin de las cuatro etapas del ciclo de desastres, a travs de la implementacin del Sistema Nacional Multisectorial de Gestin de Riesgo, para beneficio de to-

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dos los habitantes de la repblica de Guatemala y de otros pases que soliciten su colaboracin. Para lograr su misin, ejecuta acciones a travs del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) y el Sistema de Enlace Interinstitucional. Est integrada por dependencias y entidades del sector pblico y privado. Los rganos integrantes de la Coordinadora Nacional son los siguientes: a) b) c) d) e) f) Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres Junta y Secretara Ejecutiva para la Reduccin de Desastres Coordinadora Regional para la Reduccin de Desastres Coordinadora Departamental para la Reduccin de Desastres Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres Son funciones de la Coordinadora Nacional las siguientes: a) Establecer los mecanismos, procedimientos y normas que propicien la reduccin de desastres, a travs de la coordinacin interinstitucional en todo el territorio nacional. b) Organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, regional, departamental, municipal y local a las comunidades, para establecer una cultura en reduccin de desastres, con acciones claras antes, durante y despus de su ocurrencia, a travs de la implementacin de programas de organizacin, capacitacin, educacin, informacin, divulgacin y otros que se consideren necesarios. c) Implementar en las instituciones pblicas su organizacin, polticas y acciones para mejorar la capacidad de su coordinacin interinstitucional en las reas afines a la reduccin de desastres de su conocimiento y competencia e instar a las privadas a perseguir idnticos fines. d) Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la ocurrencia y presencia de fenmenos naturales o provocados y su incidencia en el territorio nacional. e) Elaborar planes y estrategias en forma coordinada con las instituciones responsables para garantizar el restablecimiento y la calidad de los servicios pblicos y lneas vitales en casos de desastres.

f)

Impulsar y coadyuvar al desarrollo de los estudios multidisciplinarios, cientficos, tcnicos y operativos sobre la amenaza, vulnerabilidad y riesgos para la reduccin de los efectos de los desastres, con la participacin de las Universidades, Instituciones y personas de reconocido prestigio.

g)

La Junta Directiva podr Declarar de Alto Riesgo cualquier regin o sector del pas con base en estudios y evaluacin cientfica y tcnica de vulnerabilidad y riesgo para el bienestar de vida individual o colectiva.

h)

No podr desarrollarse ni apoyarse ningn tipo de proyecto pblico ni privado en el sector, hasta que la declaratoria sea emitida en base a dictmenes tcnicos y cientficos de que la amenaza o ocurrencia ha desaparecido. La coordinadora se financia con la aportacin del Es-

tado, ms donaciones nacionales e internacionales. Los procedimientos tcnicos de CONRED se establecen en el Reglamento correspondiente, Acuerdo Gubernativo 4432000, mediante el cual se instituye el Centro de Operaciones de Emergencia COE, y el Sistema de Enlace Interinstitucional, como un sistema operativo que debe funcionar a nivel tcnico (conformacin del Sistema de Enlaces) y a nivel ejecutivo (Plan Nacional de Respuesta). El COE debe asegurar la participacin efectiva de los integrantes de CONRED, de las Coordinadoras y de la poblacin en general en tiempos de alerta mxima o de desastre. Funciona como centro de informacin especializada en tales situaciones y como coordinador con las direcciones, agencias u otras dependencias ministeriales e institucionales que atiendan emergencias atinentes a su propia funcin, y procura apoyarlas en aquellos rubros que, por la gravedad o extensin del desastre, no puedan cubrir con sus propios recursos institucionales. El Sistema Nacional de Enlaces esta integrado por funcionarios o personas con capacidad tcnico-profesional y poder de decisin o de iniciativa en sus correspondientes ministerios, entidades o instituciones. En casos de emergencias o desastres, se activa el Plan Nacional de Respuesta, el cual define 13 funciones, cada una dirigida por una institucin principal y complementada por otras nacionales o privadas segn su campo de accin y experiencia. Estas funciones son las siguientes: Funcin de soporte 1. Transporte Funcin de soporte 2. Comunicaciones

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Funcin de soporte 3. Obras pblicas e Ingeniera Funcin de soporte 4. Combate de incendios Funcin de soporte 5. Informacin y planificacin Funcin de soporte 6. Atencin a la poblacin Funcin de soporte 7. Recursos Funcin de soporte 8. Servicios de Salud y Mdicos Funcin de soporte 9. Bsqueda y rescate urbano Funcin de soporte 10. Materiales peligrosos Funcin de soporte 11. Alimentos Funcin de soporte 12. Energa Funcin de soporte 13. Manejo de voluntarios y donaciones Todas las funciones, actividades, procedimientos y acciones se definen mediante protocolos especficos. Organismos no gubernamentales involucrados en actividades relacionadas con salud y seguridad en el trabajo (Asociaciones de profesionales) Asociacin de Medicina del Trabajo de GuatemalaASOMET Se constituye en una Asociacin perteneciente al Colegio de Mdicos y Cirujanos de Guatemala a partir del ao 1998, como una entidad privada, no lucrativa, apoltica, cultural, acadmica y educativa. Los objetivos de la Asociacin son: a) b) c) Realizar y promover el estudio y la investigacin en el campo de la medicina del trabajo Promover la enseanza de la medicina del trabajo y de las disciplinas consideradas afines Agrupar a los profesionales que desarrollen actividades relativas a la salud ocupacional, la seguridad social, la docencia y la investigacin en el terreno de las disciplinas afines a esta d) Promover la difusin de la asociacin por cualquier medio de comunicacin e informacin radial, televisivo, satelital e informtica e) Fomentar la creacin de centros especializados para la investigacin y problemas especficos en el mbito industrial y laboral f) Obtener y aprovechar las experiencias y estudios relacionados con la medicina del trabajo para divulgarlos y propugnar su realizacin Los fines de la Asociacin son los siguientes: a) Establecer, a travs de Asociaciones, organizaciones e instituciones, o bien que estn orientadas al estudio e) d) c) b)

del trabajo en s, a la prevencin de los riesgos profesionales, a la seguridad social y al estudio, investigacin y la enseanza de la medicina del trabajo. Propugnar que los miembros de la sociedad asistan en calidad de becarios a instituciones nacionales o extranjeras, lleven la representacin de la misma a eventos internacionales y colaboren en publicaciones dentro y fuera del pas. La sociedad podr llevar a cabo trabajos cientficos, cursos, conferencias, seminarios, asesoras, publicaciones, con el fin de buscar soluciones prcticas de los problemas nacionales que tengan relacin con la salud en el trabajo. Agrupar a mdicos en el ejercicio de su actividad, que estn dedicados a la investigacin, estudio, docencia o trabajos relacionados con la salud ocupacional. Fomentar entre sus asociados la maestra en medicina del trabajo en cualquiera de las universidades del pas, dndole preferencia a sus asociados activos. La Asociacin est integrada por 25 asociados, quienes en su mayora son mdicos de empresa. Actualmente, la ASOMET ha establecido alianzas estratgicas con la Facultad de Medicina de la Universidad de San Carlos de Guatemala para desarrollar e impulsar el proyecto de Maestra en Medicina del Trabajo y Seguridad Industrial. Recursos humanos activos en el rea de SST a nivel nacional

Principales logros de sso en el pas en los ltimos 5 aos Informe de descripcin y cuantificacin de resultados del departamento de higiene y seguridad ocupacional del Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Corresponde al Ministerio de Trabajo y Previsin Social, velar porque se cumpla la legislacin que protege los derechos de los trabajadores/as, especialmente lo que indica el Artculo 197 del Cdigo de Trabajo; Convenios Internacionales ratificados por Guatemala y Reglamento General Sobre Higiene y Seguridad Ocupacional, que regulan que todo empleador/a est obligada/o, adoptar las precauciones necesarias para proteger eficazmente la vida, la seguridad y la salud de los trabajadores/as en la prestacin de sus servicios.

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Considerando que la salud es un derecho fundamental del ser humano sin discriminacin alguna, es necesario desarrollar acciones de informacin y sensibilizacin en materia de Salud y Seguridad Ocupacional, que permita crear una cultura de prevencin para prevenir accidente y enfermedades profesionales. Existe suficiente evidencia que demuestra que la Pre vencin y Control de Riesgos es una inversin rentable, que permite que todos los recursos econmicos, fsicos y humanos destinados a ella sean recuperados y adems se evitan gastos innecesarios. Actualmente las empresas que invierten en Salud y Seguridad en el Trabajo, han logrando elevar el nivel de bienestar de sus trabajadores/as, as como su productividad, adems de la calidad de sus productos y la disminucin de costos operativos, todo esto los favorece para cumplir con sus contratos actuales en calidad, cantidad y fechas de entrega exactas, y les brinda en la economa globalizada la oportunidad de crear una imagen de prestigio, responsabilidad y acreedores a mltiples certificaciones de gran reconocimiento internacional. Tomando en cuenta la importancia de la prevencin en los lugares de trabajo se promueve la participacin de trabajadores/as y empleadores/as a travs de los comits de higiene y seguridad, quienes son los que realizan actividades de identificacin de riesgos, informacin y reuniones frecuentes para tratar el tema conjuntamente con el objeto de mejorar las condiciones de salud y seguridad con la asesora de los tcnicos/as quienes les dan recomendaciones para la prevencin de accidentes. Otro indicador muy importante es la informacin y sensibilizacin sobre la importancia de prevencin de riesgos a estudiantes del nivel primario y secundaria, para crear una cultura de prevencin de riesgo.

Se realizaron 412 visitas de seguimiento para verificar el cumplimiento de las recomendaciones emitidas, y se constato que las empresas invirtieron en implementacin de medidas de seguridad e Higiene en : Instalaciones elctricas, sealizaciones, proteccin de maquinaria, orden y limpieza, vestidores, servicios sanitarios, botiquines, mobiliario, comedores, equipo de proteccin personal, extintores, filtros para agua, proteccin con barandillas, pasamanos, escaleras, exmenes de audiometras, calderas. 2. Programa de Formacin de Comits de Higiene y Ocupacional En cumpliendo con lo establecido en los artculos 10 y 11 del Reglamento General sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo se Promueve la creacin de organizaciones de seguridad en los lugares de trabajo y se les proporciona la asesora tcnica necesaria, para que juntos empleadores (as) y trabajadores (as), identifiquen riesgos laborales e implementen las medidas de prevencin y control. Se formaron 125 comits de Higiene y Seguridad en las siguientes empresas: Industria ( pastas, calzado, empaque, construccin, alimentos, madera, plsticos). Servicio (Restaurantes, hoteles, seguridad, transporte terrestre y areo), comercio. Agroqumicas.

3. Informacin y Sensibilizacin sobre Higiene y Seguridad Ocupacional Objetivo: Informar y sensibilizar sobre la importancia de la Salud y Seguridad Ocupacional para la prevencin de riesgos laborales, dirigida a empleadores (as), trabajadores (as). Se inform a 2,400 personas Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

Cuantificacin de resultados ao 2009


1. Programa de Asesora Sobre Higiene y Seguridad Ocupacional Objetivo: Mejorar las condiciones de Salud y Seguridad y medio ambiente en los lugares de trabajo. Se asesoraron a 242 empresas de diferente actividad econmica (Hoteles, construccin, restaurantes, empresas de plstico, aserraderos, transporte areo y terrestre, fabricas de fuegos pirotcnicos, de seguridad, comercio, maquila, industria de pastas, empaques, calzado, cementerios, alimentos, agroqumicas,

Seccin de Seguridad e Higiene y Prevencin de Accidentes, Ao 2009 La Seccin tiene como finalidad prevenir el riesgo profe sional y los accidentes de trabajo, su misin es brindar asesora tcnica a las empresas en materia de prevencin de riesgos para mejorar las condiciones de trabajo y medio ambiente laboral, vigilancia y control de la higiene y la seguridad en los lugares de trabajo, as como promover y fomentar la implementacin de programas y servicios oportunos, de calidad y eficientes para la atencin integral a los trabajadores en coordinacin con el sector

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empresarial, mediante la promocin de un programa integral que se fundamenta en la Atencin Primaria en Salud Ocupacional. Dicho programa se basa en el desarrollo de estrategias autogestionables por el sector empresarial y con su plena participacin, bajo la asesora, vigilancia y control del personal tcnico de la Seccin, las cuales son: Organizacin de Comits de Salud y Seguridad Ocupacional, Diagnstico de riesgos ocupacionales en la empresa, Planificacin del programa de Prevencin, asesora y capacitacin preventiva, elaboracin e implementacin de Normas y Procedimientos, Sistema de Informacin y Vigilancia Epidemiolgica de riesgos del trabajo, prevencin y Control de Desastres. La Seccin de Seguridad e Higiene est desconcentrada y descentralizada en Unidades de Gestin ubicadas en: Oficinas Centrales, Hospital General Dr. Juan Jos Arvalo Bermejo, Hospital General de Accidentes, Unidad Perifrica zona 11 y Unidad Perifrica zona 5. El objetivo de estas Unidades es brindar atencin de calidad, promover y conservar la salud y prevenir el riesgo profesional de los trabajadores, obtener eficiencia e impacto en los pro gramas preventivos, fomentar el trabajo participativo e innovador y simplificar el sistema de monitoreo, supervisin y evaluacin para la intervencin inmediata y oportuna. El recurso humano que ejecuta acciones preventivas es el siguiente: Departamento de Guatemala 16 Inspectores, Escuintla 49 Inspectores y Promotores, en el resto de los departamentos estn distribuidos 14 Inspectores y Mazatenango 63 Promotores de Salud Integral, quienes dentro de sus lneas de accin tambin realizan prevencin en el mbito empresarial. Las lneas estratgicas de actuacin son las siguientes: Asesora, vigilancia y control de la seguridad e higiene en el mbito empresarial, gestin de la prevencin, la promocin de la salud y seguridad de los trabajadores, vigilancia epidemiolgica de la accidentalidad laboral, informacin, educacin y capacitacin empresarial, salvamento acutico, gestin de la reduccin de desastres, gestin y manejo de desechos slidos hospitalarios peligrosos y representacin institucional en comisiones multisectoriales e interinstitucionales. El registro cuantitativo de la produccin mensual y los productos obtenidos en el ao 2009 se presentan en el siguiente cuadro. Organizacin de Comits de Salud y Seguridad Ocupacional Los servicios preventivos en la empresa requieren de una organizacin destinada para la consulta regular y peridi-

Cuadro 11 Comits de salud y seguridad ocupacional organizados en el mbito empresarial por departamento en todo el pais, durante el ao 2009
Departamento Escuintla Zacapa Retalhuleu Chimaltenango Huehuetenango Guatemala Quetzaltenango Total No. comits 27 38 3 1 16 8 10 103

ca de las actuaciones preventivas, as como para facilitar el intercambio de puntos de vista entre empleadores y trabajadores con el objeto de mejorar las condiciones de trabajo, por lo cual la Seccin brind asesora y facilit la integracin y funcionamiento de 553 Comits de Seguridad y Salud en el Trabajo en el mbito nacional. En el cuadro nmero 11 se describe la distribucin geogrfica por departamento y el nmero de Comits correspondientes. Adems de los Comits integrados, en las empresas tambin se formaron y capacitaron a monitores empresariales, siendo stos un total de 770 en todo el pas. Visitas empresariales y diagnostico de riesgos El Programa estratgico de la Seccin proporciona asesora de carcter preventivo, as como la promocin y el apoyo para la aplicacin de acciones en los tres niveles de prevencin, primaria, secundaria y terciaria, por lo que

Cuadro 12 Nmero de inspecciones y reinspecciones ao 2009


Tipo de Accidente Primera inspeccin 2195 Reinspeccin 4039 6048 Total

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Grfica 1

Total empresas visitadas por actividad econmica. Ao 2009.

Agricultura, silcicultura

Explotacin de minas y...

Alimentos

Ingenios y refineras de...

Bebidas

Maquilas y textiles

Industria madera...

Fabrica de papeles

Imprenta, editoriales

Fabricacin productos de...

Qumicos

Construccin

Electricidad, gas, agua

Comercio

Transporte, almacenaje y...

Servicios

Industria metales bsicos

Industria del tabaco

Fabricacin de calzado

Fabricacin de muebles

Fabricacin productos de...

Fabricacin productos... 0 100 200 300 400 500 600 700 800

N. Empresas

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una de sus lneas de accin prioritarias son las visitas a las empresas para evaluar las condiciones de trabajo y la elaboracin de diagnsticos de riesgos. Durante el ao 2009 la cobertura empresarial fue de 6,048 empresas, a las que tambin se les brind asesora para la elaboracin de su planificacin preventiva (Grfica 1). Se efectu diagnstico en todas las empresas visitadas a travs de un panorama de riesgos ocupacionales que incluye un mapa de riesgos, perfil de riesgos y evaluacin de las condiciones de saneamiento bsico industrial, lo que permiti la categorizacin por riesgos, as como la asesora en la implementacin de estrategias preventivas para el control de riesgos y fuentes de exposicin. Del total de visitas a empresas, el 28.8% se realizaron en empresas de las actividades econmicas de agricultura, silvicultura, caza y pesca; y el 20.81% de las visitas en empresas del sector de servicios, el 18% de comercio, el 8.47 Alimentos y 5.05 Transporte Almacenaje y Comunicacin como se observa en la grfica 1. Total de empresas cubiertas: 6,048 En el total de empresas bajo la cobertura de la Seccin durante este perodo, se realizaron 6,048 inspecciones. En el cuadro siguiente se describe el nmero de primeras inspecciones y reinspecciones durante el ao 2009. La cobertura al ao 2009 es en promedio 20% del total de empresas afiliadas al Seguro Social, lo cual varia de un departamento a otro segn el universo de empresas y el recurso humano disponible.

Normativas internacionales Infraestructura

Las principales Oportunidades: Incorporacin a la globalizacin Competitividad Organizacional Apoyo internacional Desarrollo poltico, econmico y social del pas

Las principales Debilidades: Falta de conciencia y compromiso en la prevencin de riesgos Falta de recurso humano, financiero y tcnico

Las principales amenazas: Falta de inters poltico Politizacin del tema Desinters social, econmico y cultural

Conclusin
Se concluye que las actividades a nivel Institucional han sido en forma sistemtica pero aislada, sin coordinacin ni planificacin inter-institucional, por lo que an queda camino por recorrer en cuanto al desarrollo del tema de la SSO en nuestro pas. El lanzamiento de la propuesta de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional as como el nuevo Reglamento General de Higiene y Seguridad apoyara a mejorar el marco poltico de la SSO en Guatemala, el cual facilitara el establecimiento de sistemas de gestiones en el tema. Es evidente, la escasa iniciativa por parte del Gobierno en impulsar y desarrollar el tema de la SSO en el pas, aun sabiendo que la incidencia del tema a nivel nacional e internacional, podra ser de grandes beneficios a toda la poblacin trabajadora.

Foda de la situacin actual de la sso en el pas


Las principales Fortalezas: Marco Legal Constitucional Reglamentos especificas para el tema

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Boleta de registro y notificacin de accidentes

Ministerio de Trabajo y Previsin Social Direccin General de Previsin Social Departamento de Higiene y Seguridad Ocupacional
7a. Av. 3-33 zona 9 Edificio Torre Empresarial. Of. 507. Tel: 24222541/45

Empresa Telfono
Nombre del lesionado Domicilio del lesionado Edad del lesionado Sexo Antigedad en la Empresa Antigedad en la tarea Ultimo grado de estudios Ocupacin Departamento Fecha del accidente Hora del accidente Clases: Vehculo a motor Otros

Direccin Accidente No.

Dao a la propiedad

Incendio

Gravedad de la lesin o enfermedad: No incapacitante: Tratamiento mdico

No incapacitante Muerte

Incapacitante

Agente causante ms directo relacionado con el accidente (Objeto material, mquina, Equipo otras condiciones

Fue el tiempo un factor Condicin insegura: Mecnica, Fsica, Ambiental, (Ser especifico)

Acto inseguro del lesionado o de otros, que contribuyeron al accidente Factores personales (actitud incorrecta, falta de conocimiento o habilidad, Reaccin lenta, fatiga

Se proporciono el equipo de proteccin adecuado (gafas protectoras, zapatos de seguridad, casco, cinturn de seguridad) otros

Usaba el lesionado el equipo de proteccin personal Se capacito al trabajador en el uso del equipo de proteccin personal Estaba el equipo en buen estado Que puede hacerse para evitar una repeticin para esta clase de accidentes? Modificacin del equipo, resguardos mecnicos, correccin del ambiente, adiestramiento) Otros

Testigos del accidente Fecha

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Propuesta de Poltica Nacional de Seguridad y Salud de los Trabajadores

1. Exposicin de Motivos de la poltica


La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, contiene en materia de salud y seguridad ocupacional, especficamente, en su Seccin Sptima, artculos del 93 al 100, las normas relativas a la proteccin de la salud, seguridad y asistencia social. Con base en el artculo 102 inciso u), de la misma, se lee que lo establecido en convenios y tratados internacionales ratificados por Guatemala se considerarn como parte de los derechos mnimos de que gozan los trabajadores de la Repblica de Guatemala. Por otro lado la legislacin nacional otorga competencia al Ministerio de Trabajo y Previsin Social en materia de higiene y seguridad en el trabajo, se determina de acuerdo al Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala en su artculo 40 incisos a) y g) De esta forma, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social es la institucin estatal responsable de velar por la debida aplicacin de las disposiciones contenidas en el Cdigo de Trabajo y verificar el cumplimiento de las buenas prcticas de higiene, seguridad y ambientes de trabajo. As mismo, al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, segn el Cdigo de Salud, decreto 45-79, al igual que al Ministerio de Trabajo y Previsin Social y al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, y a otras instituciones vinculantes al tema, les corresponden las funciones relacionadas con la salud y seguridad ocupacional, con el objeto de prevenir y minimizar los accidentes laborales y enfermedades profesionales, en todos los lugares de trabajo.

adoptar todas las medidas preventivas y los procedimientos indicados para evitar accidentes o enfermedades. Considerando: Que el Decreto nmero 1441 Cdigo de Trabajo establece en su captulo sexto Obligaciones de los Trabajadores artculo 63, inciso h), Observar rigurosamente las medidas preventivas que acuerden las autoridades competentes y las que indiquen los patronos, para seguridad y proteccin personal de ellos o de sus compaeros de labores, o de los lugares donde trabajan Considerando: Con base en el convenio internacional 144 de Consultas Tripartitas de Trabajo, El Consejo Nacional de Salud, higiene y Seguridad Ocupacional CONASSOcomo Ente Rector, integrado por los sectores Trabajadores, Empleadores y Gobierno han consensuado el diseo, formulacin y creacin de la Poltica Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional. Por tanto: En uso de las facultades legales que le confieren el Acuerdo Ministerial 314 de fecha 20 de septiembre de 2000 del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, que crea El Consejo Nacional de Salud, higiene y Seguridad Ocupacional CONASSO-, y con lo establecido en el artculo 194 literales a) y f) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, artculo 27 literales a) c) y m), artculo 40 literales a), g), i), del decreto 114-97 del congreso de la Repblica de Guatemala, Ley del Organismo Ejecutivo; artculo 3 numeral 9) del Acuerdo gubernativo 242-2003, Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Acuerda: Crear y promulgar la siguiente: Poltica Nacional

2. Considerandos
Considerando: Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece en su Seccin sptima, Salud, Seguridad y Asistencia Social. Del Art. 93 al 100, la obligacin del Estado y de todas las personas de velar por la salud de todos los habitantes, establecindola como un derecho fundamental, bien pblico y tutelar de los trabajadores. Considerando: Que el Decreto nmero 1441 Cdigo de Trabajo establece en su artculo 197 que todo empleador tiene la obligacin de establecer las precauciones necesarias para proteger eficazmente la vida, la salud y la seguridad de los trabajadores, quienes a su vez segn el artculo 77 inciso g), de la misma normativa legal, deben

de Seguridad y Salud Ocupacional

3. Principios de la Poltica
Dialogo Social: Se reconoce este principio como la base para la formulacin, revisin y actualizacin de la Poltica, potenciando la coordinacin participacin e integracin entre el estado y las organizaciones de empleadores y sindicatos, federaciones y confederaciones legalmente inscritas. Trabajo decente: Con base en los trminos referidos por OIT, se consideraran las caractersticas que deben reunir una relacin de trabajo a manera que se cumplan con los estndares laborales internacionales basados en Libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana.

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El trabajo decente puede ser sintetizado en cuatro objetivos estratgicos: principios y derechos fundamentales en el trabajo y normas laborales nacionales e internacionales; oportunidades de empleo e ingresos; proteccin y seguridad social; y dilogo social, bipartismo y tripartismo.

6. Ejes de la poltica
1) Marco regulatorio nacional y Convenios internacionales ratificados por el Estado de Guatemala en materia de Seguridad y Salud de los Trabajadores. 2) Jurisdiccin, competencias y roles de las instituciones y organizaciones gubernamentales autnomas, semiautnomas y descentralizadas, organizaciones de empleadores (as) y trabajadores (as), en la implementacin, seguimiento, y evaluacin de la Poltica de Seguridad y Salud de los Trabajadores. 3) Educacin, capacitacin y formacin de capital humano para generar una cultura de Seguridad y Salud de los Trabajadores

Universalidad: Garantiza a todos los trabajadores de los diferentes sectores del pas, la seguridad, salud y bienestar laboral. Reconocimiento de Regmenes especiales (se buscara un trmino ms adecuado): Aceptacin y valoracin por igual de las diferencias entre los seres humanos, independientemente de su sexo, genero, raza, religin, posicin social, edad, condicin econmica y/o poltica, ocupacin, discapacidad. Garantizando la no explotacin del ser humano vulnerable, por parte de cualquier particular. Tutelaridad: Es el derecho irrenunciable establecido en la Constitucin Poltica y leyes laborales de la Repblica de Guatemala. Equidad: Es el derecho que tienen los trabajadores de acceder a igualdad de oportunidades, al desarrollo de sus capacidades y condiciones de trabajo. Multi e Interculturalidad: Se reconoce la multiculturalidad del pas, fomentando la interculturalidad mediante el respeto, el dilogo, la escucha mutua y la concertacin en todos los mbitos laborales.

7. Lneas estratgicas de los ejes


Eje 1 de la poltica 1.1) Fortalecer el sistema nacional de disposiciones legislativas, convenios internacionales, acuerdos gubernativos y ministeriales, reglamentos, normas tcnicas y resoluciones, para apoyar la implementacin de las medidas necesarias para la proteccin de la vida e integridad fsica de las personas de acuerdo a las caractersticas propias del sector laboral. 1.2) Realizar a travs del Consejo Nacional de Salud, Higiene y Seguridad Ocupacional, una revisin y estudio peridico de la Legislacin vigente en esta materia a fin de que se adapte a las necesidades reales del pas, y fijar las directrices que orienten las diversas acciones que se implementen a nivel nacional.

4. Objeto de la poltica
Promover la Salud y Seguridad Ocupacional como valores para la formacin de una cultura preventiva que permita reducir los riesgos, accidentes, enfermedades profesionales y daos a la salud que sean consecuencia del trabajo y /o actividad ocupacional.

Eje 2 de la poltica 2.1) Impulsar, fortalecer y monitorear el cumplimiento de la Poltica, sus instrumentos de aplicacin y las normas de seguridad y salud ocupacional en las distintas instituciones estatales y privadas para asegurar el xito de las actividades preventivas. 2.2) Establecer a nivel nacional, mecanismos y procedimientos para asegurar la coordinacin, cooperacin e integracin de la normativa de Seguridad y Salud Ocupacional a nivel interinstitucional e intersectorial para el cumplimiento de la implementacin de las acciones necesarias para la aplicacin efectiva. 2.3) Coordinar y promover la cooperacin e integracin de esfuerzos de entidades a nivel internacional que coadyuven al desarrollo del tema de Seguridad y Salud Ocupacional que faciliten el intercambio de infor-

5. mbito de aplicacin de la Poltica


Los principios y postulados de esta poltica se establecen como la base indispensable para la definicin de estrategias, diseo, aprobacin e implementacin de las regulaciones sobre la materia, aplicables a todos los lugares de trabajo del pas sean estos de naturaleza pblica o privada.

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macin, investigacin, anlisis y toma de decisiones en el tema. Eje 3 de la poltica 3.1) Coordinar y promover el diseo, implementacin y divulgacin de programas de educacin, formacin, investigacin y capacitacin, en todos los niveles de enseanza, que incluyan la prevencin de riesgos ocupacionales como valores integrales.

cin nacional de seguridad y salud ocupacional para asegurar los mecanismos que permitan su utilizacin para el anlisis y la toma de decisiones sobre la materia; y a travs del cual se obtenga informacin desagregada, por sexo para definir estrategias macros de intervencin orientadas a las particularidades que presentan mujeres y hombres. Emprender estudios e investigaciones con el objeto de identificar las caractersticas de los diferentes riesgos derivados del trabajo, generando indicadores e informacin qu contribuyan a encontrar los medios para prevenirlos y controlarlos. Fortalecer las capacidades de las instituciones estatales en materia de prevencin de riesgos laborales por medio de la capacitacin continua de su personal tcnico, dotndolo de equipo, tecnologa e informacin actualizada. Facilitar la informacin y formacin apropiada a los trabajadores y trabajadoras as como a empleadores, promoviendo la cooperacin entre ellos, principalmente a travs de los Comits de Seguridad e Higiene Ocupacional, con el fin de reducir o eliminar riesgos. Estimular los esfuerzos destacados de los sectores pblicos y privados en materia de prevencin de riesgos laborales. Para el cumplimiento efectivo de esta poltica, el Estado asignar los recursos humanos, tcnicos, materiales y financieros necesarios al CONASSO y a las instituciones pblicas con responsabilidades en materia de seguridad y salud ocupacional.

8. Actores de la Poltica El Estado


Corresponde al Estado: Adoptar, divulgar y verificar la aplicacin de esta poltica, estableciendo y fortaleciendo la infraestructura, estructura y mecanismos apropiados para asegurar el fiel cumplimiento de sus principios y objetivos, as como coordinar su proceso de revisin y actualizacin cada 2 aos. Verificar que la legislacin nacional contemple las disposiciones aplicables de las normas internacionales del trabajo, en particular las del Convenio nmero 155 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Fortalecer constantemente los mecanismos que promuevan la participacin y coordinacin de los actores pblicos y privados en la prevencin de los riesgos laborales a travs de la organizacin y funcionamiento de un sistema de gestin que incluya comits de seguridad y salud ocupacional. Velar por el cumplimiento de la normativa de seguridad y salud ocupacional, por medio de los inspectores y tcnicos de SSO. Promover la actualizacin constante de las disposiciones tcnicas y legales a travs de su revisin sobre la base del dilogo social, de tal manera que el sistema normativo establezca medidas de proteccin efectiva para los trabajadores y trabajadoras. Adoptar medidas especficas para asegurar la formulacin y el cumplimiento de los planes contingenciales para hacer frente a catstrofes y otros sucesos de gran magnitud, que permitan el control de la situacin y minimicen las consecuencias de los mismos en las personas y en el entorno en que se den. Establecer un sistema de informacin estadstica con actualizacin permanente y confiable sobre la situa

Empleadores
Es responsabilidad de los empleadores: Implementar un sistema de prevencin de riesgos laborales, sobre la base de los principios y objetivos contenidos en esta poltica, mediante el establecimiento de estructuras operativas y la adecuacin de los lugares de trabajo que aseguren el fiel cumplimiento de normativas relacionadas a la materia. Determinar a partir de la fase de diseo, el acondicionamiento de los lugares de trabajo para evitar o reducir al mnimo los riesgos de acuerdo a la naturaleza de las labores. Proporcionar y mantener mtodos seguros de trabajo, herramientas, maquinaria y equipos, que prevengan los riesgos para la salud en los lugares de trabajo.

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Proporcionar los medios adecuados para asegurar el control de los riesgos en los procesos de trabajo cuando se introduzcan modificaciones o cambios importantes, evitando exposiciones innecesarias.

Participar a travs de sus gremiales en la gestin de la seguridad y salud ocupacional a nivel nacional, promoviendo la cultura de la prevencin de riesgos en los lugares de trabajo.

Garantizar de manera especfica la proteccin de los trabajadores y trabajadoras que por sus propias caractersticas personales o estado biolgico conocido, incluidos aquellos que tengan reconocida la condicin de discapacidad fsica, sean especialmente sensibles a determinados riesgos derivados del trabajo; asimismo deber prestar especial atencin a aquellos riesgos que puedan incidir en la procreacin familiar.

Trabajadores y Trabajadoras
Es responsabilidad de los trabajadores y trabajadoras: Desarrollar sus labores cumpliendo con los procedimientos legales establecidos para prevenir los riesgos ocupacionales y colaborar con los empleadores e instituciones del estado, para identificar e informar aquellos aspectos a mejorar en cuanto a las acciones y condiciones en los ambientes de trabajo. Velar por su propia seguridad y por la de las otras personas, cumpliendo con los procedimientos de salud y seguridad en su ambiente y procesos de trabajo. Utilizar y cuidar correctamente los dispositivos de seguridad, as como, el equipo de proteccin personal, herramientas y otros que les sean suministrados. Conocer e informarse sobre los riesgos existentes en el lugar de trabajo que puedan afectar su salud y seguridad, as como los propios de sus actividades y participar en la gestin de la seguridad y salud ocupacional de su empresa. Informar a quien corresponda acerca de cualquier condicin, accin, incidente o dao que sobrevengan durante el trabajo o en relacin con ste. Promover y participar a travs de sus organizaciones, en la gestin de la seguridad y salud ocupacional a nivel nacional, promoviendo la cultura de prevencin de riesgos en los lugares de trabajo.

Verificar y asegurar el buen estado y las condicio nes de seguridad del equipo tcnico utilizado en el trabajo.

Controlar la aplicacin de los procedimientos de seguridad definidos por las autoridades competentes, as como los establecidos por las instituciones pblicas y privadas.

Tener identificados en los procesos de trabajo, sustancias y agentes cuyo manejo da lugar a exposiciones que deban estar limitados o sujetos a autorizacin y control.

Establecer y aplicar procedimientos para el debido registro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; elaborar estadsticas mensuales y consolidadas anuales, los cuales debern estar a disposicin de las autoridades competentes.

Realizar investigaciones y anlisis de los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales o cualquier otro dao sobrevenidos durante el trabajo o en relacin con ste, para determinar y controlar las causas.

Informar adecuada y oportunamente a los trabajadores y trabajadoras sobre las medidas tomadas en materia de prevencin de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y otros daos derivados del trabajo.

Procurar la introduccin y/o desarrollo de mtodos de investigacin y control de los agentes qumicos, fsicos y biolgicos, as como de los factores ergonmicos y psicosociales en relacin con los riesgos para la salud de los trabajadores y trabajadoras.

9. Instrumentos de aplicacin
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Convenios internacionales, resoluciones y protocolos Cdigo de Trabajo Cdigo de Salud Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional (MINTRAB) Reglamento General sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo (IGSS) Normas tcnicas

Capacitar adecuada y oportuna a sus trabajadores y trabajadoras sobre las medidas que se deben adoptar para prevenir riesgos laborales.

Formular y dar cumplimiento a los planes contingenciales para hacer frente a catstrofes y otros sucesos de gran magnitud, que permitan el control de la situacin y minimicen las consecuencias de los mismos en las personas y en el entorno en que se den.

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El Salvador

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Introduccin

entre funcionarios de los Ministerios, representantes sindicales y empresariales, lo que se traduce en un total de 73,284 beneficiarios de las entidades participantes a nivel nacional. A continuacin se describen brevemente las actividades realizadas por PRODESSO en El Salvador: Se ha impartido el Plan Sistemtico de Formacin Continua que ha permitido fortalecer las capacidades del personal tcnico de las Direcciones de Previsin Social e Inspeccin de Trabajo. Esta iniciativa revisti la modalidad de Diplomado y ha sido impartido en la Universidad Tecnolgica a travs de una coordinacin estrecha con la OIT y el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y ha sido complementado con asesora tcnica, habiendo participado en la implementacin piloto del sistema Integrado de inspecciones. Se ha formulado y validado la Gua de Aplicacin de Normas y Reglamentos de SSO, que describe los procesos de actuacin del Ministerio de Trabajo en SSO, y establece criterios unificados que permitirn estandarizar y ordenar los servicios que se prestan en esta materia, en el marco de la aplicacin de la Nueva Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo. Se ha formulado y validado el Diagnostico Nacional de SSO, el cual describe de forma amplia la situacin existente en esta materia, un anlisis del marco legal y del mapa institucional, as como tambin los principales logros en los ltimos aos y un anlisis FODA de la SSO en base al cual se trazarn las lneas de accin en el futuro. Se ha actualizado peridicamente el Mapa Nacional de SSO, el cual refleja el grado de avance del sistema nacional de gestin. Incluye el estado de la legislacin nacional, entidades tripartitas de Salud Ocupacional, mecanismos de inspeccin, formacin y promocin del tema en el pas.

n este pas, las acciones de capacitacin, y formulacin de instrumentos estratgicos realizados han beneficiado de forma directa a 222 personas,

Se ha formulado y validado la Boleta nica para el Registro y Notificacin de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales entre el Ministerio de Trabajo, Salud e Instituto Salvadoreo del Seguridad Social. Se han realizado tres eventos de difusin de la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo, en la zona occidental, central y oriental, en los que se ha entregado la Recopilacin de Leyes vigentes en SSO que se ha formulado y que incluye la nueva Ley, de la cual se han editado y reproducido 2000 ejemplares. Asimismo, se han realizado 3 talleres de unificacin de criterios sobre la Ley y un programa de capacitacin dirigido a los funcionarios que integran el equipo del sistema integrado de inspeccin que est en marcha. Se han impartido talleres de capacitacin a 35 funcionarios de los Ministerios de Salud, Medio Ambiente, Agricultura e Instituto de seguridad social, para fortalecer sus competencias en materia de SSO. Se ha apoyado a 20 comits bipartitos de SSO de diversos sectores productivos, en el fortalecimiento de su capacidad operativa a travs de 4 talleres de capacitacin y un proceso de seguimiento que se ha llevado a cabo con cada uno, habiendo beneficiado a 3,125 trabajadores de las empresas participantes en la iniciativa. Se ha apoyado a organizaciones sindicales repre sentativas, a travs de procesos de capacitacin y asesora para fortalecer sus estructuras encargadas de la promocin de la SSO, habiendo beneficiado a 69,859 trabajadores sindicalizados. En El Salvador se ha dado cobertura de medios de comunicacin en el lanzamiento del Proyecto, la inauguracin y clausura del Diplomado de SSO, en la validacin de los instrumentos estratgicos formulados y en el evento de cierre regional. Se concedieron entrevistas televisivas y conferencias de prensa, adems del sitito web www.fundeprodesso.org y el Boletn Electrnico en el que se han difundido artculos de opinin y los productos generados en el referido pas.

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Mapa Nacional en Seguridad y Salud Ocupacional

El propsito del mapa es contar con un mecanismo visual objetivo de la legislacin o reglamentacin de acciones que se desarrollan actualmente en el rea de la Salud y Seguridad Ocupacional en Guatemala, y reflejar el avance en el Sistema Nacional de Gestin de la SSO. El mapa se divide en los siguientes elementos: 1. 2. 3. 4. Estado de ratificaciones de los Convenios 155 y 187 de OIT Sistema Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional, segn el Convenio 187 de OIT Aplicacin de los elementos de la Recomendacin 197 de la OIT Consideraciones generales sobre legislacin, inspeccin y temas de formacin

1. Convenios 155 y 187. Fecha de Ratificacin


Convenio oit no. 155 (1981) 12 Octubre 2000 Convenio oit no. 187 (2006) No Ratificado

2. Sistema Nacional de SSO. Segn el Convenio 187


rgano consultivo tripartito (Miembros) CONASSO (inactiva desde junio 2009) 16 octubre 2001 (19) Tcnicos del Ministerio de Trabajo y Previsin Social.1 (60) Inspectores de Trabajo. (240). Se ha formulado y validado con el apoyo de PRODESSO la Gua de Aplicacin de Normas y Reglamentos de SSO. Instituto Salvadoreo del Seguro Social.2 Se ha formulado y validado la Boleta nica para el Registro y Notificacin de Accidentes y Enfermedades Profesionales.3 Sistema de Inspeccin sso (No. De inspectores) Registro de siniestro y enfermedades # de comits bipartitos sso 1,946

(1) El tcnico Seguridad e Higiene Ocupacional tiene las mismas facultades que un inspector laboral. Con frecuencia se realizan inspecciones integrales. (2) Esta entidad retroalimenta al Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. (3) La Boleta nica ha sido formulada entre el Ministerios de Trabajo, Salud e Instituto Salvadoreo de Seguridad Social.

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3. Aplicacin de elementos de la Recomendacin OIT 197


Poltica Nacional sso Decreto Ejecutivo Publicado en 26 junio 2006
(4)

Programa Nacional sso Septiembre 2006 -20104

Diagnstico Nacional sso 2010. Formulado Validado por las instituciones competentes en SSO con la asistencia tcnica de PRODESSO

Considerado como instrumento de aplicacin de la Poltica Nacional de SSO. Esto permite su constante actualizacin sin depender de una aprobacin de alguno de los poderes del Estado.

4. Consideraciones generales sobre legislacin inspeccin y temas de formacin


Con el objetivo de modernizar el marco legal vigente en materia de SSO, se aprob en el mes de enero de 2010 mediante el Decreto Legislativo 254, la Nueva Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo, la cual se caracteriza principalmente porque ser aplicada, tanto en entidades pblicas como privadas de forma participativa entre trabajadores y empleadores, exige un sistema de gestin empresarial en SSO, obliga a los empleadores a notificar los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y a llevar un registro interno de los mismos, lo cual es una exigencia inexistente anteriormente. En materia sancionatoria es de destacar un catlogo amplio de infracciones de parte de los empleadores, qu las clasifica en leves, graves y muy graves y qu establece sanciones ms acorde con la gravedad de la infraccin y que podran ser consideradas disuasorias a diferencia de la regulacin vigente en los ltimos aos. Ser desarrollada por una serie de Reglamentos de Ejecucin que abordarn los aspectos tcnicos ms especficos. Se estn haciendo importantes esfuerzos por fortalecer el sistema de inspeccin laboral del Ministerio de Trabajo, se ha contratado nuevo personal, en su mayora para el interior del pas, y con la asistencia tcnica de la OIT se han iniciado los esfuerzos de integracin de la Inspeccin de Trabajo y de SSO con miras a hacer inspectores polivalentes y aumentar la cobertura y calidad de la inspeccin. Se ha registrado cierto progreso en materia de formacin formal en SSO, puesto que se ha desarrollado en los dos ltimos aos la tercera edicin de la Maestra en Prevencin de Riesgos Laborales desarrollada entre la Universidad Politcnica de Madrid y la Universidad Politcnica de El Salvador; as como diversos diplomados y programas de postgrado sobre el tema en otras universidades del pas. Se ha incrementado en ms de 300 los profesionales acreditados/ certificados con estudios de postgrado en SSO. Tambin es de destacar que el Ministerio cre en los ltimos meses su propio centro de capacitacin en el que se desarrollan los programas de fortalecimiento de capacidades de los funcionarios de sus distintas reas de competencia incluyendo la SSO. Se desarrollo un Diplomado en Seguridad y Salud Ocupacional conjuntamente entre FUNDE/PRODESSO, el Ministerio de Trabajo, el proyecto PROFIL/OIT y la Universidad Tecnolgica de El Salvador, dirigido a los funcionarios con competencia en la materia a nivel nacional y que est orientado a fortalecer sus capacidades para la aplicacin de la nueva ley. Se ha iniciado con el apoyo de la OIT, un proceso piloto del Sistema Integrado de Inspecciones que unificar progresivamente las inspecciones de trabajo SSO.

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Gua de aplicacin de normas y reglamentos de Seguridad y Salud Ocupacional (sso)


Con criterios de actuacin unificados en materia de inspeccin

Justificacin
Este instrumento pretende orientar la actuacin del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, en cuanto a los diferentes servicios relacionados con la verificacin del cumplimiento de normas de Seguridad y Salud Ocupacional, describiendo los respectivos procesos desde su inicio hasta la etapa de trmite sancionatorio, cuando fuere pertinente. Asimismo incluye los criterios de actuacin que se han unificado y que refieren aspectos que no son regulados expresamente por la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo (LGPRLT), los cuales, se definen de la misma experiencia y criterio del funcionario que ejecuta la visita, siendo esencial dicha unificacin para una actuacin ms uniforme en materia de inspeccin. Finalmente, tambin incluye una lista de aspectos a verificar en Inspeccin de SSO, a fin de constituirse en herramienta til para hacer ms eficiente y ordenada la actuacin de las Direccin General de Previsin Social (DGPS) o la Direccin General de Inspeccin de Trabajo (DGIT), en su caso. 4.

el Plan Mensual que se formula, si se tratare de una inspeccin programada. 2. Elaboracin de orden de inspeccin y designacin de los inspectores o tcnicos respectivos. (Esta actuacin se da en un plazo mensual). 3. Incorporacin de la solicitud a programacin del tcnico / inspector, se prioriza a las que provengan de una denuncia o solicitud. Visita de Inspeccin de SSO. Desde el inicio de la misma los tcnicos o inspectores que practican la actuacin deben mostrar la credencial que los faculta para poder ingresar a la empresa, junto con el auto u orden respectiva. a) Entrevista inicial: Se har con el empleador o su representante, as como con trabajadores o sus representantes de los trabajadores para describir el objetivo de visita y la naturaleza de la misma (se procurara entrevistar en la medida de lo posible tanto hombres como mujeres, para seguir un enfoque de gnero). b) Fase de Evaluacin: En ella se verificarn los factores de riesgos ambientales y de condiciones de trabajo inseguro. Esta fase se debe acompaar por un representante patronal y por un representante del sector trabajador. c) Fase de Recoleccin de Informacin relacionada a los factores de Riesgos: En esta fase se determina la magnitud e importancia de cualquier riesgo a la vida, integridad o salud de los trabajadores, as como la prctica de los diversos mtodos de control; aqu se determina si se necesita practicar estudios para la medicin de contaminantes. d) Fase de Recomendaciones: Caractersticas. o o o Las recomendaciones sern redactadas para cada caso especfico. Cada Recomendacin buscar la solucin de un riesgo especfico encontrado. Se basan en la Normativa Legal vigente. (No podrn puntualizarse incumplimientos a aspectos que no estn contemplados en la normativa del pas).

Servicios relativos a verificacin de normas de sso desarrollados por el ministerio de trabajo y previsin social A. Inspecciones programadas e inspecciones especiales de condiciones de Seguridad Ocupacional. (Hasta mayo 2011)
Finalidad: Velar por el cumplimiento de las normas bsicas de SSO en los lugares de trabajo, a fin de generar condiciones de trabajo en que los distintos riesgos laborales estn debidamente controlados.

Proceso de Actuacin:
1. Recepcin de solicitud para que sea realizada una inspeccin de SSO, o en base a estadsticas de accidentabilidad de las empresas para la inspeccin en

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o e)

Se establecen plazos para su cumplimiento, los cuales pueden ser diferenciados.

10. Visita de verificacin de cumplimiento: Esta visita se programa para un plazo mximo de 3-5 das hbiles, dependiendo del caso concreto). De corroborarse en la visita el cumplimiento, se archiva el expediente, de lo contrario se remite a la Direccin de Inspeccin para el respectivo procedimiento sancionatorio. 11. Procedimiento Sancionatorio: El procedimiento sancionatorio se diligencia de conformidad a los Art. 628 y 629 del Cdigo de Trabajo, ante el Jefe respectivo de la Direccin General de Inspeccin de Trabajo, establece el derecho de defensa a la empresa, el cual se ejercita a travs de audiencia en la que se manifestar la posicin empresarial y si pueden presentar pruebas de descargo, concluyendo esta etapa con la respectiva resolucin. 12. Recurso de Apelacin: El fallo que impone la multa, admite Recurso de Apelacin ante el Director general de Inspeccin de Trabajo de conformidad al Art. 630 del Cdigo de Trabajo. La resolucin definitiva no admitir recurso en sede administrativa. 13. Cobro de multa: El tiempo que se tarda en hacerse efectivo el pago de la multa depender de los mecanismos de cobro, con competencia del Ministerio de Hacienda.

Entrevista final de la Inspeccin: Esta entrevista persigue hacer un resumen general del resultado de la visita, leyndosela a los actores participantes en la misma para efecto de firma.

f)

Firma del acta de inspeccin: Por ser el instrumento el que contiene los resultados de la inspeccin debe ser suscrito por los representantes de los trabajadores y empleadores que han participado de la misma.

5- Revisin de actas y de las recomendaciones dictadas y plazos concedidos de parte del Jefe de la seccin, a efecto de verificar la actuacin en cuanto a la calidad tcnica y el apego a la normativa legal. (Esta actuacin se da en un plazo promedio 1 - 5 das hbiles). 6- Verificacin del cumplimiento (Reinspeccin). a) Esta visita seguir las reglas y fases de la visita de inspeccin y en ella se verificar el nivel de cumplimiento de todas y cada una de las recomendaciones dictadas. b) De esta visita se levantar la respectiva acta, en caso de darse el cumplimiento se archiva el expediente, de lo contrario el acta denotar el incumplimiento. 7- Revisin del acta de la reinspeccin de parte del Jefe de la seccin. Si hubo incumplimiento pasa los datos al secretario de la Direccin respectiva por medio de libro. A partir del vencimiento del periodo de gracia de la lgprlt se suprimirn los pasos 8, 9 y 10 de tal manera que si no se ha dado cumplimiento a los sealamientos que se hagan en el proceso, revestirn el carcter de infracciones y no recomendaciones, por tanto al no ser cumplidas se dar inicio al respectivo procedimiento sancionatorio. 8- Notificacin a empresa o institucin del respectivo incumplimiento y convocatoria a audiencia ante la DGPS. (La notificacin convocar a la audiencia en plazo aproximado de (2-3 semanas dependiendo del caso). 9- Audiencia ante la DGSSO: En base al Art. 64 de la LOFTPS esta audiencia ante la Direccin General de Previsin Social, es necesaria para convertir en exigibles las recomendaciones dictadas; al manifestarse de parte del Empleador que se han cumplido todas aspectos tcnicos estipulados, se manda a verificar su cumplimiento.

Criterios de Actuacin Unificados relativos a aspectos del procedimiento, que no estn regulados en la Normativa Legal
1. Interpretacin sobre lo que implica, el periodo de gracia, contemplado en el Art. 89 de la LGPRLT, en la funcin verificadora del cumplimiento de normas legales que compete al Ministerio de Trabajo El periodo de gracia a que se refiere el Art. 89 es relacionado a que no podrn exigirse las obligaciones establecidas en la ley, sino hasta concluido dicho plazo, el 13 de mayo de 2011. Sin embargo esto no impide a que puedan seguirse procesos inspectivos y sancionatorios por incumplimiento a las leyes vigentes actualmente y aplicando las multas establecidas en el Cdigo de Trabajo. Ya que es de resaltar que existen incluso Convenios Internacionales de OIT como el 155 que tienen disposiciones de aplicacin directa que no pueden dejar de aplicarse. Por eso el legislador finaliza el artculo con la frase sin perjuicio de los proceso en trmite, ya que no se detendrn en este ao los procesos de verificacin de normas de SSO, solamente que no se podrn puntualizar infracciones a la nueva ley, sino solo a otras leyes y reglamentos vigentes en la materia.

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2. Manera en que se podrn hacer notar las incompatibilidades con respecto a lo establecido en la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo, en este periodo de un ao de gracia que le concede a las empresas y que finaliza el 13 de mayo de 2011 No se sealarn como infracciones debido a que no pueden ser de obligatorio cumplimiento an, por estar vigente el plazo de gracia, pero debido a que ser exigible en unos meses, es importante que el inspector o tcnico asuma su rol asesor que tambin debe ejercer de conformidad al Convenio 81 de OIT, advirtiendo a la empresa de aquellas obligaciones que deber cumplir en el marco de la LGPRLT. En tal sentido el referido Convenio en su Art. 17 establece que: Los inspectores de trabajo tendrn la facultad de advertir y de aconsejar, en vez de iniciar o recomendar un procedimiento. Por lo anterior se sugiere incorporar un prrafo a las actas de inspecciones de SSO que desarrollen en estos meses que rece de la siguiente manera: El suscrito inspector de trabajo, en base al art. diecisiete del convenio ochenta y uno de la Organizacin Internacional del Trabajo, advierte al representante legal o propietario, del centro de trabajo sujeto a inspeccin, de la obligacin que tendr a partir del trece de mayo de dos mil once, de dar cumplimiento a todas las disposiciones establecidas en la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo, la cual fue aprobada mediante Decreto Legislativo nmero doscientos cincuenta y cuatro, publicado en el Diario Oficial, tomo trescientos ochenta y siete, del cinco de mayo de dos mil diez, y que establece un plazo de gracia de un ao a partir de su entrada en vigencia para el cumplimiento de todo lo que establece. Y en especial con lo relativo a lo siguiente: _______________________________ ____________________________________________________ ____________________________________________________ 3. Cmo ser la aplicacin de la LGPRLT, finalizado el periodo de gracia, en la circunstancia de que a esa fecha an no se hayan aprobado los reglamentos de ejecucin? En los casos de disposiciones que no requieren desarrollo reglamentario como lo relativo a la Gestin de la SSO, la ley establece las obligaciones y las respectivas sanciones, por lo que se aplicar el proceso sancionatorio establecido en esta nueva ley. En los casos de disposiciones que deben ser desarrolladas por reglamentos, si estn los estndares permisibles en una norma nacional vigente, sta ser el asidero de la obligacin, y el proceso sancionatorio siempre ser el establecido en la nueva ley, ya que posee un catlogo

amplio de infracciones, en el que se incluye como sancin leve aquellas vulneraciones a medidas de seguridad que no tengan sancin expresa. En los casos en los que no existiere normativa laboral relacionada, de igual forma se aplicar el procedimiento conforme al art. 64 de la LOFSTPS, en el que se sealar la audiencia respectiva. 4. Definicin de promedio de plazos para el cumplimiento de recomendaciones. Plazo mximo (das hbiles) 15

Recomendaciones/Infracciones Regla general y Recomendaciones Administrativas (Art. 50 inc. 2 LOFSTPS). Ingeniera (Art. 13, numeral 2 literal a) del Convenio 81 de OIT). Condiciones especiales de gran inversin

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En caso de peligrosidad inminente, el tcnico o inspector responsable determina la adopcin de una medida de aplicacin inmediata (Art. 13, numeral 2 literal b) del Convenio 81 de OIT).

5. En el caso de inspecciones complejas que implican varias visitas a la misma empresa, se levantar una sola acta al finalizar la ltima visita? No se redactaran distintas actas, sino solamente una, que comenzar a ser redactada desde el primer da de la inspeccin haciendo constar cada una de las actuaciones y los hechos constatados; la misma, se cerrar al final de la ltima visita y ser firmada por el inspector, los representantes del empleador y en su caso, el representante del sector trabajador. Es opcional elaborar la respectiva hoja de visita. 6. Casos en que se permite en las inspecciones de SSO, la formulacin de informes tcnicos que complementen el acta de inspeccin Entre los casos en que el acta de inspeccin debe ir acompaada de un informe tcnico complementario se encuentran: Casos de investigacin de accidentes, reubicacin de puesto de trabajo, cuando la inspeccin tiene como origen la solicitudes de otras instituciones pblicas o privadas, y tambin de conformidad a la LGPRLT, cuando se trate de una inspeccin cuya complejidad tcnica lo amerite.

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7. Las polticas de empresa no pueden o no deberan impedir el cumplimiento de las recomendaciones tcnicas Ninguna poltica de un centro de trabajo, debe privar sobre la ley. La costumbre de conducta dictada por un empleador, debe estar enmarcada en el Cdigo de Trabajo y las leyes de la Repblica, sta no puede alegarse cuando se trata de la seguridad, salud e higiene en el trabajo. 8. Medidas que se pueden implementar cuando en la inspeccin de SO, se evidencia un riesgo grave e inminente El Convenio 81 de OIT en su Art. 13 faculta a los inspectores de trabajo, adoptar medidas de aplicacin inmediata en caso de este tipo de riesgo, lo que podr abarcar, ordenar la paralizacin de una actividad o puesto de trabajo. El Convenio 155 de OIT en su Art. 13, establece que a los trabajadores deber protegrseles de consecuencias injustificadas cuando juzguen necesario interrumpir una situacin de trabajo por creer, por motivos razonables que entraa un peligro grave e inminente para su vida y salud. La LOFSTPS establece en sus Arts. 65 y 66 el procedimiento a seguir para proceder a clausurar temporalmente todas o algunas reas determinadas de un centro o lugar de trabajo en caso de riesgo grave e inminente. Es de resaltar que este es un proceso que diligencia el Director General de Inspeccin de Trabajo y cuyos efectos se producen hasta con la resolucin final del mismo, la cual se dicta al cabo de varios das de iniciado, pasando por el respectivo periodo de pruebas, por lo que ante este tipo de riesgo y en caso de ameritarlo, tambin se debe ejercer de parte de los inspectores la medida establecida en el prrafo primero. 9. En qu estado queda el Reglamento General de Higiene y Seguridad de 1971, cuando la LGPRLT entre en vigencia? Queda derogado? La LGPRLT no deroga expresamente el reglamento de 1971, solo se podr hablar de una derogacin tcita en los aspectos que la contradigan. Los Reglamentos de ejecucin de la Ley desarrollarn todos los aspectos tcnicos, y estos establecern una derogatoria expresa al reglamento en mencin. 10. Quines pueden comparecer en el acta de inspeccin, como representantes de los trabajadores? En caso que hubiere sindicato, se solicita un representante del mismo. Si no hubiere sindicato alguno, se pedir la presencia de un representante de los trabajadores, designado por ellos mismos.

11. Determinacin de las facultades y obligaciones en las que se equiparan los tcnicos de la DGPS con respecto a los inspectores de la DGIT El Art. 62 Inc. 2 de la LOFSTPS establece que en el desempeo de sus funciones, los delegados de la DGPS tendrn, en lo que fueren pertinente las facultades y obligaciones establecidas para los funcionarios de la DGIT. En tal sentido tendrn las mismas atribuciones cuando se trate de la verificacin del cumplimiento de normativa legal en SSO. 12. Alcance de las infracciones que se emitan relativas a niveles de calor, iluminacin u otros riesgos fsicos o mecnicos en un lugar de trabajo, mientras no se hayan promulgado los reglamentos de ejecucin de la LGPRLT o que no exista normativa nacional Mientras no se hayan promulgado los reglamentos de ejecucin de la LGPRLT que sern los que establecern los estndares nacionales relativos a niveles permisibles, no regulados en normas o reglamentos nacionales, sobre riesgos cuyos valores permisibles de exposicin laboral, no estn definidos en nuestra legislacin, aunque los estudios se basen en alguna norma internacional reconocida, las recomendaciones tcnicas o infracciones deben estar sustentadas en que el nivel encontrado afecta la salud de los trabajadores; Siendo el asidero legal, la norma nacional que establece el principio general de proteccin al trabajador, sobre el riesgo que se trate. Vlgase aclarar que si el empleador utiliza alguna norma internacional, reconocida, se le debe dar por vlida y medir conforme a esa norma. 13. Identificacin de necesidades de equipos para el combate de incendios A pesar que el art. 59 del RGSHCT, cita las recomendaciones respectivas, se verifica el tipo de riesgo potencial, la clase de materias primas y materiales que se utilizan en el centro de trabajo, as como los productos finales, tipo de equipo existente (mangueras, rociadores, etc.) y si el personal ha recibido capacitacin para usarlo. Se sugiere, mientras no existan los reglamentos nacionales, tomar de referencia las Normas de la Asociacin Nacional de Proteccin contra el fuego (NFPA), especficamente la Norma nmero 10. Referida a las clases de fuego y a las sustancias extintoras requeridas 14. Altura a la que debe colocarse los extintores Los extintores deben estar a una altura entre 1.20 mts. y 1.50 mts., dependiendo de la capacidad del extintor, si es de 10 libras, deber estar a una altura de 1.50 mts.; y si

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es de 20 libras, a una altura de 1.20mts. En ambos casos, sobre el nivel del piso, segn las circunstancias de cada caso, el Tcnico puede evaluar, entre tales lmites, cul es la ms adecuada (medidas establecidas a partir de la Norma NFPA10, adecuadas a las condiciones de altura promedio de nuestro pas) 15. Distancia que debe existir entre extintores Para determinar la distancia que debe existir entre un extintor debe considerarse la distancia a recorrer para alcanzarlos y la existencia de material inflamable dentro del centro de trabajo. Se sugiere mientras esto no lo tengamos reglamentado- tomar de referencia las normas espaolas al respecto, segn las cuales se requieren 23 metros para alcanzar un extintor para fuego clase A y 15 para fuego clase B. 16. Tipo de extintor adecuado Para determinar cul es el tipo de extintor adecuado, el Tcnico debe considerar el tipo de riesgo potencial existente en el centro de trabajo y conforme a ello sugerir el extintor que ms se adece al combate del mismo, en base a la norma NFPA 10, en cunto no est reglamentado nacionalmente. Adicional a ello, el inspector deber verificar del adecuado mantenimiento de los equipos que se utilicen para tal fin, con objeto de garantizar la funcionalidad del mismo, inspeccionando aspectos como: carga del equipo, inspeccin regular y poseer tarjeta de control de inspeccin y carga. 17. Las recomendaciones se dirigen al patrono, indistintamente de que sea propietario o no del local del centro de trabajo. Independientemente de que el empleador sea o no dueo del local, cualquier tipo de recomendacin, en principio, se trate de recomendaciones relativas a la infraestructura o a las condiciones de seguridad propias de las labores, sta debe hacerse al empleador, pues es ste el obligado a cumplir con la normativa laboral: El Art. 314 C.T. obliga a los patronos, no a los dueos o propietarios de los locales, de ah que el patrono debe tener el cuidado de utilizar locales que renan las condiciones que la ley exige para que funcione un centro de trabajo.

tomar las medidas razonables y factibles para garantizar las operaciones y procesos seguros y que no entraen riesgo alguno para la salud de los trabajadores; adems de ampararse en el art.13 del convenio 81 de la OIT. 19. Manera de verificar que el empleador efectivamente proporcione el equipo a sus trabajadores El inspector / tcnico debe verificar por cualquier medio el cumplimiento del empleador en cuanto a proporcionar el equipo adecuado a los trabajadores del centro de trabajo, cuando la ley lo requiere. Puede utilizar la verificacin ocular, constatando directamente si los trabajadores portan el equipo y si lo estn usando. Asimismo utilizar la entrevista y los registros de entrega a los empleados, debidamente firmados por cada uno de los trabajadores, con su fecha respectiva. 20. La obligacin de proporcionar el equipo y su costo corresponde al patrono El equipo debe ser proporcionado por el patrono y bajo su costo, de ninguna manera deber ser una carga para el trabajador, los descuentos que en tal concepto se hagan son ilegales y debe procederse conforme al Art. 127 del Cdigo de Trabajo, art. 73 del Reglamento General sobre Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo y el art. 21 del Convenio nmero 155 de la OIT. 21. Informacin necesaria para identificar los productos qumicos que se utilizan en un centro de trabajo (peligrosidad) Al realizar la inspeccin debe tomarse en cuenta lo siguiente: Exigir siempre la Hoja de Datos de Seguridad de los Materiales Verificar que dichos productos estn debidamente etiquetados y con la informacin adecuada, con letra legible, en castellano y que indique el riesgo o tipo de peligro (algunas normas utilizan colores para identificar el tipo de peligro, vrg. rojo-inflamabilidad; azulsalud; amarillo-reactividad); Verificar que el trabajador conozca la gua de respuestas y cmo se almacenan los productos. Verificar que el trabajador ha sido debidamente capacitado en el manejo de dichos productos. 22. Seales de seguridad que se deben verificar en las inspecciones En principio debe verificarse si los trabajadores/as comprenden adecuadamente el contenido de las hojas de se-

18. Alcance de la facultad de modificar las recomendaciones tcnicas de acuerdo con la DGPS, para adaptarlas a la naturaleza de las labores que se realicen en determinados centros de trabajo.(Art. 77 RGSHCT). Si fuere necesaria tal modificacin, se tomar en cuenta el art. 16 del convenio 155 de la OIT, en el que se establece

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guridad, mapas de riesgos, seales de indicacin, sealizar los equipos contra incendio, sealizar el lugar donde est el extintor. Verificar la sealizacin de rutas de evacuacin, salidas de emergencia, uso de equipo de proteccin personal (EPP), sealizacin del equipo contra incendios, zonas de seguridad, tuberas, pasillos, requisitos legales (claros y legibles) Art. 60 RGSH; sealizacin auditiva (alarmas), sealizacin tctil y olfativa (tmulos, olor) y la comprensin de los trabajadores de todas esas seales, a travs de entrevista. En materia de seguridad los colores tienen su propio significado: Verde y blanco: indicaciones de salvamento o socorro; azul y blanco: obligacin; rojo y blanco: prohibicin; negro y amarillo: advertencia. Tales disposiciones an no estn reglamentadas, por lo que no se podr exigir al empleador de forma especfica. 23. La poltica de SSO del centro de trabajo, podr ser exigida como obligatoria de parte de la inspeccin del trabajo, aunque no est incluida entre los elementos que debe poseer un Programa de Prevencin de Riesgos que Contempla el Art.8 de la LGPRLT? El Art. 8 de la LGPRLT no incluye la Poltica de SSO entre los elementos del Programa de Prevencin de Riesgos Laborales; sin embargo el Art. 17 le confiere al Comit de SSO, la participacin en la formulacin de este instrumento. Debido a que la poltica no est listada en el artculo, el no poseerla, no ser sujeta a infracciones, pero si puede ser recomendada su elaboracin para un correcto Programa de prevencin de Riesgos. En la poltica se refleja el compromiso del empleador, en cuanto al tema y por tanto, debe ser el centro del sistema de gestin, por lo que es importante sugerirla como parte del elemento 1 del Programa de Gestin enunciado en el Art 8, aunque no haya un formato especfico para ello. Pudiendo sugerirse los parmetros establecidos en las Directrices de Gestin ILO-OSH 2001 o en las Normas OHSAS 18000. 24. Qu elementos se tomarn en cuenta para determinar la responsabilidad del trabajador o empleador ante una infraccin cometida, regulado en el Art. 84 de la LGPRLT? Para determinar si ha habido responsabilidad del trabajador, se verificar si se ha proporcionado informacin, formacin, capacitacin y se ha dispuesto de los medios de proteccin necesarios para la ejecucin de la tarea asignada y de su entorno, debidamente documentados de conformidad al art. 8 de la LGPRLT.

25. En el caso de que se determine que el empleador ha cometido una infraccin pero que ha afectado a varios trabajadores, (por ejemplo no haber proporcionado EPP a 20 trabajadores), se entender que es una sola la infraccin cometida o se multiplicar por el nmero de trabajadores afectados. Cuando se trate al incumplimiento de una obligacin que se debe cumplir para con cada trabajador como la entrega de EPP u otras similares, se multiplicar por el nmero de trabajadores afectados, de tal manera que sern varias las infracciones y por cada una se impondr una sancin. En cambio cuando se trate de una infraccin relacionada a condiciones de riesgo generales del lugar de trabajo, (falta de sealizacin, sistemas de extraccin de material particulado, defectos en la infraestructura, etc.), se considerar que se ha cometido una sola infraccin y el nmero de trabajadores afectados ser un elemento para determinar la cuanta de la sancin, de conformidad al Art. 83 LGPRLT. 26. Las infracciones sern sanciones de forma individual o de conformidad a su categora, por ejemplo si se cometen 2 o 3 infracciones graves, por cada una se impondr una sancin, o se impondr una sola por las diversas infracciones graves cometidas. El Art. 82 de la LGPRLT manifiesta que las infracciones leves sern sancionadas con una multa que oscilara de entre cuatro a diez salarios mnimos mensuales; las graves con una multa de entre catorce y dieciocho salarios mnimos mensuales; y las muy graves con una multa de veintids a veintiocho salarios mnimos mensuales. Por tal motivo, institucionalmente se determina que las infracciones se sancionaran individualmente, debido a que la sancin corresponde a una infraccin en concreto. En tal sentido si el empleador, posterior al proceso de inspeccin, se determina que cometi varias de las infracciones contenidas en el catalogo de infracciones de la ley, se establecern sanciones por cada una de ellas de conformidad a los criterios del Art. 83, de tal manera que la cuanta acumulada de las sanciones podr ser ms alta que la del oscilante mayor de una sancin muy grave.

B. Anlisis de condiciones de Higiene Ocupacional


Finalidad: Identificar las condiciones de higiene ocupacional en que desarrollan sus labores los trabajadores de los lugares de trabajo. Abarca el desarrollo de encuestas higinicas con el fin de elaborar diagnsticos de condiciones de higiene ocupacional.

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Proceso de Actuacin:
1. Atendiendo la programacin a solicitud o denuncia, se inicia el procedimiento formulando la respectiva orden en la que se asigna a uno o varios tcnicos la encuesta higinica. 2. Definicin de fecha de realizacin de la encuesta. (La cual se programa para un plazo que define la programacin siguiente, por lo regular el siguiente mes) 3. 4. Revisin y aprobacin del programa de los tcnicos de parte del Jefe de Seccin respectivo. Realizacin de encuesta higinica al centro de trabajo que le ha sido asignada, llenando control de visita. 5. Evaluacin de resultados de encuesta y determinacin si debe realizarse un estudio. Si lo ltimo no es necesario se archiva el respectivo expediente. 6. Si es necesario practicar el estudio, se determina el tipo y se emite resultado del presente proceso, que es un diagnstico de las condiciones de higiene ocupacional del centro de trabajo evaluado.

4. Visita de realizacin del estudio tcnico. a) Entrevista inicial: Se har con el empleador o su representante, as como con representantes de los trabajadores para describir el objetivo de visita y la naturaleza de la misma. (en toda entrevista, deber mantenerse el enfoque de gnero). b) Fase de Evaluacin: En ella se verificarn con los mtodos tcnicos con que se cuente, la medicin de niveles de ruido, calor o iluminacin presentes en el ambiente de trabajo. c) Fase de Recoleccin de Informacin relacionada a los factores de Riesgos: En esta fase se determina en base a los niveles encontrados, si existe riesgo a la vida, integridad o salud de los trabajadores y su magnitud, as como la prctica de los diversos mtodos de control. d) Entrevista final del estudio: Esta entrevista persigue hacer un resumen general del resultado del estudio, leyndosela a los actores participantes en la misma para efecto de informacin general de resultados. e) Fase de Recomendaciones: Caractersticas. o Las recomendaciones irn orientadas a la implementacin de medidas tendientes a disminuir o mantener los niveles encontrados de ruido, calor o iluminacin, y deben ser concretas y precisas. o f) Se establecen plazos para su cumplimiento, los cuales son diferenciados. Formulacin de informe tcnico del estudio practicado. o Este documento tcnico, detalla y emite valoraciones tcnicas sobre los niveles encontrados en el estudio. o Contiene las recomendaciones que irn orientadas a la implementacin de medidas tendientes a disminuir o mantener los niveles encontrados de ruido, calor o iluminacin, y deben ser concretas y precisas. o Se establecen plazos para su cumplimiento, los cuales pueden ser diferenciados. 5- Revisin de informe tcnico que contiene las recomendaciones dictadas y plazos concedidos de parte del Jefe del Departamento de SSO(o Jefe de Seccin respectivo), a efecto de verificar de la actuacin y la calidad tcnica y el apego a la normativa legal. (Esta actuacin se da en un plazo promedio 1 da).

C. Estudios tcnicos de la medicin de contaminantes en lugares de trabajo


Finalidad: Determinar los niveles de contaminantes que pudieran estar presentes en el medio ambiente de un centro de trabajo o institucin, en especial (ruido, calor e iluminacin), con el fin de prevenir enfermedades profe sionales, contribuir a generar o mantener ptimas condiciones de trabajo.

Proceso de Actuacin:
1. Recepcin de solicitud para que sea realizada un estudio tcnico de medicin de contaminantes en el ambiente de trabajo. Este podr iniciar como resultado de una inspeccin general de SSO o una encuesta higinica que lo considere necesario. 2. Elaboracin de orden del estudio tcnico y designacin de los inspectores o tcnicos respectivos. (Esta actuacin se da en un plazo de hasta 15 das a partir de tener la orden). 3. Incorporacin de la solicitud a programa particular, se prioriza a las que provengan de una denuncia o solicitud (se atiende lo ms pronto posible de acuerdo a la disponibilidad de transporte).

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Nota: el plazo para entregar informe al notificador es de 7 das hbiles.

cumplidas se dar inicio al respectivo procedimiento sancionatorio. 11. Procedimiento Sancionatorio: El procedimiento sancionatorio se diligencia de conformidad a los Art. 628 y 629 del Cdigo de Trabajo, ante el Jefe respectivo de la Direccin General de Inspeccin de Trabajo, establece el derecho de defensa al empleador, el cual se ejercita a travs de audiencia en la que se manifestar la posicin del empleador y si pueden presentar pruebas de descargo, concluyendo esta etapa con la respectiva resolucin. 12. Recurso de Apelacin: El fallo que impone la multa, admite Recurso de Apelacin ante el Director general de Inspeccin de Trabajo de conformidad al Art. 630 del Cdigo de Trabajo. La resolucin definitiva no admitir recurso en sede administrativa. 13. Cobro de multa: El tiempo que se tarda en hacerse efectivo el pago de la multa depender de los mecanismos de cobro, con competencia del Ministerio de Hacienda.

6- Notificacin del informe tcnico al empleador, a partir del cual empieza a correr el o los plazos de cumplimiento. (Esta notificacin se realiza con un mximo de 15 das de practicado el estudio). 7- Verificacin del cumplimiento de recomendaciones tcnicas. a) Esta visita seguir las reglas y fases de la visita de inspeccin y en ella se verificar el nivel de cumplimiento de todas y cada una de las recomendaciones dictadas. b) De esta visita se levantar la respectiva acta, en caso de darse el cumplimiento se archiva el expediente, de lo contrario el acta denotar el incumplimiento, dejando copia a patrono responsable. 8- Revisin del acta de visita Verificacin del cumplimiento de recomendaciones tcnicas de parte del Jefe del Departamento de SSO o del Jefe de la seccin respectiva en su caso. Si hubo incumplimiento pasa los datos al secretario de la DGIT, por medio de libro. 9- Notificacin a empleador o institucin del respectivo incumplimiento y convocatoria a audiencia ante la Direccin General de Previsin Social. (La notificacin convocar a la audiencia en plazo de 7 das hbiles). 10- Audiencia ante la Direccin General de SSO. En base al Art. 64 de la LOFTPS esta audiencia ante la Direccin es necesaria para convertir en exigibles las recomendaciones dictadas. 11. Segunda visita de verificacin. En caso de que en la audiencia se argumente que s se ha dado el cumplimiento se desarrollar una nueva visita de verificacin del cumplimiento. (La cual se programa para un plazo mximo de 5 das hbiles. De corroborarse en la visita el cumplimiento se archiva el expediente, de lo contrario se remite a la Direccin de Inspeccin para el respectivo procedimiento sancionatorio. nota: a partir del vencimiento del periodo de gracia de la lgprlt los estudios tcnicos de higiene ocupacional sern solicitados en el marco de un proceso de inspeccin por lo que su informes complementarn el acta de inspeccin respectiva. Asimismo se suprimirn los pasos 9, 10 y 11, de tal manera que si no se ha dado cumplimiento a los sealamientos que se hagan en el proceso, revestirn el carcter de infracciones y no recomendaciones, por tanto al no ser 28. En el caso de los estudios tcnicos, determinar si se emitir actas y adems informes tcnicos complementarios o solo este ltimo En la visita en que se practica el estudio, cuando se recolectan los datos no se elabora acta; se elabora solo en las reinspecciones, determinando si cumplen o no cumplen las recomendaciones. 29. Definicin del tipo de actuaciones que podrn ser desarrolladas por los tcnicos de higiene ocupacional y mecanismos de coordinacin con los inspectores o tcnicos que desarrollan funciones de verificacin de normas en materia de seguridad ocupacional La actuacin de los tcnicos de Higiene Ocupacional, estar sujeta a las programaciones respectivas, salvo aquellos casos en los cuales la jefatura del departamento solicite el acompaamiento en la inspeccin. 27. Definicin de inicio de plazos para el cumplimiento de recomendaciones tcnicas El plazo otorgado, inicia a partir de la remisin del informe tcnico al empleador respectivo.

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30. Determinar el valor que en los estudios tcnicos puedan tener las entrevistas a representantes de los trabajadores y del empleador, tomando en cuenta que en este tipo de actuaciones lo determinante sern las mediciones practicadas Esto se da en stress trmico, verificando el tiempo que el trabajador ejecuta las funciones de ste puesto. Las respuestas en cuanto a tiempo de exposicin tienen igual importancia que el resultado de la medicin, debido a que ambos son variables esenciales para determinar la recomendacin. 31. Procedimiento para elaborar los estudios de ruido, iluminacin o exposicin a altas temperaturas Para elaborar los informes de estudios ambientales se siguen los siguientes pasos: a) Se realiza la encuesta higinica en el centro de trabajo, esto para determinar los posibles riesgos higinicos (check list) b) c) Se identifican las reas de trabajo en que se realizarn las mediciones de ruido, iluminacin o calor Se procede a efectuar el estudio de ruido, luz y/o calor anotando los resultados de las mediciones en un cuadro con los encabezados: REA DE TRABAJO NIVEL MEDIDO NIVEL RECOMENDADO TRABAJADORES EXPUESTOS d) Se redacta el informe en la oficina destacando principalmente los resultados de las mediciones, las conclusiones en que se expresa si los valores medidos sobrepasan los niveles permisibles o no y adems, las recomendaciones y el plazo para su cumplimiento. Una vez elaborado se somete al VoBo del Jefe inmediato y se remite al empleador. 32. Requisitos que deben reunir los informes de estudios ambientales Los informes deben reunir todas las formalidades legales como si se tratara de un acta, tales como:

33. Lmite para los niveles de iluminacin y temperatura que deben considerarse por el Ministerio para determinar el incumplimiento por parte de los empleadores ILUMINACIN: Se puede utilizar tablas internacionales que tienen medidas aceptadas universalmente y que son tcnica y legalmente vlidas, en otros pases, ya que no existen a nivel nacional. Se ocupan las Normas Tcnicas del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene de Espaa. Se propone incorporar dichas tablas mediante una reforma al Reglamento de Seguridad. RUIDO: 80 decibeles CALOR: No hay tablas a nivel nacional, por lo que, actualmente, se utilizan las normas tcnicas internacionales (WBGT, Norma ISO 7243:1989 Ambientes clidos Estimacin de estrs trmico en trabajadores basado en el ndice WBGT (Wet Bulve Globe Thermometer). Vlgase aclarar que a falta de normativa nacional, el empleador puede utilizar cualquier norma internacional reconocida para hacer su respectiva medicin.

D. Revisin y aprobacin de planos de construccin, de edificaciones destinadas a ser lugares de trabajo


Finalidad: Constatar que las futuras edificaciones que sern destinadas a ser lugares de trabajo rena las condiciones de infraestructura y SSO en general adecuadas para el desempeo de las labores.

Proceso de Actuacin:
1. Recepcin de solicitud de empleador, junto con los planos arquitectnicos y la documentacin complementaria pertinente, de parte de la seccin respectiva de la DGPS. 2. Llenado de hoja de ingreso y entrega de copia al solicitante. 3. Revisin de planos arquitectnicos y verificacin del cumplimiento de requisitos de parte del tcnico de seguridad. (Determinando para ello un plazo mximo de 10 das hbiles, dependiendo del tamao de la edificacin). Si los planos no renen los requisitos que establece la normativa, los devuelve al solicitante junto con las recomendaciones para cumplir con los requisitos.

a) b) c) d) e)

Identificacin y generales del centro de trabajo Identificacin de los participantes en el procedimiento y relacin de los hechos. Recomendaciones y la base legal de las mismas Nmero de expediente y nombre del inspector que solicita estudio tcnico. Se anexan los estudios tcnicos, dictmenes, cuestionarios, etc.

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Si los planos cumplen con los requisitos, los remite al jefe de seccin respectivo. 4. 5. Autorizacin de planos arquitectnicos mediante firma y sello de parte del jefe de seccin respectiva. Archivo de una copia de los planos aprobados. b)

ficacin y Evaluacin de Riesgos Ocupacionales, Investigacin de accidentes y Funcionamiento de los Comits bipartitos de Seguridad. Los temas se imparten en las instalaciones del centro de trabajo respectivo, con una duracin de 8 (ocho) horas para desarrollar los cuatro mdulos. 4.- Seccin PRO enva nombramientos al representante

E. Procesos de acreditacin y capacitacin de Comits Bipartitos de SSO


Finalidad: Promocionar y acreditar a los comits de SSO de los diferentes empleadores e instituciones, as como capacitar a los miembros para contribuir a la Prevencin de Riesgos Ocupacionales, al mismo tiempo de asesorar el funcionamiento de los comits respectivo, dando un seguimiento.

legal del centro de trabajo, para sus respectivas firmas. Secretara de la seccin respectiva elabora y enva los nombramientos de cada miembro del comit capacitado, en base al acta de conformacin de comit, con el espacio para la firma del representante legal del centro de trabajo. (El tiempo que el empleador tarda en enviar de nuevo los nombramientos ya firmados es variable) 5- Seccin PRO recibe nombramientos firmados, por parte del empleador, y enva a DGPS para su respectiva firma. (Esta actuacin se da en un plazo promedio 1 - 5 das hbiles). 6- Entrega de nombramientos al empleador. Finalmente, los nombramientos ya firmados por parte de la DGPS son enviados de nuevo al empleador para su respectivo respaldo de dicha gestin. a) La culminacin de este procedimiento puede tardar entre 30 a 60 das, dependiendo de las caractersticas de cada empleador y tiempos de firma. 7- Visitas de seguimiento. Para el seguimiento respectivo de cada comit, se establece un periodo en el cual, el comit haya trabajado en su gestin de SSO dentro del centro de trabajo, variando ste mismo, de acuerdo al grado de responsabilidad y madurez del comit (3-12 meses) o de acuerdo a las solicitudes del empleador mismo. a) En las visitas de seguimiento se verifica la periodicidad de reuniones del comit, productos obtenidos (planes de emergencia, capacitaciones, conformacin de brigadas, etc.) y resultados de la gestin. b) Es necesario realizar un recorrido al interior del centro de trabajo, a fin de constatar el trabajo realizado por el comit de seguridad respectivo. Anterior a la aprobacin de la LGPRLT, la conformacin y funcionamiento de los comits de SSO, no representaban ninguna falta legal, mas ahora, la falta de esta estructura organizativa representa sanciones legales.

Proceso de Actuacin:
1. Recepcin de solicitud para que sea realizada una visita inicial de Promocin, o en base a visita programada. a) Estas visitas de promocin son propuestas por los tcnicos en sus respectivas programaciones mensuales, las mismas, pueden ser de promocin o capacitacin inicial de comits nuevos. b) Los empleadores, por su propia iniciativa solicitan este tipo de visita, en la cual se le proporciona la informacin respectiva de conformacin de comit. 2. Jefe de seccin asigna a tcnico para que programe visita de coordinacin de capacitacin. (Este tiempo de asignacin es para la programacin del siguiente periodo, generalmente al siguiente mes): a) Tcnico coordina con representante del empleador la visita, a fin de poder entregar la informacin a la persona encargada de la SSO o responsable de Recursos Humanos, segn sea el caso. b) Para la capacitacin, se solicita debe estar presente el comit de SSO a acreditar completo. (en ese momento se dan los lineamientos legales de conformacin de comits) 3. Tcnico desarrolla de capacitacin de comit y levantamiento de acta de constitucin. En la capacitacin inicial, se obtiene como producto, el acta que demuestra el acompaamiento y capacitacin inicial que el MTPS hace a los empleados del centro de trabajo. a) La capacitacin es sobre aspectos bsicos de SSO: Aspectos Legales de la Prevencin, Identi-

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8- Re acreditacin de comits. Los nombramientos de los miembros de los comits acreditados, tienen una vigencia de 1 ao a partir de su emisin, por lo que se hace necesaria la re acreditacin del comit de acuerdo a este plazo.

puesto de trabajo. Lo importante es que reciban la capacitacin adecuada de parte de la empresa, y que cumplan con las funciones que la ley le asigna. Aunque el empleador evaluar la necesidad de tener delegados exclusivamente para la gestin. 37. La facultad de un Comit de SSO, contenida en el Art. 17 literal c), de solicitar una inspeccin en la materia cuando el empleador no cumple con una recomendacin tcnica por esta estructura es general, o solo aplica cuando la propuesta est relacionada a la investigacin de un accidente de trabajo? Segn el art. 17 literal c), est facultado solo para los casos en los que resulte de una investigacin de accidente, mas no se limita a cualquier miembro del comit y trabajador de la empresa pueda solicitar inspeccin por parte de la DGIT, basada en la LOFTPS art. 44 y el derecho de peticin y respuesta del art. 18 de la Constitucin de la Repblica.

Criterios de Actuacin Unificados relativos a aspectos del procedimiento, que no estn regulados en la Normativa Legal
34. Son exigibles los comits de seguridad en las sucursales? Los comits de seguridad son exigibles en las sucursales, cuando en stas, el patrono, tenga laborando un nmero de trabajadores que sobrepasan los 15 o en su caso, que la actividad tenga inmersos factores de riesgo altos, segn art. 13 de la LGPRLT. 35. Diferencias entre las funciones de los Delegados de Prevencin con respecto al Comit Bipartito de SSO, ya que el texto de la LGPRLT da lugar a interpretar que existiera duplicidad de atribuciones Si en realidad las atribuciones establecidas para ambas figuras son similares y pareciere que existe duplicidad. Sin embargo el objetivo de la figura del Delegado de Prevencin aunque no est taxativamente manifestado por el legislador es que este colabore con la vigilancia de condiciones de SSO en un rea de trabajo especficamente determinada y como lo dice su definicin en la misma ley, es el encargado de la gestin de la SSO. Por eso es que son parte de los Comits ya que retroalimentarn las funciones de apoyo a la formulacin del programa de prevencin, la de formacin a los trabajadores y la de auto monitoreo del lugar de trabajo, e investigacin de accidentes y enfermedades profesionales, con el rol que desempearan como delegados, y viceversa; de tal manera que se vean como un puente entre los trabajadores y el comit. 36. Los Delegados de Prevencin, estn adscritos exclusivamente a la labor en materia de vigilancia de condiciones de SSO o tienen otras funciones en el centro de trabajo? El Art. 13 inc. 3 de la LGPRLT establece que los Delegados de Prevencin son trabajadores o trabajadoras que ya laboren en la empresa, en tal sentido no ser obligatorio que la empresa contrate nuevos trabajadores para ejercer esa funcin, de tal manera que la empresa determine si se decidir exclusivamente a esta labor o conservar funciones de su

38. La documentacin, podr estar en el comit central de los comits de sucursales o deber estar en las sucursales mismas? Cada comit en el centro de trabajo deber contar con la documentacin respectiva que respalde su gestin, aunque stas no fueren las originales. 39. En los lugares de trabajo que se cuenta con personal de ms de una empresa, cmo ser la exigencia del comit? Si la empresa sobrepasa los 15 empleados debe poseer su propio comit. Inclusive, si son menos de 15 trabajadores, deben poseer un programa de prevencin de riesgos ocupacionales. 40. En las empresas dnde exista personal sub-contratado, cmo debe exigirse el comit de seguridad, quin es el responsable de la conformacin del mismo y de los aspectos exigidos por la ley? La empresa principal ser la responsable de las condiciones generales del lugar de trabajo, incluyendo el programa de prevencin de riesgos que deber abarcar a todos los trabajadores independientemente de la empresa a la que pertenezcan. En base al art. 17 del convenio 155 de OIT, se recomienda la incorporacin, al comit de seguridad, de representantes de las empresas contratistas para poder hacer valer el principio de participacin. Sin embargo, a una empresa sub-contratista, por ser empleadora, tambin se le podr exigir el cumplimiento de

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obligaciones de SSO, con respecto a sus trabajadores (exmenes mdicos, equipo de proteccin personal, etc.) sin perjuicio de la responsabilidad solidaria que tendr la empresa principal, de conformidad al art. 5 del Cdigo de Trabajo. 41. Qu puestos de trabajo se incluyen en el programa de prevencin de riesgos? La empresa deber incluir todos los puestos de trabajo que estn en sus operaciones, incluyendo los propios y los subcontratados.

para su respectivo nombramiento, adems de la constancia de capacitacin recibida. 46. Cuntos miembros como mnimo, debe tener un comit de seguridad? No hay un nmero legal establecido, pero el nmero mnimo acordado es de 6 personas. Esto puede variar dependiendo del tamao de la empresa siendo hasta un mnimo de 4 (para algunos casos). 47. En un lugar de trabajo donde existan dos o ms

42. Cundo se considera acreditado (vigente) un comit? Se considera acreditado al ser capacitado por tcnico del MTPS y ser entregados los nombramientos, se vence la vigencia del mismo, al finalizar el ao de plazo. 43. Cada cunto tiempo se da seguimiento a los comits? Esto depende del funcionamiento del comit, ste puede ser desde 3 hasta 6 meses dependiendo el grado de asesora y acompaamiento necesario 44. Si un empleado se integra en el comit, ste debe ser capacitado solo o debe esperar la siguiente acreditacin? El comit debe levantar un acta de integracin del nuevo miembro, con la respectiva capacitacin (impartida por el comit mismo) y luego notificar por escrito a la seccin. 45. Los nuevos miembros tienen nombramiento oficial por parte del MTPS? Si lo puede tener, entregando el acta de integracin al MTPS

empresas, pero cada una no llega a los 15 empleados, se debe conformar un comit mixto? El comit se podr conformar por integrantes de las empresas que laboran en el lugar de trabajo, integrados de forma proporcional y garantizando la representacin empleadora y trabajadora. Esto en base al art. 17 del convenio 155 de la OIT, que establece la responsabilidad compartida en un mismo lugar de trabajo cuando exista dos o ms empresas que desarrollen simultneamente actividades de trabajo. 48. Qu se necesita para la reacreditacin del comit? Comprobar que se ha desarrollado la gestin respectiva en el ao o volver a recibir la capacitacin de aspectos bsicos de SSO, debido a una reestructuracin del comit.

Personas que colaboraron en la elaboracin del presente documento


Funcionarios pertenecientes al equipo del plan piloto de inspecciones integrales, bajo la coordinacin del Lic. Manuel Zavaleta, Director General de Inspeccin de Trabajo.

Nombre Evelyn Patricia Reyes de Urbina Jos Oscar Cruz Rosales Yessica Virginia Fuentes de Argueta Celina Ortiz de Burgos Hugo Caballero Yez Ada Yasminia Villalta Alvarenga Alvaro Ernesto Meja Boris Douglas Gonzlez Galeas Carlos Cesar Pleitez Deysi Carolina Renderos

Cargo Inspectora Supervisor Tcnico Tcnica Inspector Inspectora Jefe de departamento Jefe de seccin Jefe de seccin Inspectora

Oficina San Miguel San Miguel San Miguel San Miguel San Miguel San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador

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Nombre Edwin Antonio Martinez Gmez Erick Amilcar Sosa Frida Rebeca Montes Griselda Yanet Cornejo Jorge Arturo Candell Jos Roberto Caldern Julia Pea de Martinez Mercedes Sofa Figeac Otto Ernesto Rodriguez Raquel Mara Garca de Bonilla Ricardo Neftal Orellana Jurez Roberto Rivera Flores Ronoel Vela Cea Sandra Carolina Alvarenga Yovani Javier Santos Ana Jaqueline Calderon Daniel Efran Aguilar Vargas Gisela Mercedes Girn Fuentes Jose Ernesto Ruiz Agreda Lorena Maria Morn de Polanco Rene Douglas Len Sara Elena Mena de Palacios Alfredo Antonio Gmez

Cargo Inspector Supervisor Tcnica Jefa de departamento Jefe de seccin Tcnico Inspectora Inspectora Supervisor Inspectora Jefe de seccin Inspector Jefe de unidad Inspectora Secretario Tcnica Inspector Inspectora Tcnico Inspectora Inspector Inspectora Supervisor

Oficina San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador Santa Ana Santa Ana Santa Ana Santa Ana Santa Ana Santa Ana Santa Ana Zacatecoluca

Funcionarios pertenecientes al equipo de la Direccin General de Previsin Social, coordinados por: Ing. Alvaro

Ernesto Meja, jefe del Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional.

Nombre Cabrera Gonzalez, Clara Janet Calderon, Roberto Carlos Cesar Pleitez Castillo Vigil, Roman Enrique Coreas, Astrid Ivette Flores Vasquez, Vilma Mercedes Gomez, Luis Angel Hisatsune Marquina, Dan Alexander Jorge Arturo Candell Lainez Ramos, Guillermo Eugenio Moscoso, Gerardo

Cargo Jefa de seccin Tcnico Jefe de seccin Tcnico Tcnica Tcnica Tcnico Tcnico Jefe de seccin Tcnico Tcnico

Oficina San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador

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Nombre Pacheco, Nadia Mercedes Rivera Castaneda, Manuel Balmore Santos Villafae, Lilibeth

Cargo Tcnica Tcnico Tcnica

Oficina San Salvador San Salvador San Salvador

Anexo 1 Lista de aspectos bsicos a evaluar en inspeccin de sso Higiene y seguridad de los lugares de trabajo

1.9 Disponen los ejes de transmisin de poleas, cadenas, cables de protecciones? Disposiciones Legales: Art. 55, 3. Y 4. RGSHCT. cuados para la prevencin, extincin de incendios y preparacin ante emergencias? Disposiciones Legales: Art. 59 RGSHCT. Disposiciones Legales: Art. 18 Conv. 155 OIT; Art. 59 y 77 RGSHCT. 1.12 Existe botiqun de primeros auxilios con los enseres y medicamentos necesarios a disposicin de los trabajadores? Disposiciones Legales: Art. 68 L.O.F.S.T.P.S. de seguridad visible, suficiente y de comprensin general (en el idioma local)? Disposiciones Legales: Art. 60 RGSHCT. tenido de las hojas tcnicas de seguridad de los productos qumicos? Disposiciones Legales: Art. 16 #2 Conv. 155 OIT. disponen de etiquetas en castellano? Disposiciones Legales: Art. 16 #2 Conv. 155 OIT; Art. 16 C.T. 1.16 Se garantiza que los Agentes y Sustancias Qumicas, fsicas y biolgicas que se utilizan en lugar de trabajo no entraen riesgos para la salud de los trabajadores? Disposiciones Legales: Art. 16 num. 2; Conv. 155 de la OIT. 1.17 Existen comedores para que los (as) trabajadores (as) tomen sus alimentos? Disposiciones Legales: Art. 23 Cdigo de Trabajo. y en proporciones adecuadas al gnero y a la cantidad de personal? 1.18 Se dispone de servicios sanitarios con caractersticas 1.15 Los depsitos que contienen productos qumicos, 1.14 Se da a conocer a las personas que trabajan el con1.13 Se dispone en el centro de trabajo de la sealizacin 1.11 Existen salidas de emergencia y stas estn sealizadas? 1.10 Cuenta la empresa con planes, equipo y medios ade-

1.1. Los lugares de trabajo son seguros y no entraan riesgo para la Seguridad y Salud de los trabajadores? Disposiciones Legales: Art. 16 Convenio 155 OIT; Art. 314 nm. 1 y 3 Cdigo de Trabajo. 1.2 Renen los pisos, paredes y techos de los locales de trabajo, los requisitos mnimos de seguridad? Disposiciones Legales: Arts. 5, 6, 7, 8 y 9 RGSHCT. 1.3 Tienen la instalacin la iluminacin, ventilacin temperatura y humedad, la intensidad apropiada para que los trabajadores puedan desempear sus labores adecuadamente? Disposiciones Legales: Arts. 11 al 19 RGSHCT. 1.4 Es mantenida la intensidad del ruido en los locales de trabajo en niveles que no sobrepasen los 80 decibelios-en escala A-? Disposiciones Legales: Arts. 20 y 21 RGSHCT. 1.5 Existe en el centro de trabajo una instalacin apropiada e higinica con mesas y asientos suficientes para que los trabajadores tomen sus alimentos? Disposiciones Legales: Art. 23 RGSHCT. 1.6 Se dispone de servicio de agua potable para el consumo, as como servicios sanitarios suficientes para el aseo personal de los trabajadores? Disposiciones Legales: Arts. 29 al 44 RGSHCT. 1.7 El orden y aseo de los locales de trabajo renen los requisitos mnimos de seguridad? Disposiciones Legales: Arts. 45 al 53 RGSHCT. de barandal o cubierta? Disposiciones Legales: Art. 55 2. RGSHCT. 1.8 Dispone todo canal, puente, estanque, pozo, escalera

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captulo dos El Salvador

Disposiciones Legales: Arts. 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 y 44 Cdigo de Trabajo.

3.4 Las medidas de seguridad implican carga financiera para las personas que trabajan? Disposiciones Legales: Art. 21; Conv. 155 OIT.

1.19 Estn contempladas medidas de previsin en maquinas, motores, generadores? Disposiciones Legales: Art. 55, 1. Cdigo de Trabajo. emergencia? Disposiciones Legales: Art. 77 Cdigo de Trabajo. 1.20 Existen accesos que funcionen como salidas de

Trabajo de menores de edad


4.1 Se emplea menores de edad en el Centro de Trabajo contratndolos a partir de los doce aos, y cumpliendo con lo establecido en el artculo 114 inc. 2 y literales a y b de la referida disposicin legal? Disposiciones Legales: Art. 114 Cdigo de Trabajo. diarias y cuatro semanales para los menores de diecisis aos que laboran el Centro de Trabajo? Disposiciones Legales: Art. 116 Cdigo de Trabajo. nocturnas en el Centro de Trabajo? Disposiciones Legales: Art. 116 Cdigo de Trabajo. se refiere el artculo 117 del Cdigo de Trabajo? Respecto a los menores? Disposiciones Legales: Art. 117 Cdigo de Trabajo. menores de dieciocho aos a labores peligrosas e insalubres? Disposiciones Legales: Art. 116 inc. 2 Cdigo de Trabajo. 4.5 Se cumple con la prohibicin de no destinar a los 4.4 Se cumple con el registro y el examen mdico al que 4.3 Se emplea menores de dieciocho aos en jornadas 4.2 Se cumple con el parmetro de jornada de seis horas

Higiene y seguridad de los equipos de trabajo


2.1 Estn contempladas medidas de previsin en maquinas, motores, generadores? Disposiciones Legales: Art. 55, 1. RGSHCT. extendido por la direccin general de previsin social? Disposiciones Legales: Art. 55, 5. RGSGCT. conductores en las mquinas y dems instalaciones elctricas? Disposiciones Legales: Art. 55, 10. RGSHCT. Arquitectnicos del Lugar de Trabajo, y con su respectivo permiso de instalacin y funcionamiento de parte del Ministerio de Trabajo? Disposiciones Legales: Art. 3 y 76 RGSHCT. rizacin de instalacin y funcionamiento de parte del Ministerio de Salud, de tal manera que no constituya peligro para la salud? Disposiciones Legales: Art. 109 lit. c) Cdigo de Salud. 2.5 Cuenta el Lugar de Trabajo con la respectiva auto2.4 Se cuenta con la respectiva aprobacin de Planos 2.3 Estn aislados y protegidos los motores y cables 2.2 Se dispone del certificado de inspeccin de calderas

Otras obligaciones que sern exigibles al finalizar el periodo de gracia de la ley general de prevencin de riesgos en los lugares de trabajo
5.1 Cuenta la empresa con un Programa de Prevencin de Riesgos Ocupacionales? Disposiciones Legales: Art. 6 LGPRLT. Ocupacional, si posee ms de 15 trabajadores? Disposiciones Legales: Art. 8 LGPRLT. conforme a la proporcin de trabajadores que laboran en la misma? Disposiciones Legales: Art. 8 LGPRLT. bajadoras que por sus caractersticas personales o estado biolgico conocido, incluidas Personas con Discapacidad, sean especialmente sensibles a riesgos del trabajo? Disposiciones Legales: Art. 37 LGPRLT. 5.4 Se brinda especial proteccin a trabajadores y tra5.3 Cuenta la Empresa con Delegados de Prevencin 5.2 Cuenta la Empresa con un Comit de Seguridad

Higiene y seguridad de los equipos de proteccin personal


3.1 Es apropiada la ropa de trabajo para las labores que ejecutan las personas que trabajan? Disposiciones Legales: Arts. 61 al 64 RGSHCT. proteccin adecuados para el tipo de trabajo desempeado, mantenido y repuesto por el empleador, y utilizados y conservados por las personas que trabajan? Disposiciones Legales: Art. 65, 68, 69, 70, 73, 74 RGSHCT Art. 16 #3; Conv. 155 OIT. 3.3 En el MANEJO DE MATERIALES, se vigila para que las personas que trabajan no levanten por si solos manualmente cargas que sobrepasen las 120 libras? Disposiciones Legales: Art. 58 RGSHCT. 3.2 Se utilizan cascos, calzado, guantes, gafas, equipo de

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Diagnstico Nacional sobre Seguridad y Salud Ocupacional

prefacio

de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centroamrica y Repblica Dominicana (PRODESSO), financiado por el Gobierno de Canad, a travs del Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias (HRSDC-Canad) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y ejecutado por la Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE). Se pretende que la finalidad de este diagnstico sea la de convertirse en uno de los insumos principales y referentes que coadyuven al establecimiento de las prioridades, acciones y estrategias nacionales de seguridad y salud ocupacional de cara a la futura construccin de un sistema nacional en materia. Para ello ser necesario fortalecer lo relativo a la legislacin, inspecciones de trabajo, responsabilidades de empleadores y empleados, espacios tripartitos, servicios del estado, formacin/capacitacin y registros de siniestralidad laboral, entre otros. El diagnstico ha sido elaborado en coordinacin con la oficina regional del proyecto PRODESSO, en su debido momento ser presentado a la Comisin Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional (CONASSO) y a organismos internacionales competentes en materia para su respectivo visto bueno y/o ajustes necesarios. As mismo,

ste diagnstico nacional sobre seguridad y salud ocupacional en El Salvador, se enmarca en el desarrollo del Proyecto Desarrollo Sostenible

ser facilitado a las entidades competentes en materia y pblico en general. Se proyecta adems, que este diagnstico se convierta en una herramienta de gestin, cuyas actualizaciones o revisiones peridicas, permitan un acercamiento real y objetivo a las verdaderas condiciones de seguridad y salud ocupacional existentes en los diversos mbitos de trabajo en el pas, permitiendo los ajustes y cambios oportunos para el mejoramiento de los ambientes de trabajo. Para la realizacin del diagnstico se llevaron a cabo consultas con entidades gubernamentales competentes en materia, gremiales empresariales y sindicales, asociaciones de profesionales, instituciones educativas y organizaciones no gubernamentales (ONG).

Enero 2010

Walter Ren Mungua Facilitador Nacional El Salvador Proyecto Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centroamrica y Repblica Dominicana (PRODESSO) Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE)

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1. Introduccin
No puede hablarse de un diagnstico nacional sin considerar los efectos derivados de la crisis econmica mundial, la cual ha afectado los empleos e ingresos de miles de salvadoreos/as, esta crisis, aunada a otro tipo de factores internos a impulsado a la nueva administracin gubernamental a la preparacin de las condiciones para la adopcin de una poltica nacional de empleo y derechos laborales, en la cual la seguridad y salud ocupacional deben ser consideradas bajo el marco de la definicin de trabajo decente. Cabe mencionar que la poltica nacional de empleo y derechos laborales se encuentra contemplada en el programa de gobierno de la actual administracin. Trabajo decente es un sinnimo de trabajo seguro, en el cual se protegen los derechos, lo que significara ingresos adecuados con una proteccin social apropiada. Significa tambin un trabajo productivo y de calidad, en el sentido que todos deberan tener pleno acceso a las oportunidades de obtencin de ingresos lo mismo que derecho a condiciones de trabajo adecuadas. Es decir condiciones de trabajo que permitan garantizar la salud y seguridad de los trabajadores. Desafortunadamente el esfuerzo de garantizar la seguridad laboral y la aplicacin de las normas correspondientes puede aparecer para los empresarios como una prdida de la competitividad sobre todo por las presiones del libre mercado que por lo general se contraponen con las aplicaciones efectivas de las normas de salud y seguridad laboral. Sin embargo la experiencia de la OIT ha demostrado el vnculo importante que existe entre el mejoramiento de las condiciones de trabajo y la productividad.1 Pese a los esfuerzos realizados en los ltimos aos para mejorar las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores/as, an queda mucho camino por recorrer, la crisis mencionada anteriormente ha generado ciertos estancamientos en las instituciones gubernamentales y privadas, muchas entidades han limitado significativamente en sus presupuestos los rubros destinados a SSO, incluyendo la formacin y capacitacin en el tema, la misma supresin de plazas ha demandado mayores esfuerzos fsicos y mentales por parte del personal, siendo la misma incertidumbre un factor de distraccin causante de accidentes laborales. Por lo tanto el reto es grande, an debe trabajarse fuertemente en el marco legal, aprovechar los esfuerzos

realizados por proyectos como PROFIL (OIT) en el marco de la inspeccin laboral, mejorar las acciones de coordinacin interinstitucional, retomar las acciones en los espacios tripartitos e impulsar el cumplimiento de los derechos laborales por parte de los empleadores y empleados. En fin, todas aquellas acciones que permitan el desarrollo y fomento de una cultura de prevencin de riesgos ocupacionales.

2. Objetivos 2.1 Objetivo General


Evaluar la realidad actual de las condiciones nacionales en seguridad y salud ocupacional, a fin de determinar las prioridades, acciones y estrategias de solucin pertinentes.

2.2 Objetivos Especficos


Evaluar los indicadores socioeconmicos reflejados en la ms reciente encuesta de hogares Evaluar los registros estadsticos de siniestralidad laboral de los ltimos 5 aos. Examinar el marco legal vigente en materia para las instituciones competentes en la misma. Analizar los avances, resultados y estado actual de las acciones desarrolladas a la fecha. Determinar el mapa institucional de las entidades involucradas en el tema. Conocer las fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades que se presentan para el desarrollo de la seguridad y salud ocupacional en el pas. Presentar a discusin propuestas de trabajo que contribuyan al avance de la seguridad y salud ocupacional en el pas.

3. El entorno socioeconmico2 3.1 Caractersticas Demogrficas


Para el ao 2009, la EHPM muestra que la poblacin total del pas fue de 6,150,953 habitantes, distribuidos en los 21,040.79 Km. con los que cuenta el territorio nacional, con una densidad poblacional de 292 habitantes por

1.

Perfil Diagnstico Nacional sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, Nicaragua 2004 (OIT)

2.

Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2009

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captulo dos El Salvador

Km; para el rea urbana, el total de la poblacin fue de 3,884,432 habitantes, representando el 63.2% del total de la poblacin y en el rea rural, fue de 2,266,521 habitantes, lo que representa el 36.8% del total de la poblacin. La EHPM 2009, reporta que el 59% de la poblacin es menor de 30 aos y la poblacin de 60 aos y ms, que es considerada como de la tercera edad, representa el 10.3%. Esto revela que la poblacin salvadorea es bastante joven, lo que facilita la renovacin generacional en los mbitos productivos y de la sociedad en general. Al diferenciar la poblacin por sexo, los datos proporcionados por la encuesta, muestran que las mujeres representan el 52.7% de la poblacin total del pas y los hombres el 47.3%; obtenindose un ndice de masculinidad de 0.90, es decir que existen en el pas 90 hombres por cada 100 mujeres. En la zona urbana este ndice es de 0.87, en la rural, 0.95 y en la AMSS, 0.88.

Por rea, se observa una brecha bien marcada en las tasas de analfabetismo, ya que para el rea urbana, este es de 9.2% y para en el rea rural, de 22.7%; en al AMSS es de 5.8%.

3.2.2 Asistencia Escolar


Dentro de los Objetivos del Desarrollo del Milenio suscrito por El Salvador ante las Naciones Unidas, se contempla el logro de la educacin primaria universal, dadas las ventajas que tiene la asistencia temprana al sistema educativo en el desarrollo de los nios; por lo tanto, este indicador es sumamente importante para ver el avance que ha tenido el pas en trminos de cobertura. La tasa de asistencia escolar para el 2009, fue 32.4% del total de poblacin de 4 aos y ms, lo que representa un total de 1, 856,171 alumnos que asistieron a un centro educativo formal en todo el territorio nacional.

3.2 Caractersticas Educativas


Entre los datos de mayor relevancia que proporciona la EHPM 2009, estn las variables educativas; debido a la importancia social de la educacin, como un instrumento para el acceso a un mejor nivel de vida y desarrollo del individuo; y como elemento clave para la equidad de oportunidades. Existen tres indicadores bsicos que permiten conocer las fortalezas y debilidades del sistema educativo nacional: la tasa de analfabetismo, asistencia escolar y la escolaridad promedio.

3.2.3 Escolaridad Promedio


Dentro de las caractersticas educativas de un pas, un indicador que es importante analizar es la escolaridad promedio, ya que nos permite conocer el nivel de educacin de una poblacin determinada; este indicador se define como el nmero de aos aprobados (grados) por las personas de 6 aos y ms. La escolaridad promedio a nivel nacional para el ao 2009 es de 6 grados, a nivel de rea se encuentran diferencias as: para el AMSS la escolaridad promedio es de 8.2 grados; para el rea urbana es de 7.2 aos; el rea rural presenta el nivel ms bajo de escolaridad, con 4.1 grados.

3.2.1 Analfabetismo
La UNESCO define el analfabetismo como la situacin de una persona que no posee las habilidades para leer y escribir con comprensin una frase simple y corta. La EHPM 2009, revela que a nivel nacional, aproximadamente 693,181 personas de 10 aos y ms no saben leer y escribir, lo que representa una tasa de analfabetismo de aproximadamente el 14% En el pas el 16% de las mujeres se encuentran catalogadas en el analfebetismo, en cambio en el hombre se representa por un 11.6%. En el rea urbana, la proporcin de mujeres en situacin de analfabetismo es de 11.3% y la de los hombres de 6.6%; en lo rural, la tasa es de 25% para las mujeres y 10.2% para los hombres. La tasa de analfabetismo es ms alta en la personas de mayor edad; as las personas mayores de 34 aos poseen una tasa de 25.2 %; mientras que en la poblacin de 10 a 18 aos, es de 3.4 %.

3.3 Caractersticas de la Salud


Lo ms valioso para un pas es su recurso humano, por lo que un buen estado de salud, tanto fsico como mental, es una condicin bsica para poder cumplir con las exigencias econmicas y sociales y as desarrollar todo el potencial productivo y creativo que tiene la poblacin; por lo tanto, es importante conocer el estado de salud de la poblacin. La EHPM 2009 reporta que el 15.8% del total de la poblacin del pas tuvieron alguna enfermedad o accidente, lo que en trminos absolutos representa un total de 973,388 personas; cabe mencionar que en esta cifra se incluyen las personas que efectivamente se enfermaron y los que presentaron algn sntoma; de este total, el 45.3% fueron hombres y el 54.7% mujeres; en la zona urbana el 14.6% de la poblacin report haberse enfermado; en tanto en el rea rural lo hizo en 17.9%.

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De la poblacin que fue afectada por algn problema de salud, el 60.7% busc ayuda a travs de diferentes consultas, a personas particulares o instituciones pblicas y privadas de salud; en tanto, que el 39.3% restante se automedic o no consult con nadie. De la poblacin que paso consulta, el 69.8% lo hizo en instituciones del Ministerio de Salud; el 12.6% en el Instituto Salvadoreo del Seguro Social; el 13.2% acudi a Hospital o clnica particular; el restante 4.4%, paso consulta en Hospital Militar (IPSFA), ONGs, programas sociales y farmacias.

encontraron plenamente ocupados; 34 subempleados y 7 desempleados.

3.4.2 Trabajo Infantil


El Salvador por ser parte del convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que expresamente establece que deben tomarse medidas inmediatas y efectivas para asegurar la prohibicin y eliminacin de las peores formas del trabajo infantil, ha considerado darles seguimiento a algunos indicadores del trabajo infantil. La Direccin General de Estadstica y Censos en coordinacin con la Oficina IPEC-OIT, ha incluido de manera permanente desde el ao 2005, en el mdulo de empleo de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM), preguntas que capten la cantidad de nios que trabajan en el pas a partir de los 5 aos, de forma tal, que se puedan obtener estadsticas consistentes que faciliten el diseo de polticas encaminadas a continuar los esfuerzos en la eliminacin de las peores formas de trabajo de los nios y nias, en labores como: corta de caa de azcar, la pesca, pepena en botadores de basura y explotacin sexual comercial. Los resultados obtenidos para el ao 2009, indican que existen 188,884 nios entre la edad de 5 a 17 aos, que se encuentran desarrollando alguna actividad que representa un ingreso para el hogar. En trminos de gnero 138,504 corresponden al gnero masculino y 50,380 al gnero femenino, esto representa el 73.3% y el 26.7% de la poblacin total trabajadora infantil respectivamente.

3.4 Situacin del Empleo


En El Salvador, como en la mayora de los pases Latinoamericanos, los indicadores que caracterizan a los mercados de trabajo, son medidos a travs de las encuestas de hogares realizadas por las diferentes oficinas estadsticas, las que de acuerdo a la situacin particular del mercado de trabajo de cada pas, se determina la Poblacin en Edad de Trabajar (PET); en El Salvador esta es a partir de los 16 aos. La PET, para el ao 2009 asciende a 4, 065,439 personas, lo que representa un 66% de la poblacin total.

3.4.1 Caractersticas de la Poblacin Econmicamente Activa


Del total de la PET, 2, 551,667 de personas constituyen la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), es decir, la parte de la PET que realiza alguna actividad econmica u ofrece su fuerza de trabajo al mercado laboral. Al hacer una caracterizacin de la PEA por rea geogrfica, la EHPM 2009 revel que el 67.5% se encuentra en el rea urbana y el 32.5% en el rea rural; del total de la PEA los hombres representan el 58.6% y las mujeres un 41.4%. La tasa global de participacin, es un indicador que cuantifica el tamao relativo de la fuerza de trabajo; este es definido, como la relacin porcentual entre el nmero de personas que componen la fuerza de trabajo o PEA y el nmero de personas que integran la PET. Para el ao 2009, este indicador es de 62.8%, es decir, existen ms de 62 personas ocupadas u ofertando su fuerza de trabajo al mercado laboral por cada 100 personas en edad de trabajar. Del total de la PEA, el 92.7% se encuentran ocupadas, equivalente a 2,364,579; mientras que 187,088 personas se encuentran desocupadas, lo que indica una tasa de desempleo de 7.3% . En el rea urbana, la PEA, segn su condicin de empleo, por cada 100 personas, 59 aproximadamente se

3.4.3 Ingresos
A nivel nacional, el ingreso promedio mensual de los hogares es de $498.09. En el rea urbana es de $597.11 y en el rea rural es de $303.88; lo que indica que las condiciones de vida de los hogares del rea rural, estn por debajo de los que poseen los hogares urbanos. En el rea Metropolitana de San Salvador el ingreso promedio mensual fue de $714.04; cabe destacar que los ingresos de los hogares obtenidos en las diferentes reas durante el ao 2009 son menores a los registrados en el ao 2008. El ingreso promedio de la poblacin ocupada en el pas es de $ 307.30; los hombres perciben un ingreso promedio de $324.96; mientras que las mujeres lo hacen en $285.43; lo que significa que el ingreso de los hombres en promedio es mayor en 12.17% al de las mujeres, aunque en los ltimos aos esta brecha se viene reduciendo.

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4. Marco legal en seguridad y salud ocupacional 4.1. La salud y seguridad ocupacional en la constitucin del pas
La ley fundamental de la Repblica de El Salvador en ella se establece los principios fundamentales que rigen la vida de los salvadoreos y las salvadoreas y es de donde se derivan las dems leyes nacionales. Esta ley reconoce que toda persona tiene derecho a la vida y establece que ser el Estado el que regule las condiciones, la forma de inspeccin, los resultados y las reformas necesarias para el trabajo, la salud y la seguridad social. En su Ttulo II, Captulo I, Derechos Individuales y su Rgimen de Excepcin, artculo 2, establece que toda persona tiene derecho a la vida, a la integridad fsica y moral, a la libertad, a la seguridad, al trabajo, a la propiedad y posesin, y a ser protegida en la conservacin y defensa de los mismos. En cuanto al Captulo II, Derechos Sociales, denominado Trabajo y Seguridad Social, se hace referencia a continuacin a una serie de artculos que regulan el trabajo como una funcin social.

El artculo 37, constituye el trabajo como una funcin social en la que el Estado debe proporcionar ocupacin a las personas, a fin de asegurar las condiciones econmicas de una existencia digna. El artculo 38, menciona la existencia de un cdigo, el cual ser el encargado de armonizar las relaciones laborales entre Patronos y Trabajadores, siendo este el Cdigo de Trabajo, que adems regir los Derechos y Obligaciones, tanto de Patronos como de Trabajadores. El artculo 43, hace referencia a la obligacin patronal en cuanto al pago de indemnizaciones, servicios mdicos y farmacuticos, al trabajador que sufra de accidentes de trabajo o cualquier enfermedad profesional. El artculo 44, se hace mencin de las condiciones que deben reunir los talleres, fbricas y locales de trabajo. As como tambin, que ser el Estado el ente encargado de velar que estas condiciones se cumplan a travs de los servicios de inspeccin. El artculo 50, se establece que la Seguridad Social constituye un servicio pblico de carcter obligatorio, y que debe darse por parte de Patrones y Trabajadores la importancia que se merece.

4.2. Convenios ratificados de la oit3 Cuadro 1 Lista de Convenios ratificados por El Salvador ante la OIT
No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Convenio C12 Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del trabajo (agricultura), 1921 C29 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 C77 Convenio sobre el examen mdico de los menores (industria), 1946 C78 Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajos no industriales), 1946 C81 Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 C87 Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 C88 Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 C98 Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 C99 Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos (agricultura), 1951 Fecha de entrada en vigor Oct. 11, 1955 Jun. 15, 1995 Jun. 15, 1995 Jun. 15, 1995 Jun. 15, 1995 Sept. 06, 2006 Jun. 15, 1995 Sept. 06, 2006 Jun. 15, 1995

3.

www.ilo.org/ilolex/spanish/newratframeS.htm

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10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.

C100 Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 C104 Convenio sobre la abolicin de las sanciones penales (trabajadores indgenas), 1955 C105 Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 C107 Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957 C111 Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 C122 Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 C129 Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 C131 Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 C135 Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971 C138 Convenio sobre la edad mnima, 1973 C141 Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975 C142 Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 C144 Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 C150 Convenio sobre la administracin del trabajo, 1978 C151 Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 C155 Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (y su protocolo)

Oct. 12, 2000 Nov. 18, 1958 Nov. 18, 1958 Nov. 18, 1958 Jun. 15, 1995 Jun. 15, 1995 Jun. 15, 1995 Jun. 15, 1995 Sept. 06, 2006 Ene. 23, 1996 Jun. 15, 1995 Jun. 15, 1995 Jun. 15, 1995 Feb. 02, 2001 Sept. 06, 2006 Oct. 12, 2000 Mar. 3, 2004 Oct. 12, 2000 Dic. 19, 1986 Abr. 24, 1987 Oct. 12, 2000

26. 27. 28. 29.

C156 Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 C159 Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983 C160 Convenio sobre estadsticas del trabajo, 1985 C182 Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999

4.2.1 Convenio 155 de la OIT sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo
De los veintinueve Convenios ratificados por El Salvador ante la OIT, el nmero 155 Sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo, es el que regula de forma exclusiva todos los aspectos relacionados en esta materia. Este Convenio fue ratificado por El Salvador mediante Decreto Legislativo nmero 30 de fecha 15 de junio de 2000; y por lo tanto es Ley de la Repblica. Su estructura se divide en cinco partes: PARTE I. Campo de Aplicacin. Este convenio se aplica a todas las ramas de la actividad econmica incluida la Administracin Pblica.

PARTE II. Principios de una Poltica Nacional de SSO. Establece que todo Estado que ratifica el Convenio debe r, en consulta con las organizaciones ms representativas de Empleadores y Trabajadores, formular, poner en prctica y reexaminar peridicamente una Poltica Nacional en esta materia. PARTE III. Accin a nivel Nacional. Establece que deber adoptarse por va legislativa o reglamentaria en consulta con las organizaciones representativas de Empleadores y Trabajadores, las medidas necesarias para dar efecto a esta Poltica Nacional de SSO. Estipula que el control de la aplicacin de las Leyes y Reglamentos de Seguridad e Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, deber estar asegurado por un sistema de inspeccin apropiado y suficiente. Asimismo dispone que el

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sistema de control deba prever sanciones adecuadas en caso de infraccin a dicha normativa legal. Finalmente prescribe que debern tomarse las medidas a fin de promover la inclusin de las cuestiones de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo en todos los niveles de enseanza y formacin, incluida la enseanza superior tcnica, mdica y profesional. Todo con el objeto de satisfacer las necesidades de formacin de todos los Trabajadores. PARTE IV. Accin a nivel de empresa. Esta parte establece aspectos generales de gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales, los cuales debern ser desarrollados en Leyes Secundarias; asimismo sienta las bases para implementacin de Programas y Polticas de Seguridad y Salud Ocupacional al interior de las empresas, haciendo nfasis que la cooperacin entre Empleadores y Trabajadores, deber ser un elemento esencial en las medidas organizativas que se tomen en esta materia. Por otra parte, estipula que las medidas de Seguridad e Higiene en el Trabajo no debern implicar ninguna carga financiera para los Trabajadores. PARTE V. Disposiciones Finales. Establece aspectos formales referentes a la ratificacin del Convenio, y regula las funciones de la Oficina Internacional del Trabajo en este aspecto.

sistemas de clasificacin que sean compatibles con los sistemas internacionales establecidos, y que sirvan de punto de referencia a las distintas acciones que se implementen a nivel nacional para mejorar las condiciones de salud en el trabajo. La Normativa Internacional ratificada por El Salvador ya esta enmarcada dentro del nuevo enfoque de la SSO, que exige tanto a nivel de empresa como a nivel Nacional una serie de entidades e instrumentos a travs de los cuales se planifique la Prevencin de Riesgos Laborales, de los cuales la mayora ya estn contemplados en la legislacin actual con la entrada en vigencia de la LGPRLT.

4.3. Reglamentos y normativas relevantes para la seguridad y salud ocupacional 4.3.1 Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Las actuaciones especficas en materia de seguridad y salud ocupacional para el Ministerio de Trabajo y Previsin Social se encuentran determinadas en los instrumentos de ley detallados a continuacin. 4.3.1.1 Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo Como el logro ms reciente y considerable en la legislacin nacional, en materia de SSO, cabe destacar que con fecha 05 de mayo de 2010, fue publicada en el diario oficial, tomo 387, el decreto 254, conteniendo la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo (LGPRLT); la cual fue aprobada en el pleno legislativo con un total de 75 votos de 81, actualmente se encuentra en un periodo de gracia, concedido por el ejecutivo, para que el sector empleador pueda cumplir todos los aspectos contenidos en la misma. El periodo concedido vence el 13 de mayo de 2011. Esta ley presenta un enfoque ms participativo tanto para empleadores como para los trabajadores; entre sus principales aportes pueden mencionarse: la obligatoriedad a que empresas con ms de 15 empleados tengan conformado un comit de seguridad y salud ocupacional, la designacin de los delegados de prevencin, la implementacin de programas de gestin de seguridad y salud ocupacional y los aspectos relativos al marco sancionatorio para aquellos que incumplan dicha ley, as como la tambin, por parte del patrono, la responsabilidad directa de notificar y registrar todos los accidentes de trabajo ocurridos en la empresa.

4.2.2 Protocolo del convenio 155 de la oit


Este Protocolo fue ratificado por El Salvador mediante decreto legislativo No. 285, el 3 de marzo de 2004, y es uno de los tres pases que lo ha adoptado hasta la fecha. Regula principalmente el tema de las Estadsticas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Parte I, Definiciones: Establece las ya por todos conocidas definiciones de accidente de trabajo y enfermedad profesional, e introduce el termino suceso peligroso. Parte II, Sistemas de Registro y Notificacin: Manda a los Estados que exijan a las empresas a llevar en su interior un Registro de Siniestralidad Laboral, y estipula tambin la obligacin de notificar los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y sucesos peligrosos. Parte III, Estadsticas Nacionales: Exige a los Estados que lo ratifiquen publicar anualmente las estadsticas sobre siniestralidad laboral siguiendo

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4.3.1.2 Cdigo de Trabajo de El Salvador En el Libro Tercero: Previsin y Seguridad Social Ttulo II denominado: Seguridad e Higiene del Trabajo, el cual consta de dos captulos; el Captulo I, denominado: Obligaciones de los patronos. En el Art. 314 menciona que todo patrono debe de adoptar medidas adecuadas de Seguridad e Higiene en los Lugares de Trabajo con objeto de proteger la integridad fsica y la salud de los Trabajadores, en lo relativo a procesos de trabajo, equipos de proteccin, personas, instalaciones y condiciones ambientales. El Captulo II, denominado: Obligaciones de los trabajadores, en su Art. 315 hace mencin que todo trabajador est obligado a cumplir con las normas de Seguridad e Higiene referente al uso de equipos de trabajo y adems, respetar las indicaciones del patrono dirigidas a proteger su vida y salud. Dentro del Libro Tercero, tambin se encuentra el Titulo III, denominado: Riesgos Profesionales, del cual se retoman dos captulos; el Captulo I sobre disposiciones generales, en el cual los Art. 316, 317, 318, 319 proporcionan las definiciones acerca de lo que se entiende por Riesgos Profesionales, Accidente de Trabajo y Enfermedad Profesional. Y el Captulo II, denominado: Consecuencias de los riesgos profesionales. Se presentan desde el Art. 324 al Art. 332 sobre las consecuencias de los riesgos profesionales por las que deben responder los patrones, una tabla de evaluacin de incapacidades para su correspondiente indemnizacin (Art. 329) y las diferen-

tes enfermedades profesionales que acarrean responsabilidad para el patrono (Art. 332). En este mismo cdigo, se establece como Riesgos Profesionales, el Accidente de Trabajo y la Enfermedad Profesional,4 especificando las definiciones de los mismos y las consideraciones a tomar en cuenta para determinar las responsabilidades para el empleador, no siendo aplicables tales disposiciones a los Trabajadores a domicilio y a los Trabajadores que fueren contratados para labores que no excedan de una semana ni requieran el empleo de ms de cinco Trabajadores.5 El mencionado Ttulo tambin clasifica las conse cuencias de los Riesgos Profesionales6 (Cuadro 2) y se complementa con una serie de tablas utilizadas para graduar las incapacidades y las indemnizaciones correspondientes.7 En cuanto a la edad para trabajar, se establece que el trabajo de los menores de dieciocho aos debe ser acorde a la edad, estado fsico y desarrollo;8 prohibindose el trabajo en labores peligrosas e insalubres9 (Cuadro 3). Para los menores de dieciocho aos de edad, el trabajo en cantinas, bares, salas de billar y otros semejantes se considera labor peligrosa.10 En el caso de los menores de catorce aos, stos no podrn ser ocupados en trabajo alguno mientras estn sometidos a la enseanza obligatoria.11 El trabajo de menores se puede autorizar a partir de los doce aos de edad bajo la condicin de que se trate

Cuadro 2 Consecuencias de los Riesgos Profesionales


Tipo de Incapacidad Incapacidad Permanente Total Descripcin Es la prdida absoluta de facultades o aptitudes que imposibilita a un individuo para desempear cualquier trabajo para el resto de su vida. Es la disminucin de las facultades o aptitudes de la vctima para el trabajo, por el resto de su vida. Es la prdida o disminucin de las facultades o aptitudes de la vctima que le impiden desempear su trabajo, por algn tiempo.

Incapacidad Permanente Parcial

Incapacidad Temporal

4. 5. 6. 7. 8. 9.. 10. 11.

Art. 316.- Cdigo de Trabajo Arts. 317, 318, 319, 320, 321, 322, 323 y 332.- Cdigo de Trabajo Art. 324.- Cdigo de Trabajo Art. 329.- Cdigo de Trabajo Art. 104.- Cdigo de Trabajo Arts. 105, 106 y 108.- Cdigo de Trabajo Art. 107.- Cdigo de Trabajo Art. 114.- Cdigo de Trabajo

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Cuadro 3 Labores peligrosas e insalubres


Tipo de Incapacidad a) b) El engrasado, limpieza, revisin o reparacin de mquinas o mecanismos en movimiento; Cualquier trabajo en que se empleen sierras automticas, circulares o de cinta; cizallas, cuchillos, cortantes, martinetes y dems aparatos mecnicos cuyo manejo requiera precauciones y conocimientos especiales, excepto los utensilios y herramientas de cocina, de carnicera o de otras faenas semejantes; Los trabajos subterrneos o marinos; Los trabajos en que se elaboren o se usen materiales explosivos, fulminantes, insalubres, o txicos, o sustancias inflamables; y otros trabajos semejantes; Las construcciones de todo gnero y los trabajos de demolicin, reparacin, conservacin y otros similares; Los trabajos en minas y canteras; Los trabajos en el mar, los de estiba y los de carga y descarga en los muelles; y Las dems que se especifiquen en las leyes, reglamentos sobre seguridad e higiene, convenciones o contratos colectivos, contratos individuales y reglamentos internos de trabajo a) Descripcin Las que ofrezcan peligro de envenenamiento por el manejo de sustancias txicas o de las materias que las originan; Toda operacin industrial en cuya ejecucin se desprenden gases, vapores o emanaciones nocivas; Cualquier operacin en cuya ejecucin se desprendan polvos peligrosos o nocivos; y Las dems que se especifiquen en las leyes, reglamentos sobre seguridad e higiene, convenciones o contratos colectivos, contratos individuales y reglamentos internos de trabajo

b) c) d)

c) d)

e) f) g) h)

de trabajos ligeros y que stos no perjudiquen su salud y desarrollo; as como su asistencia a la escuela o el aprovechamiento de la enseanza que reciben.12 Por otra parte la jornada de trabajo para los menores de diecisis aos no podr ser mayor de seis horas diarias; y de treinta y cuatro semanales, asimismo, tiene prohibido trabajar ms de dos horas extraordinaria en un da.13 En trminos generales los menores de dieciocho aos de edad no podrn trabajar en horas nocturnas y todo empleador que disponga de menores para la realizacin de sus actividades deber llevar un registro que detalle la fecha de nacimiento, la clase de trabajo convenido, el horario de trabajo y el salario pactado.14 4.3.1.3 Ley de Organizacin y Funciones del Sector Trabajo y Previsin Social Esta ley determina el mbito y composicin del sector trabajo y previsin social, la competencia, funciones y estruc-

tura orgnica del Ministerio de Trabajo, y su vinculacin con las otras instituciones pertenecientes a dicho sector. En el capitulo II, del mbito y composicin del sector, contiene el capitulo I denominado del Sector Trabajo y Previsin Social, en su Art. 2 hace mencin, que el Sector Trabajo y Previsin Social, tiene a su cargo los mbitos de: Empleo, Seguridad e Higiene Ocupacional, Medio Ambiente del Trabajo, Bienestar y Previsin Social, Seguridad Social. El Art. 7 establece que corresponde al Ministerio de Trabajo y Previsin Social, formular, ejecutar y supervisar las polticas de Seguridad e Higiene Ocupacional y Medio Ambiente de Trabajo. Asimismo el Art.8 otorga al Ministerio de Trabajo y Previsin Social la funcin de vigilar y coordinar con otros sectores el desarrollo y cumplimiento de las Normas sobre Seguridad e Higiene Ocupacional y Medio Ambiente de Trabajo. Esta Ley otorga al Ministerio de Trabajo las siguientes competencias especficas en materia de SSO:

12. Art. 114.- Cdigo de Trabajo 13. Art. 116.- Cdigo de Trabajo 14. Art. 117.- Cdigo de Trabajo

a)

Formular, ejecutar y supervisar las Polticas de SSO y Medio Ambiente de Trabajo.

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b) c) d)

Impulsar las normativas sobre SSO e implantar programas de divulgacin de dichas normas. Promover el funcionamiento de Comits de SSO en los lugares de trabajo. Realizar inspecciones y estudios ambientales para verificar el cumplimiento de las Normas Bsicas de SSO, teniendo la facultad de apoyarse en las dems instituciones pblicas con competencia en la materia.

En el Captulo V denominado de los Ruidos en sus Art. 20 y 21, mencionan que hay un ente encargado para proteger a los Trabajadores de los ruidos superiores a los 80 decibeles y est en el Departamento Nacional de Previsin Social. As como tambin algunas recomendaciones a poner en prctica con el objeto de reducir la intensidad del ruido que es producido. En los Captulos VI, VII, VIII, IX, X, XI, denominados respectivamente Locales de Espera, Comedores, Dormitorios, de los Exmenes Mdicos, del Servicio de agua y de los Sanitarios, en sus respectivos artculos presentan algunas determinaciones importantes que deben ser tomadas en cuenta, con el objeto de proporcionar un lugar de trabajo ms digno y confortable para el Trabajador, y as ste realice de forma adecuada sus labores cotidianas y sienta que es importante para la empresa su bienestar personal. En el Captulo XII Orden y Aseo de Locales, y en el XIII denominado Asientos para los trabajadores, en sus artculos respectivos se hace mencin de algunas normas bsicas a seguir con el objeto de que los lugares de trabajo sean ms agradables, limpios, seguros y cmodos, tanto para los trabajadores como para el medio que le rodea. En el Ttulo Tercero, de la Seguridad en los Centros de trabajo en su Captulo I y II denominados Medidas de Previsin y de la Seguridad en las ropas de trabajo, dice que las Normas de Seguridad se deben de respetar cuando se est efectuando un trabajo que requiera hacer uso de maquinaria, equipo, o cualquier elemento que se encuentre en movimiento y que pueda ocasionar un accidente de trabajo, adems se debe tener cuidado con el tipo de ropa y equipo de proteccin que se porta a la hora de efectuar una actividad, ya que debe ser compatible con el tipo de trabajo a desempear, en algunos casos puede servir de proteccin y en otros convertirse en una accin peligrosa y ocasionar accidentes, tambin debe tenerse cuidado cuando se trabaja con materiales inflamables o cualquier otra actividad que pueda representar un peligro para el trabajador y ocasione en ste algn dao que afecte su normal desempeo. Adems hace mencin que en todo establecimiento industrial, taller, local o lugar de trabajo de cualquier ndole o naturaleza se debe de cumplir con las condiciones mnimas de Previsin en materia de Seguridad. El Ttulo Cuarto Denominado Disposiciones Generales: Regula de forma muy general lo relativo a los equipos de proteccin personal; y por otra parte trata de las infracciones originadas por no cumplir con este reglamento.

4.3.1.4 Reglamento General Sobre Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo Este reglamento data de 1971, y tiene por objeto establecer los requisitos mnimos de Seguridad e Higiene en que deben desarrollarse las labores en los centros de trabajo, sin perjuicio de las reglamentaciones especiales que se dicten para cada industria en particular. En el Titulo I denominado: Disposiciones Preliminares, Captulo I Objeto, en el Art. 1 hace mencin que el objetivo de este Reglamento es establecer los requisitos mnimos de Higiene y Seguridad en los Centros de Trabajo, sin perjuicio de las reglamentaciones especiales que se dicten para cada industria en particular. En el Ttulo II, denominado de la Higiene en los Centros de Trabajo, Captulo I, Los edificios, en sus Art. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, estn dirigidos a establecer los requisitos necesarios que debe contar un centro de trabajo en lo que se refiere a infraestructura, servicios bsicos, caractersticas especficas de acuerdo a cada puesto, en el Captulo II denominado de la iluminacin, en sus Art. 11 y 12 mencionan las caractersticas en cuanto a iluminacin que de preferencia debern poseer los centros de trabajo de acuerdo con el tipo de actividad que en el se desempee. En el Captulo III, denominado de la Ventilacin, en sus Art. 13, 14, 15, 16, 17, 18, hace nfasis en algunos aspectos que se deben de tomar en cuenta para evitar ocasionar una enfermedad ocupacional debido a la mala ventilacin del lugar, donde se llevan a cabo las labores de trabajo, adems proporciona recomendaciones y sugerencias de acuerdo al tipo de actividad que se desarrolla, las que deben tomarse en cuenta con el objeto de reducir los riesgos a desarrollar y sufrir de enfermedades profesionales. En el Captulo IV denominado de la temperatura y humedad relativa, en su Art.19, se menciona que la temperatura y la humedad en locales cerrados de trabajo, debern ser mantenido dentro de los lmites permisibles con el objeto de evitar molestias en la salud de los Trabajadores y adems se debe de proveer a stos de proteccin adecuada en caso de temperaturas no equilibradas.

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4.3.1.5 Reglamento de Seguridad en Labores de Excavacin Objeto: Este reglamento tiene por objeto establecer condiciones mnimas de Seguridad en que deben efectuarse las labores de excavacin. Campo de aplicacin: Las disposiciones de este reglamento se aplican en labores de excavacin que realicen trabajadores al servicio de Patronos Privados; del Estado, de los Municipios y las instituciones oficiales autnomas, cuando hayan sido contratados como personas de derecho privado. Contenido: Este reglamento establece una serie de medidas de Previsin tendientes a controlar los Riesgos en estas labores, que por su naturaleza son peligrosos. Asimismo regula aspectos de Seguridad en las zanjas, rampas y pasadizos, incluyendo la utilizacin de equipo de Proteccin Personal cuando sea necesario. Sanciones: Las sanciones a este reglamento tambin se remiten a Ley de Organizacin y Funciones del Sector Trabajo y Previsin Social, y sta a su vez al Cdigo de Trabajo.

Los Art. 108 y 109, mencionan cuales son las responsabilidades que tendr a su cargo el Ministerio y las medidas a cumplir por ste para evitar poner en riesgo la salud de los empleados, entre las que se destacan: a) La realizacin de Programas de inmunizacin y control de enfermedades transmisibles, b) Educacin Higinica en General e Higiene Materno Infantil, c) Saneamiento de Medio Ambiente y d) Autorizacin y clausura de fabricas y establecimientos, de tal forma que no constituyan un peligro para la salud de los Trabajadores.

El Art. 110 establece la coordinacin que debe de existir entre las instituciones encargadas de velar por el bienestar tanto del Empleado como del Patrono. Siendo stas el Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Previsin Social y el Instituto Salvadoreo del Seguro Social.

4.4.2 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales


Si bien es cierto que al Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales no le compete, directamente la Seguridad y Salud Ocupacional en el lugar del trabajo, indirectamente y con un enfoque muy amplio, le compete la Seguridad y Salud de la poblacin aledaa a los lugares de trabajo. Segn la Ley del Medio Ambiente en su Art. 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar las disposiciones de la Constitucin de la Repblica, que se refieren a la proteccin, conservacin y recuperacin del medio ambiente; el uso sostenible de los recursos naturales que permitan mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones; as como tambin, normar la gestin ambiental, pblica y privada y la proteccin ambiental como obligacin bsica del Estado, los Municipios y los habitantes en general; y asegurar la aplicacin de los tratados o Convenios Internacionales celebrados por El Salvador en esta materia. El Art. 5 describe ciertos conceptos y entre ellos se encuentran los siguientes: CONTAMINANTE: Toda materia, elemento, compuesto, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energa, radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos en cualquiera de sus estados fsicos que al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier otro elemento del ambiente, altere o modifique su composicin natural y degrade su calidad, poniendo en riesgo la salud de las personas y la preservacin o conservacin del ambiente. El Art. 33 establece que: El Ministerio de Medio Ambiente estimular a los empresarios a incorporar en su actividad productiva, procesos y tecnologas ambiental-

4.4. Leyes y reglamentos que cubren aspectos de la sso emitidos por otros ministerios o instituciones gubernamentales 4.4.1 Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
El Cdigo de Salud, con Reformas hasta el 1 de Diciembre de 1993, es el instrumento que hace referencia a las competencias del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social en materia de seguridad y salud ocupacional. En el titulo II denominado: del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Captulo II De las acciones para la salud, en su seccin diecisis sobre Seguridad e Higiene del Trabajo, en los artculos del antes mencionado, se declara lo siguiente: El Art. 107 declara que la implantacin y mantenimiento de servicios de Seguridad e Higiene del trabajo, son de inters pblico; por lo cual el Ministerio de Salud establecer de acuerdo a sus recursos y en coordinacin con otras instituciones las acciones a seguir para que se lleven a cabo.

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mente adecuadas, utilizando los programas de incentivos y desincentivos, y promoviendo la cooperacin Nacional e Internacional financiera y tcnica. El Art.43 El Ministerio elaborar, en coordinacin con el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, los entes e instituciones del Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente, programas para prevenir y controlar la contaminacin y el cumplimiento de las normas de calidad. Dentro de los mismos se promover la introduccin gradual de programas de autorregulacin por parte de los titulares de actividades, obras o proyectos.

Profesionales (se entender accidente de trabajo y enfermedad profesional, adems se utilizar como base una tabla de evaluacin de incapacidades para graduar la incapacidad acorde al dao sufrido, dependiendo de la labor que realice el trabajador). Adems las incapacidades por Riesgos Profesionales debern ser comprobadas por una autoridad respectiva, y eliminar la posibilidad de que el accidente fue provocado por negligencia del trabajador.

4.4.3 Instituto Salvadoreo del Seguro Social


Hay 3 apartados que interesa conocer, ya que tienen relacin con la Seguridad e Higiene en los Lugares de trabajo, estos son: la Ley del Seguro Social, el Reglamento para la aplicacin del Rgimen del Seguro Social y el Reglamento de Evaluacin de incapacidades por Riesgos Profesionales. A continuacin se presenta un breve comentario acerca del contenido de cada uno de ellos: 4.4.3.1 Ley del Seguro Social En el Captulo I denominado: Creacin y objeto; en sus Art. 1 y 2 se toman en consideracin el Art. 186 de la Constitucin donde se establece el Seguro Social obligatorio, as como tambin los riesgos a que estn expuestos los trabajadores, el derecho a prestaciones que pueden tener tanto los trabajadores como sus familias, como resultado de un accidente o enfermedad profesional. 4.4.3.2 Reglamento para la aplicacin del rgimen del Seguro Social En el Captulo IV denominado: Prestaciones de Salud y en el Captulo VI denominado: Prestaciones pecuniarias en caso de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Se hace mencin de las prestaciones de salud a que tienen derecho los Trabajadores en caso de que presenten situacin de riesgo, que ocasionen un accidente o enfermedad profesional que disminuya la capacidad de desempeo de ste en sus labores o que le imposibilite llevarlas a cabo. 4.4.3.3 Reglamento de evaluacin de incapacidades por riesgo profesional Constituido por 3 Captulos, el Captulo I denominado: Disposiciones preliminares, Captulo II de la evaluacin de incapacidades, Captulo III disposiciones generales. Donde se hace referencia que el Instituto Salvadoreo del Seguro Social regular las incapacidades ocasionadas por Riesgos

4.5. Otras disposiciones legales relacionadas a la seguridad social y salud ocupacional 4.5.1 Derecho a la Seguridad Social
En relacin a la Seguridad Social, la Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador establece que constituye un servicio pblico de carcter obligatorio, debiendo contribuir al pago de la misma, los Empleadores, Trabajadores y el Estado.15 El Rgimen del Seguro Social obligatorio se aplica a todos los Trabajadores que dependen de un empleador, sea cual fuere el tipo de relacin laboral que los vincule y la forma en que se haya establecido la remuneracin.

4.5.2 Trabajo de las Mujeres y la Proteccin a la Maternidad


En relacin al trabajo de las mujeres, los Empleadores tienen prohibido destinar mujeres embarazadas a trabajos que requieran esfuerzos fsicos incompatibles con su estado.16 En el perodo comprendido entre el estado de gravidez despus del cuarto mes de embarazo hasta la conclusin del descanso posnatal, el despido no producir la terminacin del contrato de la mujer trabajadora, excepto cuando las causas de despido haya sido anterior al embarazo, sin embargo los efectos no tendrn lugar hasta concluido el descanso expresado.17

4.5.3 Trabajo en Rgimen de Subcontratacin


Cuando para la realizacin de alguna actividad existe la subcontratacin, tanto el contratista como el subcontratista responden solidariamente por las obligaciones resultantes de la prestacin de los servicios de los trabajadores

15. Art. 50.- Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador 16. Art. 110.- Cdigo de Trabajo 17. Ibid

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de ste ltimo empleados en los trabajos requeridos por el contratista.18 Los empleadores que se dediquen a actividades que por su propia naturaleza o por circunstancias especiales ofrezcan peligro para la salud, la integridad fsica o la vida de los trabajadores, estn obligados previo dictamen de la Direccin de Previsin Social a asegurar a sus Trabajadores.19 Se excluyen las empresas que se dediquen a cualquiera de las actividades catalogadas como peligrosas.20 Las plizas de seguros deben cubrir un lapso no menor de un ao, salvo si se trata de trabajos temporales con una duracin menor.21

En Materia de Seguridad y Salud Ocupacional, las normas en ejecucin actualmente son sobre: Equipos de Proteccin Personal, Calidad del Aire, Plaguicidas de Uso Casero, Bateras, Equipos elctricos y Aparatos a Presin.

5. Siniestralidad Laboral en El Salvador 5.1 Entidad responsable del registro


Al igual que en los dems pases Centroamericanos, en El Salvador, la fuente principal de estadsticas sobre accidentes de trabajo, proviene de las institucin que brinda la seguridad social, en este caso, es el Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS); institucin que data desde el ao 1954 y que desde entonces, ha presentado cambios importantes en la cobertura y calidad de servicio prestado. De igual forma, vale la pena destacar que el registro con el que cuenta el ISSS, es actualizado constantemente, al punto de poder ser consultado semanalmente, por medio del sistema de registro interno que posee y de la estructura organizativa con la que cuenta la organizacin, ya que existe un departamento de Actuariado y Estadstica, que vela por el control de dicho sistema. Por ltimo y referente a la competencia del registro de la siniestralidad laboral del pas, es importante mencionar que la recientemente aprobada Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo (LGPRLT), en su artculo 66, establece la notificacin por escrito a la Direccin General de Previsin Social del Ministerio de Trabajo, de todos los accidentes de trabajo ocurridos, dentro de las setenta y dos horas de ocurrido. Esta competencia an est en desarrollo por parte del Ministerio de Trabajo, ya que adems de ser nueva atribucin, sta es de mayor envergadura que el registro con el que actualmente se cuenta, debido a que incluira no solo a los empleados cotizantes del ISSS, sino a toda la PEA.

4.5.4 Reglamento Interno de Trabajo


Todo Empleador que ocupe de forma permanente diez o ms Trabajadores tiene la obligacin de elaborar un Reglamento Interno de Trabajo, el cual para su legitimidad, debe ser aprobado por el Director General de Trabajo. 22 El Reglamento Interno de Trabajo debe establecer con claridad las reglas obligatorias de orden tcnico o administrativo que sean necesarias para el buen funcionamiento de una empresa y debe incluir en base al Artculo 304 literal g) del Cdigo de Trabajo, indicaciones indispensables para obtener la mayor Higiene, Seguridad y regularidad en el desarrollo del trabajo. Por Otra parte su contenido no debe contravenir lo dispuesto en las disposiciones legales existentes ni en los contratos celebrados.22 La violacin al Reglamento Interno de Trabajo es causal de suspensin del Trabajador.
24

4.5.5 Normas Tcnicas Relativas a la Seguridad y Salud en el Trabajo


En la actualidad El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) ha desarrollado Normas Tcnicas para las diferentes actividades industriales, de comercio y de servicios. Las normas han sido denominadas con las siguientes abreviaciones: 1. 2. NSO Norma Salvadorea Obligatoria y, NSR Norma Salvadorea Recomendada.

5.2 Cobertura del Registro


En El Salvador, existe una cobertura de la seguridad social que similarmente a la regin, es insuficiente en cuanto a cantidad de trabajadores que cubre, debido a que solamente registra los accidentes que reportan los empleadores inscritos en el ISSS y adems, solo se reportan los accidentes que generan subsidios, los cuales son los que generan incapacidad laboral por ms de tres das.

18. 19. 20. 21. 22. 23. 24.

Art. 5.- Cdigo de Trabajo Art. 360.- Cdigo de Trabajo Art. 106.- Cdigo de Trabajo Art. 364.- Cdigo de Trabajo Art. 302.- Cdigo de Trabajo Art. 303.- Cdigo de Trabajo Art. 305.- Cdigo de Trabajo

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Cuadro 5 Cobertura de los empleados al rgimen del Seguro Social, por sector econmico
Nmero de trabajadores cotizantes Actividad 1999 Total Empleados sector privado Agricultura, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua Construccin Comercio por mayor y menor, restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Actividades no especificadas Empleados sector pblico, estatales y municipales 1/ 581,334 454,676 10,543 810 169,385 2,663 35,814 92,727 20,011 66,112 2000 571,346 449,537 9,762 553 170,285 2,770 28,505 93,550 19,354 67,485 2001 581,249 463,503 9,927 540 174,701 3,022 26,820 95,535 19,229 73,488 2002 576,562 465,004 9,696 589 168,486 2,892 27,749 97,541 17,762 77,897

56,611 0 126,658

57,242 31 121,809

60,241 0 117,746

62,392 0 111,558

De la Poblacin Econmicamente Activa registrada en el 2009, el 92.7 % se encuentra ocupada, equivalente a 2, 364,579 personas, pero en cuanto a cobertura en seguridad social, solamente 681,450 trabajadores son cotizantes activos al ISSS, representando un 28.82 % de la PEA. Esta cobertura, al ser reflejada por sexo, muestra que 396,051 son hombres, representando el 58.12%

de los cotizantes activos; en cuanto al sector femenino, est representado por el restante 41.88% equivalente a 285,399 cotizantes activas. La cobertura patronal al rgimen del seguro social en el pas, ha mostrado una tendencia relativamente estable a lo largo de los ltimos aos, tal como muestra el cuadro 4.

Cuadro 4. Poblacin con cobertura del ISSS


Categora del asegurado Cobertura Total Total Cotizantes Activos Pensionados Detalle segn sector Sector Privado Sector Pblico 956,922 284,255 997,303 302,387 1, 147,354 304,403 1, 153,905 318,687 1, 109,971 324,561 2005 1, 299,690 732,220 620,673 111,547 2006 1, 387,094 767,198 650,968 116,230 2007 1, 451,757 804,075 684,607 119,458 2008 1, 472,592 826,974 704,715 122,259 2009 1, 434,532 805,600 681,450 124,150

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captulo dos El Salvador

Nmero de trabajadores cotizantes 2003 585,384 478,026 10,177 621 168,716 2,844 27,386 100,663 17,589 84,693 2004 599,619 488,731 10,734 587 165,596 2,832 27,255 107,795 17,595 87,791 2005 620,673 501,962 11,767 508 161,121 2,929 26,311 115,203 19,652 93,403 2006 650,968 529,865 12,017 600 159,900 3,240 31,636 120,467 21,109 104,344 2007 684,607 568,301 12,906 697 164,762 3,642 32,061 128,798 23,752 111,435 2008 R 704,715 578,243 13,253 699 165,127 3,867 31,248 141,270 28,102 118,990 2009 P 681,450 551,413 12,315 612 151,086 3,996 23,146 135,822 31,144 115,530

65,337 0 107,358

68,546 0 110,888

71,068 0 118,711

76,552 0 121,103

90,248 0 116,306

75,687 0 126,472

77,762 0 130,037

Por otra parte, al verificar la cobertura de los empleados al rgimen del Seguro Social, por sector econmico, se puede observar la participacin aportada por cada sector (ver cuadro 5).

Grfica 1

Nmero de Accidentes ocurridos en el sector Agricultura, caza, silvicultura y pesca


Accidentes

5.3. Tendencias de la Siniestralidad Laboral en El Salvador


A continuacin, se presentan las tendencias de la siniestralidad laboral en El Salvador, dividido por cada uno de los sectores econmicos representados dentro de la economa nacional, de igual forma, verificando los registros de los ltimos cinco aos, de todos los accidentes, reportados por los empleadores, que generaron subsidio.

700

600

633

633 574

500

520

400 400 300

200

100

0 2005 2006 2007 2008 2009

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

105

Grfica 2

Nmero de Accidentes ocurridos en el sector Explotacin de minas y canteras


Accidentes 40 35 30 25 20 19 15 10 5 0 2005 2006 2007 2008 2009 40 35 30 28

Grfica 3

Nmero de Accidentes ocurridos en el sector Industrias Manufactureras


Accidentes 7,000 6,475 6,573 6,360 6,042

6,000

5,000

5,055

4,000

3,000

2,000

1,000

0 2005 2006 2007 2008 2009

Grfica 4

Grfica 5

Nmero de Accidentes ocurridos en el sector Electricidad, Gas y Agua


Accidentes 250

Nmero de Accidentes ocurridos en el sector Construccin


Accidentes 2,500 2,358 2,206

2,261 200 179 1,500 149 148 202 172 150 2,000

1,725

1,353 100 1,000

50

500

0 2005 2006 2007 2008 2009

0 2005 2006 2007 2008 2009

106

captulo dos El Salvador

Grfica 6

Nmero de Accidentes ocurridos en el sector Comercio, restaurantes y hoteles


Accidentes 4,000 3,911 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2005 2006 2007 2008 2009 3,610 3,785 3,858 3,657

Grfica 7

Nmero de Accidentes ocurridos en el sector Transporte, almacenamiento y comunicaciones


Accidentes 800 700 600 574 500 400 300 200 100 0 2005 2006 2007 2008 2009 535 738 695 600

Grfica 8

Nmero de Accidentes ocurridos en el sector de Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas
Accidentes 3,500

Grfica 9

Nmero de Accidentes ocurridos en el sector Servicios comunales, sociales y personales


Accidentes 5,000

3,000 2,902 2,500 2,448 2,000

3,058

2,978 2,808

4,000 3,926 3,625 3,000 3,526 3,598

4,129

1,500

2,000

1,000

1,000

500 0 0 2005 2006 2007 2008 2009 2005 2006 2007 2008 2009

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

107

Luego de verificar la tendencia de cada sector eco nmico, en relacin a la accidentabilidad laboral, verifica-

mos el dato conjunto de todos los sectores en los ltimos cinco aos, igualmente.

Cuadro 6 Accidentes de trabajo reportados por patronos al isss, segn actividad econmica
Aos Actividad econmica 2005 Agricultura, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, restaurantes y hoteles. Transporte, almacenamiento y comunicaciones Financieras, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Total 633 35 6,475 149 1,725 3,610 535 2,448 2006 633 19 6,573 148 2,261 3,911 574 2,902 2007 574 30 6,360 172 2,358 3,785 600 3,058 2008 520 28 6,042 179 2,206 3,858 738 2,978 2009P 400 40 5,055 202 1,353 3,657 695 2,808

3,625 19,235

3,526 20,547

3,926 20,863

3,598 20,147

4,129 18,339

Grfica 10 Accidentes de trabajo reportados al ISSS, 2009


Servicios comunales, sociales y... Financieras, seguros, bienes... Transporte, almacenamiento y... Comercios, restaurantes y... 4,129

2,808

695

3,657

Construccin

1,353

Electricidad, gas y agua

202

Industrias manufactureras

5,055

Explotacin de minas y canteras Agricultura, caza, silvicultura y...

40

400

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

108

captulo dos El Salvador

Cuadro 7. ndice de Accidentabilidad por cada mil cotizantes


Ao 2005 Total de accidentes Poblacin cotizante isss ndice de accidentabilidad 19.235 620673 31,0 2006 20.547 650968 31,6 2007 20.863 684607 30,5 2008 20.147 704715 28,6 2009P 18.339 681450 26,9

De ac podemos observar que el sector econmico que reporta mayor nmero de accidentes en el 2009 es de la industria manufacturera, con 5,055 accidentes en el periodo, seguido de los servicios comunales, sociales y personales con 4,129 accidentes; as como los que reportan menos accidentes es la explotacin de minas y canteras con 40 accidentes, seguido ascendentemente del sector electricidad, gas y agua con 202 accidentes reportados. Ahora bien, es importante la aclaracin de que la cantidad de empleados de cada uno de estos sectores, es esencial para establecer ndices comparativos entre ellos, as como el nivel de riesgo que cada uno representa.

ndice de accidentabilidad por cada mil cotizantes


35 31.6

Grfica 11

30

31.0

30.5 28.6 26.9

25

20

15

10

5.4 ndice de Accidentabilidad


De acuerdo a los datos presentados en la tabla 3, (Accidentes de Trabajo segn Actividad econmica) se puede denotar el anlisis de ndice de accidentabilidad que se ha presentado en los ltimos 5 aos, adems de verificar los sectores que presentan mayor nmero de accidentes laborales reportados al ISSS, por lo que se representan en el Cuadro 7 y la grfica 11. Es importante mencionar que el ndice de accidentabilidad es calculado por cada mil cotizantes en cada ao respectivamente. De acuerdo a la grfica 11, los accidentes de trabajo han tenido una reduccin durante los ltimos aos. Es decir que del total de trabajadores activos al ISSS en el 2009, 27 personas de cada mil se han accidentado. Sin embargo, hay que considerar la baja cobertura del ISSS con relacin a la PEA y que los accidentes de trabajo que suceden en trnsito, ya sea de la casa al trabajo o del trabajo a la casa o en cualquier otro destino del sector informal, pasan desapercibidos como accidente de trabajo y por ende no estn reflejados en estos datos. Los accidentes de itinerario se reflejan en la estadstica del

0 2005 2006 2007 2008 2009

ISSS; los que no aparecen son los que no generan incapacidad o subsidio y por lo tanto no son reportados por los patronos. De acuerdo al clculo de ndice de accidentabilidad, se presenta, en la pgina siguiente, el ndice respectivo para cada sector en los ltimos cinco aos (ver Cuadro 8). Para lograr una mejor percepcin de las condiciones actuales de siniestralidad de cada sector, las grficas que se muestran en las pginas siguientes, se presentan en orden ascendente, segn el periodo 2009.

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

109

Cuadro 8 ndice de accidentabilidad por sector econmico


Aos Actividad econmica 2005 Agricultura, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, restaurantes y hoteles. Transporte, almacenamiento y comunicaciones Financieras, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Servicios comunales, sociales y personales 51.0 46.1 43.5 47.5 53.1 53.8 68.9 40.2 50.9 65.6 31.3 27.2 26.2 2006 52.7 31.7 41.1 45.7 71.5 32.5 27.2 27.8 2007 44.5 43.0 38.6 47.2 73.5 29.4 25.3 27.4 2008 39.2 40.1 36.6 46.3 70.6 27.3 26.3 25.0 2009 32.5 65.4 33.5 50.6 58.5 26.9 22.3 24.3

Para este sector, se nota una tendencia bastante constante a lo largo del tiempo analizado, tendiente a la baja, resaltando que ste es el que presenta el menor ndice de accidentabilidad en el periodo 2009, con un promedio de 23 accidentes por cada mil trabajadores.

En el sector representado en la grfica 13, verificamos una accidentabilidad muy tendiente a la baja, incluso llegando a establecerse con el segundo ndice ms bajo del 2009, con 25 accidentes por cada mil trabajadores del sector.

Grfica 12

ndice de accidentabilidad del sector Transporte, almacenamiento y comunicaciones


30

Grfica 13

ndice de accidentabilidad del sector de establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas
30

25

27.2

27.2 25.3

26.3 25 22.3 20 26.2

27.8

27.4 25.0 24.3

20

15 15 10 10 5 5 0 2005 2006 2007 2008 2009 0 2005 2006 2007 2008 2009

110

captulo dos El Salvador

Grfica 14

ndice de accidentabilidad del sector Comercio por mayor y menor, restaurantes y hoteles
35 31.3 32.5 29.4 25 27.3 26.9

Grfica 15

ndice de accidentabilidad de sector Agricultura, caza, silvicultura y pesca


60 53.8

30

50

52.7 44.5 39.2

40 20 30 15 20 10 10

32.5

0 2005 2006 2007 2008 2009

0 2005 2006 2007 2008 2009

El sector de comercio, restaurantes y hoteles, presenta una tendencia a la baja, con un dato de 27 accidentes reportados, por cada mil trabajadores, en el periodo 2009. Para este sector, se puede denotar un avance significativo respecto al tiempo transcurrido, observando una

disminucin considerable, llegando al promedio de 33 personas accidentadas por cada mil. Es destacable que ste es el sector que ha disminuido de mejor manera su ndice en el periodo de estos ltimos cinco aos.

Grfica 16

ndice de accidentabilidad de sector de la Industria manufacturera


50

Grfica 17

ndice de accidentabilidad del sector Electricidad, gas y agua


60

40

50 40.2 41.1 38.6 36.6 33.5 40

50.9 45.7 47.2 46.3

50.6

30

30 20 20 10

10

0 2005 2006 2007 2008 2009

0 2005 2006 2007 2008 2009

En la industria manufacturera, se muestra una tendencia a la baja en el ndice, llegando hasta un promedio de 34

accidentes reportados por cada mil trabajadores, dato muy cercano al sector anterior.

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

111

En el anlisis de este sector (Grfica 17), empezamos a verificar los sectores que poseen un ndice mayor al del promedio nacional, y ste en especfico con una tendencia irregular, orientada al alza, llegando a un dato de 51 accidentes ocurridos por cada mil trabajadores del sector en el 2009, dato que es similar a lo sucedido en el ao 2005.

El presente sector (ver Grfica 18), muestra una tendencia al alza en el ndice de accidentes, lo cual llama la atencin, ya que es el nico sector que ha aumentado su ndice con respecto a todos los aos anteriores, superando levemente los 53 accidentes ocurridos por cada mil trabajadores en el 2009.

Grfica 18

ndice de accidentabilidad de sector servicios comunales, sociales y personales


60 53.1 46.1 40 47.5 43.5

Grfica 19

ndice de accidentabilidad de sector de la Construccin


80 70 60 50 40 30 20 65.6 58.5 73.5

50

51.0

71.5

70.6

30

20

10 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 0 2005 2006 2007 2008 2009

Grfica 20

El sector de la construccin ha tenido una evolucin favorable en cuanto a la disminucin de su ndice de accidentabilidad, y a pesar que se encuentra en el rango de los sectores que estn arriba del promedio nacional, su tendencia desde el 2007 es a la baja, observndose su mejor disminucin en el periodo comparativo 2008-2009, llegando a 59 accidentes por cada mil trabajadores.
65.4

ndice de accidentabilidad de sector explotacin de minas y canteras


80 70 60 50 40 30 20 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 31.7 43.0

68.9

Para este sector (ver Grfica 20), se puede denotar un variacin irregular, pero tendiente al alza, llegando al promedio de 66 personas accidentadas por cada mil, lo cual llama especial atencin, ya que es el sector que presenta mayor

40.1

ndice de accidentabilidad en el periodo 2009, debido a su incremento marcado de 41 a 66 accidentes reportados en el comparativo periodo 2008-2009. Como antes se ha mencionado, los accidentes laborales son costosos tanto para el Estado, empleadores y los trabajadores. Estos ltimos pierden en la mayora de ocasiones su capacidad de trabajo; sus ingresos disminuyen y su vida, en general, se vuelve ms difcil.

112

captulo dos El Salvador

Para los empresarios, despus de agregar los costos que incurren con el Estado por tener a un empleado, le contabilizan un costo al tiempo de produccin perdido, al producto que se dej de producir, la ganancia que se dej de realizar, reparaciones a la maquinaria, si aplica, al tiempo que se tiene que invertir en el reclutamiento y entrenamiento de otro operario que reemplace a la persona lesionada, una indemnizacin o pensin si es que el trabajador no se encuentra asegurado o las cotizaciones no estn al da. En la mayora de los casos un accidente de trabajo puede tener un costo al empresario aproximadamente 5 veces ms alto que los costos directos del accidente que incurre el Seguro Social.

ca una relacin entre la causa y el efecto de la enfermedad por el mdico ocupacional llevando a cabo el diagnstico respectivo correspondiente. En El Salvador, la institucin encargada del registro de estas enfermedades, siempre es el ISSS, debido a la atencin mdica que brinda, contando con un mdicos del trabajo, especializados en esta rea, quienes determinan, despus de las investigaciones respectivas y luego de haber pasado por un proceso de tratamiento mdico general y especializado, diagnostican que el trabajador est padeciendo de una enfermedad profesional. Debido a que la determinacin de una enfermedad ocupacional requiere de todo un proceso investigativo, estudios y anlisis de arte de los mdicos del trabajo del ISSS, actualmente no existen registros estadsticos considerables acerca de las enfermedades ocupacionales. A continuacin se presenta la cobertura de los mdicos del trabajo del ISSS, para los usuarios respectivos, por unidad mdica:

5.1 Enfermedades Profesionales


Cabe mencionar que cualquier enfermedad puede derivarse de un riesgo de trabajo, siempre y cuando se establez-

Cuadro 9. Limites de los establecimientos de salud del isss en donde hay mdicos del trabajo que atienden usuarios del isss
Establecimiento y educador responsable U. M. Santa Tecla Licda. Reina G. Campos Mdico del trabajo Dr. Alfredo Antilln Santa Tecla, Cuidad Merliot hasta llegar al Redondel Masferrer Antiguo Cuscatln (Santa Elena), Nuevo Cuscatln hasta las Piletas (Centro Comercial Las Palmas) Colonias Mlaga, Vista Hermosa, Lomas de San Francisco, Autopista Sur hasta Av. Cuscatln Olocuilta hasta zono franca Miramar, viniendo por Autopista a Comalapa (incluye Santo Toms, Santiago Texacuangos y San Marcos), Rosario de Mora y Planes de Renderos Desde Redondel Masferrer por Av. Jerusaln, hasta La Ceiba de Guadalupe y Antiguo Cuscatln Av. Cuscatln hasta Ca. Modelo Desde desvo de Sonsonate por la carretera paramericada hasta San Juan Opico (Zona Franca American Park) Col. San Benito, Av. Manuel E. Araujo y Col. Campestre Limite norte Limite sur Limite oriente Limite poniente

U. M. 15 de Septiembre Licda. Blanca de Miguel

No hay

Desde Redondel Masferrer por Av. Roosevelt, Ca. Arce hasta Av. Cuscatln

U. M. San Jacinto Lic. Oscar Castro

Dr. Walter Mayn

Ca. Delgado hasta Av. Independencia

Puente Eureka hacia la Col. La Chacra, final Blv. Venezuela, Col. Santa Marta

Av. Cuscatln, Ca. Modelo hasta Col. Costa Rica.

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

113

Establecimiento y educador responsable U. M. Atlacatl Licda. Sandra Barillas

Mdico del trabajo Dr. Samuel Snchez Arenal Mejicanos, Col. Monpegn y Panam hasta Km. 11 carretera Troncal del Norte Cton El Rosario en lmite Ro Las Caas por la Carretera de Oro hasta Cuidadela Don Bosco, Ca. Delgado, Av. Independencia. Puente Eureka Blv. Del Ejrcito a arenal ro Acelhuate Av. Espaa. Limite norte Limite sur Limite oriente Limite poniente

U. M. Soyapango Ing. Johanna Laug

No hay

Blv. Del Ejrcito hasta el cruce con la Carretera Panamericana y hasta antigua carretera a Tonacatepeque

Ca. Frente Hospital Psiquitrico hasta el cruce con la Carretera de Oro

Urb. Prados de Venecia II y Resid. El Milagro

U. M. San Vicente Lic. Miguel A. Hernndez U. M. Moncagua Licda. Hada Zelaya

No hay

(No se definen lmites por puntos cardinales)

Chapeltique, El Platanar, Cuidad barrios, Carolina, Nuevo Edn, San Juan, Sesori, San Gerardo, San Antonio del Mosco, Moncagua, etc. (No se definen lmites por puntos cardinales) Dr. Jorge Lechuga

Chapeltique, El Platanar, Cuidad barrios, Carolina, Nuevo Edn, San Juan, Sesori, San Gerardo, San Antonio del Mosco, Moncagua, etc. (No se definen lmites por puntos cardinales)

U. M. de San Miguel Lic. Nelson Santos U. M. La Libertad Lic. Sal Caldern U. M. Puerto El Triunfo Licda. Rosa A. Lanez

(No se definen lmites por puntos cardinales)

No hay

(No se definen lmites por puntos cardinales)

No hay

Jiquilisco, Tierra Blanca, San Francisco Javier, San Marcos Lempa, Isla Corral de Mulas, San Agustn (recuerdo que este municipio es atendido por Usulutn), Isla de Mndez e Isla El Jobal (No se definen lmites por puntos cardinales)

Jiquilisco, Tierra Blanca, San Francisco Javier, San Marcos Lempa, Isla Corral de Mulas, San Agustn (recuerdo que este municipio es atendido por Usulutn), Isla de Mndez e Isla El Jobal (No se definen lmites por puntos cardinales)

114

captulo dos El Salvador

Establecimiento y educador responsable U. M. Ateos Ing. Mauricio Mrquez

Mdico del trabajo No hay Armenia, Sacacoyo, Tececoyo, Ateos, Lourdes paso a desnivel de desvo a Sonsonate hasta Coln (No se definen lmites por puntos cardinales) Cantn Cutumay CamonesKm. 71, carretera a Metapn, Urb. Santa Ana Norte. Armenia, Sacacoyo, Tececoyo, Ateos, Lourdes paso a desnivel de desvo a Sonsonate hasta Coln (No se definen lmites por puntos cardinales) Limite norte Limite sur Limite oriente Limite poniente

H. R. Santa Ana Licda. Vilma Ramos

Dr. Milton Ramrez Montoya.

Autopista Sur

Km. 62 carretera Antigua a San Salvador, Col. Santa Leonor

Hasta Km. 72 carretera a Chalchuapa

U. M. de Ilobasco Lic. Oscar Coto U. M. Juaya Licda. Belinda Alvarado U. M. Apopa Ing. Carlos Magno

No hay

(No se definen lmites por puntos cardinales)

No hay

(No se definen lmites por puntos cardinales)

Dra. Rina Lovo de Angel. No hay

(No se definen lmites por puntos cardinales)

U. M. Berln Ing. Zinnia Fuentes U. M. Usulutn Licda. Dinora Rodrguez

(No se definen lmites por puntos cardinales)

No hay

Ozatln, Gualache y California

San Dionisio

Puerto Parada, Santa Mara, Santa Elena, Ereguayqun, Concepcin Batres, El Trnsito, San Rafael, San Jorge, Juacuarn y Playa El Espino

Cantn Ojo de Agua, El Talpetate, Las Poza y Cooperativa Algodonera

U. M. La Unin Licda. Noemy Reyes U. M. Chalatenango Licda. Ana Dorotea Carranza U. M. Ilopango Lic. Eduardo Campos

No hay

(No se definen lmites por puntos cardinales)

No hay

(No se definen lmites por puntos cardinales)

Dra. Rina Lovo de Angel.

No hay informacin

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

115

Establecimiento y educador responsable Policlnico Zacamil Lic. Vitelio Henrquez

Mdico del trabajo Dra. Sandra Bruno. Municipio de Ayutuxtepeque y Calle a San Ramn Desde Ca. Arce hasta Hospital 1ro de Mayo, Alameda Roosevelt, Paseo General Escaln hasta Redondel Masferrer Avenida Espaa continuacin Avenida Juan Aberle (Mejicanos). Prolongacin Avenida Masferrer, Cantn el Carmen. Limite norte Limite sur Limite oriente Limite poniente

U. M. Aguilares Licda. Roxana Salazar U. M. Cojutepeque Licda. Yanira de Zelaya U. M. Zacatecoluca Licda. Lorena Carrillo U. M. Chinameca Licda. Mirna Gudiel U. M. Metapn Licda. Lorena Herrador U. M. Ahuachapn Licda. Lilian Lemus U. M. Chalchuapa Licda. Nely Corts H. R. Sonsonate Licda. Ana Bautista U. M. Acajutla Ing. Vernica Muz U. M. Gotera Licda. Rina Valenzuela U. M. Quezaltepeque Lic. Sal Aguilar

No hay

No hay informacin

No hay

No hay informacin

Dra. Rina Lovo de ngel.

No hay informacin

No hay

No hay informacin

No hay

No hay informacin

No hay

No hay informacin

No hay

No hay informacin

Dr. Wilfredo Osorio No hay

No hay informacin

No hay informacin

No hay

No hay informacin

No hay

No hay informacin

116

captulo dos El Salvador

Vlgase mencionar que lo que agrava el problema del registro de las enfermedades profesionales, sobretodo en el sistema de salud pblica, es que existe desconocimiento del mdico general (e incluso de especialistas) en la forma adecuada de evaluar o reportar sobre los enfermos por causas laborales al momento del diagnstico, y debido a la poca cantidad de Mdicos del Trabajo, no existe capacidad de dar cobertura adecuada que permita identificar las relaciones de causas y efectos de los accidentes o enfermedades para poder clasificarlas adecuadamente. Adems, es importante resaltar que los formatos de registro de enfermedades ocupacionales, no existen

como tal en el MSPAS, inclusive los registros de accidente laboral no esta uniformizado en todo el sistema de hospitales nacionales.

6. Mapa Institucional 6.1. Caractersticas del Mapa Institucional


Como instrumento unificado a nivel regional, se presenta a continuacin el mapa institucional correspondiente a El Salvador:

Convenios 155 y 187. Fecha de Ratificacin


Convenio oit no. 155 (1981) El Salvador 12 Octubre 2000 Convenio oit no. 187 (2006) No Ratificado

Sistema Nacional de SSO. Segn el Convenio 187


rgano consultivo tripartito (Miembros) CONASSO (inactiva desde junio 2009) 16 octubre 2001 (19) Sistema de Inspeccin sso (No. De inspectores) Tcnicos del Ministerio de Trabajo y Previsin Social.1 (60) Registro de siniestro y enfermedades Instituto Salvadoreo del Seguro Social.2 # de comits bipartitos sso 1,946

(1) El tcnico Seguridad e Higiene Ocupacional tiene las mismas facultades que un inspector laboral. Con frecuencia se realizan inspecciones integrales. (2) Esta entidad retroalimenta al Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. (3) La Boleta nica ha sido formulada entre el Ministerios de Trabajo, Salud e Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

Aplicacin de elementos de la Recomendacin OIT 197


Poltica Nacional sso Decreto Ejecutivo Publicado en 26 junio 2006
(1)

Programa Nacional sso Septiembre 2006 -20101

Perfil nacional sso Perfil de Diagnstico Nacional.2

Considerado como instrumento de aplicacin de la Poltica Nacional de SSO. Esto permite su constante actualizacin sin depender de una aprobacin de alguno de los poderes del Estado.

(2) Se cuenta con el Perfil Nacional desarrollado por PRODESSO, el cual ha sido revisado interinstitucionalmente y ser publicado en los prximos meses.

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

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Las instituciones gubernamentales involucradas en la planificacin, capacitacin, verificacin, monitoreo, ins peccin y acompaamiento en las acciones relativas a la Salud y Seguridad Ocupacional en el pas, son las listadas a continuacin, describiendo su aporte respectivo en la temtica.

6.3. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social


Segn el Cdigo de Salud vigente en el pas, para esta cartera de estado, son competencias relacionadas con la SSO, las siguientes: a) La implantacin y mantenimiento de servicios de Seguridad e Higiene del trabajo (art. 107 del cdigo de salud) b) c) d) e) La realizacin de Programas de inmunizacin y control de enfermedades transmisibles. Educacin Higinica en General e Higiene Materno Infantil Saneamiento de Medio Ambiente. Autorizacin y clausura de fbricas y establecimientos, de tal forma que no constituyan un peligro para la salud de los Trabajadores. f) La coordinacin que debe de existir entre las instituciones encargadas de velar por el bienestar tanto del Empleado como del Patrono Dichas competencias se ejecutan actualmente por medio del MSPAS, pero no con un formato de SSO, sino por medio de programas de salud preventiva, enfocados a dichos objetivos, tales como: programas de inmunizacin y control de enfermedades transmisibles, educacin higinica general, higiene materno infantil, nutricin; tratamiento y prevencin de las enfermedades venreas, higiene mental, saneamiento del medio ambiente y rehabilitacin de los incapacitados laborales. El Ministerio integra una fuerza laboral de 24,007 trabajadores, que se vinculan laboralmente a travs de dos tipos de contratacin: el 75% nombrado por Ley de Salarios y un 25% contratado por fondos GOES; 5,816 trabajadores constituyen el personal administrativo y 18,191 son profesionales y tcnicos; los profesionales mdicos suman 4,318 personas (17.97% son residentes, 33.21% Mdicos Generales, 37.21% Mdicos Especialistas, un 5.46% cumple funciones administrativas y el 6.13% est realizando su servicio social), lo que corresponde al 23.73% del total); 5,639 trabajadores son del rea de enfermera de los cuales el 60% son auxiliares y un 40% enfermeras graduadas que corresponden a un 31% del total general); existen 2,157 promotores de salud, que representan el 9.1% del total de recursos humanos y el resto est constituido por profesionales y tcnicos en qumica y farmacia, fisioterapia, nutricin, anestesia y laboratorio clnico, entre otros.

6.2. Ministerio de Trabajo y Previsin Social


A travs de la Direccin General de Previsin Social, el ministerio de trabajo es el responsable de velar por el cumplimiento, en materia de seguridad e higiene ocupacional, de los centros de trabajo que se encuentran operando en el pas. El funcionamiento del Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional es el responsable de determinar las recomendaciones (actualmente) para el mejoramiento de las condiciones de trabajo en los centros laborales, condiciones concernientes a la seguridad e higiene, adems de velar por la promocin de la prevencin de riesgos, por medio de la acreditacin de los comits bipartitos de seguridad ocupacional. Este departamento a nivel metropolitano (capital y sus alrededores), est integrado por 45 personas, entre tcnicos, secretarias, educadores y jefes. La operatividad del departamento se basa en tres secciones: prevencin de riesgos ocupacionales (13 personas), seguridad ocupacional (17 personas) e higiene ocupacional (13 personas). A nivel departamental se cuenta con 20 funcionarios, quienes a su vez realizan funciones de inspeccin laboral. Las competencias de esta institucin se encuentran descritas en la Ley de Organizacin y Funciones del Sector Trabajo y Previsin Social. Esta Ley otorga al Ministerio de Trabajo las siguientes competencias especficas en materia de SSO: a) b) c) d) Formular, ejecutar y supervisar las Polticas de SSO y Medio Ambiente de Trabajo. Impulsar las normativas sobre SSO e implantar programas de divulgacin de dichas normas. Promover el funcionamiento de Comits de SSO en los lugares de trabajo. Realizar inspecciones y estudios ambientales para verificar el cumplimiento de las Normas Bsicas de SSO, teniendo la facultad de apoyarse en las dems instituciones pblicas con competencia en la materia.

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captulo dos El Salvador

Con el propsito de fortalecer la respuesta del MSPAS, el Fondo Solidario para la Salud (FOSALUD) asigna recursos humanos a 91 unidades de salud y a 3 centros de atencin de emergencias (extensin de horarios nocturnos, fines de semana y das festivos, con la estrategia de extensin de cobertura se han contratado hasta junio de ste ao ONG para intervenir en zonas desprotegidas). En un primer anlisis de la necesidad de recursos humanos para la implementacin del primer nivel de atencin y conformando 1,533 equipos de salud comunitaria con enfoque de salud familiar, se requieren en los catorce departamentos un total de 9,304 trabajadores (mdicos, personal de enfermera y promotores de salud), actualmente se cuenta solo un 57%, estando contratar un 43%. De igual forma se cuenta con la Poltica Nacional de Salud 2009-2014, publicada en el diario oficial nme ro 386, con fecha 17 de febrero de 2010, en la que se enuncian estrategias a seguir en materia de Salud Laboral, Atencin integral a personas con Discapacidad, Salud Sexual y Reproductiva e incluso de Seguridad Social, en la que se pretende integrar las acciones competentes del ISSS de forma paulatina y progresiva al sistema integral de Salud. d)

a la importacin, produccin, venta y aplicacin de los insumos para uso agropecuario que resulten de alto riesgo para la sanidad vegetal, la sanidad animal, el medio ambiente y la salud humana; El alto riesgo ser determinado por medio del Acuerdo Ejecutivo en el Ramo de Agricultura y Ganadera con bases en estudios e investigaciones de carcter cientfico nacionales e internacionales; y Interceptar, tratar, decomisar, retomar, destruir productos para uso agropecuario alterados, adulterados o vencidos as como productos txicos, contaminantes, que pudieran constituirse en un peligro para la sanidad vegetal, la sanidad animal, la salud humana y el medio ambiente. Tambin podr imponer cuarentenas; los costos que se causen por estas acciones, sern por cuenta del propietario del producto.

6.4.1 Ley Sobre el Control de Pesticidas. Fertilizantes y productos para uso agropecuario
Esta ley tiene como objetivo regular la produccin, comercializacin, distribucin, fertilizantes, herbicidas, enmiendas o mejoradores, defoliantes y dems productos qumicos y qumico biolgicos para uso agrcola, pecuario o veterinario y sus materias primas. La misma Ley dispone que el Ministerio de Agricultura y Ganadera a travs de sus dependencias, es responsable de su aplicacin. Art. 6: Corresponde al Ministerio de Agricultura y Ganadera, por medio de sus dependencias, el cumplimiento de la presente Ley y sus Reglamentos para cuyo efecto tendr las siguientes atribuciones: a) Realizar inspecciones y extraer muestras en cantidad suficiente, en cualquier momento y lugar, de los productos y materias primas de que trata el artculo 1 de esta Ley, ya sean importados, fabricados o formulados en el pas, con el fin de determinar si tales productos cumplen con los requisitos y condiciones legales y reglamentarios ; b) Dictar las medidas que sean necesarias y prestar la asistencia tcnica que las circunstancias demande, para lograr el empleo eficiente, oportuno y adecuado de los productos a que se refiere esta Ley, de modo que su utilizacin y manipulacin no causen daos a personas, animales, cultivos, corrientes o depsitos de agua, fauna y flora y lugares que corran peligro de contaminacin;

6.4. Ministerio de Agricultura y Ganadera


Esta entidad, tiene como ciertas competencias relativas a la Seguridad y Salud Ocupacional, sobretodo en el manejo de productos animales, vegetales, y qumicos, especficamente uso y manejo de pesticidas. Estas normativas estn plasmadas en los decretos legislativos: Ley de Sanidad Vegetal y Animal, No. 524 de fecha 30 de noviembre de 1,995, y Ley sobre el Control de Pesticidas, Fertilizante y Productos para uso Agropecuario, No. 315 del 25 de abril de 1973. Como algunas de sus funciones se pueden mencionar las siguientes: a) Emitir las normas y procedimientos para su registro, importacin, fabricacin, formulacin, transporte, almacenaje, venta, uso, manejo y exportacin de insumos para uso agropecuario. b) Emitir las normas y procedimientos para el registro de establecimientos que los produzcan, distribuyan, expendan, importen, exporten o apliquen; c) Emitir directamente o en coordinacin con otras instituciones oficiales, prohibiciones o restricciones

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c)

Emitir instructivos para regular la limpieza y manejo u otras actividades a que habrn de someterse los equipos, terrestres y areos, utilizados en la aplicacin de los productos de que trata esta Ley;

e)

El Ministerio, con el apoyo de instituciones especializadas, aplicar las normas de seguridad a las que habr de sujetarse las variedades resultantes de la accin humana mediante la biotecnologa, supervisando su empleo a fin de minimizar el impacto adverso sobre la diversidad biolgica nativa.

d)

Solicitar, si lo estima conveniente, asesoramiento, dictmenes o informacin a entidades cientficas o tcnicas, dedicadas a la investigacin y experimentacin, sobre los productos, materias primas referidos por esta Ley;

6.6. Instituto Salvadoreo del Seguro Social


La referida institucin es la responsable de velar por la seguridad social de todos los empleados bajo su cobertura. Dentro de sus responsabilidades principales y funciones ejercidas se encuentran las siguientes: a) Cubrir de forma gradual, los riesgos a los que est expuesto el trabajador por causa de accidente de trabajo o enfermedad profesional. b) En casos de accidente de trabajo o enfermedad profesional, se ofrecen servicios mdicos, quirrgicos, farmacuticos, odontolgicos, hospitalarios y de laboratorio, y los aparatos de prtesis y ortopedia que se juzguen necesarios. c) Prestacin de servicios de medicina preventiva, para los asegurados, as como para los que dependen econmicamente de ellos. d) Recoleccin de datos estadsticos acerca de la siniestralidad laboral de la poblacin asegurada, reportados por los patronos. e) Como procedimiento en algunos casos, se realiza la Investigacin de accidentes de trabajo para establecer la clasificacin del mismo, con fines preventivos. Adems, cabe destacar que los recursos con los que cuenta el ISSS para lograr sus funciones son las siguientes: Total de trabajadores del ISSS 14,300; de ellos, administrativo 4,300 y Profesional y Tcnico 10,000 trabajadores. Actualmente, el ISSS cuenta con 7 mdicos del trabajo distribuidos en todo el territorio nacional, as como un departamento de Salud Ocupacional, que cuenta con 2 mdicos del Trabajo que realizan funciones administrativas verificadoras de Higiene, Ergonoma y Seguridad. Es importante resaltar que el ISSS, a travs de sus educadores en salud, brinda capacitaciones a los integrantes de los comits de seguridad industrial de las empresas cotizantes, as como tambin fomenta la conformacin de los mismos, ello para la prevencin de la siniestralidad laboral.

e)

Llevar el registro de los productos y materias primas a que se refiere la presente ley, acordar su inscrip cin, denegatoria de inscripcin o cancelacin, de conformidad con esta Ley y sus Reglamentos;

f)

Autorizar, prohibir o denegar la importacin, fabricacin y venta de los productos y materias primas de que se trata en esta Ley y revocar las autorizaciones de importacin, fabricacin y venta de los mismos, cuando as lo aconsejen la experiencia, los ensayos, las investigaciones de comprobacin o por las infracciones comprobadas de conformidad a esta Ley y sus Reglamentos

6.5. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales


Entre las atribuciones que le competen a dicha entidad gubernamental, se puede mencionar el velar por el cuido de la calidad medio ambiental, bajo los siguientes tems. a) Normar la gestin ambiental, pblica y privada y la proteccin ambiental como obligacin bsica del Estado, los Municipios y los habitantes en general. b) Exigencia de permiso para proyectos como actividades consideradas altamente riesgosas, en virtud de las caractersticas corrosivas, explosivas, radioactivas, reactivas, txicas, inflamables o biolgicoinfecciosas para la salud y bienestar humano y el medio ambiente, las que debern de adicionar un Estudio de Riesgo y Manejo Ambiental. c) Estimular a los empresarios a incorporar en su actividad productiva, procesos y tecnologas ambientalmente adecuadas, utilizando los programas de incentivos y desincentivos, y promoviendo la cooperacin Nacional e Internacional financiera y tcnica. d) Coordinadamente con el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, los entes e instituciones del Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente, programas para prevenir y controlar la contaminacin y el cumplimiento de las normas de calidad.

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captulo dos El Salvador

6.6. Instituto Salvadoreo de Bienestar Magisterial (ISBM)


Este Instituto tiene por objeto la administracin de las cotizaciones de los servidores pblicos docentes, destinadas al financiamiento de un programa especial para brindar el servicio de asistencia mdica y hospitalaria, cobertura personal permanente del Instituto, as como el personal contratado fuera del rgimen de servicios profesionales o tcnicos. Por su naturaleza, las relaciones laborales se regulan a travs de lo que establece el Cdigo de Trabajo en caso del personal por contratos y la Ley de Servicio Civil para el personal nombrado por Ley de Salarios.

res; exige un sistema de gestin empresarial en SSO, obliga a los empleadores a notificar los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y a llevar un registro interno de los mismos, lo cual es una exigencia inexistente anteriormente. En materia sancionatoria, es de destacar un catlogo amplio de infracciones de parte de los empleadores, que las clasifica en leves, graves y muy graves y que establece sanciones ms acorde con la gravedad de la infraccin y que podran ser consideradas disuasorias a diferencia de la regulacin vigente en los ltimos aos. Ser desarrollada por una serie de Reglamentos de Ejecucin que abordarn los aspectos tcnicos ms especficos, aunque su mayor y ms novedoso nfasis es con lo que respecta a la implementacin de un Sistema de Gestin de SSO en las empresas, enfocado a la prevencin. Se estn haciendo importantes esfuerzos por fortalecer el sistema de inspeccin laboral del Ministerio de Trabajo, se ha contratado nuevo personal, en su mayora para el interior del pas, y con la asistencia tcnica de PRODESSO y OIT se han iniciado los esfuerzos de integracin de la Inspeccin de Trabajo y de SSO con miras a hacer inspectores polivalentes y aumentar la cobertura y calidad de la inspeccin. Se ha registrado cierto progreso en materia de formacin formal en SSO, puesto que se ha desarrollado en los dos ltimos aos la tercera edicin de la Maestra en Prevencin de Riesgos Laborales desarrollada entre la Universidad Politcnica de Madrid y la Univer-

6.7. Instituto de Previsin Social de las Fuerzas Armadas Salvadoreas (IPSFA)


Asegura la previsin y seguridad social para los elementos de las Fuerzas Armadas (toda persona que est de alta en las Fuerzas Armadas cualesquiera sea su forma de nombramiento y la manera de percibir su salario). Las prestaciones que otorga este Instituto son las siguientes: pensiones de invalidez; pensiones por retiro; pensiones de sobrevivientes; fondo de retiro; seguro de vida solidario; y auxilio de sepelio. Por la naturaleza de las relaciones laborales, en este caso el Ministerio de Trabajo no tiene competencia.

7. Principales avances de la sso a nivel nacional


Ratificacin del Convenio 155 de la OIT, mediante Decreto Legislativo nmero 30 de fecha 15 de junio de 2000. Ratificacin del Protocolo del Convenio 155 de la OIT, mediante decreto legislativo No. 285, el 3 de marzo de 2004. El logro ms reciente y considerable en la legislacin nacional, en materia de SSO, con el objetivo de modernizar el marco legal vigente, se aprob en el mes de enero de 2010 mediante el Decreto Legislativo 254, la nueva Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo (LGPRLT); que fue publicada en el diario oficial, tomo 387, con fecha 05 de mayo de 2010; la cual se caracteriza principalmente porque ser aplicada, tanto en entidades pblicas como privadas, de forma participativa entre trabajadores y empleado

sidad Politcnica de El Salvador; as como diversos diplomados y programas de postgrado sobre el tema en otras universidades del pas. Se ha incrementado en ms de 300 los profesionales acreditados/certificados con estudios de postgrado en SSO. Tambin es de destacar que el Ministerio de Trabajo, cre en los ltimos meses su propio centro de capacitacin en el que se desarrollan los programas de fortalecimiento de capacidades de los funcionarios de sus distintas reas de competencia incluyendo la SSO. Se desarroll un Diplomado en Seguridad y Salud Ocupacional conjuntamente entre FUNDE/PRODESSO, el Ministerio de Trabajo, el proyecto PROFIL/OIT y la Universidad Tecnolgica de El Salvador, dirigido a ms de 60 funcionarios con competencias en la materia a nivel nacional y que fue orientado a fortalecer sus capacidades para la aplicacin de la nueva Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo.

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De igual forma, en el marco de la nueva Ley, el Ministerio de Trabajo est desarrollando un plan sistemtico de capacitacin a los inspectores de trabajo, quienes tendrn a su cargo la inspeccin integral en las empresas; inspeccin que incluir aspectos administrativos de los empleados, as como aspectos relacionados a la SSO ejercida en las empresas e instituciones. Con esta integracin de la inspeccin, se estar incrementando a ms de 300 inspectores a nivel nacional que verificarn las condiciones de SSO en sus inspecciones.

realizado esfuerzos de Divulgacin de la Ley, con la colaboracin de FUNDE/PRODESSO, habiendo alcanzado una cobertura a nivel nacional de eventos realizados en las tres zonas del pas (Occidental, Central y Oriental). Por ltimo, cabe mencionar que se est gestionando la elaboracin de la reglamentacin respectiva de la nueva LGPRLT, siendo ste un avance sustancial, ya que actualmente se cuenta con una reglamentacin que data de 1971; dicha reglamentacin actualizada, estara contribuyendo al complemento del marco legal vigente de la Ley, por lo que se espera contar con ellos al momento de finalizado el perodo de gracia otorgado a los empleadores.

Actualmente, se est en el periodo de gracia de 1 ao que otorg el Poder Ejecutivo, y que caduca en mayo de 2011, para la aplicabilidad integral de la LGPRLT; siendo en este marco, que el Ministerio de Trabajo ha

8. Anlisis foda de la sso en El Salvador a) Fortalezas


Cdigo F1 Caracterstica Respaldo legal Descripcin Se cuenta con leyes, convenios ratificados y acuerdos internacionales que contemplan la temtica. Las cuales respaldan ms el cumplimiento, siendo ms rgidas en su aplicacin. Con la aprobacin del LGRPLT se ha unificado la inspeccin laboral y la de seguridad e higiene ocupacional, contando con 280 inspectores integrales a nivel nacional por parte del Ministerio de Trabajo. En los ltimos aos se ha dado un crecimiento en el inters de personas y empresas en la formacin de SSO, as como de las instituciones educativas que brindan estas especialidades. El pas cuenta con la Poltica Nacional de SSO, comprometindose su cumplimiento. El ISSS cuenta con 12 Mdicos del Trabajo a nivel nacional para brindar el servicio a todos los derechohabientes. El ISSS cuenta con 80 educadores en salud a nivel nacional, promoviendo la salud ocupacional mediante la capacitacin y otras actividades relativas a la SSO en empresas e instituciones afiliadas. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social ha incluido, recientemente, estrategias encaminadas a promover la salud laboral en el pas. El Ministerio de Trabajo mantiene un sistema de registro y acreditacin de comits de seguridad en las empresas e instituciones a nivel nacional. La capacitacin de los miembros de los comits, ha estado a cargo de tcnicos educadores del MTPS y educadores en salud pblica.

F2

Integracin de la inspeccin laboral

F3

Oferta y demanda en materia de formacin de SSO

F4

Poltica nacional de SSO

F5

Medicina del trabajo

F6

Educadores en salud

F7

Poltica Nacional de Salud

F8

Acreditacin de comits bipartitos de seguridad

122

captulo dos El Salvador

Cdigo F9

Caracterstica Premio nacional en SSO

Descripcin Existe una iniciativa privada que desde 1994 promueve la entrega del Premio a la Seguridad Industrial, otorgado a aquellas empresas e instituciones que destacan en su gestin de prevencin de riesgos laborales; premiacin realizada en coordinacin con el Ministerio de Trabajo, CONACYT y empresas asesoras en materia de prevencin. Por decreto legislativo (No. 593, del 22 de octubre de 1990) est declarado el 16 de octubre como el Da Nacional de la Salud Ocupacional, lo que motiva a muchas empresas a celebrar este fecha con eventos de promocin de SSO.

F10

Da nacional de la salud ocupacional

b) Oportunidades
Cdigo O1 Caracterstica Capacitacin Descripcin Capacitacin al personal de las empresas e instituciones del pas para el cumplimiento de la LGPRLT, a travs de cursos de especializacin ofrecidos por las instituciones pblicas y privadas. La creacin de entidades y organismos de consulta especializada que contribuyan permanentemente al fortalecimiento de la SSO a nivel nacional. Existen entidades a nivel internacional, incluyendo gobiernos, que ejecutan proyectos relacionados al fortalecimiento de la SSO en el pas en materia de asistencia tcnica; incluyendo el suministro de equipos tecnolgicos especializados, material didctico, mecanismos de intercambio (becas y experiencias tcnicas), entre otros. Se posee la estructura organizacional y funcionamiento establecido para la oportuna reactivacin y fortalecimiento de este ente tripartito.

O2

Redes de apoyo

O3

Ejecucin de proyectos

O4

Comisin Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional (CONASSO)

C) Debilidades
Cdigo D1 Caracterstica Recurso institucional limitado Descripcin El recurso financiero es insuficiente para fortalecer el recurso humano (cantidad y capacitacin especializada) y adquirir el equipo tecnolgico (transporte, equipos de medicin y calibracin respectiva, material didctico y de divulgacin) adecuado para el cumplimiento de las funciones SSO de las carteras de estado correspondientes. La poblacin en general (empleadores y trabajadores) no muestra evidencia significativa de cultura de prevencin de riesgos ocupacionales: bajo nivel de denuncia, poca planificacin preventiva). Las empresas e instituciones, en general, no incluyen en su planificacin rubros o presupuestos designados especficamente para la SSO como tal. No existen mecanismos o espacios dedicados a la difusin de la SSO a nivel nacional en los medios escritos, radiales y televisivos.

D2

Cultura incipiente en SSO

D3

Inversin en SSO insuficiente

D4

Pobre difusin de la SSO

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Cdigo D5

Caracterstica Registros parciales de siniestralidad laboral

Descripcin Se cuenta con registros de siniestralidad solo por parte del ISSS, quienes dan cobertura a menos del 25% de la poblacin econmicamente activa. Adems de no contar con ningn registro de las enfermedades ocupacionales. La Comisin Nacional de la Seguridad y Salud Ocupacional (CONASSO) se encuentra inactiva desde el 2008. Poca sensibilizacin en materia de SSO por parte de empleadores y trabajadores. No todas las empresas promueven el desarrollo de sus comits.

D6

rgano tripartito de SSO inactivo

D7

Poca efectividad del funcionamiento de los Comits de Seguridad

d) Amenazas
Cdigo A1 A2 Caracterstica Falta de cultura de prevencin Inadecuada percepcin de la SSO Falta de aplicacin del marco legal en SSO Descripcin La falta de cultura de prevencin aumenta la vulnerabilidad del trabajador. En trminos generales, el empleador percibe la SSO como un gasto (tiempo y recursos) y no como una inversin. La falta de cumplimiento de la LGPRLT por parte del empleador y trabajador, por percepcin inadecuada costo/beneficio.

A3

9. Conclusiones
Los convenios ratificados por el pas ante la OIT, fue ron suficientes para dar marcha a la nueva LGPRLT, mas sta, es considerada solamente el inicio de una nueva fase de la SSO en El Salvador. Con la nueva LGPRLT, se podr dar una mejor medicin del cumplimiento del los convenios ratificados por el pas ante la OIT, en materia de SSO. El Marco Legal de la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo, dar un empuje significativo a los sistemas de gestin de Seguridad y Salud ocupacional, provocando el inicio de una nueva etapa en cultura de seguridad a nivel nacional. La existencia de la Comisin Nacional de la Seguridad y Salud Ocupacional (CONASSO) es de vital apoyo en la gestin nacional de los esfuerzos encaminados a la mejora de la SSO, pero sta deber reactivarse para hacer real tales resultados. Existe un avance significativo de la reglamentacin relativa a la SSO, debido al nuevo Marco Legal existente en el pas con la LGPRLT, la cual exige la actualizacin de la reglamentacin respectiva.

La cobertura en seguridad social es baja, siendo solo el 28.82% de la PEA el porcentaje de cobertura del ISSS, por ende, el restante 71.18% carece de registro de siniestralidad, debido a que el sistema de salud pblica no cuenta con dichos registros de forma oficial, ni mucho menos se cuenta con un proceso investigativo o de estudio del accidente laboral, cuando ste fuere necesario.

El registro de los accidentes de trabajo por parte del ISSS, es un sistema muy fortalecido, que a pesar de su baja cobertura, presenta un buen manejo y control de los eventos reportados por los empleadores.

Los accidentes reportados de los sectores: Agricultura, caza y pesca, construccin, Financieras, seguros, viene inmuebles y servicios prestados a las empresas y transporte, almacenamiento y comunicaciones; muestran una tendencia a la baja con respecto al periodo 2008-2009.

Los accidentes reportados por los sectores: Electricidad, gas y agua, explotacin de minas y canteras y servicios comunales, sociales y personales; presentan una tendencia al alza en el periodo 2008-2009.

El ndice de accidentabilidad del pas, es tendiente a la baja a lo largo del periodo estudiado de los lti-

124

captulo dos El Salvador

mos 5 aos, observando una reduccin durante los ltimos aos. Es decir que del total de trabajadores activos al ISSS en el 2009, 27 personas de cada mil se han accidentado, mas en el 2005, se obtuvieron 31 accidentes por cada mil trabajadores. Los ndices de accidentabilidad de los sectores: Transporte, almacenamiento y comunicaciones, Financieras, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas, Comercio, restaurantes y hoteles, Agricultura, caza, silvicultura y pesca, Industrias manufactureras, y el sector de Construccin; presentan una tendencia a la baja, en el periodo 2008-2009. Los ndices de accidentabilidad de los sectores: explotacin de minas y canteras, servicios comunales, sociales y personales y el sector de Electricidad, gas y agua; presentan una tendencia al alza en el periodo comparado 2008-2009. Las enfermedades ocupacionales solo son registradas en el ISSS, pero debido a su poca frecuencia de diagnstico, stas no son reportadas en los datos estadsticos oficiales. Es importante establecer los mecanismos permanentes de coordinacin institucional, de las entidades relacionadas con la SSO, y as dar una mayor y mejor cobertura al sistema nacional de SSO. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, no registra los eventos de accidentabilidad laboral y enfermedad profesional que atiende, ya que no posee un mecanismo establecido para tal caso, adems de la capacitacin respectiva de los mdicos que atienden a los usuarios. La EHPM 2009, reporta que el 59% de la poblacin es menor de 30 aos y la poblacin de 60 aos y ms, que es considerada como de la tercera edad, representa el 10.3%. Esto revela que la poblacin salvadorea es bastante joven, lo que facilita la renovacin generacional en los mbitos productivos y de la sociedad en general, contribuyendo a la oportuna modificacin cultural de la prevencin de riesgos en general.

10. Recomendaciones generales


Que el Estado salvadoreo ratifique nuevos conve nios y tratados internacionales, relacionados con la SSO, para dar mayor empuje y respaldo a las acciones nacionales y empresariales relacionadas con la temtica. Preparar y respaldar al Ministerio de Trabajo, con los recursos necesarios, para la efectiva aplicacin del Marco Legal vigente en la actualidad en el pas y as evolucionar en la cultura de prevencin de riesgos ocupacionales a nivel nacional. Reactivar el ente tripartito de consulta del pas (CONASSO) para coadyuvar al desarrollo y fortalecimiento de un verdadero Sistema de Gestin Nacional de la SSO. Establecer un programa o mecanismo de ampliacin de la cobertura social de los empleados a nivel nacional, para contribuir a la Salud Ocupacional del pas. Establecer el sistema de registro de la siniestralidad laboral en el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, para aumentar con la cobertura del registro de la siniestralidad a nivel nacional y as contribuir con el anlisis respectivo. Constituir un mecanismo de coordinacin interinstitucional para abordar los aspectos nacionales de la SSO con mejor cobertura y evitando la duplicidad de funciones entre las instituciones, adems de contribuir a mejorar el sistema mismo. Tomar acciones que contribuyan a la reduccin de la accidentabilidad de los sectores que han presentado incremento en el nmero de accidentes, as como en el ndice de accidentabilidad: Electricidad, gas y agua, explotacin de minas y canteras y servicios comunales, sociales y personales. Incrementar el nmero de acciones encaminadas al fortalecimiento de la SSO en El Salvador, por diversos medios, proyectos y ayudas de cooperantes internacionales.

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Boleta de registro y notificacin de accidentes

Boleta nic a de registro y notific acin de accidente de tr aba jo el salvador


La informacin proporcionada en este formulario es absolutamente confidencial y servir nicamente con fines de prevencin, segn artculo 66 de la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo: Los daos ocasionados por los accidentes de trabajo sern notificados por escrito a la Direccin General de Previsin Social dentro de las setenta y dos horas de ocurridos, en el formulario establecido para tal fin. En caso de accidente mortal, se debe dar aviso inmediato a la Direccin, sin perjuicio de las dems notificaciones de ley. Nota: Antes de llenar el presente formulario, consultar instructivo en sitio web: www.mtps.gob.sv (seccin notificacin de accidente de Trabajo).

I. Datos del patrono (persona natural o jurdica)


1. Razn social: 2. Nombre comercial de la empresa / dependencia : 3. Actividad Econmica: Cdigo CIIU: clase: 5. NIT: 7. Direccin de la empresa / dependencia: 8. Departamento: 10. Telfono de contacto: 9. Municipio: 11. Correo electrnico: 4. Nmero Patronal (cotizantes ISSS):

6. NUP:

II. Datos del accidentado


1. Nombre completo: 2. DUI: 4. Sexo: F M 5. Edad: 3. Telfono: 6. No. afiliacin ISSS:

7. Direccin de vivienda: 8. Telfono de contacto: 10. rea / seccin de la empresa a la que pertenece: 11. Cargo que desempea: 11. Correo electrnico: 9. nacionalidad:

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127

III. Datos del accidente


1. Lugar preciso del accidente: (lugar de trabajo) 2. Gravedad del accidente: Mortal Incapacitante No gener incapacidad 4. Fecha del Accidente: (DD / MM / AAAA)

3. Hora en la que sucedi el Accidente: (hh:mm en formato de 24 horas)

5. Breve descripcin de cmo sucedi el accidente:

IV. Clasificacin del accidente


1. Tipo de accidente: 3. Tipo de lesin: 2. Agente material: 4. Parte del cuerpo lesionada:

V. Atencin mdica
1. Se brindaron primeros auxilios en el lugar: Si 3. Centro de atencin mdica: No 2. Recibi atencin mdica: SI No

VI. Datos del notificador


1. Nombre completo: 2. Cargo en la empresa: 4. Fecha de notificacin: 3. No. de DUI: 5. Hora de notificacin:

Firma de quien recibe

Sello patronal

Uso exclusivo del Ministerio de Trabajo y Previsin Social


1. Fecha de recepcin: (dd / mm / aaaa) 2. Hora de recepcin: (hh:mm en formato de 24 horas)

3. Oficina que recibe: 4. Nombre de persona que recibe:

Firma de quien recibe

Sello institucional

128

captulo dos El Salvador

Captulo tres

Honduras

130

captulo TRES HONDURAS

Introduccin

entre, representantes sindicales y empresariales, lo que se traduce en un total de 219,925 beneficiarios de las entidades participantes a nivel nacional. A continuacin se describen brevemente las actividades realizadas por PRODESSO en Honduras: Se imparti Taller de capacitacin especializada a 36 inspectores y Tcnicos de la Secretara de Trabajo en el tema de Ergonoma A solicitud de la Secretara de Estado de Trabajo se ha apoyado en un Mapeo de Comits Bipartitos de SSO realizado en la zona norte de ese pas, en coordinacin con la Asociacin de Maquiladores y la Cmara de Comercio e Industrias de Corts, habindose realizado monitoreo a 62 Comisiones Mixtas. Se ha formulado en versin preliminar la propuesta de Diagnostico Nacional de SSO el cual describe de forma amplia la situacin existente del pas en esta materia, un anlisis del marco legal y del mapa institucional, as como tambin los principales logros en los ltimos aos y un anlisis FODA de la SSO Se ha actualizado el Mapa Nacional de SSO.

n este pas, las acciones de capacitacin, y formulacin de instrumentos estratgicos realizados han beneficiado de forma directa a 104 personas,

Se ha formulado un documento de Bases de Pro puesta para el Diagnostico relativo a roles, funciones y responsabilidades de entidades competentes en SSO Se ha apoyado a 20 comits bipartitos de SSO de diversos sectores productivos, en el fortalecimiento de su capacidad operativa a travs de 4 talleres de capacitacin y un proceso de seguimiento que se ha llevado a cabo con cada uno, habiendo beneficiado a 6,625 trabajadores de las empresas participantes en la iniciativa. Se ha apoyado a organizaciones sindicales repre sentativas, a travs de procesos de capacitacin y asesora para fortalecer sus estructuras encargadas de la promocin de la SSO, habiendo beneficiado a 213,300 trabajadores sindicalizados. Se tuvieron entrevistas en medios televisivos y radiales. Se ha contribuido con material para el sitito web www.fundeprodesso.org y el Boletn Electrnico en el que se han difundido artculos de opinin y los productos generados en el referido pas. Adems de haber participado a travs de la facilitadora nacional en el Congreso Nacional de SSO celebrado por la Sociedad de Mdicos del Trabajo de Honduras SHOMET en San Pedro Sula, contribuyendo a la proyeccin de PRODESSO en dicho pas.

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

131

Mapa Nacional en Seguridad y Salud Ocupacional

El propsito del mapa es contar con un mecanismo visual objetivo de la legislacin o reglamentacin de acciones que se desarrollan actualmente en el rea de la Salud y Seguridad Ocupacional en Honduras, y reflejar el avance en el Sistema Nacional de Gestin de la SSO. El mapa se divide en los siguientes elementos: 1. 2. 3. 4. Estado de ratificaciones de los Convenios 155 y 187 de OIT Sistema Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional, segn el Convenio 187 de OIT Aplicacin de los elementos de la Recomendacin 197 de la OIT Consideraciones generales sobre legislacin, inspeccin y temas de formacin

1. Convenios 155 y 187. Fecha de Ratificacin


Convenio oit no. 155 (1981) N/R1 Convenio oit no. 187 (2006) N/R

(1) El sector empleador ha solicitado informacin al respecto. Pero el proceso de ratificacin no ha prosperado an.

2. Sistema Nacional de SSO. Segn el Convenio 187


rgano consultivo tripartito (Miembros) CONASATH (inactiva desde 2008) 20 octubre 1994 Coordinada por Secretaria de Salud (18) Sistema de Inspeccin sso (No. De inspectores) Inspectores de la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social. (120) Registro de siniestro y enfermedades Instituto Hondureo de Seguridad Social.2 # de comits bipartitos sso 156

(2) Esta entidad retroalimenta a la Unidad de Riesgos de la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social.

132

captulo TRES HONDURAS

3. Aplicacin de elementos de la Recomendacin OIT 197


Poltica Nacional sso No existe.
(3)

Programa Nacional sso Octubre 20073

Diagnstico Nacional sso En calidad de Propuesta.4

Aunque este programa (PLANSATH) fue aprobado oficialmente, no se le ha dado seguimiento, ni ha tenido aplicacin en el ltimo ao. Se ha formulado con el apoyo de PRODESSO, un Documento de Bases de Propuesta de Diagnstico de Roles, Funciones y Responsabilidades que podr ser retomado por las autoridades para avanzar en la coordinacin interinstitucional.

(4)

Se ha formulado esta Propuesta de Diagnstico de parte de PRODESSO para ser retomado en los prximos meses por las instituciones con competencia en SSO para su revisin y validacin.

4. Consideraciones generales sobre legislacin inspeccin y temas de formacin


El marco legal de la salud de los trabajadores y las trabajadoras de Honduras est fundamentado en las siguientes leyes y reglamentos: la Constitucin de la Repblica, el Cdigo del Trabajo, el Cdigo de Salud, la Ley del Seguro Social y su Reglamento General, la Ley Especial de VIH/SIDA, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, el Reglamento de Salud Ambiental, el Reglamento de Salud Ocupacional de la Pesca Subacutica y el Reglamento General de Medidas preventivas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y los decretos de Creacin de la Comisin Nacional de Salud Ocupacional o de los Trabajadores y las Trabajadoras de Honduras (CONASATH) y su reglamento interno. Actualmente ha sido presentada ante el Congreso Nacional la iniciativa de revisin del Ttulo V del Cdigo de Trabajo, para la inclusin de otras enfermedades derivadas de las nuevas formas de trabajo. En el ao 2008 el IHSS elabor la gua de procedimientos de inspeccin con la intencin de facilitar la identificacin de riesgos laborales. En el pas existe la Sociedad de Medicina del Trabajo (SHOMET), la cual est trabajando en la conformacin del la Sociedad de profesionales no mdicos interesados en el tema de SSO. En la educacin formal se cuenta con planes de Bachillerato tcnico en salud y en algunas universidades se imparten diplomados en el tema.

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

133

Informe del monitoreo de las comisiones mixtas de higiene y seguridad legalizadas en la regional de la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social en San Pedro Sula
AC TIVIDAD REALIZ ADA DEL 20 AL 24 DE SEPTIEMBRE Y DEL 27 AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2010

Introduccin
La Secretara de Trabajo y Seguridad Social a travs de la Direccin General de Previsin Social con el apoyo logstico y tcnico del Proyecto de Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional (PRODESSO), y en coordinacin con la Asociacin de Maquiladores y la Cmara de Comercio e Industrias de Corts, se realiz el monitoreo de 62 Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad legalizadas en la regional de la Secretara de trabajo en San Pedro Sula, departamento de Corts, en esta actividad participaron los Inspectores de Higiene y Seguridad; Jos Max Mndez, Jos Alfredo Barahona, Pedro Pablo Perdomo, Gloria Banegas y la promotora de Higiene y Seguridad Ocupacional Mirian Ulloa, Marco Antonio Caldern y Joel Lpez mdicos del servicio de Medicina Ocupacional y la Facilitadora Nacional de PRODESSO. Durante el proceso, del total de las comisiones programadas, la empresa Industrias SULA con domicilio en San Pedro Sula no nos permiti el acceso a sus instalaciones a pesar de haber insistido en tres ocasiones y en lo referente a la empresa JM Services con domicilio en San Pedro Sula se nos informo que ha sido cerrada por motivos que desconocemos. Por lo anterior el total de Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad entrevistadas fue de 60 de las 62 programadas.

Cabe destacar la excelente colaboracin de la Asociacin Hondurea de Maquiladores quienes coordinaron con sus afiliados el traslado de los representantes de las comisiones mixtas a las instalaciones de la asociacin portando la documentacin requerida: libro de actas autorizado por la Secretara de Trabajo y Seguridad Social, los programas de capacitacin de las empresas, el plan de trabajo de la Comisin Mixta de Higiene y Seguridad, el plan de evacuacin y lucha contra incendios, a fin de realizar la investigacin programada. Lo que permiti cumplir con la actividad en el tiempo estipulado.

Objetivo General
Determinar el estado actual del funcionamiento de las Comisiones Mixtas de Higiene y Seguridad legalizadas durante el presente ao en la regional de Trabajo de San Pedro Sula, a travs de la aplicacin de una encuesta dirigida a integrantes de las mismas.

Objetivos Especficos
Identificar las debilidades y fortalezas de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad. Planificar acciones que permitan fortalecer el trabajo realizado por la Inspeccin de Higiene y Seguridad de la regional de San Pedro Sula para el acompaamiento de las Comisiones Mixtas.

Empresas intervenidas clasificadas por actividad econmica


Nombre de la empresa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Galiltec S.A. De C.V. Cooperativa Casmul Aqua Finca, Saint Peter Fish Gildan Honduras Textiles Gildan Hosiery Factory Gildan Choloma Textil Gildan Honduras Proporties Gildan San Miguel Gildan San Antonio Gildan Villa Nueva Gildan Hosiery Villa Nueva Gildan San Jose S.A. Dragon Maya S.A. Jasper Honduras Actividad econmica Agricultura Agricultura Pesca Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

135

Nombre de la empresa 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 Pride Manufacturing Acme Mc Crary Honduras Kit Manufacturing S. De R.L. Hanes Cholomas De R.L. Hawkis Apparel Group Tarheel Screen Print S.A. Land Apparel S.A. Intertek Testing Services Manufacturera San Pedro S. De R.L. Confecciones Del Valle S. De R.L. Confecciones Del Valle (Corte) Confecciones Del Valle (Moldeo) Confecciones Del Valle (Costura) Souther Apparel Contractors R.S. Mac S.A Jogbra Honduras A K H S.A. Ceiba Textiles Jinho Honduras S.A. Hilos Y Mechas S.A. De C.V. Fabrica De Especias Don Julio Panificadora Superman Matex De Honduras S. De R.L. Inversiones Nani Inversiones Amalgamadas Kativo De Honduras Molino Harinero Sula Grupo Alucon Arroz Y Derivados Tecno Supplier S.A. Kikitos S.A De C.V. Lear Automotive Eeds. Telas Elasticas S.A. Incal S.A. De C.V. Enersa Empresa Nacional De Energia Electrica Hanes Choloma S De R.L. (Centro De Distribucin) Savitex S.A. De C.V. Graneros Nacionales Super Farmacia Siman

Actividad econmica Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. ManufaCtura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura ELectricidad Electricidad Comercio Comercio Comercio Comercio

136

captulo TRES HONDURAS

Nombre de la empresa 55 56 57 58 59 60 61 62 Operadora De Oriente Operadora De Oriente,Distribucion Novedades Unilever De Centro America Importadora De Vehiculos Inversiones Apolo Grupo Cable Sula S.A. Industria Sula S.A De R.L. Jm ServiSe

Actividad econmica Comercio Comercio Comercio Comercio Servicio Servicio Ind. Manufactura Ind. Manufactura

Cuadro consolidado de informacin recopilada mediante la encuesta aplicada a miembros de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad
Total Nombre SI Actualmente est funcionando la comisin mixta Se ha nombrado al presidente y el secretario Cuentan con el libro de Actas Autorizado por la Secretara de Trabajo Se rene la Comisin por lo menos una vez al mes Existe un programa de capacitacin en Salud y Seguridad Para los Miembros la comisin Vigilan el estricto cumplimiento de las normas relativas a la salud y Seguridad de los trabajadores Verifican las condiciones de seguridad en edificios, instalaciones y equipos Se investigan los accidentes de trabajo. Verifican el suministro del EPI y si adecuado al riesgo a prevenir Informan a la gerencia sobre los defectos y las irregularidades que Puedan generar riesgos Gestionan ante la gerencia los reconocimientos mdicos para los Trabajadores Reciben informacin los trabajadores sobre seguridad y salud en el trabajo Promueven la divulgacin y propaganda sobre seguridad y salud en el trabajo Supervisan la organizacin de las brigadas contra incendio y primeros auxilios Informan semestralmente las actividades realizadas a STSS Recibe la comisin apoyo de la gerencia de la empresa 55 54 40 49 52 55 55 52 55 56 48 56 57 54 24 58 No 5 6 20 11 8 5 5 8 5 4 12 4 3 6 23 2 13 N/A

Resultados
Del total de empresas visitadas 38% pertenecen a San Pedro Sula 28%, a la zona de Choloma, 17% a Villanueva, 8% Naco ,Santa Brbara, 3% a Puerto Corts,2% a San Manuel,2% San Francisco de Yojoa y 2% Potrerillos (ver grfico 1).

Del total de empresas visitadas durante la realizacin de la encuesta 5% pertenecen al sector de agricultura y pesca, 75% al sector Industria manufacturera, 3% al sector de Electricidad, 14% al sector comercio y 3% al sector de servicio. Dentro del sector industria manufacturera se incluyen todas las empresas que procesan materias primas hasta convertirla en producto terminado (ver grfico 2).

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

137

Grfico 1

Ubicacin geogrfica

Grfico 2

Actividad econmica

San Manuel San Francisco de Yojoa

Comercio Servicio Electricidad 14% Agricultura y pesca 5%

Puerto Cortes Naco Santa Barbara 8% Villa Nueva

3%

2 2 % % 2 %

Potrerios 3%

3%

17%

Choloma 28%

38% 75% Industria manufacturera

San Pedro Sula

El total de la poblacin trabajadora de las empresas visitadas es de 42,360, de los cuales 21,856 (52%) son mujeres y 20,504(48%) son hombres, observndose que la mayor poblacin pertenece al sexo femenino sobre todo en la industria de la maquila, aunque la mayor parte de la poblacin trabajadora del resto de empresas que no pertenecen a la maquila son hombres. En lo referente al rango de edades, solamente cinco empresas proporcionaron la informacin, razn por la cual no fue posible obtener un dato consolidado del total de empresas (ver grfico 3). Del total de las 60 empresas visitadas, 92% tienen en funcionamiento su comisin Mixta de Higiene y Seguridad mientras en 8% no est funcionando actualmente. Dicha informacin fue corroborada por medio de la documentacin presentada por las Comisiones Mixtas de Higiene y Seguridad (ver grfico 4). 90% de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad han nombrado a su presidente y secretario como consta en las actas levantadas en las reuniones (ver grfico 5). En lo que se refiere al libro de actas solamente 67% de las Comisiones Mixtas de Higiene y Seguridad cuentan

Grfico 3

Poblacin que labora en las empresas intervenidas 42,360 trabajadores(as) y clasificacin segn sexo

Femenino

Masculino

52%

48%

138

captulo TRES HONDURAS

Grfico 4

Comisin mixta de higiene y seguridad


Comisin mixta de higiene y seguridad que no esta funcionando Comisin mixta de higiene y seguridad funcionando 52% 8% 48%

Grfico 5

Nombraron presidente y secretario

No Si 10%

90% 92%

con el libro de actas autorizado por la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social y el 33% restante no han realizado este trmite por desconocimiento de la normativa legal (ver grfico 6)

Del total de las comisiones mixtas entrevistadas 82% cumplen con la obligacin legal de reunirse por lo menos una vez al mes como se corrobor en las actas de reuniones (ver grfico 7).

Grfico 6

Cuentan con el libro de actas autorizado por la direccin general de previsin social
No Si

Grfico 7

Se rene la comisin una vez al mes


No Si 18%

33% 67%

82%

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

139

En cuanto a la existencia de un programa de capacitacin en Seguridad y Salud Ocupacional dirigido a miembros de la Comisin Mixta de Higiene y Seguridad, 87% de las empresas cuentan con el mismo (ver grfico 8)

En lo que se refiere a la funcin de vigilar por el estricto cumplimiento de las normas relativas a la Seguridad y Salud de los trabajadores y las trabajadoras el 92% de las comisiones mixtas cumplen con dicha funcin (ver grfico 9)

Grfico 8

Reciben capacitacin en materia de salud y seguridad ocupacional


No Si 13% 87%

Grfico 9

Vigilan el cumplimiento de la normativa en materia de salud y seguridad ocupacional

No Si 8% 92%

Grfico 10

Verifican las condiciones de seguridad en edificios, instalaciones y equipos


No Si 8%

Grfica 11

Investigan los accidentes de trabajo


No Si 13%

92%

87%

140

captulo TRES HONDURAS

El 92% de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad entrevistadas verifican las condiciones de seguridad en edificios, instalaciones y equipos en sus empresas mediante recorridos a las diferentes reas del centro de trabajo (ver grfico 10). El 87% de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad investigan los accidentes de trabajo. Tal como se verifico en los formatos de reportes de accidentes de trabajo (ver grfico 11).

El 92% de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad verifican el suministro del Equipo de Proteccin Personal y si es adecuado para el riesgo que se quiere prevenir (ver grfico 12). El 93% de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad entrevistadas informan a la gerencia de sus empresas los defectos e irregularidades que puedan generar riesgos a los trabajadores y las trabajadoras (ver grfico 13).

Grfica 12

Verifican el suministro del equipo de proteccin personal


No Si 8% 92%

Grfica 13

Informan a la gerencia sobre los defectos e irregularidades que pueden generar riesgos
No Si 7% 93%

Grfica 14

Gestionan ante la gerencia los reconocimientos mdicos para los trabajadores


No 20%

El 80% de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad gestionan ante la gerencia los reconocimientos mdicos para los trabajadores y las trabajadoras, algunos de

Si

los entrevistados manifestaron que dichos reconocimientos mdicos no estn orientados a detectar las enfermedades profesionales (ver grfico 14). El 93% de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad refieren que los trabajadores y las trabajadoras reciben informacin sobre seguridad y salud en el trabajo mediante charlas informativas, afiches, murales y mediante sistema de audio de la empresa (ver grfico 15). El 95% de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad promueven la divulgacin y propaganda sobre seguridad y salud en el trabajo (tableros de aviso, trifolios, volantes). En lo que concierne a la supervisin de las brigadas contra incendio y de primeros auxilios, el 90% de las Comi-

80%

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

141

Grfica 15

Reciben informacin los trabajadores sobre seguridad y salud en el trabajo

Grfica 16

Promueven la divulgacin y propaganda sobre seguridad y salud en el trabajo

No Si 7% 93%

Si

5%

No

95%

siones mixtas de Higiene y Seguridad estn realizando esta funcin. Los integrantes de las brigadas han sido capacitados por el cuerpo de bomberos y la cruz roja, entre otros (ver grfico 17). Del total de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad entrevistadas 40% han informado semestralmente las

actividades realizadas a la Secretara de Trabajo y Seguridad Social, 22% no lo han hecho an ya que todava no han cumplido los seis meses desde que fueron legalizadas por lo que se han incluido dentro de la categora de No Aplica (N/A), mientras el 38% restantes no han cumplido con esta obligacin (ver grfico 18)

Grfica 17

Supervisan las organizaciones de las brigadas contra incendios y primeros auxilios

Grfica 18

Informan semestralmente las actividades desarrolladas a la secretara de trabajo

Si 10% 90%

No

No han cumplido

No lo han echo an

22%

38%

40%

Han informado

142

captulo TRES HONDURAS

Grfica 19

2.

Dentro del total de la poblacin trabajadora de las empresas intervenidas, existe un mayor porcentaje de mujeres trabajadoras, razn por la cual pudieran presentarse con mayor frecuencia enfermedades ocupacionales relacionadas con el gnero.

Recibe la comisin a poyo de la gerencia de la empresa


No 3% 97%

Si

3.

El monitoreo por parte de la regional San Pedro Sula hacia las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad resulta insuficiente en vista de la carencia de recurso humano para atender la demanda existente en la zona.

Recomendaciones
1. Fortalecimiento de las Comisiones Mixtas de Higiene y Seguridad de las empresas en lo referente al funcionamiento de las mismas contemplado dentro del marco legal, as como en la temtica de Seguridad y Salud de los trabajadores, dicho fortalecimiento corresponde llevarlo a cabo a la regional San Pedro Sula. 2. Fortalecimiento de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad de las empresas a travs de capacitaciones en temas de Seguridad y Salud Ocupacional con El 97% las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad refieren que reciben apoyo de la gerencia de la empresa en cuanto a asistir a capacitaciones en materia de Salud y Seguridad, otorgar tiempo dentro de la jornada laboral para las reuniones y visitas peridicas a las reas de trabajo as como la logstica para el funcionamiento de la misma (ver grfico 19). Igualmente manifestaron que la gerencia se interesa por corregir las condiciones de riesgo detectadas por la comisin tal y como lo estipula el Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. 6. 5. 4. 3. enfoque de gnero., dicho fortalecimiento corresponde llevarlo a cabo a la regional San Pedro Sula. Socializar en las empresas la aplicacin del Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. La regional San Pedro Sula debe dar seguimiento constante a las comisiones legalizadas con el fin de apoyar y garantizar su funcionamiento permanente. Disear un formato estandarizado que sirva de referencia para la elaboracin de las actas de las reuniones llevadas a cabo por los miembros de las Comisiones Mixtas de Higiene y Seguridad. Proporcionar a las empresas el formato de reportes de accidentes de trabajo, de tal manera que puedan hacerlo efectivo a la Secretara de Trabajo y Seguridad Social tal y como lo estipula el Decreto Legislativo 39, 1. Al analizar cada uno de los grficos se observan algunas deficiencias de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad en el cumplimiento de los aspectos legales establecidos en el Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales en lo referente a las funciones de las mismas, establecidas en el artculo 25 del captulo VI, muchas de stas ocasionadas por el desconocimiento de la normativa nacional vigente derivado de la escasa socializacin por parte de la regional San Pedro Sula. 8. 7. Artculo 6 y al Artculo 405 del Cdigo de Trabajo, lo anterior con el objetivo de mantener actualizados los registros. Realizar a nivel nacional la actividad de mapeo de las Comisiones Mixtas de Higiene y Seguridad legalizadas hasta la fecha contando con el apoyo tcnico y financiero de cooperantes externos. Gestionar el apoyo tcnico de cooperantes externos hacia el servicio de inspeccin de Higiene y Seguridad Ocupacional para el diseo de herramientas que per-

Conclusiones

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

143

mitan fortalecer el buen funcionamiento de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad.

Se da por finalizado el presente informe en la ciudad de Tegucigalpa M.D.C a los 6 das del mes de octubre de 2010.

Por Tegucigalpa:
Marco Antonio Caldern Medico (Coordinador) Servicio de Medicina Ocupacional Jos Alfredo Barahona Inspector de Trabajo

Jos Max Mndez Inspector de Trabajo

Mirian Isabel Ulloa Promotor de Higiene. Y Seguridad

Aleyda Midence Facilitadora Nacional PRODESSO

Por San Pedro Sula:

Joel Lpez Medico (Coordinador) Servicio de Medicina Ocupacional

Pedro Pablo Perdomo Inspector de Trabajo

Gloaria Banegas Inspectora de Trabajo

144

captulo TRES HONDURAS

Propuesta de Diagnstico Nacional sobre Seguridad y Salud Ocupacional en Honduras


PAR A SER RETOMADO Y REVISADO POR L AS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES CON COMPETENCIA EN SSO

I. Contexto de la Salud Ocupacional en Honduras


En los ltimos aos el tema de Salud Ocupacional en el pas ha alcanzado cierto nivel de difusin gracias al apoyo que algunos proyectos y programas han dado a las instituciones estatales con competencia en el tema, sin embargo durante el ao anterior la crisis poltica por la cual atraves el pas en los ltimos seis meses trajo consigo cambios de autoridades y funcionarios dentro de muchas instituciones gubernamentales, sumado a lo anterior la polarizacin entre empresarios, sindicatos y gobierno hizo imposible lograr convocar a estos tres sectores para impulsar el desarrollo de la Salud Ocupacional . Al hacer referencia a la Comisin Nacional de Salud de los Trabajadores (CONASATH) pese a esfuerzos de algunos de sus miembros no se ha logrado concretar una poltica nacional de Salud Ocupacional, ni siquiera implementar el Plan Nacional de Salud De los Trabajadores de Honduras (PLANSATH) que fue aprobado por dicha comisin en el ao 2007 y cuya perodo de ejecucin finaliza en el 2011, lo anterior a causa de que en los ltimos cuatro aos no ha existido continuidad en la direccin del Ministerio de Salud , lo que se considera como uno de los posibles motivos por los cuales no se llev a cabo la respectiva convocatoria para las reuniones durante el ao 2009. Situacin similar se presenta con la Alianza Estratgica Intersectorial Local (AEIL), La tres instituciones encargadas de acuerdo a las leyes del pas de llevar a cabo todas las acciones correspondientes en materia de Seguridad y Salud Ocupacional de los trabajadores y las trabajadoras de Honduras son: La Secretara de Salud, Secretara de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Hondureo de Seguridad Social, las cuales realizan acciones importantes, sin embargo es de vital importancia resaltar que stas se llevan a cabo de manera aislada y que cada institucin enfrenta problemas relacionados con poco presupuesto, poco personal tcnico para cubrir la demanda a nivel nacional, equipo insuficiente o en mal estado, falta de autoridad para hacer que la ley se cumpla , debilidad en las sanciones estipuladas en la ley por incumplimiento de las obligaciones por parte del empleador, duplicidad de funciones, y carencia de herramientas y metodologas estandarizadas que permitan realizar las actividades de inspeccin y/o registros estadsticos, lo que genera que no se optimicen los pocos recursos con los que cuentan cada una de estas instituciones.

Lo anterior provoca que exista en gran parte del sector laboral un desconocimiento de los temas relacionados con prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales ya que en la mayora de los casos existe renuencia o poco inters en capacitar a sus trabajadores en este tema. Lo mismo acontece son la formacin de las omisiones mixtas de higiene y seguridad que an cuando la ley obliga a que todo patrono que tenga cinco empleados o mas debe integrar una comisin bipartita de higiene y seguridad; muchas empresas no la tienen conformada y si la tienen no funciona conforme a lo establecido por el Reglamento de Medidas Preventivas. El nmero de comisiones inscritas en la Secretara de Trabajo y Seguridad Social es relativamente bajo en relacin al nmero de pequeas, medianas y grandes empresas existentes a nivel nacional, y en la actualidad no cuentan con un registro actualizado de las empresas que especifique aquellas que cuentan con comisiones legalizadas, las que no tienen comisin o no esta legalmente inscrita y del nmero de comisiones legalizadas cuantas estn funcionando, adicionalmente solamente se lleva el registro de las comisiones de empresas que pertenezcan a las regionales del pas por lo que se carece de la informacin correspondiente al estado de las comisiones mixtas de las empresas que no estn dentro del rea de influencia de las sedes regionales. El Instituto Hondureo de Seguridad Social lleva a cabo procesos de formacin y de fortalecimiento a miembros de comisiones mixtas de higiene y seguridad solamente para las empresas afiliadas al sistema, por lo que aquellas que no pertenecen al mismo quedan excluidas ya que la Secretara de Trabajo nicamente realiza capacitaciones previas a la formacin, inscripcin y juramentacin de las mismas, y aunque actualmente se brinda capacitaciones estas no llegan al total de las empresas. No existe en el pas una red de informacin institucional que permita obtener de una forma rpida datos estadsticos, ndices, proyectos, programas, logros, funciones y responsabilidades en materia de Salud Ocupacional, o la informacin con la que se dispone en las instituciones esta desactualizada, incompleta o en algunos casos no se cuenta con ninguna. Todo lo anterior obliga a que surja una poltica de Estado tendiente a apoyar desde las instituciones correspondientes las acciones que permitan de forma coordinada mejorar las condiciones de trabajo en Honduras tanto para el sector pblico como privado.

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

147

Aos Actividad econmica Total nmero de riesgos Total monto en lempiras Total nmero de riesgos 106 2 3 34 1 9 12 2005 Total monto en lempiras 5,542,893.85 478,785.62 303,267.01 869,435.06 33,770.80 531,284.61 764,849.85

Total Agricultura,silvicultura,caza y pesca Explotacin de minas y canteras Industria manofacturera Electricidad,gas y agua Construccin Comercio por mayor y menor,restaurantes Transporte Establecimientos financieros Servicios comunales, sociales y personales

411 3 6 150 2 38 64 3 1 144

28,492,365.39 494,313.33 693,415.89 6,930,111.39 98,429.80 2,039,506.94 5,093,921.26 540,139.95 17,763 12,584,763.83

1 44

17,763.00 2,543,737.90

II. Estadsticas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales


De acuerdo a informacin obtenida en el Instituto Nacional de Estadstica (INE) el total de la poblacin del pas es de 7, 876,197 de habitantes, de los cuales 3.993,466 son mujeres y 3, 882,731 son hombres. El total de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) es de 1, 904,520 cifra que representa el 24% del total de la poblacin, dividindose sta entre personas ocupadas 1, 848,659 y personas desocupadas 55,860, el total de la poblacin en edad de trabajar (PET) asciende a 2, 704,087 habitantes que representa el 34% del total de la poblacin. Las ramas de actividad econmica en el pas se clasifican como sigue: Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca. Explotacin de minas y canteras. Industria manufacturera. Electricidad, Gas y Agua. Construccin Comercio por mayor y menor, Hoteles/Restaurantes. Transporte, Almacenamiento y Telecomunicaciones. Establecimientos financieros, Seguros, Bienes inmuebles Servicios comunales, personales y sociales.

De acuerdo a datos obtenidos en el Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS) el total de riesgos reportados desde el 2005 hasta el primer semestre del 2009 fue de 488, clasificados de la siguiente manera: Ao 2005 2006 2007 2008 Primer semestre 2009 Nmero de Riesgos 106 105 91 109 77

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE). XXXV Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples, Septiembre 2007.

Siendo la industria manufacturera con 150 y los servicios comunales, personales y sociales con 144, las reas econmicas que reportan la mayor incidencia de riesgos profesionales. El monto total que la seguridad social ha pagado durante el perodo anteriormente mencionado es de Lps.33, 949,063.00. La informacin anterior corresponde a los riesgos reportados por la Seguridad Social, que abarca nicamente

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captulo TRES HONDURAS

Aos 2006 Total nmero de riesgos 105 Total monto en lempiras 6,666,840.39 2007 Total nmero de riesgos 91 Total monto en lempiras 6,795,352.66 2008 Total nmero de riesgos 109 1 2 41 1 10 24 162,111.88 1,331,911.78 64,659.00 456,013.64 1,951,240.05 7 10 1 275,101.32 1,108,119.38 60,146.21 12 18 2 777,107.37 1,269,711.98 479,993.74 36 1,778,416.84 1 39 Total monto en lempiras 9,487,278.49 15,527.71 228,036.00 2,950,347.71

27

2,700,903.04

37

3,573,568.91

36

3,766,553.98

el 17% de la poblacin nacional, en base a la consideracin anterior y considerando el total de la PEA en al pas, podramos decir que este porcentaje corresponde a 323,768.4 personas afiliadas a nivel nacional a la Seguridad Social, en tanto que el 83% restante 1, 580,751.6 de la PEA no goza de este beneficio. Al calcular la media de la cantidad de riesgos reportados por la seguridad social en los ltimos 5 aos obtenemos un valor de 113 riesgos para una poblacin asegurada de 323,768.4 que corresponde al 3.5%. Esta informacin es reportada a la Secretara de Trabajo, dicha institucin no lleva una estadstica nacional de incidencia de riesgos profesionales de la poblacin no asegurada, tampoco la Secretara de Salud a travs de sus servicios de atencin en salud desplegados a nivel nacional est realizando este tipo de registros. Lo anterior permite concluir que los datos estadsticos existentes no coinciden con la realidad nacional. En el cuadro superior se presenta la informacin correspondiente al perodo 2005 primer semestre 2009, correspondiente al nmero total de riesgos profesionales reportados por la seguridad social a nivel nacional as como el monto total pagado en lempiras desglosados por actividad econmica. De acuerdo con los datos reportados por la Unidad de Riesgos Profesionales (ver pgina siguiente) el sector que

reporta mayor incidencia de riesgos profesionales (accidentes y enfermedades laborales) durante el perodo referido es el sector de la industria manufacturera ya que del total de 438 reportes 177 pertenecen a dicho sector, representando el 40.4% del total, a su vez el monto total pagado en lempiras correspondiente a este sector fue de 8,352,455.50 lo que representa un 24.6% del total pagado, sin embargo en referencia a los montos pagados por sector, es el de servicios sociales, comunales y personales el que representa el 42.4% del monto total an cuando en cifras reporte una cantidad de 156 riesgos por debajo de la reportada en el sector manufacturero.

III. Marco Legal de la Seguridad y Salud Ocupacional en Honduras


El marco legal actual de la Seguridad y Salud Ocupacional en el pas est fundamentado en las siguientes leyes: Constitucin de la Repblica Cdigo de Trabajo Cdigo de Salud

Adems tiene como fundamentos los siguientes Reglamentos:

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Nmero de riesgos profesionales y montos pagados segn sector econmico enero a julio 2009
Sector econmico Total Agricultura, silvicultura, caza y pesca Extraccin de minas y canteras Industria manufacturera Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Servicios sociales, comunales y personales Nmero total de riesgos 77 0 1 27 10 14 2 1 124,888.20 1,422,354.10 653,691.32 1,148,000.64 270,723.60 21,218.88 Monto total en lempiras 5,456,698.92

22

1,815,822.18

Fuente: Informe de actividades de la Unidad de Riesgos Profesionales, Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS)

Reglamento del Seguro Social. Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Reglamento de Salud Ocupacional de Pesca Subacutica.

b) Cdigo de Trabajo
El Ttulo V del Cdigo de Trabajo se refiere a la Proteccin a los Trabajadores durante el ejercicio del Trabajo, en este Ttulo el Captulo I se refiere a la Higiene y Seguridad en el Trabajo, el Captulo II a Riesgos Profesionales: Seccin I: Disposiciones Generales, Seccin II: Responsabilidad en materia de Riesgos Profesionales y Seccin III: Indemnizaciones y conmutaciones. El Artculo 391 de la Seccin I establece que: Todo patrono o empresa est obligado a suministrar y acondicionar locales y equipos de trabajo que garanticen la seguridad y salud de los trabajadores. El Artculo 392 establece que: Es tambin obligacin de todo patrono acatar y hacer cumplir las medidas de prevencin de Riesgos Profesionales que dicte el Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Los dos artculos anteriores definen las obligaciones que por ley corresponden a los patronos para garantizar la seguridad y salud ocupacional de sus trabajadores y trabajadoras, sin embargo en la actualidad son muchas las empresas que en el pas no cumplen con estas disposiciones, y la Secretara de Trabajo no cuenta con los recursos necesarios para atender toda la demanda a nivel nacional en materia de inspeccin y lo que es ms importante en seguimiento.

a) Constitucin de la Repblica de Honduras


Haciendo referencia a la principal ley del pas, el numeral 6 del Artculo 128 del Ttulo V de la Constitucin de la Repblica de Honduras establece los siguiente El patrono est obligado a cumplir y hacer que se cumplan en las instalaciones de sus establecimientos, las disposiciones legales sobre higiene y salubridad, adoptando las medidas de seguridad adecuadas de trabajo, que permitan prevenir los riesgos profesionales y asegurar la integridad fsica y mental de los trabajadores. Bajo el mismo rgimen de previsin quedan sujetos los patronos de explotaciones agrcolas. Se establecer una proteccin especial para la mujer y los menores. El numeral 12 establece lo siguiente: Los patronos estn obligados a indemnizar al trabajador por los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de conformidad con la ley

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captulo TRES HONDURAS

Una de las desventajas del Ttulo V del Cdigo de Trabajo es que no contiene lo referente a las sanciones a las cuales se exponen las empresas que no cumplen con lo estipulado en el mismo. Asimismo , al igual que sucede con otras leyes en el pas la poca aplicabilidad del mismo por parte de las instancias correspondientes es un elemento que afecta directamente no solo a los trabajadores y las trabajadoras, sino tambin la productividad de las empresas. A partir del 2009 una comisin del Instituto Hondureo de Seguridad Social est llevando a cabo una revisin de la Seccin III referente a Indemnizaciones y Conmutaciones la cual ha sido revisada por magistrados de la Corte Suprema de Justicia para su posterior socializacin con otros sectores y presentarla al Congreso Nacional para su respectiva aprobacin ya que la tabla vigente de acuerdo al cdigo se encuentra desfasada.

operacin y mantenimiento de sistemas y de equipos de proteccin necesarios para la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales; y, c) Previamente a la aprobacin del Reglamento de Higiene y Salubridad, por la Secretara de Estado en los Despachos de Trabajo y Previsin Social, se oir el parecer de la Secretara de Estado en el Despacho de Salud Pblica. y proteccin contra los riesgos de los trabajadores. Artculo 106.-Las Secretaras de Salud Pblica y de Trabajo y Previsin Social, expedirn conjuntamente las normas tendientes a garantizar la salud de los trabajadores y de la poblacin en general, en lo referente a produccin y manejo de sustancias, materias primas, equipos, materiales, instrumentos, vehculos, mquinas y otros que constituyan riesgo para la salud ,de acuerdo al reglamento de esta Ley. Artculo 107.-La Secretara de Salud Pblica, la Secretara

c) Cdigo de Salud
El Cdigo de Salud en su Ttulo III hace referencia a la Salud Ocupacional: Artculo 101.-La salud de los trabajadores es una condicin indispensable para el desarrollo socio-econmico del pas. Su preservacin, conservacin y restauracin se declaran como actividades de inters social y sanitario, en las que debe participar el gobierno, sector privado, los trabajadores y la comunidad en general. Artculo 103.-Corresponde a las Secretaras de Salud Pblica, de Trabajo y Previsin Social e Instituto Hondureo de Seguridad Social, en coordinacin con los dems organismos el Estado o por l reconocidos y que tengan relacin con esta materia, cumplir las regulaciones tcnicas y administrativas, destinadas a promover, proteger, conservar y restaurar la salud de los trabajadores, vigilar su ejecucin y hacer cumplir las disposiciones del presente Ttulo y de los reglamentos que de acuerdo con el mismo, se expidan. Artculo 104.-Todos los empleadores o patronos son responsables de: a) Proporcionar y mantener dentro el proceso de produccin, un ambiente de trabajo en adecuadas condiciones de higiene y seguridad y establecer sistemas de trabajo con el mnimo de riesgo para la salud. b) A optar medidas efectivas para proteger y conservar la salud de los trabajadores, mediante la instalacin,

de Trabajo y Previsin Social y el Instituto Hondureo de Seguridad Social, estn facultados para realizar visitas e inspeccin y supervisin en los centros de trabajo. El empleador deber exhibir a la autoridad el comprobante de haberse realizado inspeccin previa, cuando pueda constituir duplicidad o repeticin de control por otra autoridad, casos en que ser innecesaria la nueva inspeccin. Todos los gastos que impliquen la prctica de una inspeccin y supervisin, estarn a cargo de la autoridad respectiva. En ningn caso podr paralizarse o entorpecrsela actividad normal del centro objeto de inspeccin. Artculo 109.-Las Secretaras de Salud Pblica y de Trabajo y Previsin Social y el Instituto Hondureo de Seguridad Social, aprobarn en lo pertinente y conjuntamente, los mtodos de medicin, anlisis e interpretacin de las condiciones del medio ambiente laboral y de los trabajadores. Artculo 111.-Las Secretara de Salud Pblica, de Trabajo y Previsin Social y el Instituto Hondureo de Seguridad Social, establecern conjuntamente los valores mnimos y mximos de exposicin a los distintos agentes capaces de producir riesgo de trabajo, de acuerdo a niveles y convenios internacionales. Artculo 112.-Todo trabajador previamente a su contratacin deber presentar el resulta o de un examen mdico pre-ocupacional; asimismo todo trabajador est obligado a someterse a exmenes mdicos peridicos.

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Artculo 113.-Todo accidente o enfermedad de trabajo deber ser reportado inmediatamente por el patrono, o en su defecto, por las comisiones mixtas de seguridad e higiene, a la Secretara de Trabajo y Previsin Social, al Instituto Hondureo de Seguridad Social. Artculo 115.-La Secretara exigir a las empresas la divulgacin entre personal potencialmente expuesto a riesgo, las medidas para la prevencin de accidentes, as como sobre la adopcin de las necesarias en caso de emergencia. Los artculos anteriores hacen referencia a las responsabilidades de los patronos en materia de Salud Ocupacional, de igual manera hacen alusin a las instancias de gobierno directamente responsables de dirigir las acciones de inspeccin, supervisin y seguimiento en las empresas para garantizar el cumplimiento de lo estipulado en cada uno de los artculos del presente cdigo, reiterando que stas deben trabajar en forma conjunta y coordinada para evitar duplicidad de funciones y desperdicio de recursos, sin embargo, en la actualidad, cada institucin trabaja de forma aislada y sin criterios estandarizados que les permitan utilizar una misma metodologa al momento de realizar una inspeccin, lo que genera descontento y confusin en las empresas. De igual manera en el pas son muy pocas las empresas que reportan los accidentes de trabajo o enfermedades laborales a la Secretara de Trabajo o al Instituto Hondureo de Seguridad Social, algunos reportes se hacen al momento de que el trabajador o trabajadora presenta la denuncia ante la Secretaria de Trabajo porque el patrono se niega a indemnizarlo o por el reclamo de la incapacidad en el Seguro Social, en los hospitales pblicos no existe hasta el momento una manera de identificar y diferenciar los accidentes y/o enfermedades laborales de los comunes que permita llevar una estadstica de accidentabilidad laboral, de todo ,o anterior puede concluirse que no existe en el pas una cultura que fomente la prevencin de riesgos laborales que involucre y sensibilice tanto al patrono como al trabajadores y/o trabajadoras, de tal manera que ambos sectores colaboren y participen de forma activa y en conjunto con las instancias correspondientes. Las tres instancias que conforme a lo estipulado en el Cdigo de Salud son las encargadas en el pas de la salud Ocupacional son la Secretara de Salud, La Secretara de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Hondureo de Seguridad Social, sin embargo en el caso de la Secretara de Salud existi hace aproximadamente 6 aos una unidad encargada del Programa Nacional de Salud de los

Trabajadores de Honduras a pesar de esto, no existe ninguna evidencia o registro del trabajo realizado y los logros alcanzados por este programa, en la actualidad no existe ninguna persona, unidad o departamento que se encargue directamente del tema. La Direccin de Regulacin Sanitaria dentro de la Secretara de Salud realiza inspecciones dentro de las empresas sin embargo sus inspectores verifican de forma general las condiciones de trabajo, sin realizar mediciones ni evaluaciones especficas de riesgos fsicos, mecnicos, psicosociales, ergonmicos, si el Equipo de Proteccin Individual utilizado es acorde al riesgo, etc. ,su inspeccin se enfoca ms a que los productos fabricados estn libres de todo tipo de contaminacin que pueda afecta posteriormente la salud del consumidor y no se centra especficamente en los riesgos que puedan provocar accidentes de trabajo o enfermedades profesionales. Al hacer una anlisis del Ttulo III del Cdigo de Salud referente a la Salud Ocupacional puede concluirse que este es congruente con lo descrito tambin en el Ttulo V del Cdigo de Trabajo, no existe ningn tipo de contradiccin entre los mismos, el marco legal existe, sin embargo hay de alguna manera una falta de aplicabilidad de la ley por las instancias correspondientes y de igual manera poca disposicin de los involucrados en acatar las disposiciones legales existentes.

d ) Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes y Enfermedades Profesionales


El Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes y Enfermedades Profesionales establece las normas que rigen la aplicacin del Ttulo V sobre la Proteccin de la Salud de los Trabajadores y dems disposiciones sobre la materia contenidas en el Cdigo del Trabajo. Articulo 2.- Corresponde a la Secretara de Trabajo y Seguridad Social la inspeccin y evaluacin de los centros de trabajo y la normalizacin de las actividades que en materia de prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales se realizan a nivel nacional. Articulo 3.- El objeto de este Reglamento es establecer las condiciones de Seguridad y Salud en que deben desarrollarse las labores en los centros de trabajo, sin perjuicio de las reglamentaciones que se dicten para cada actividad en particular.

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captulo TRES HONDURAS

Articulo 4.- Este Reglamento es de aplicacin en todo el territorio de la Repblica, tiene por objeto establecer, desarrollar y proveer los mecanismos legales y tcnicos administrativos para la prevencin de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales en los centros de trabajo. Las disposiciones de este Reglamento se aplicarn en todo lugar y clase de trabajo, cualquiera que sea la forma jurdica de su organizacin y prestacin; asimismo, regularn las acciones destinadas a promover y proteger la salud de los trabajadores. Todos los empleadores tanto pblicos como privados, contratistas, subcontratistas y trabajadores y sus organizaciones, as como las entidades pblicas y privadas estarn sujetas a las disposiciones que se establecen en el presente Reglamento. Articulo 5.- Siendo La Secretara de Trabajo y Seguridad Social la responsable de la Seguridad e Higiene en los centros de trabajo; coordinar sus actividades de prevencin de riesgos profesionales con la Secretara de Salud y el Instituto Hondureo de Seguridad Social. h) f)

ampliar la prestacin de estos servicios por medio de instituciones privadas. Los trabajos temporales quedaran sujetos al rgimen que para tal propsito se establezca. e) Adoptar medidas adecuadas para crear y mantener en sus empresas y centros de trabajo condiciones de seguridad y salud, previniendo que los contaminantes no excedan los niveles permitidos en el presente Reglamento Suministrar gratuitamente a sus trabajadores el equipo de proteccin personal necesario. g) Instalar en las fbricas o los centros de trabajo los botiquines y disponer en todo momento, de los medicamentos y materiales de curacin indispensables a fin de proporcionar los primeros auxilios a los trabajadores que sean vctima de un riesgo. Llevar un registro de todo trabajador a su servicio en el que debe constar, como informacin mnima, la siguiente: nombre y domicilio, nmero del seguro social y el nombre y domicilio de los beneficiarios de las indemnizaciones legales, en caso de muerte del trabajador, a causa de un riesgo profesional. i) Participar obligatoriamente en la integracin y funcionamiento de las comisiones mixtas de higiene y seguridad que se organicen en la empresa. j) Llevar un registro adecuado de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales ocurridos en los lugares de trabajo. k) Proporcionar las facilidades requeridas, para la realizacin de inspecciones o investigaciones que realicen las autoridades competentes, as como otras actividades que sean necesarias para la proteccin de la salud de los trabajadores. l) Permitir la participacin de representantes de las comisiones mixtas de higiene y seguridad en las visitas de inspeccin que realice la Secretara de Trabajo y Seguridad Social. ll) Permitir a la autoridad competente la extraccin de muestras de sustancias y materiales para anlisis y estudio, encaminados a la toma de medidas de prevencin de riesgos profesionales. m) Proporcionar a la autoridad competente informacin sobre procesos y operaciones de trabajo y de sustancias y su almacenamiento con los fines indicados. n) Fijar en lugares visibles y difundir entre los trabajadores los instructivos y las medidas de prevencin que se emitan y adopten sobre seguridad y salud en el trabajo.

Obligaciones de los empleadores y sus organizaciones


Artculo 9.- Adems de los contenidos en el Cdigo del Trabajo y en las leyes de Seguridad Social y sus reglamentos, todos los empleadores estn obligados a: a) Garantizar la seguridad y salud de los trabajadores en todas las actividades relacionados con la empresa. b) Garantizar el desarrollo de programas permanentes de seguridad y salud en el trabajo encaminado a proteger y mantener la salud de los trabajadores; sin perjuicio del normal funcionamiento de sus actividades. c) Observar en todas las actividades que realizan en su empresa, las disposiciones legales y las normas y medidas de seguridad y salud aplicables. ch) Adoptar medidas apropiadas para proteger, fomentar y promocionar la salud de los trabajadores, mediante la instalacin, operacin y mantenimiento eficiente, de los sistemas y equipos de control nece sarios para prevenir los riesgos profesionales en los centros de trabajo. d) Afiliar a sus empleados al Instituto Hondureo de Seguridad Social con el objeto de garantizar a los trabajadores afectados por un riesgo profesional los derechos que la ley les confiere; no obstante podr

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) Realizar programas de capacitacin sobre los riesgos a que estn expuestos los trabajadores de la empresa, haciendo nfasis en las medidas de control y prevencin de accidentes y enfermedades del trabajo. o) Otorgar a los trabajadores Miembros de las Comisiones Mixtas las facilidades y ayuda necesarias para que puedan asistir a los cursos, seminarios y otros eventos, as como para que desarrollen programas educativos en esta rea. p) Efectuar en sus instalaciones o centros de trabajo las rectificaciones o modificaciones que la autoridad competente dicte de acuerdo a la ley.

g) Abstenerse de introducir e ingerir bebidas alcohlicas, drogas u otras sustancias no autorizadas, en los lugares y centros de trabajo o presentarse bajo los efectos de sustancias embriagantes, drogas, estupefacientes o alucingenos. h) Prestar auxilio en cualquier tiempo que se solicite, cuando por siniestro o riesgo inminente peligren los compaeros de labores o los intereses del empleador. i) Someterse a reconocimiento mdico como requisito indispensable de ingreso al trabajo y durante ste a solicitud del empleador o por orden de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social. j) Abstenerse de cuanto pueda poner en peligro su propia seguridad, la de sus compaeros de trabajo y las de otras personas. As como la de establecimientos, talleres, maquinarias y lugares de trabajo. k) Utilizar y mantener en buenas condiciones todos los resguardos, protecciones, y sistemas de seguridad utilizados para la prevencin de riesgos profesionales; as como acatar todas las normas y recomendaciones que conciernan a su salud, disciplina y conducta.

Obligaciones de los trabajadores y sus organizaciones


Articulo 10.- Adems de las contenidas en el Cdigo del Trabajo y en las leyes de Seguridad Social y sus reglamentos, son obligaciones de los trabajadores: a) Cumplir las disposiciones de este Reglamento as como las normas, reglamentos, manuales e instructivos que se expidan para la prevencin de los riesgos profesionales. b) Utilizar convenientemente las maquinas, equipos, herramientas, sustancias, y otros medios, haciendo uso adecuado del equipo de proteccin personal y dispositivos de seguridad y control de la maquinaria. En el caso de existir dudas en la forma de utilizarlos, deber solicitar el auxilio de su superior inmediato para que le d las instrucciones respectivas. c) Cooperar y participar en los programas de seguridad y salud en el trabajo implementados en su centro de trabajo, lo mismo que en las medidas encaminadas a la prevencin de riesgos profesionales. ch) Colaborar y participar activamente con las comisiones mixtas de higiene y seguridad organizadas en su centro de trabajo. d) Asistir a los cursos, seminarios y jornadas de capacitacin que en esta rea realicen de comn acuerdo con el empleador, sindicato, las instituciones gubernamentales o la comisin de higiene y seguridad. e) Abstenerse de operar sin la debida autorizacin, vehculos, maquinarias y equipos distintos a los asignados. f) Dar aviso a su superior inmediato sobre la existencia de condiciones inseguras o defectuosas, fallas en las instalaciones, maquinarias, procesos, operaciones de trabajo y sistemas de control de riesgos.

De las comisiones mixtas de higiene y seguridad


Articulo 11.- La comisin de higiene y seguridad es un organismo de promocin y vigilancia de las normas y reglamentos de salud y seguridad dentro de la empresa y no se ocupar por lo tanto de tramitar asuntos referentes a la relacin contractual-laboral propiamente dicha, los problemas de personal, disciplinarios o sindicales se ventilarn en otras instancias. Articulo 12.- En cada institucin o empresa pblica o privada donde se empleen diez (10) o ms trabajadores permanentes se organizar una comisin mixta de higiene y seguridad, integrada por igual nmero de representantes del empleador y de los trabajadores. Su organizacin y funcionamiento estar de acuerdo con las normas del presente Captulo.

Sanciones
Articulo 465.- La violacin o incumplimiento por parte de los empleadores de los preceptos de este Reglamento, sern sancionados por la Secretara de Trabajo y Seguridad Social, la cual evaluar y calificar las infracciones e impondr las sanciones aplicando las disposiciones previstas en el Cdigo del Trabajo y sus reglamentos.

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captulo TRES HONDURAS

Articulo 466.- El incumplimiento a los requerimientos dentro de los plazos establecidos (El Cdigo del Trabajo, Ley de Procedimientos Administrativos y dems Leyes conexas), dar lugar a las siguientes sanciones: I) Amonestacin. El Director General de Previsin Social de la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social, amonestar al empleador o su representante que haya incumplido los requerimientos mediante oficio en el cual se sealarn las infracciones a las disposiciones emanadas por este reglamento u otros que estuvieren vigentes relativos a la salud de los trabajadores. II) Multas. La Direccin General de Previsin Social de la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social, vencidos los plazos perentorios impondrn las multas contempladas por el Cdigo del Trabajo y sus reglamentos. El pago de las multas impuestas, no exime al infractor de la ejecucin de las obras que hayan sido ordenadas por la Secretara de Trabajo y Seguridad Social. Se sancionarn con multas las infracciones o violaciones siguientes : a) La obstruccin del cumplimiento de los deberes y atribuciones que legalmente corresponden a los inspectores. b) La agresin fsica o moral por parte de los empleadores o sus representantes hacia los Inspectores, a salvo de las acciones penales que correspondan. c) Desobediencia o incumplimiento a las medidas y disposiciones que impartan los inspectores en nombre y representacin de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social dentro del lmite de sus atribuciones legales. III) Decomiso de productos. El jefe de la dependencia competente de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social, podr solicitar la intervencin de la Secretaria de Salud, para ordenar el decomiso de los productos que ocasionen directamente el problema de salud de los trabajadores en el lugar o centro de trabajo, mediante resolucin razonada en base a los antecedentes y con la informacin que considere pertinente El Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes y Enfermedades Profesionales representa un instrumento de mucha utilidad para las acciones de inspeccin llevadas a cabo por el departamento de higiene y seguridad de la Secretara de Trabajo as como para las empresas que desean

mejorar las condiciones de SSO para sus trabajadores y trabajadoras ya que todas las medidas de intervencin deben ajustarse a lo estipulado en el reglamento, sin embargo existen algunos riesgos propios de algunas industrias que no estn estipulados dentro del mismo, lo que constituye una debilidad al momento de aplicarlo ya sea por parte de la Secretara de Trabajo o de la empresa. En lo que se refiere a las comisiones mixtas de higiene y seguridad de las empresas, tal como se hizo mencin anteriormente, el reglamento contempla la obligaciones legal para conformarlas en las empresas que cuenten con ms de 5 trabajadores, sin embargo aunque es una figura legal no todas las empresas cumplen este requisito, ya que algunas no tienen comisin conformada o si la tienen no est legalizada ni inscrita en la Direccin General de Previsin Social de la Secretara de Trabajo tal como lo estipula la ley, o en otros casos la comisin est legalizada sin embargo no cumple con las funciones para lo cual fue conformada. Actualmente la Direccin General A su vez contiene al igual que el Cdigo de Trabajo y el Cdigo de Salud, aunque en una forma ms amplia las obligaciones del patrono en materia de Seguridad y Salud Ocupacional, incorporando a su vez las obligaciones de los trabajadores y todo lo concerniente a las Comisiones mixtas de higiene y seguridad as como lo referente a las sanciones econmicas, administrativas y penales contempladas por el incumplimiento de las disposiciones del Reglamento, aunque la aplicabilidad de stas sigue siendo una debilidad ya que desde su vigencia han sido muy pocas las empresas que han sido sancionadas a nivel nacional.

e) Ley del Seguro Social


Artculo 42. En caso de accidente de trabajo o de enfermedad profesional se concedern las prestaciones siguientes: 1.- En todo momento, la asistencia mdico-quirrgica, hospitalaria o dental necesaria, as como los medicamentos, aparatos de prtesis y dems auxilios teraputicos que requiera el estado del asegurado; 2.- Por incapacidad temporal, un subsidio diario. Los reglamentos fijarn la duracin y la fecha en que ha de iniciarse el pago de aqul. Su cuanta ser igual que en caso de enfermedad; 3.- Por incapacidad permanente, total o parcial, una renta cuya cuanta fijarn los reglamentos. Estos determinarn tambin el grado mnimo de incapacidad por debajo del cual el accidentado no tendr derecho a indemnizacin alguna. La incapacidad permanente ser declarada, a ms tardar, al expirar el derecho al subsidio diario previsto en el apartado segundo del presente artculo; 4.- A la muerte del asegurado, debida a accidente

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de trabajo o enfermedad profesional, sus deudos tendrn derecho, en las condiciones establecidas en el reglamento, a una pensin y a una ayuda para gastos funerales. Artculo43. El Instituto no pagar las prestaciones en dinero previstas en esta Seccin, en los casos siguientes: 1.Cuando el accidente que origine la incapacidad o muerte del asegurado hubiere sido provocado intencionalmente por la vctima o por cualquier otra persona a instigacin de aqulla; 2.- Cuando el accidente fuere consecuencia de un delito en que cupiere responsabilidad a la vctima o de una ria en que sta tomare parte voluntariamente; 3.- Cuando el accidente hubiere ocurrido por encontrarse la vctima en estado de embriaguez o bajo los efectos de drogas estupefacientes tomadas intencionalmente. Artculo 44. El asegurado incapacitado estar obligado a someterse a cuantos exmenes mdicos se le exigieren, as como a los tratamientos que le fueren prescritos por los mdicos del Seguro. El incumplimiento de estas disposiciones motivar la suspensin del subsidio de incapacidad temporal. Asimismo, el instituto podr suspender el pago de la renta por incapacidad permanente si el interesado rehusare someterse a los exmenes de revisin que le fueren ordenados. Artculo 45. Si el accidente de trabajo o la enfermedad profesional fuere debido a falta grave o descuido del patrono, o a infraccin de las medidas de prevencin previstas en los reglamentos u ordenadas por los inspectores del Instituto o del Ministerio de Trabajo, dicho patrono estar obligado a reembolsar al Instituto, la totalidad de los gastos que el accidente o la enfermedad del asegurado le ocasionaren. Artculo 46. El Instituto deber publicar normas sobre la prevencin de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y sus consecuencias. Los reglamentos fijarn las condiciones de aplicacin del presente artculo.

2) El asegurado cesante, cuando la enfermedad se produzca dentro de los dos meses siguientes a la fecha de cesanta y se compruebe que es de causa profesional. 3) El pensionado por incapacidad total por un riesgo profesional. Articulo 77. Para la aplicacin del artculo 42 de la Ley, se definen las prestaciones siguientes: 1) Actividades y programas de prevencin de Riesgos profesionales. 2) Asistencia mdico-quirrgica, hospitalaria y dental necesaria, aparatos de prtesis y ortopedia, medicamentos y los dems auxilios teraputicos que requiera el estado del asegurado; 3) Un subsidio diario cuando el riesgo profesional produzca al asegurado una incapacidad temporal para el trabajo; 4) Una pensin por incapacidad permanente total o parcial; 5) Pensiones de viudez, orfandad o supervivencia para los causahabientes debidamente acreditados, en caso de muerte del trabajador asegurado, proveniente de accidentes de trabajo o enfermedad profesional. El Instituto podr pagar al trabajador asegurado o a los beneficiarios de ste, mensualidades anticipadas, en los cuales se regular lo relacionado a los perodos que abarque el anticipo pero tomando en cuenta en todo caso, la edad, salud y las necesidades econmicas y familiares del pensionado o sus beneficiarios. Articulo 78. Para los efectos de este Reglamento, se considera que existe incapacidad permanente total como consecuencia de un accidente de trabajo o una enfermedad profesional, cuando se rena una de las condiciones siguientes: a) La persona que hubiese perdido el sesenta y cinco por ciento (65%) o ms de su capacidad funcional para trabajar; o b) Se encuentre imposibilitado para procurarse mediante un trabajo proporcional a sus fuerzas, su capacidad, formacin profesional y ocupacin anterior, una remuneracin superior al treinta y cinco por ciento (35%) de la que habitualmente recibe en la misma actividad econmica, un trabajador sano del mismo gnero, semejante capacidad de trabajo y formacin anloga.

f) Reglamento de la Ley del Seguro Social De los Riesgos Profesionales


Articulo 76. Tendrn derecho a las prestaciones del Rgimen de Riesgos Profesionales: 1) El asegurado activo, sin necesidad de acreditar tiempo mnimo de cotizacin, hasta el total restablecimiento del asegurado;

El por ciento se establece a travs de la evaluacin y anlisis del caso por la Comisin Tcnica de Invalidez del

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Instituto basada en los criterios establecidos en el Sistema para Calificar la Prdida de la Capacidad Funcional del Trabajador, y ratificado en cada caso por la Comisin Tcnica de Riesgos Profesionales. Para determinar el grado de Incapacidad permanente total, debern considerarse los antecedentes profesionales y ocupacionales del asegurado, la edad, la naturaleza y gravedad del dao, la capacidad fsica y mental y dems elementos y caractersticas que consideren las Comisiones Tcnicas de Invalidez y de Riesgos Profesionales y que permitan establecer su capacidad potencial de ganancia. La pensin mensual de Incapacidad Permanente Total por Riesgos Profesionales ser igual al setenta por ciento (70%) del salario base mensual sobre el que se cotiza para el trabajador en el Rgimen de Riesgos Profesionales en el momento de ocurrir el Accidente o enfermedad. No hay lugar al cobro simultneo de las prestaciones por Incapacidad Temporal e Incapacidad Permanente Total. Articulo 79. En caso de incapacidad permanente total por riesgo profesional, cuando el grado de incapacidad que dio lugar a la pensin experimente un cambio mayor de un diez por ciento (10%) en relacin con el que sirvi de base para otorgarla, el monto de la pensin se ajustar al nuevo grado de incapacidad. Articulo 80. Si a consecuencia de un accidente de trabajo desaparece un trabajador sin que haya certidumbre de su fallecimiento y no se tienen noticias de l dentro de los 365 das posteriores al suceso, el Instituto podr presumir su muerte desde que ocurri dicho accidente para el solo efecto de que los beneficiarios perciban las pensiones que correspondan, sin perjuicio de lo que proceda en caso de comprobarse que el accidentado est vivo. Articulo 81. Se considera como incapacidad permanente parcial si como consecuencia de un Accidente de Trabajo o de una Enfermedad Profesional, el asegurado presenta una disminucin definitiva en alguna o algunas de sus facultades, en un grado superior al quince por ciento (15%) pero inferior al sesenta y cinco por ciento (65%), que le impidan desempear el trabajo para el cual ha sido contratado. El trabajador tendr derecho, sin necesidad de acreditar tiempo mnimo de cotizacin, a una pensin mientras subsista la condicin de incapacidad permanente parcial, desde la fecha en que lo determine la Comisin Tcnica de Invalidez en coordinacin con la Comisin Tcnica de Riesgos Profesionales.

En todo caso dicha fecha no podr ser posterior a la fecha en que se present la solicitud de trmite. En los estados que sean de carcter progresivo, deber calificarse al trabajador peridicamente y modificar el porcentaje de incapacidad. El asegurado tiene derecho a que se le reconozca una pensin en proporcin al dao sufrido, calculada como el producto que resulte de multiplicar el porcentaje que seale la Tabla de Valuacin utilizada por la Comisin Tcnica de Invalidez, por el monto de la pensin que le hubiese correspondido en el caso de una Incapacidad permanente total. Cuando exista ms de una lesin, el monto a otorgarse ser igual a la suma de los montos de cada una, sin que exceda de lo que le correspondera en caso de Incapacidad permanente total.

De la Comisin Tcnica de Riesgos Profesionales.


Articulo 82. Todos los casos en los que se presuma un Riesgo de origen laboral sern evaluados en primera instancia por la Comisin Tcnica de Riesgos Profesionales y remitidos siempre que se presuma una incapacidad permanente total de invalidez a la Comisin Tcnica de Invalidez. La Comisin Tcnica de Invalidez en coordinacin con la Comisin Tcnica de Riesgos Profesionales revisar, peridicamente, los criterios de ponderacin de la Tabla de Valuacin establecidos en el Sistema para Calificar la Prdida de la Capacidad Funcional del Trabajador. Articulo 83. Se entiende por Incapacidad Temporal, aquella que segn el estado de salud del afiliado al Rgimen de Riesgos Profesionales, le impide desempear su capacidad laboral por un tiempo determinado y la disminucin en alguna o algunas de sus facultades sea inferior al quince por ciento (15%). El asegurado al Rgimen de Riesgos Profesionales que presente incapacidad temporal para trabajar como consecuencia de un Accidente de Trabajo o una Enfermedad Profesional tiene derecho a un subsidio de acuerdo al Artculo 38. El Instituto Hondureo de Seguridad Social, o la Institucin a la que se le subrogue el servicio de acuerdo al artculo 85 del presente Reglamento, pagar un subsidio equivalente al cien por ciento (100%) de su salario mensual, calculado a partir del cuarto da en que ocurri el Accidente de Trabajo o se diagnstico la Enfermedad Profesional, y hasta el momento de su rehabilitacin, readaptacin o

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curacin, o de la declaracin de una incapacidad permanente parcial, incapacidad permanente total o muerte. Los tres primeros das sern pagados por el patrono. Para los efectos del presente Reglamento, las prestaciones se otorgan por das calendario incluyendo domingos y das feriados y se liquidar por perodos vencidos no mayores de treinta (30) das.

Artculo 87. La Gerencia del Riesgo Profesional establecer los exmenes mdicos a ser realizados al trabajador en diferentes momentos de su vida laboral con el objetivo de establecer y verificar el estado de salud, aptitud y capacidad fsica y mental para desempear las tareas y actividades laborales. Para el cumplimiento de sus obligaciones el Rgimen de Riesgos Profesionales y establecer daos o enfermedades pre-existentes es necesario, para los trabajadores afiliados al Rgimen, la realizacin de exmenes mdicos preventivos preocupacionales, durante la relacin laboral (de seguimiento o peridicos, de transferencia de actividad, de reintegro) y de egreso segn sean los casos siguientes: Examen Mdico Preocupacional es el que se realiza al trabajador en el momento de su afiliacin al Rgimen de Riesgos Profesionales con motivo de ingreso al trabajo o cambios significativos en las formas y caractersticas en las que se desarrollan y ejecutan las tareas y actividades laborales. Examen Mdico de Seguimiento o peridico es el que se realiza al trabajador peridicamente de acuerdo a la actividad econmica conforme a la tabla de criterios de evaluacin de la comisin tcnica de riesgos profesionales para comprobar su estado de salud y establecer el comportamiento de los mecanismos fisiolgicos de adaptacin a las exigencias del trabajo. Examen Mdico de Reintegro y transferencia de actividad es el que se realiza al trabajador con motivo de su reintegro al trabajo, luego de haber permanecido fuera de el por motivos de salud u otras causas. Examen Mdico de Egreso es el que se realiza al trabajador en el momento de su desafiliacin al Rgimen de Riesgos Profesionales con motivo de egreso definitivo del trabajo.

De la Administracin de Riesgos Profesionales


Articulo 84. El Rgimen de Riesgos Profesionales, tendr un Comit de Supervisin y Monitoreo el cual estar integrado por tres (3) representantes del Sector Empresarial y dos (2) representantes del Sector Laboral. Los miembros de este Comit, podrn a propuesta de los sectores ser miembros de la Junta Directiva. Articulo 85. La Gerencia de Riesgos Profesionales es la instancia administrativa que planifica, organiza, ejecuta, controla y administra los fondos del Rgimen de Riesgos Profesionales del IHSS, en el marco de las Resoluciones de la Junta Directiva del Instituto. Articulo 86. No se consideran Accidentes de Trabajo el suceso, evento o acontecimiento que ocurra o se produzca durante o como consecuencia de: a) La ejecucin de labores diferentes para las que fue contratado el trabajador, tales como actividades recreativas, deportivas o culturales, as se produzcan durante la jornada laboral, a menos que acte por cuenta o en representacin del empleador; b) c) Permisos especiales fuera de la actividad laboral de la empresa, remunerados o sin remuneracin ; Encontrarse el trabajador bajo los efectos fsicos y mentales de bebidas alcohlicas, drogas u otras sustancias prohibidas en el trabajo. Siempre que el trabajador se encuentre en rgimen de tratamiento mdico debe presentar y hacer del conocimiento pertinente al empleador de la prescripcin facultativa suscrita por mdico titulado; d) Ocasionarse incapacidad o lesin intencionalmente por el mismo trabajador o en cooperacin con otras personas, incluyendo intento suicida; e) Rias u otros actos violentos tipificados en el Ordenamiento Jurdico; y delito intencional del que fuera responsable el trabajador asegurado.

Del financiamiento en el pago de las prestaciones


Artculo 88. Las prestaciones en dinero y en especie por enfermedad profesional y accidente de trabajo se obtendrn de las cuotas que estn obligados a cubrir los empleadores. La Forma de Financiamiento del Rgimen de Riesgos Profesionales se realizar a travs de Reparto Anual para prestaciones econmicas y en especie de corto plazo y Reparto de Capitales Constitutivos para las prestaciones a largo plazo. Debiendo considerarse la realizacin de los estudios actuariales y la revisin peridica

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captulo TRES HONDURAS

de las cuotas de cotizacin establecidas en la Ley y el presente Reglamento. Artculo 89. Las tarifas fijadas para cada empresa se determinan de acuerdo con: a) Actividad econmica principal de la empresa afiliada tal como lo dispone el Manual de Clasificacin de Empresas segn Actividad Econmica; b) ndice de siniestralidad (accidentes e incidentes) de la empresa calculado segn lo disponen los artculos 90, 91, 92 y 93 del presente Reglamento; c) Nmero y tipo de Enfermedades Profesionales; y programas de Salud Ocupacional, determinados por la Gerencia de Riesgos Profesionales del Instituto Hondureo de Seguridad Social, de conformidad con los reglamentos aprobados para tal fin por la Secretara de Trabajo y Seguridad Social, la Secretara de Salud y el propio Instituto. Las Empresas que ingresen por primera vez al Rgimen de Riesgos Profesionales cotizar por el valor inicial del 0.2 %. Sobre el salario nominal en base al techo actual para todas las categoras. Artculo 90. El Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS) revisar anualmente la siniestralidad de las Empresas para determinar si permanecen en el mismo Valor de Cotizacin, o si ste vara, de acuerdo a las valoraciones siguientes: a) La siniestralidad se obtendr con base en los casos de Riesgos de Profesionales ocurridos durante el periodo comprendido entre el uno (1) de enero y el treinta y uno (31) de diciembre del ao de que se trate; b) Los empleadores debern presentar a la Gerencia de Riesgos profesionales, durante el mes de enero, los formatos impresos o el dispositivo magntico generado por el programa informtico que el Instituto autorice, en donde se harn constar los casos de Riesgos Profesionales ocurridos durante el ao, precisando la identificacin de los trabajadores y las consecuencias de cada riesgo, as como el nmero de trabajadores promedio expuestos a los riesgos de trabajo dentro de la empresa. El Instituto Hondureo de Seguridad Social deber notificar, mediante dictamen, al empleador cuando califique algn Accidente de Trabajo o Enfermedad Profesional, o en caso de recada con motivo de stos; y d) Cumplimiento de las polticas y la ejecucin de los

c) El Instituto verificar la informacin proporcionada por las empresas contra sus registros y si determina que los datos aportados no son congruentes con la informacin obtenida por el propio Instituto, har la rectificacin correspondiente, la cual surtir efectos debiendo ser notificado al empleador. Artculo 91. La siniestralidad es un indicador que combina la probabilidad de que ocurran siniestros en das laborables con el tiempo perdido por las consecuencias de los mismos. La siniestralidad de la empresa se obtiene multiplicando el ndice de Frecuencia (IF) por el ndice de Gravedad (IG) del perodo que se analice. Artculo 92. El ndice de Frecuencia es la probabilidad de que ocurra un siniestro en un da laborable y se obtiene al dividir el nmero de casos de Riesgos Profesionales ocurridos en el perodo que se analiza, entre el nmero de das de exposicin al riesgo. Especificaciones: No se considerarn como casos de Riesgos Profesionales: a) las recadas; y, b) las revisiones de incapacidades permanentes parciales El nmero de trabajadores promedio expuestos a riesgos del trabajo se obtiene sumando los das cotizados por todos los trabajadores de la empresa, durante el ao de cmputo y dividiendo el resultado entre 365. El nmero de das de exposicin a riesgo del trabajo se obtiene multiplicando el nmero de trabajadores promedio expuestos a los riesgos, por el nmero estimado de das laborables por ao (300). Artculo 93. El ndice de Gravedad es el tiempo perdido en promedio por Riesgos Profesionales que produzcan incapacidades temporales, permanentes parciales o totales y defunciones. Dicho ndice se obtendr al dividir los das perdidos para el trabajo debido a incapacidades temporales, permanentes parciales o totales y defunciones, entre el nmero de casos de Riesgos Profesionales ocurridos en el perodo que se analice. Especificaciones: Para obtener los das perdidos para el trabajo, se tomarn en cuenta las consecuencias de los Riesgos Profesionales ocurridos, las de los casos de recada

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y los aumentos derivados de las revisiones a las incapacidades permanentes parciales, registrados en el perodo que se analice, aun cuando provengan de Riesgos Profesionales ocurridos en perodos anteriores. Para medir el tiempo perdido, si el Riesgo Profesional produce incapacidad temporal se considerarn los das subsidiados; en caso de accidente mortal o de incapacidad permanente total, se tomar en cuenta la duracin promedio de vida activa de un individuo de la misma edad que no haya sido vctima de un evento semejante. En el caso de los asegurados con incapacidad permanente parcial, se considerar el porcentaje correspondiente al determinado por el Sistema Para Calificar la Prdida de la Capacidad Funcional del Trabajador utilizada por la Comisin Tcnica de Invalidez del Instituto Hondureo de Seguridad Social. Los das subsidiados por incapacidad temporal motivados por una recada y los porcentajes derivados de las revisiones de incapacidades permanentes parciales, debern ser considerados para efectos de la siniestralidad por la empresa en donde se origin el Riesgo Profesional, cualquiera que sea el lugar y el tiempo en que ocurra.

equipados de conformidad con las normas que dicte el Instituto. Tambin el patrono debe mantener en la empresa o centro de trabajo personas adiestradas en proporcionar los primeros auxilios. Para lo cual implementara un programa de capacitacin. Articulo 101. Los patronos debern dar estricto cumplimiento a las medidas de prevencin y proteccin contra accidentes y enfermedades profesionales que dicte el Instituto, el cual deber coordinar los programas que sobre la materia ponga en vigencia la Secretara de Trabajo y Seguridad Social. Articulo 102. Para reducir o evitar los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, el Instituto tambin deber: 1) Promover en forma sistemtica la educacin de trabajadores y empleadores , acerca de la prevencin de los riesgos profesionales; 2) Conceder premios y distinciones simblicas y una vez elaboradas y aplicadas las tablas de cotizacin de acuerdo a las estadsticas, podrn reducirse las cotizaciones, a los empleadores que, con la adopcin de medidas de prevencin, contribuyan a la reduccin de la incidencia de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Articulo 103. El Instituto a travs de la Comisin Tcnica de Riesgos Profesionales podr recomendar un cambio de trabajo y ocupacin en los casos de que mejore sensiblemente las condiciones de salud del asegurado o disminuya apreciablemente el riesgo de sufrir accidentes a los que padecen de las enfermedades aludidas. El empleador estar obligado a efectuar el cambio de trabajo, siempre que exista la plaza adecuada y el asegurado sea competente para desempearla. La Ley del Seguro Social y su Reglamento contemplan todas las prestaciones a las cuales tiene derecho la poblacin asegurada, as como las funciones y responsabilidades correspondientes a la Gerencia de Riesgos Profesionales, Comisin Tcnica de Riesgos Profesionales y Comisin Tcnica de Invalidez, las disposiciones anteriores aplican nicamente a los trabajadores y las trabajadores afiliados (as) al Seguro Social, lo que facilita en parte la recopilacin de informacin estadstica referente a ndices de siniestralidad por sector econmico. Sin embargo, el resto de la poblacin trabajadora cuyas empresas no cotizan a la Seguridad Social no reciben los

Disposiciones comunes en el Rgimen de Riesgos Profesionales


Articulo 98. Todo accidente de trabajo debe ser informado al Instituto por el empleador o su representante dentro de un plazo mximo de veinticuatro horas, salvo caso fortuito o de fuerza mayor debidamente comprobado. El aviso debe ser dado por el empleador, o por el trabajador, sujeto a verificacin por el Instituto en el formulario que le suministre para este propsito. El empleador deber llevar un registro de todos los accidentes de trabajo que ocurran a sus trabajadores y de los incidentes ocurridos dentro de la empresa. Articulo 99. El patrono, que por Ley cotiza para la atencin mdica de Riesgos Profesionales, est obligado a enviar al accidentado al centro mdico u hospital del IHSS ms cercano. Caso contrario el Patrono correr bajo su propia responsabilidad, con los gastos ocasionados en los centros u hospitales privados. Articulo 100. El patrono debe suministrar los primeros auxilios al trabajador vctima de un accidente ocurrido dentro de su empresa o centro de trabajo, a cuyo efecto debe mantener en el mismo uno o ms botiquines de emergencia

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servicios o derechos contemplados en la ley y su reglamento, incluso existen en el pas un gran nmero de empresas que deducen del salario a sus trabajadores y trabajadoras la aportacin correspondiente al pago del seguro social y stas a su vez no hacen el pago completo a la institucin (pago del empleado mas pago patronal) , por lo que existen un gran nmero de empleados que no gozan del beneficio de la Seguridad Social an cuando la empresa les ha deducido de su salario la cuota mensual correspondiente. En vista de todo lo anterior puede concluirse que en el pas existe una diversidad de leyes y reglamentos tendientes a velar y proteger la Salud de los trabajadores y las trabajadoras de Honduras ; sin embargo stas se mantienen en su mayora estables, ya que poco o nada se han ac-

tualizado desde su fecha de emisin, lo que genera que en algunos casos el sector laboral se encuentre desprotegido, tal es el Caso del Ttulo V del Cdigo de Trabajo referente a Riesgos Profesionales el cual no ha sido modificado desde el ao 1973. Otro elemento que es necesario resaltar es la incapacidad de las instancias correspondientes de aplicar las sanciones administrativas, econmicas o penales establecidas en los Reglamentos para todos aquellos que las infrinjan. De igual manera Honduras ha suscrito los siguientes convenios con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que de acuerdo a informacin obtenida en la Secretara de Trabajo, de los 186 que existen, se han ratificado solamente 22.

g) Convenios ratificados por Honduras


Convenio 14 27 Ttulo Convenio sobre el descanso semanal (Industria 1921) Convenio sobre la indicacin del peso en los fardos transportados por barco(1929) Convenio sobre el trabajo forzoso(1930) Convenio sobre la proteccin de cargadores de muelle contra accidentes(1932) Convenio sobre las enfermedades profesionales(1934) Convenio sobre el trabajo subterrneo (mujeres) 1935 Convenio sobre la prescripcin de seguridad(edificacin),1937 Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajos no industriales),1946 Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 Convenio de la libertad sindical y proteccin del derecho de sindicatos, 1948 Convenio sobre la proteccin del salario, 1949 Convenio sobre derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 Convenio sobre abolicin de trabajo forzoso, 1957 Convenio sobre el descanso semanal (Comercio y Oficinas) 1957 Convenio sobre los documentos de identidad de la gente de mar, 1958 Convenio sobre la discriminacin (Empleo y Ocupacin),1958 Fecha de Ratificacin 17 de Noviembre 1964 9 de Junio de 1980 Estado Ratificado Ratificado

29 32

21 de Febrero de 1957 17 de Noviembre de 1964

Ratificado Ratificado

42 45 62 78

17 de Noviembre de 1964 20 de Junio de 1960 17 de Noviembre de 1964 20 de Junio de 1960

Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado

81 87

6 de Mayo de 1983 27 de Junio de 1956

Ratificado Ratificado

95 98

20 de Junio de 1960 27 de Junio de 1956

Ratificado Ratificado

100 105 106 108

9 de Agosto de 1956 4 de Agosto de 1958 20 de Junio de 1960 20 de Junio de 1960

Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado

111

20 de Junio de 1960

Ratificado

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161

Convenio 116 122 138 169 182

Ttulo Convenio sobre la revisin de los artculos finales, 1961 Convenio sobre la poltica de empleo, 1964 Convenio sobre la edad mnima, 1973 Convenio sobre los pueblos indgenas y tribales, 1989 Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999

Fecha de Ratificacin 17 de Noviembre de 1964 9 de Junio de 1980 9 de Junio de 1980 28 de Marzo de 1995 25 de Octubre del 2001

Estado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado

IV. Mapa Institucional a) Instituciones gubernamentales con competencia en Salud Ocupacional


Conforme a lo estipulado en el Cdigo de Salud y el Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes y Enfermedades Profesionales corresponden directamente a la Secretara de Salud, Secretara de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Hondureo de Seguridad Social trabajar en forma conjunta para coordinar las acciones de prevencin de riesgos profesionales en las empresas de los diversos sectores econmicos del pas. Sin embargo, existen otras instituciones gubernamentales involucradas en las acciones de prevencin, stas son las que integran la CONASATH: Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG) Universidad (UNAH) Asimismo en los ltimos tres aos han participado en estas acciones la Secretara de Educacin y el Instituto Nacional de Formacin Profesional (INFOP). Funciones que corresponden a la Secretaras de Salud Pblica, Trabajo y Previsin Social y al Instituto Hondureo de Seguridad Social, de acuerdo a lo contemplado en el Cdigo de Salud de la repblica de Honduras: En coordinacin con los dems organismos el Estado o por l reconocidos y que tengan relacin con esta materia, cumplir las regulaciones tcnicas y administrativas, destinadas a promover, proteger, conservar y restaurar la salud de los trabajadores, vigilar su ejecucin y hacer cumplir las disposiciones del presente Ttulo y de los reglamentos que de acuerdo con el mismo, se expidan. Nacional Autnoma de Honduras.

Expedirn conjuntamente las normas tendientes a garantizar la salud de los trabajadores y de la poblacin en general, en lo referente a produccin y manejo desustancias, materias primas, equipos, materiales, instrumentos, vehculos, mquinas y otros que constituyan riesgo para la salud.

Estn facultados para realizar visitas e inspeccin y supervisin en los centros de trabajo. Aprobarn en lo pertinente y conjuntamente, los mtodos de medicin, anlisis e interpretacin de las condiciones del medio ambiente laboral y de los trabajadores.

Establecern conjuntamente los valores mnimos y mximos de exposicin a los distintos agentes capaces de producir riesgo de trabajo, de acuerdo a niveles y convenios internacionales.

b) Instituto Nacional de Formacin Profesional


El Instituto Nacional de Formacin Profesional recibi a partir del 2003 con apoyo del Centro Regional de Seguridad y Salud Ocupacional (CERSSO) y posteriormente de FUNDACERSSO el beneficio de capacitar a instructores de las reas de Desarrollo Empresarial, Agroindustria, Construccin Civil, Electricidad, Mecnica Automotriz, Carpintera, Mecnica Industrial, Refrigeracin y Electrnica en temas relacionados con la Salud Ocupacional. Logrndose incorporar los cursos de Salud Ocupacional y de Mejora Continua aplicada a un Programa de Seguridad y Salud Ocupacional a la oferta de capacitacin ofrecida por el departamento de Desarrollo Empresarial a las empresas, a su vez se elaboraron los cuadros programas y los materiales de capacitacin de los mismos. De igual manera se incorpor en el Diseo Curricular de las reas de Construccin Civil y del Agro el tema de Salud Ocupacional, sin embargo, an cuando el programa lo

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captulo TRES HONDURAS

contempla, los instructores de estas reas los desconocen y por lo tanto no han sido aplicados hasta este momento.

Objetivos Aumentar el nivel de conocimiento de los trabajadores y empleadores en materia de Derechos Laborales. Aumentar el nivel de conocimiento de los trabajadores y empleadores en materia de derechos laborales. Incrementar la cantidad de empleadores capaces de implementar mejoras en trminos de Salud y Seguridad Ocupacional en sus fincas. Mejorar la capacidad de los trabajadores para ejercer sus derechos laborales. Instaurar Grupos Consultivos y Mesas de Trabajo para abordar temas de consenso entre actores locales y nacionales. Incrementar las capacidades de investigacin de los inspectores laborales y tcnicos en Salud y Seguridad Ocupacional. Implementar Sistemas de Gestin para asegurar el mejoramiento continuo en el proceso de cumplimiento de leyes y normas laborales y las condiciones de trabajo en las fincas participantes. Establecer mecanismos para la resolucin alterna de conflictos a nivel de las fincas participantes y ante las autoridades competentes, cuando el caso lo amerite. El Proyecto Cultivar seleccion los rubros en base de la importancia socio-econmica, la mano de obra que involucra, los desafos que se enfrentan en el rubro, la importancia para la seguridad alimentara y la apertura de los productores. En Honduras los rubros seleccionados son para la Fase I: Meln y para la Fase II: Banano. Incentivo para los productores a) Participacin de las marcas multinacionales en programas de apoyo tcnico a las fincas para el cumplimiento de las leyes laborales nacionales e internacionales. b) Acceso a los sistemas de certificacin social (SA 8000, Rainforest Alliance, Comercio Justo). Proceso basado en la participacin de todas las partes interesadas a nivel local a travs de a) La capacitacin de empleadores, trabajadores e inspectores para lograr el cumplimiento a nivel de fincas b) El fortalecimiento de organizaciones locales y Comisiones Mixtas en las fincas. Sistemas para remediar problemas laborales en las fincas de forma constructiva a travs de: a) El fomento del dilogo social en el lugar de trabajo a travs de la conciliacin y/o mediacin.

c) Universidad Nacional Autnoma de Honduras


Las clases de Seguridad e Higiene Industrial y de Administracin de la Seguridad e Higiene forman parte del plan de estudios de la carrera de Ingeniera Industrial, en la carrera de Ingeniera Civil se han involucrado y motivado a alumnos y/o alumnas prximos(as) a graduarse a realizar su Tesis en el tema de Salud Ocupacional en el rea de la Construccin, ya que la RED SALTRA ha apoyado a travs de uno de sus proyectos la insercin del tema en dicha carrera.

d ) Centro de Desarrollo Humano (CDH)


El Centro de Desarrollo Humano (CDH) en una Organizacin no gubernamental que en la actualidad est desarrollando en el pas el Proyecto Cultivar que es una iniciativa de Social Accountability International, auspiciada con fondos del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos. Esta iniciativa es una oportunidad histrica para Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana para promover el cumplimiento de las leyes laborales nacionales e internacionales del sector agrcola en el marco de DR-CAFTA. El Proyecto propone fortalecer la capacidad de empleadores, trabajadores y agencias gubernamentales para desarrollar una cultura sostenible de cumplimiento en el marco del renovado compromiso entre los gobiernos de Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana. Social Accountability International (SAI) es un organismo no gubernamental, multi-partito, cuya misin es la de avanzar en los derechos humanos de trabajadores promoviendo condiciones laborales decentes, el cumplimiento de los derechos laborales y la responsabilidad social empresarial mediante la adopcin de estndares voluntarios. En este sentido, el Proyecto Cultivar trabaja en alianza con marcas y minoristas socialmente responsables, sindicatos internacionales y locales, ONG, ministerios y/o secretarias de estado y organizaciones de base para alcanzar sus objetivos.

Propsitos del Proyecto cultivar


Elevar el cumplimiento de las normas laborales nacionales e internacionales e incrementar la competitividad del sector agrcola mediante mecanismos y estrategias sostenibles en Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana.

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

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b) La asesora a los gerentes para atender las preocupaciones de trabajadores/as en materia de los derechos laborales. c) La capacitacin a trabajadores/as sobre los mecanismos y formas de comunicar y registrar sus preocupaciones. d) El Apoyo tcnico a los entes gubernamentales locales. Consejos o Grupos Consultivos, que brindan asesoramiento con respeto a las prioridades del proyecto, promoviendo la participacin efectiva a travs del liderazgo de sus socios locales en cada pas. As, los participantes ganan acceso a un proceso del dilogo social que contribuye a crear un sector agrcola ms justo, ms estable y ms productivo, en beneficio de todas las partes. Comisiones Mixtas de las fincas o empresas agrcolas, estructuras que lideran el proceso de implementar los Sistemas de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional en base a la legislacin vigente. Incluye la elaboracin de: Diagnsticos de la situacin de la finca, la poltica, el plan de intervencin, los avances, logros, eficiencia de las acciones y el costo-beneficio de invertir en SSO. A realizarse entre todos los actores, a nivel local y regional, a travs de los Grupos Consultivos, constituidos para discutir y buscar respuestas a la problemtica particular de cada rubro, y las Mesas Redondas para difundir los conocimientos y el manejo de las quejas en trminos de mediacin y conciliacin. Capacitacin para los trabajadores y empleadores Los contenidos tratan de temas sobre la ley laboral nacional, la identificacin, estimacin y documentacin de condiciones laborales, la implementacin de los Sistemas de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional y para la resolucin de

conflictos al nivel de la finca. Adems de talleres con cada grupo por separado, el Proyecto brinda talleres conjuntos con trabajadores y empleadores para establecer y fortalecer el dilogo social en los lugares de trabajo. As mismo, se promueve el entrenamiento de facilitadores dentro de las fincas para la reproduccin de los conocimientos adquiridos; aumentando el alcance de las actividades del Proyecto. Talleres para lderes en derechos laborales, sindicatos y otros representantes de trabajadores Con ellos se busca capacitar a las organizaciones locales para asegurar el mejoramiento continuo en las fincas y las comunidades vecinas. Seguimiento y Asistencia Tcnica En el proceso de la mejora continua en las fincas a travs de la atencin a las Comisiones Mixtas en la implementacin de Sistemas de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional, los Mecanismos para la Tramitacin y resolucin de quejas y el establecimiento de Sistemas de Monitoreo y Evaluacin de las condiciones laborales. Seminarios para Inspectores de los Ministerios del Gobierno Con estas actividades se pretende fortalecer a las instituciones gubernamentales involucradas en el tema: Trabajo, Seguro Social, Salud, Medio Ambiente, Agricultura, Educacin y universidades en cada uno de los pases beneficiarios a travs de compartir y consensuar buenas prcticas en las tcnicas de inspeccin y auditora social.

e) Red Salud y Trabajo para Amrica Latina

Proyecto Construccin
Objetivo 1 Actividades Primer Seminario sobre Seguridad Laboral desarrollado en el Auditrium Oswaldo Ramos Soto, mes de mayo de 2007. Segundo Seminario sobre Seguridad Laboral desarrollado en las instalaciones de la Direccin Ejecutiva de Gestin de Tecnologa. Mes de julio de 2007. Tercer Seminario sobre Seguridad Laboral desarrollado en la Sala de Conferencias Jess Aguilar Paz de la Facultad de Qumica y Farmacia, desarrollado en el mes de noviembre de 2007. Productos Participacin de trescientos estudiantes de diversas carreras que se ofrecen en la UNAH.

Participacin de ciento veinte estudiantes de las carreras de Ingeniera Civil e Industrial.

Participacin de ciento cuarenta y cuatro estudiantes de las diversas reas del conocimiento

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captulo TRES HONDURAS

Objetivo 4

Actividades Investigacin sobre seguridad Vial desarrollada en el primer periodo acadmico de 2007. Investigacin sobre seguridad realizada a una vivienda del sector informal y un edificio de una empresa formal Investigacin sobre el manejo de seguridad laboral realizada a un edificio de 26 niveles (pisos) Brindar la cooperacin necesaria para la realizacin del documento sobre la Seguridad y Prevencin de Accidentes en Honduras Participacin y colaboracin en el Taller Regional de los diversos proyectos de SALTRA, desarrollado en Tegucigalpa Iniciar gestiones con FUNDACERSSO y la Secretaria de Trabajo y la Seguridad Social para la elaboracin de un reglamento sobre la Seguridad en el Sector de la construccin Realizar visitas a los contactos de las diversas instituciones para mantener la comunicacin y el desarrollo de actividades Realizar visitas a los proyectos para conocer de cerca su desarrollo, dialogar con los gerentes o directores de proyecto y conocer el grado de conocimiento e inters por los programas de seguridad al desarrollo del proyecto Asistencia a reuniones de trabajo peridicas de los coordinadores de proyectos de SALTRA desarrolladas en la Facultad de Ciencia Mdicas.

Productos Investigacin realizada y presentada

Investigacin realizada y presentada

Investigacin realizada y presentada

Documento editado, publicado y distribuido en los diversos sectores de la construccin.

Taller desarrollado y se cont al final con la firma de un compromiso de continuar apoyando a SALTRA

Reuniones de trabajo realizadas en FUNDACERSSO, recopilacin y revisin de documentos relacionados.

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Visitas realizadas a funcionarios de diversas instituciones.

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Proyectos en ejecucin visitados en la ciudad de Tegucigalpa

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Reuniones de trabajo realizadas

Resultados Tres Seminarios sobre Seguridad y prevencin de Accidentes, en las instalaciones de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras, con el apoyo de estudiantes de las asignaturas de Ingeniera Ambiental y del Seminario de Investigacin de la Carrera de Ingeniera Civil. Primera publicacin a nivel de la Regin que el Proyecto de Construccin en Seguridad y Prevencin de Accidentes, haba desarrollado durante la primera fase hasta el primer semestre del 2007, Tres trabajos de investigacin aplicada en el tema de la Seguridad y Prevencin Laboral, sobre proyectos en marcha, contando con la anuencia de las empresas y

propietarios de los mismos para monitorear, supervisar y tomar datos y fotografas, entrevistas con personal tcnico y no tcnico. Seis Seminarios sobre Seguridad y Prevencin de Accidentes en el sector de la Construccin, desarrollados en las instalaciones de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras. Sector de la poblacin universitaria informada y capacitada parcialmente en le tema de la Seguridad Laboral, para que lo puedan aplicar posteriormente en su vida profesional. Apoyo de las autoridades de la Universidad al programa SALTRA, en las unidades acadmicas donde se coordinan los proyectos.

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Participacin en varias reuniones a nivel de la Regin, para capacitarse en temas que fortalezcan la actividad de la construccin en su forma integral.

marzo de 1992 con los representantes de las dependencias, instituciones y organizaciones sealadas en el Artculo descrito anteriormente y mediante acuerdo ejecutivo No 156 de fecha 20 de octubre de 1994 se aprueba el Reglamento para la Organizacin y Funcionamiento de la Comisin Nacional de Salud Ocupacional o de los Trabajadores y Trabajadoras. La Comisin esta integrada en forma tripartita por representantes propietarios y suplentes de las siguientes instituciones: Secretara de Salud, (SS) Secretara de Trabajo y Seguridad Social, (STSS) Secretara de Recursos Naturales (RRNN)* Instituto Hondureo de Seguridad Social, (IHSS) Consejo Hondureo de la Empresa Privada, (COHEP) Central General de Trabajadores, (CGT)

Socializacin del proyecto con las universidades hermanas que tienen el proyecto y las que desean incorporarlo para su desarrollo en la segunda fase.

Conocimiento de las instituciones y personas que trabajan en el campo de la Seguridad Laboral en Honduras Mayor aplicacin en las empresas de la construccin del Reglamento de Seguridad Laboral y Prevencin de Accidentes de Trabajo, de la Secretaria de Trabajo de la Seguridad Social.

Publicacin del primer documento de los Proyectos del sector de la Construccin bajo el programa SALTRA, que se investigaron en Honduras hasta el primer semestre del 2007.

Impactos Se han abierto espacios y conocimiento de la incidencia e importancia que representa el programa SALTRA a nivel del pas y de la regin centroamericana. Reconocimiento de la importancia del tema de la se guridad laboral y su incorporacin en la agenda por la Secretaria de Integracin Centroamericana (SICA). Conocimiento de las estadsticas que nos muestran las magnitudes de prdidas econmicas y de vidas humanas por causa de accidentes en el sector de la construccin.

Central Unitaria de Trabajadores de Honduras, (CUTH) Confederacin de Trabajadores de Honduras, (CTH) Universidad Nacional Autnoma de Honduras, (UNAH) (*) Actualmente representada por la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG) y la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) Estipulndose en el reglamento que los representantes del sector laboral y del sector patronal tendrn igual numero de representantes.

f ) Comisin Nacional de Salud de los Trabajadores y Trabajadoras de Honduras (conasath)


El Artculo 110 del Cdigo de Salud hace referencia a la creacin de la CONASATH: Con el propsito de coordinar las acciones del Programa de Salud Ocupacional, se crear la Comisin Nacional de Salud Ocupacional que estar integrada por un representante propietario y un suplente de cada una de las siguientes dependencias, instituciones y organizaciones: Secretara de Salud Pblica, Secretara de Trabajo y Previsin Social, secretara de Recursos Naturales, Instituto Hondureo de Seguridad Social, universidad Nacional Autnoma de Honduras, sector Laboral y sector Patronal. La Comisin Nacional de Salud Ocupacional o de los Trabajadores y las Trabajadoras de Honduras fue conformada mediante Acuerdo Ejecutivo No. 0137 de fecha 4 de

El Reglamento Interno de la Comisin Nacional de Salud de los Trabajadores y Trabajadoras de Honduras establece lo siguiente: Artculo 2.-Podr participar en la Comisi6n con voz pero no con voto cualquier institucin de carcter pblico o privado que por su naturaleza desarrolle acciones encaminadas a la proteccin de la salud de los Trabajadores previa aprobacin de la Comisin. Artculo 3.-Los miembros sern nombrados por el Poder Ejecutivo a travs de la Secretara de Salud Pblica previa designacin y acreditacin de la Institucin representada y ejercern su cargo en forma ad-honorem. En caso de que alguno de los miembros renuncie o sea destituido, la institucin representada en la Comisin deber enviar en un trmino de 15 das, el nombre de la

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captulo TRES HONDURAS

persona que fungir en su cargo, con el objeto debe mantener vigente la representacin de todas las instituciones involucradas.

d) En general deber velar por el cumplimiento de las normas y principios que regulen su funcin. El ltimo logro alcanzado por la CONASATH fue la

Artculo 4.-Para cumplir con los prop6sitos establecidos en el Cdigo Sanitario y para procurar continuidad en las labores programadas, los miembros de la Comisin solo podrn ser destituidos por los siguientes motivos: a) Si dejan de pertenecer a la institucin que representan en la Comisin. b) Si incurrieren en falta que amerite ser destituido por consenso de la Comisin. c) Si no asistieren 3 veces consecutivas a sesin o seis inasistencias al sin causa justificada. d) Si ajuicio de la Comisin incumplieren con sus labores en la misma. e) Si obstruyesen y entorpecieren las funciones de la Comisin. Artculo 5.-Funciones y atribuciones de la Comisin: a) Coordinar las acciones que en materia de Salud ocupacional se realicen a nivel nacional. b) Reglamentar el Cdigo de Salud vigente en lo referente al Ttulo II. c) Cumplir con las regulaciones tcnicas y administrativas, destinadas a proveer, proteger, conservar la salud de los trabajadores. Vigilar su ejecucin y hacer cumplir las disposiciones que para tal efecto se establecen en el Ttulo II del Cdigo de Salud vigente y de los reglamentos que de acuerdo con l se expidan a travs de las instituciones creadas para este fin y atendiendo al Plan Nacional de Salud de los Trabajadores. d) Definir y acordar la competencia de las instituciones involucradas en el desarrollo del Plan Nacional, as como el establecimiento del plan de seguimiento. e) Mantener informadas a las autoridades superiores de las Instituciones representadas de las actividades que realice la Comisin.

aprobacin del Plan Nacional de Salud de los trabajadores y las trabajadoras de Honduras (PLANSATH), durante el 2009 la comisin no tuvo ninguna reunin pese a los intentos de algunos de sus miembros al hacer la convocatoria a las reuniones, en estos momentos la comisin no ha vuelto a reunirse y se est a la espera de que las nuevas autoridades de la Secretara de Salud realicen las respectivas convocatorias para que la comisin se integre nuevamente e inicie sus funciones.

g ) Asociacin Hondurea de Maquiladores de Honduras (AHM)


A travs del Programa PROCINCO ha llevado a cabo acciones de capacitacin en el sector maquilador en el tema de Seguridad y Salud Ocupacional, entre otros.

h) Sociedad Hondurea de Medicina del Trabajo (sohmet)


Conformada por un grupo de profesionales mdicos especializados en Medicina del Trabajo ha desarrollado en los ltimos aos en el pas la labor de difusin y formacin en el tema de Seguridad y Salud Ocupacional a travs de los diferentes congresos que se han organizado una vez por ao y en los cuales han participado adems de profesionales de la medicina , representantes de instituciones como el Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS), Secretara de Trabajo y Seguridad Social, as como representantes de otras instituciones pblicas y empresas privadas de diferentes rubros con inters en el tema de SSO.

V. Logros de la Seguridad y Salud Ocupacional en los ltimos 5 aos


En el pas durante los ltimos 5 aos se han obtenido los siguientes logros en materia de Seguridad y Salud Ocupacional: Se han incorporado en las currculas de Construccin Civil y Agrcola del Instituto Nacional de Formacin Profesional (INFOP) los temas de Seguridad y Salud Ocupacional, al igual que en la oferta de capacitacin que el departamento de Desarrollo Empresarial tiene a disposicin de las

Artculo 6.-Son deberes y atribuciones de los miembros propietarios de la Comisin: a) Asistir a las sesiones. b) Participar en la toma de decisiones de la Comisin. c) Poner en conocimiento de la Comisin cualquier asunto de su competencia.

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empresas pblicas y privadas del pas, capacitando en temas de Administracin de la Seguridad e Higiene Industrial, Salud Ocupacional y Ergonoma un total de 350 personas en los ltimos 5 aos. A su vez durante el 2007 a travs de un convenio con FUNDACERSSO se recibieron 70 Guas Metodolgicas del Proceso de Mejora Continua aplicado a un Programa de Seguridad y Salud Ocupacional, las cuales fueron entregadas durante las capacitaciones impartidas en este tema por los instructores e instructoras capacitados y capacitadas por FUNDACERSSO, sin embargo, como se mencion anteriormente en la actualidad no se est aplicando la formacin de SSO en las reas agrcola y de construccin civil, an cuando el programa ya existe los instructores no siquiera conocen la existencia del mismo ya que esta informacin nicamente es conocida por la Unidad de Diseo Curricular del Instituto; de igual manera la demanda de los cursos relacionados con el rea de Salud Ocupacional, es muy baja, tal como lo reflejan el nmero de personas capacitadas durante los ltimos aos en este tema a travs del Departamento de Desarrollo Empresarial. Con lo referente al convenio firmado entre INFOP y FUNDACERSSO, el cual fue suscrito en el 2007 y finaliz el ao anterior, se investig en la Unidad de Cooperacin Tcnica y la Unidad de Evaluacin lo referente a los logros obtenidos por el Instituto a travs de la firma de este convenio, sin embargo, no fue posible obtener en ninguna de las dos unidades la informacin anteriormente descrita.

de la regin; (4) estudios de brotes; (5) comunicacin; y (6) el establecimiento de una estructura operativa. En el Cuadro 2 se presenta un resumen de los productos de estas actividades. El Anexo 1 contiene un informe sobre actividades y logros de SALTRA en la Fase I. Las actividades de SALTRA en la Fase I han estado sujetas a evaluaciones internas y externas. Una red regional consolidada de profesionales en salud y seguridad ocupacional e instituciones colaboradoras destac como el mayor logro de SALTRA en la Fase I. Tambin se logr una serie de otros resultados y productos concretos. El programa fue limitado en cuanto a los recursos y alcance, y se esperaba que el desarrollo de la estructura continuara, con base en las experiencias y logros. Durante la Fase I se hizo evidente dentro de SALTRA que con frecuencia es ineficiente y limitante separar los problemas de salud relacionados con el trabajo de aquellos de la familia, la comunidad y el ambiente en general. En cambio, se podra esperar lograr mayores impactos en la salud usando un concepto integrado de salud ocupacional, comunitaria y ambiental. La necesidad de capacitacin bsica y continua de expertos en salud integral y las disciplinas que la componen demanda la existencia de un centro regional. Dicho centro ofrecera capacitacin e investigacin cuando no haya el nmero suficiente de expertos en un pas, organizara talleres, apoyara programas nacionales de capacitacin con mdulos y conferencistas, y creara materiales de capacitacin virtual. Propsito y objetivos 2010 - 2014 Propsito Consolidar y ampliar SALTRA como una estructura operativa sostenible para la promocin de la salud y la prevencin de accidentes y enfermedades relacionados con el trabajo y el ambiente en Amrica Central, a travs de centros con sede en universidades. Objetivos 1. Fortalecer y establecer centros nacionales de salud ocupacional y ambiental que tienen su sede en universidades, en todos los pases centroamericanos. 2. Fortalecer grupos universitarios centroamericanos que estn activos en el campo de la salud ocupacional y ambiental, y fomentar la colaboracin interdisciplinaria. 3. Hacer evaluaciones y estudios de peligros y riesgos para la salud de poblaciones vulnerables, situaciones

Principales proyectos de cooperacin que han apoyado al pas en materia de sso


saltra

Red Salud y Trabajo en Amrica Central


Durante los aos 2003-2009 SALTRA se concentr en seis componentes: (1) reduccin de riesgos y promocin de la salud en los sectores de la construccin (SALTRA Proyecto Seguridad en la Construccin Honduras, 2007) y de la caa de azcar (Verguizas-Valverde et al, 2007), hospitales (Velsquez & Partanen 2007) y trabajadores de la economa informal (Lora-Bolaos et al, 2008); (2) desarrollo de capacidades para el establecimiento y mejoramiento de registros y bases de datos para la vigilancia de exposiciones peligrosas y efectos en la salud, y para la capacitacin y monitoreo de riesgos por parte de organizaciones de trabajadores; (3) desarrollo de capacidades mediante una red regional interdisciplinaria de profesionales en Seguridad y Salud Ocupacional, y hermanamiento entre universidades

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captulo TRES HONDURAS

Logros y productos de SALTRA, Fase I (2003-2009) Proyecto / actividad Prevencin de accidentes y promocin de la seguridad en el sector de la construccin (El Salvador, Honduras) Productos Datos sobre produccin, encuestas sobre accidentes y legislacin, toma de conciencia de trabajadores y empleadores. Formulacin de legislacin en Honduras. Identificacin participativa de riesgos y soluciones; capacitacin de trabajadores. Seminarios, conferencias, materiales escritos. Enlaces con programas de enseanza universitaria de ingeniera. Participacin de ciento veinte estudiantes de las carreras de Ingeniera Civil e Industrial. Cuantificacin y reduccin de riesgos de accidentes. Personal, supervisores y >300 trabajadores capacitados y empoderados en SSO. Se form y/o se capacit comits de salud y seguridad. Medidas de largo plazo contra riesgos de la salud. Programas de promocin de la salud en marcha en 3 hospitales. Materiales y manual de capacitacin (OPS/OMS). 100 IL % 35

Seguridad y salud en el sector de la caa de azcar (Belice, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua)

Promocin de la salud para trabajadores del sector de la salud (Guatemala, Panam, internacional) Empoderamiento comunitaria en el trabajo informal (recolectores de caf migrantes, Costa Rica; vendedores ambulantes, Honduras)

70

Diagnostico situacional de las condiciones de trabajo y de vida de 11.000 recolectores de caf migrantes. Talleres locales y otros eventos. Estudios psicosociales, ergonmicos y de la calidad del agua. Alfabetizacin. Estudio de la migracin. Amplias alianzas interinstitucionales e internacionales. Panfletos, artculos, videos. En Honduras: censo, identificacin participativa de riesgos y soluciones, y promocin de la salud. Amplio informe regional en la imprenta.

90

Perfiles e indicadores de la salud y seguridad ocupacional en Amrica Central (todos los pases) Vigilancia de exposiciones y riesgos de salud (7 subproyectos, todos los pases)

100

Evaluaciones de factibilidad, desarrollo de mtodos, establecimiento de comits y registros gubernamentales: bases de datos sobre importacin y uso de plaguicidas en todos los pases; encuestas ad hoc sobre accidentes ocupacionales fatales en dos pases; exposiciones a agentes carcinognicos en el trabajo en 3 pases; enfermedades ocupacionales en 1 pas. Acciones e impactos. Evaluacin de las necesidades de capacitacin de asociaciones de trabajadores. Un programa para el desarrollo de capacidades de trabajadores y material para capacitacin en SSO. Capacitacin de futuros instructores de cursos en mtodos participativos. Curso piloto para trabajadores del tabaco en Nicaragua. Seguimiento de 3 proyectos de alumnos. Se estableci una red regional interdisciplinaria de profesionales en SSO (N 450). Cursos nacionales y regionales de capacitacin. Se inici hermanamiento entre universidades. Investigaciones y publicaciones conjuntas sobre enfermedad renal crnica (El Salvador/ Nicaragua/Costa Rica). Capacitacin a nivel de Maestra en SSO de miembros de SALTRA en Nicaragua. 9 estudios sobre: clorpirifos, dermatitis en trabajadores de ingenios azucareros, leucemia en trabajadores de centros de emergencias, enfermedad renal crnica en trabajadores de la caa de azcar.

75

Capacitacin de trabajadores y monitoreo de riesgos por parte de los trabajadores (Guatemala y Nicaragua)

80

Desarrollo de capacidades profesionales (todos los pases)

90

Identificacin de riesgos y estudios de brotes (Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua)

80

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Proyecto / actividad Estudios que no fueron planeados

Productos Prevencin de silicosis (Costa Rica): estudio piloto en marcha. Trabajo en red con OPS/OMS, Brasil y Chile. Registro nacional de malformaciones congnitas y causas ambientales (Nicaragua): se est buscando apoyo financiero. Boletn Salud y Trabajo en Centroamrica (5 ediciones). Serie Tcnica Salud y Trabajo de SALTRA (7 ediciones). Sitio Web de SALTRA. 3 congresos cientficos internacionales. > 50 artculos tcnicos y cientficos y resmenes de conferencias. Materiales para capacitacin. Intercambio de informacin con grupos de inters.

IL %

Comunicacin

100

Nota: El indicador de logros (IL) denota logros hasta el 2009.

ocupacionales y ambientales de emergencia, exposiciones peligrosas y brotes de enfermedades en trabajadores y en comunidades. 4. Llevar a cabo y facilitar investigacin-accin y otras acciones, as como evaluaciones de impactos y de consecuencias. 5. Establecer y fortalecer canales de comunicacin sobre problemas relacionados con el ambiente y el trabajo y sus soluciones. 6. Establecer y fortalecer la vigilancia de la salud como base para la toma de decisiones polticas, incluyendo indicadores para determinantes sociales de la salud, exposiciones, lesiones y enfermedades relacionadas con el trabajo y el ambiente, con amplia difusin en el sitio Web de SALTRA y en otras partes, a travs de informes analticos y precautorios, y otros materiales. 7. Establecer un centro regional de coordinacin para los centros nacionales de salud ocupacional y ambiental y otras tareas regionales e internacionales. 8. 9. Fortalecer las redes de salud ocupacional y ambiental para colaboracin dentro y entre los pases. Continuar esfuerzos para crear conciencia poltica para promover programas, estructuras, polticas y culturas para la salud ocupacional y ambiental as como la colaboracin intersectorial respecto a determinantes sociales y ambientales. 10. Establecer un instituto regional de capacitacin para mejorar la capacidad en salud ocupacional y ambiental en los pases y la regin, por medio de capacitacin y talleres para profesionales, funcionarios pblicos, empleadores, trabajadores, polticos, expertos en medios de comunicacin y otros.

Para finales del 2014 SALTRA pretende haber establecido los centros nacionales y el centro regional y haber fortalecido e iniciado las funciones descritas. Para el 2019, SALTRA busca contribuir a una reduccin medible de efectos en la salud de peligros ocupacionales y ambientales prioritarios, y completar el establecimiento de estructuras para la salud ocupacional y ambiental, que sean competentes y sostenibles, a nivel de los pases y regional. Comunicacin, redes y alianzas regionales/ internacionales El Centro Regional ampliar, integrar y fortalecer las redes nacionales hacia el nivel regional. La red internacional de SALTRA apoyar la seleccin y compra de materiales en salud ocupacional y ambiental para distribuirlos a nivel regional y nacional. Tambin contribuir con los centros nacionales mediante la construccin de bibliotecas bsicas especializadas en temas de salud ocupacional y ambiental y facilitando el acceso a otras redes y fuentes de informacin. Estos procesos se iniciaron durante la Fase I de SALTRA. En la actualidad, SALTRA/IRET lleva a cabo una distribucin de materiales que opera desde el sitio Web. Esta funcin se desarrollar ms y se extender a toda la regin centroamericana, y ser implementada conjuntamente por el Centro Regional y cada centro Nacional de Salud Ocupacional y Ambiental. Los materiales incluirn noticias y anlisis de lesiones relacionadas con el trabajo y el ambiente, documentos relevantes de polticas y regulaciones, publicaciones cientficas, y noticias y anlisis sobre la salud ocupacional y ambiental en general. Los centros de salud ocupacional y ambiental filtrarn temas de otros pases para seleccionar material que se distribuir nacio-

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captulo TRES HONDURAS

nalmente. El acceso a informacin especfica de cada pas se incluir en el sitio Web de SALTRA. El Centro Regional y el Centro de Investigacin en Salud, Trabajo y Ambiente (CISTA) en la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua, Len, conjuntamente continuarn editando, imprimiendo y distribuyendo el boletn de SALTRA Salud y Trabajo en Amrica Central. Desde el inicio de la Fase I de SALTRA, la Secretara de la Integracin Social Centroamericana (SISCA), que es parte del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), ha estado actuando como facilitador poltico de SALTRA y ha presidido la Junta de Directores. El apoyo poltico de SISCA ha sido vital para el impacto y el reconocimiento de SALTRA en la regin. El Consejo de Ministros(as) de Salud de Centroamrica (COMISCA) emiti una declaracin oficial apoyando a SALTRA dos veces. Es posible que SISCA establezca un Consejo de Ministros(as) de Trabajo de Centroamrica y que SALTRA sea un rgano asesor tcnico permanente para este nuevo consejo. Dentro del SICA, SALTRA ha establecido contactos con la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), en particular para empezar a coordinar aspectos sobre seguridad qumica y salud ocupacional y ambiental. El Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) es miembro del SICA y ser una importante contraparte en la red de salud ocupacional y ambiental de SALTRA en universidades centroamericanas. Los Rectores de todas las universidades pblicas tienen reuniones regulares que son un canal apropiado para promover el apoyo para SALTRA dentro de las universidades y negociar condiciones adecuadas para grupos de SALTRA a nivel nacional. Ms all del nivel nacional, el CSUCA, como un consejo centroamericano, puede promover y facilitar programas regionales de capacitacin en salud ocupacional y ambiental y cambios educativos en las carreras profesionales pertinentes. Durante la Fase I, SALTRA y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) emprendieron acciones conjuntas en una serie de proyectos, en particular acciones relacionadas con salud ocupacional para trabajadores del sector salud, en el contexto de un programa internacional para la prevencin de silicosis, y, en la esfera ambiental, sobre efectos en la salud de contaminantes orgnicos persistentes En el contexto de la OPS/OMS, el IRET participa activamente en la red de Centros Colaboradores en Salud Ocupacional, lo que constituye una excelente base para compartir estas experiencias y ampliarlas a otras universidades y centros de la regin centroamericana. Adems, SALTRA

tiene una trayectoria de colaboracin con otras agencias internacionales, tales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), el Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA), la Fundacin en Apoyo del Centro Regional de Seguridad y Salud Ocupacional de El Salvador (FUNDACERSSO), y el Tribunal Latinoamericano del Agua (TLA). El Centro Regional fortalecer los lazos y colaboracin con todas estas y otras organizaciones emergentes y las vincular con los centros nacionales de salud ocupacional y ambiental. El establecimiento de una Red Centroamericana de Centros de Toxicologa que incluya los objetivos y actividades en salud ocupacional y ambiental ya tiene financiamiento parcial bajo la direccin de la Universidad de Panam. Investigacin y vigilancia regional y multinacional de la salud ocupacional y ambiental Datos consistentes son la base racional para polticas y estrategias nacionales, regionales e internacionales en salud ocupacional y ambiental, as como para la evaluacin del impacto en la salud de las intervenciones y esfuerzos interactivos para la promocin de la salud. Durante la Fase I, SALTRA produjo perfiles estadsticos regionales y nacionales sobre seguridad y salud ocupacional y sus determinantes en Amrica Central. Este extenso informe actualizado est en la imprenta, e incluye captulos sobre poblaciones y territorios, distribuciones por edad, indicadores sociales, etnicidad, economa, trabajo, industrias y sectores importantes, educacin, derechos y equidad, migracin, salud, exposiciones y peligros, organizaciones de trabajadores, y un plan para lograr una mejor salud ocupacional en Amrica Central. La experiencia obtenida con los perfiles e indicadores constituye la base para una recoleccin y anlisis de datos longitudinales en forma ms sistemtica sobre la salud ocupacional y ambiental y sus determinantes en Amrica Central, incluyendo indicadores de calidad de sustratos ambientales (aire, tierra, agua) y fuentes de contaminacin (trfico, industria, minera, agricultura y generacin de energa) as como indicadores de acciones gubernamentales (gastos, polticas y programas sociales y en salud y ambiente). En la Fase I de SALTRA tambin se evaluaron las herramientas para monitorear ciertos indicadores tales como importacin y uso de plaguicidas, nmero de trabajadores expuestos a diferentes agentes carcinognicos por sector econmico (Partanen et al. 2003, Chaves et al. 2004, 2005), y lesiones ocupacionales fatales. Los indicadores que pueden estratificarse segn divisiones de lugares, poblaciones y sectores econmicos y

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que se pueden repetir para evaluar tendencias en el tiempo, sern evaluados para ver si son apropiados como indicadores de desarrollo de la salud ocupacional y ambiental. Un nmero considerable de riesgos ocupacionales y ambientales y problemas de la salud son comunes a varios pases de la regin. Esto justifica que proyectos y actividades preventivas coordinadas e implementadas en dos o ms pases de la regin as como estudios conducidos conjuntamente entre varios centros sean funciones importantes de SALTRA. Durante la Fase I, la implementacin de proyectos entre varios centros fue una base para la colaboracin Sur Sur perdurable, con importante valor agregado con respecto al desarrollo de capacidades y al impacto sobre las condiciones laborales. Ejemplos de estos estudios entre varios centros impulsados por SALTRA son el estudio de la distribucin geogrfica, las causas y las intervenciones relacionadas con la epidemia de enfermedad renal crnica (en curso en Nicaragua y El Salvador y contemplados tambin en Costa Rica, Guatemala, Honduras y Panam); el estudio de exposiciones de nios a plaguicidas en el ambiente y los efectos sobre su neurodesarrollo (no son estudios de SALTRA pero fueron realizados en los actuales centros de referencia de SALTRA en Costa Rica y Nicaragua); y el estudio de lesiones en la produccin y procesamiento de la cana de azcar (Belice, Costa Rica, El Salvador y Nicaragua). Los Centros nacionales pueden proponer los tpicos para estudios multinacionales, y el Centro Regional apoyar a los Centros Nacionales para preparar las propuestas para obtener fondos. Tpicos en curso y nuevos que han sido considerados para estudios entre mltiples centros incluyen: exposicin ocupacional y ambiental a polvo de slice; reduccin de la exposicin a polvo de madera en la industria maderera; causas ambientales de malformaciones congnitas; promocin de la salud para trabajadores del sector salud; prevencin de cncer ocupacional (ILO Convencin 139; Partanen et al., en imprenta); y efectos en la salud de la exposicin a plaguicidas en poblaciones de trabajadores y comunidades residenciales. La colaboracin dentro y entre universidades en los pases es una forma eficiente de abordar temas clave de salud ocupacional y ambiental. Dicha colaboracin ampla el alcance de los conocimientos especializados as como la cobertura geogrfica de los centros de salud ocupacional y ambiental. Capacitacin nacional El hecho de que los centros de salud ocupacional y ambiental tengan sus sedes en universidades permite la intro-

duccin de educacin en salud ocupacional y ambiental en los programas educativos de los niveles de Maestra y de pre-grado en una diversidad de departamentos, escuelas y facultades universitarias. Tambin es importante establecer programas de capacitacin interdisciplinarios, puesto que en un campo tan heterogneo como el de la salud ocupacional y ambiental se requiere el conocimiento de muchas disciplinas para responder adecuadamente a las solicitudes de evaluaciones sobre exposiciones y riesgos, o el diseo de intervenciones. La inclusin de cursos sobre temas relevantes de la salud ocupacional y ambiental en diferentes carreras profesionales de pregrado se inici en la Fase I de SALTRA en varios pases y se continuar. Cada Centro Nacional organizar cursos nacionales de capacitacin sobre tpicos relevantes para trabajadores, administradores, empleados gubernamentales, profesionales acadmicos, y periodistas, entre otros. Los interesados pueden solicitar capacitacin relacionada con tpicos especficos, o el Centro reclutar estudiantes para cursos que consideren prioritarios segn las necesidades del pas. Los Centros Nacionales colaborarn estrechamente con el Centro Regional en la planificacin y organizacin de la capacitacin nacional a todos los niveles. Investigacin y vigilancia nacional de la salud ocupacional y ambiental En los Centros Nacionales se generarn, recopilarn, analizarn y difundirn datos consistentes de la salud ocupacional y ambiental a nivel nacional, como base para las polticas y estrategias nacionales en salud ocupacional y ambiental y evaluaciones del impacto en la salud de intervenciones y de esfuerzos interactivos de promocin de la salud. Estos datos pueden originarse en proyectos nacionales de investigacin o en estadsticas nacionales sobre salud ocupacional y ambiental y sus determinantes. Se evaluarn los indicadores que pueden estratificarse segn divisiones de lugares, poblaciones y sectores econmicos y que se pueden repetir para evaluar tendencias a travs del tiempo, con el fin de determinar su idoneidad como indicadores de desarrollo de la salud ocupacional y ambiental a nivel regional y nacional. Las evaluaciones sobre el impacto en la salud de nuevos planes o proyectos de produccin o infraestructura constituyen una funcin de los Centros Nacionales. Las evaluaciones se realizarn antes de la aprobacin de estos planes y buscan prevenir efectos no deseados en la salud, que seran un obstculo para la produccin sostenible y el desarrollo comunitario.

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captulo TRES HONDURAS

Los brotes locales de enfermedades y accidentes y/o ocurrencias de condiciones ocupacionales y ambientales peligrosas son frecuentes. Los trabajadores y comunidades en Amrica Central no tienen medios para la evaluacin de estas eventualidades y peligros. Durante la Fase I de SALTRA, se realizaron nueve de estos estudios en cuatro pases, todos los cuales condujeron a mejoras ya sea a nivel local o mejoras en la legislacin. La capacidad para la evaluacin de estos brotes y situaciones peligrosas como base para acciones preventivas y en la evaluacin previa y posterior del impacto de estudios de intervencin se fortalecer en todos los Centros Nacionales.

2.

Fortalecimiento de los Institutos de Formacin en SST.

3. Fortalecimiento de los Consejos Tripartitos Nacionales. 4. Difusin de las Metodologas de FUNDACERSSO a otras Regiones.

Proyecto de Capacitacin Un Lugar de Trabajo Seguro para Hombre y Mujeres del Campo Hondureo
Dicho proyecto Educativo fue ejecutado por las siguientes instituciones: Secretaria de Agricultura y Ganadera (SAG) Croplife, Honduras Instituto Nacional de formacin Profesional (INFOP) Comisin Nacional de Salud de los Trabajadores de Honduras (CONASATH) El perodo de ejecucin fue 2002- 2005, una vez que asumi el nuevo ministro de la Secretara de Agricultura y Ganadera en el ao 2006, el proyecto no tuvo continuidad ya que no se le dio el apoyo necesario y la mayora de los tcnicos capacitados y que formaban parte del equipo de trabajo fueron despedidos. Se ejecut en siete departamentos del pas, atendiendo a hombres y mujeres del campo a los cuales se les brind capacitacin sobre varios temas en los que sobresalen: Uso y manejo adecuado de plaguicidas Buenas practicas agrcolas Buenas practicas de manufactura Inocuidad de alimentos Ergonoma Primeros auxilios por intoxicacin con plaguicidas Salud y seguridad ocupacional en la agricultura Riesgos fsicos y mecnicos por rubro de produccin

Fundacin en Apoyo al Centro Regional de Seguridad y Salud Ocupacional (fundacersso) Proyecto capsso
El Proyecto: Fortalecimiento de la Capacidad de competitividad de Centroamrica y Repblica Dominicana, frente a la Globalizacin va la inversin en Seguridad y Salud en el Trabajo fue financiado con Recursos de FEMCIDI, Acuerdos SEDI/AICD/AE-238/04 y SEDI/AICD/AE-238/06, de la Organizacin de Estados Americanos OEA, la ejecucin del proyecto dio inicio en su primera etapa en octubre de 2005 y finaliz el 31 marzo de 2008, los pases que fue ron beneficiados con el proyecto son: El Salvador, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Belice, Panam y Repblica Dominicana, siendo los productos principales del proyecto: 1. Difusin de Metodologa Educativa en Seguridad y Salud Ocupacional. 2. Fortalecimiento de Institutos de Formacin Profesional en Seguridad y Salud Tripartitos, y 4. Difusin de las Metodologas de FUNDACERSSO. Objetivo general: Reforzar la capacidad de Centroamrica y Repblica Dominicana para desarrollar polticas y estrategias nacionales y regionales en Seguridad y Salud en el Trabajo, que favorezcan y promuevan la mejora de las condiciones de trabajo, disminuya la siniestralidad, eleven la productividad y la capacidad de competencia de la regin, frente a los procesos de globalizacin. Componentes: 1. Difusin de Metodologa Educativa en SST. Ocupacional. 3. Fortalecimiento de Consejos y Comisiones Nacionales

El proyecto se encontraba ubicado en los departamentos de: Francisco Morazn, Comayagua, Santa Brbara, Olancho, Corts, El Paraso y Copn. Se llevaron a cabo actividades con grupos de mujeres organizadas especficamente en los departamentos de Francisco Morazn y El Paraso, en donde participan tanto en las jornadas de capacitacin como en la ejecucin del proyecto denominado Elaboracin De Equipo de Proteccin Personal en Forma Artesanal.

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Resumen de Ejecucin por Departamento Enero- Diciembre 2004 Departamento 1 2 3 Comayagua Santa Brbara Corts Hombres 52 19 72 Mujeres 24 62 Total 76 19 134 Temas desarrollados Uso y manejo adecuado de plaguicidas. Uso y manejo adecuado de plaguicidas. Uso y manejo adecuado de plaguicidas. Primeros auxilios por intoxicacin por agroqumicos. Uso y manejo adecuado de plaguicidas. Bioseguridad Uso y manejo adecuado de plaguicidas. Buenas prcticas agrcolas. Buenas prcticas manufactura. Uso y manejo adecuado de plaguicidas.

4 5 6

Copn Francisco Morazn El Paraso

33 20 26

42 10 06

75 30 32

Yoro Totales

40 262

144

406

Proyecto UCP BID y Banco Mundial


Desarrollado en la Direccin General de Previsin Social de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social, tiene como objetivo el fortalecimiento del proceso de inspeccin del departamento de seguridad e higiene de esta dependencia, se han desarrollado y validado dos guas metodolgicas a aplicar en el proceso de inspeccin a las empresas y en la actualidad est por validarse la tercera gua que corresponde a las mediciones, misma que dar inicio cuando ya se cuente con el equipo nuevo de medicin cuya compra se est gestionando a travs de fondos provenientes del mismo proyecto. Asimismo se espera continuar con el proceso de fortalecimiento de las competencias del inspector de seguridad e higiene con miras a lograr la certificacin de los mismos.

Este proyecto ha tenido como principal propsito, fortalecer la capacidad institucional de los Ministerios/Secretaras de Trabajo en la administracin de los programas de SSO, impulsar la integracin de los diferentes agentes de SSO, tanto pblicos como privados. En el caso de Honduras, a solicitud de la Secretara de Estado de Trabajo se ha apoyado en un Mapeo de Comits Bipartitos de SSO realizado en la zona norte de ese pas, por ser la zona industrial ms importante, incluyendo una investigacin multidisciplinaria in situ en cada una de las empresas registradas y que ha permitido construir una Base de Datos para el trabajo de seguimiento que debe realizarse. Asimismo se ha impartido un Taller Especializado en Ergonoma a los funcionarios de la Direccin General de Previsin Social. Por otra parte se ha apoyado en total a 20 comits bipartitos de SSO de diversos sectores productivos, en el fortalecimiento de su capacidad operativa a travs de talleres de capacitacin y procesos de seguimiento que se han llevado a cabo con cada empresa participante, beneficiando a 6,625 trabajadores que laboran en las empresas que han participado en la iniciativa. Se ha apoyado a 2 Centrales Sindicales representativas a travs de procesos de capacitacin y asesora para fortalecer sus estructuras encargadas de la promocin de la SSO, beneficiando a 213,300 afiliados de estas organizaciones.

Fundacin Nacional para el Desarrollo (funde)-Proyecto prodesso


La Fundacin Nacional para el Desarrollo FUNDE, ha ejecutado de mayo de 2009 a octubre de 2010, el Proyecto Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centroamrica y Repblica Dominicana (PRODESSO), con el apoyo financiero del gobierno de Canad a travs del Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias (HRSDC-Canad) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).

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captulo TRES HONDURAS

VI. Anlisis foda de la Situacin Actual de la Seguridad y Salud Ocupacional en Honduras Fortalezas

Insuficiente coordinacin entre la Secretara de Trabajo y Seguridad Social (STSS) y el Instituto Hondureo de Seguridad Social(IHSS) al momento de realizar las labores de inspeccin en las empresas, lo que genera duplicidad de funciones.

Existencia de Leyes y Reglamentos en materia de Seguridad y Salud Ocupacional en el pas. Personal tcnico capacitado y con muchos aos de experiencia dentro de las instituciones gubernamentales que realizan las Inspecciones de Seguridad en las empresas. Existencia en la Secretara de Trabajo y Seguridad Social (STSS) equipo de medicin de riesgos fsicos y tcnicos capacitados para realizarlas. El Plan Nacional de Salud de los Trabajadores y Trabajadoras de Honduras (PLANSATH) ya ha sido diseado y aprobado. Participacin del gobierno, empresa privada y trabajadores en la discusin y aprobacin del (PLANSATH). Existen proyectos que se han ejecutado en el pas y otros que se estn ejecutando en materia de Salud Ocupacional financiados por gobiernos amigos. Grupos de profesionales de la medicina y reas tcnicas con experiencia en el rea de Salud Ocupacional pertenecientes a diversas instituciones, interesados en impulsar el tema de la SSO a nivel del pas.

Poco presupuesto asignado para realizar las labores de inspeccin en las empresas y el que existe no se optimiza. Ausencia de cifras actualizadas a nivel nacional so bre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en la poblacin no asegurada. La demanda de los servicios de inspeccin a nivel nacional supera el personal tcnico existente dentro de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Hondureo de Seguridad Social. No existe una metodologa unificada para la realizacin de las inspecciones de seguridad en las empresas ni una boleta de registros de accidentes y enfermedades profesionales a nivel nacional. El PLANSATH no se ha ejecutado y su finalizacin est programada para el ao prximo (2011). Ausencia en le pas de una Poltica Nacional de Se guridad y Salud Ocupacional. Las reuniones de la CONASATH fueron suspendidas durante todo el ao anterior ya que nunca hubo inters y/o conocimiento por parte de los Secretarios(as) de Salud de convocar a sus miembros a las reuniones. Poca difusin del tema de SSO a nivel del gobierno, empresa privada organizaciones sindicales, escuelas, colegios, institutos de formacin profesional, universidades, etc.

Oportunidades
La existencia de fondos extranjeros para ejecutar proyectos de Seguridad y Salud Ocupacional en el pas. Nuevas autoridades de gobierno que recin han asumido sus puestos. Exigencias internacionales de certificacin de empresas en materia de Salud Ocupacional para poder exportar a determinados mercados.

Falta de voluntad poltica para impulsar y promover la Salud Ocupacional a todo nivel. La Secretara de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Hondureo de Seguridad Social limitan sus funciones a la labor de inspeccin y no promueven la implementacin de un Sistema ce Gestin de Riesgos Laborales en las empresas.

A nivel regional Honduras es el nico pas que de acuerdo a la ley la presidencia de la CONASATH es ejercida por la Secretaria de Salud y no por la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social.

Debilidades
Deficiente aplicacin de las Leyes y reglamentos en materia de Seguridad y Salud Ocupacional. Los convenios con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), relativos al tema no se han ratificado. Las leyes en materia de Salud Ocupacional no han sido modificadas desde su creacin en los aos setenta.

Amenazas
Empresas con dificultades de competir en mercados internacionales. Posibilidad de sanciones por incumplimiento de convenios internacionales.

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

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Bases de propuesta de funde/ prodesso para un diagnstico relativo a funciones, roles y responsabilidades de entidades competentes en sso
A SER RETOMADO Y REVISADO POR L AS AUTORIDADES GUBERNAMENTALES

Secretara de Salud de Honduras


De acuerdo a lo descrito en el Artculo 3 del Cdigo de Salud emitido a travs de Decreto Legislativo # 65-91, corresponde a la Secretara de Estado en el Despacho de Salud Pblica, que para los efectos e la presente Ley se llamar LA SECRETARIA, la definicin de la poltica nacional de salud la normalizacin, planificacin y coordinacin de todas las actividades pblicas y privadas en el campo de la salud. En los niveles departamental y municipal actuar por medio de las jefaturas regionales y reas sanitarias, respectivamente, bajo un racional principio de coordinacin y descentralizacin administrativa. De acuerdo a lo establecido en el Artculo 5 para los efectos de la coordinacin funcional, el Sector Salud est constituido por las dependencias e instituciones siguientes: a) La Secretara de Estado en el Despacho de Salud Pblica; nacin y Justicia; c) La Secretara de Estado en los Despachos de Trabajo y Previsin Social; ch) La Secretara de Esta o en el Despacho e Educacin Pblica; d) La Secretara de Estado en el Despacho de Recursos Naturales; e) La Secretara de Estado en los Despachos de Planificacin, coordinacin y Presupuesto; f) El Instituto Hondureo de Seguridad Social, el Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados y los Organismos autnomos a los que su propia Ley les encomiende actividades en la materia; g) Las municipalidades, en lo que se refiere a las obligaciones que este Cdigo les impone; y, h) Los organismos pblicos y privados, nacionales o extranjeros y los Internacionales que en virtud de Ley, convenio o trata o, estn autorizados para desarrollar actividades, cooperar o asesorar en materia de salud pblica. Asimismo a la Secretara de Salud conjuntamente con las Secretara de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Hondureo de Seguridad Social corresponde aprobar en lo pertinente y conjuntamente, los mtodos de medicin, anlisis e interpretacin de las condiciones del medio ambiente laboral y de los trabajadores (Artculo 109). Artculo 111.-Las Secretara de Salud Pblica, de Trabajo y Previsin Social y el Instituto Hondureo de Seguridad

Social, establecern conjuntamente los valores mnimos y mximos de exposicin a los distintos agentes capaces de producir riesgo de trabajo, de acuerdo a niveles y convenios internacionales. Artculo 103.-Corresponde a las Secretaras de Salud Pblica, de Trabajo y Previsin Social e Instituto Hondureo de Seguridad Social, en coordinacin con los dems organismos el Estado o por l reconocidos y que tengan relacin con esta materia, cumplir las regulaciones tcnicas y administrativas, destinadas a promover, proteger, conservar y restaurar la salud de los trabajadores, vigilar su ejecucin y hacer cumplir las disposiciones del presente Ttulo y de los reglamentos que de acuerdo con el mismo, se expidan. En referencia a los artculos anteriores descritos en los Ttulos III de Salud Ocupacional y IV de la Seguridad Industrial del Cdigo de Salud la Secretara en forma conjunta con el Instituto Hondureo de Seguridad Social y la Secretara de Trabajo y Seguridad Social debera realizar acciones en materia de Salud Ocupacional, sin embargo la labor del sector salud en este aspecto resulta muy dbil ya que los inspectores nicamente verifican de forma muy general los ambientes de trabajo adicionalmente cada institucin utiliza sus propios criterios y herramientas, situacin que genera confusin en las empresas ya que en algunos casos las acciones de correccin y prevencin dadas por los inspectores de las instituciones suelen ser contradictorias al igual que no existe una accin conjunta y coordinada que traera como resultado un mayor impacto y un mayor aprovechamiento de los recursos institucionales. De acuerdo a la estructura organizacional de la Secretara de Salud el Secretario de Estado de la misma integra la Comisin Nacional de Salud de los Trabajadores (CONASATH), la Comisin Nacional del SIDA (CONASIDA), Consejo Nacional del Agua(CONASA) y la Comisin Nacional de Salud (CONSALUD), asimismo cuenta con tres Sub Secretaras: Riesgos poblacionales, Redes de Servicios y Poltica Sectorial. La Sub Secretara de Riesgos Poblacionales est integrada por: la Direccin General de Promocin de la Salud, la Direccin General de Vigilancia de la Salud y la Direccin General de Regulacin Sanitaria.

b) La Secretara de Estado en los Despachos de Gober-

Direccin General de Regulacin Sanitaria


Misin: Somos la instancia tcnico-normativa, responsable de la Regulacin en Salud, mediante el fortalecimiento

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

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Figura 1

Estructura de la Secretara de la Salud

Secretara del Estado en el Despacho de Salud


CONASIDA CONASA CONASATH CONSALUD Ente Regulador UGSA CONCOMI CONCCASS

Secretara General

UPEG

Gerencia Administrativa

Unidad de extensin de cobertura y financiamiento

Auditora

Subsecretara de Riesgos Poblacionales

Subsecretara de Redes de Servicio

Subsecretara de poltica Sectorial

Direccin General de promocin de la Salud

Direccin General de Vigilancia de la Salud

Direccin General de Regulacin Sanitaria

Direccin General de Desarrollo de Sistemas y Servicios de la Salud

Hospitales de tercer y cuarto nivel

12 Unidades ejecutoras de nivel central. 28 Hospitales. 20 Regiones sanitarias. 3 Unidades administradoras de proyectos (UECF, PRSS, PRACC).

JEFATURAS REGIONALES DEPARTAMENTALES

Servicios Departamentales de Salud

Entidad no adscrita a la SS

Entidad adscrita a la SS

Relacin de Coordinacin

Relacin de Jerarquas

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captulo TRES HONDURAS

de la desconcentracin, descentralizacin y cumpliendo con los principios y valores institucionales, que contribuye a proteger la salud y el ambiente humano, para mejorar la calidad de vida de la poblacin. Visin: Ser una direccin lder, reconocida nacional e internacionalmente, por su capacidad en el ejercicio efectivo de la funcin reguladora de bienes, servicios, actividades y conductas, que puedan afectar la salud y el ambiente humano.

b) Cancelacin de registros sanitarios de productos y licencias sanitarias de establecimientos, mediante resolucin motivada. c) Imposicin de sanciones econmicas desde veinte mil Lempiras y un centavo (L.20, 000.01) hasta cincuenta mil Lempiras (L.50, 000.00), mediante resolucin motivada. d) Certificar a profesionales y tcnicos como inspectores sanitarios y proveedores de servicios de salud. e) Otros asuntos no previstos en este Reglamento relacionados con su competencia y de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente en el pas. Departamento de Control Sanitario de Productos,

Estructura Organizacional de la Direccin General de Regulacin Sanitaria


Conforme a lo estipulado en el Artculo 7 del Reglamento de Control Sanitario son facultades de la Direccin General de Regulacin Sanitaria: a) Cierre definitivo de establecimientos de inters sanitario, mediante resolucin motivada.

Servicios y Establecimientos de Inters Sanitario o Departamento Delegado Posee facultades para: a) Emitir dictmenes a las solicitudes que se deriven de la Direccin General de Regulacin Sanitaria.

Figura 2

Estructura Organizacional de la Direccin General de Regulacin Sanitaria

Direccin General de Regulacin Sanitaria

Comit Tcnico Consultivo

Departamento de Gestin y Control

Unidad de Soporte Administrativo

Departamento de Soporte Estratgico y Tecnolgico

Unidad de Regulacin de Productos de Unidad de Atencin a Cliente inters sanitario

Unidad de Regulacin de Servicios de Salud y Establecimientos de inters sanitario

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

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b) Otorgar / denegar licencia sanitaria de establecimientos, segn complejidad delegada mediante resolucin motivada. c) Otorgar / denegar reconocimientos de registro sanitario de productos en el marco de tratados o convenio ratificados. d) Otorgar/ denegar registro sanitario a productos segn riesgo mediante resolucin motivada. e) Otorgar / denegar Certificados de Libre Venta de productos para exportacin de acuerdo a riesgo. f) Otorgar / denegar certificados de importacin y exportacin de productos controlados. g) Amonestaciones escritas. h) Imponer sanciones econmicas desde veinte Lempiras (L.20.00) hasta veinte mil Lempiras (L.20, 000.00), mediante resolucin motivada. i) Aplicar las sanciones correspondientes de acuerdo a lo establecido en la Seccin Segunda y Tercera del Captulo IX de este Reglamento j) Cierre temporal de edificaciones y establecimientos, mediante resolucin motivada. k) Suspensin de registro o licencia sanitaria, mediante resolucin motivada. l) Decomiso de productos, sustancias y artefactos, mediante resolucin motivada. m) Controlar la publicidad de productos, establecimientos de inters sanitario y servicios de salud, mediante resolucin motivada. n) Resolver los asuntos que le delegue la Direccin General de Regulacin Sanitaria. o) Lo no previsto en este Reglamento pero relacionado con l y de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente en el pas. Regin de Salud Departamental Posee facultades para: a) Emitir informes de los asuntos que se deriven de la Direccin General de Regulacin Sanitaria. b) Imponer sanciones econmicas desde veinte Lempiras (L.20.00) hasta veinte mil Lempiras (L.20, 000.00), mediante resolucin motivada. c) Otorgar / denegar registro sanitario de productos, segn riesgo delegado mediante resolucin motivada. d) Otorgar / denegar licencia sanitaria de establecimientos, segn complejidad mediante resolucin motivada. e) Resolver los asuntos que le delegue la Direccin General de Regulacin Sanitaria.

f)

Aplicar las sanciones correspondientes de acuerdo a lo establecido en la Seccin Segunda y Tercera del Captulo IX de este Reglamento.

g) La liberacin, decomiso, desnaturalizacin o destruccin de productos, sustancias y artefactos. h) Cierre temporal de establecimientos segn complejidad delegada, mediante resolucin motivada. i) j) Suspensin del registro y licencia sanitaria. Lo no previsto en este Reglamento pero relacionado con l y de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente en el pas. Jefatura del Departamento de Regulacin Sanitaria en las Regiones de Salud Posee facultades para: a) Dictaminar sobre la solicitud del registro sanitario de los productos de inters sanitario de acuerdo al riesgo, con el fin de ser otorgado o negado por la jefatura regional. b) Dictaminar sobre solicitud de licencias sanitarias de establecimientos segn complejidad, con el fin de ser otorgado o negado por la jefatura regional. c) Emitir dictamen para la imposicin de las sanciones siguientes: 1) Multas desde veinte Lempiras (L.20.00) hasta veinte mil Lempiras (L.20, 000.00). 2) La liberacin, decomiso, desnaturalizacin o destruccin de productos, sustancias y artefactos. 3) Cierre temporal de establecimientos segn complejidad delegada. d) Amonestaciones escritas. e) Lo no previsto en este Reglamento pero relacionado con l y de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente en el pas. Inspectora Sanitaria Posee facultades para: a) Realizar inspecciones a productos, servicios y establecimientos de inters sanitario. b) Efectuar la toma de muestras de los productos de inters sanitario. c) Retener productos, sustancias y artefactos que se consideren riesgosos para la salud. d) Ejecutar el decomiso, desnaturalizacin y destruccin de productos de inters sanitario, previa resolucin.

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captulo TRES HONDURAS

e) Ejecutar o notificar las acciones y sanciones contempladas en el presente Reglamento segn resolucin emitida por autoridad competente. c) Efectuar el requerimiento del representante o propietario del establecimiento a efecto de comparecer ante la autoridad competente para resolver los problemas o deficiencias encontradas. d) Otras que le sean delegadas.

La Secretara de Salud por medio de la Direccin General de Regulacin Sanitaria emitir la lista de establecimiento de acuerdo a esta clasificacin. Artculo 127: Todo establecimiento de inters sanitario de complejidad I, II y III, previo a su funcionamiento en el pas requiere de licencia extendida por la autoridad sanitaria competente. Artculo 128: La licencia sanitaria para establecimientos de inters sanitario, a opcin del interesado, tendr vigencia de dos (2), cuatro (4) y seis (6) aos, a partir de la fecha de su otorgamiento.- Salvo que por las infracciones a las leyes sanitarias o sus reglamentos, sea necesaria la suspensin o cancelacin de la misma. Unidad I. De los requisitos para obtener la licencia sanitaria Artculo 129: Para obtener la licencia sanitaria se requiere:

Mecanismos de control sanitario Reglamento de Control Sanitario Capitulo vii De las medidas y actos administrativos el control sanitario de productos, servicios y establecimientos de inters sanitario
Seccin primera. Disposiciones generales Artculo 122.- Para ejercer el control sanitario de productos, establecimientos y servicios la Secretara de Salud utilizar los siguientes mecanismos de control: Licencia Sanitaria, Registro Sanitario, Inspeccin Sanitaria, Auditoras, Acreditacin y Certificacin. Artculo 123.- Si para dar cumplimiento al artculo anterior, fuera necesario el uso de otros laboratorios pblicos o privados, la Secretara de Salud podr utilizar sus servicios, asegurndose que estn debidamente acreditados por institucin nacional o internacional reconocida. Artculo 124.- La Secretaria de Salud podr contratar servicios profesionales para inspeccin sanitaria, auditorias, acreditacin y certificacin, en caso de ser necesario. Artculo 125.- La Secretara de Salud deber formular las normas tcnicas para contratacin de servicios profesionales en las reas especficas de la regulacin sa nitaria. Seccin Segunda. De la licencia de inscripcin sanitaria Artculo 126 Para fines de aplicacin de este Reglamento los establecimientos de inters sanitario se clasifican en las siguientes clases: Complejidad I (Bajo Riesgo), complejidad II (Mediano Riesgo) y complejidad III (Alto Riesgo).

1. Presentar solicitud con la Suma que indique: SE SOLICITA LICENCIA SANITARIA, con los siguientes datos: a) rgano al que se dirige: Direccin General de Regulacin Sanitaria o Jefatura Regional Departamental, segn corresponda. b) Nombre y generales del propietario o representante legal del establecimiento y del apoderado legal. c) Razn social o denominacin de la Sociedad d) Nombre del establecimiento. e) Direccin exacta del establecimiento, incluyendo telfono, fax, correo electrnico. f) Actividad o actividades a que se dedicar. g) Lugar y fecha de la solicitud h) Firma del solicitante. 2.- Poder otorgado al profesional del derecho. 3.- Fotocopia de la escritura de constitucin de la sociedad o de comerciante individual, debidamente inscrita en el Registro de la Propiedad Inmueble y Mercantil. 4.- Fotocopia del carn del profesional que actuar como Regente, o Director Mdico, cuando proceda. 5.- Recibo de pago por servicios de licencia sanitaria. 6.- Presentacin de los Planos de las instalaciones fsicas, elctricas, agua potable y aguas residuales del Establecimiento aprobado por la Alcalda Municipal correspondiente.

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Los vehculos y medios de transporte de productos alimenticios y servicios de salud (ambulancias, servicios mviles) debern presentar la boleta de revisin del medio de transporte y documento legal que lo acredite.

do, Unidades Regionales Departamentales y Municipales de Regulacin, otorgar el Registro Sanitario de Alimentos, Bebidas, Medicamentos y Productos Afines. Artculo 135: Corresponde a la Secretara de Salud por me-

Unidad II. De la modificacin de la licencia sanitaria Artculo 130: Se considera modificacin de la licencia sanitaria los siguientes casos: traspaso de propiedad, modificacin de la denominacin o razn social del establecimiento, traslado, remodelacin, reconstruccin, ampliacin de bienes y servicios y otras que la autoridad sanitaria determine. Artculo 131: Todo propietario o representante de establecimientos, debe solicitar a travs de un profesional del derecho colegiado, las modificaciones de la licencia sanitaria.

dio de la Direccin General de Regulacin Sanitaria a travs del Departamento de Control Sanitario de Productos, Servicios y Establecimientos o departamento delegado, otorgar el Registro Sanitario de las materias primas controladas. Artculo 139. La vigencia del registro sanitario ser de cinco (5) aos a partir de la fecha de su otorgamiento, salvo que por las infracciones a las normas y leyes sanitarias o reglamentarias, la autoridad competente resuelva la cancelacin del mismo. Unidad II. De los requisitos para obtener el registro

Artculo 132: La Direccin General de Regulacin Sanitaria autorizara la modificacin de la licencia sanitaria, mediante resolucin motivada previo dictamen, conservando la nomenclatura y vigencia de la licencia concedida inicialmente. Si la modificacin produce un cambio en la categora del establecimiento, la nomenclatura se modificar y deber aplicarse la tarifa de pago que corresponda. Unidad III. De la nomenclatura de la licencia sanitaria Artculo 133: La licencia sanitaria tendr la nomenclatura siguiente: a) El nmero que corresponde a la Regin de Salud Departamental. b) El nmero que identifica al municipio en que esta localizado el establecimiento. c) Dos (2) letras y dos (2) nmeros que identifican tipo de establecimiento. d) Numeracin correlativa de seis (6) dgitos, con la cual se identifica en los registros al establecimiento, inicindose con el nmero 000001. e) Cuatro dgitos que corresponden al mes y ao en que se otorga la licencia sanitaria Seccin tercera. El registro sanitario Unidad I. Disposiciones generales Artculo 134: Corresponde a la Secretara de Salud por medio de la Direccin General de Regulacin Sanitaria a travs del Departamento de Control Sanitario de Productos, Servicios y Establecimientos o departamento delega-

sanitario Artculo 146: Para obtener el registro sanitario, debe cumplir con los requisitos generales siguientes: 1.- Presentar solicitud con la Suma que indique: se solicita registro sanitario, con los siguientes datos: a) rgano al que se dirige: Direccin General de Regulacin Sanitaria o Jefatura de Regin Departamental de Salud, segn corresponda. b) Nombre y generales del propietario o representante legal del establecimiento y del apoderado legal. c) Razn social o denominacin de la Sociedad. d) Direccin exacta del establecimiento, incluyendo telfono, fax, correo electrnico. e) Datos y clasificacin del producto: Nombre co mercial y/o nombre genrico, fabricante, tipo de producto, pas de origen y/o fabricacin y nmero de Licencia Sanitaria del establecimiento que lo fabrica o lo comercializa, cuando el producto sea de origen nacional. f) i) j) Tipo de empaque o envase primario y secundario. Lugar y fecha. Firma del solicitante. producto. 2.- Etiquetas / empaques primario y secundario o su proyecto que contenga informacin de acuerdo a la norma tcnica de etiquetado vigente. g) Forma o presentacin comercial.

k) A esta solicitud adherir un timbre de L. 50.00 por

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captulo TRES HONDURAS

3.- Muestras del producto en cantidad de acuerdo a norma tcnica. 4.- Carta Poder otorgada al profesional del derecho debidamente autenticado en caso que proceda. 5.- Recibo de pago otorgado por la Secretara de Salud por derechos de trmite de registro sanitario y servicios de anlisis. Requisitos especficos: I. Para productos alimenticios y bebidas deben presentar: a) Frmula cualitativa y cuantitativa del producto. b) Certificado de Buenas Practicas de Manufactura c) Certificado de Libre Venta para productos importados. d) En caso de productos importados que no puedan acreditar los requisitos a y b, deben presentar documento que declare la frmula cualitativa, cuadro de factores nutricionales y declaracin jurada del importador del producto donde se asuma la responsabilidad de la calidad e inocuidad del mismo. II. Los productos farmacuticos, requiere adems la informacin tcnica siguiente: a) Formula Cualitativa y Cuantitativa completa, firmada y sellada por el Qumico Farmacutico responsable. (Original). b) Presentacin (es) comercial (es). c) Mtodo general de elaboracin d) Monografa del producto. f) Estudios clnicos fase III del producto (para molculas nuevas en el mercado) g) Especificaciones tcnicas del producto. h) Justificacin de la presentacin comercial y de la forma farmacutica, en base a la dosis y duracin del tratamiento. i) j) Estndares o patrones internacionales. Mtodo analtico validado por el laboratorio fabricante cuando el producto no es farmacopeico. k) Certificado de control de calidad del principio activo y producto terminado. l) Documento que acredite la relacin comercial entre el titular y el fabricante de los productos, cuando estos sean diferentes. m) Estudio de estabilidad, conforme a norma establecida. n) Inserto obligatorio o su proyecto en productos de venta libre, cuando la informacin requerida

no se encuentra en el envase / empaque primario o secundario, conforme a norma de etiquetado vigente. o) Certificado de Libre Venta en el pas de origen o certificado de producto farmacutico tipo OMS. p) Certificado de Buenas Practicas de Manufactura (en el caso de que no se adjunte al certificado de libre venta, exportacin o documento equivalente) en donde conste que el laboratorio este sujeto a inspecciones peridicas por el ente regulador correspondiente. III.- Los productos biolgicos, requieren adems de lo anterior: a) Informacin tcnica del producto. b) Informacin preclnica c) Informacin clnica d) Documento emitido por la autoridad reguladora del pas de origen, relacionado con la cadena de fro. e) Certificado de liberacin de lote emitido por la autoridad competente del pas de origen. f) Por su complejidad las diferentes pruebas a solicitar de estos productos sern basados a lo establecido en la serie de informes tcnicos de OMS, Volumen XII. g) Documento que acredite que el producto debe estar precalificado por la OMS o por la autoridad reguladora de un pas reconocido por la OMS. Artculo 149: Para los productos cosmticos adems de los requisitos generales establecidos en el Artculo 146., deber cumplir lo siguiente: a) Certificado de Libre Venta, exportacin documento equivalente del pas de origen autenticado. b) Para productos importados: Certificado de Buenas Prcticas de Manufactura u otro documento que acredite que el establecimiento esta sujeto a inspecciones peridicas por la Autoridad Sanitaria. c) Especificaciones del Producto terminado. d) Frmula cualitativa del producto declarando las cantidades de las sustancias restringidas o controladas cuando aplique. Artculo 150: Para los productos higinicos y productos qumicos, adems de los requisitos generales establecidos en el Artculo 146 deber cumplir lo siguiente:

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

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a) Certificado de Libre Venta, exportacin o documento equivalente, autenticado. b) Hoja de Seguridad del producto de conformidad a la norma internacional cuando aplique. c) Documento original que contenga la formula cualitativa, firmada y sellada por el profesional tcnico responsable. En el caso de Plaguicidas de uso domestico, industrial, jardinera y salud publica se regir por el Reglamento especial. Artculo 151: Para los productos naturales, adems de los requisitos generales establecidos en el Artculo 146 deber cumplir lo siguiente: a) Metodologa de anlisis fisicoqumico y microbiolgico. b) Especificaciones del producto terminado. c) Certificado de Libre Venta para productos importados. e) En caso que no pueda acreditar el requisito c), deben presentar declaracin jurada del importador del producto donde se asuma la responsabilidad de la calidad y seguridad del mismo. Artculo 152: Para los dispositivos e insumos mdicos quirrgico y odontolgicos, reactivos y pruebas de Laboratorio deber presentar: a) Certificado de Libre Venta o documento equivalente para productos importados. b) En caso que no pueda acreditar el requisito a), deben presentar declaracin jurada del titular del registro sanitario del producto donde se asuma la responsabilidad de la calidad y seguridad del mismo. Unidad III. Del reconocimiento del registro sanitario Artculo 153: Para obtener el Reconocimiento de Registro Sanitario de alimentos, bebidas, medicamentos y productos afines, se regular de conformidad a los convenios o tratados internacionales ratificados por Honduras. Artculo 154: Es obligacin del titular del registro sanitario reconocido emitir las instrucciones al distribuidor a fin de facilitar a los inspectores la toma de muestras necesarias de los productos.- Las muestras sern tomadas en cualquier establecimiento de la cadena de comercializacin o servicio.- El nmero de muestras sern de conformidad con la Norma Tcnica; los resultados de los anlisis sern entregados a la autoridad reguladora y al titular del registro sanitario o al distribuidor, en un perodo mximo de treinta (30) das.

Unidad IV. De la modificacin del registro sanitario Artculo 155: Todo titular de registro sanitario debe solicitar a la autoridad sanitaria competente, modificacin del registro sanitario, cuando ocurran cambios de alguna condicin existente al momento de ser otorgado inicialmente, como ser: nombre del fabricante o distribuidor del producto, nombre del producto registrado, de la razn social, del envase, de la etiqueta y empaque, de la presentacin comercial, de los excipientes del producto que no modifiquen la naturaleza del producto, cambio o ampliacin de indicaciones.- A la solicitud se le dar tramite expedito. Artculo 156: La autoridad sanitaria competente autorizar la modificacin del registro sanitario, conservando la misma nomenclatura y vigencia del registro concedido inicialmente. Artculo 157: Los productos farmacuticos y naturales que sufran modificacin del principio activo, forma farmacutica, formula qumica, concentracin de principio activo, excipientes que modifiquen la naturaleza del productos, va de administracin, pas de origen del fabricante, debern tramitarse con nuevo registro sanitario. Artculo 158: En caso de los productos alimenticios, bebidas, y productos afines, que sufran modificacin del principio activo, formula qumica, concentracin de principio activo, excipientes que modifiquen la naturaleza del productos, va de administracin, pas de origen del fabricante, debern tramitarse con nuevo registro sanitario. Unidad V. De la nomenclatura del registro sanitario Artculo 159. El registro sanitario tendr la nomenclatura siguiente: a) Las letras maysculas RS: Que significa Registro Sanitario. b) El nmero que corresponde a la Regin Departamental de Salud, cuando proceda. c) La letra y nmero que identifican la clase y tipo de producto. d) Numeracin correlativa de seis (6) dgitos, con la cual se identifica en los registros al producto, inicindose con el nmero 000001 e) Cuatro dgitos que corresponden al mes y ao en que se otorga el Registro Sanitario. Unidad VI. El trmite de la licencia y registro sanitario Artculo 160. Presentada la solicitud se proceder a veri-

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captulo TRES HONDURAS

ficar si contiene los requisitos establecidos en la Unidad II y si no los reuniere se requerir al peticionario para que dentro del plazo correspondiente establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo proceda a completarla con el apercibimiento de que s as no lo hiciere, se archivar las diligencias sin mas trmite. En caso que lo solicite, se devolver la documentacin al interesado. Artculo 161. La autoridad sanitaria competente dictar providencia teniendo por admitida la solicitud y ordenando se remitan las actuaciones a la instancia correspondiente, con el objeto que dentro del plazo de veinte (20) das hbiles efecte la inspeccin del establecimiento o se practiquen los anlisis de laboratorio respectivos. La Autoridad Competente dispondr si se practican o no los anlisis de laboratorio, as como que anlisis y pruebas realizar. Se enviar al laboratorio respectivo las muestras originales, informacin tcnica del producto, los estndares de los principios activos, con la orden de anlisis. No requerirn anlisis con fines de registro sanitario, los siguientes productos: elementos qumicos no controlados, productos qumicos no controlados, productos higinicos, cosmticos, productos de uso tpico, sustancias qumicas no controladas, complementos dietticos, reactivos de laboratorio, materias primas, alimentos riesgo b y c. En todo caso, pagarn los respectivos derechos por concepto de vigilancia y control sanitario. Artculo 162. Una vez finalizada la programacin de inspeccin sanitaria, la autoridad que haya practicado la inspeccin, deber entregar dentro del trmino de tres (3) das hbiles el acta levantada con el correspondiente informe tcnico remitindole a su jefe inmediato superior. Artculo 163. Completado el informe tcnico correspondiente, la unidad tcnica trasladar el expediente administrativo a la Unidad Legal para que dentro de tres (3) das hbiles emita el dictamen correspondiente; esta Unidad devolver dicho expediente a la Direccin General de Regulacin Sanitaria o la Jefatura Regional Departamental, para que dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes emita la resolucin motivada otorgando o denegando la licencia solicitada.

En el caso de los productos alimenticios, bebidas, medicamentos y productos afines y productos naturales, los resultados del control de calidad del laboratorio oficial u otro que la Secretaria de Salud designe, sern entregados en un trmino hasta de veinte (20) das hbiles al Departamento delegado, quien elaborara el correspondiente informe tcnico. En ambos casos se le deber entregar copia de los anlisis laboratoriales al interesado sin costo alguno. Artculo 165. Efectuado el informe tcnico sealado en el artculo anterior, el Departamento delegado competente proceder al anlisis legal del expediente para que dentro del trmino de tres (3) das hbiles, se complete el anlisis para la emisin del dictamen correspondiente. Una vez finalizado los anlisis correspondientes que origino la solicitud de la licencia o registro sanitario, se remite el expediente a la Direccin General de Regulacin Sanitaria o a la Jefatura Regional Departamental de Salud, para que dentro del trmino de cinco (5) das hbiles emita resolucin motivada, otorgando o denegando el registro sanitario. Unidad VII. De la renovacin de la licencia y registro sanitario Artculo 166. Para la renovacin de la licencia Sanitaria de los Establecimientos y registro sanitario de los productos, se debe solicitar ante la Direccin General competente o Jefatura de Regin de Salud Departamental, a travs del representante legal o del apoderado legal, dentro de los tres (3) meses para la licencia sanitaria de los establecimientos y cinco (5) meses para registro sanitario de los productos, previo a la fecha de su vencimiento. Podr haber renovacin extempornea hasta seis (6) meses posteriores a la fecha de vencimiento de la licencia o registro sanitario, pagando los derechos al registro, adems de una multa, cuyo valor no deber ser menor al costo del registro sanitario. En cualquiera de los casos debe presentar declaracin jurada autenticada donde manifieste que mantiene las condiciones originales bajo la cual le fue otorgado. En caso contrario deber efectuar nuevamente el trmite, sealado en los Artculos 130 y 146 segn el caso. En todo caso, sea renovacin o nuevo trmite, conservar el nmero de licencia o registro sanitario original. Artculo 167. Expirado el perodo de vigencia autorizado sin

Artculo 164. La instancia que haya practicado los anlisis de laboratorio, en el caso de productos alimenticios, deber entregar dentro del trmino de quince (15) das hbiles el correspondiente informe tcnico remitindolo a su jefe inmediato superior para su respectivo dictamen.

haber solicitado la renovacin de la licencia y registro sanitario, se proceder de acuerdo al rgimen sancionatorio. Artculo 168. El pago de los derechos por licencia y registro sanitario, como por los servicios de vigilancia y control sani-

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tario ser asumido por el interesado y cancelado en el lugar que determine la autoridad sanitaria competente. Seccin cuarta. De las inspecciones sanitarias Artculo 169. Los inspectores de la Secretara de Salud, debidamente certificados y acreditados en el ejercicio de sus funciones, dentro de su horario de trabajo y en horas extraordinarias cuando su superior lo designe, tendrn libre acceso a los establecimientos, locales o sitios de inters sanitario, previo a la orden de inspeccin emitida por la Autoridad Sanitaria competente, con el objeto de verificar el cumplimiento de las normas sanitarias relacionadas con: 1. Produccin, elaboracin, manipulacin, envasado, almacenamiento, conservacin, transporte, distribucin, dispensacin, importacin, exportacin de productos de inters sanitario. 2. Prestacin de servicios en salud. 3. Publicidad y propaganda de los productos, servicios y establecimientos de salud de inters sanitario. 4. Manejo de desechos generados por los establecimientos. 5. Seguridad ocupacional y Seguridad industrial. 6. Condiciones higinicas de los establecimientos. 7. Productos. 8. Buenas Prcticas de Manufactura, vigentes en la Industria. Artculo 172. Las inspecciones podrn ser ordinarias, efectuadas durante la jornada normal de trabajo de la Autoridad Sanitaria y extraordinarias, cuando se realicen en cualquier otro tiempo, en razn de vigilancia sanitaria, atencin de denuncias o urgencias por presuncin de riesgo sanitario. Artculo 175. La inspeccin sanitaria deber orientarse a constatar el cumplimiento de los requisitos mnimos esenciales establecidos de acuerdo a la actividad a que se dedica en base a las guas de buenas prcticas vigentes que aplique.

Al finalizar la inspeccin se dar oportunidad al responsable del establecimiento, de manifestar lo que a su derecho convenga, consignndolo en el acta que se levante, debiendo este tambin firmar dicha acta.- En caso de negarse a firmar se consignara en la misma, siendo el acta valida. Al concluir la inspeccin se deber entregar una copia del acta al responsable del establecimiento, haciendo constar este hecho en el original. Artculo 178. En el acta de inspeccin se har constar las condiciones sanitarias encontradas y se indicara la correccin a la problemtica identificada.- Tambin se podr consignar los testimonios de otras personas presentes y de cualquier documento o parte de l, cuando fuere necesario, procurando en todo momento evitar causar molestias o perjuicios innecesarios. Artculo 179. La autoridad sanitaria que haya practicado la inspeccin, deber entregar a la autoridad superior en el trmino de las veinticuatro (24) horas siguientes de su retorno al centro de trabajo, el acta levantada y las muestras tomadas, segn la norma establecida si fuere el caso. Artculo 180. La autoridad sanitaria deber levantar la correspondiente acta al efectuar la toma de muestras que fueren necesarias en la vigilancia sanitaria, para realizar los anlisis de laboratorio e investigaciones pertinentes, a fin de establecer la identidad, calidad, estado de los productos o comprobar que los mismos satisfacen los requisitos establecidos en las normas sanitarias, debiendo sealar en el acta la forma de muestreo, nombre del producto, peso y cantidad de muestras tomadas.- El acta deber ser firmada por las personas que intervienen en el acto y en caso de negarse el responsable del establecimiento, as se har constar, firmando los testigos, o que los mismos no quisieran firmar se consignara en la misma, siendo el acta valida. Artculo 181. Las muestras que con motivo de la inspec-

Artculo 176. La inspeccin no se ceir solamente a los aspectos punitivos, sino tambin a aquellos relacionados con la orientacin en educacin sanitaria y motivacin en el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias. Artculo 177. La autoridad sanitaria, al realizar la inspeccin en todo establecimiento de inters sanitario, levantar acta oficial de lo actuado.

cin se tomen, sern representativos, individualizadas, precintadas para que sean inviolables, conservadas a modo de resguardar las caractersticas conforme a la normativa vigente y se remitirn al laboratorio correspondiente, dentro de las siguientes veinticuatro horas, a fin que se practiquen los anlisis correspondientes. El procedimiento para aplicar las sanciones que se establece en este Reglamento podr iniciarse:

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a) De oficio, por mandato del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de una orden del superior jerrquico, o por conocimiento razonado de haber infringido una ley sanitaria. b) Por denuncia de persona natural o jurdica interesada. En lo que se refiere a la Vigilancia y Control Epidemiolgico el Ttulo IV del Cdigo de Salud define que:

Informacin epidemiolgica
Artculo 179.La informacin epidemiolgica servir para actualizar el diagnstico y divulgar el conocimiento de la situacin de salud de la comunidad, con el fin de promover la reduccin y la prevencin de las enfermedades. Artculo 180. La informacin epidemiolgica es obligatoria

Artculo 177. En relacin con el presente Ttulo, corresponde a LA SECRETARIA: a) Establecer, organizar y reglamentar un sistema de auditoria de informacin para las profesiones mdicas y para-mdicas; b) Reglamentar la atencin en caso de enfermedades infecciosas y establecer los procedimientos para su prevencin y control; c) Reglamentar los procedimientos de investigacin, prevencin y control de la Zoonosis, fitonosis e intoxicaciones, previa consulta con la Secretara de Estado en el Despacho de Recursos Naturales y otros organismos especializados; ch) Dictar las disposiciones necesarias para evitar que personas afectadas en su salud ,cumplan actividades que impliquen riesgo para la salud de la comunidad; d) Tomar las medidas necesarias para evitar que productos industriales o residuos de su procesamiento afecten la salud de la comunidad y la integridad del medio ambiente; e) Fomentar las acciones de prevencin, diagnstico precoz y tratamiento de las enfermedades crnicas no transmisibles y de las enfermedades en general que puedan afectar la salud de la comunidad; f) Organizar y reglamentar el funcionamiento de un servicio de vigilancia y control epidemiolgico en los puertos, para personas,cosas, reas portuarias, naves y vehculos de toda clase, en concordancia con lo dispuesto en el Reglamento Sanitario o Internacional y con las necesidades del pas; g) Reglamentar la expedicin de documentos que acrediten el estado de salud de los habitantes. Artculo 178.-Los programas de saneamiento debern orientarse a evitar que las reas portuarias constituyan riesgo de infeccin o intoxicacin para personas y animales, de contaminacin para naves y vehculos y para que stos no contaminen las reas terrestres, acuticas y el espacio areo por las cuales circulen.

para todas las personas naturales o jurdicas residentes o establecidas en el territorio hondureo, dentro de los trminos de responsabilidad, clasificacin, periodicidad, destino y calidad que reglamente la Secretara. Artculo 181.La informacin epidemiolgica es de carcter confidencial y se deber utilizar nicamente con fines sanitarios. El secreto profesional no impide el suministro dicha informacin. Artculo 182. Para solicitar datos o efectuar procedimientos relacionados con investigaciones en el campo de la salud ,cualquier persona o institucin requiere autorizacin previa de la Secretara o de la dependencia en quien sta delegue y solamente ellas pueden divulgar informacin epidemiolgica.

Direccin General de Regulacin Sanitaria Regulacin Sanitaria


De acuerdo al fundamento legal y con el consenso del equipo tcnico la definimos como: Conjunto de acciones mediante las cuales, va las instituciones pblicas autorizadas, aprueba, emite, actualiza, interpreta, aplica y controla el cumplimiento de la normativa legal ,tcnica y administrativa obligatoria , que deben acatar todas las personas fsicas y jurdicas que proveen o reciben bienes y servicios de inters sanitario , o que realizan actividades que por su naturaleza puedan afectar la salud de los individuos o provocar daos ambientales que repercutan en ella. Esto con el propsito de fomentar la calidad de vida de toda la poblacin. Marco Conceptual A pesar de ser una actividad muy antigua , la regulacin es considerada en la actualidad , especialmente en el campo de la salud , un tema re-emergente ; y como tal requiere de todo un desarrollo terico y operativo.

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Marco Legal de la Regulacin Sanitaria La legislacin nacional manda a la Secretara de Salud ejercer la rectora y la Regulacin en la Salud, de las cuales mencionaremos las siguientes: Constitucin de la Repblica de Honduras: Artculo 145: Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud .Es deber de todos participar en la promocin y preservacin de la salud personal y de la comunidad .El estado conservar el medio ambiente adecuado para proteger la salud de las personas. Artculo 146: Corresponde al Estado por medio de sus dependencias y de los organismos constituidos de conformidad con la Ley, la regulacin, supervisin y control de los productos alimenticios, qumicos, farmacuticos y biolgicos. Artculo 149: El Poder Ejecutivo por medio del Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social , coordinar todas las actividades pblicas de los organismos centralizados y descentralizados de dicho sector , mediante un plan nacional de salud, en el cual se dar prioridad a los grupos ms necesitados.

Instituto Hondureo de Seguridad Social ihss


Conforme al Decreto Legislativo 140 del 3 de Julio de 1959, se emite la ley del Seguro Social y se crea el Instituto Hondureo de Seguridad Social como institucin de derecho pblico y cuyos servicios son de aplicacin obligatoria. Actualmente existen en el pas 18 ciudades con cobertura de la Seguridad Social, misma que abarca el Rgimen de Enfermedad Maternidad (EM), Rgimen de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) y el Rgimen de Riesgos Profesionales (RP), que conforme a la Ley del Seguro Social en su artculo 58, deben ser financieramente independientes. En el 2008 el total de personas afiliadas ascendi a 479,330 siendo la PEA en este mismo ao de 2, 621,493. Ver Anexo Participacin en el Mercado Laboral. El 25 de junio del 2006 , empieza a funcionar el Rgimen de Riesgos Profesionales, el cual cuenta con dos subgerencias tcnicas. La Subgerencia Tcnica de Prevencin est integrada por: 1. rea Tcnica de Inspeccin Preventiva, Condiciones y Ambiente de Trabajo.(ATIPCAT) Funciones Identificar y evaluar riesgos.

Ley General de la Administracin Pblica Reformada Artculo 29: La secretara de Salud tendr las competencias fundamentales siguientes:

Rgimen de riesgos profesionales

Gerencia de riesgos profesionales

Comit de monitoreo y supervisin (artculo 84, ley del IHSS)

Comit tcnico de riesgos profesionales (artculo 82, ley del IHSS)

Subgerencia tcnica de prevencin

Subgerencia de servicios de prevencin

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2.

Elaborar mapas de riesgos. Recomendar medidas de Salud y Seguridad.

los potenciales riesgos laborales presentes en los centros de trabajo y que constituye una herramienta muy importante utilizada por los inspectores ya que les permite de forma estandarizada utilizar los mismos criterios al momento de realizar las inspecciones en las empresas. En los ltimos 2 aos se han realizado inspecciones en aproximadamente 60 empresas a nivel nacional beneficiando durante el 2007 a un total de 7,929 trabajadores que laboran dentro de estas empresas. Ver Anexo Centros de Trabajo estudiados en el 2007 y 2008. El rea de Servicios de Gestin Preventiva cuyas funciones se han descrito anteriormente, ha realizado durante los ltimos dos aos capacitaciones en diversos temas de Seguridad y Salud Ocupacional incorporando adems el tema de Ciclo de Gestin Preventiva de los Riesgos, organizaciones de comits mixtos de higiene y seguridad y visitas de seguimiento en 20 empresas a nivel nacional, beneficiando a un total de 5,587 trabajadores. Ver Anexo calendario de actividades 2009. La Subgerencia de Servicios de Previsin est integrada por: 1. rea tcnica de Investigacin de Accidentes. Funciones 2. Investigar accidentes. Recomendar medidas preventivas. Mediciones de distancias.

rea Tcnica de Estudios de Puesto de Trabajo. Funciones Estudios de Puestos de Trabajo. Perfiles Ocupacionales. Anlisis ergonmico de puestos de trabajo. Manejo de agentes qumicos.

3.

rea de Servicios de Gestin Preventiva. Funciones Organizar comits mixtos de higiene y seguridad. Capacitacin. Asesorar en planes de prevencin. Supervisar medidas de seguridad.

4.

Clnica de Medicina de Trabajo. Funciones Medicina preventiva. Exmenes ocupacionales. Reubicaciones laborales.

Dentro de esta subgerencia tcnica y especficamente en el rea de Inspeccin Preventiva, Condiciones y Ambiente de Trabajo (ATIPCAT) se realizan las inspecciones en las empresas, stas son realizadas por cuatro tcnicos de ingenieros industriales de profesin, tres hombres y una mujer, en la actualidad se est gestionando la contratacin de un(a) microbilogo(a) y un(a) ingeniero(a) civil para que se unan al equipo de inspectores(as) los cuales atendern las reas de riesgos biolgicos y riesgos en el sector de la construccin, respectivamente. Las inspecciones son realizadas a travs de 2 formas: Solicitud hecha por la empresa al IHSS. Directamente cuando el IHSS acta de oficio. de acuerdo a los reportes de siniestralidad por empresa con los que cuenta el rgimen de riesgos profesionales. El rea Tcnica de Inspeccin Preventiva, Condiciones y Ambiente de Trabajo (ATIPCAT) cuenta con equipo para la medicin de niveles de ruido, iluminacin y temperatura, y en este ao se adquiri un equipo para la medicin de partculas en suspensin (cantidad y tamao), asimismo se dise una Gua Metodolgica de Prevencin de Riesgos Laborales, dirigida a patronos afiliados al IHSS, la cual tiene como propsito facilitar las actividades de identificacin de

rea de Registro y Anlisis Estadstico. Funciones Procesamiento de incapacidad temporal. Pagos de incapacidad temporal y gastos mdicos. Elaborar estadsticas para planear acciones preventivas. En lo que se refiere al fortalecimiento del sistema de re-

gistro de la siniestralidad laboral (accidentes y enfermedades laborales) esta informacin esta captndose en la actualidad en base al pago de incapacidades temporales que el IHSS hace al trabajador y/o trabajadora y siempre y cuando stas sean de 4 das o ms, todas aquellas que sean menores a cuatro das no son tomadas en cuenta para el registro. Ver Anexo ndices de Siniestralidad junio 2006- Mayo 2008. Esta informacin es de mucha utilidad para la institucin ya que al conocer las grandes cantidades de dinero que el IHSS est pagando a travs del Rgimen de Riesgos Profesionales por concepto de incapacidades temporales que son el producto de enfermedades y/o accidentes laborales, las es-

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tadsticas adquieren mas fuerza, y se enfatiza el inters de fomentar en las empresas afiliadas una cultura de prevencin. 3. rea de Pensiones y Rehabilitacin Laboral. Funciones 4. Pensiones por incapacidad permanente y muerte. Prtesis y aparatos ortopdicos. Rehabilitacin fsica. Rehabilitacin profesional.

Visin: La Secretara de Educacin contar con una estructura institucional y de participacin que opera en forma efectiva los procesos educativos y administrativos; contando con un sistema educativo de calidad que propicie el desarrollo humano sostenible, sustentado en los ms altos principios de eficiencia, identidad nacional, equidad, tica, valores cvicos, morales y culturales, y comprometida con la rendicin de cuentas en todos sus niveles.

Lineamientos de Poltica educativa


En funcin de la Misin y Visin de la Secretara, se identifican los siguientes lineamientos de poltica educativa: 1. Transformacin del Sistema Educativo Nacional, en

rea de Apoyo Administrativo. Elaboracin de presupuesto. Logstica. Informtica. todos sus niveles y modalidades acadmica y tcnicovocacional. 2. Ordenamiento de la estructura organizacional del Sistema Educativo, en coherencia con la transformacin educativa. 3. Articulacin interna y externa entre el subsistema formal y no-formal del Sistema Educativo. 4. Desconcentracin de los procesos tcnico-pedaggicos y administrativos. 5. Focalizacin de los servicios educativos en los centros escolares, con impacto significativo en el aula. 6. Fortalecimiento de la investigacin e innovacin educativa acorde a las necesidades de la transformacin educativa. 7. Incorporacin y participacin de la sociedad civil en el proceso de transformacin educativa. 8. Fomento de la equidad social a partir de la diversidad en el proceso de la Transformacin educativa. 9. Establecimiento de un sistema de rendicin de cuentas que promueva la transparencia en el manejo de los recursos humanos, de informacin, fsicos y financieros, para el desarrollo del proceso de transformacin educativa. 10. Regulacin de la cooperacin externa orientada a la demanda de los servicios educativos nacionales bajo el establecimiento de alianzas estratgicas interinstitucionales.

Acciones futuras Dentro de las acciones planificadas para el prximo ao, se espera la implementacin de un software para el registro de accidentes de trabajo, todava esta en fase de diseo pero se han logrado ya algunos avances en el mismo. De igual manera en lo referente a los exmenes ocupacionales preventivos, stos no se estn realizando actualmente, en algunos casos se han realizado exmenes posocupacionales y en estos momentos se est trabajando en la elaboracin de un manual donde se especifique la forma en que debe realizarse un examen ocupacional. Si existe dentro del rgimen, un procedimiento para relacionar incidentes de SSO con enfermedades. Ver Anexo procedimiento para relacionar incidentes de SST con enfermedades. Asimismo, dentro de las acciones planificadas para el corto plazo es lograr la acreditacin de algunas actividades de medicin del rea Tcnica de Inspeccin Preventiva, Condiciones y Ambiente de Trabajo (ATIPCAT) bajo la norma ISO 17,020 (especifica para Metrologa).

Secretara de Educacin de Honduras


Misin: La Secretara de Educacin es una institucin con liderazgo, responsable de garantizar servicios educativos de calidad para todos, nios, nias, jvenes y adultos, con criterios de integridad y contextualizacin en consonancia con el mandato constitucional y convenios internacionales, ofreciendo y promoviendo servicios educativos pblicos y privados en funcin de las necesidades del desarrollo humano y la visin de pas, aprovechando la participacin de la sociedad civil en la formacin y financiamiento de prestacin de dichos servicios.

Objetivos estratgicos
1. Proveer servicios educativos con mayor cobertura y calidad. 2. Organizar un sistema de formacin inicial y permanente de docentes, orientado a promover y mantener la sostenibilidad pedaggica del sistema educativo.

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Modernizacin de la estructura del sistema educativo 1. Establecer el marco legal para la transformacin educativa. 2. Establecer una estructura institucional y de participacin que opere en forma efectiva en los procesos educativos y administrativos. 3. Articular los niveles y sub-sistemas formal y no-formal. Gestin y Financiamiento 1. Desarrollar un proceso descentralizado de gestin de calidad, con impacto significativo en la prctica educativa, fortaleciendo alianzas estratgicas con la sociedad civil. 2. Planificar y gestionar el financiamiento de la educacin en funcin de los objetivos estratgicos. Educacin media Modalidades: a. Acadmica: Bachillerato en Ciencias y Letras, de 2 aos de duracin, ofrece formacin cientfica y humanista, orientada a continuar estudios en el nivel superior. b. Profesional: Con una duracin de 2 a 3 aos, permite al estudiante obtener una profesin para accesar al mundo laboral. Esta oferta educativa se clasifica por modalidades afines, en los siguientes grupos: 1. Educacin Agropecuaria: Bachilleratos en: Horticultura, Caficultura, Ciencias y Tcnicas Acucola y Bachillerato Agrcola. 2. Educacin Industrial: Bachilleratos en: Electricidad, Electrnica, Mecnica Automotriz, Maquinas y Herramientas, Refrigeracin y Aire Acondicionado, Maderas, Estructuras Metlicas, Industria del Vestido, Forestal y Control de Calidad. 3. Servicios Administrativos: Bachilleratos en: Mercadotecnia, Cooperativismo, Computacin, Administracin de Empresas, Promocin Social, Comercio, Hotelera y Turismo. 4. Educacin Ambiental: Bachilleratos en: Ecologa y Medio Ambiente, Salud y Nutricin. 5. Construccin Civil: Bachillerato en: Industria de la Construccin. Currculo: Enmarcados en el proceso de Transformacin Educativa, estamos empeados en brindar a los jvenes una Educacin integral holstica, organizada, contextual izada, cientfica, centrada en la formacin permanente del ser humano, con aprendizajes pertinentes relevantes y significativos.

El nuevo currculo de Educacin Media trata de integrar lineamientos convergentes nacionales, filosficos y polticos (UNIDAD) en las diferentes opciones educativas, adaptndolas a su realidad concreta satisfaciendo necesidades y aspiraciones educativas especificas a partir de su realidad concreta (DIVERSIDAD). Pretendemos que en los procesos de la prctica educativa, los educandos construyan su identidad y autonoma personal y colectiva, fundamentada en valores atendiendo el contexto nacional y universal. En este enfoque de aprendizaje se resalta la importancia de la iniciativa del educando y de la convergencia con sus compaeros y con sus facilitadores (docentes), y con los dems actores responsables del proceso educativo (padres, autoridades, comunidad). La prctica de este nuevo currculum implica la necesidad de : integrar teora y prctica, la innovacin permanente, conjugar lo diverso y lo unitario el todo con sus partes, relacionar lo nacional con lo global por eso la gestin del Departamento de Educacin Media, est dando especial importancia a la actualizacin metodolgica, la revisin de los procesos educativos, el fortalecimiento institucional, la gestin tcnico pedaggica, la dotacin de equipo y el acceso a las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. Igualmente se estn realizando acciones para integrar la educacin formal con la no formal, y articulando los elementos curriculares con la educacin bsica y la educacin superior.

Programas y Proyectos Relacionados al tema de Seguridad y Salud Juventud, Poblacin y Salud ( jups)
Consiste en apoyo para contribuir a la formacin integral de los adolescentes, mediante el desarrollo de contenidos programticos sobre salud sexual reproductiva, equidad de gnero y autoestima. En el proceso se involucra a los padres y madres de familia en la formacin de sus hijos e hijas. Los componentes que contempla son: Desarrollo del Currculo, Capacitacin Docente y Produccin de Materiales Educativos. El proyecto Juventud, Poblacin y Salud (JUPS) es un esfuerzo de la Secretara de Educacin, con el apoyo tcnico y financiero Del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, destinado a contribuir con la formacin integral de los y las adolescentes inscritos en el sistema educativo

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formal, mediante el desarrollo de contenidos programticos sobre salud sexual y reproductiva y equidad de gnero.

Propicia la evaluacin de cambios de actitud y comportamiento en la poblacin destinataria. Contribuye a la disminucin de los ndices de desercin, ausentismo y reprobacin escolar, mediante la educacin para la prevencin de infecciones de transmisin sexual incluyendo VIH/SIDA, as como embarazos no deseados.

Metodologa de Trabajo El proyecto JUPS capacita a orientadores y estudiantes lderes de centros de educacin bsica y media del pas en temas relacionados con la salud sexual y reproductiva y equidad de gnero con el propsito de que los y las participantes reproduzcan la experiencia de entre otros educadores y la poblacin estudiantil, as como con padres y madres de familia y otras personas interesadas de cada comunidad. Se planifica con los integrantes del comit de salud de los gobiernos estudiantiles en el uso de la revista Pilas como elemento motivador y generador de experiencias de aprendizaje, promoviendo la tcnica de alumnos- educadores pares. Se utiliza adems informacin complementaria proporcionada por la Secretara de Educacin, Secretara de Salud y ONG. Objetivo Contribuir a que los y las estudiantes de educacin bsica y secundaria mejoren sus conocimientos, actitudes y valores con relacin a la salud sexual y reproductiva, luego de participar en actividades de aprendizaje propuestas a travs de los ejes transversales de poblacin salud y equidad de gnero. Misin del Proyecto Utilizar la estructura del sistema educativo nacional a favor de la educacin y capacitacin de los y las estudiantes y orientadores, con la participacin de los padres y madres de familia. Cobertura El proyecto JUPS atiende al personal que integra los consejos de orientacin departamentales a docentes y estudiantes delo sistema educativo nacional , con especial nfasis en el tercer nivel de Educacin Bsica , Ciclo Comn de Cultura General y Ciclo Bsico Tcnico. Actividades que realiza Reproduce y distribuye la revista Pilas. Apoya las acciones de los Consejos Departamentales de Orientacin Capacita a docentes y estudiantes en temas de salud sexual y reproductiva y equidad de gnero. Monitorea y da seguimiento a los procesos de capacitacin.

Promueve concursos y actividades coprogramticas, tales como teatro, peridicos estudiantiles y otros, sobre los temas abordados por el proyecto. Coordina acciones con otras instituciones que trabajan con los y las adolescentes. Segn el proyecto Juventud, Poblacin y Salud (JUPS)

la falta de equidad social y de gnero, margina a mujeres y hombres jvenes que viven en sectores postergados carentes de educacin y salud .Este problema es ms impactante en el caso de la mujer , ya que generalmente se ve obligada a enfrentar sola las responsabilidades de trabajo y mantenimiento de un hogar. Ante esta situacin el Proyecto JUPS se une a los esfuerzos por impulsar la formacin integral de los y las adolescentes apoyndoles con acciones educativas dirigidas a su salud sexual y reproductiva.

Fortalecimiento del Sector Salud y Educacin en Honduras ( prrac)


Orientado a la reconstruccin del sector Salud y Educacin en el marco del proceso de Transformacin Nacional y corresponde a una iniciativa a consecuencia de los daos causados por el huracn Mitch. En el caso del sector Educacin se propone puntos de actuacin que fomenten la calidad integral de la educacin sobre todo en el rea rural. Comprende la construccin, rehabilitacin, mantenimiento de edificios escolares, fortalecimiento de la gestin educativa de la comunidad, mejoramiento del mbito nacional, formacin docente y mejoramiento de la supervisin. Los componentes que contempla son: Construccin y Mejoramiento de la Infraestructura y Microproyectos Escolares.

Capacitacin a Docentes en Educacin Ambiental


Misin. Promover una cultura ambiental en la niez y juventud hondurea , a travs de la incorporacin de la educacin ambiental y gestin del riesgo , en los procesos educativos de los niveles prebsico, bsico y medio ;que

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conduzcan hacia la ptima proteccin , conservacin y aprovechamiento de nuestros recursos naturales ; a fin de asegurar la disminucin de riesgos ambientales y se propicie el desarrollo sostenible del pas. Visin. Al 2021 integrada la educacin ambiental y gestin del riesgo , transversal y sistemticamente en los procesos educativos de los niveles prebsico, bsico y medio del sistema educativo hondureo; con el fin de formar ciudadanos y ciudadanas que abriguen una profunda y sincera preocupacin por proteger y conservar el medio ambiente ,utilicen sustentablemente los recursos naturales , promuevan la reduccin y mitigacin de desastres. Consiste en capacitacin de docentes, con el propsito de desarrollar y fortalecer una cultura ambientalista que se traduzca en un cambio de conducta en docentes, alumnos y poblacin en general, promoviendo el amor y el inters por la proteccin de los recursos naturales en el contexto del desarrollo sostenible. La principal lnea de accin contempla la Capacitacin a Docentes de Educacin Preescolar y Primaria, teniendo como base el Manual de Educacin Ambiental y como complemento el Manual INTEGRE. Objetivos Estratgicos Fortalecer la capacidad Gestora del programa de Educacin Ambiental y de las Coordinadoras Departamentales y Municipales de Educacin Ambiental (CODEAS) a nivel nacional, para contribuir en la formacin sistemtica de capacidades cientficopedaggicas de los maestros y maestras que incorporan la educacin ambiental y gestin de riesgos , en los niveles prebsico, bsico y medio del sistema educativo hondureo. Vincular la educacin ambiental con la Gestin del Riesgo, a travs de la incorporacin de los cursos de seguridad escolar y las normas mnimas de educacin en emergencias (INEE). Coordinar esfuerzos en la gestin ambiental y de riesgo con organizaciones y/o instituciones gubernamentales y no gubernamentales, a fin de incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas educativos nacionales. Componentes Gestin ambiental en coordinacin con instituciones y organizaciones nacionales y extranjeras. Capacitacin a docentes sobre los lineamientos pedaggicos en la enseanza de la educacin ambien

tal, cursos de Seguridad Escolar (CUSE) y Normas Mnimas de Educacin en Emergencias (INEE). Produccin de Material informativo y didctico. Celebracin de ferias y eventos ambientalistas. Evaluacin y Seguimiento.

Actividades Se promueve la organizacin de: UDECA (Unidad de Educacin y Comunicacin Ambiental) CJA (Clubes Juveniles Ambientalistas) CDA (Clubes Docentes Ambientalistas)

Capacitaciones Se capacita a: Directores Municipales y Distritales Coordinadores Departamentales de Educacin Ambiental Docentes Estudiantes

Secretara de Trabajo y Seguridad Social stss


Breve resea histrica El 05 de abril de 1930 a travs del Decreto No 200, se crea la Secretara de Trabajo como una dependencia indiferenciada sin funciones especificas adscrita a la entonces Secretara de Fomento Agricultura y Trabajo. El 19 de diciembre de 1951, bajo Decreto Legislativo No 14, la Secretara de Trabajo se desliga de la Secretara de Fomento, Agricultura y Trabajo y pasa a llamarse Secretara de Fomento y Trabajo con el objetivo principal de Atender los Asuntos Relacionados al Trabajo y la Previsin Social. Con la Huelga General de los Trabajadores en 1954 se crea en forma individualizada la Secretara de Estado en los Despachos de Trabajo Asistencia Social y Clase Media rectorando la titularidad por ley Don Norberto Guillen; sin embargo es hasta el uno de enero de 1955 que la Secretara de Trabajo inicia sus funciones desempendose como Ministro el Profesor Mariano P. Guevara, quien destac como logro el Anteproyecto de la Carta Constitutiva de Garantas del Trabajo convirtindose en Ley en Febrero del mismo ao. En 1957, gobernando la Junta Militar se le cambia el nombre por Secretara de Trabajo y Previsin Social, con-

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servndolo hasta 1982 con la promulgacin de la nueva Constitucin de la Repblica y en el articulo 246 la denominan como Secretara de Trabajo y Asistencia Social.; en 1986 se reforma el articulo 246 y de nuevo pasa a llamarse Secretara de Trabajo y Previsin Social. En 1996 se producen reformas a la estructura orgnica y funcional de la Ley General de la Administracin Pblica en el Decreto 18-96 incidiendo en la Secretara de Trabajo y Previsin Social debido que a partir de la publicacin en el Diario Oficial la Gaceta pasa a llamarse como actualmente se conoce Secretara de Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social. La Secretara cuenta con seis direcciones que dependen de la Sub Secretara, stas son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Direccin General del Trabajo. Direccin General de Previsin Social. Inspeccin General del Trabajo Procuradura General del Trabajo Direccin General de Salarios Direccin General de Empleos

La formulacin del Plan Operativo y Anteproyecto Anual del presupuesto de la Direccin. Formulacin de Proyectos para fortalecer la Direccin. Supervisar y evaluar el funcionamiento, eficacia y rendimiento del personal y servicios que presta la Direccin. Coordinar acciones con organismos nacionales e internacionales para el seguimiento a la ejecucin de los proyectos de fortalecimiento convenidos.

Participar en Eventos Internacionales y Nacionales cuyos temas son vinculantes a los programas que ejecuta la direccin, en representacin de la Secretaria de Trabajo.

Establecer la coordinacin intra e interinstitucional que sea necesaria para el buen funcionamiento de la Direccin. La DGPS cuenta con cinco reas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Inspeccin de higiene. Mujer trabajadora. Programa de Proteccin a la infancia. Cuidado infantil. Riesgos Profesionales. Medicina Ocupacional. Documentacin.

Direccin General de Previsin Social (dgps)


Responsable de la coordinacin de las instituciones de previsin y seguridad sociales y de atender los asuntos relacionados con las polticas sobre esas materias, as como de la educacin laboral. Entre las funciones de la Direccin General de Previsin Social podemos enumerar: Dirigir y coordinar todas las actividades tcnicas y administrativas correspondientes a la Direccin. Delegar funciones, incluyendo la distribucin de tareas y la asignacin de responsabilidades del personal a cargo. Dirigir, coordinar y controlar los programas de Higiene y Seguridad Ocupacional, Programa Erradicacin Gradual y Progresiva del Trabajo Infantil, Programa Mujer Trabajadora y Programa de Proteccin a la Infancia. Regular el cumplimiento de las disposiciones legales sobre rgimen de trabajo de niez y mujer trabajadora y todo lo relacionado con la salud ocupacional. Asistir al Secretario de Estado y Subsecretario de Estado en los asuntos de competencia de la Direccin General.

Inspeccin de Higiene
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) carece de un conocimiento amplio de Higiene y Seguridad Ocupacional, al igual que de una cultura preventiva. Esto se manifiesta tanto en trabajadores como en empleadores. En base a esta necesidad se considera importante capacitar a empleadores y trabajadores sobre Higiene y Seguridad y Salud Ocupacional; organizar y dar seguimiento a las Comisiones de Higiene y Seguridad y velar por el cumplimiento de las leyes y reglamentos sobre Higiene y Seguridad existentes, con el propsito de disminuir riesgos profesionales y materiales en la empresa. Funciones Realizar inspecciones de Higiene y Seguridad Ocupacional, para vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la seguridad e higiene en todas las empresas en general. Realizar estudios de riesgos higinicos para la evaluacin de los contaminantes fsicos qumicos y biolgicos en los ambientes de trabajo de los diferentes sectores industriales y comerciales del pas.

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captulo TRES HONDURAS

Asesorar la organizacin y funcionamiento de las Comisiones de Higiene y Seguridad. Capacitacin y promocin de las Comisiones Mixtas de Higiene y Seguridad Ocupacional en temas de Salud Ocupacional, Seguridad e Higiene Industrial, Investigacin de Accidentes de Trabajo y Equipo de Proteccin Individual.

al pas con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y se espera que se reactive a partir del prximo ao.

Registros de Siniestralidad
No se cuenta con registros de siniestralidad ya que casi la totalidad de las empresas no reportan los accidentes ni enfermedades profesionales que se registran, an cuando la ley contempla que debe ser de carcter obligatorio y que de no hacerlo la empresa se expone a recibir una sancin econmica, sin embargo, hasta el momento no ha sido sancionada ninguna. Con relacin a lo anterior, el Decreto 39 en el artculo 4 contempla una sancin de 50 -500 Lps. por transgresin de las normas legales, sin embargo el ao pasado se intent generar una discusin a nivel interno para modificar este artculo, ya que se considera que este debe ser reformado respecto a las cantidades monetarias referidas como sanciones, ya que stas son mnimas y deben incrementarse, asimismo adicionar algunas medidas como ser cierres temporales o definitivos.

Divulgacin y fomento de la aplicacin al Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidente de Trabajo y Enfermedades Profesionales.

Fundamentos Legales 1. Cdigo de Trabajo dentes y Enfermedades Profesionales. 3. Decretos 39 y 49-84. Ver Anexos 4. Constitucin de la Repblica de Honduras. 5. Convenios Internacionales. 2. Reglamento General de Medidas Preventivas de Acci-

Proyectos en Seguridad y Salud Ocupacional ejecutados


Durante los ltimos dos aos se ejecut el Proyecto Promocin de la Seguridad y Salud Ocupacional en Honduras, financiado con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo y el gobierno de Japn a Travs de la Agencia de Cooperacin Japonesa (JICA). El proyecto se ejecut a travs de tres componentes: 1. Cumplimiento de la legislacin laboral que se llev a cabo por medio de capacitaciones y fortalecimiento institucional. 2. Implementacin de un proyecto piloto y demostrativo de seis empresas donde fueron implementados los programas de TQM (Total Quality Management), TPM (Total Productive Management), Programa de Seguridad Industrial. 3. Implementacin de un programa a nivel nacional con referencia al manejo de productos qumicos peligrosos, se imparti un diplomado sobre estos temas a los inspectores del rea, el mismo fue avalado por la Universidad tecnolgica Centroamericana (UNITEC). Asimismo se ejecut un proyecto denominado Guas de Evaluacin Preliminar de Seguridad y Salud Ocupacional de los trabajadores y las trabajadoras, que tena cmo objetivo implementar tres guas de evaluacin, sin embargo solo se implementaron las dos primeras, ya que en la actualidad el proyecto se encuentra detenido, el mismo se ejecut en

Equipo de Medicin
La Unidad de Inspeccin cuenta con sonmetros, sicrmetros, luxmetros, bombas para polvo, equipo para productos qumicos, gases y vapores, cuentan con aproximadamente 6 unidades de cada uno y se ha iniciado el proceso de compra de ms unidades. El equipo y laboratorio de medicin se encuentra nicamente en Tegucigalpa por lo que los inspectores tienen que trasladarse desde aqu a otras ciudades a nivel nacional para poder realizar el estudio tcnico, ya que las otras regionales no cuentan con el mismo, y, por consiguiente realizan sus inspecciones sin ningn apoyo tcnico, lo que genera desconfianza hacia el trabajo de las regionales.

Servicio de la Unidad de Evaluacin de Riesgos Profesionales


Es un servicio dependiente del Departamento de Medicina, Higiene y Seguridad Ocupacional de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social, encargada de realizar el trmite legal administrativo a los trabajadores afectados por un riesgo profesional (accidente de trabajo o enfermedad profesional). Objetivo Vigilar y garantizar el cumplimiento de los derechos laborales por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de los trabajadores y trabajadoras.

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Funciones Realizar el trmite legal administrativo a los trabajadores y empleadores en relacin a los Riesgos Profesionales. Asesorar y orientar a los usuarios del servicio sobre sus derechos y deberes laborales. Sensibilizar a trabajadores y empleadores acerca del cumplimiento de las leyes relativas a esta rea. Documentacin necesaria para el tramite legal administrativo 1.- Trmite por enfermedad profesional o accidente de trabajo Tarjeta de identidad y fotocopia, si es menor de edad partida de nacimiento. Constancia medica del hospital, clnica o centro de salud donde fue atendido. 2.- Trmite por muerte Certificado de acta de defuncin. Acta de matrimonio si era casado. Partida de nacimiento de los hijos. Documentos que acrediten gastos mdicos en caso de haberlos. Trmite de indemnizacin por accidente de trabajo o enfermedad profesional Presentarse a la unidad de Evaluacin de Riesgos Profesionales con la constancia mdica donde fue atendido, la tarjeta de identidad y fotocopia de la misma; si es menor de edad la partida de nacimiento. Llenar la solicitud en la oficina correspondiente de la Secretara de Trabajo. Elaborar acta de solicitud de indemnizacin en la Unidad de Evaluacin de Riesgos Profesionales. Llevar la cedula de citacin al patrono o su representante legal. Elaborar el acta de comparecencia o no comparecencia al empleador o su representante legal a fin de manifestarse sobre el reclamo presentado. Remisin al Servicio de Medicina Ocupacional para la emisin del dictamen mdico correspondiente. Elaboracin del clculo de indemnizacin. Notificacin del clculo al patrono o su representante legal. Reubicacin laboral de acuerdo a recomendaciones del Servicio de Medicina Ocupacional segn el grado de discapacidad.

Servicio de Medicina Ocupacional


Introduccin La Secretara de Trabajo y Seguridad Social es la institucin estatal responsable por medio de sus diferentes direcciones de la preparacin, administracin, coordinacin, control y revisin de la poltica nacional en materia de legislacin laboral, empleo, salarios, relaciones de trabajo, seguridad y previsin social y como institucin directriz de esta ltima y parte integrante del sistema nacional de salud ha definido acciones para la proteccin fsica y mental de los trabajadores en el ejercicio de sus funciones, con este objetivo cuenta a nivel nacional con una infraestructura bsica dedicada a la prevencin de riesgos profesionales con el fin de mantener ambientes y condiciones seguras de trabajo y el fomento de la salud para mejorar las condiciones de vida de los trabajadores. Marco Institucional El Servicio de Medicina Ocupacional dependiente de la Direccin General de Previsin Social, fue organizado en el ao de 1973 con la asesora de la Misin Tcnica Espaola con la finalidad de proteger la salud de los trabajadores por medio de la evaluacin, control y monitoreo de los diferentes factores de riesgo presentes en el ambiente laboral, de las condiciones inseguras, de la infraestructura de los locales y las maquinarias, promocin y capacitacin en la prevencin de accidentes de trabajo y los efectos asociados a la exposicin de plaguicidas y sustancias qumicas de uso industrial y los efectos de los mismos en la salud de los trabajadores expuestos. Objetivos de la Medicina Ocupacional 1. Disear y poner en prctica estrategias de abordaje a problemas especficos de salud de los trabajado res, como una respuesta eficaz y eficiente a los dife rentes grupos laborales. 2. Fomentar el mejoramiento de las condiciones de trabajo en las diferentes actividades de la economa nacional. 3. Promover el desarrollo de metodologas de investigacin a fin de obtener un conocimiento cientfico sobre las condiciones de trabajo y de los problemas de salud de los trabajadores. 4. Disear mecanismos tendientes a disminuir la mortalidad ocasionada por los riesgos profesionales. 5. Racionalizar el uso de los recursos existentes mediante la coordinacin interinstitucional.

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captulo TRES HONDURAS

6. Fomentar la revisin y la reformas de las leyes existentes en materia de salud ocupacional. 7. Contribuir a la preservacin del ambiente, especficamente en la prevencin de la contaminacin industrial Principales actividades Evaluacin y elaboracin de dictmenes de trabajadores afectados por accidentes y enfermedades profesionales. El Servicio de Medicina Ocupacional es el encargado a nivel nacional de evaluar, investigar y dictaminar las incapacidades temporales y permanentes de los trabajadores afectados por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; con el objeto de establecer las indemnizaciones que los trabajadores tienen derecho de acuerdo a la legislacin laboral vigente. Consultas de orientacin a los trabajadores y empleadores. El Servicio de Medicina Ocupacional diariamente evacua consultas de orientacin a todos aquellos trabajadores, sindicatos y empleadores, organizaciones sindicales o empleadores acerca de los aspectos mdico-legales de la salud de los trabajadores contemplados en el Cdigo del Trabajo vigente. Reuniones de trabajo interinstitucionales relacionadas con la salud ocupacional. Los mdicos del Servicio asisten a varias reuniones interinstitucionales e intersectoriales relacionadas con la salud de los trabajadores en representacin de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social. Se participa peridicamente en las siguientes comisiones interinstitucional e intersectoriales. Comisin Nacional de Salud de los Trabajadores Comisin Interinstitucional de Plaguicidas Comisin Nacional del SIDA Red Institucional del Ambiente Red Nacional de Productos Qumicos Comisin Interinstitucional de Control de Empresas contaminantes del Ambiente. Comisin Interinstitucional de Ambiente y Salud Ocasionalmente en situaciones puntuales se han tenido reuniones con organismos internacionales como la Organizacin Internacional del Trabajo, la Organizacin Mundial de la Salud y la FAO y con comisiones del Congreso Nacional. Inspeccin a empresas Esta actividad se realiza conjuntamente con el Servicio de Inspeccin de Higiene y Seguridad Ocupacional, o en forma

coordinada con otras instituciones estatales con el objetivo de evaluar los factores de riesgo presentes en al ambiente de los centros de trabajo y su influencia en la salud de los trabajadores, especialmente en la investigacin y evaluacin de enfermedades profesionales. Actividades de capacitacin El Servicio de Medicina Ocupacional efecta capacitacin en el rea de salud ocupacional dirigidas a los trabajadores, empleadores y comisiones mixtas de higiene y seguridad ocupacional, en coordinacin. Adems se realizan actividades de capacitacin con otras Secretaras de Estado u organizaciones, como ser: PETSIDAH. El Programa de Educacin en Enfermedades de Transmisin Sexual y VIH/SIDA para los Trabajadores de Honduras (PETSIDAH) es un programa desarrollado en coordinacin con la Secretara de Salud y el Instituto Hondureo de Seguridad Social, nace con el objetivo de disminuir el impacto que la epidemia del VIH/SIDA esta teniendo en la Poblacin Econmicamente Activa del pas. Fortalecimiento de la legislacin laboral. El Servicio tiene actividades normativas legales en el rea de salud y seguridad del trabajo, Se elabor y revis el actual Reglamento de Medidas Preventivas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional de la Pesca Submarina. Exmenes de Aptitud a Nios/as Trabajadores. En cumplimiento a lo establecido por el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, los mdicos del Servicio de Medicina Ocupacional realizan los exmenes de aptitud a los nios y adolescentes que se incorporan al mercado de trabajo. Marco Legal de Referencia Ya en 1924 la Constitucin General de la Repblica, contemplaba aspectos relacionados con la Medicina, Higiene y Seguridad en el trabajo. En 1952 se crea la Direccin General del Trabajo y la Direccin General de Previsin social. El 24 de diciembre de 1954 el Ministerio de Trabajo y Previsin Social se incorpora a la Organizacin Internacional de los Trabajadores OIT. En Febrero de 1955 se emite la carta Constitutiva de garantas del Trabajo. En 1959 se crea la Ley del IHSS, e inicia sus servicios en 1962 en Tegucigalpa y en 1972 en otras reas protegien-

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do a la poblacin trabajadora en rgimen de enfermedad, maternidad y el rgimen de invalidez, vejez y muerte. El 19 de Mayo de 1959 se aprueba el Cdigo de Trabajo. En Septiembre de 1990, se aprob la Resolucin XIV, Sobre la Salud de los Trabajadores. En la XXIII Conferencia Sanitaria Panamericana se design a 1992 como Ao de Salud de los Trabajadores. En 1991 se aprueba el Cdigo Sanitario donde se contemplan disposiciones sobre la Salud de los Trabajadores, incluyendo la participacin del sector privado, trabajador y la coordinacin interinstitucional en los aspectos concernientes a riesgos del trabajo en todas las reas de la actividad econmica del pas. El 4 de Marzo de 1992, se emite el Decreto Presidencial No. 0137 en donde se declara 1992 como ao de salud de los trabajadores y se contempla la conformacin de la Comisin Nacional de Salud Ocupacional formada por la Secretara de Salud Pblica, Trabajo y Previsin social, Recursos Naturales, Instituto Hondureo de Seguridad Social. Universidad Nacional Autnoma de Honduras, Sector Laboral y Sector Patronal. Incluyendo adems, las lneas de accin as como los objetivos generales para la elaboracin de un Plan Nacional de Salud de los Trabajadores.

Subsecretara de Recursos Naturales y Energa


Funciones Segn el Artculo 28 del Decreto 218-96, publicado en el diario oficial La Gaceta estar a cargo de lo concerniente a la formulacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las polticas relacionadas con la proteccin y aprovechamiento de los recursos hdricos, las fuentes nuevas y renovables de energa, todo lo relativo a la generacin y transfusin de energa hidroelctrica y geotrmica, as como a la actividad minera y a la exploracin y explotacin de hidrocarburos.

Subsecretara de Ambiente
Conforme en lo descrito en el Artculo anterior corresponde a esta subsecretara la coordinacin y evaluacin de las polticas relacionadas con el ambiente, los ecosistemas, el sistema nacional de reas naturales protegidas y parques nacionales y la proteccin de la flora y la fauna, as como los servicios de investigacin y control de la contaminacin en todas sus formas. De acuerdo con el Artculo 5 de la Ley General del Ambiente los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pblica o privada, susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histrico cultural de la nacin, sern precedidos obligatoriamente de una evaluacin de impacto ambiental (EIA) que permita prevenir los posibles efectos negativos. En tal virtud, las medidas de proteccin del ambiente o de los recursos naturales que resulten de dichas evaluaciones sern de obligatorio cumplimiento para todas las partes, en la fase de ejecucin y durante la vida til de las obras o instalaciones. A tal efecto la Secretara de Estado en el Despacho del Ambiente crear el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SINEIA). El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEIA) conforme a lo descrito en su Reglamento es un conjunto armnico de elementos institucionales, naturales y jurdicos, normas y regulaciones tcnicas y legales que determinan las relaciones entre cada uno de los componentes y aspectos necesarios para realizar el proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental de polticas econmicosociales, iniciativas de inversin pblica o privada y de actividades econmicas establecidas susceptibles de afectar el ambiente. (Reglamento publicado en el Diario Oficial La Gaceta #27,291,sbado 5 de Marzo de 1994)

Secretara de Recursos Naturales y Ambiente serna


La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) fue creada mediante Decreto # 218-96, del 17 de diciembre de 1996, aprobado por el Congreso Nacional de la Repblica mediante Decreto No. 52-97 publicado en el diario oficial La Gaceta el da 22 de mayo de 1997. En la dcada de los noventa bajo la influencia de la modernizacin de los Estados, para enfrentar los retos del pas en un contexto global y hacer ms eficiente la administracin pblica se redise la estructura orgnica y funcional de sta, formalmente a travs del Decreto No. 218-96 de 1996 que reform la Ley General de la Administracin Pblica, el cambio de nombre de algunas Secretarias de Estado y la fusin de otras, especficamente el de la Secretara del Ambiente por el de Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, que engloba instancias de cinco Secretaras. La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, cuenta para su Direccin Superior con dos Subsecretaras: 1. 2. La Subsecretara de Recursos Naturales y Energa y La Subsecretara del Ambiente.

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captulo TRES HONDURAS

La Direccin de Evaluacin y Control Ambiental (DECA) es la dependencia de la Subsecretara de Ambiente encargada de coordinar el Sistema Nacional de Impacto Ambiental (SINEIA) de acuerdo con lo establecido en el Artculo 6 del Reglamento en mencin. Conforme al Reglamento General de la Ley del Ambiente en el Artculo 40 establece que las funciones de la Direccin de Evaluacin y Control Ambiental son las siguientes: 1. 2. Disear, proponer y manejar el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental(SINEIA) Analizar el impacto ambiental de las polticas formuladas y aplicadas por Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) en los programas, proyectos y medidas que se adopten. 3. Disear una clasificacin de los programas o proyectos aplicando criterios que permitan establecer rangos o categoras para el control de los mismos, en materia ambiental. 4. Coordinar la elaboracin de normas tcnicas que deben, seguirse en materia ambiental para la elaboracin de trminos de referencia, estudios y diseos de conformidad con las regulaciones establecidas en el Reglamento del SINEIA. 5. Definir las clusulas que la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) debe exigir su incorporacin en los contratos de consultora que celebre el Estado, y que impondr como condicin para la aprobacin de los trminos de referencia, estudios y diseos de los proyectos de las personas particulares, naturales o jurdicas; la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente indicar lo pertinente al sector privado. 6. 7. Vigilar el estricto cumplimiento de las decisiones que en materia ambiental adopte SERNA. Supervisar los proyectos en su ejecucin para determinar si se llevan en la forma prevista en lo s diseos aprobados por la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente. 8. Elaborar la sustentacin tcnica de las denuncias que deben remitirse a la Procuradura del Ambiente, a efecto de que esta proceda a la interposicin de las acciones legales pertinentes. Se describe a continuacin el Captulo V del Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEIA) en lo concerniente al Procedimiento Operativo para la Obtencin de una Licencia Ambiental.

Artculo 33: Todo proyecto publico o privado, debe tener una licencia ambiental antes de iniciar operaciones. Los pasos a seguir para obtener una Licencia Ambiental son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Registro y Solicitud de Licencia Ambiental. Categorizacin de proyecto y elaboracin de trminos de referencia. Elaboracin del estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). Revisin del estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). Otorgamiento de Licencia Ambiental.

1. Registro y Solicitud de Licencia Ambiental


Artculo 34: Para registrar un proyecto el proponente deber llenar formulario DECA-001Solicitud y Registro. Artculo 35: El Proponente notificar la iniciacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) por una sola vez, en un octavo de pgina, a travs de un perodo de editado en Tegucigalpa y otro en San Pedro Sula, y por una emisora de difusin nacional y otra de cobertura local en el lugar o departamento en las horas de mayor audiencia, por lo menos tres veces en el da, en espacios radiales de un minuto. En estos avisos se indicar el telfono y direccin del Proponente donde el pblico puede obtener ms informacin. Artculo 36: A peticin del Proponente algunos procesos, tecnologas y metodologas se podrn considerar confidenciales.

2. Categorizacin de proyectos y elaboracin de trminos de referencia


Artculo 37: Para categorizar un proyecto funcionarios de la Direccin de Evaluacin y Control Ambiental (DECA) y de las Unidades Ambientales (UNAS) correspondientes, que a criterio de la DECA sean necesarias, llenarn formulario DECA-002 Diagnstico Ecolgico y de Impacto Ambiental. Artculo 38: El Diagnstico Ecolgico y de Impacto Ambiental es un instrumento de anlisis general, a nivel macro, de carcter preliminar que permite identificar en forma rpida los posibles impactos y consecuencias de una accin y enfocar aquellos impactos de mayor relevancia que podrn ser evaluados en forma continua en un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), posterior al diagnstico. Tendr vigencia de un ao.

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Artculo 39: El Diagnstico Ecolgico no constituye una Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y su elaboracin no sustituye, elimina, cancela o imposibilita la ejecucin de una Evaluacin de Impacto Ambiental. Artculo 40: El Diagnstico Ecolgico y de Impacto Ambiental se aplicar a todos los proyectos que ingresen a la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente y la informacin que genere permitir la determinar la categora del proyecto y la elaboracin de los Trminos de Referencia cuando as se requiera. Artculo 41: Los proyectos sern categorizados segn el grado de impacto que causen al ambiente, por la Direccin General de Impacto y Control Ambiental (DECA).

de medidas estandarizadas, siempre y cuando se localicen en reas previamente intervenidas o debidamente identificadas como apropiadas para ese tipo de actividad. Estos proyectos debern presentar en su solicitud de autorizacin un diagnstico ambiental de su proyecto, identificando claramente su ubicacin y las caractersticas de su entorno, con el objeto de poder dictaminar sobre su autorizacin para el inicio de operaciones, sin perjuicio a ser objeto de una posterior evaluacin, cuando as se estime necesario. El resultado de su gestin ser una AUTORIZACIN AMBIENTAL acompaada de un contrato de medidas de mitigacin conteniendo regulaciones estndares y posiblemente algunas medidas particulares, segn criterio de la autoridad competente. Categora 3: Los proyectos identificados como Categora 3

Criterios para determinar la categora de los proyectos que solicitan una autorizacin ambiental De conformidad con el Artculo 78 de la Ley General del Ambiente y sus reformas, los proyectos que por sus implicaciones ambientales debern solicitar una Autorizacin previo al inicio de operaciones, sern clasificados conforme a la siguiente categorizacin: Categora 1: Estos proyectos son los de ms bajo impacto ambiental, as como aquellos que forman parte del programa nacional de desarrollo rural y que mejoran el bienestar socio econmico y ambiental de la comunidad, respondiendo normalmente a actividades que pueden realizarse sin incluir medidas ambientales particulares. Bsicamente debern enmarcarse dentro de la normativa general existente y cumplir con las regulaciones pertinentes a los procesos implcitos en su tipo de operacin, generalmente bajo una regulacin municipal o de las autoridades competentes en su materia. Para cumplir con la legislacin ambiental, estos proyectos debern reportar sus actividades para ser introducidos en un registro ambiental con el objeto fundamental de conocer su ubicacin y el giro de sus operaciones, pudiendo ser en cualquier momento objeto de control ambiental. El resultado de su registro ser una CONSTANCIA DE REGISTRO AMBIENTAL, sin perjuicio que a solicitud de la autoridad competente deba cumplir con algunas medidas especiales. Categora 2: Proyectos de mediano impacto o con algunos impactos mayores, pero totalmente predecibles, que de conformidad a las caractersticas propias de un tipo de proyectos pueden ser mitigados o compensados a travs

son aquellos de mayor impacto y que debern ser objeto de una Evaluacin de Impacto Ambiental conforme a lo establecido en el reglamento del SINEIA, siguiendo bsicamente el mismo proceso acostumbrado hasta la fecha. En apego a la metodologa vigente se desprenden dos subcategoras, siendo estas: Categora 3 I, siendo aquellos que no requieren de un Estudio de EIA; y la Categora 3 II, que debern presentar un Estudio de EIA, todo lo anterior de conformidad con lo establecido en el actual reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. El resultado de esta gestin es el otorgamiento de la LICENCIA AMBIENTAL, y el contrato de medidas de mitigacin correspondiente. Categora 4: Proyectos que no pueden ser desarrollados en nuestro pas y que bsicamente debern responder a las polticas nacionales de desarrollo, ordenamiento jurdico y planificacin territorial existente. Con el objeto de identificar la categora a que corresponde un proyecto en particular se ha elaborado una tabla de doble entrada, en donde se enlistan los principales proyectos con afectacin ambiental agrupados por sector econmico. Establecindose para cada actividad enlistada un criterio de clasificacin que de conformidad a un rango numrico o una caracterstica particular permiten ubicar un proyecto en su Categora correspondiente, para ingreso al proceso de autorizacin. Queda establecido que la tabla referida proporciona parmetros de referencia, pero no sustituye el buen juicio tcnico de los analistas ambientales, pudiendo stos definir bajo argumentos tcnicos debidamente soportados la

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captulo TRES HONDURAS

recategorizacin de un proyecto particular cuando por sus caractersticas propias implique impactos mayores a los implcitos en su categora original.

campo deber ser realizada por la autoridad municipal previo al otorgamiento de los permisos municipales correspondientes, debindose notificar a la SERNA sobre cualquier irregularidad con relacin a la informacin incluida en la solicitud. Con la omisin de la inspeccin de campo a travs del SINEIA se espera reducir el tiempo del anlisis tcnico que se limitar a un trabajo de escritorio. No obstante debe considerarse que bajo esta categora los proyectos son altamente predecibles con relacin a sus posibles impactos, por lo que no debe verse dicha omisin como una debilidad que afecte en gran medida el resultado del sistema. Se usaran como base de control, contratos estndares predefinidos, con la posible inclusin de algunas medidas particulares segn el anlisis de la documentacin presentada. Con esta simplificacin del anlisis tcnico se espera que el anlisis legal se vea igualmente simplificado en consecuencia de la estandarizacin. Se espera que el proceso completo tome un mximo de 5 a 6 semanas. Categora 3: Al igual que los proyectos Categora 2, la solicitud ingresar por la Secretara General de la SERNA, acompaada de un Diagnstico Ambiental Cualitativo segn lineamientos presentados en la Forma DECA-005 y los documentos requeridos segn listado que se presenta en el anexo B de este documento. En tanto no se apruebe el nuevo reglamento de evaluacin ambiental, el proceso a seguir para los proyectos Categora 3 ser el mismo que hasta la fecha se ha utilizado para completar el proceso de licenciamiento. Sin embargo al evacuarse ms rpidamente las solicitudes bajo categora 1 y 2, se espera que el proceso completo de evaluacin de impacto ambiental pueda realizarse en el tiempo establecido en su reglamento, segn la subcategora correspondiente. Se omite la publicacin del Contrato de medidas de mitigacin, pero se retoma la idea original del reglamento del SINEIA en el cual se ordena publicar un aviso informando sobre el inicio del proceso de evaluacin.

3. Procedimiento de categorizacin
El proponente deber ingresar la solicitud para la autorizacin Ambiental correspondiente a la Secretara General de la SERNA a travs de un apoderado legal para los proyectos Categora 2 y 3 directamente para proyectos Categora 1, previa preclasificacin del proyecto de conformidad con la Tabla de Categorizacin Ambiental. La solicitud se presentar bajo un formato predefinido y acompaando de la documentacin requerida segn la categora identificada y la informacin listada en los anexos a este documento. En todos los casos la Secretara General ordenar la publicacin de un aviso de inicio del proceso de Autorizacin Ambiental, cuyo contenido, forma y momento de publicacin ser indicado por esta entidad. Los proyectos localizados dentro de los lmites municipales de Tegucigalpa, San Pedro Sula y Puerto Corts debern ingresar su solicitud en la Unidades Ambientales (UNAS) de la alcalda correspondiente y respetar lo establecido en el captulo V de este mismo documento. Categora 1: Recibida la solicitud en la Secretara General, conjuntamente con la forma DECA-004 (Ficha de Registro Ambiental) debidamente llenada y el resto de los documentos requeridos, el expediente ser remitido a la DECA para que esta Direccin verifique la categorizacin del proyecto y haga su registro respectivo, y estando de conformidad se complementaran los tramites correspondientes para la emisin de la Constancia de Registro Ambiental. Aunque el trmite administrativo no puede ser obviado, la simplicidad de los proyectos bajo esta categora supone que no se requieren anlisis detallados tanto en aspectos tcnicos como legales. Se espera que el proceso completo desde su ingreso hasta la entrega de la constancia tome un mximo de 2 a 3 semanas. Categora 2: La solicitud ingresar a la Secretara General de la SERNA, acompaada de un Diagnstico Ambiental Cualitativo segn lineamientos presentados en la Forma DECA-005 y los otros documentos requeridos segn listado que se presenta en el anexo B de este documento. El proceso es muy similar al que se realiza actualmente para las solicitudes de licencia, con la diferencia bsica que no se requiere una inspeccin de campo por parte del SINEIA, ni de la SERNA. Una verificacin de las condiciones en

4. Intervencin municipal en el proceso de categorizacin


La simplificacin de los procesos a travs de la nueva categorizacin sienta las bases para que a corto plazo, al aprobarse el nuevo Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental, se permita una mayor participacin de los gobiernos municipales, que de conformidad con su capacidad instalada estaran siendo certificados por la SERNA para la gestin de proyectos hasta una categora determinada. Sin embargo, mientras se continu el proceso en el marco del

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actual reglamento del SINEIA, todas las autorizaciones de categora 1, 2 y 3 debern ser validados por la SERNA. Aquellas municipalidades que ya tienen un convenio de cooperacin firmado con la Secretara, continuarn funcionando como entes receptores de todos los procesos de autorizacin que sean solicitados para proyectos dentro de sus lmites municipales. No obstante, con el objeto de agilizar la autorizacin de los proyectos categora 1 y 2, se crea una figura de autorizacin provisional con una validez no mayor de 2 semanas y que ser extendida por las autoridades municipales en tanto se emite la autorizacin de la SERNA. Las municipalidades que actualmente mantienen un convenio con la SERNA son San Pedro Sula, Puerto Corts y Tegucigalpa, debindose entender que los proyectos dentro de estos municipios debern ser gestionados obligatoriamente a travs de las correspondientes Unidades Ambientales Municipales y que adems de las disposiciones ambientales generales emitidas por la SERNA, el propo-

nente deber sujetarse a las disposiciones que en carcter ambiental regulen las actuaciones municipales. El resto de las municipalidades a nivel nacional tendrn bajo el nuevo esquema una mayor responsabilidad como entes comprometidos por el bienestar de los recursos naturales locales, particularmente en los proyectos categorizados 1 y 2, los cuales recibirn su autorizacin estatal sobre la informacin presentada, siendo obligacin de las autoridades municipales la verificacin in-situ de la viabilidad del proyecto como condicin previa a la emisin de las autorizaciones municipales correspondientes (construccin, operacin, explotacin, entre otros) Los proyectos que ingresen a travs de las Unidades de Gestin Ambiental de los entes gubernamentales, con los cuales tambin la SERNA ha firmado un convenio de delegacin de funciones, seguirn el mismo procedimiento anteriormente descrito para las Unidades Ambientales Municipales (UNAS).

Tabla de Categorizacin Ambiental


Tipo de Proyecto 1. Industria Qumica Jabones, detergentes y otros productos de limpieza fabricados mediante proceso industrial Envase o manipulacin de Productos farmacuticos Fabricacin o procesamiento de Productos farmacuticos Industria Cosmticas Destileras Pinturas o Barnices Tintas Disolventes o diluyentes Resineras Pegamentos o similares (base agua) Pegamentos o similares (base orgnica) Gases industriales Agroqumicos fertilizantes orgnicos Agroqumicos fertilizantes inorgnicos Agroqumicos biocida Fabricas de Acumuladores Materia Prima o Componentes de Acumuladores Tamao P M/G Criterio 1 2 Categora 3 4

Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Proceso Tamao Tamao

M P

G M/G

P/M

G P M/G X P P M/G M/G X

M/G P P M/G M/G

M P

G M Envasado P G produccin M/G X

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captulo TRES HONDURAS

Tipo de Proyecto Fabricas de Pilas Refinamiento y/o regeneracin de petrleo y derivados Fabricacin de resinas de plstico, cauchos y similares Fabricacin de productos de plstico, caucho y similares Textileras o hiladoras Curtiembres Sintetizacin de cidos inorgnicos, bases o metales pesados Sintetizacin de productos orgnicos Procesos galvanoplsticos, a excepcin de oro o plata Fabricacin de plvora y explosivos Produccin y almacenamiento de productos pirotcnicos Beneficiado de metales Fabricacin de papel, cartn y derivados Laboratorios industriales de anlisis qumicos y biolgicos 2. Industria de Alimentos Procesadoras de productos lcteos

Criterio 1 Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Todas P P 2 P

Categora 3 M/G X X M /G X M/G X 4

Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao

P P/M P X

M/G G M/G

X P X M/G

Lt Leche / da

>= 1,000 < 10,000

>= 10,000 < 50,000 P P/M P/M

>= 50,000

Procesadoras de carne y derivados Torrefactoras y derivados del caf Cerveceras Fabricacin de bebidas no alcohlicas y similares Embotelladoras de agua y fabricacin de hielo Alimentos concentrados para animales Empacadoras de mariscos Procesadoras y envasadoras de alimentos Procesamiento y envasado de condimentos Elaboracin de Confites, churros, boquitas, etc. Elaboracin de aceites y grasas de origen vegetal y animal Elaboracin de azcar Fabricacin de Harinas y pastas para consumo humano

Tamao Tamao

M/G G G

Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao

P P

M/G M/G X P M/G G

P M

M G P

M/G X X

M/ G

Tamao de las empresas: P= Pequea; M= Mediana; G= Grande X = Empresas P,M y G

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Captulo cuatro

Nicaragua

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Introduccin

nas, entre representantes sindicales y empresariales, lo que se traduce en un total de 73,284 beneficiarios de las entidades participantes a nivel nacional. A continuacin se describen brevemente las actividades realizadas por PRODESSO en Nicaragua: Se ha capacitado a 90 lderes y lideresas sindicales como promotores de la SSO, a travs de 3 talleres de trabajo en los que participaron representantes de 20 federaciones sindicales, quienes han empezado a ejercer labor de multiplicacin en su sector, y han fortalecido sus estructuras de promocin de la SSO, beneficiando a 69,859 trabajadores sindicalizados. Se ha desarrollado un plan de asistencia y acompaamiento al funcionamiento de 10 comisiones mixtas de SSO de empresas e instituciones de sectores

n este pas, las acciones de capacitacin, y formulacin de instrumentos estratgicos realizados han beneficiado de forma directa a 200 perso

productivos representativos y de diversas zonas del pas, beneficiando a 6,602 trabajadores. Se han formulado, reproducido y difundido 9000 ejemplares de la Cartilla Educativa denominada El ABC de la Seguridad e Higiene Ocupacional y 2000 afiches promocionales, los cuales se han distribuido a empresas y organizaciones sindicales de diferentes zonas del pas, como parte de una campaa de educacin y sensibilizacin en el tema. En coordinacin con la Confederacin Sindical de Trabajadores Jos Benito Escobar, PRODESSO ha participado en el espacio interinstitucional FONASE, en el cual se abordan temticas referentes al Plan Nacional de Desarrollo, lo cual le ha dado proyeccin a escala nacional. Tambin se ha difundido la SSO a travs del sitito web www.fundeprodesso.org y el Boletn Electrnico en el que se han incluido artculos de opinin y los productos generados en el referido pas.

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Mapa Nacional en Seguridad y Salud Ocupacional

El propsito del mapa es contar con un mecanismo visual objetivo de la legislacin o reglamentacin de acciones que se desarrollan actualmente en el rea de la Salud y Seguridad Ocupacional en Nicaragua, y reflejar el avance en el Sistema Nacional de Gestin de la SSO. El mapa se divide en los siguientes elementos: 1. 2. 3. 4. Estado de ratificaciones de los Convenios 155 y 187 de OIT Sistema Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional, segn el Convenio 187 de OIT Aplicacin de los elementos de la Recomendacin 197 de la OIT Consideraciones generales sobre legislacin, inspeccin y temas de formacin

1. Convenios 155 y 187. Fecha de Ratificacin


Convenio oit no. 155 (1981) N/R Convenio oit no. 187 (2006) N/R

2. Sistema Nacional de SSO. Segn el Convenio 187


rgano consultivo tripartito (Miembros) CNSHT 19 agosto 1994 (29) Sistema de Inspeccin sso (No. De inspectores) Tcnicos de la Direccin de Higiene y Seguridad (28), Inspectores de Trabajo (96). Registro de siniestro y enfermedades Dep. de Estadstica de Accidentes y Enfermedades Profesionales del Ministerio del Trabajo.1 # de comits bipartitos sso 22062

(1) (2)

Incluye trabajadores que no cotizan la seguridad social. Se retroalimenta con el Instituto Nicaragense de Seguridad Social. Este dato data de julio de 2008, no est actualizado por falta de acceso a la informacin

3. Aplicacin de elementos de la Recomendacin OIT 197


Poltica Nacional sso No existe.
(3)

Programa Nacional sso Enero 2005-2010.3

Diagnstico Nacional sso 2007. Validado por el CNSHT.

Instrumento de apoyo para la Ley General de Higiene y Seguridad en el Trabajo no. 618.

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4. Consideraciones generales sobre legislacin inspeccin y temas de formacin


En su marco legal general en materia de SSO, se destaca la Ley 618 del 19/04/07 y su Reglamento, Decreto 96-2007, y la Normativa Aplicable a Generadores de Vapor. Se estn haciendo esfuerzos en materia inspectiva de SSO, dando como resultado un aumento de las inspecciones realizadas por ao, y un 44% de reduccin de incumplimientos en las reinspecciones. Se ha publicado el Manual Bsico de la Ley General de Higiene y Seguridad en el Trabajo, para ser distribuido entre los empleadores y trabajadores. Se ha formulado, reproducido con el apoyo de PRODESSO, Herramientas Educativas para trabajadores a efecto de dar a conocer sus derechos y obligaciones en materia de SSO, las cuales se han difundido en diferentes zonas del pas. Temas de Higiene y Seguridad industrial y Ergonoma son brindadas durante 84 horas a los estudiantes de la carrera de Ingeniera Industrial en el tercer ao diurno y cuarto nocturno durante la carrera en la Universidad Nacional de Ingeniera. En Medicina Ocupacional (del Trabajo) son las Universidades Nacionales Autnomas de Len y Managua adems de la Universidad Americana quienes durante la carrera de Medicina brindan a los estudiantes cursos de 80 horas donde reciben formacin terico prctica en esta rama de las ciencias mdicas. A nivel de post grado, la Universidad Nacional Autnoma de Managua ha realizado maestras en toxicologa y en las maestras de Epidemiologa y Salud Pblica del Centro de Investigaciones en Salud (CIES) se incorporan mdulos de Epidemiologa y Salud Ocupacional respectivamente. Por su parte la UNAN Len ha realizado dos ediciones del diplomado en Medicina Laboral con 45 graduados, uno en Higiene y Seguridad con 25 graduados, otro en Ergonoma con 12 y uno en Toxicologa Ambiental con 7 egresados. Cuenta adems con un programa de maestra en Salud Ocupacional del que han egresado 38 estudiantes en tres ediciones y en las maestras de Epidemiologa y Salud Pblica se incorporan mdulos de Epidemiologa y Salud Ocupacional. En junio del corriente el ministerio del trabajo emiti el acuerdo ministerial JCHG-08-06-10, referido al trabajo Peligroso para Adolecentes y su listado. Que al cierre del 2009 se haban realizado 3632 inspecciones y 1670 reinspecciones para un total de 5302 actividades inspectivas.

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Cartilla ABC de Seguridad e Higiene Ocupacional

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Presentacin
La presente cartilla ha sido posible su construccin y diseo por el auspicio y colaboracin del gobierno de Canad a travs del Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias (HRSDC-CANAD) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), en el Marco del Proyecto Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centro Amrica y Repblica Dominicana (FUNDE/PRODESSO) El presente trabajo es un esfuerzo dentro del marco de Acciones que la Confederacin Sindical de Trabajadores Jos Benito Escobar (CST-JBE) ha tenido con relacin al tema de la prevencin de los riesgos laborales en los centros de trabajo, es as enfocad en la seguridad y salud de los compaeros y compaeras trabajadores (as), que procur la elaboracin de esta cartilla, ala que a nombrado el ABC de higiene y seguridad en el trabajo. Esta es una seleccin de los artculos ms precisos de la ley general de higiene y seguridad del trabajo que deben conocer los y las trabajadores (as) y que estn referidos a los derechos y obligaciones en esta materia de los trabajadores y empleadores, para su dominio y mejor gestin en sus cumplimientos. Siempre, con el ajustado compromiso, hemos indicado que la salud, seguridad e higiene en el trabajo es una responsabilidad de cada uno, es un compromiso de todos, por lo tanto, es comprimido gubernamental, de las organizaciones sindicales, de los empleadores y de los trabajadores. En ocasin del tema sealamos que no hay riqueza sin una fuerza laboral sana y esto solo se logra con seguridad y salud y las requeridas medidas de seguridad en todos los centros de trabajo. Esperando que con este manual cumplir con la prioridad del cuarto componente de este proyecto como es la DIFUSIN Y DIVULGACIN de la Seguridad y Salud Ocupacional a la poblacin laboral nicaragense como nuestra particularidad y a pblico ms amplio y diverso.

enfermedades o alteraciones de la salud de las personas trabajadoras. Seguridad del Trabajo es: El conjunto de tcnicas y procedimientos que tienen como objetivo principal la prevencin y proteccin contra los factores de riesgo que pueden ocasionar accidentes de trabajo. Condicin Insegura o Peligrosa es: Todo factor de riesgo que depende nica y exclusivamente de las condiciones existentes en el ambiente de trabajo. Son las causas tcnicas; mecnicas; fsicas y organizativas del lugar de trabajo (mquinas, resguardos, rdenes de trabajo, procedimientos entre otros). Condiciones de Trabajo: Conjunto de factores del ambiente de trabajo que incluyen sobre el estado funcional de la persona trabajadora, sobre su capacidad de trabajo, salud o actitud durante la actividad laboral. Actos Inseguros es: La violacin de un procedimiento comnmente aceptado como seguro, motivado por prcticas incorrectas que ocasionan el accidente de trabajo. Los actos inseguros pueden derivarse de a violacin de normas, reglamentos, disposiciones tcnicas de seguridad establecidas en el puesto de trabajo o actividad que se realiza, o bien el comportamiento y/o actitud de la persona trabajadora adoptada en la exposicin de riesgo. Salud Ocupacional: Tiene como finalidad promover y mantener el ms alto grado de bienestar fsico, mental y social de las personas trabajadoras en todas las actividades; evitar el desmejoramiento de la salud caudado por las condiciones de trabajo; protegerles en sus ocupaciones de los riegos resultantes de los agentes nocivos; ubicar y mantener a las personas trabajadoras de manera adecuada a sus aptitudes fsicas y mentales para desempear sus labores. Ambiente de Trabajo es: Cualquier caracterstica del mismo que puede tener una influencia significativa sobre la gene-

Conceptos generales de higiene y seguridad del trabajo


Higiene Industrial es: Una tcnica no medica dedicada a reconocer, evaluar y controlar aquellos factores ambientales o tensiones emanadas (ruido, iluminacin, temperatura, contaminantes qumicos contaminantes biolgicos) o provocados por el lugar de trabajo que pueden ocasionar

racin de riesgos para la salud de la persona trabajadora, tales como: locales, instalacin, equipos, productos, energa procedimientos, mtodos de organizacin y ordenacin del trabajo. Entre otros. Ergonoma es: El conjunto de tcnicas que tratan de prevenir la actuacin de los factores de riegos asociados a la propia tarea de la persona trabajadora. (Ej. Espacio, pues-

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to de trabajo, iluminacin, movimientos repetitivos entre otros). (Art. 3 de la Ley General de Higiene y Seguridad del Trabajo LGHST).

realicen labores industriales, agrcolas, comerciales, de construccin, de servicio pblico y privado o de cualquier otra naturaleza. Sin perjuicio de las facultades y obligaciones que otras leyes otorguen a otras instituciones pblicas dentro de sus respectivas competencias.

Es lo mismo peligro que riesgo?


Peligro: Es una propiedad que tienen las sustancias, objetos o actividades de causar un dao a la salud. Por ejemplo: los plaguicidas o venenos pueden matar, el ruido puede causar sordera, el calor puede provocar desmayos, calambres y hasta la muerte. Sin embargo hace falta que haya alguien trabajando con ese plaguicida o en esas condiciones para que podamos hablar de que esto puede pasar. Riesgo: Es la probabilidad de que es dao a la salud ocurra cuando alguien trabaja en presencia de un peligro.

Es as, que preocupado por la salud de todos y cada uno de los ciudadanos trabajadores y Empresarios Nicaragenses, el estado manda a imponer y publicar esta ley y de ese modo garantizarnos una verdadera salud fsica, mental y financiera en la que las empresas rebajen sus costos y aumenten su rendimiento. Amigos trabajadores la ley # 618 (LGHST) obliga legalmente a los Empleadores y Trabajadores; por lo que en primer lugar mencionaremos las de tu empleador, que son las contenidas en el Art. 18 de esta ley:

Ley general de higiene y seguridad (lghst) Ley N 618-aprobada el 19 de abril 2007


[Publicado en la Gaceta N. 133 del 13 de julio del 2007]

1.

Observar y cumplir con las disposiciones de la Ley, su reglamento (ley #185). Incumplir estas obligaciones conlleva sanciones que van desde la mulas hasta el cierre del centro de trabajo, de acuerdo al procedimiento establecido al efecto.

2. Ya que los preceptos constitucionales traen consigo la necesidad de actualizar regulaciones en materia de higiene y seguridad del trabajo producto de las condiciones socio laborales en que se desarrollan los procesos de trabajo que operan en el pas, que se hace necesario establecer mecanismos u procedimientos para la coordinacin entre las entidades competentes en materia de seguridad y salud laboral para la promocin de polticas nacionales. Es lo que motiva compaero trabajador el surgimiento obligatorio de la ley #618 y con el siguiente objetivo y campo de aplicacin: 4. Es de orden pblico, tiene por objeto establecer el conjunto de disposiciones mnimas que, en materia de higiene y seguridad del trabajo, el estado, los empleadores y los trabajadores debern desarrollar en los centros de trabajo, mediante la promocin, intervencin, vigilancia y establecimiento de acciones para proteger a los trabajadores en el desempeo de sus labores. Su reglamento y las normativas son e aplicacin obligatoria a todas las personas naturales o jurdicas, nacionales y extranjeras que se encuentran establecidas o se establezcan en Nicaragua, en las que se 3.

Adoptar las medidas preventivas necesarias y adecuadas para garantizar eficazmente la higiene y seguridad de sus trabajadores en todos los aspectos relacionados con el trabajo. (Art. # 100 Ley 185 C.T.) El empleador tomando en cuenta los tipos de riesgo a que se exponen los trabajadores, y en correspondencia con el tamao y complejidad de la empresa, designar o nombrar a una o ms personas, con formacin en salud ocupacional o especialidad en la materia, para ocuparse exclusivamente en atender la actividades de promocin, prevencin y proteccin contra los riesgos laborales. Para dar cumplimiento a las medidas de prevencin de los riesgos laborales, el empleador deber: a. Cumplir con las normativas e instructivos sobre prevencin de riesgos laborales. b. Garantizar la realizacin de los exmenes mdicos ocupacionales de forma peridica segn los riesgos que ests expuestos los trabajadores. (Arto. 25 LGHST) c. Planificar sus actuaciones preventivas en base a lo siguiente: Evitar los riesgos. Evaluar los riegos que no se pueden evitar.

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5.

Combatir los riesgos en su origen. Adaptar el trabajo a la persona. Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro. Adoptar medidas que garanticen la proteccin colectiva e individual. Dar la debida informacin a los trabajadores.

14. Proporcionar gratuitamente a los trabajadores los equipos de proteccin personal con los requerimientos tcnicos especficos, segn el riesgo del trabajo que realicen, darles mantenimiento, reparacin adecuada y sustituirlo cuando el acceso lo amerite. (Art. 103 Ley 185 C.T.) 15. Inscribir a los trabajadores desde el inicio de sus labores o actividades en el rgimen de la seguridad social en la modalidad de los riesgos laborales. 16. Se deber mantener un botiqun con una provisin adecuada de medicinas y artculos de primeros auxilios y una persona capacitada en brindar primeros auxilios, segn los disponga en su respectiva norma. Tu empleador debe proporcionar gratuitamente los medios apropiados para que los trabajadores reciban formacin e informacin por medio de programas de entrenamiento en materia de higiene, seguridad y salud de los trabajadores en los lugares de trabajo. (Art. 19 LGHST y Art. 101 inciso c, ley 185 C.T.)

Elaborar un diagnstico inicial que contemple un mapa de riesgos laborales especficos de la empresa y su correspondiente plan de prevencin y promocin del trabajo saludable. El diagnstico deber ser actualizado cuando cambien las condiciones de trabajo o se realicen cambios en el proceso productivo, y se revisar, si fuera necesario, con ocasin de los daos para la salud que se haya producido.

6.

Para iniciar sus actividades laborales, la empresa debe tener licencia de apertura en materia de higiene y seguridad del trabajo, de acuerdo al procedimiento y requisitos que establezca el reglamento y las normativas.

7.

Constituir en su centro de trabajo una comisin mixta de higiene y seguridad del trabajo, que deber ser integrada con igual nmero de trabajadores y representantes del empleador, de conformidad a lo establecido en la presente ley.

Por la salud de nosotros los trabajadores


Tu empleador debe garantizar una vigilancia adecuada de la salud de sus trabajadores, cuando en su actividad laboral concurran algunos elementos o factores de exposicin a riesgos Higinicos industriales, de conformidad a lo dispuesto en el reglamento o normativas. Y los trabajadores tienen derecho a conocer y obtener toda informacin relacionada con su estado de salud, con respecto a los resultados de las valoraciones mdicas practicadas, respetando siempre la confidencialidad en todos los casos. Tambin, el empleador debe garantizar la realizacin de los exmenes mdicos pre empleo y peridico en salud ocupacional a todos los trabajadores que estn en exposicin a riesgos o cuando lo indiquen las autoridades del Ministerio del Trabajo y el Ministerio de Salud. (Artos. 23, 24 y 25 LGHST y Arto. 113 inciso h, Ley 185 C.T)

8. 9.

Elaborar el reglamento tcnico organizativo en materia e higiene y seguridad del trabajo. Exigir a los contratistas y sub-contratistas el cumplimiento de las obligaciones legales en materia de higiene y seguridad del trabajo. En caso contrario se hace responsable solidario por los daos que se produzcan por el incumplimiento de esta obligacin.

10. Analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, prevencin de incendios y evacuacin de los trabajadores. 11. Notificar a la autoridad competente los datos de la actividad de su empresa, y entre ellos, los referidos a las materias y productos inflamable, txicos o peligrosos. 12. Permitir el acceso a los lugares de trabajo a los Inspectores de Higiene y Seguridad del Trabajo en cualquier momento, mientras se desarrolla la actividad laboral, debidamente identificados y suministrar la informacin que sea solicitada, bajo sigilo y estrictamente relacionada con la materia. 13. Suspender de inmediato los puestos de trabajo, impliquen un riesgo inminente laboral, tomando las medidas apropiadas de evacuacin y control.

De suceder algn accidente de tu centro de trabajo


Tu empleador debe reportar los accidentes leves en un plazo mximo de cinco das hbiles y los mortales, graves y muy graves en el plazo mximo de veinticuatro horas hbiles ms el trmino de la distancia, al MITRAB, sin perjuicio de su declaracin al INSS y MINSA.

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En caso de no registrarse accidentes, el empleador deber, comunicarlo por escrito al Ministerio del Trabajo, mensualmente durante los primeros cinco das del mes siguiente. Tu empleador debe investigar en coordinacin con la comisin mixta de higiene y seguridad todos los accidentes de trabajo e indicar para cada uno de ellos las recomendaciones tcnicas que considere pertinente con el propsito de evitar la repeticin. Tu empleador debe llevar el registro de las estadsticas de los accidentes ocurridos por perodo y analizar sus causas. (Art. 28, 29, 30 y 31 LGHST, Art. 110, 113 inciso a, 122, Ley 185 C.T.) 8.

Nicaragense de Seguridad Social, el Ministerio del Trabajo, entre otros. Estn obligados a participar en la comisin mixta de higiene y seguridad del trabajo y de elegir a sus delegados ante la comisin. Todo esto sin perjuicio de los derechos adquiridos en el Cdigo del Trabajo, Convenios Colectivos, Convenios Internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.) y dems resoluciones ministeriales. (Art. 32 LGHST y Art. 102 Ley 185 C.t)

Ahora bien amigo trabajador conozcamos las obligaciones en materia de nuestra higiene, seguridad y salud en el trabajo que nos ordena la ley 618 (LGHST)
Tenemos la obligacin de observar y cumplir con las siguientes disposiciones de la presente Ley, el Reglamento, el Cdigo del Trabajo y las normativas: 1. Cumplir las rdenes e instrucciones dadas para garantizar su propia seguridad y salud, las de sus compaeros de trabajo y de terceras personas que se encontraren en el entorno, observando las normas o disposiciones que se dicten sobre esta materia. 2. Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el empleador, de acuerdo a las instrucciones recibidas de ste. 3. Informar a su jefe inmediato y a la comisin mixta de higiene y seguridad del trabajo de cualquier situacin que, a su juicio, pueda entraar un peligro grave e inminente, para la higiene y seguridad, as como, los defectos que hubiera comprobado en los sistemas de proteccin. 4. 5. 6. Seguir las enseanzas en materia preventiva, tanto tcnica como prctica que le brinde el empleador. Colaborar en la verificacin de su estado de salud mediante la prctica de reconocimiento mdico. Informar a su jefe acerca de todos los accidentes y daos que le sobrevengan durante el trabajo o guarden relacin con l, as como suministrar la informacin requerida por los Inspectores de Higiene y Seguridad del Trabajo. 7. Asistir en los eventos de capacitacin en materia de prevencin de riesgos laborales que le convoque a parte empleadora, la organizacin sindical, Instituto

Qu son y para qu sirven en nuestros centros de trabajo las comisiones mixtas de higiene y seguridad (CMHST)
(Art. 40, 41 y 42, Ley 618) Es el rgano paritario constituido por la representacin de los nombrados por parte de la empresa y los que nombren los trabajadores o por l o los sindicatos. Es la obligacin del empleador o su representante, constituir en sus centros de Trabajo (empresa) una CMHST, con igual nmero de representantes de la empresa y de los trabajadores. Toda empresa que tenga diferentes centros de trabajo, deber formar CMHST, en cada uno de ellos. (Art. 44, 45, 46, 47, Ley 618 y Art. 106 Ley 185 C.T.) El nmero de representantes por cada sector representativo tiene una relacin directa con el nmero de trabajadores: Hasta 50 trabajadores:1 De 51 a 100 trabajadores: 2 De 101 a 500 trabajadores: 3 De 501 a 1000 trabajadores: 4 De 1001 a 1500 trabajadores: 5 De 1501 a 2500 trabajadores: 8 De 2501 a ms trabajadores: 10 (Art. 43, Ley 618)(cuadro) Los que representa en la comisin mixta al empleador debe ser elegida por ste, por un perodo de 2 aos, los cuales pueden ser reelegidos al terminar el mandato. Los representantes y suplentes de los trabajadores, sern elegidos por los sindicatos con personera jurdica y, en caso que no tengan, sern elegidas por mayora de votos de los trabajadores, por dos aos.

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Cuando un representante de los trabajadores deje de laborar o renuncie a la CMHST, le suplir el que le precedi en la eleccin o el que designe el Sindicato, si hubiere. Esto se notificar a la autoridad laboral competente.

La CMHST deber reunirse a ms tardar 15 das despus de registrada, para elaborar un plan de trabajo anual el que se presentar a la DGHST, para su aprobacin y registro en el expediente de dicha Direccin.

Toda modificacin en la conformacin de la CMHST, deber notificarse al Departamento de Normacin de DGHST o a la Inspectora departamental correspondiente, quien la remitir en un plazo no ms de 10 das a la DGHST.

Durante el trmino de su mandato, los integrantes de la CMHST, no pueden ser despedidos por el cumplimiento de sus funciones en la esfera de la HST, si no lo autoriza el MITRAB. (Art. 48, Ley 618) El acta de constitucin de la CMHST deber contener

La CMHST, ser presidida por uno de los miembros elegidos por el empleador. Los miembros de estas comisiones elaborarn su propio reglamento de funcionamiento interno.

los siguientes datos: Lugar, fecha y hora de la Constitucin; Nombre de la empresa; Nombre del Centro de Trabajo; Nombre y apellido del Director del Centro de Trabajo; Nmero de trabajadores; Nombres y apellidos de los representantes del empleador y sus respectivos cargos; y Nombres y apellidos de los representantes de los trabajadores, especificando el cargo en el sindicato, si fueran sindicalizados. (Art. 53, 54, 55, Ley 618). Toda reforma que se realice en la CMHST, debe informarse al Departamento de formacin de la Direccin General de Higiene y Seguridad del Trabajo, o a la Inspectora Departamental correspondiente, quien lo remitir en un plazo no ms de 30 das, a la DGHST. El empleador debe inscribir la constitucin de la CMHST en un plazo de 10 das, el incumplimiento de esta, obtiene sancin. La solicitud de la inscripcin de la CMHST, deber ir acompaada del acta de constitucin de sta, con sus respectivas firmas y sellos, el libro de actas que ser aperturado y foliado por la autoridad laboral competente. (Art. 49, 50, 51, Ley 618) La Direccin General de HyST, por medio del Departamento de Normacin, conceder un nmero de registro a las Comisiones Mixtas, el cual dar a conocer al empleador. Las inscripciones de CMHST que se realicen en las delegaciones departamentales, stas debern remitir las mismas 30 das mximo a la DGHST, asignarle el correspondiente nmero y transferrselo al empleador. (Art. 52)

Funciones de la CMHST
Sern las siguientes: (Art. 56, Ley 618) Cooperar con la empresa o centro de trabajo en la evaluacin y determinacin de los riesgos laborales de la empresa o centro de trabajo a la que pertenezcan. Colaborar en la vigilancia y controlar el cumplimiento de las disposiciones que se adopten en materia de prevencin de riesgos laborales. Proponer al empresario la adopcin de medidas preventivas, dirigidas a mejorar los niveles de proteccin y prevencin de los riesgos laborales. Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores en la ejecucin de las medidas de proteccin y prevencin de los riesgos laborales. Divulgar sobre las decisiones que se adopten en materia de prevencin de riesgos laborales. Conocer y analizar los daos para la salud de los trabajadores, al objeto de valorar sus causas y proponer las medidas oportunas. Informar al empresario para que ste, en caso de ser necesario acuerde la paralizacin de las actividades que entraen un riesgo laboral grave e inmediato para la salud de los trabajadores. Participar y ser informados de las actuaciones que la autoridad laboral competente realice en las empresas o centros de trabajo a los que pertenezcan, relativo a materia de higiene y seguridad. (Art. 56, Ley 618) Conocer informes relativos a la higiene y seguridad ocupacional que disponga la empresa , que sean de relevancia para el cumplimiento de sus funciones.

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Realizar cuantas funciones les sean encomendadas por la empresa o centro de trabajo en materia de su competencia.

La Comisin Mixta de Higiene y Seguridad del Trabajo, deber intervenir en la elaboracin del Reglamento Tcnico Organizativo en materia de higiene y seguridad de la empresa.

Coadyuvar, fomentar y promover la cultura de higiene y seguridad del trabajo. (Art. 57, 58, 59, 60)

Una vez aprobado el Reglamento, producir plenos efectos legales para su implementacin y se extender en dos ejemplares, para dar uno a la empresa y otro queda en el Ministerio de Trabajo, para su custodia.

Los miembros de la CMHST, debern disponer del tiempo necesario para el desempeo de sus funciones, de acuerdo con los trminos que determine el Convenio Colectivo o lo que se establezca en el reglamento interno de funcionamiento de las CMHST.

El Reglamento aprobado por el Ministerio del Trabajo, la empresa debe difundirlo y ser puesto en conocimiento a los trabajadores con treinta das de anticipacin a la fecha en que comenzar a regir.

La empresa deber proporcionar a los miembros de la CMHST, una formacin especial en materia preventiva, por sus medios o por organismo o entidades especializadas en la materia.

Los empleadores y trabajadores tienen la obligacin de cumplir las medidas y regulaciones sobre prevencin de riesgos laborales contenidas en el Reglamento Tcnico Organizativo de su centro de trabajo. Los trabajadores deben de colaborar y exigir la implementacin de las disposiciones contenidas en el Reglamento Tcnico de Higiene y seguridad del Trabajo.

Los miembros de la CMHST, deben reunirse al menos mensualmente y cada vez que lo plantee uno de los sectores representativos. Los delegados Sindicales y responsables tcnicos de las egresas podrn participar en la reuniones pero solo con coz y sin voto. Tambin pueden participar personas con especial calificacin o informacin respecto al tema que se debata, siempre y cuando lo solicite alguna de las representaciones de la CMHST.

Los empleadores y trabajadores que violen estas disposiciones sern objeto de sancin conforme a lo regulado en la presente Ley. Los Reglamentos Tcnicos Organizativos de Higiene y Seguridad aprobados por el MITRAB tendrn una vigencia de dos aos, pudiendo ser los mismos revisados o actualizados cuando se operen cambios o se introduzcan nuevos procesos.

Los acuerdos de las reuniones de la CMHST se escribirn en un libro de Actas, que estarn a disposicin de la autoridad laboral, cuando estas lo requieran.

Compaeros trabajadores, para consolidar y hacer ms efectiva las medidas preventivas en higiene y seguridad para nuestra salud se debe elaborar en el centro de trabajo una herramienta denominada reglamento tcnico organizativo que en muchos centros de trabajo se escucha del famoso R.T.O
(Art. 61, 62, 66, 67, 68, 69, 72 LGHST) Los empleadores o sus representantes estn en la obligacin de elaborar Reglamentos Tcnicos Organizativos en materia de higiene y seguridad del trabajo a fin de regular el comportamiento de los trabajado res como complemento a las medidas de prevencin y proteccin, estableciendo los procedimientos de las diferentes actividades preventivas, generales y especficas de seguridad que se deben adoptar en los lugares de trabajo.

Para reducir el grado de exposicin a riesgo higinico industrial en nuestros puestos de trabajo
Es obligacin de nuestro empleador la evaluacin y sta deber partir de: 1. Una evaluacin inicial de riesgos que se deber realizar con carcter general para identificarlos, teniendo en cuenta la naturaleza de la actividad, la cual deber realizar con una periodicidad mnima de una vez al ao. 2. La evaluacin ser actualizada cuando se produzcan modificaciones del proceso, para la eleccin de los equipos de proteccin personal, en la eleccin de sustancias o preparados qumicos que afecten el grado de exposicin de los trabajadores a dichos agentes, en la modificacin del acondicionamiento de los lugares de trabajo o cuando se detecte en algn trabajador una intoxicacin o enfermedad atribuible a una exposicin de estos agentes.

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3.

Si los resultados de la evaluacin muestran la existencia de un riesgo para la seguridad o salud de los trabajadores por exposicin a agentes nocivos, el empleador deber adoptar las medidas necesarias para evitar esa exposicin.

destruye el sistema inmunolgico, la defensa principal del cuerpo contra las infecciones. SIDA significa: S: Sndrome, porque cuando la persona se enferma de SIDA puede padecer de un amplio espectro de diferentes enfermedades e infecciones oportunistas. I: Inmuno, debido a que afecta al sistema inmunolgico del cuerpo, nuestro sistema de defensas que lucha constantemente contra las invasiones de bacterias, grmenes y virus. D: Deficiencia, hace que el sistema inmunolgico sea deficiente, le impide cumplir con sus funciones naturales, no puede defendernos de los agentes agresores externos e internos. A: Adquirida, porque es una infeccin que uno puede contraer o adquirir, no se transmite genticamente. Cuando las personas se infectan con el VIH, el sistema inmunolgico se va debilitando lentamente y la persona infectada no se da cuenta de las seales de su deterioro. Hasta el momento no se hall la forma definitiva de eliminar el VIH del cuerpo, solo se ha conseguido contener el avance de la infeccin y lo que se conoce como progresin hacia el SIDA. La nica forma de determinar si una persona est infectada o no es por medio de estudios de laboratorio.

Trabajadores, sus empleadores debern disponer de un registro de datos en los que se guarden:
Los datos resultantes obtenidos de las evaluaciones. A los trabajadores expuestos a agentes nocivos, indicando el tipo de trabajo efectuado, el agente especfico al que estn expuestos, as como un registro de los accidentes que se hayan producido. Registro del historial mdico individual realizado a los trabajadores expuestos a riesgos. Facilitar el acceso a estos archivos, a la autoridad laboral y a las autoridades competentes en higiene y seguridad. Cuando los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores contenga informacin personal de carcter mdico confidencial, el acceso a aquellos se limitar al personal mdico. Los equipos de proteccin personal que usemos los trabajadores en nuestras actividades productivas debern contar con los requerimientos tcnicos especficos en funcin de las condiciones de utilizacin de un equipo de proteccin personal y en particular, su tiempo de uso, debern determinarse teniendo en cuenta:

La persona tiene SIDA al momento de infectarse?


No. El avance de la enfermedad toma su tiempo, en algunos casos puede llegar hasta 10 aos o ms. La persona pasa de VIH+ sin tener sntomas de la enfermedad (portador asintomtico), a ser VIH+ con sntomas, hasta tener SIDA. Las personas con el SIDA pueden contraer graves infecciones que generalmente no afectan a las personas con sntomas inmunolgicos sanos. Con un sistema inmunolgico debilitado es ms fcil desarrollar infecciones y cnceres. Actualmente se define el avance de la enfermedad (infeccin y progresin del SIDA) de la siguiente manera: 1. Enfermedad inicial. Corresponde a la infeccin aguda. Abarca el perodo entre el momento de la infeccin y la seroconversin que puede acompaarse o no de manifestaciones clnicas. 2. Enfermedad temprana. Incluye el perodo de portacin sintomtica.

La gravedad del riesgo, El tiempo o frecuencia de la exposicin al riesgo, Las condiciones del puesto de trabajo, y Las bondades del propio equipo, tomando en cuenta su vida til y su fecha de vencimiento. stos sern administrados por el empleador de mane-

ra gratuita a todos los trabajadores; este debe de ser adecuado y brindar una proteccin eficiente de conformidad a lo dispuesto en la ley (Art. 135, inciso b, LGHST).

VIH-SIDA como factor de riesgo laboral


El Sndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida (SIDA) es la etapa final de la infeccin con VIH. Es una enfermedad que

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3. Enfermedad moderada. Comprende a los complejos relacionados con el SIDA y las infecciones menores no marcadoras. 4. Enfermedad avanzada. Comprende las infecciones oportunistas mayores, la demencia o encefalopata subaguda, los tumores y el sndrome de adelgazamiento.

La Pulmona Neumacitis Carinii (PCP por sus siglas en ingls); es una infeccin protozoaria que puede causar una pulmona fatal.

Toxoplasmosis (TOXO); es una infeccin protozoaria del cerebro. La Tuberculosis (TB); es una infeccin bacteriana que ataca los pulmones y puede causar meningitis. Hay muchas enfermedades ms, y el adquirirlas o no,

La definicin del SIDA


Vamos a definir un poco ms tcnicamente como se define si una persona tiene SIDA o no. los parmetros se han redefinido con el transcurso de los aos, debido al mejor conocimiento de la enfermedad y a los nuevos medicamentos disponibles que han cambiado significativamente el panorama. Las personas que desarrollan sntomas recibirn un diagnstico de SIDA si su situacin entra dentro de ciertos criterios establecidos de acuerdo al avance de la infeccin y enfermedades que hayan tenido o tiene. La definicin se aplica a cualquier persona que: Sea VIH positiva y, adems Tenga un conteo de clulas T de 200 o menos (las clulas que se encargan de defender nuestro cuerpo, nuestros soldados), o haber padecido de una o ms de las llamadas enfermedades oportunistas, porque aprovechan la oportunidad de no encontrar un sistema de defensa fuerte. Cules son las enfermedades oportunistas ms comunes? Esta es la lista de enfermedades oportunistas ms comunes, la persona VIH positiva o con SIDA, puede padecer de una o varias de ellas, por separado o simultneamente. Algunas son temporales, otras son padecimiento crnicos. Candidiasis; es una infeccin fungina (hongos) de la boca, garganta o vagina. El Citomegalovirus (CMV); es una infeccin viral que causa enfermedad del ojo o cerebral, que puede llevar a la ceguera. Los virus del herpes simplex pueden causar herpes oral o herpes genital. Estas son infecciones bastantes comunes. El Complejo de Microbacterium Avium (MAC o MAI por sus siglas en ingls; es una infeccin bacteriana que puede causar fiebres recurrentes, un sentido de enfermedad general, problemas con la digestin y prdida de peso seria.

depende de: el estado general del sistema inmunolgico, exposicin a la enfermedad o ser portador de ella. VIH y SIDA son la misma cosa? El VIH es un virus que debilita el sistema inmunolgico del cuerpo que combate infecciones y enfermedades. Cuando el sistema inmunolgico se debilita, perdemos nuestra proteccin contra enfermedades y podemos contraer serias infecciones y cnceres, generalmente mortales. El SIDA (Sndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida) es el nombre para la condicin que las personas desarrollan despus de tener una o ms de las serias infecciones relacionadas con el VIH o cuando las pruebas de sangre muestran que el sistema inmunolgico ha sido severamente afectado por el virus. Usualmente toma varios aos para que el VIH quiebre la resistencia del sistema inmunolgico y cause el SIDA. Muchas personas tienen pocos o ningn sntoma por varios aos despus de estar infectados. Pero una vez que el VIH entra en el cuerpo, puede esconderse por meses o aos y durante ese tiempo puede estar haciendo un dao serio al sistema inmunolgico. Personas que parecen perfectamente saludables pueden tener el virus, sin saberlo, y pasarlo a otras personas. Cunto toma para pasar de VIH + a tener SIDA? No se puede saber exactamente cunto tiempo toma para que una persona caiga enferma y desarrolle SIDA despus de ser infectada con el VIH, eso depende de muchos factores. Todos somos diferentes y nuestros organismos reaccionan de manera diferente, hay factores genticos, enfermedades previas, cuidados personales, si hay adicciones o no, nutricin, tener acceso a los tratamientos eficaces, adherencia (seguimiento apropiado), etc. Se puede curar el sida? Por el momento no, y van a pasar muchos aos para lograr la erradicacin de la enfermedad.

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Hay muchos tratamientos bastante efectivos. Son caros, a veces difciles de mantener, por el costo y por las reacciones secundarias que estos medicamentos producen. Si es cierto, que en este momento para algunas personas (con el tratamiento adecuado) se puede definir como una enfermedad crnica. As que el diagnstico de VIH + o SIDA, no siempre debe ser considerado como definitivamente mortal, como lo era hace unos aos. Pero es mejor no tenerlo. Qu hay de las vacunas? Se trabaja en el tema, pero la verdad es que no hay un panorama muy esperanzador. No se espera tener un resultado totalmente efectivo en pocos aos. Se est trabajando en dos tipos de vacunas Teraputica, para los que ya estn infectados y enfermos con el fin de erradicar el VIH o contenerlo de una manera ms eficaz que los medicamentos actuales. Preventiva, como todas las vacunas que conocemos, que no permitiran al VIH afincar se en el organismo, evitando la infeccin. Es un tema difcil, por varias razones. Una de ellas es algo que mencionamos antes, el VIH muta, se transforma, hay tipos y subtipos y combinaciones y recombinaciones del virus, y deberan hacerse vacunas para cada uno de ellos y las nuevas cepas que se originen. Cules son los sntomas ms comunes de la enfermedad? Los siguientes quiz sean signos de advertencia de la infeccin por le VIH: Manchas rojas, morenas o rosadas en, o bajo la piel, dentro de la boca, nariz o los prpados. Diarrea que dura para ms de semana. Fatiga profunda e inexplicable. Fiebre o sudores nocturnos profusos y recurrentes. Glndulas linfticas hinchadas en las axilas, ingle o cuello. Manchas blancas o manchas extraas en la lengua, en la boca o en la garganta. Neumona Prdida de memoria, depresin y otros trastornos neurolgicos. Prdida de peso rpida. Tos seca.

Advertencia: Si tiene uno de estos sntomas no debe pensar que est infectado. Cada uno de estos sntomas puede estar relacionado con otras enfermedades. La nica manera de determinar si uno est infectado es hacindose la prueba del VIH. De la misma manera usted no puede depender de los sntomas para establecer que una persona tiene el SIDA. Los sntomas del SIDA son similares a los sntomas de muchas otras enfermedades. El SIDA es un diagnstico mdico hecho por un doctor basado en criterios especficos establecidos por entidades de salud internacional y el Ministerio de Salud. Es importante entonces, tener claro que no toda persona que adquiere la infeccin por VIH tiene SIDA. Se dice que un individuo infectado padece SIDA, slo cuando el sistema inmunitario se encuentra limitado para ejercer su funcin de defensa. Por esto es tan importante tener controlado el ndice de replicacin del virus. Mientras no exista una exagerada poliferacin del virus y se conserve el buen funcionamiento del sistema inmunitario, la persona puede llevar una vida relativamente normal, sin sufrir manifestaciones de la enfermedad.

Ambiente de trabajo y VIH


El alto ndice de aumento de casos en la poblacin nicaragense, con la infeccin del VIH, nos obliga a deducir que este virus ya es una verdad en los centros de trabajo y obligadamente debe de incluirse en la lista de las enfermedades profesionales y entre stas como una de la ms costosamente grave. Esta epidemia tiene que verse como tal, no slo por el hecho de que afecta en la actualidad a centenares de hombres y mujeres trabajadoras de distintos sectores, ms bien, por la sencilla razn que los diversos centros de trabajo son parte del engranaje de la sociedad y stos tienen un importante papel que cumplir en la respuesta al virus en conjunto con otros sectores y los mltiples actores de la sociedad. Este mal indistintamente del sufrimiento que da a la persona y su familia, afecta a un sector importante de la poblacin, reduce los ingresos y aumenta los costos de las empresas y provoca la prdida de la experiencia laboral y en muchos de alta calificacin. Las personas ms afectadas por esta enfermedad son los jvenes entre 15 y 49 aos, incremento de afectacin de las mujeres cada vez ms jvenes, de la PEA, ocasionndoles a stas personas prdidas (a su familia, a la sociedad y a la economa del pas). Desde las estadsticas de la OIT, se deduce que en el mundo, ya hay ms de 33 millones de trabajadoras y

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trabajadores que viven con VIH o ya han pasado a la etapa del SIDA. Segn el convenio nmero 155 de la OIT (1981), el medio ambiente de trabajo tiene que ser sano y seguro. Este ambiente sirve tambin para prevenir la transmisin del VIH-SIDA. Adems, en Nicaragua ya se ha aprobado la Ley de promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos ante el SIDA Ley Nmero 238, Aprobado del 26 de Septiembre de 1996, Publicada en La Gaceta Nmero 232 del 6 de Diciembre de 1996.

Tambin la Atencin y Prevencin a esta Epidemia est normada en la Ley Nmero 618 (Ley General de Higiene y Seguridad en el Trabajo). El asesino VIH se puede contraer por varios accesos al fluido sanguneo como son: Practicar sexo sin condn Compartir jeringas Agujas para tatuar Contacto con sangre infectada

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Costa Rica

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Introduccin

n este pas, las acciones de capacitacin, y formulacin de instrumentos estratgicos realizados han beneficiado de forma directa a 311 personas, entre

Se ha actualizado peridicamente el Mapa Nacional de SSO, y se ha distribuido entre los principales actores. Se han impartido talleres de capacitacin a 26 funcionarios de los Ministerios de Salud, Medio Ambiente, Agricultura e Instituto de seguridad social, para fortalecer sus competencias en materia de SSO.

funcionarios de los Ministerios, representantes sindicales y empresariales, lo que se traduce en un total de 67891 beneficiarios de las entidades participantes a nivel nacio nal. A continuacin se describen brevemente las actividades realizadas por PRODESSO en Costa Rica: Se imparti en coordinacin con OIT el Plan de Formacin sobre Aspectos Bsicos de Salud Ocupacional en la Agricultura, en que participaron los 149 inspectores de trabajo a nivel nacional y ha aumentado la calidad de los servicios de inspeccin sobre la materia en este sector productivo. Se mejoro y edito nueva versin de la Gua de Salud Ocupacional en la Agricultura del Ministerio de Trabajo. Se ha formulado la propuesta de Ley Marco de Salud Ocupacional, la cual aborda lo referente a coordinacin interinstitucional, y pretende otorgarle al Consejo de Salud Ocupacional la potestad para hacer revisin y aprobacin de los diferentes alcances, contenidos y objetivos de los programas de Salud Ocupacional impartidos a nivel nacional.

Se ha apoyado a 23 comits bipartitos de SSO de diversos sectores productivos, en el fortalecimiento de su capacidad operativa a travs de 3 talleres de capacitacin y un proceso de seguimiento que se ha llevado a cabo con cada uno, siguiendo la normativa de ese pas, habiendo beneficiado a 7,782 trabajado res de las empresas participantes en la iniciativa. Se ha apoyado a 5 organizaciones sindicales repre sentativas, a travs de procesos de capacitacin y asesora para fortalecer sus estructuras encargadas de la promocin de la SSO, habiendo beneficiado a 59,960 trabajadores sindicalizados. En Costa Rica se concedieron entrevistas radiales, adems del sitito web www.fundeprodesso.org, el Boletn Electrnico de PRODESSO, y el Boletn del Consejo de Salud Ocupacional en el que se han difundido artculos de opinin y los productos generados en el referido pas, adems de la entrega de carpetas de material educativo.

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Mapa Nacional en Seguridad y Salud Ocupacional


El propsito del mapa es contar con un mecanismo visual objetivo de la legislacin o reglamentacin de acciones que se desarrollan actualmente en el rea de la Salud y Seguridad Ocupacional en Costa Rica, y reflejar el avance en el Sistema Nacional de Gestin de la SSO. El mapa se divide en los siguientes elementos: 1. 2. 3. 4. Estado de ratificaciones de los Convenios 155 y 187 de OIT Sistema Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional, segn el Convenio 187 de OIT Aplicacin de los elementos de la Recomendacin 197 de la OIT Consideraciones generales sobre legislacin, inspeccin y temas de formacin

1. Convenios 155 y 187. Fecha de Ratificacin


Convenio oit no. 155 (1981) N/R Convenio oit no. 187 (2006) N/R

2. Sistema Nacional de SSO. Segn el Convenio 187


rgano consultivo tripartito (Miembros) CSO1* 09 marzo 1982 (8) Sistema de Inspeccin sso (No. De inspectores) Inspectores del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. (149) Registro de siniestro y enfermedades Instituto Nacional de Seguros # de comits bipartitos sso 4, 538

(1)

Existe un proyecto de ley en la Asamblea Legislativa para la creacin del Instituto de Seguridad Ocupacional

3. Aplicacin de elementos de la Recomendacin OIT 197


Poltica Nacional sso En proceso de promulgacin oficial.2 Programa Nacional sso Marzo 1997. La Nueva Poltica Formulada contiene los diversos elementos de un Programa Nacional de SSO. Diagnstico Nacional sso En proceso. La Nueva Poltica formulada contiene un Diagnstico completo y actualizado de la situacin actual de la SSO en Costa Rica, que contempla todos los elementos de un perfil nacional.

(2)

En Costa Rica se ha formulado una Poltica Nacional 2008-216, la cual est en proceso de aprobacin de parte del Consejo de Salud Ocupacional de ese pas y contiene un Diagnstico Nacional completo de la situacin de la SSO, haciendo un anlisis exhaustivo del marco legal, mecanismos de verificacin y sistemas de inspeccin, as como lineamientos especficos sobre el Sistema Nacional de Gestin de la SSO; por lo que constituir la principal herramienta de naturaleza diagnstico- estratgica del pas en la materia.

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4. Consideraciones generales sobre legislacin inspeccin y temas de formacin


Mediante la Ley No. 6727 se establece la declaratoria de Inters Pblico de todo lo concerniente a la Salud Ocupacional e incluye logros obtenidos en funcin de la proteccin de los trabajadores y su familia tales como la universalizacin de los seguros de riesgos del trabajo; se establece de carcter obligatorio a todo patrono, asegurar a sus trabajadores; crea el Consejo de Salud Ocupacional como ente adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ( Art. 274); pauta la integracin del Consejo de Salud Ocupacional (Art. 285, 286 y 277) y crea la Junta Mdica Califi cadora como rgano dependiente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. En total se poseen 33 leyes y reglamentos relacionados con Salud Ocupacional que incluye directamente al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en coordinacin con otras instituciones y 37 leyes y reglamentos relacionados con salud y seguridad en el trabajo emitidos por los Ministerios de Salud, Agricultura, Ambiente y Energa, Economa, Transportes, entre otros. En lo relativo a la inspeccin de trabajo y SSO, es de destacar esfuerzos de fortalecimiento de capacidades que se estn desarrollando a nivel nacional a travs de un Programa de Capacitacin a todo el personal de inspeccin del Ministerio de Trabajo que funciona en diferentes puntos del pas, especficamente en Materia de SSO en la agricultu ra, que se desarroll con OIT y cont tambin con el apoyo tcnico del Proyecto PRODESSO. Como consecuencia de los esfuerzos ejecutados en el fortalecimiento de la inspeccin en el rea agrcola, el Consejo de Salud Ocupacional ha establecido como uno de los pilares principales de su Plan Operativo Anual 2010-2011 fortalecer la competencia de los Inspectores de Trabajo en reas como la construccin, la industria mdica entre otros. En materia de formacin, Costa Rica cuenta con una estructura de capacitacin y sensibilizacin integrada por instituciones pblicas y privadas, quienes brindan programas de educacin tcnica, universitaria y de postgrados. Asimismo, se brinda capacitacin a los miembros de las Comisiones de Salud Ocupacional por medio del rea de Formacin, Promocin y Divulgacin del Consejo de Salud Ocupacional, as como a travs de organizaciones de trabajadores y empleadores. A travs del Proyecto FUNDE/PRODESSO se obtuvo una alianza estratgica con la empresa de equipos de seguridad ocupacional SONDEL S.A. quienes son expertos en el tema y representantes de marca (3M, WALKLANDER) en el pas. La alianza consiste en proporcionar capacitacin permanente a los miembros del Consejo de Salud Ocupacional en materia de equipos de proteccin de vanguardia y nuevas tecnologas de prevencin. As como participar en talleres y actividades organizados por miembros del Consejo. Una de las experiencias exitosas ms notables en la regin es el Plan de Incorporacin de la Salud Ocupacional al Sistema Formal de Educacin de Costa Rica, el cual se implementa continuamente, tiene una cobertura nacional y est dirigido a todo tipo de personas que pase por el sistema educativo formal de orden estatal, sean nios, jvenes y adultos. El plan est integrado por cuatro programas definidos: a) Programa de Educacin Primaria; b) Programa de Educacin del III Ciclo y Educacin Diversificada, considerando la incorporacin del tema de Salud Ocupacional a travs de las materias de Artes Industriales, Educacin para el Hogar y Tecnologas; c) Programa de Educacin Tcnica Profesional; d) Programa de Educacin Superior. Cabe destacar la formulacin de la propuesta de Ley Marco en Salud Ocupacional que pretende otorgarle al Consejo de Salud Ocupacional la potestad para hacer revisin y aprobacin de los diferentes programas, alcances, contenidos y objetivos de los programas de Salud Ocupacional impartidos a nivel nacional.

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Gua Salud Ocupacional en la Agricultura


Principales Aspectos Tcnicos Jurdicos

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1. Fuentes de informacin
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica. Ley No. 4229 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Ley No. 2 Cdigo de Trabajo. Ley N 5395 Ley General de Salud Ley No. 6727 Ley Sobre Riesgos del trabajo (Cdigo de Trabajo. Ttulo IV De la proteccin de los trabajadores en el ejercicio del trabajo ) 1.6 1.7 1.8 1.9 Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Decreto N 18323-S-TSS Disposiciones para personas que laboran con plaguicidas. Decreto N 28659-S Reglamento de Expendios y Bodegas de plaguicidas. Decreto N 31520-MS-MAG-MINAE-MOPTMGSPS. Reglamento para las actividades de la Aviacin Agrcola. 1.10 1.11 1.12 Decreto N 32327-MS. Reglamento para la Calidad del Agua Potable. Decreto N 33507-MTSS Reglamento de Salud Ocupacional en el Uso y Manejo de Agroqumicos Decreto N 33495-MAG-S-MINAE-MEIC. Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicida, Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrcola 1.13 1.14 1.15 1.16 1.17 1.18 1.19 Decreto N 34139-S-MAG-TSS-MINAE Decreto N 34140-S-MAG-TSS-MINAE Decreto N 34141-S-MAG-TSS-MINAE Decreto N 34142-S-MAG-TSS-MINAE Decreto N 34143-S-MAG-TSS-MINAE Decreto N 34144-S-MAG-TSS-MINAE Decreto N 34145-S-MAG-TSS-MINAE

2.1.2 Ley No. 6727 Ley Sobre Riesgos del trabajo (Cdigo de Trabajo. Ttulo IV De la proteccin de los trabajadores en el ejercicio del trabajo) Art. 273 Declarase de inters pblico todo lo referente a salud ocupacional () (As modificado por el artculo 1, de la Ley No. 6727 del 9 de marzo de 1982.) Art. 301. Todas las dependencias pblicas o instituciones del Estado estn obligadas a prestar la colaboracin que solicite el Consejo de Salud Ocupacional para el mejor cumplimiento de sus funciones. (As modificado por el artculo 1, de la Ley No. 6727 del 9 de marzo de 1982.) 2.1.3 Conclusiones del Pronunciamiento C-344-2005, Procuradura General de la Repblica: 1. La potestad Reglamentaria en materia de salud ocupacional, en este caso el dictar los reglamentos ejecutivos, corresponde, en forma prevalente, exclusiva y excluyente, al Poder Ejecutivo. 2. La potestad en direccin en materia de salud ocupacional tambin corresponde, en forma prevalente, exclusiva y excluyente, al Poder Ejecutivo. 3. En la materia de salud ocupacional, por regla general, quien conforma el Poder Ejecutivo es el Presidente de la Repblica y el Ministro de Trabajo y Seguridad Social. 4. Cuando existen competencias concurrentes el Poder Ejecutivo estara conformado por el Presidente de la Repblica mas los Ministros (as) de Trabajo y Seguridad Social y de Salud 5. Adems, cuando se da el fenmeno de competencias concurrentes los rganos y entes de la Administracin Pblica tiene el deber de coordinar sus acciones para lograr una satisfaccin optima de los intereses pblicos.

1.20 Decreto N 34146-S-MAG-TSS-MINAE 1.21 Decreto N 34147-S-MAG-TSS-MINAE 1.22 Decreto N 34149-S-MAG-TSS-MINAE 1.23 Decreto N 34782-S-MAG-TSS-MINAET

2.2 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social


2.2.1 Ley 2561 del 11 de mayo de 1960, Gaceta N 118 del 26 de mayo de 1960 que ratifica el C81 Convenio sobre la inspeccin del Trabajo 1947,

2. Responsabilidad en materia de salud ocupacional 2.1 Instituciones del Estado


2.1.1 Consejo de Salud Ocupacional

2.2.2 Ley 4737 del 09 de marzo de 1971, Gaceta N 29 de abril de 1971 , ratifica el C129 Convenio sobre la Inspeccin del Trabajo (agricultura) 1969, ambos convenios establecen que los inspectores del trabajo estn encargados de velar por el cumplimiento de

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las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin. 2.2.3 Reglamento de Organizacin y de Servicios de la Inspeccin de Trabajo Decreto Ejecutivo N 28578-MTSS del 03 de febrero de 2000, en los siguientes artculos. Art. 9. Para el logro de los propsitos, objetivos y fines que le asigna el ordenamiento jurdico, la Inspeccin de Trabajo actuar de oficio, por orden superior, por denun cia de parte o de cualquier otra persona. A tales efectos, tiene a su cargo las siguientes tareas, actividades, competencias, funciones y atribuciones: Velar porque se cumplan y respeten las disposiciones contenidas en la Constitucin Poltica, los tratados y convenios internacionales ratificados, las leyes, las convenciones colectivas, los laudos, los acuerdos conciliatorios, los arreglos directos y los reglamentos relativos a condiciones salariales, de trabajo, de salud ocupacional y de seguridad social. (el resaltado es propio) Art. 24. Para el logro de los propsitos, objetivos y fines de la Inspeccin de Trabajo, los Inspectores de Trabajo tienen las siguientes tareas, actividades, competencias, funciones y atribuciones: b) Velar porque se cumplan y respeten las disposiciones contenidas en la Constitucin Poltica, los tratados y convenios internacionales ratificados, las leyes, las convenciones colectivas, los laudos, los acuerdos conciliatorios, los arreglos directos y los reglamentos relativos a condiciones salariales, de trabajo, de salud ocupacional y de seguridad social. (El resaltado es propio) i) Visitar los centros de trabajo, cualquiera que sea su naturaleza, en horas diurnas o nocturnas, segn se requiera, para verificar el cumplimiento de las normas relativas a condiciones salariales, de trabajo y de seguridad social. En particular, velarn porque se acaten las disposiciones legales y reglamentarias sobre salud ocupacional y prevencin de riesgos del trabajo. (Lo resaltado es propio) m) Las dems establecidas en los convenios 81 y 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo, Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y dems normativa aplicable.

2.3 De las obligaciones de los Patronos


2.3.1 Constitucin Poltica Art. 66. Todo patrono debe adoptar en sus empresas las medidas necesarias para la higiene y seguridad del trabajo. 2.3.2 Cdigo de Trabajo Art. 70. Queda absolutamente prohibido a los patronos: i) Ejecutar cualquier acto que restrinja los derechos que el trabajador tiene conforme a la ley. 2.3.3 Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 (Cdigo de Trabajo. Ttulo IV De la proteccin de los trabajadores en el ejercicio del trabajo) Art 282. Corre a cargo de todo patrono la obligacin de adoptar, en los lugares de trabajo, las medidas para garantizar la salud ocupacional de los trabajadores, conforme a los trminos de este Cdigo, su reglamento, los reglamentos de salud ocupacional que se promulguen, y las recomendaciones que, en esta materia, formulen tanto el Consejo de Salud Ocupacional, como las autoridades de inspeccin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Salud e Instituto Nacional de Seguros. (el resaltado no pertenece al texto original) 2.3.4 Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 (Cdigo de Trabajo. Ttulo IV De la proteccin de los trabajadores en el ejercicio del trabajo) Art. 284 Sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones de este Cdigo, ser obligacin del patrono: a) Permitir a las autoridades competentes la inspeccin peridica de los centros de trabajo y la colocacin de textos legales, avisos, carteles y anuncios similares, referentes a salud ocupacional; b) Cumplir con las disposiciones legales y reglamentarias para la capacitacin y adiestramiento de los trabajadores, en materia de salud ocupacional; c) Cumplir con las normas, y disposiciones legales y reglamentarias sobre salud ocupacional; y ch) Proporcionar el equipo y elemento de proteccin personal y de seguridad en el trabajo y asegurar su uso y funcionamiento. 2.3.5 Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Decreto N 1-MTSS Art. 3 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, debe adoptar y poner en prctica en los

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centros de trabajo, por su exclusiva cuenta, medidas de seguridad e higiene adecuadas para proteger la vida, la salud, la integridad corporal y moral de los trabajadores.

2.4.2 Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Decreto N 1 Art. 6. Todo trabajador est obligado a cumplir con las normas jurdicas, as como con las reglas internas y las indicaciones e instrucciones emanadas de la empresa o de las autoridades competentes, tendientes a la proteccin de la vida, salud, integridad corporal y moralidad de los trabajadores. Especialmente estn obligados a cumplir con las recomendaciones que se les den: a) b) c) Para el uso y conservacin del equipo de proteccin personal que les sea suministrado; Para la ejecucin del trabajo; Para el uso y mantenimiento del equipo que, para proteccin del trabajador, tiene la maquinaria. Art. 7. Queda absolutamente prohibido a los trabaja-

2.4 De las Obligaciones de los Trabajadores


2.4.1 Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 (Cdigo de Trabajo. Ttulo IV De la proteccin de los trabajadores en el ejercicio del trabajo) Art. 285 Todo trabajador deber acatar y cumplir, en lo que le sea aplicable con los trminos de esta ley, su reglamento, los reglamentos de salud ocupacional, que se promulguen y las recomendaciones que, en esta materia, les formulen las autoridades competentes. Sern obligaciones del trabajador, adems de las que sealan otras disposiciones de esta ley, las siguientes: a) Someterse a los exmenes mdicos que establezca el reglamento de la ley u ordenen las autoridades competentes, de cuyos resultados deber ser informado; b) c) Colaborar y asistir a los programas que procuren su capacitacin, en materia de salud ocupacional; Participar en la elaboracin, planificacin y ejecucin de los programas de salud ocupacional en los centros de trabajo; y ch) Utilizar, conservar y cuidar el equipo y elementos de proteccin personal y de seguridad en el trabajo, que se le suministren. (As modificado por el artculo 1, de la Ley No. 6727 del 9 de marzo de 1982.) Art. 286. Ningn trabajador debe:

dores: a) Impedir o entorpecer el cumplimiento de las medidas de seguridad en las operaciones del trabajo; b) Remover de su sitio los resguardos y protecciones de mquinas e instalaciones, sin autorizacin y sin tomar las debidas precauciones; c) d) e) Daar o destruir los equipos de proteccin personal, o negarse a usarlos sin motivo justificado; Alterar, daar, destruir o remover avisos o advertencias sobre condiciones peligrosas; Entregarse a juegos o darse bromas que pongan en peligro la vida, salud o integridad corporal de los trabajadores; f) Lubricar, limpiar o reparar mquinas en movimiento, a menos que sea absolutamente necesario, guardando en este caso todas las precauciones indicadas por la persona designada por el patrono al efecto; y manejar, operar o hacer uso de equipo y herramientas para las que no tenga expresa autorizacin.

a) b) c)

Impedir o entorpecer el cumplimiento de las medidas de salud ocupacional; Remover, sin autorizacin, los resguardos y protecciones de las maquinas, tiles de trabajo e instalaciones; Alterar, daar o destruir los equipos y elementos de proteccin personal, de seguridad en el trabajo o negarse a usarlos, sin motivo justificado;

ch) Alterar, daar o destruir los avisos y advertencias sobre condiciones, sustancias, productos y lugares peligrosos; d) Hacer juegos o dar bromas, que pongan en peligro la vida, salud e integridad personal de los compaeros de trabajo o de terceros; y e) Manejar, operar o hacer uso de equipo y herramientas de trabajo para los cuales no cuenta con autorizacin y conocimientos. (As modificado por el artculo 1, de la Ley No. 6727 del 9 de marzo de 1982.)

3. Referencias generales
3.1 Ley No.4229 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 11/12/68, publicada el 17/12/68 Art. 7 Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que lo aseguren en especial: b) La seguridad y la higiene en el trabajo.

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3.2 Definicin de Salud Ocupacional Ley No. 6727 Ley Sobre Riesgos del trabajo (Cdigo de Trabajo. Ttulo IV De la proteccin de los trabajadores en el ejercicio del trabajo) Art. 273 Disciplina que tiene por finalidad promover y mantener el ms alto grado de bienestar fsico, mental y social de los trabajadores en todas las profesiones; evitar el desmejoramiento de la salud causado por las condiciones de trabajo; protegerlos en sus ocupaciones de los riesgos resultantes de los agentes nocivos; ubicar y mantener a los trabajadores de manera adecuada a sus aptitudes fisiolgicas y psicolgicas; y en suma, adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a su trabajo. 3.3 Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo Art. 2 Para los efectos de este Reglamento se entiende por Centro de Trabajo, todo aqul en que se efecten labores industriales, agrcolas, comerciales o de cualquier otra ndole (el resaltado no pertenece al texto original).

Art. 7 Las funciones de la oficina o Departamento debe rn lograr un ambiente seguro y saludable con el fin prevenir accidentes y enfermedades laborales. I. Tareas a) b) c) Realizar un inventario de los riesgos que existen en los centros de trabajo. Calificar el nivel de riesgo presente en cada proceso de trabajo. Evaluar el contenido y ejecucin de sus propios programas que se estn llevando a cabo en el rea de la salud ocupacional. d) Realizar inspecciones tcnicas peridicas para determinar, analizar las condiciones de riesgo y recomendar las medidas correctivas que sean necesarias. e) Asesor tcnicamente a la gerencia y niveles superiores de administracin de la empresa en el campo de la salud ocupacional. f) g) Efectuar la investigacin minuciosa de cada accidente que ocurra en el centro de trabajo. Llevar al da las estadsticas correspondientes a la siniestralidad laboral de la empresa. h) Elaborar campaas de seguridad y salud ocupacional a todos los niveles de la empresa.

4. Referencias de temas especficos


4.1 Estructuras de Prevencin

Art. 21 La oficina o departamento presentar trimestral4.1.1 Oficinas de Salud Ocupacional Ley Sobre Riesgos del Trabajo Ley N 6727 Art. 300 Toda empresa que ocupe, permanentemente, ms de cincuenta trabajadores esta obligada a mantener una oficina o departamento de salud ocupacio nal. Reglamentariamente y en consulta con el Consejo de Salud Ocupacional, se establecern los requisitos de formacin profesional que deben tener las personas encargadas de tal oficina o departamento, para lo cual se tomar en cuenta el nmero de trabajadores de la empresa, la actividad a la cual se dedica y la existencia de recursos humanos especializados en salud ocupacional en el mercado de trabajo. Reglamento sobre oficinas o departamento de salud ocupacional. Decreto N 27434-MTSS Art. 1 El presente reglamento normar el funcionamiento de las Oficinas o Departamentos de Salud Ocupacional que deben existir obligatoriamente en todas aquellas empresas que ocupen permanentemente ms de cincuenta trabajadores y establecer los requisitos de formacin profesional de sus funcionarios. Diagnstico: Evaluacin detallada a lo interno de los centros de trabajo cuyo objetivo es determinar las condiciones de riesgo que puedan causar alteracin en la salud de los trabajadores, prdidas econmicas, afectar la produccin y el medio ambiente. Programa de Salud Ocupacional: Documento sistematizado que consiste en la planeacin, ejecucin y evaluacin de las acciones preventivas tendientes a preservar, mantener y mejorar la salud individual y colectiva de los trabajadores en sus ocupaciones y que deben ser desarrolladas en sus sitios de trabajo en forma integral e interdisciplinaria . Reglamento sobre oficinas o departamento de salud ocupacional. Decreto N 27434-MTSS Art. 2 Para efectos del presente reglamento se entiende por: 4.1.2 Diagnstico - programa de salud ocupacional mente al Consejo de Salud Ocupacional un informe del resultado de la aplicacin de los siguientes indicadores ()

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Art. 7 Las funciones de la oficina o Departamento debe rn lograr un ambiente seguro y saludable con el fin prevenir accidentes y enfermedades laborales.

centro de trabajo, se cumplan las disposiciones de salud ocupacional. Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguri-

II. Diagnstico El programa de salud ocupacional, que se desarrolle en el centro de trabajo deber contemplar como mnimo lo siguiente: a) b) c) d) e) Descripcin detallada del proceso de trabajo e insumos utilizados. Evaluacin del sistema de control estadstico. Evaluacin de las condiciones de saneamiento bsico, riesgos higinicos, ergonmicos y de seguridad. Determinacin de las necesidades de proteccin personal, colectiva o contra incendios. Almacenamiento, transporte, manipulacin de mercancas peligrosas (intra y extramuros del centro de trabajo). Art. 8 Las Oficinas o Departamentos estn obligadas a realizar en un plazo no mayor de cuatro meses a partir de la promulgacin del presente reglamento, un diagnstico sobre las condiciones del medio ambiente de trabajo; el cual deber ser complementado con la elaboracin de un programa de Salud ocupacional acorde a las caractersticas de la empresa o institucin.. Art. 9 Tanto el diagnstico de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo como el Programa de Salud Ocupacional referidos en el artculo anterior, debern ser elaborados por sus encargados en coordinacin con el servicio mdico de la empresa, en aquellos centros de trabajo que lo tengan. Art. 10 Tanto el diagnstico sobre condiciones y medio ambiente de trabajo como el programa de salud ocupacional, debern ser ajustados sistemticamente y actualizados con una frecuencia mnima de dos aos y as sucesivamente. 4.1.3 Comisiones de salud ocupacional

dad e Higiene de Trabajo Art. 8 En todo centro de trabajo en que se ocupen diez o ms trabajadores habr una Comisin de Seguridad, de integracin obrero patronal. Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 28. En todo centro de trabajo donde se ocupen diez (10) o ms trabajadores deben constituirse las Comisiones de Salud Ocupacional y, si la cantidad de trabajadores supera los cincuenta (50), deben establecerse las Comisiones y las Oficinas o Departamentos de Salud Ocupacional. Estas comisiones deben estar integradas con igual nmero de representantes del patrono y de los trabajadores, y tendrn como finalidad especfica investigar las causas de los riesgos del trabajo, determinar las medidas para prevenirlos y vigilar para que en el centro de trabajo se cumplan las disposiciones de Salud Ocupacional. 4.2 Monitoreo biolgico de exposicin y de efectos de los trabajadores El ambiente ocupacional presentar siempre el riesgo de sobreexposicin a varios qumicos. El monitoreo biolgico se usa con el ambiental, para estimar la dosis de agente txico y el riesgo de efectos adversos, siendo el monitoreo biolgico mas de carcter preventivo que diagnstico
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El riesgo txico potencial a largo plazo es una razn para llevar a cabo un control biolgico estricto a fin de evaluar dicha exposicin y el riesgo para la salud de los trabajadores que permitan mantener o mejorar sus condiciones de trabajo, evitar riesgos no aceptables y daos a la salud. Por otro lado, la vigilancia de la salud en su conjunto debe ser exhaustiva a fin de poder: Detectar si un trabajador (a) est enfermando y poder actuar cuanto antes; Y comprobar si las medidas preventivas adoptadas en el centro de trabajo, evitan realmente el dao a la salud de los trabajadores (as).

Ley Sobre Riesgos del Trabajo Ley N 6727 Art. 288 En cada centro de trabajo, donde se ocupen diez o mas trabajadores, se establecern las comisiones de salud ocupacional que, a juicio del Consejo de Salud Ocupacional, sean necesarias. Estas comisiones debern estar integradas con igual nmero de representantes del patrono y de los trabajadores, y tendrn como finalidad especfica investigar las causas de los riesgos del trabajo, determinar las medidas para prevenirlos y vigilar para que, en el
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Toxicologa Manual Moderno. Daro Crdoba Palacios. 5ta edicin. Bogot, 2006

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Con el fin de proteger la vida y la salud de los trabajadores, en Costa Rica se han promulgado los siguientes decretos: Decreto N 18323-S-TSS Disposiciones para personas que laboran con plaguicidas Un examen mdico completo con anlisis de laboratorio y gabinete, previo a la exposicin al riesgo y controles mdicos peridicos, son una medida necesaria para detectar tempranamente cualquier alteracin de la salud de las personas que realicen actividades de manejo y aplicacin de plaguicidas. Art. 1 Las personas que realicen actividades de manejo y aplicacin de plaguicidas, deben someterse a un examen mdico peridico anual. Art. 7 A todos los trabajadores que realizan actividades de manejo y uso de plaguicidas, se les debe realizar los siguientes exmenes. 2. 4. Examen mdico preexposicin. Examen mdico peridico anual. linesterasa. Cuando el nivel de colinesterasa eritroctica de una persona haya descendido en un 25% de su nivel personal de preexposicin, se deber retirar temporalmente y por recomendacin mdica de dicha persona de aquellas actividades de manejo y aplicacin de plaguicidas del tipo organofosforados. Adems de cumplir con el requisito legal, de notificar el Riesgo al Instituto Nacional de Seguros dentro de los ocho das del acaecimiento del riesgo. 6.0.3 Examen de laboratorio para medir nivel personal de colinesterasa 7. Frecuencia para realizar el examen de colinesterasa Los trabajadores que laboran en actividades de formulaciones y reempaco de plaguicidas deben realizar el examen de colinesterasa cada dos semanas. Los trabajadores que laboren en actividades de aplicacin y manejo de plaguicidas tipo organofosforados y carbamatos, con un perodo de exposicin igual o mayor a 30 horas al mes, deben realizar el examen de colinesterasa casa 4 semanas. Los trabajadores que laboran en actividades de manejo y aplicacin de plaguicidas en invernadores y plantaciones de banano, deben realizar el examen de colinesterasa cada 2 semanas.

Art. 10 Ninguna persona puede ingresar a las actividades de manejo y aplicacin de plaguicidas sin recomendacin escrita de un mdico que indique que la persona est en condiciones adecuadas de salud de acuerdo con lo que establece el Art. 7 de las presentes disposiciones. Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 5 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, por su exclusiva cuenta deben: 2. Realizar los exmenes mdicos preventivos, peridicos, de seguimiento y reintegro laboral a los trabajadores que realizan labores de manejo y uso de agroqumicos, de conformidad con el Reglamento Disposiciones para Personas que Laboren con Plaguicidas, Decreto Ejecutivo N 18323 S-TSS del 11 de julio de 1988. Decreto No.33495-MAG-S-MINAE-MEIC Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicida, Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrcola 18.2.1 Las actividades de fabricacin, formulacin, reempacado y reenvasado deben efectuarse bajo estrictas precauciones, con el fin de conservar la salud de las personas que intervengan en dichas actividades, as como el medio ambiente. El Poder Ejecutivo de acuerdo con sus respectivas competencias dictarn las regulaciones correspondientes, para que tales actividades se cumplan apropiadamente por parte de los involucrados. (el resaltado no pertenece al texto original) 18.5.1 Todo establecimiento comercial que se dedique a la venta o almacenamiento de plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvantes y sustancias afines, debe cumplir con las disposiciones reglamentarias establecidas por el Poder Ejecutivo de acuerdo con sus respectivas competencias conforme a la Legislacin vigente. (el resaltado no pertenece al texto original) Decreto N 31520 MS-MAG-MINAE-MOPT-MGSPS. Reglamento para las actividades de la Aviacin Agrcola Art. 79 Obligatoriedad de examen mdico. Todo titular de un CEA, y de permisos de operacin es responsable de que el personal especializado y el personal auxiliar que participa en el manejo y uso de agroqumicos, como acti-

6.0.1 Exmenes de laboratorio para medir niveles de co-

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vidad de aviacin agrcola, cumpla con lo establecido en el Decreto Nmero 18323-STSS. 4.3 Criterio y responsabilidad del Mdico. Decreto 18323-S-TSS Disposiciones para personas que laboran con plaguicidas. Art. 2 Queda a criterio mdico recomendar una mayor frecuencia para realizar el examen mdico peridico de acuerdo con la toxicidad de los plaguicidas, la forma de exposicin y la patologa que presenten las personas que manejen y apliquen plaguicidas. Art. 3 Los mdicos que realicen los exmenes mdicos preexposicin y peridico, cualquiera sea su frecuencia, deben ser especialistas en Medicina de Trabajo y/o con entrenamiento especfico en toxicologa de plaguicidas. Art. 9 Queda a criterio y responsabilidad mdica recomendar el retiro temporal o permanente de personas que presenten lesiones derivadas del manejo y aplicacin de plaguicidas o presenten condiciones patolgicas que sean incompatibles en dicha actividad. Art. 12 El mdico debe informar por escrito al interesado y al patrono sobre el estado de salud del trabajador despus de cada examen peridico, as como del resultado del examen mdico realizado, previo ingreso a la actividad laboral despus de haber sufrido una intoxicacin. 4.4 Requisitos de la persona trabajadora Con el fin de proteger la salud de los trabajadores que realizan labores de manejo y uso de plaguicidas se realizan labores de capacitacin, se le suministra ropa de trabajo y equipo de proteccin personal, pero aunado a estos medios de proteccin es de vital importancia, la seleccin del personal que cumpla con los exigencias de salud, que la siguiente legislacin establece: Decreto 18323-S-TSS Disposiciones para personas que laboran con plaguicidas. Art 10. Ninguna persona puede ingresar a las actividades de manejo y aplicacin de plaguicidas sin recomendacin escrita de un mdico que indique que la persona est en condiciones adecuadas de salud de acuerdo con lo que establece el Art. 7 de las presentes disposiciones. Art. 6 Se consideran personas no aptas para el manejo y aplicacin de plaguicidas.

b) c) d) e) f)

La mujeres embarazadas o en perodo de lactancia. Las personas declaradas mentalmente incapaces. Personas con enfermedades con las vas areas superiores e inferiores. Personas con enfermedades crnicas, hepticas y renales. Personas analfabetas. Reglamento de Salud

ch) Quienes padezcan de retraso mental.

Decreto N 33507-MTSS.

Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 7 Quedan absolutamente prohibidas las labores de manejo y uso de agroqumicos a las siguientes personas: a) b) d) e) f) Menores de 18 aos. Mujeres embarazadas o en perodo de lactancia. c) Alcohlicos. Analfabetas que no comprendan los pictogramas y categoras toxicolgicas. Declaradas mentalmente incapaces, y quienes padezcan de retraso mental. Con antecedentes de enfermedades broncopulmonares, cardiacas, epilpticas, neurolgicas, gstricas (sin tratamiento mdico que pueda ocultar o agravar una intoxicacin, como por ejemplo la enfermedad pptica. g) h) i) j) Que sufren de queratoconjuntivitis, conjuntivitis u otras lesiones de los ojos. Alrgicas o sensibilizadas a algunas de las sustancias con productos qumicos utilizados. Con lesiones en la piel. Con enfermedades crnicas hepticas, renales, hematolgicas e inmunolgicas. Decreto No.33495-MAG-S-MINAE-MEIC Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicida, Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrcola 19.7 Se prohbe la venta de plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvantes y sustancias afines; a menores de edad, personas mentalmente incapaces, en estado de embriaguez o en estados de conducta anormal. 19.8 Se prohbe la permanencia en los locales para el comercio de plaguicidas sintticos formulados, coadyuvantes y sustancias afines, a las siguientes personas: a) Menores de edad. Personas alrgicas a estas sustancias.

a)

Los menores de 18 aos.

b)

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c) d)

Mujeres embarazadas o en perodos de lactancia. Valetudinarios y otras personas que por su estado mental o cualesquiera circunstancias anlogas estn expuestas a sufrir daos o a causarlos a otras personas.

Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 5 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, por su exclusiva cuenta deben: 3. Capacitar a los trabajadores, previo al ingreso y al menos una vez por ao, en los siguientes temas: a) Las medidas de prevencin y proteccin en el manejo y uso de los agroqumicos. b) Los riesgos a la salud asociados a los agroqumicos. c) Las medidas de primeros auxilios y emergencias. Informar cada da a los trabajadores sobre el agroqumico que van utilizar en las labores de manejo y uso. Tener siempre a disposicin de los trabajadores las etiquetas y las Fichas de Seguridad Qumica de los agroqumicos utilizados. Art. 6 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista por su exclusiva cuenta deben: c) Colocar en un lugar visible en las reas edificadas, donde se realizan labores de manejo y uso de agroqumicos las medidas de seguridad. Decreto No.33495-MAG-S-MINAE-MEIC Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicida, Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrcola 18.5 De igual forma toda persona que labore en estos establecimientos comerciales, deber haber aprobado el curso de manejo de agroqumicos expedido por el Ministerio o por el Colegio de Ingenieros Agrnomos, con el objetivo de que posea los conocimientos propios de seguridad e higiene para el desempeo de sus funciones. (el texto cursivo no pertenece al texto original).

Cada establecimiento comercial tendr la responsabilidad de hacer cumplir esta regulacin. 4.5 Capacitacin. La capacitacin de los trabajadores en materia de salud ocupacional es de suma importancia para, para crear una cultura de prevencin en el lugar de trabajo, con el fin de que los trabajadores cumplan con lo que se establece en el artculo 6 del Reglamento General de Seguridad e Higiene N1-MTSS. Todo trabajador est obligado a cumplir con las normas jurdicas, as como con las reglas internas y las indicaciones e instrucciones emanadas de la empre sa o de las autoridades competentes, tendientes a la proteccin de la vida, salud, integridad corporal y moralidad de los trabajadores. Especialmente estn obligados a cumplir con las recomendaciones que se les den: a) b) c) Para el uso y conservacin del equipo de proteccin personal que les sea suministrado; Para la ejecucin del trabajo; Para el uso y mantenimiento del equipo que para proteccin del trabajador, tiene la maquinaria. Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 (Cdigo de Trabajo. Ttulo IV De la proteccin de los trabajadores en el ejercicio del trabajo) Art. 284 () ser obligacin del patrono: b) Cumplir con las disposiciones legales y reglamentarias para la capacitacin y adiestramiento de los trabajadores, en materia de salud ocupacional; Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Art. 4 Son tambin obligaciones del patrono: b) Promover la capacitacin de su personal en materia de seguridad e higiene en el trabajo;

Decreto N 28659-S Reglamento de Expendios y Bodegas de plaguicidas Art. 6 c) d) e) Los trabajadores del establecimiento debern estar capacitados en el manejo seguro de agroqumicos. Contar con rtulos que indiquen claramente sobre los riesgos asociados a los agroqumicos. Contar con las Hojas de Seguridad, en espaol, de los productos que se almacenen.

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4.6 Jornada de trabajo en labores de aplicacin Con el fin de proteger eficazmente la vida, la salud y la integridad fsica de los trabajadores, se debe aplicar los siguientes reglamentos. c) Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 4 Los trminos y conceptos utilizados en este Reglamento sern definidos, interpretados y aplicados en la forma y sentido en que se indican seguidamente: Horas de aplicacin: Tiempo efectivo que utiliza el trabajador en asperjar directamente el plaguicida en el cultivo. (As reformado mediante Decreto Ejecutivo N 35124-MTSS de 18 de marzo de 2009) Jornada de trabajo: Para efectos de los derechos de las personas que realizan labores de aplicacin de plaguicidas, se considerarn como tiempo efectivo de trabajo y remuneradas de igual forma que las horas de aplicacin, todas las actividades que se enumeran seguidamente: a) b) c) d) e) f) Desde que ingresa al centro de trabajo; El tiempo que invierte en cambiarse su ropa, por la ropa de trabajo; Retirar el equipo de proteccin personal, revisarlo y colocrselo; Revisar el equipo de aplicacin y; Trasladarse hasta el lugar de aplicacin en la finca, De igual forma al finalizar las horas de aplicacin, se debe trasladar al centro de trabajo, descontaminar el equipo de aplicacin o dejarlo en el rea destinada para este fin, descontaminar el equipo de proteccin personal y guardarlo en el rea destinada para este fin, se debe baar, dejar la ropa de trabajo para que sea lavada y despus podr ingerir sus alimentos. (As reformado mediante Decreto Ejecutivo N 35124MTSS de 18 de marzo de 2009) Art. 18. Las medidas de salud ocupacional que se deben seguir en la aplicacin de agroqumicos son las siguientes: a) La aplicacin de plaguicidas se har en las horas frescas del da, en las primeras horas de la maana o bien en las ltimas horas de la tarde. Se debe evitar hacer las aplicaciones de plaguicidas en las horas donde prevalecen las temperaturas ms altas. b) Se prohbe la aplicacin de plaguicidas de las diez (10) horas a las catorce (14) horas del da, utilizando bomba de espalda, spray boom o aspersores ma h) d)

nuales y aquellos equipos mecnicos cuyas cabinas no estn hermticamente selladas, no se debe trabajar en forma continua ms de cuatro (4) horas en la aplicacin de plaguicidas. Despus de cada aplicacin el trabajador se debe baar y cambiar la ropa de trabajo. Antes de proceder a la aplicacin del agroqumico se debe constatar que el equipo se encuentre en buen estado y no presente derrames. (As reformado mediante Decreto Ejecutivo N 35124-MTSS de 18 de marzo de 2009) 4.7 Equipo de Proteccin Personal Los elementos o el Equipo de Proteccin Personal (EPP) protege la salud o la seguridad de los trabajadores frente a un determinado riesgo que no haya sido posible evitar, controlar o limitarse por otros medios tcnicos de proteccin colectiva o mediante mtodos o procedimientos de organizacin del trabajo. OIT 1989 Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 (Cdigo de Trabajo. Ttulo IV De la proteccin de los trabajadores en el ejercicio del trabajo) Art. 284 (...) Ser obligacin del patrono: ch) Proporcionar el equipo y elemento de proteccin personal y de seguridad en el trabajo y asegurar su uso y funcionamiento. Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Art. 81 Los patronos estarn obligados a proporcionar a los trabajadores, segn la clase de trabajo: Asimismo, cualquier otro elemento, dispositivo o prenda que pueda proteger al trabajador contra los riesgos propios de su trabajo, a juicio del Consejo. (As reformado mediante Decreto Ejecutivo No. 11429 de 30 de abril de 1980) Decreto N 28659-S Reglamento de Expendios y Bodegas de plaguicidas Art. 4 j) Disponibilidad y uso adecuado del equipo de proteccin personal, completo y en buen estado, para la carga, descarga y recoleccin de derrames, de los agroqumicos que se manejan en el establecimiento.

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Art. 6 a) El personal que efecte las operaciones de carga, descarga y movilizacin de agroqumicos, deber de utilizar como mnimo el siguiente equipo de proteccin personal: Ropa de trabajo (kimono o pantaln y camisa de manga larga), guantes protectores adecuados al tipo de riesgo y delantal impermeable. b) El personal de la seccin de despacho deber utilizar gabacha. Art. 8 b) Queda terminantemente prohibido a los trabajadores, llevarse la ropa de trabajo y cualquier otro equipo de proteccin personal, a su domicilio. Decreto N 31520 MS-MAG-MINAE-MOPT-MGSPS. Reglamento para las actividades de la Aviacin Agrcola Art 35 Normas de observancia por el personal auxiliar. 35.1 Usar el equipo de proteccin personal requerido de acuerdo a lo establecido en la Etiqueta, panfleto y la hoja de seguridad (MSDS) del producto utilizado. 35.2 Usar diariamente ropa limpia de uso exclusivo para el trabajo.

d)

El suministro, mantenimiento y sustitucin de los equipos o elementos de proteccin personal, as como la ropa de trabajo. El equipo de proteccin personal bsico com-

prende: camisa de manga larga y pantalones largos con doble ruedo, guantes, botas impermeables (tipo bota de hule), sombrero de ala ancha o gorra con visera y cobertor en la nuca, delantal impermeable (para la mezcla del plaguicida), anteojos o escudo protector para la cara y un respirador con filtro adecuado para el agroqumico usado, de acuerdo a la peligrosidad del producto y las especificaciones de la etiqueta. Ropa de trabajo es la que el patrono proporciona a los trabajadores para ser utilizada exclusivamente para ejecutar las labores asignadas en el manejo y uso de agroqumicos (pantaln, camisa de manga larga o kimono, botas impermeables (tipo bota de hule). 5. Llevar un registro de mantenimiento de los equipos segn fabricante y asignacin de los equipos de proteccin personal. Art. 9 Se prohbe a los trabajadores llevarse el equipo de

Decreto No.33495-MAG-S-MINAE-MEIC Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicida, Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrcola 18.2.1 Las actividades de fabricacin, formulacin, reempacado y reenvasado deben efectuarse bajo estrictas precauciones, con el fin de conservar la salud de las personas que intervengan en dichas actividades, as como el medio ambiente. El Poder Ejecutivo de acuerdo con sus respectivas competencias dictarn las regulaciones correspondientes, para que tales actividades se cumplan apropiadamente por parte de los involucrados. (el texto en cursiva no pertenece al texto original) Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 5 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, por su exclusiva cuenta deben: 1. Adoptar y poner en prctica en los centros de trabajo, las medidas de seguridad e higiene para proteger la vida, la salud, la integridad corporal y moral de los trabajadores, especialmente en lo relativo a:

proteccin personal, el equipo de aplicacin y la ropa de trabajo a sus domicilios. 4.8 reas de almacenamiento Decreto N 28659-S Reglamento de Expendios y Bodegas de plaguicidas Art 5 a) Los estantes para el almacenamiento de los productos, deben ser de material resistente al fuego e impermeable. El almacenamiento de los productos en el estante debe permitir la circulacin interna del aire. La altura mxima para colocar los productos no podr ser mayor de las tres cuartas partes de la altura total del establecimiento. No deben existir instalaciones descubiertas o iluminacin artificial, sobre los estantes. Estas deben estar sobre reas del paso. b) Los productos deben almacenarse identificados con sus correspondientes etiquetas; ser agrupados de acuerdo a su afinidad fsico qumica, atendiendo su grado de toxicidad y manteniendo una adecuada separacin entre cada grupo, entre ellos y con la pared, de manera que se favorezca la ventilacin.

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Los productos inflamables debern almacenarse en una zona especialmente diseada para este tipo de materiales, que est separada de los dems agroqumicos, por una pared de material incombustible, con una resistencia mnima al fuego de una hora. c) La separacin entre los estantes y la pared ser de la siguiente: En locales con rea de hasta 200 metros cuadrados, 25 cm. En locales con reas mayores a 200 metros cuadrados, 50 cm. Deben existir pasillos entre una estiba y otra, o entre los estantes; los cuales deben ser iguales o mayores a 80 cm. Si el local se ubica en un terreno inundable, los agroqumicos se debern colocar a una altura de un 20% mayor, que el nivel de la inundacin ms alta registrada. Art 6. h) Todo producto deteriorado o sin etiqueta, deber ser retirado y almacenado aparte, debidamente identificado y ser devuelto al fabricante, importador, formulador, reempacador o reenvasador, para su correcta disposicin. Decreto No.33495-MAG-S-MINAE-MEIC Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicida, Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrcola 18.5.1 Todo establecimiento comercial que se dedique a la venta o almacenamiento de plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvantes y sustancias afines, debe cumplir con las disposiciones reglamentarias establecidas por el Poder Ejecutivo de acuerdo con sus respectivas competencias conforme a la Legislacin vigente. 19.10 Los plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvante y sustancias afines no podrn ser almacenados, transportados, ni reenvasados junto a los siguientes productos y artculos: a) b) c) d) e) Productos alimenticios para consumo humano o animal. Medicamentos de uso humano y veterinario. Utensilios de uso domstico. Telas, ropas o cualquier otro artculo de uso personal. Cualquier otro producto que no sea afn a la actividad agrcola.

Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art 6 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista por su exclusiva cuenta deben: a) Utilizar slo productos registrados ante el Servicio Fitosanitario del Estado, de conformidad con el artculo 23 de la Ley de Proteccin Fitosanitaria, que no estn vencidos o prohibidos, que sean autorizados para el cultivo y por medios de aplicacin autorizados, siguiendo las instrucciones de la etiqueta para asegurar una aplicacin correcta, para evitar los riesgos de contaminacin a los operadores, trabajadores agrcolas y el ambiente. Art. 13 Como medida de proteccin y prevencin de los daos a la salud de los trabajadores, los agroqumicos se deben almacenar en un rea destinada nicamente para este fin. Queda prohibido guardar alimentos, semillas, medicamentos de uso veterinario, utensilios domsticos, ropa protectora o cualquier otro equipo de uso personal en los locales destinados al almacenamiento de agroqumicos. Art. 14 Los locales deben cumplir las siguientes medidas de salud ocupacional para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores, mientras realizan las funciones propias de su trabajo: 1. La bodega de agroqumicos debe tener rotulacin donde se advierta el peligro que corren las personas que se acerquen a este sitio, y la prohibicin de estar en esa rea si no se est autorizado. La rotulacin debe ajustarse a la norma vigente INTE 31-07-022000: Sealizacin de seguridad e higiene en los centros de trabajo, en lo que respecta al color, el pictograma y la forma geomtrica. 2. Se debe llevar un registro de los productos almacenados, mantenindolo en un lugar seguro y separado dentro de la bodega, con el fin de que se pueda te ner fcil acceso a l de producirse una situacin de emergencia. Se deben tener las Fichas de Seguridad Qumica en espaol de cada uno de los productos que se almacenen. 3. Como medida de seguridad para los trabajadores que realizan otras labores, el equipo de aplicacin, as como los medios de transporte, deben guardarse en un lugar donde el acceso sea restringido. 4. Las reas de almacenamiento y de trnsito deben estar demarcados con franjas de color amarillo y de un

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ancho de diez a quince centmetros (10 a 15 cm). 5. 5. Conforme lo establece el Ministerio de Trabajo, se debe cumplir con las siguientes medidas de seguridad: a) La superficie del piso en los locales, no ser inferior a dos metros cuadrados (2 m) libres para cada trabajador, ni la altura de los locales ser inferior a dos metros y medio (2,5 m). b) Los pisos deben ser de material no inflamable, pare jos y no resbaladizos, fciles de asear, los cuales debern mantenerse en buen estado de conservacin. c) Los pisos, paredes y techos, deben ser de materiales resistentes al fuego, lisos, no porosos, que no retengan el polvo y que no se reblandezcan al entrar en contacto con el agua o los productos que se almacenen. d) La superficie de trabajo o piso debe ser plano y uniforme. Si hay diferencias de nivel se utilizarn nicamente rampas con una pendiente no mayor de quince grados (15) para salvar estas diferencias en el nivel del piso. e) Los pasillos principales que conduzcan a las puertas de salida no deben ser inferiores a un metro con veinte centmetros (1,20 m) de ancho, los pasillos que se formen entre reas de almacenamiento no sern inferiores de noventa centmetros (90 cm), para permitir una evacuacin segura en caso de emergencia. f) Debe disponer de salidas de emergencia, no estarn cerradas con llave u otro mecanismo que dificulte abrirlas fcilmente, estarn libres de obstculos de cualquier clase, que se abran hacia fuera siempre que sea posible. Siempre deben estar rotuladas. g) El aire deber mantenerse en condiciones que no resulte nocivo para la salud del personal. La renovacin del aire podr hacerse mediante ventilacin natural y/o artificial, que tenga salida al exterior, pero en ningn caso a un lugar de trabajo. h) Los locales deben disponer de iluminacin natural y/o artificial de acuerdo con las labores que se realizan, no se debe permitir que la luz del sol d directamente sobre los agroqumicos. La iluminacin artificial debe colocarse sobre reas de paso o trnsito, nunca sobre los estantes donde se almacenan los productos para evitar la transmisin de calor. i) Las luces y los interruptores elctricos deben estar situados de manera que se eviten los daos por golpes. Las instalaciones elctricas deben estar entubadas. j) Estos locales debern aislarse con el objeto de evitar l) k)

riesgos a la salud y seguridad de los trabajadores que realizan otras labores, entre las que se pueden mencionar, corrales de animales, instalaciones donde se realizan las actividades familiares, depsitos de agua potable y de riego, fuentes de calor y comedores. El rea de saneamiento bsico debe estar separado de la bodega y contener las siguientes facilidades para uso de los trabajadores: lavatorio o pileta, agua, jabn, cepillos y toallas (de preferencia toallas desechables), vestidores, duchas, servicios sanitarios y el botiqun de emergencias. Un botiqun de emergencias, con los materiales, equipos y medicamentos necesarios parta dar primeros auxilios; que est a disposicin de los trabajadores, de fcil acceso, sin candados o dispositivos que dificulten el acceso a su contenido. El personal debe estar capacitado en su uso, segn el artculo 220 del Cdigo de Trabajo. m) Se deben ubicar en el almacn, extintores cuyo agente supresor sea acorde al riesgo de fuego y compatibles con los productos almacenados. El tamao y el nmero de extintores se establecern de acuerdo con el tipo de riesgo (ligero, mediano y extra). Reglamento Tcnico 226 de: 1997 Extintores porttiles contra fuego. Decreto N 25986 MEICTSS del 6 de mayo de 1997. Art. 15 Para prevenir daos a la salud de los trabajadores, los agroqumicos deben ser almacenados en su envase original, quedando absolutamente prohibido vaciar o depositar estos productos en botellas, frascos o recipientes utilizados para cocinar o envasar alimentos. Tambin, queda prohibido pesar o medir y hacer la mezcla en utensilios de uso domestico o de cocina; todos los productos deben tener la etiqueta en espaol. Deben permanecer completamente cerrados cuando no se usan. 4.9 Transporte de agroqumicos en el lugar de trabajo Decreto No.33495-MAG-S-MINAE-MEIC Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicida, Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrcola 19.9 El transporte de plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvante y sustancias afines slo podr realizarse en vehculos autorizados por el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes para tal fin, de conformidad con la legislacin vigente.

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19.10Los plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvante y sustancias afines no podrn ser almacenados, transportados, ni reenvasados junto a los siguientes productos y artculos: a) b) c) d) e) Productos alimenticios para consumo humano o animal. Medicamentos de uso humano y veterinario. Utensilios de uso domstico. Telas, ropas o cualquier otro artculo de uso personal. Cualquier otro producto que no sea afn a la actividad agrcola Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 10. Se prohbe transportar agroqumicos junto con ropa, juguetes, medicamentos y alimentos para el consumo humano o animal. Los agroqumicos deben estar bien sujetos, cerrados, en buen estado, deben protegerse de la lluvia y estar en un compartimiento separado del chofer y de los pasajeros, conforme lo establece el Ministerio de Agricultura y Ganadera. Art. 11. Si en los lugares de trabajo existe la necesidad de transportar un agroqumico a pie, en bicicleta o a caballo, como medida de seguridad para prevenir los riesgos laborales, se deben envolver los envases en material impermeable y asegurarlos bien para disminuir los riesgos de derrame. Art. 12. Como medida de prevencin y proteccin para proteger la salud y seguridad de los trabajadores que realizan las labores de transporte, carga y descarga, los envases o empaques que contienen agroqumicos deben estar en buenas condiciones (sin golpes o rajaduras), bien cerrados, con las etiquetas en buen estado, en espaol y acompaados de las respectivas Fichas de Seguridad Qumica. 4.10 Labores de preparacin de la mezcla Decreto No.33495-MAG-S-MINAE-MEIC Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicida, Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrcola 20.1 Toda persona fsica o jurdica que fabrique, formule, reempaque, reenvase, almacene, transporte, manipule, comercialice y utilice plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvante y sustancias afines ser responsable por la recoleccin de derrames, la destruccin de remanentes, envases vacos y plaguicidas no utilizables, lo cual debe realizarse de conformidad con lo indicado por el registrante del producto.

20.2 Se prohbe dejar abandonados en el campo, patio u otros lugares, residuos de plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvante y sustancias afines o envases vacos que hayan contenido plaguicidas. Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art 16. Para prevenir y controlar los riesgos que puedan afectar la salud de los trabajadores en las labores de preparacin de las mezclas, se deben seguir las siguientes medidas de seguridad: a) Las labores se realizarn siempre utilizando el equipo de proteccin personal. De preferencia en compaa de otro trabajador con equipo de proteccin personal. b) Se deben realizar en reas de trabajo destinados nicamente para este fin, abierto, ventilado pero no ventoso e iluminado, lejos de las proximidades de fuentes o corrientes de agua que sirvan para el uso humano, animal o que se destinen a riego. c) Estas reas de trabajo deben estar acondicionadas con las medidas de saneamiento bsico y atencin de emergencias (duchas y fuentes lavajos). d) Los residuos debern tratarse conforme lo dispone la etiqueta del producto, el cual ha sido registrado en el Servicio Fitosanitario del Estado, conforme lo establece el artculo 23 de la Ley de Proteccin Fitosanitaria. e) Las aguas o residuos del producto de estas labores, deben ser recolectadas y dirigidas a un sistema de tratamiento conforme lo establece el Ministerio de Salud. Art 17. Las labores de mezcla y dilucin de los agroqumicos se deben realizar por medios mecnicos. Si se hacen en forma manual, se deben seguir las siguientes medidas de seguridad: a) Los recipientes que se utilizan en esta labor deben ser de uso exclusivo para esa funcin y garantizar la seguridad de los trabajadores. b) Como medida de prevencin para evitar que el trabajador se vea expuesto a salpicaduras y derrames, los recipientes utilizados para la mezcla y dilucin no deben llenarse ms arriba de las tres cuartas (3/4) partes de su capacidad. c) Como medida de prevencin y proteccin de los riesgos laborales y los daos a la salud, el trabajador no debe agitar la mezcla con la mano.

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4.11 Manipulacin de desechos y envases vacos Decreto N 28659-S Reglamento de Expendios y Bodegas de plaguicidas Art. 6 h) Todo producto deteriorado o sin etiqueta, deber ser retirado y almacenado aparte, debidamente identificado y ser devuelto al fabricante, importador, formulador, reempacador o reenvasador, para su correcta disposicin. i) Todo desecho de agroqumicos y sus envases, incluyendo el producto de los derrames y los materiales de limpieza contaminados, debern ser dispuestos y tratados, de acuerdo a lo dispuesto en el Plan de Manejo de Desechos de la Empresa y en la correspondiente Hoja de Seguridad. Decreto No.33495-MAG-S-MINAE-MEIC Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicida, Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrcola 19 . Toda persona fsica o jurdica que importe, fabrique, formule, reempaque, reenvase, almacene y comercialice plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvantes y sustancias afines, debe llevar un registro de todos aquellos productos que se deterioraron y sea necesario destruir y ser responsable directo de la disposicin final de dichos productos 20.1 Toda persona fsica o jurdica que fabrique, formule, reempaque, reenvase, almacene, transporte, manipule, comercialice y utilice plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvante y sustancias afines ser responsable por la recoleccin de derrames, la destruccin de remanentes, envases vacos y plaguicidas no utilizables, lo cual debe realizarse de conformidad con lo indicado por el registrante del producto. 20.2 Se prohbe dejar abandonados en el campo, patio u otros lugares, residuos de plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvante y sustancias afines o envases vacos que hayan contenido plaguicidas. 20.3 Se prohbe la destruccin por incineracin no controlada de empaques, envases o remanentes de plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvantes y sustancias afines. Los procedimientos y autorizaciones para este tipo de

destrucciones deben ser solicitados a los Ministerios de Salud y Ambiente y Energa. 20.4 Las operaciones de descontaminacin del equipo de aplicacin y de desnaturalizacin de remanentes de plaguicidas sinttico formulado, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvante y sustancias afines, deben ser realizadas por personas debidamente entrenadas para ese fin, bajo la responsabilidad del patrono, conforme con las medidas de seguridad e higiene establecidas por el Poder Ejecutivo de acuerdo con sus respectivas competencias. Las aguas utilizadas en el lavado del equipo de aplicacin deben recogerse en instalaciones adecuadas que cuenten con sistemas de tratamiento, conforme lo estipula el Ministerio de Salud en su legislacin (el texto resaltado es propio). 20.5 El sistema para la disposicin de remanentes de plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvantes y sustancias afines no utilizables, o de residuos contaminados con tales sustancias, deber contar con la autorizacin del Ministerio de Salud y cualquier otro Ministerio competente. Lo anterior conforme la normativa nacional vigente en esa materia. Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 22. Los envases vacos de agroqumicos no se deben utilizar para almacenar alimentos, agua u otras sustancias que puedan consumir las personas o los animales. Por seguridad de los trabajadores que realizan otras labores, los envases no deben dejarse en el campo, bodega o lugar de mezcla. Art. 23. A los envases que contenan agroqumicos y que deban ser manipulados por los trabajadores, se les debe aplicar el triple lavado para eliminar los residuos, como medida de proteccin y prevencin de los daos a la salud. Art. 24. Para prevenir y controlar los riesgos laborales en la ejecucin de la labor del triple lavado, esta se debe realizar en un rea destinada para este fin, para lo cual el trabajador debe usar la ropa de trabajo y el equipo de proteccin personal necesarios (delantal, guantes, botas impermeables, lentes, etc.). Una vez finalizada la operacin, se debe perforar el envase vaco para que no se utilice en otra labor y se deposita en un lugar de almacenamiento temporal, para su posterior devolucin a la casa comercial respectiva. El lugar de almacenamiento temporal debe estar cercado con malla, bajo techo, rotulado y con llave.

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4.12 rea tratada con plaguicidas Decreto N 31520 MS-MAG-MINAE-MOPT-MGSPS. Reglamento para las actividades de la Aviacin Agrcola Art. 70 Las aplicaciones areas de plaguicidas pueden llevarse a cabo si entre el campo a tratar y cualquier carretera, centros de poblacin, casas de habitacin, edificios donde permanezca personal laborando, fuentes de agua y cultivos aledaos o fincas vecinas susceptibles a efectos negativos derivados del plaguicida aplicado, se deja una franja de no aplicacin area no menor de 100 metros, de tal manera que no se contaminen personas, animales, casas, poblados, carreteras, pastizales, fuentes de agua, abrevaderos y los cultivos o fincas antes citados por efectos de la deriva o el arrastre de plaguicidas. La distancia podr reducirse de 100 hasta 30 metros si se dispone de una zona de amortiguamiento y se cumplen las siguientes condiciones. (el resaltado no pertenece al texto original)

Art. 21. Se deben colocar letreros con la advertencia PELIGRO REA TRATADA CON PLAGUICIDAS y con el perodo de tiempo en el que no se deber ingresar en los terrenos donde se aplic plaguicidas. Los letreros se deben retirar al momento de cumplirse el perodo para el reingreso. 4.13 Instalaciones de bienestar (condiciones de saneamiento bsico) Se puede definir como Saneamiento Bsico el mejoramiento y la preservacin de las condiciones sanitarias ptimas de:2 Fuentes y sistemas de abastecimiento de agua para uso y consumo humano. Disposicin sanitaria de excrementos y orina, ya sean en letrinas o servicios sanitarios, mingitorios o urinarios. Manejo sanitario de los residuos slidos, conocidos como basura. Control de la fauna nociva, como ratas, cucarachas, pulgas, etc. Mejoramiento de las condiciones sanitarias y limpieza de la vivienda. Disponer de saneamiento y de agua de bebida adecuados mejora la salud de la poblacin y aumenta su productividad econmica y social, 4.13.1 Agua Potable

Decreto No.33495-MAG-S-MINAE-MEIC Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicida, Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrcola 21.2 Con el propsito de minimizar los riesgos por el uso de plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvante y sustancias afines, se debe observar lo siguiente: b) Toda persona que aplique plaguicidas sintticos formulados, coadyuvante y sustancias afines debe colocar rtulos que prohban el paso por las plantaciones recin tratadas con estos. Dichos rtulos deben colocarse a la entrada de los pasos comnmente utilizados por peatones para ingresar al rea tratada, as como a retirar dichos rtulos despus de cumplirse el tiempo de espera para el reingreso de personas o animales. Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 19. En el rea tratada, nicamente se puede ingresar con el equipo de proteccin personal y se debe respetar el tiempo de reingreso o tiempo de espera conforme lo indica la etiqueta del producto. Art. 20. Durante las labores de aplicacin, solo deben permanecer los aplicadores en el rea tratada. Es responsabilidad del patrono impedir que haya otras personas no relacionadas con esta labor. Adems, deber prohibirse la entrada de animales domsticos a ese campo.
2

Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art 5 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, por su exclusiva cuenta deben: 8) Proporcionar condiciones de saneamiento bsico adecuadas para los trabajadores de acuerdo al nmero, gnero y lugares de trabajo, conforme lo establece el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: d) Agua potable y abundante, disponible durante toda la jornada para el consumo de los trabajadores, para lavarse las manos y rostro antes de ingerir los alimentos. Debe garantizar la potabilidad del agua realizando los anlisis bacteriolgicos y fisicoqumicos, como lo establece el Reglamento para la Calidad del Agua Potable, Decreto Ejecutivo N 32327-S del 10 de febrero de 2005.

Dr. LEE Jong-wook, Director General de la OMS.

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En el Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo, en el Captulo 1, en el apartado denominado de la temperatura y humedad en los artculos 22 y 23, se menciona la obligatoriedad de proteger al trabajador de estas condiciones. Como medida de proteccin en ambientes calurosos, es lograr que los trabajadores mantengan la regulacin de la temperatura corporal y que no sufran de deshidratacin; lo cual se puede lograr si el trabajador ingiere agua cada vez lo requiera. El agua que los trabajadores deben consumir cuando estn realizando las labores propias de su trabajo no debe causarle dao a la salud, por lo tanto esta debe ser potable, para lo cual deben cumplir con los parmetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable. Decreto Ejecutivo N 32327-MS 4.13.2 Servicios Sanitarios. Ley General de Salud N5395 Art. 305. Todo campamento de trabajo y finca rural deber estar provisto de los elementos de saneamiento bsico para proteger la salud y bienestar de sus trabajadores y para evitar la constitucin de focos de infeccin, o de contaminacin del ambiente. (el resaltado es propio). Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Artculo 2 Para los efectos de este Reglamento se entiende por Centro de Trabajo, todo aqul en que se efecten labores industriales, agrcolas, comerciales o de cualquier otra ndole,. (el resaltado es propio) Artculo 3 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, debe adoptar y poner en prctica en los centros de trabajo, por su exclusiva cuenta, medidas de seguridad e higiene adecuadas para proteger la vida, la salud, la integridad corporal y moral de los trabajadores, (el resaltado es propio) La integridad moral3 es el derecho a la identidad individual, el equilibrio psicofsico, la autoestima, es el derecho al equilibrio bio-psico-social de cada ser humano en atencin a sus propias circunstancias, es b) c)

el derecho a vivir como ser humano, como el ser humano que se es. El ser humano tiene derecho a una vida digna, esto es, ser respetado como un ser vivo de la especie humana. Tiene derecho a su incolumidad fsica, y psquica tiene derecho al honor, esto es, a la autoestima personal y a ser respetada esa autoestima por los dems. ..Integridad Moral, dado que sta - como manifestacin directa de la dignidad humana- comprende tanto las facetas de la personalidad como las de la identidad individual, el equilibrio psicofsico, la autoestima o el respeto ajeno que debe acompaar a todo ser humano.. Artculo 85. Todo centro de trabajo4 estar provisto de inodoros o letrinas y mingitorios o urinarios separados para cada sexo, y que debern dotarse de: (el resaltado es propio) a) b) c) Agua abundante; Papel higinico suficiente; y Descarga automtica, de ser posible.

Artculo 86 Se dispondr por lo menos de un inodoro por cada veinte trabajadores, y de uno por cada quince trabajadoras, cuando el total de trabajadores sea menor de cien; cuando exceda de este monto deber instalarse un inodoro adicional por cada veinticinco trabajadores ms; y existir por lo menos un mingitorio o urinario por cada veinte trabajadores. Decreto N 33507-MTSS . Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art 5. Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, por su exclusiva cuenta deben: 8. Proporcionar condiciones de saneamiento bsico adecuadas para los trabajadores de acuerdo al nmero, gnero y lugares de trabajo, conforme lo establece el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: Lavamanos. Servicios sanitarios fijos o porttiles.

3.

STC 120/1990, de 2 de Julio: derecho a ser tratado como un ser humano libre y digno, que conlleva la exigencia de respeto por parte de todos. TS 2, S 06-04-2000, nm. 588/2000, rec. 4665/1998. Pte: Garca-Calvo y Montiel, Roberto

Centro de trabajo se define en el artculo 2 del Reglamento General de Seguridad e Higiene e incluye labores agrcolas.

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4.13.3 Baos o duchas Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Art. 90. En aquellos trabajos que por su especial naturaleza resulten peligrosos para la salud, sea porque los trabajadores estn expuestos a calor excesivo o contaminacin de la piel con substancias o polvos venenosos, infecciosos o irritantes, as como en aquellos especialmente sucios, se deber disponer de lavamanos y duchas provistas de agua corriente fra y caliente. En estos centros de trabajo el mnimo de lavamanos y duchas ser uno por cada diez trabajadores que cesen en su trabajo simultneamente, y las duchas debern instalarse en cabinas unipersonales. Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 5. Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, por su exclusiva cuenta deben: 8. Proporcionar condiciones de saneamiento bsico adecuadas para los trabajadores de acuerdo al nmero, gnero y lugares de trabajo, conforme lo establece el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: a) Locales destinados al aseo del personal, dotados con duchas provistas de agua corriente fra o caliente de acuerdo a las condiciones climticas donde est ubicado el centro de trabajo. Estos locales deben ser de circulacin continua y tener dos reas, una para la ropa sucia y otra para la limpia. Los locales deben contar con iluminacin y ventilacin adecuada, paredes y pisos impermeabilizados que permitan su limpieza, los pisos deben se antideslizantes, estos locales deben reunir caractersticas que brinden privacidad a cada trabajador. (As reformado mediante Decreto Ejecutivo N 35124-MTSS de 18 de marzo de 2009). rea de ropa sucia: en esta rea se depositar la ropa que se utiliz en las labores de manejo y uso de agroqumicos. Tambin estarn ubicados las pilas u otros medios adecuados para el lavado de la ropa de trabajo y del equipo de proteccin personal. rea de ropa limpia: se ubicarn los vestidores donde estarn los casilleros para que los trabajadores se cambien de ropa y la guarden. Esta rea debe estar dotada de casilleros, buenas condiciones de iluminacin, de aislamiento contra el ruido y ventilacin.

4.13.4 Comedores La Organizacin Internacional del Trabajo define lugar de trabajo, como cualquier lugar al que el trabajador pueda acceder, en razn de su trabajo. El trmino lugar de trabajo incluye cualquier local, pasillo, escalera, va de circulacin, servicios higinicos, locales de descanso, locales de primeros auxilios, comedores, centros de transformacin de energa elctrica, etc. situados dentro de la amplia gama de instalaciones industriales, fbricas, oficinas, centrales elctricas, subestaciones, obras temporales, campos de cultivo, bosques y otros terrenos que formen parte de una empresa o centro de trabajo agrcola o forestal o a campo abierto, a las que el trabajador pueda acceder, en razn de su trabajo. Como lo muestra el estudio de la OIT5, existe un claro vnculo entre una alimentacin de calidad y una productividad elevada. El ofrecer una alimentacin decente a los trabajadores no slo es importante a nivel social y desde una perspectiva de viabilidad econmica, sino que es una prctica rentable para las empresas. El suministro de comidas de calidad adecuada en el lugar de trabajo es una solucin con la que todos salen ganando: el gobierno, los empleadores y los trabajadores, concluye Franois Eyraud, director del Programa sobre Condiciones de Trabajo y Empleo de la OIT. Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Art. 97 Cuando por la ndole de las labores, los trabajadores deban comer en los lugares de trabajo, contarn con locales adecuados destinados a ese propsito. Los comedores debern, adems de mantenerse en las mejores condiciones de limpieza, reunir las condiciones de iluminacin, ventilacin y cubicacin necesarias, estar amueblados convenientemente y dotados de medios especiales para guardar alimentos y recalentarlos y lavar utensilios. (el resaltado no pertenece al texto original) En la aplicacin del presente artculo el Consejo deber, por lo menos, ajustarse a las normas que sobre el particular seale la Organizacin Internacional del Trabajo. Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 5 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, por su exclusiva cuenta deben:

Una alimentacin decente en el trabajo para mejorar el bienestar y la productividad de los trabajadores. OIT

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10. Poner a disposicin de los trabajadores un lugar apropiado para utilizarlo como comedor, donde puedan calentar y guardar sus alimentos a salvo de toda contaminacin, cuando por la ndole de las labores o jornada de trabajo estos deban comer en su lugar de trabajo. Este lugar debe estar fuera del rea donde aplican los agroqumicos. La empresa debe definir los horarios de alimentacin antes o al trmino de la aplicacin.

a)

() todo centro o lugar de trabajo que, por la ndole sus propias actividades, ofrezca peligro de accidente,

Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art 5 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, por su exclusiva cuenta deben: 9) En todo lugar de trabajo debe existir a disposicin de los trabajadores un botiqun con los materiales, equipos y medicamentos que se utilizan para aplicar los primeros auxilios a una persona que ha sufrido un accidente, el cual debe ser de fcil transporte, visible y de fcil acceso, sin candados o dispositivos que dificulten el acceso a su contenido. El personal debe estar capacitado en su uso, conforme lo establece el artculo 220 del Cdigo de Trabajo. Art. 6 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista por su exclusiva cuenta deben: d) Proporcionar a los trabajadores agua y jabn, para que laven cuidadosamente la parte afectada en caso de contaminacin y tener a disposicin ropa de trabajo extra para que el trabajador cambie su ropa contaminada. e) Detener la labor y que el trabajador en forma inmediata sea atendido por el mdico de la empresa, la clnica u hospital ms cercano, en caso de sntomas de intoxicacin (dolor de cabeza, mareo, malestar en el pecho, ganas de vomitar, vista nublada, diarrea, dolor de estmago, sudor, calambres, vmitos, secreciones por la boca y nariz, parlisis, dificultad para respirar o convulsiones). Se le debe entregar al mdico la etiqueta o la ficha de seguridad qumica del agroqumico al que estuvo expuesto el trabajador Decreto N 28659-S Reglamento de Expendios y Bodegas de plaguicidas Art. 6 a) Poseer un botiqun de emergencias con los elementos acordes a la actividad y sus riesgos. Adems, se deber contar con personal capacitado en su uso. b) Existencia de duchas de emergencia y fuente lavaojos, debidamente rotuladas y accesibles, para su rpida utilizacin.

Decreto N 28659-S Reglamento de Expendios y Bodegas de plaguicidas Art. 8 d) Queda terminantemente prohibido comer, fumar, beber en las reas de venta y almacenamiento de los agroqumicos. 4.13.5 Instalaciones para el lavado de ropa Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Art. 93 Todos los centros de trabajo, que as lo justifiquen por la naturaleza de las funciones que en ellos se ejecuten, dispondrn de instalaciones suficientes y apropiadas para que los trabajadores cambien de ropa, la guarden y en su caso, la sequen. Tales locales debern estar prximos a los lugares de trabajo, pero completamente independientes, amueblados convenientemente, en nmero proporcional al de trabajadores, con buenas condiciones de iluminacin, de aislamiento contra el ruido, ventilacin y cubicacin, as como separados los del sexo femenino de los del masculino. Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 5 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, por su exclusiva cuenta deben: 11. Instalaciones para el lavado y el almacenamiento de: a) Ropa de trabajo.

b) Equipo de proteccin personal. 4.13.6 Instalaciones auxiliares y de emergencia. Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Art. 98 Debern estar provistos de un botiqun de primeros auxilios:

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captulo cinco costa rica

4.13.7 Dormitorios y casas de habitacin Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Art. 94 Los Dormitorios permanentes para los trabajadores estarn debidamente provistos de los implementos necesarios, y debern reunir las condiciones convenientes de iluminacin, ventilacin, cubicacin y proteccin. Las paredes y pisos debern estar construidos de materiales lisos de fcil limpieza. Cerca de los mismos, satisfactoriamente distribuidos, debern colocarse a disposicin de los trabajadores servicios sanitarios. En la aplicacin del presente artculo, el Consejo por lo menos deber ajustarse a las normas que sobre el particular dicte la Organizacin Internacional del Trabajo. Al tenor de lo anterior y en concordancia con el artculo 15 del Cdigo de Trabajo, la Recomendacin 115 sobre la Vivienda de los Trabajadores, de la Organizacin Internacional del Trabajo adoptada en la sesin de Conferencia 45, con fecha de adopcin 28 de junio de 1961, reza as: Con el fin de garantizar la seguridad de la construccin y un nivel razonable de decoro, higiene y comodidad. Cuando la vivienda destinada a trabajadores solteros o a trabajadores separados de sus familias sea colectiva, la autoridad competente debera establecer ciertas normas de habitacin que dispongan, como mnimo: a) b) c) d) e) f) que cada trabajador tenga una cama a su disposicin para uso individual; que existan locales separados para hombres y mujeres; que haya suficiente abastecimiento de agua potable; que existan adecuadas instalaciones sanitarias y de desage; que existan medios convenientes de ventilacin y, si fuere apropiado, de calefaccin; que se disponga de comedores, cantinas, salas de descanso y recreo y servicios de salud, si tales servicios no existieren en otra forma en la comunidad. Art. 96 Las casas de habitacin proporcionadas por los patronos a los trabajadores debern llenar todos los requisitos de seguridad e higiene indispensables para proteccin de la vida y conservacin de la salud y la moral de los trabajadores. 5. Plaguicidas de uso agrcola Las buenas practicas agrcolas pueden ayudar a promover la agricultura sostenible y contribuir a un mejor

desarrollo medioambiental y social tanto a nivel internacional como nacional, Por ejemplo, las mejoras en las prcticas agrcolas, como la produccin y el manejo integrado de plagas, pueden conducir a mejoras sustanciales, no solamente en trminos de rendimiento y eficacia en la produccin, pero tambin a nivel de salud y seguridad para los trabajadores.6 5.1 Con restricciones Decreto N 34139-S-MAG-TSS-MINAE Regula el registro, la fabricacin, la formulacin, el reempaque, el almacenamiento, la venta, la mezcla, la comercializacin y uso, de materia prima o producto formulado, de los productos que contengan el plaguicida agrcola bicloruro de paraquat VENTA BAJO RECETA PROFESIONAL La Gaceta N 247 Lunes 24 de diciembre del 2007. Decreto N 34141-S-MAG-TSS-MINAE regula el registro, la fabricacin, la formulacin, el reempaque, el almacenamiento, la venta, la mezcla, la comercializacin y uso, de materia prima o producto formulado, de los productos que contengan el plaguicida agrcola etoprofos. La Gaceta N 248 Mircoles 26 de diciembre del 2007. Decreto N 34142-S-MAG-TSS-MINAE regula el registro, la fabricacin, la formulacin, el reempaque, el almacenamiento, la venta, la mezcla, la comercializacin y uso, de materia prima o producto formulado, de los productos que contengan el plaguicida agrcola clorpirifos. Jueves 27 de diciembre del 2007. Decreto N 34143-S-MAG-TSS-MINAE regula el registro, la importacin, el redestino, la fabricacin, la formulacin, el reempaque, el almacenamiento, la importacin, comercializacin, mezcla y uso, de materia prima o producto formulado, de los productos que contengan el plaguicida agrcola Terbufos Granulado. VENTA BAJO RECETA PROFESIONAL. La Gaceta N 249 Jueves 27 de diciembre del 2007. Decreto N 34145-S-MAG-TSS-MINAE Regula el registro, la importacin, el redestino, la fabricacin, la formulacin, reempaque, el almacenamiento, comercializacin, mezcla y uso, de materia prima o producto formulado, de los productos que contengan el plaguicida agrcola Metomil. VENTA BAJO RECETA PROFESIONAL. La Gaceta N 249 Jueves 27 de diciembre del 2007. Decreto N 34146-S-MAG-TSS-MINAE Regula el registro, la importacin, el redestino, la fabricacin, la formulacin, el reempaque, el almacenamiento, comercializacin, mezcla y uso, de materia prima o producto formulado, de

Paola Termine, Programa de Agricultura Sostenible y Desarrollo Rural de la FAO.

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los productos que contengan el plaguicida agrcola Fosfuro de Aluminio. VENTA BAJO RECETA PROFESIONAL. La Gaceta N 249 Jueves 27 de diciembre del 2007. Decreto N 34147-S-MAG-TSS-MINAE regula el registro, la importacin, el redestino, la fabricacin, la formulacin, el reempaque, el almacenamiento, la venta, la mezcla, la comercializacin y uso, de materia prima o producto formulado, de los productos que contengan el plaguicida agrcola Aldicarb. VENTA BAJO RECETA PROFESIONAL. La Gaceta N 1 Mircoles 2 de enero del 2008. Decreto N 34149-S-MAG-TSS-MINAE regula el registro, la importacin, el redestino, la fabricacin, la formulacin, el reempaque, el almacenamiento, la venta, la mezcla, la comercializacin y uso de materia prima o producto formulado, de los productos que contengan el plaguicida agrcola carbofurn. VENTA BAJO RECETA PROFESIONAL. La Gaceta N 1 Mircoles 2 de enero del 2008. Decreto N 34782-S-MAG-MTSS-MINAET regula el uso, venta, manipulacin, formulacin y reempaque de materia prima o producto formulado, que contenga el plaguicida endosulfn. VENTA BAJO RECETA PROFESIONAL LA GACETA N 195 del 9 de octubre del 2008. 5.2 Con prohibicin N 34140-S-MAG-TSS-MINAE prohbe el registro, la importacin, el redestino, la fabricacin, la formulacin, el reempaque, el almacenamiento, la venta, la mezcla, la comercializacin y uso, de materia prima o producto formulado, de los productos que contengan el ingrediente activo metil paratin o paratin metlico. Se excepta de lo dispuesto en el artculo anterior el registro, la fabricacin, la formulacin, el reenvase, la importacin, el redestino, el almacenamiento, la comercializacin y uso de formulaciones micro encapsuladas que contengan el ingrediente activo metil paratin o paratin metlico que se encuentren en las categoras II, III y IV, segn la clasificacin toxicolgica de la Organizacin Mundial de la Salud. La Gaceta N 247 Lunes 24 de diciembre del 2007 N 34144-S-MAG-TSS-MINAE prohbe para uso agrcola, del registro, la importacin, redestino, fabricacin, la formulacin, el reenvase, el reempaque, el almacenamiento, la comercializacin y el uso, de materia prima o producto formulado que contenga Monocrotofos. La Gaceta N 249 Jueves 27 de diciembre del 2007.

a)

Resolucin sobre las labores agrcolas pesadas considerando que: 1. Se ha presentado una consulta sobre las labores a las que se refiere el prrafo segundo de las notas aclaratorias del Captulo 1 del Decreto de Salarios Mnimos. 2. El Consejo Nacional de Salarios en la actualidad no tiene facultades para determinar cuales son labores pesadas, insalubres o peligrosas, asunto que compete al Consejo de Salud Ocupacional. 3. Existe un grupo de labores del sector agrcola a las que cuando el Consejo Nacional de Salarios tenia competencia para ello, se le aplic un salario diferenciado. Labores que se encuentran comprendidas en la Definicin nmero 50 de este Consejo de fecha 1 de octubre de 1986 y las cuales se encuentran vigentes. Por tanto el Consejo Nacional de Salarios resuelve: 1 Aclarar a los consultantes que las labores agrcolas a que hace referencia el prrafo segundo de las notas aclaratorias del Decreto de Salarios Mnimos, son las contenidas en la definicin nmero 50 de fecha 1 de octubre de 1986 en el acta N. 3322, las cuales son las siguientes: Aporca Limpia de desages Hechura de tanques de abono Desaterra de tanques de abono Labores de hacha Labores de motosierra (operar motosierra) Descumbra para sombra Hoyada Tareas de pico o pala Chapea a ras de suelo Corte de todo tipo de caa Arranca de almcigo de caf Preparacin del terreno Siembra (incurre acarreo de material vegetativo) Aplicacin de fertilizantes 2 Lo anterior hasta que el Consejo de Salud Ocupacional no determine lo contrario En caa India:

7. Serie Estudios Tcnicos sobre Seguridad y Salud 6. Labores agrcolas con salario diferenciado Acta de la sesin ordinaria N 4515 del 16 - 6-99, del Consejo Nacional de Salarios. MTSS en la Agricultura La primera versin de la serie de Estudios Tcnicos sobre Seguridad y Salud en la Agricultura, fue ela-

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captulo cinco costa rica

borada en el perodo 1996-1998, por el Proyecto de la OIT Promocin de la Seguridad y Salud del Trabajo en la Agricultura en Amrica Central, RLA/93/M03/DAN, en colaboracin con funcionarios del Consejo de Salud Ocupacional (CSO), del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), del Instituto Nacional de Seguros (INS) y representantes de las empresas del sector agrcola. A raz de la aplicacin de los materiales en el programa de capacitacin del CSO, se decidi elaborar una segunda versin de la serie revisada y actualizada en coordinacin entre la Oficina de la OIT en San Jos, el Consejo de Salud Ocupacional y otras instituciones gubernamentales, los trabajadores y productores de Costa Rica, que apoyaron con sus conocimientos y experiencias la validacin de los materiales para lograr los objetivos planteados. La misma fue auspiciada por el programa Trabajo Seguro y el Programa de Agricultura del Departamento de Actividades Sectoriales de la OIT El objetivo de los documentos consiste en ofrecer herramientas concretas que desde la perspectiva del diagnstico de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CyMAT), les permita un enfoque integral para establecer medidas de prevencin y control de los riesgos en el trabajo agrcola teniendo en cuenta los riesgos y las exigencias del proceso productivo y de la organizacin del trabajo. Esta serie se compone de 10 fascculos: 1. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo e industrializacin de la caa de azcar. 2. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo e industrializacin del caf. 3. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo e industrializacin de la palma de aceite. 4. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo y el empaque de la pia 5. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo y empaque del banano. 6. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo de granos bsicos. 7. 8. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo de horticultura. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo y empaque de flores y follaje.

9.

Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo y empaque de meln.

10. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo y empaque de yuca. Por la importancia y la necesidad que tiene el conocer los procesos de trabajo y hacer un estudio sistemtico de los mtodos de trabajo, con el fin de identificar las diferentes tareas y operaciones que realiza el trabajador y los riesgos laborales a los que esta expuesto como consecuencia del trabajo que realiza. Por lo anterior el rea de Agricultura del Consejo de Salud Ocupacional, realiz cinco estudios de proceso trabajo, en diferentes cultivos agrcolas, solicitando la colaboracin a instituciones gubernamentales que atienden el sector agropecuario, productores y trabajadores del pas. 11. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo del chile dulce 12. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo de tomate 13. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo del culantro coyote 14. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias laborales en los vive ros con ambiente protegido 15. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias laborales en el cultivo de Fresas. Los documentos del 1 al 10 estn disponibles en la pgina web de la Organizacin Internacional del Trabajo en San Jos, Costa Rica. Programa Trabajo Seguro, Agricultura. Los documentos del 1 al 15 estn disponibles en la pgina web del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Consejo de Salud Ocupacional. Serie de Estudios tcnicos. 8. Gua de Criterios Tcnicos para la inspeccin de salud ocupacional en la agricultura

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Criterios tcnicos para la inspeccin de salud ocupacional en la agricultura


Requisito 1 Oficina de Salud ocupacional. Referencia normativa Cdigo de Trabajo Art. 66 Criterio tcnico de interpretacin Toda empresa que ocupe permanentemente ms de 50 trabajadores est obligada a mantener una Oficina o Departamento de Salud Ocupacional. El empleador est en la obligacin de registrarla ante el Consejo de Salud Ocupacional. Deber presentar un informe trimestral de las acciones emprendidas / ejecutadas en el periodo de reporte

Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art. 300. Reglamento sobre las Oficinas o Departamentos de Salud Ocupacional Decreto. 27434-TSS 2 Programa de Salud Ocupacional Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Reglamento sobre las oficinas o departamentos de Salud Ocupacional Decreto 27434-TSS. Art. 7, 8, 9 y 10, 15 i) y 16 c)

Las Oficinas o Departamentos estn obligadas a realizar un diagnstico sobre las condiciones del medio ambiente de trabajo; el cual deber ser complementado con la elaboracin de un programa de Salud ocupacional acorde a las caractersticas de la empresa o institucin. El diagnstico de las Condiciones del Medio Ambiente de Trabajo, como el Programa de Salud Ocupacional, debern ser elaborados por sus encargados en coordinacin con el servicio mdico de la empresa, en aquellos centros de trabajo que lo tengan. Deber tener Planes de emergencia y evaluacin de los mismos. Debern ser ajustados sistemticamente y actualizados con una frecuencia mnima de dos aos, al igual cuando se introduzca una actividad o proceso nuevo y cuando se hagan variaciones de los procesos ya analizados y as sucesivamente. Para la evaluacin de los programas de salud ocupacional por parte de entidades competentes se tendr como indicador el cumplimiento del Programa de Salud Ocupacional

3 Comisin de Salud Ocupacional

Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art. 288. Reglamento de Comisiones de Salud Ocupacional. Decreto 18379TSS.

En cada Centro de Trabajo donde se ocupen 10 o ms trabajadores, debe organizarse y funcionar una Comisin de Salud Ocupacional. Debe ser bipartita. La Comisin debe sesionar una vez al mes, en horas laborales y llevar un libro de actas

La Comisin debe elaborar un programa de trabajo Presentar en enero de cada ao al Consejo de Salud Ocupacional, un informe anual de labores.

248

captulo cinco costa rica

Evidencias objetivas 1.1 Boleta de Registro ante el Consejo de Salud Ocupacional debidamente firmada por el gerente con las calidades del encargado y otros integrantes

Si

No

N/A

1.2 La boleta debe tener un nmero de registro asignado por el Consejo y una fecha de registro o de actualizacin de la integracin de la oficina 1.3 Informes tcnicos trimestrales de los periodos de enero, abril, julio y octubre, debidamente sellados y firmados por el Consejo de Salud Ocupacional.

2.1 Copia del Programa de salud ocupacional (diagnstico de las condiciones del medio ambiente de trabajo, programa de salud ocupacional, plan de emergencias).

2.2 La fecha de elaboracin o de actualizacin no debe ser mayor a dos aos.

2.3 Cumplimiento del Programa de Salud Ocupacional de acuerdo al cronograma de actividades del mismo.

3.1 Boleta de registro ante el Consejo de Salud Ocupacional, la cul debe tener un nmero de registro asignado por el Consejo y una fecha de registro.

3.2 Libro de actas con la informacin bsica (Lugar y fecha de reunin, hora de inicio y finalizacin, participantes y ausentes, puntos tratados, acuerdos tomados, observaciones y firmas del secretario y el presidente). 3.3 Programa de trabajo de la Comisin de SO 3.4 Informe anual de labores debidamente sellado y firmado por el Consejo de Salud Ocupacional.

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Requisito 4 Monitoreo biolgico de exposicin y efectos de los trabajadores que realizan labores de manejo y uso de plaguicidas.

Referencia normativa Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art. 214 b) Reglamento disposiciones para personas que laboran con plaguicidas. Decreto 18323-S-TSS Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art. 5 inciso 2.

Criterio tcnico de interpretacin Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art. 214 b)Reglamento disposiciones para personas que laboran Cuando la colinesterasa desciende un 25% de la colinesterasa basal, significa que hay absorcin, un cambio bioqumico, una alteracin como resultado de la exposicin a plaguicidas inhibidores de colinesterasa (organofosforados y carbamatos)

5 Programa de capacitacin

Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art., 284b) Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 4,b) Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art. 5 incisos 3,4 y 5 Reglamento de Expendios y Bodegas de agroqumicos. Decreto No. 28659-S c)

La empresa debe contar con un programa de: Capacitacin bsica en salud ocupacional dirigida a todos los trabajadores Capacitacin especfica sobre los riesgos en el proceso de trabajo. Capacitacin en el uso, limpieza, mantenimiento, y almacenamiento del Equipo de Proteccin Personal (EPP). Capacitacin dirigida a los trabajadores que realizan labores de manejo, almacenamiento y uso de agroqumicos, previo al ingreso y al menos una vez por ao, en los siguientes temas: a) Las medidas de prevencin y proteccin en el manejo y uso de los agroqumicos. b) Los riesgos a la salud asociados a los agroqumicos. c) Las medidas de primeros auxilios y emergencias. Personal capacitado sobre el uso y conservacin de los equipos de extincin Como medida de seguridad esta prohibida la aplicacin de plaguicidas de las 10:00 y las 2:00 p.m. utilizando bomba de espalda, spray boom o aspersores manuales y aquellos equipos mecnicos cuyas cabinas no estn hermticamente selladas. El patrono esta obligado a : Dotar a los trabajadores de EPP, segn las labores que realizan. Establecer la obligatoriedad del uso y mantenimiento.

6 Jornada de trabajo en labores de aplicacin

Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art. 4, 18 y sus modificaciones. Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art. 282, 284 ch) Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 3 c), 81 h)

7 Equipo de proteccin personal (EPP)

Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art.1 d)

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Evidencias objetivas 4.1 Listado de todos los trabajadores que realizan labores de manejo y uso de plaguicidas, los cuales deben tener recomendacin por escrito de un mdico. 4.2 A todos los trabajadores se les debe haber realizado el examen mdico preexposicin y peridicos (exmenes de laboratorio y gabinete). Deben tener el valor de la colinesterasa basal eritroctica y plasmtica. 4.3 A los trabajadores que realizan labores de manejo y uso de plaguicidas inhibidores de colinesterasa (organofosforados y carbamatos) se les realiza el examen de laboratorio para medir la colinesterasa con la frecuencia establecida va reglamento. 4.4 Cuando un trabajador desciende del 25% de la colinesterasa basal, aunque este entre los rangos normales, es denunciado al INS como Riesgo del Trabajo y enviado para su atencin mdica. 5.1 Cronograma de capacitacin en el que se indiquen: los temas (contenido temtico), las fechas de realizacin, instructores, duracin. 5.2 Boletas de registro de capacitaciones que incluyan: lugar y fecha, tema, nombre del responsable de impartirla, firmas de los participantes e instructores. 5.3 Entrevista de los trabajadores capacitados e incluidos en las listas de registro.

Si

No

N/A

6.1 Listado de trabajadores que realizan labores de aplicacin de plaguicidas. 6.2 Entrevista de los trabajadores que realizan esta labor. 6.3 Horario de aplicacin establecido por la empresa

7.1 El EPP es acorde a los riesgos que esta expuesto el trabajador. 7.2 Registro de la entrega de los equipos de proteccin personal. 7.3 Verificar el uso adecuado del EPP por parte de los trabajadores en los diferentes puestos de trabajo 7.4 Observar los lugares donde los trabajadores guardan el EPP y las cantidades existentes en bodega (stock). 7.5 Rotulacin y sealizacin sobre el uso del EPP. 7.6 Entrevista de los trabajadores

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Requisito 8 reas de Almacenamiento

Referencia normativa Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art.282, 284 ch) Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art. 14, 15 y 16 Reglamento de Expendios y Bodegas de plaguicidas. Decreto N 28659-S art. 5 y 6

Criterio tcnico de interpretacin Los locales destinados al almacenamiento de agroqumicos deben reunir los requisitos de seguridad e higiene adecuadas.

9 Manipulacin de deshechos y envases vacos

Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art.282, 284 ch) Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art. 14, 15 y 16

Los envases vacos de agroqumicos no se deben utilizar para almacenar alimentos, agua u otras sustancias que puedan consumir las personas o los animales. Los envases no deben dejarse en el campo, bodega o lugar de mezcla. Se les debe aplicar el triple lavado para eliminar los residuos, como medida de proteccin y prevencin de los daos a la salud. Se depositan en un lugar de almacenamiento temporal, para su posterior devolucin a la casa comercial respectiva, debe estar cercado con malla, bajo techo, rotulado y con llave

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Evidencias objetivas 8.1 Guardar una distancia mnima de 3 metros de otras edificaciones existentes en el mismo terreno, excepto cuando el edificio o locales vecinos estn dedicados a actividades afines o compatibles. 8.2 La bodega esta sealizada y rotulada. 8.3 Las paredes son de material no inflamable. 8.4 Los pisos son lisos, impermeables, y no son de madera. 8.5 El piso tiene un desnivel de 1% o dispone de algn sistema para controlar derrames. 8.6 La altura mnima del local es de 2.5 metros. 8.7 Presenta buena ventilacin. 8.8 No deben existir instalaciones descubiertas o iluminacin artificial, sobre los estantes. Estas deben estar sobre reas del paso. 8.9 El extintor de incendios, tipo A-B-C. 8.10 El sistema elctrico esta entubado. 8.11 Existe en la bodega ducha de emergencias y una fuente lavaojos. 8.12 Los estantes de almacenamiento son de material incombustible. 8.13 Se almacenan las sustancias txicas debidamente identificados con su respectiva etiqueta hacia el frente en forma visible. 8.14 Se tiene la hoja de seguridad qumica de todo los producto (MSDS). 8.15 Se agrupan los productos acorde a sus afinidades fsico-qumicas. 8.16 Se dispone de un kit especial para casos de derrame (material absorbente como piedra pmez, o arena, palas, cubetas), acorde al volumen que se maneja. 8.17 Se cuenta con equipo de proteccin personal. 8.18 El personal que tiene contacto con los productos qumicos, esta capacitado sobre los efectos y las medidas de seguridad sobre el uso y la manipulacin correcta de los mismos. 8.19 Se tienen en un lugar visible los nmeros emergencia (Cruz Roja, Centro Nacional de Intoxicaciones, Hospital ms cercano, Centro de Salud de la localidad, Bomberos). 9.1 Todos los envases vacos se les aplica el triple lavado. 9.2 Son almacenados temporalmente en un lugar cercado con malla, bajo techo, rotulado y con llave

Si

No

N/A

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Requisito 10 Locales de trabajo (Talleres, bodegas de materiales u otras instalaciones existentes en la empresa).

Referencia normativa Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art. 282, 284. Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 3 a), 10. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art. 13, 14 y 15 Reglamento de Expendios y Bodegas de plaguicidas. Decreto N 28659-S art. 5 a), b) y c)

Criterio tcnico de interpretacin Los locales de trabajo debern cumplir lo relativo a ubicacin, construccin y acondicionamiento y los requisitos bsicos de seguridad e higiene.

11 Maquinaria, equipos y herramientas agrcolas

Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art.282, 284 Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Arts 3 d) y 4 a)

El patrono esta en la obligacin de inspeccionar peridicamente la maquinaria, equipos, herramientas y mantenerlas en perfecto estado de funcionamiento.

12 Condiciones de higiene ocupacional (ruido, iluminacin y temperatura)

Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art. Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo, Art 21 al 24. Reglamento para el control de ruido y vibraciones. 18

El patrono tiene la responsabilidad de brindar un ambiente de trabajo conforme a los requisitos de seguridad e higiene que demanden la seguridad, integridad, salud, moral y comodidad de los trabajadores. Segn sea aplicable, el patrono debe tener los estudios de: Niveles de ruido para conocer los niveles de presin sonora Niveles de iluminacin acorde a la tarea que se realiza. El ambiente trmico en el que se encuentra el trabajador para determinar si esta expuesto a estrs trmico.

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captulo cinco costa rica

Evidencias objetivas 10.1 Los locales de trabajo disponen de salidas de emergencia y rutas de evacuacin. 10.2 El sistema elctrico presenta buenas condiciones. 10.3 La superficie del piso de los locales no son inferiores a 2 metros cuadrados libres para cada trabajador y la altura no es inferior a 2 metros y medio. 10.4 Los techos tienen las caractersticas de seguridad para soportar la accin de los fenmenos naturales, as como las condiciones internas que originan las actividades de los centros de trabajo. 10.5 Los pisos son de material resistente, parejos y no resbaladizos, fciles de asear; con declives y desages apropiados en caso de que le mtodo de limpieza sea el lavado y se mantienen en buen estado de conservacin. 10.6 Los pisos de las escaleras, accesos principales, pasillos y sitios que se encuentren desprotegidos de la lluvia, son de materiales antiderrapantes. 10.7 Los pasillos generales y los de uso comn, tienen un ancho mnimo de 1,20m. salvada por rampa y estn sealizados. 10.8 El espacios libres de las puertas tienen un ancho mnimo de 0,90m y son fciles de abrir. 10.9 Las escaleras presentan un diseo adecuado: huella de 0,30m y contrahuella de 0,14m. mximo y pasamanos en todos los tramos a 0,90m. de altura. 10.10 Las trampas, pasos y aberturas en general que existen en el suelo estn cerrados o tapados (si el trabajo amerita esta abertura, existen barandillas para cercar los mismos y sealar el peligro). 10.11 Los locales de trabajo disponen de adecuadas condiciones de orden y limpieza (programa, responsables, disposicin de desechos, basureros, letreros sobre la conservacin del orden y aseo, entre otros). 11.1 Las calderas existentes en la empresa, disponen de los permisos (tarjetas del CSO) vigentes. 11.2 Verificar que las partes mviles de motores, maquinaria, equipos y herramientas, estn provistos de cobertores de seguridad sealizados de amarillo. 11.3 Las palas, motosierras, palines y dems herramientas filosas cuentan con protectores. 11.4 Los operadores de los tractores tienen las licencias vigentes y conocen las normas de seguridad vial. 11.5 Verificar que la maquinaria (tractores) cuenta con condiciones mnimas (llantas, extintor, caseta, espejos, luces, gradas de acceso antiderrapante, otros). 12.1 Estudios de las condiciones ambientales. 12.2 Las fuentes generadoras de ruido son evaluadas con equipo de medicin y reciben algn control. 12.3 Los trabajadores que se exponen por encima de los valores permitidos a ruido disponen de proteccin auditiva y se realizan audiometras. 12.4 En los locales de trabajo cuya intensidad de ruido sea superior a 85 dB (A) no se permitir una exposicin mayor a los trabajadores de 8 horas en el da y de 6 horas en la noche. 12.5 El trabajador utiliza ropa de trabajo que lo proteja de las radiaciones ultravioleta (sombrero, camisa y pantaln) y dispone de agua potable. 12.6 Las reas de trabajo cuentan con iluminacin adecuada (existencia de iluminacin natural y artificial, altura, ubicacin, distribucin, tipo de luminarias). 12.7 Los locales de trabajo cuentan con ventilacin (entradas de aire, aberturas, sistemas mecnicos).

Si

No

N/A

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Requisito 13 Respuesta a emergencias

Referencia normativa Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art. Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo, Art. 18 y 19. Reglamento de escaleras de emergencia Decreto No. 7538-SPPS).

Criterio tcnico de interpretacin El patrono debe brindar los medios necesarios para que se garantice la proteccin de los trabajadores en caso de emergencias de carcter natural, tecnolgico o antrpico.

14 Sistema de extincin de incendios.

Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 79 y 80. Reglamento tcnico Extintores porttiles contra el fuego. Decreto No.25986- MEIC-MTSS

Los centros de trabajo que ofrezcan riesgo de incendio o explosin, dispondrn de sistemas fijos y porttiles de extincin de incendios.

15 Servicios sanitarios

Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley General de Salud Art. 305 Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art 85, 86 Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art. 5 inciso 8.

Todo centro de trabajo estar provisto de inodoro, letrinas y mingitorios o urinarios separados por sexo (se dispondr de un inodoro por cada 20 trabajadores y de uno por cada 15 trabajadoras cuando el total de trabajadores sea menor de 100; cuando exceda de este monto deber instalarse un inodoro adicional por cada 28 trabajadores y existir por lo menos un urinario por cada 20 trabajadores). Todos los trabajadores deben tener acceso garantizado a los servicios sanitarios

16 Comedor

Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art., 296. Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 10 y. 97

Cuando por la ndole del trabajo, los trabajadores deben comer en los centros donde prestan los servicios, el patrono debe instalar locales que sirvan como comedor.

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Evidencias objetivas 13.1 Se dispone en el centro de trabajo de escaleras y salidas de emergencia, rutas de evacuacin. 13.2 Plan y procedimientos de emergencia 13.3 Zonas de seguridad. 13.4 Equipo de primeros auxilios (botiqun, camilla, frulas). 13.5 Lmparas de emergencia (locales y puestos que se labora durante la noche). 13.6 Las salidas, escaleras, rutas, zonas de seguridad y equipos de emergencia estn sealizadas. 13.7 Se realizan simulacros de incendio, rescate y evacuacin para los diferentes tipos de emergencia. 14.1 Si aplica , se dispone de sistemas fijos de extincin (gabinetes, tomas de agua, mangueras, pitones). 14.2 Se cuenta con extintores acordes a la clase de riesgo de la empresa y distribuidos convenientemente. 14.3 Estn ubicados a la altura adecuada (1,20m medidos del suelo a la altura de la manija). 14.4 Se encuentran debidamente sealizados (franjas rojas y blancas y con la leyenda EXTINTOR). 14.5 Se brinda mantenimiento a los equipos de extincin (tarjetas de control al da y marchamos, limpios y libres de obstculos, manmetros e instrucciones en buen estado). 15.1 Se ubican en las cercanas de los lugares de trabajo 15.2 Se encuentran separados por sexo. 15.3 Lugares cerrados y brindan privacidad al trabajador 15.4 Los servicios disponen de agua y lavamanos. 15.5 Cuentan con jabn lavamanos. 15.6 Estn provistos de papel higinico. 15.7 Funcionan adecuadamente. 15.8 Se mantienen en buen estado de higiene y limpieza. 15.9 Disponen de la debida ventilacin e iluminacin. 15.10 Se encuentran libres de deterioros o dao fsico. 15.11 Entrevista de los trabajadores (para verificar que todos tienen acceso a los servicios sanitarios, durante la jornada de trabajo). 16.1 Estn debidamente amueblados y equipados. 16.2 Buenas condiciones de orden y limpieza. 16.3 Adecuada iluminacin, ventilacin y cubicacin 16.4 Agua potable para el consumo humano y para lavar los utensilios. 16.5 Medios para guardar y recalentar los alimentos. 16.6 Verificar que los trabajadores no consumen los alimentos en las reas de trabajo.

Si

No

N/A

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Requisito 17 Agua potable

Referencia normativa Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley General de Salud Art. 305 Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art 22, 23 Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art. 5 inciso 8 d)

Criterio tcnico de interpretacin La empresa tiene la obligacin de dotar a todos los trabajadores de agua potable y abundante, disponible durante toda la jornada para el consumo, para lavarse las manos y rostro antes de ingerir los alimentos. Debe garantizar la potabilidad del agua realizando los anlisis bacteriolgicos y fisicoqumicos, como lo establece el Reglamento para la Calidad del Agua Potable, Decreto Ejecutivo N 3232-S del 10 de febrero de 2005 Es obligacin del empleador tener sus propias instalaciones donde se lave la ropa de trabajo y uniformes de los trabajadores que realizan labores de manejo y uso de agroqumicos.

18 Instalaciones para el lavado de ropa

Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 93. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art. 5 inciso 11

19 Duchas y vestuarios

Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 89 90, 91, 92 y 93 Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art. 5

Todos los centros de trabajo que as lo justifiquen por la naturaleza de sus funciones, dispondrn de instalaciones suficientes y apropiadas para que los trabajadores se cambien de ropa, la guarden y en su caso la sequen. En los centros de trabajo donde se realicen labores de manejo y uso de agroqumicos, deben existir Locales destinados al aseo del personal. Estos locales deben ser de circulacin continua y tener dos reas, una para la ropa sucia y otra para la limpia. Los locales deben contar con iluminacin y ventilacin adecuada, paredes y pisos impermeabilizados que permitan su limpieza y ser antideslizantes. Estos locales deben reunir caractersticas que brinden privacidad a cada trabajador.

20 Viviendas

Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art., 297. Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 96

Las casas de habitacin proporcionadas por los empleadores, debern cumplir todas las condiciones de seguridad e higiene, que garanticen la proteccin de la vida y la conservacin de la salud y la moral de los trabajadores.

21 Dormitorios

Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art., 295. Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 94 y 95

Si por la ndole del trabajo, los trabajadores deben dormir en los centros de trabajo o en instalaciones accesorias, el patrono deber instalar locales especficos e higinicos para tal efecto.

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Evidencias objetivas 17.1 Resultado de los anlisis de la potabilidad del agua. 17.2 Verificar que los trabajadores tienen acceso al agua potable durante toda la jornada de trabajo. 17.3 Entrevista de los trabajadores de campo.

Si

No

N/A

18.1 Instalaciones debidamente equipadas para realizar el lavado de la ropa de trabajo.

19.1 Se ubican en las cercanas de los lugares de trabajo, pero completamente independientes. 19.2 Amueblados convenientemente en nmero proporcional al de trabajadores. 19.3 Esta dotado duchas provistas de agua corriente fra o caliente de acuerdo a las condiciones climticas donde est ubicado el centro de trabajo. 19.4 Renen caractersticas que brinden privacidad a cada trabajador 19.5 Son de circulacin continua (rea de ropa sucia rea de ropa limpia). 19.6 Adecuada iluminacin, ventilacin y cubicacin. 19.7 Se encuentran separados por sexo y sealizados. 19.8 Se mantienen en buen estado de higiene y limpieza. 19.9 Se encuentran libres de deterioros o dao fsico.

20.1 Adecuada iluminacin, ventilacin y cubicacin. 20.2 Disponer de servicios bsicos (agua potable, servicios sanitarios, duchas, reas de lavado de ropa, cama, cocina). 20.3 Adecuado sistema para la disposicin de aguas y excretas. 20.4 Se mantienen en buen estado de higiene y limpieza. 20.5 Se encuentran libres de deterioros o dao fsico (piso, techo, paredes, sistema elctrico). 20.6 Se ubican en las cercanas de los lugares de trabajo, pero completamente independientes. 21.1 Cada trabajador dispone de una cama individual. 21.2 Adecuada iluminacin, ventilacin y cubicacin. 21.3 Las paredes y pisos debern estar construidos de materiales lisos de fcil limpieza. 21.4 Se encuentran libres de deterioros o dao fsico. 21.5 Cuentan con sealizacin apropiada. 21.6 Estn provistos de servicios sanitarios.

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Propuesta de Ante Proyecto de Ley Marco en Salud Ocupacional Exposicin de motivos:


Principales Aspectos Tcnicos Jurdicos

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uestra Constitucin Poltica establece una serie de normas inspiradas en los principios cristianos de justicia social con el fin de brindar proteccin

y dictmenes sean vinculantes en todos los procesos de prevencin en el mbito laboral, de conformidad con los principios del Plan Nacional de Desarrollo y de Salud Ocupacional, que informan la creacin de la presente ley. En la exposicin de motivos se refleja que el proyecto es especialsimo, por cuanto pretende modificar la legislacin ordinaria sobre la competencia concurrente en el tema de la salud ocupacional que tienen las instituciones pblicas costarricenses, proponiendo una nueva normativa para los casos en que se prevea la aplicacin de la teora del foro ms conveniente, estableciendo con ello las normas que regularn esta especialsima materia.

a las y los ciudadanos. En ese mismo sentido proteccionista, del Ttulo 5 Derechos y Garantas Sociales, Captulo nico, artculos 56,57,58 y 66 se desprende que nuestra Carta magna encomienda al Estado, como uno de los principios rectores de la poltica social y econmica, velar por los derechos de nuestros ciudadanos. Igualmente, existe una serie de Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo, debidamente ratificados por Costa Rica, dirigidos a la proteccin de las personas trabajadoras durante su jornada laboral. En dicho cuerpo normativo se configura el marco le gal en el que habrn de desarrollarse las distintas acciones preventivas, en forma coordinada con las partes involucradas en este proceso, es decir, el Estado, las personas trabajadoras y las empleadoras. Adems, este mandato constitucional conlleva la necesidad de desarrollar una poltica de proteccin de la salud de las personas trabajadoras mediante la prevencin de los riesgos derivados de su trabajo encontrando, en la presente Ley, su pilar fundamental. En la misma se configura el marco general en el que habrn de desarrollarse las distintas polticas estatales y acciones preventivas en concordancia con los Planes Nacionales de Desarrollo, Planes Nacionales de Salud Ocupacional y el Sistema Nacional de Salud Ocupacional que se llegare a crear, con el fin de conseguir este objetivo de progreso con una armonizacin paulatina de esas condiciones laborales en Costa Rica. Los citados actores sociales, sea los Empleadores, Trabajadores y el Estado, son los que mediante leyes precedentes han expresado su intencin de mejorar progresivamente las condiciones y ambiente de trabajo en Costa Rica, con el fin de conseguir un mejoramiento en el pro greso sociolaboral y econmico, armonizando en forma paulatina esas condiciones en las diferentes actividades laborales desarrolladas en nuestro pas. La iniciativa de ley pretende incorporar en la legislacin costarricense disposiciones dirigidas a reformular la salud ocupacional, dentro de las competencias de nuestras instituciones, con la finalidad de reorientarla hacia las acciones preventivas mediante la creacin de un diseo organizacional, tanto en las empresas como en las instituciones pblicas de nuestro pas, cuyo propsito se enmarca en el desarrollo de las polticas sobre las condiciones y ambiente de trabajo y, por ello, para que las decisiones

De los Convenios de la OIT


El artculo 7 de nuestra Constitucin Poltica regula, entre otros, lo relativo a los convenios internacionales y los concordatos debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa por lo consiguiente, los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo debidamente ratificados por nuestra Asamblea Legislativa, son de acatamiento obligatorio. La gran importancia que juega la salud ocupacional de las personas trabajadoras de nuestro pas, hace que se deban replantear sus metas y objetivos, se debe actualizar la normativa nacional especializada en salud ocupacional; as como repensar la estructura administrativa institucional mediante la cual se podrn lograr tales metas y objetivos. Aunado a lo anteriormente expuesto, las nuevas actividades desarrolladas en el sector empresarial costarricense y el desarrollo tecnolgico, as como tambin los diferentes cambios que se han dado en las condiciones y ambiente laborales, han creado una urgente necesidad de generar un cambio a fin de que la salud ocupacional de las personas trabajadoras de nuestro pas se vea fortalecida con la creacin de una Ley en Salud Ocupacional. El desarrollo econmico y social de nuestro pas requiere de un cambio dirigido a concienciar a personas empleadoras y trabajadoras sobre la necesidad de incorporar en nuestras vidas una conducta preventiva en salud ocupacional dentro de un ambiente laboral sano y ecolgicamente equilibrado. La reingeniera, tanto temtica de la salud ocupacional como institucional, debe darse a la luz de un cambio esencial, tcnica y administrativamente, sobre la base de lo que requieren actualmente las partes involucradas dentro del proceso laboral del pas, sean el Estado, los Empresarios y los Trabajadores.

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Tanto la globalizacin como los diversos Tratados de Libre Comercio, son las otras aristas que se deben tomar en consideracin a fin de mantener una fuerza laboral sana, productiva y acorde con las necesidades de la empresa y los requerimientos internacionales. Para lograr una fuerza laboral competitiva, se debe implementar la capacitacin necesaria que le permita acceder a las personas trabajadoras, tanto a la educacin como a la formacin tcnica que vaya en armona con los intereses de la empresa, siendo que los empleadores son los llamados a estructurarlo, con la cooperacin estatal, tomando en consideracin las caractersticas individuales de cada actividad econmica dentro de las necesidades de la empresa. Por su lado el Estado al crear esta Ley especializada en el tema de la salud ocupacional, est permitindole tanto a las personas trabajadoras como a la parte empresarial, poder contar con un sistema que sea tcnicamente gil y eficiente que responda a los cambios laborales actuales, que venga a complementar el esfuerzo tripartito que busca resultados positivos para la sociedad en su conjunto. Se debe destacar el hecho de que la globalizacin trae consigo la obligada calidad y competitividad empresarial, por lo que las personas trabajadoras deben desarrollar sus actividades laborales con el fin de dar un excelente producto final pero sin menoscabo de su propia salud, a fin de que tanto el Estado, los empresarios como los trabajadores se vean beneficiados social y econmicamente. As las cosas, la salud ocupacional debe ser valorada como una inversin que permitir, a los diferentes actores, redituar de los beneficios que produce una salud laboral plena y en armona con los intereses de las partes involucradas dentro del proceso. Por lo consiguiente, una salud ocupacional en armona con los intereses de las partes involucradas, valga decir del Estado, de la parte empresarial y de las personas trabajadoras, permitir desarrollar una cultura preventiva en salud ocupacional, de manera tal que los agentes econmicos estaran en capacidad de enfrentar los nuevos retos de la globalizacin. El estancamiento hace necesaria y urgente la creacin de una ley que, mediante una nueva conceptualizacin temtica, permita la implementacin, el desarrollo, y actualizacin de la salud ocupacional en Costa Rica. Tal normativa debe contener aspectos tanto tcnicos como administrativos en forma separada, sin dejar de lado la obligacin estatal de velar por los derechos de sus ciudadanos, para el caso, debe buscarse un punto de equilibrio entre los empleadores y los trabajadores a efecto de conci-

liar intereses entre las partes y as cumplir con el mandato constitucional de proteger tales derechos ciudadanos. Por lo tanto, la idea de crear una Ley que le de respuesta positiva a la creacin de normas preventivas en salud ocupacional, abarcando las distintas actividades econmico-laborales en que se desenvuelven las personas trabajadoras con la finalidad de que tenga impacto en el medio laboral costarricense, que le permita cumplir con su cometido, con su finalidad, con su razn de ser, por lo cual, esta problemtica debe ser abordada de inmediato. Por ello se hace necesario crear una Ley en Salud Ocupacional, dentro de un marco jurdico preventivo, para que se desarrolle por medio de una institucin especializada en salud ocupacional y que mantenga su autonoma financiera, funcional, de gobierno y administracin, para que se puedan desarrollar las polticas estatales en esta materia y que permita mantenerse actualizada, con un crecimiento debidamente planificado acorde con los cambios tecnolgicos y laborales de nuestro pas. Lo supra expuesto permite concluir, que es imperativo modernizar nuestra legislacin laboral especializada en salud ocupacional y que, dentro de la misma Ley, se debe crear una estructura administrativa y organizacional que le permita cumplir con los fines propios de su competencia en el tema de su exclusivo dominio: La salud ocupacional. Tal legislacin debe tener el impacto requerido en el medio socio-laboral costarricense, el cual podr darse mediante la regulacin para garantizar adecuadamente no solo los intereses de los empleadores y de los trabajadores, sino que tambin los del Estado como responsable de nuestra sociedad. En virtud de lo anterior, se somete al conocimiento y aprobacin de las y los seores diputados el presente Proyecto de Ley Marco en Salud Ocupacional. La Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica decreta:

Ley Marco en Salud Ocupacional Ttulo I Capitulo I. Disposiciones Generales


Definicin Artculo 1. La Salud Ocupacional es un conjunto de actividades multi e interdisciplinarias dirigidas a la promocin y proteccin del bienestar fsico, mental y social de las

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personas trabajadoras, mediante la prevencin, identificacin, valoracin y control de las condiciones y ambientes de trabajo que encierren la capacidad potencial de originar un accidente o enfermedad laboral. Seccin I. Naturaleza Artculo 2. Se declara de inters pblico todo lo referente a la legislacin laboral especializada en salud ocupacional, la cual tiene como finalidad promover y mantener el ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social de la persona trabajadora y, en general, prevenir todo dao causado a su salud por la naturaleza y las condiciones de trabajo, protegerla de los riesgos laborales, colocar y mantener al trabajador en un empleo acorde con sus aptitudes fisiolgicas y sicolgicas. Seccin II. Objeto Artculo 3. El objeto de la presente Ley es garantizar las condiciones de trabajo, aplicables a todo lugar de trabajo, en toda empresa, nacional o extranjera y, en general, a toda actividad econmica laboral; que aseguren la salud, bienestar y seguridad de la persona trabajadora, sea permanente u ocasional, nacional o extranjera, independientemente de su condicin migratoria, aprendices y otras personas semejantes aunque, en razn de su falta de pericia, no reciban salario. Lo anterior, sin perjuicio de las normas especiales que se dicten para cada actividad econmica en particular. Artculo 4. El cumplimiento de lo establecido en el artculo anterior es obligacin, tanto de los empleadores, contratistas y subcontratistas como de los intermediarios y cualquiera que se mantenga en una situacin similar, sean pblicos o privados. Artculo 5. Se entender como condicin y ambiente de trabajo desfavorables para la salud de la persona trabajadora, cualquier situacin que pueda tener una influencia en la generacin de riesgos, dentro de las cuales se contemplan las siguientes: 1. Las condiciones generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y dems tiles existentes en el lugar de trabajo. 2. La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia y todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas al contenido y organizacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que est expuesta la persona trabajadora.

Adems de las anteriores condiciones, podrn ser establecidas cualesquiera otras por va del reglamento. Artculo 6- El Estado, por medio de sus instituciones, deber garantizar el cumplimiento de la presente Ley.

Captulo II
Seccin I. mbito de Aplicacin Artculo 7. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a todo tipo de trabajo que se efecte por cuenta de un empleador, sea pblico o privado, independientemente del lugar donde se ejecute, con fines de lucro o sin ellos, con las excepciones que procedieren segn leyes vigentes. Seccin II. Definicin y principios de la accin preventiva Artculo 8. Definicin: Se deber entender por accin preventiva el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todo lugar de trabajo, con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados de las condiciones y ambiente de trabajo. Principios: Sin perjuicio de otras disposiciones, en todo lugar de trabajo, sea pblico o privado, para la implementacin de la accin preventiva se deben aplicar, como mnimo, la identificacin, evaluacin y control de los factores de riesgo que se derivan con ocasin o por consecuencia de las condiciones y ambientes de trabajo desfavorables.

Ttulo II. De las Obligaciones Captulo I. De las obligaciones de las Personas Empleadoras y Trabajadoras
Seccin I. De los Empleadores Artculo 9. Son obligaciones de la parte Empleadora: Sin perjuicio de cumplir con lo establecido en otras normas de la presente Ley, cuando la empresa inicie sus actividades, deber incorporar las acciones de prevencin de riesgos laborales en los procesos de diseo, distribucin, construccin, remodelacin, traslado, ampliacin y equipamiento de los lugares y puestos de trabajo, tomando en cuenta la naturaleza de la actividad y cualesquiera otros que llegaren a establecerse. Sin perjuicio de cumplir con lo establecido en otras normas de la presente Ley, cuando la empresa inicie sus actividades, el empleador deber realizar una evaluacin inicial de los riesgos para la salud de las personas traba-

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jadoras. Si los resultados de la evaluacin evidencian situaciones de riesgo, deber realizar todas aquellas actividades preventivas o correctivas necesarias para eliminar, reducir o controlar tales riesgos. El empleador, sea fsico o jurdico, pblico o privado, deber desarrollar e implementar un sistema de gestin de salud ocupacional, el cual garantizar a las personas trabajadoras las condiciones y ambiente de trabajo favorables para el ejercicio pleno de sus facultades fsicas y mentales. El sistema de gestin de salud ocupacional, antes citado, deber contener al menos, lo siguiente: a) b) Poltica Planeacin: c) d) e) Registro de Peligros/Riesgos Requerimientos legales Objetivos y Metas Administracin del Programa. Estructuras y Responsabilidades Capacitacin Comunicacin Documentacin Control de Documentos Control Operacional Preparacin y Respuesta de Emergencias. Monitoreo y Medicin Accidentes, Incidentes, No Conformidades, Acciones Correctivas y Preventivas. Registros Auditorias. Revisin Gerencial

previstas en esta Ley, as como capacitar a las personas que las integren y cualesquiera otras que llegaren a crearse. Atender, por medio de las personas encargadas de las estructuras preventivas de salud ocupacional, los planteamientos de las personas trabajadoras y tomar por escrito las denuncias que stos formulen en relacin a las condiciones y ambiente de trabajo. Lo establecido en este numeral no impide que las personas trabajadoras puedan presentar directamente al empleador sus quejas o planteamientos. El empleador en ningn caso podr despedir a la persona trabajadora o aplicarle cualquier otro tipo de sancin por haber hecho uso de los derechos consagrados en esta Ley. Colocar en sitios visibles de la Empresa y lugares de trabajo los registros e ndices de accidentes y enfermedades vinculadas con el trabajo, de conformidad con la periodicidad establecida por la empresa. Deber permitir la colocacin de cualquier otro tipo de informacin, impresa o cualquier otro medio tecnolgico, que remitan las autoridades competentes. El empleador deber crear un reglamento, en el cual quedar establecido el funcionamiento, estructura, deberes, funciones, requisitos acadmicos o de idoneidad de las personas que conformarn la oficina de salud ocupacional, tomando en cuenta las normas legales, reglamentarias en salud ocupacional, las recomendaciones del Ente Rector y las caractersticas propias de cada empresa o institucin. Proporcionar, sin costo para la persona trabajadora, los equipos y elementos de proteccin personal y de seguridad en el trabajo y asegurar el uso y funcionamiento de los mismos. Son de cumplimiento obligatorio, para todo empleador, las medidas de salud ocupacional establecidas en la presente Ley, en su reglamento, as como en todos los reglamentos vigentes y en los que se llegaren a promulgar. Seccin II. De las Personas Trabajadoras Artculo 10.-Son obligaciones de la parte trabajadora: Ejercer las funciones especficas derivadas de su contrato de trabajo, cumpliendo con las normas preventivas en salud ocupacional, no slo en defensa de su propia salud y seguridad sino tambin con respecto a los dems trabajadores. Dar cuenta inmediata al Superior Jerrquico o al Jefe Inmediato, segn corresponda, y a uno de los miembros de la estructura preventiva de salud ocupacional existente en su centro de trabajo, sobre cualquier situacin que constituya una condicin de riesgo que amenace tanto la

Implementacin y Operacin:

Verificacin y Accin Correctiva:

Revisin de la Administracin:

Este sistema deber desarrollarse de conformidad con los reglamentos que se emitan al efecto. Instruir y capacitar a las personas trabajadoras acerca de los riesgos existentes, tanto desde la naturaleza misma de la actividad como de las propias condiciones del trabajo. Los contenidos mnimos que deber reglamentar sern los que determine el Ente Rector. Por lo anterior, deber garantizar que no se ocultar a las personas trabajadoras el riesgo al que podrn ser expuestos durante el ejercicio de su trabajo. Todo empleador, sea de Derecho Pblico o Derecho Privado, que cuente con diez o ms trabajadores, estn obligados a crear, organizar, mantener en los diferentes lugares de trabajo, las estructuras preventivas de salud ocupacional

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integridad fsica como la mental y la salud de las personas trabajadoras. Someterse a exmenes mdicos preventivos que le ordene el empleador, autoridad competente o reglamentaria, con el fin de realizar una evaluacin sistemtica de la salud del trabajador a efecto de ubicarlo, mantenerlo o reubicarlo en una actividad acorde con sus capacidades fisiolgicas y sicolgicas de cuyos resultados deber ser informado, con las excepciones de ley. Obligatoriamente, las personas trabajadoras deben usar, reclamar, aceptar y mantener en buenas condiciones los implementos de proteccin, tanto personal como colectiva, dando cuenta inmediata al responsable de tales suministros, de la prdida, deterioro o vencimiento de los mismos. La persona trabajadora deber informar a los representantes de la estructura preventiva de Salud Ocupacional existente cuando, con fundadas razones, los implementos a que se refiere esta disposicin no correspondiesen a los daos que se pretenden evitar. Hacer buen uso y cuidar las instalaciones de saneamiento bsico del lugar de trabajo; as como tambin las instalaciones de descanso, esparcimiento, recreacin, actividades culturales, deportivas, consumo de alimentos, y en general, todas las instalaciones en el lugar de trabajo donde permanecern las personas trabajadoras. Cumplir con las instrucciones y advertencias que se le impartan en materia de salud ocupacional. Tambin deber asistir, participar y colaborar en los programas que procuren su capacitacin. Respetar las disposiciones de los carteles, avisos y advertencias que se fijaren en diversos sitios, instalaciones y maquinarias de su lugar de trabajo, en materia de salud ocupacional. Acatar las disposiciones del servicio mdico de la empresa y de los representantes de las estructuras preventivas existentes en materia de la prevencin en salud ocupacional. Participar activamente en el desarrollo de las actividades preventivas de promocin, elaboracin, planificacin y ejecucin de los programas de salud ocupacional; as tambin debern participar en la eleccin de los representantes de las estructuras preventivas. Los trabajadores que ejerzan una funcin de Jerarqua estn obligados a vigilar el cumplimiento de las medidas de salud ocupacional por el personal bajo su direccin y, para tal accin, podr solicitar a sus inmediatos superiores los implementos correspondientes.

Cuando observe o tenga conocimiento de la existencia de una condicin de riesgo que afecte la salud o la vida en forma evidente, debern informar de inmediato a cualquiera de los miembros de las estructuras de prevencin y a su jefe inmediato, abstenindose de realizar la tarea propuesta, hasta tanto no se dictamine sobre la conveniencia o no de su ejecucin. Denunciar ante las autoridades competentes cualquier violacin a las condiciones y ambiente de trabajo, cuando el hecho lo requiera o en cualquier caso en que el empleador no corrija oportunamente las deficiencias denunciadas.

Ttulo III Captulo I


Seccin I. De los Riesgos del Trabajo Artculo 11.- Adems de lo establecido en la Ley N6727 De la Proteccin de los Trabajadores en el Ejercicio del Trabajo, deber entenderse por riesgos del trabajo, al accidente y a la enfermedad, segn lo establecido en los artculos subsiguientes: Seccin II. Accidentes de Trabajo Artculo 12.- Se entiende por accidente de trabajo todas las lesiones funcionales o corporales permanentes o temporales, inmediatas o posteriores, o la muerte, resultantes de la accin violenta de una fuerza exterior que pueda ser determinada o sobrevenida en el curso del trabajo por el hecho o con ocasin del trabajo; ser igualmente considerado como accidente de trabajo, toda lesin interna determinada por un esfuerzo violento, sobrevenido en las mismas circunstancias. Artculo 13.- Se debe calificar de accidente de trabajo, el que ocurra a la persona trabajadora bajo las siguientes condiciones: En el trayecto acostumbrado de su domicilio al trabajo y viceversa, cuando el recorrido que efecte no haya sido interrumpido o variado por motivo de su inters personal. Cuando en el acceso al lugar de trabajo deban afrontarse peligros de una especial naturaleza, que sean considerados inherentes al trabajo y que no se hayan podido evitar. Como excepcin a las regulaciones de los incisos precedentes, si no le han sido canceladas a la persona trabajadora algn tipo de prestaciones otorgadas por otros regmenes de seguridad social, parcial o totalmente, tiene derecho a que se le paguen las indemnizaciones previstas por el Cdigo Laboral, para los riesgos del trabajo.

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En los dems casos de accidente en el trayecto, que vendran a ser todos aqullos en que el patrono o su representante no le hayan ordenado directamente al trabajador ejecutar su actividad para la que fue contratado fuera de la jornada laboral. Que su recorrido habitual haya sido interrumpido o variado por motivo de su inters personal; que ejecute un acto temerario, imprudente o ilegal que signifique un aumento del riesgo creado; cuando en el acceso al lugar de trabajo no tengan que afrontarse peligros de naturaleza especial y cualquiera otros que pudieran darse dentro del presente marco jurdico, en todos estos casos no se pagarn las indemnizaciones previstas por el Cdigo Laboral para los riesgos del trabajo, en razn de no tipificarse como tales, por lo que debern ser cubiertos por el Rgimen de Seguridad Social de la Caja Costarricense de Seguro Social. Son regmenes de seguridad social los que gestiona y administra la Caja Costarricense de Seguro Social, el Seguro Obligatorio de Vehculos Automotores, los sistemas de pensiones, generales y especiales, y las prestaciones que se otorguen a las personas trabajadoras como beneficios incorporados e instrumentos colectivos de trabajo, y los previstos en convenios que suscriban organismos gremiales o profesionales con instituciones aseguradoras, sean pblicas o privadas. Ser calificado de accidente de trabajo aqul que le suceda a la persona trabajadora, tanto fuera como dentro del lugar de trabajo o cuando labore fuera de la jornada laboral por rdenes del patrono o su representante, sea pblico o privado. En cualquiera de los eventos que determina el inciso e) del artculo 71 del Cdigo de Trabajo. Igualmente ser calificado accidente de trabajo, el que suceda a la persona trabajadora en el curso de una interrupcin del trabajo, antes de empezarlo o despus de terminarlo, si el trabajador se encontrare en el lugar de trabajo o en el local de la empresa, con el consentimiento expreso o tcito del empleador o su representante. Seccin III. Enfermedades del Trabajo Artculo 14.- Se entiende por enfermedad del trabajo, a los efectos de esta Ley, a todo estado patolgico contrado con ocasin del trabajo o exposicin a las condiciones del lugar en donde se desarrolle la actividad laboral, vinculadas con aquellos elementos imputables a la accin de factores de riesgo, sean fsicos, qumicos, biolgicos, fisiolgicos, psicolgicos y emocionales que se manifiesten por una lesin orgnica, trastornos enzimticos o bio-

qumicos, trastornos funcionales o desequilibrio mental, temporales o permanentes y las que se llegaren a aadir, tanto por la reglamentacin de la presente Ley como las aprobadas por el organismo competente. Artculo 15.-En aquellas enfermedades de especial carcter progresivo, en la que el proceso patolgico no se detiene, an cuando al trabajador se le separe de su ambiente de trabajo a efecto de impedir el contacto con las causas generativas de la enfermedad, la responsabilidad del empleador contina vigente hasta que pudiere establecerse su carcter estacionario y se practicare una evaluacin definitiva. No se extiende dicha responsabilidad en el caso de que el estado patolgico sea complicado o agravado por afecciones que no tengan relacin con el mismo, o sobreviniere el deceso por circunstancias igualmente ajenas a tal condicin. Artculo 16.- Cuando se practicaren exmenes de despistaje, es decir, de un tipo especfico de prueba, de dicado a un grupo de especial riesgo o diagnstico precoces de las enfermedades y se concluyera que se han manifestado las primeras fases del proceso patolgico, se deber practicar una exhaustiva investigacin de las condiciones ambientales, y se tomarn las medidas pertinentes de correccin del medio, y las acciones necesarias para la recuperacin del trabajador. Artculo 17.- Las secuelas o deformidades permanentes, provenientes de enfermedades o accidentes del trabajo que vulneren la facultad humana alterando la integridad emocional y psquica del trabajador lesionado, sern indemnizadas segn tabla que se crear al efecto.

Ttulo IV Captulo I
Seccin I. Estructuras preventivas de salud ocupacional Artculo 18.- Se denominan estructuras preventivas a todo tipo de organizacin humana desarrollada dentro del lugar de trabajo para la realizacin de las actividades de prevencin y control en funcin de las caractersticas propias de cada empresa o institucin, tales como las condiciones de riesgo a que estn expuestas las personas trabajadoras o de la peligrosidad de las actividades desarrolladas. Artculo 19.- En cada lugar de trabajo se debern constituir, mantener las estructuras preventivas en salud ocupacional, as como capacitar a las personas que las conforman, tales como lo son las Comisiones, las Oficinas y los Comits de Apoyo del Centro de Trabajo.

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Artculo 20.- De las Comisiones de Salud Ocupacional. En todo centro de trabajo en donde se ocupen diez o ms trabajadores en forma permanente, se debern constituir, mantener y capacitar las Comisiones de Salud Ocupacional en cada jornada o, cuando sin llegar a ese nmero, por la especial condicin de las actividades que se realicen, segn calificacin que har la autoridad recto ra en salud ocupacional. Si la razn social tuviera en forma desconcentrada otros lugares de trabajo y se mantuvieran los requisitos antes dichos, igualmente se debern crear, en cada uno de ellos, una Comisin de Salud Ocupacional. Lo anterior sin detrimento de establecer nuevos requisitos va reglamentaria. Estructura de las Comisiones: Estas Comisiones estarn constituidas, exclusivamente, por personas trabajadoras de la empresa o centro de trabajo y debern ser conformadas mediante ternas, electas por medio del sufragio libre, personal, secreto y directo, de conformidad con el procedimiento establecido en el Reglamento de Comisiones que se crear al efecto. Artculo 21.- De las Oficinas de Salud Ocupacional. Adems de la Comisin, se deber crear y mantener una Oficina de Salud Ocupacional en todo centro de trabajo en donde se ocupe, en forma permanente, cincuenta o ms personas trabajadoras. El empleador deber crear un reglamento de conformidad con lo establecido en la presente Ley, as como lo establecido en el Cdigo de Trabajo, teniendo como obligatorio el incorporar en dicho reglamento como mnimo, el funcionamiento, estructura, deberes, funciones, requisitos acadmicos o de idoneidad de las personas que conformarn dicha oficina, tomando en cuenta las normas legales, reglamentarias en salud ocupacional, las recomendaciones del Ente Rector y las caractersticas propias de cada empresa o institucin. Dicho Reglamento deber ser aprobado por la Junta Directiva, de conformidad con los diversos protocolos que deber crear la Secretara Tcnica del Ente Rector en Salud Ocupacional. Artculo 22.- De los Comits de Apoyo en el Centro de Trabajo: Los Comits de Apoyo son estructuras bsicas de proteccin conformadas por los diferentes equipos de personas trabajadoras, de acuerdo a las necesidades del centro de trabajo con la finalidad de prevenir y atender una situacin de emergencia. 4. 3. 2. 1.

En todo centro de trabajo se debern crear y mantener los Comits de Apoyo de conformidad con los requisitos, organizacin, funcionamiento, competencias y procedimiento establecidos en el Reglamento respectivo que se deber crear al efecto.

Ttulo V Captulo nico


Seccin I. Sanciones del Empleador Artculo 23.- Constituyen infracciones a la presente Ley, as como a los Reglamentos de Salud Ocupacional y a los acuerdos emitidos por el Ente Rector, las acciones u omisiones que afecten su cumplimiento. Cuando el empleador, sea fsico o jurdico, por no cumplir con las disposiciones ordenadas en la presente Ley, a sabiendas de que las personas trabajadoras estn expuestas a cualquier peligro en el desempeo de sus labores y se ocasionare su muerte, sern castigados con pena de prisin de 7 a 8 aos. Cuando el empleador, actuando en las mismas circunstancias, haya ocasionado a la persona trabajadora: Incapacidad total permanente o gran invalidez, la pena ser de 5 aos de prisin. Incapacidad parcial permanente, la pena ser de 4 aos de prisin. Incapacidad menor permanente, la pena ser de 3 aos de prisin. Incapacidad temporal, la pena ser de 2 aos de prisin. Artculo 24.- Dadas las situaciones de hecho contempladas en este artculo y en el 23 de la presente Ley, cuando se hubiere ocasionado la muerte de la persona trabajadora y el empleador no lo hubiese asegurado contra los riesgos del trabajo, el empleador, sea fsico o jurdico, deber cubrir el pago de todas las prestaciones dinerarias establecidas en esta Ley, as como las indemnizaciones previstas por el Cdigo de Trabajo para los riesgos del trabajo, y aquellas prestaciones que haya suministrado el ente asegurador al trabajador que haya sufrido un riesgo del trabajo, o a sus causahabientes, deber ser cubierto, exclusivamente, por el empleador. Artculo 25.- Igualmente el empleador, sea fsico o jurdico, queda obligado a indemnizar a la persona trabajadora cuando se sucedan las situaciones de hecho contempladas en los artculos precedentes y no lo tuviese

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asegurado contra los riesgos del trabajo, de conformidad con lo siguiente: En caso de la incapacidad total permanente o gran invalidez, pagar al trabajador una indemnizacin equivalente al triple del salario devengado en el mes anterior a la fecha de acaecida la incapacidad; En caso de la incapacidad parcial permanente, pagar al trabajador una indemnizacin equivalente al doble del salario devengado en el mes anterior a la fecha de acaecida la incapacidad; En caso de la incapacidad menor permanente, pagar al trabajador una indemnizacin equivalente al salario mensual devengado en los tres aos anteriores a la fecha de la incapacidad; En caso de la incapacidad temporal, pagar al trabajador una indemnizacin equivalente al doble del salario devengado a la fecha anterior a la incapacidad y correspondiente al tiempo que se mantuvo incapacitado. Artculo 26.- Cuando el empleador sea una persona jurdica, ser enjuiciada penalmente del acto criminal tipificado en este artculo, la persona fsica que resulte responsable y que haya actuado como representante legal, administrador, apoderado, mandante o gerente del empleador. Artculo 27.-El empleador queda exonerado de toda pena y responsabilidad, cuando concurran las siguientes situaciones de hecho: 1. 2. Cuando el dao sufrido a la salud hubiere sido provocado intencionalmente por la vctima. Cuando el dao sufrido haya sido causado por caso fortuito, fuerza mayor o extraos al trabajo, siempre que no se haya comprobado la existencia de un riesgo especial. 3. Cuando las acciones u omisiones, previamente demostradas, generen dao a la salud del trabajador por causas imputables a l, salvo excepciones de Ley.

Artculo 29.- La funcin de los cuerpos de auditores especializados en salud ocupacional, existentes o que se llegaren a crear, tendrn por objeto aportar su conocimiento especializado cuando se tenga que demostrar el incumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y normas vigentes en la materia especializada en salud ocupacional por parte de los empleadores en los estrados judiciales, cuando lo haya solicitado al Presidente del Ente Rector el Ministro de Trabajo y Seguridad Social. Adems, estos cuerpos especializados de auditores tendrn la autoridad, el derecho, las facultades, las obligaciones y los deberes suficientes para el cumplimiento de su labor. Artculo 30.- Adems de lo anterior, el cuerpo de auditores especializados en salud ocupacional tendrn las funciones que reglamentariamente o por medio de los acuerdos del Ente Rector se le otorguen.

Ttulo VII Captulo I


Seccin I. Potestad reglamentaria Artculo 31.- El Ente Rector en Salud Ocupacional tendr la potestad exclusiva para dictar tanto los reglamentos autnomos de servicio y de organizacin; as como la reglamentacin tcnica en las materias propias de su competencia legalmente otorgada, siendo, por lo tanto, que dentro de un plazo no superior a un ao contado a partir de la vigencia de la presente ley deber emitir los reglamentos tcnicos especializados en salud ocupacional. Tambin tiene competencia para crear y presentar ante la Asamblea Legislativa los proyectos de ley propios de su especialidad orgnica, siendo por lo consiguiente, obligado colaborador del Poder Legislativo. Asimismo, deber emitir y aprobar los reglamentos de salud ocupacional que sean necesarios, ya sea para actualizar o crear las condiciones requeridas por las personas trabajadoras y que tengan por objetivo directo: 1. 2. La proteccin de la salud y la preservacin de la integridad fsica, moral y social de los trabajadores; La prevencin y control de los riesgos del trabajo y Cualesquiera otros objetivos propios de la salud ocupacional, a criterio del Ente Rector. Seccin II. Requisitos Mnimos Reglamentarios Artculo 32.- La reglamentacin deber cubrir, como mnimo, los siguientes aspectos: 3.

Ttulo VI Captulo I
Seccin I. De los Auditores en Salud Ocupacional Artculo 28.- El Ente Rector deber crear un cuerpo de auditores especializados en salud ocupacional, cuyos fines exclusivos sern garantizar el cumplimiento de la presente Ley, as como los reglamentos en salud ocupacional.

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1.

Planificacin, edificacin, acondicionamiento, ampliacin, mantenimiento y traslado de los centros de trabajo e instalaciones accesorias.

12. Disponer, en los centros de trabajo, de los recursos humanos y materiales para el suministro de los primeros auxilios. 13. Disposiciones relacionadas con edad y sexo de los trabajadores. 14. Caractersticas y condiciones de trabajo de las personas con capacidades especiales al amparo de la Ley 7600; de las mujeres en estado de embarazo y de las personas trabajadoras menores de edad. 15. Garantizar la disponibilidad de tiempo libre y las comodidades necesarias para la alimentacin, descanso, esparcimiento y recreacin, as como para la capacitacin tcnica y tambin profesional 16. Cualesquiera otros que, a juicio de la Junta Directiva del Ente Rector, se llegaren a establecer como prioridades dentro de su especialidad orgnica.

2. 3.

Mtodo, operacin y procesos de trabajo. Condiciones ambientales y sanitarias que garanticen: 3.1 La prevencin y el control de las causas qumicas, fsicas, biolgicas y psico-sociales capaces de provocar riesgos en el trabajo; 3.2 El mantenimiento en buen estado de conservacin, uso y funcionamiento de las instalaciones sanitarias, lavabos, duchas y surtidores de agua potable; 3.3 El mantenimiento en buen estado de conservacin, uso, distribucin y funcionamiento de las instalaciones elctricas y sus respectivos equipos; 3.4 El control, tratamiento y eliminacin de desechos y residuos, de forma tal que no representen riesgos para la salud del trabajador y la comunidad en general. 3.5 Los depsitos y el control en condiciones de seguridad de sustancias peligrosas.

Ttulo VIII Captulo 1


Seccin I. Definiciones Articulo 33.- Para los efectos de la presente Ley, se deben tener en cuenta las siguientes definiciones: Riesgo: Probabilidad de que en una actividad o condicin de tipo laboral se produzca una prdida determinada con capacidad de dao en trminos de lesiones a la persona trabajadora, as como daos a la propiedad y al medio ambiente. Peligro: Situacin que excede y rebasa el lmite de riesgo aceptable, lo cual conlleva la idea de que una situacin considerada como de riesgo potencial ha pasado a convertirse, por alteraciones de tipo tcnico o humano, en riesgo inminente con grandes posibilidades de que se suceda el evento. Factor de Riesgo: Es la agrupacin de diversos elementos que tienen caractersticas en comn, existentes en los diferentes centros y lugares de trabajo, que contienen la capacidad potencial de producir un dao, sea material o humano. Proteccin: Acciones encaminadas a evitar, reducir o minimizar las consecuencias originadas por un suceso. Lugar de trabajo: Son las reas destinadas a la realizacin de la actividad laboral, situados en reas edificadas o no del centro de trabajo, incluida cualquier otra instalacin a la que la persona trabajadora tenga la obligacin de trasladarse como consecuencia de la prestacin de los servicios para los cuales fue contratado.

4.

Suministros, uso y mantenimiento de los medios de trabajo, tales como mquinas, motores, materiales, artefactos, equipos, tiles y herramientas, materias primas, productos, vehculos, escaleras, superficies de trabajo, plataformas, equipo contra incendio y cualquier otro siniestro, calderas, instalaciones elctricas o mecnicas y cualesquiera otros equipos, dispositivos y maquinaria que pueda usarse.

5.

Identificacin, distribucin, manejo y control de sustancias y productos peligrosos, as como su control en cuanto a importaciones.

6.

Sealamiento y advertencias de condiciones peligrosas, en los centros de trabajo e instalaciones accesorias.

7. 8. 9.

Caractersticas generales y dispositivos de seguridad de maquinaria y equipo de importacin. Caractersticas generales de comodidad y distribucin de reas de trabajo. Manejo, carga y descarga de bultos y materiales. de trabajo.

10. Determinacin de jornadas, horarios, ritmos y turnos 11. Creacin de los servicios de salud ocupacional que permitan el desarrollo de las normas y disposiciones reglamentarias contempladas en la presente ley.

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Centro de Trabajo: Es la unidad productiva o de servicios con organizacin propia, segn las caractersticas de la empresa, pblica o privada, as como las InstitucionesEmpresa: Es la razn social, sea pblica o privada, que tiene por objetivo promover en la sociedad el intercambio o circulacin de bienes o servicios que pueden ser con o sin fines de lucro. 4. 3.

econmicas que requieren normas generales o especiales en materia propia de su competencia. Crear y coordinar un Sistema Nacional de Salud Ocupacional con sus componentes orgnicos y funcionales que acten armnicamente de acuerdo a su mbito de accin y la legislacin vigente, para mejorar las condiciones y el ambiente de trabajo. Crear y actualizar las polticas, planes y programas nacionales de Salud Ocupacional, que articulan el desarrollo e implementacin del Sistema Nacional de Salud Ocupacional. 5. Determinar, por la especialidad que le otorga su ley constitutiva, cules entes, rganos o empresas, deber darle obligada colaboracin, as como determinar el marco y la oportunidad dentro de los cuales se realizar dicha colaboracin y el conjunto razonable de medios tcnicos, humanos y materiales que debern emplear. 6. Disear, organizar, divulgar y coordinar campaas, talleres y cursos de capacitacin a nivel nacional en su especialidad orgnica, que debern ser ejecutadas por las confederaciones de trabajadores, debidamente inscritas y actualizadas en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones de la Empresa Privada e instituciones pblicas. 7. Promover las mejores condiciones de salud ocupacional a travs de la aplicacin y cumplimiento de un sistema de gestin en salud ocupacional en todas las empresas, pblicas y privadas, as como en toda Institucin Pblica del pas. 8. Coordinar y promover la propuesta de los programas de estudio que conlleven a la formacin tcnica, profesional y de especializaciones en las diversas ramas de la salud ocupacional con las diferentes instancias acadmicas e instituciones de educacin. 9. Coordinar con organismos internacionales especializados en salud ocupacional o con los entes que conforman el Sistema Nacional de Salud Ocupacional, los proyectos, estudios e investigaciones considerados prioritarios para el pas. 10. Desarrollar, reglamentariamente, el procedimiento para certificar la implementacin del sistema de gestin en salud ocupacional en todo tipo de actividades econmicas y centros de trabajo; 11. Revisar y aprobar, previo a su promulgacin, todo proyecto de reglamento, ley o cualquiera otro estudio y documento referido a salud ocupacional que haya

Ttulo IX Captulo I. Reformas y derogatorias legales


Seccin I. Reformas Artculo 34.- Quedan reformados especficamente del Ttulo Cuarto del Cdigo de Trabajo, Ley sobre la proteccin a los Trabajadores durante el Ejercicio del Trabajo N6727 del 24 de marzo de 1982, lo siguiente: Del artculo 205, prrafo segundo, lo referido al financiamiento del Consejo de Salud Ocupacional respecto de los excedentes del Rgimen de Riesgos del Trabajo, debiendo quedar de la siguiente manera: . El Instituto Nacional de Seguros, as como todas las empresas e instituciones, sean pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, comercializadoras de las plizas de riesgos del trabajo, debern presupuestar anualmente un tres por ciento de todas sus utilidades que obligadamente sern depositadas directamente en las cuentas corrientes del Ente Rector en Salud Ocupacional, segn reglamento que se emitir al efecto. Se reforma totalmente el artculo 274, quedando de la siguiente manera: Crase un Ente Rector en Salud Ocupacional como Institucin Semi Autnoma, por lo que, al ser un ente de Derecho Pblico, con personalidad jurdica, gobierno y patrimonio propios, tendr su domicilio legal en la capital de la Repblica en donde se ubicar su sede principal, pudiendo establecer direcciones y unidades regionales y realizar actividades propias de su exclusividad orgnica, en todos los centros de trabajo del pas, sean pblicos o privados con las siguientes competencias: 1. 2. Proponer al Poder Legislativo los proyectos de ley en su especialidad orgnica. Crear sus propios reglamentos, tanto para regular su estructura administrativa, as como el Autnomo de Servicios para su funcionamiento y los reglamentos de salud ocupacional sobre las diversas actividades

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sido propuesto por cualquier Institucin u organismo pblico o privado; 12 Emitir acuerdos en su especialidad orgnica y funcional, con carcter de acatamiento obligatorio para los empleadores y trabajadores, sean pblicos o privados; 13. Crear y mantener actualizado un diagnstico nacional de los recursos pblicos y privados de atencin especializada en salud ocupacional, desarrollando una Red Nacional de Informacin Epidemiolgica en Salud Ocupacional. Igualmente, deber crear y mantener actualizada una Base de Datos especializada en la materia propia de su competencia; 14. Ordenar por medio de la Inspeccin de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, cuando exista peligro inminente o subsistan situaciones perjudiciales que deban ser corregidas, el cierre temporal o definitivo de la empresa; la suspensin total o parcial de la actividad o produccin de la empresa; 15. Deber solicitar, a quien corresponda, la creacin y ampliacin de la tabla de enfermedades del trabajo cuando as lo estime necesario, de previo a las investigaciones que efecte. 16. Cualesquiera otras actividades propias de la materia, otorgadas por la presente Ley.. De la Ley N6727del 9 de marzo de 1982, se reforma el artculo 275 quedando de la siguiente manera: Artculo 275.- El Ente Rector estar integrado por ocho miembros propietarios con sus respectivos suplentes. Uno representar al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y ser quien lo presida, uno al Ministerio de Educacin Pblica, uno al Ministerio de Salud, uno al Ministerio de Agricultura y Ganadera, dos a los empleadores y dos a los trabajadores. El Ministerio de Trabajo designar a los dos representantes de los empleadores, escogidos de las ternas enviadas por la UCCAEP segn eleccin realizada por ella, mediante asamblea interna con la participacin de todas las cmaras patronales que la conforman. Igualmente, deber seleccionar a los dos representantes de los trabajadores, en forma rotativa, de las ternas enviadas por las Confederaciones de Trabajadores debidamente inscritas en la instancia correspondiente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, las cuales debern tener la personera jurdica al da. El Ministro de Trabajo y Seguridad Social deber solicitar mediante acuerdo ministerial, publicado en el Diario Oficial La Gaceta, la Personera Jurdica de las personas

que hayan sido nombradas en cada uno de los ministerios antes citados. Tambin deber solicitar, por ese mismo procedimiento, los nombres de los representantes, tanto de las Cmara Patronales como de las Confederaciones de Trabajadores que integrarn las ternas que hayan sido previamente seleccionadas. Los representantes del Estado ejercern el cargo en calidad de miembros ex oficio. Los miembros ex oficio tendrn esta calidad solamente durante el tiempo que ocupen dichas posiciones y no devengarn dietas. Los suplentes sern los respectivos Viceministros de cada uno de los ministerios antes dichos, que tendrn los mismos deberes y derechos que tendra su titular. Se reforma el artculo 276 de la Ley N6727 para que se lea de la siguiente forma: Artculo 276.-Los miembros del Ente Rector sern electos por perodos de cuatro aos y podrn ser reelectos en forma sucesiva o alterna, por una nica vez. Las sesiones que deber celebrar el Ente Rector sern dos ordinarias por mes y, extraordinariamente, cuando sea necesario y sean convocadas por quien ejerza la presidencia del Ente. Sin embargo, solo podrn remunerar un mximo de dos sesiones ordinarias y dos extraordinarias al mes. El qurum para la validez de las sesiones del Ente lo formarn con la presencia de cinco de sus miembros. Se reforma el artculo 277 de la Ley N6727 del 9 de marzo de 1982, para que se lea de la siguiente manera: Artculo 277.- El Ente Rector contar con un Director General y ser quien ostente la Representacin Judicial y Extrajudicial del Ente. Su nombramiento ser por tiempo indefinido. Reglamentariamente se deber establecer el procedimiento para su nombramiento. Todo lo relativo a la estructura administrativa del Ente, sus dependencias, el funcionamiento de la Secretara Tcnica y su personal de planta, ser determinado en el reglamento de la ley. Este reglamento deber contener previsiones especiales relativas a la contratacin, sea temporal o permanente, del personal profesional especializado nacional o extranjero para el mejor desempeo de sus competencias.. Se crea el artculo 277 bis. Artculo 277 bis.- El Ente Rector en Salud Ocupacional contar con los servicios de una persona que ejercer como su secretario, con derecho a voz y deber asistir a todas las sesiones. Tendr derecho al pago de las dietas correspondientes.

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Se reforma el artculo 278 de la Ley N6727 del 9 de marzo de 1982 de la siguiente manera: Artculo 278.- Los recursos del Ente Rector estarn constituidos por: Los aportes del artculo 205 prrafo segundo, que ser el tres por ciento (3%) que debern presupuestar anualmente, de todas sus utilidades, las empresas e instituciones, sean pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, comercializadoras de las plizas de riesgos del trabajo. El dos por ciento de los presupuestos de los ministerios de Trabajo y Seguridad Social, Agricultura y Ganadera, Salud y Educacin Pblica. Las donaciones que le hagan las personas fsicas y jurdicas. Por las sumas que, en virtud de convenios nacionales e internacionales, se destinen a programas especficos para engrosar sus recursos de cualquier ejercicio. Para los fines del inciso c) del presente artculo, todas las instituciones del Estado quedan autorizadas para hacerle donaciones al Ente.. Se reforma el artculo 279 de la Ley N6727 del 9 de marzo de 1982 en lo conducente: Artculo 279.- Con los recursos a que se refiere el artculo anterior, el Ente Rector preparar en cada perodo fiscal su presupuesto ordinario, el cual deber ser sometido por el Director General a la aprobacin de la Contralora General de la Repblica. Igual trmite se seguir en lo referente a los presupuestos extraordinarios del Ente.. Se reforma el Artculo 282 de la Ley N6727 del 9 de marzo de 1982 que en adelante dir: Artculo 282.- Corre a cargo de todo empleador la obligacin de adoptar en los lugares de trabajo las medidas para garantizar la salud ocupacional de las personas trabajadoras conforme a los trminos de la presente Ley, su reglamento, las normas del Cdigo de Trabajo, en lo que le fuere aplicable, del Reglamento General de los Riesgos del Trabajo, los Reglamentos de Salud Ocupacional vigentes y los que se llegaren a promulgar, las resoluciones que, en esta materia, formulen las autoridades pblicas y los acuerdos que llegue a emitir el Ente Rector en Salud Ocupacional por su carcter de vinculantes. Se reforma el Artculo 294 de la Ley N6727 del 9 de marzo de 1982 que en adelante dir: Artculo 294.- Para los efectos de la presente Ley, se deber entender lo siguiente:

INSALUBRE: Se entiende por insalubre a todo aquello que pueda originar progresivamente efectos capaces de amenazar o daar la salud de las personas trabajadoras o de vecinos. PELIGROSO: Se debe entender por peligroso a todo aquello que dae o pueda daar en forma inmediata la vida de las personas trabajadoras que en ellas laboran o la de sus vecinos. POR SU NATURALEZA: Se deber entender que son insalubres, peligrosas o ambas, las empresas, centros y lugares de trabajo que, por su propia naturaleza, empleen para el desarrollo de su actividad, materiales o medios tcnicos que posean la capacidad y un alto grado de probabilidad de daar a las personas trabajadoras. POR SU CONDICIN: Se deber entender que son insalubres, peligrosas o ambas, las empresas, centros y lugares de trabajo que por su propia condicin posean factores de riesgo que daen o puedan daar a las personas trabajadoras.. Se crea el artculo 294 bis que dir lo siguiente: 294 bis).- El Ente Rector en Salud Ocupacional, con fundamento en lo establecido en los incisos precedentes del artculo 294 determinar de oficio o a solicitud de las instituciones pblicas que tengan competencia para ello, cules empresas, centros o lugares de trabajo son insalubres, peligrosos o ambos, ya sea por su propia naturaleza, condiciones o ambas. Es obligacin del Ministerio de Salud establecer cul tipo o clase de sustancias queda prohibida la elaboracin o distribucin o si stas se restringen o se someten a determinados requisitos especiales.. Del artculo 327 se reforma el prrafo segundo, debindose leer de la siguiente forma: Artculo 327.- . Las multas se debern cancelar en los bancos en donde tenga el Ente Rector sus cuentas corrientes, quien las destinar a financiar los gastos operativos para cumplir con sus fines. Todo pago de las multas hecho en forma distinta de lo aqu establecido, se tendr por no efectuado, facultando al Ente Rector a iniciar el proceso de cobro judicial. Los Jueces y Juezas de Trabajo debern consignar en sus sentencias condenatorias la distribucin de las multas, sean a favor del Ente Rector en materia de salud ocupacional, o a favor del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, segn corresponda..

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Del artculo 329 se reforma de la siguiente forma: Artculo 329.- De toda sentencia que se dicte en materia de faltas o infracciones contra esta Ley, reglamentos de salud ocupacional, convenios en materia de salud ocupacional y las dems normas previstas al efecto en el Cdigo de Trabajo y leyes de seguridad social, se deber remitir copia literal al Ente Rector en Salud Ocupacional y a la Inspeccin General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.. Se reforma el artculo 66 del Cdigo de Trabajo, Ley N2 del 26 de agosto de 1943, en lo siguiente: Artculo 66.- El empleador obligatoriamente deber crear un Reglamento de Trabajo de acuerdo con las leyes, decretos, convenciones y contratos vigentes que lo afecten, con el objeto de precisar las condiciones obligatorias a que deben sujetarse, tanto l como las personas trabajadoras con motivo de la ejecucin o prestacin concreta del trabajo. Dicho reglamento deber contener las normas preventivas en salud ocupacional.. Seccin II. Derogatorias Artculo 35.- Se derogan, de la Ley N6727 del 9 de marzo de 1982 y sus reformas, lo siguiente: Del artculo 254 de la Ley N6727 del 9 de marzo de 1982 y sus reformas, se deroga el ltimo prrafo. Se derogan de la Ley N6727 del 9 de marzo de 1982 y sus reformas los artculos siguientes: 196, 273, 280, 281, 283, 288, 289, 290, 291, 293, 299 y 300 y el prrafo tercero del artculo 327.

Artculo 25.- El Ente Rector en Salud Ocupacional dispondr los cambios al Reglamento General de los Riesgos del Trabajo que considere pertinentes en cuanto a la lista de artculos y medicamentos del artculo 24 del presente reglamento, que deber contener el botiqun del centro de trabajo de conformidad con las recomendaciones que le darn las autoridades mdicas especializadas. Se reforma, del artculo 39 del Reglamento General de los Riesgos del Trabajo, nicamente lo siguiente: Artculo 39.- Para los efectos del artculo 275 del Cdigo de Trabajo, . Del artculo 40 del Reglamento General de los Riesgos del Trabajo se reforma de la siguiente manera: Artculo 40.- Las sesiones que deber celebrar el Ente Rector, sern dos ordinarias por mes y, extraordinariamente, cuando sea necesario. Solamente podrn devengar dietas los representantes de los empleadores y trabajadores. En el caso de que los representantes de los trabajadores sean empelados pblicos, no devengarn dietas, salvo que una ley distinta expresamente los faculte para ello. Las sesiones no podrn celebrarse durante la jornada laboral ordinaria. Seccin II. Derogatorias Artculo 37.- Quedan derogados los siguientes artculos del Reglamento General de los Riesgos del Trabajo, Decreto Ejecutivo N13466-TSS del 24 de marzo de 1982: Artculos 3, 4,5,6 y 41. Queda totalmente derogado el Reglamento para el Rgimen Interno del Consejo de Salud Ocupacional, Decreto Ejecutivo N16620-TSS del 4-11-1985 y sus reformas, publicado en La Gaceta Nmero doscientos diez del ao mil novecientos ochenta y cinco, por lo cual, en un plazo no mayor a los dos meses, el Ente Rector en Salud Ocupacional deber crear su propio Reglamento Autnomo de Servicios. Disposiciones Transitorias TRANSITORIO I: Al entrar en vigencia esta Ley todos los recursos, ya sean econmicos o bienes muebles o inmuebles y todos los activos propiedad del Consejo de Salud Ocupacional registrados a nombre del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, pasarn a integrar el patrimonio del Ente Rector; por tanto, de

Captulo II. Reformas y derogatorias reglamentarias


Seccin I. Reformas Artculo 36.- Se reforma parcialmente el Reglamento General de los Riesgos del Trabajo, Decreto Ejecutivo N13466-TSS del 24 de marzo de 1982, en lo siguiente: En todo artculo del Reglamento General de los Riesgos del Trabajo, Decreto Ejecutivo N13466-TSS del 24 de marzo de 1982 se reformar, en cuanto diga Consejo de Salud Ocupacional, por lo que deber leerse de la siguiente manera: Ente Rector en Salud Ocupacional. El artculo 25 del Reglamento General de los Riesgos del Trabajo, Decreto Ejecutivo N13466-TSS del 24 de marzo de 1982 se reforma quedando de la siguiente manera:

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ser necesario a causa del tipo de bienes por traspasar, debern cumplirse los trmites pertinentes que la legislacin ordena para la respectiva inscripcin en el Registro Nacional. TRANSITORIO II.- El Instituto Nacional de Seguros tiene la obligacin de realizar el depsito del capital principal conjuntamente con los intereses custodiados en la reserva de reparto por l creada a favor del Consejo de Salud Ocupacional en la cuenta corriente del Ente Rector que deber crearse al efecto inmediatamente despus de la entrada en vigencia de la presente Ley. TRANSITORIO III.- Todas las Instituciones Educativas Privadas debern coordinar con el Ente Rector sus planes y programas en materia de educacin especializada en salud ocupacional por medio del Ministerio de Educacin Pblica a ms tardar seis meses despus de haber entrado en vigencia la presente Ley. TRANSITORIO IV.- En cualquier tipo de documento, sean normativos o didcticos, anteriores o posteriores a la vigencia de esta Ley, en los que se refieran al Consejo de Salud Ocupacional, se deber sustituir, adecuar o actualizar dicho nombre al de Ente Rector en Salud Ocupacional. Igualmente se deber utilizar el trmino salud ocupacional para sustituir los que se refieran al trmino

de Seguridad e Higiene, en todos los documentos, sean legales, reglamentarios o didcticos, anteriores o posteriores a la vigencia de esta Ley. TRANSITORIO V.- Esta ley deber adecuarse cuando se llegare a crear un Instituto Rector en Salud Ocupacional, por lo que todas sus competencias y dems regulaciones establecidas en esta Ley para el Ente Rector se debern otorgar a dicho Instituto, debindose entender que en todo aquello que diga Ente Rector se debe adecuar al Instituto que se llegare a crear. Artculo 38.- El Ente Rector en Salud Ocupacional deber preparar y emitir el proyecto de Reglamento de esta ley, dentro de los dos meses posteriores a su vigencia, sin que su inexistencia sea causa para su no aplicacin. Artculo 39.- A partir de la vigencia de esta Ley, se debe adecuar o actualizar el articulado del Cdigo de Trabajo, Ley N 2 del 15 de setiembre de 1943. Igualmente, se deber corre el articulado del Reglamento General de Los Riesgos del Trabajo, Decreto Ejecutivo N13466-TSS del 24 de marzo de 1982. Artculo 40.-Esta ley es de orden pblico y deroga o modifica en lo pertinente cualquier otra norma de igual o inferior rango, sea que se le oponga o que se deba reformar para su adecuacin a la presente Ley. Rige a partir de su publicacin en el Diario oficial La Gaceta.

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Informe Final
Programa Fortalecimiento y Seguimiento a Comisiones de Salud Ocupacional

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1. Objetivo general
Asegurar que los participantes en procesos de capacitacin aplican los conocimientos y herramientas proporcionadas por el Consejo de Salud Ocupacional.

3. Contexto
3.1. A inicios del 2010 el pas experimenta un reajuste en su estructura poltica con el cambio de gobierno; cambio que influye en la formacin de las contrapartes hacia la Fundacin. Ejerce como Vice ministro de trabajo el Lic. Alvaro Sojo Mendieta. 3.2. El nombramiento del siguiente Director del Consejo de Salud Ocupacional se ve retrasado, hasta mediados de agosto cuando se nombra a la Licda. Olga Umaa en el puesto. 3.3. Las extremas condiciones climticas han afectado las principales carreteras del pas, por lo que el traslado hacia las diferentes Comisiones de Salud Ocupacional se ve incrementado por la necesidad de recurrir a vas alternas. 3.4. El Programa de Fortalecimiento y Seguimiento a Comisiones de Salud Ocupacional da inicio en Julio 2010, por lo que se considera la limitacin de tiempo por parte de las empresas al presentarse cierre de ao fiscal en setiembre, lo que indica cierre de resultados financieros y planificacin estratgica y operativa para el siguiente periodo.

2. Objetivos especficos
2.1. Revisin de la aplicacin de las herramientas aprendidas durante el proceso de capacitacin. 2.2. Revisin de Planes de Trabajo Verificacin cultura de gestin/administracin por parte de las Comisiones de Salud Ocupacional. 2.3. Verificar cumplimiento de estructuras de planificacinMETAS-OBJETIVOS-ACTIVIDADES-RECURSOS-RESPONSABLES-CUMPLIMIENTO COMPROMISOS. 2.4. Proporcionar soporte tcnico sobre los contenidos del taller impartido por el Consejo de Salud Ocupacional. 2.5. Detectar necesidades de capacitacin especfica que tengan las Comisiones de Salud Ocupacional 2.6. Proporcionar material de carcter tcnico por parte de los miembros de las Comisiones de Salud Ocupacional. 2.7. Realizar procesos de inspeccin por las reas de trabajo. 2.8. Participar de sesiones de trabajo de las Comisiones de Salud Ocupacional. 2.9. Atencin de consultas varias segn el marco legal aplicable a cada Institucin y/o Empresa.

4. Metodologa
El programa se fundamenta en ejecutar 3 visitas a 17 diferentes empresas dedicadas a distintos actividades econmicas y local izadas en distintas provincias del pas. A continuacin el proceso de convocatoria e implementacin de las visitas:

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5. Programacin
Las empresas incluidas dentro del Programa fueron: Hotel Presidente Gudes & Scriba S.A. Club Cetrenss S.A. Colegio de Famaceticos de Costa Rica Comisin Nacional de Emergencias Condovac La Costa Cruz Roja Costarricense (Miramar) Desarrollo La Costa S.A. Empresa de Buses Lared Fondo Mutual beneficio Social Vendedores de Lotera Grupo Mutual Alajuela Hospital Clnica Metropolitana Ministerio de Justicia (Reforma) Ministerio de Salud Municipalidad de Oreamuno Registro Nacional Acueductos Y Alcantarillados Ministerio de Salud rea Rectora Regin Central Sur Hatillo Ministerio de Seguridad. Pblica Guarda Costas Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Inversiones Bravata Pao ( Pasoca) Inversiones Oridama Marina Herradura

Sin embargo el Programa sufri cambios durante el proceso de implementacin, que estuvieron fuera del alcance tanto del Consejo de Salud Ocupacional como de la Facilitadora Nacional de FUNDE. (Ver Anexo 1. Justificaciones reajustes en el Programa Fortalecimiento y Seguimiento a Comisiones de Salud Ocupacional)

Grfico 1

Cumplimiento por parte de las Comisiones de Salud Ocupacional de las fechas programadas
Cumplimiento de programa original Reprogramaciones o ms

6. Resultados
Se logr alcanzar el 100% de las visitas programadas, tomando en cuenta las salvedades especificadas en el Anexo 1. A continuacin las mtricas de implementacin:

20%

27%

Comentarios:
- nicamente el 20% de las Comisiones de Salud Ocupacional cumplieron con las fechas iniciales pactadas para las 3 visitas programadas. - Por otro lado, el 27% de las Comisiones incluidas en el Programa solicitaron hasta 3 reprogramaciones de fechas ya pactadas, lo que representa un alto riesgo en la ejecucin del mismo. - Este tipo de programa, basado en coordinacin entre varios actores, incluye en su diseo un nivel de flexibilidad donde la media aceptable, para no poner en riesgo la ejecucin de las visitas, es de 1 a 2 reprogramaciones como mximo, por lo que el 53% de las Comisiones se encontr dentro de esta media. - Durante la primera visita a cada Comisin se realiza una verificacin de la existencia e implemen tacin de un Plan de Trabajo, nicamente el 33% de COMENTARIOS:
Reprogramacin Reprogramaciones 33% 20%

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captulo cinco costa rica

las Comisiones trabaja con esta herramienta, el resto realiza reuniones NO peridicas y trabajan mediante un esquema no planificado de tareas. - Por lo anterior, se refuerza el contenido de las herramientas de gestin y seguimiento impartidas durante los procesos de capacitacin, tales como el Plan de Trabajo, minutas y registros oficiales del Consejo de Salud Ocupacional en el 67% de las Comisiones visitadas.

Cuadro 1 Contenido abordado durante las visitas a Comisiones de Salud Ocupacional del perodo 01 Julio al 28 de Octubre 2010
Revisin Plan de Trabajo Revisin Gua de Inspeccin Planificacin de Tareas Responsabilidades de la CSO: Comunicacin, capacitacin, investigacin de accidentes Motivacin Salud Ocupacional / Importancia de la Salud Ocupacional Aclaracin de consultas sobre contenidos del Taller impartido por el Consejo de Salud Ocupacional Inspeccin por las reas de trabajo Recomendaciones en el mejoramiento de aspectos de gestin: minutas, reuniones, informes, comunicacin, etc. Aspectos de legislacin aplicable a su rea de negocio/servicio Aspectos tcnicos Ergonoma 100% 13% 67% 100%

7. Anlisis foda
Segn la informacin recopilada durante el periodo de ejecucin del Programa, se recolectaron datos para su anlisis por par te del Consejo de Salud Ocupacional, los cuales se presentan a continuacin bajo un esquema tradicional de toma de decisiones.

33%

80%

27% 67%

20%

20%

Cuadro 2 Anlisis FODA: Comisiones de Salud Ocupacional Instituciones Gubernamentales


Nivel 1 Fortalezas Estructura Preventiva definida. Existe un gran inters de los miembros por direccionar sus esfuerzos y recursos a Salud ocupacional. Existe ordenamiento de registros: tratados, minutas, actas y etc. 2 (+) Ayuda al desarrollo institucional. Debilidades 1 No se cuenta con un experto tcnico en materia de Salud y Seguridad Ocupacional. Falta de conocimiento tcnico en materia de Salud Ocupacional. Falta de conocimiento de materia de gestin empresarial. Falta de recursos (humano, capital, infraestructura, etc.) destinados a Salud Ocupacional. 2 (-) Impide el desarrollo de la empresa. (-) Limita el que hacer de la institucin. Oportunidades Capacitaciones de Salud Ocupacional impartidas por distintos entes, a saber: Instituto Nacional de Aprendizaje, Consejo de Salud Ocupacional, FUNDATEC. Legislacin aplicable a procesos administrativos.

(+) Crea buenas condiciones para el desarrollo de la empresa. Amenazas Falta de ejecucin de un programa Nacional de capacitacin enfocado a aspectos tcnicos de Salud Ocupacional. Falta de capacitacin en materia de gestin empresarial. Falta de capacitacin en materia de estrategia y planificacin empresarial.

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Cuadro 3 Anlisis FODA: Comisiones de Salud Ocupacional Empresa Privada


Nivel 1 Fortalezas Estructura Preventiva definida. Se cuenta con recurso humano para la implementacin acciones que mejoren salud ocupacional. Existe ordenamiento de registros: tratados, minutas, actas y etc. Planes Operativos incluyen temas de Salud Ocupacional Oportunidades Capacitaciones de Salud Ocupacional impartidas por distintos entes, a saber: Instituto Nacional de Aprendizaje, Consejo de Salud Ocupacional, FUNDATEC. Legislacin aplicable a estructuras preventivas que establece su alcance, y responsabilidades Legislacin aplicable a procesos administrativos Alta importancia a nivel internacional y nacional por mejorar las condiciones de trabajo de las personas (+) Crea buenas condiciones para el desarrollo de la empresa. Amenazas No se cuenta con un experto tcnico en materia de Salud Seguridad Ocupacional Cuando existe encargado de Salud y Seguridad Ocupacional, la Comisin de Salud Ocupacional pierde empoderamiento sobre el tema Falta de conocimiento de materia de gestin empresarial Falta de asesoramiento que permita el adecuado direccionamiento de los recursos otorgados a reas de Salud Ocupacional (-) Limita el que hacer de la institucin.

(+) Ayuda al desarrollo institucional.

Debilidades 1 Cuando existe encargado de Salud y Seguridad Ocupacional, la Comisin de Salud Ocupacional pierde empoderamiento sobre el tema Falta de conocimiento de materia de gestin empresarial Falta de asesoramiento que permita el adecuado direccionamiento de los recursos otorgados a reas de Salud Ocupacional

(-) Impide el desarrollo de la empresa.

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captulo cinco costa rica

Captulo seis

Panam

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captulo seis panam

Introduccin

n este pas, las acciones de capacitacin, y formulacin de instrumentos estratgicos realizados han beneficiado de forma directa a 343 personas, entre

Agricultura y Caja del Seguro Social, para fortalecer sus competencias en materia de SSO. Se ha apoyado a 20 comits bipartitos de SSO de diversos sectores productivos, en el fortalecimiento de su capacidad operativa a travs de 4 talleres de capacitacin y un proceso de seguimiento que se ha llevado a cabo con cada uno, habiendo beneficiado a 911 trabajadores de las empresas participantes en la iniciativa. Se ha apoyado a 2 organizaciones sindicales repre sentativas, a travs de procesos de capacitacin y asesora para fortalecer sus estructuras encargadas de la promocin de la SSO, habiendo beneficiado a 4,428 trabajadores sindicalizados. Se concretizo una alianza entre PRODESSO, REAL CARD, y le Instituto Panameo de Estudios Laborales para el desarrollo de talleres sobre derecho laboral, SSO y enfoque de gnero, a organizaciones sindicales y de mujeres. En Panam, se ha dado cobertura de medios de co municacin en firma del memorando de entendimiento entre FUNDE y MITRADEL, la clausura del plan de formacin y en la validacin de los instrumentos estratgicos formulados, as como para la presentacin de logros nacionales del proyecto. Se concedieron entrevistas televisivas y radiales, artculos en medios escritos, adems del sitito web www.fundeprodesso. org y el Boletn Electrnico en el que se han difundido artculos de opinin y los productos generados en el referido pas.

funcionarios de los ministerios, representantes sindicales y empresariales, lo que se traduce en un total de 5,514 beneficiarios de las entidades participantes a nivel nacional. A continuacin se describen brevemente las actividades realizadas por PRODESSO en Panam: Se ha impartido este Plan de Formacin que ha permitido fortalecer las capacidades del personal tcnico de la Direccion de Inspeccin de Trabajo, a travs de procesos de formacin especializada y de naturaleza sistemtica, complementados con asesora tcnica. Se fortaleci la estructura del Comit Interinstitucio nal de SSO conformado por entidades gubernamentales con competencia en SSO, y a travs del cual se formularon los instrumentos estratgicos que apoyo PRODESSO. Se elaboro y valido la Gua de Aplicacin de Normas y Reglamentos de SSO. Adems se trabajo una Gua especfica para el Sector de la Construccin, por la importancia que reviste en el pas. Se ha formulado y validado el Diagnstico Nacional de SSO. Se ha actualizado peridicamente el Mapa Nacional de SSO. Se ha formulado y validado la Boleta nica para el Registro y Notificacin de Accidentes de Trabajo. Se han impartido talleres de capacitacin a 36 funcio narios de los Ministerios de Salud, Medio Ambiente,

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Mapa Nacional en Seguridad y Salud Ocupacional


El propsito del mapa es contar con un mecanismo visual objetivo de la legislacin o reglamentacin de acciones que se desarrollan actualmente en el rea de la Salud y Seguridad Ocupacional en Panam, y reflejar el avance en el Sistema Nacional de Gestin de la SSO. El mapa se divide en los siguientes elementos: 1. 2. 3. 4. Estado de ratificaciones de los Convenios 155 y 187 de OIT Sistema Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional, segn el Convenio 187 de OIT Aplicacin de los elementos de la Recomendacin 197 de la OIT Consideraciones generales sobre legislacin, inspeccin y temas de formacin

1. Convenios 155 y 187. Fecha de Ratificacin1


Convenio oit no. 155 (1981) N/R2
(1) (2)

Convenio oit no. 187 (2006) N/R

Se ha ratificado solamente el Convenio 167 de Seguridad en Labores de Construccin y el Convenio NLC sobre Trabajo Martimo del ao 2006 En Agosto de 2009 el Plan Quinquenal del Ministerio de Trabajo, sugiere gestiones para la ratificacin del Convenio 155 pero esta an no se han concretizado.

2. Sistema Nacional de SSO. Segn el Convenio 187


rgano consultivo tripartito (Miembros) No existe Comisin Tripartita de SSO. Funciona el Comit Interinstitucional de SSO, conformado por las entidades gubernamentales con competencia en la materia.3 Sistema de Inspeccin sso (No. De inspectores) Inspectores del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (175). Se cuenta con adems investigadores riesgos y accidentes laborales para su seguimiento y oficiales de construccin. Se formulo y valido de parte del Comit Interinstitucional de SSO, y con el apoyo de PRODESSO, la Gua para inspectores de SSO de las normas nacionales e internacionales. (Octubre de 2010). Registro de siniestro y enfermedades Caja de Seguro Social de Panam. El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral brinda amplia cobertura a los accidentes del sector de la construccin. Boleta nica de Registro y Notificacin de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, formulada y validada entre el MITRADEL y la Caja del Seguro Social con la asistencia tcnica de PRODESSO. (Octubre de 2010). # de comits bipartitos sso N/A4

(3) (4)

El Comit Interinstitucional es coordinado por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, y tambin forman parte los Ministerios de Salud, Educacin, Agricultura, Medio Ambiente y la Caja del Seguro Social. Conforme a las disposiciones del reglamente la Caja de Seguro Social elaborara los manuales de funcionamiento para el registro de las comisiones mixtas. No se poseen registros oficiales de estas estructuras bipartitas.

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captulo seis panam

3. Aplicacin de elementos de la Recomendacin OIT 197


Poltica Nacional sso No existe. Programa Nacional sso No existe. Diagnstico Nacional sso Formulado y validado por el Comit Interinstitucional de SSO con la asistencia tcnica de PRODESSO. (Octubre de 2010).

4. Consideraciones generales sobre legislacin inspeccin y temas de formacin


Se aprob de parte de la Caja del Seguro Social, el Reglamento General de Prevencin de Riesgos Profesionales y Seguridad Social y Seguridad e Higiene en el Trabajo. Resaltan avances importantes, con el Decreto Ejecutivo N 15, el 3 de julio de 2007, el gobierno nacional adopta medidas de urgencia en la Industria de la Construccin, y a travs del Decreto Ejecutivo N 2, el 15 de febrero de 2008, se reglamenta la Seguridad, Salud e Higiene en la Industria de la Construccin; en el cual se promueve la elaboracin del estudio de los planes de seguridad en higiene en el trabajo en las obras de construccin y de la constitucin de los Comits de Seguridad, Salud e Higiene. Mediante la Resolucin N41,039-2009 se aprueba adems, por parte de la Caja del Seguro Social, el Reglamento General de Prevencin de Riesgos Profesionales y Seguridad e Higiene en el Trabajo; Se ha implementado un plan para la prevencin y actuacin en las empresas de mayor incidencia de accidentes de trabajo. En relacin a las actividades al mbito de la educacin formal, la Universidad de Panam, est desarrollando la Licenciatura en Salud Ocupacional, adems de la Universidad de las Amricas (UDELAS). En relacin a la capacitacin de SSO en la Construccin, la empresa privada ha gestionado la creacin de una escuela de SSO, para mantener capacitacin permanente dirigida a todos los sectores en la construccin, a estudiantes y funcionarios pblicos.

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Gua para Inspectores de Salud y Seguridad Laboral de las Normas Nacionales e Internacionales
funde-prodesso

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captulo seis panam

Introduccin
Las normas nacionales e internacionales del trabajo constituyen la principal herramienta de operacin de los inspectores del departamento de inspeccin del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral. Adicionalmente se deben conocer los convenios o recomendaciones que se establecen internacionalmente. Los convenios son tratados internacionales que vinculan a los Estados Miembros que los ratifican. Al hacerlo, stos se comprometen formalmente a llevar a efecto las disposiciones establecidas en esos convenios, por ley y en la prctica. Las recomendaciones, en cambio, no son tratados internacionales, sino que fijan principios rectores no vinculantes destinados a orientar las polticas y prcticas nacionales. A menudo, completan las disposiciones de los convenios. Los Estados que han ratificado convenios deben rendir cuentas peridicamente de su aplicacin, por ley y en la prctica. A ese respecto, tienen la obligacin constitucional de presentar memorias sobre las medidas que han adoptado para llevarlos a efecto. Las organizaciones de empleadores y de trabajadores tienen la posibilidad de remitir a las organizaciones sus observaciones sobre la aplicacin de los convenios ratificados por sus pases. Los inspectores de Trabajo deben conocer los procedimientos de control especial para examinar las quejas por violacin de los derechos sindicales, ya que el sindicato se debe observar como parte del buen funcionamiento de las relaciones laborales entre empleadores y trabajadores. La importancia que revisten las normas nacionales e internacionales del trabajo se registra sobre su efecto prctico. Por un lado, reflejan lo que es factible en la actualidad y, por el otro, muestran el camino hacia el progreso social y econmico: esa es la finalidad con la que se de baten y adoptan en las conferencias de los representantes gubernamentales, juntamente con los representantes de los empleadores y de los trabajadores. El presente escrito est destinado, en primer lugar, a apoyar las funciones diarias de los inspectores de Trabajo, representantes de organizaciones de empleadores y de trabajadores, funcionarios nacionales, miembros de organizaciones no gubernamentales activas en materia de derechos humanos o de responsabilidad social de las empresas, as como estudiantes, docentes, personal que trabaja en el mbito de la cooperacin tcnica, o lectores que se interesen en las asuntos sociales.

Las normas nacionales del trabajo Captulo 1 A. Resea del cdigo de trabajo de la Repblica de Panam
Es el Documento Jurdico laboral que regula los derechos y obligaciones de patronos y trabajadores, con ocasin del trabajo, y crea instituciones para resolver sus conflictos. El Cdigo de Trabajo de 1972 precede la Constitucin del mismo ao por poco tiempo, y garantiza los derechos siguientes: 1. El sindicalismo panameo logr un importante inicio con la aprobacin del Cdigo de 1972, a partir del cual se entabl un proceso ascendente de mayor actividad sindical en Panam. 2. Lograron por este medio intervencin en el proceso de la elaboracin del reglamento interno de trabajo, consagrado en el Cdigo de 1947 como responsabilidad del empleador. El reglamento no podr vulnerar los derechos consignados al momento de la aprobacin de dicho reglamento. 3. 4. 5. Se consagra la institucin de la estabilidad laboral. Incorpora la prima de antigedad Modificaciones y Innovaciones en la Legislacin Laboral Reformas de 1995 - La ms importante legislacin laboral desde la introduccin del Cdigo de Trabajo de 1972 ha sido la Reforma de 1995. La Reforma Laboral de 1995 tuvo antecedentes mediatos e inmediatos, tanto en el orden legislativo como poltico. Esto resulto en negociaciones amanecidas, arreglos trasnochados y un saldo de 4 muertos con unos 500 obreros detenidos o desaparecidos, producto de las movilizaciones de trabajadores. Aunque el trabajador estuvo subordinado al empleador ante el Cdigo de Trabajo de 1972, la Reforma de 1995 ha permitido que el empresario podr variar o modificar lo pactado en el contrato individual de trabajo, teniendo en cuenta ciertos requisitos que operan como lmite a esta facultad. La Reforma Laboral introdujo la movilidad funcional, que puede ser entendida como la facultad empresarial de trasladar al trabajador en el seno de la misma empresa sin que le exija un cambio de residencia a ste. Esto contempla un cambio de puesto de trabajo en el mismo centro de trabajo o el cambio de funciones. Este tipo de modificacin debe cumplir con que la misma sea compatible con la posi-

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cin, jerarqua, fuerzas, aptitudes, preparacin y destrezas del trabajador. No puede suponer una disminucin del salario, ni afectar la autoestima del trabajador y tampoco debe suponer un perjuicio o riesgo a la integridad del trabajador. No todas las reformas de 1995 fueron perjudiciales al trabajador: con el propsito de evitar los abusos que emanan de mltiples contratos de prueba o periodos probatorios dirigidos al mismo trabajador: 1. El artculo 78 dispone que no ser vlido el pacto de prueba cuando se contrate a tal trabajador para desempear una posicin que haya ocupado anteriormente en la misma empresa. 2. 3. Tambin introduce la institucin denominada fondo de cesanta El despido por acoso sexual. De acuerdo con el artculo 128, numeral 28, el empleador tiene el deber de establecer un procedimiento equitativo, confiable y prctico para investigar los reclamos presentados en relacin con el acoso sexual y la aplicacin de sanciones correspondientes.

2. Peligros En condiciones de trabajo se definen como: Cualquier caracterstica del trabajo que pueda tener una influencia significativa en la generacin de riesgos de la seguridad y salud del trabajador. Segn las estas caractersticas del trabajo son: 1. Caractersticas generales de los locales. 2. Instalaciones. Equipos. Productos y dems tiles existentes en el centro de trabajo. La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia. 3. Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente que influyen en la generacin de los riesgos mencionados. 4. Todas aquellas caractersticas del trabajo, incluida la relativa a su organizacin y adecuacin que influyan en la magnitud de los riesgos a que est expuesto el trabajador. 3. Prevencin El conjunto de actividades o medidas, adoptadas o previstas en toda la fase de actividad de la empresa, que tienen como fin evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. 1. Daos derivados del trabajo Las enfermedades, patologas, o lesiones sufridos con ocasin o por motivo del trabajo. Las patologas se manifiestan como: Accidentes de trabajo, Enfermedad profesional, Estrs laboral, Insatisfaccin en el trabajo, Envejecimiento prematuro, Relaciones sociales conflictivas.

B. Conceptos generales de Seguridad y salud en el trabajo


I. Riesgos profesionales El trabajo constituye una actividad que puede ser peligrosa en la medida que el proceso de produccin de los bienes y servicios exige una relacin de la persona con los elementos objeto de transformacin, con la tecnologa y con los modelos de organizacin del trabajo que se utilizan. Existen situaciones de riesgo en los puestos de trabajo como la tecnificacin de la actividad laboral que da lugar a la aparicin de mquinas con ms variadas funciones, sustancias qumicas, fuentes de energa diversas, etc. La posicin desde la que el trabajador se relaciona con los factores de riesgo es peculiar, el trabajador est en una relacin de dependencia con respecto al empresario que es quin marca las pautas de la organizacin del proceso productivo y de la organizacin del trabajo. El contenido obligacional de la legislacin incide especialmente en el empresario. El concepto de riesgo se diferencia del de peligro. Peligro es una fuente o situacin de trabajo causante de posibles daos. El riesgo puede cuantificarse, Se valorar conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la severidad (consecuencia) del mismo. Segn esto, la cuantificacin se har de la forma: b) Riesgo = Probabilidad X Consecuencia

2. Tcnicas generales de prevencin a) Seguridad en el trabajo - Orientada a prevenir los accidentes de trabajo, tiene como objetivo identificar los peligros y evaluar los riesgos as como indicar las medidas preventivas para evitarlos. Higiene industrial - Disciplina o tcnica general de prevencin que se centra en el estudio del ambiente de

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captulo seis panam

trabajo en relacin a los efectos que puede causar en el trabajador. La orientacin de esta disciplina es la de prevenir las enfermedades profesionales. Su objetivo es diagnosticar la presencia de agentes contaminantes, medir sus concentraciones, valorar el riesgo haciendo la comparacin con valores de referencia (valores lmite ambientales) y adoptar las medidas para corregir las situaciones de peligro higinico. c) Medicina del trabajo - Sus objetivos son proteccin de la salud, prevencin de su prdida y, llegado el caso, la curacin de la enfermedad y otros daos derivados del trabajo. d) Ergonoma - Tcnica preventiva de carcter general orientada a adaptar el trabajo (los equipos de trabajo, los elementos que conforman el ambiente y el puesto de trabajo) a las caractersticas y capacidades de los trabajadores, a fin de lograr la mxima seguridad, bienestar y confort en el trabajo. Se centra en el anlisis de las tareas, de las capacidades personales, en la evaluacin de la carga de trabajo, y todo ello para llegar a correcciones que den lugar a un diseo del puesto de trabajo conforme a los parmetros de confort y bienestar citados. e) Psicosociologa laboral - Tcnica preventiva que se centra en aquellos aspectos del trabajo relacionados con la organizacin del mismo (estilos de direccin, comunicacin interna, carga mental, etc.). 3. Tcnicas especficas de prevencin: Son un conjunto de actuaciones dirigidas a identificar y corregir los factores de riesgo que pueden producir patologas laborales. Se clasifican en tcnicas analticas y operativas: a) Tcnicas analticas: Se incluyen el conjunto de actuaciones que tienen por objeto identificar y valorar los distintos factores 7. 4. 5. 6. 3. 2. 1. b)

de riesgo y una vez identificados hacer una evaluacin de los mismos. Entre ellas se incluyen: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Los estudios medioambientales del centro de trabajo. Las evaluaciones de riesgo. Anlisis estadsticos de la siniestralidad. Investigacin de los daos. Estudios epidemiolgicos. Anlisis de tareas. Estudios o inspecciones de los equipos de trabajo, de las instalaciones y de los locales. Tcnicas operativas: Son aquellas que tienen por objeto eliminar los peligros que fueron identificados por las tcnicas analticas y, respecto de aquellas que no se pueden eliminar, adoptar medidas correctoras para reducir su nivel de riesgo. Destacan: La prevencin aplicada en el diseo y construccin de locales de trabajo y equipos de trabajo. La prevencin en el diseo de los mtodos y organizacin del trabajo. Aplicar medidas correctoras en los equipos y locales ya existentes (colocacin de resguardos, sustitucin de un producto peligroso por otro que no lo es o que tiene un nivel de riesgo menor. Sealizacin de la prevencin. Usar equipos de proteccin individual. Tcnicas de formacin y sistemas de informacin sobre la seguridad en el trabajo. Tcnicas de prevencin dirigidas a eliminar o controlar los factores de riesgo. A continuacin se presenta un cuadro de la normativa relacionada con la inspeccin laboral en riesgos profesionales en el Cdigo de trabajo de Panam:

Libro II Riesgos profesionales

Ttulo I. Higiene y seguridad en el trabajo ttulo II. Riesgos profesionales

Captulo

Artculos 282-290

I II III

291-299 300-303 304-325 326-328 329-330

III. Reposicin de los trabajadores IV. Excepciones y sanciones

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4. Relaciones colectivas Las relaciones colectivas de trabajo, buscan establecer el equilibrio entre los factores de la produccin, de tal manera que en las circunstancias econmicas de una empresa, sus trabajadores laboren en condiciones adecuadas a su necesidad y a la capacidad de la empresa. Al igual que en los contratos - ley, la existencia vlida y colectiva de una convencin colectiva de trabajo, determina que nazca la presuncin de que la empresa o establecimiento a que se aplica exista un equilibrio en las relaciones laborales.

es una decisin del Estado estableciendo un monto mnimo para todos los salarios. En muchos casos esa decisin se adopta de manera consensuada con las organizaciones sindicales y de empleadores. En la Repblica de Panam el salario mnimo se establece regionalmente, en tanto que en otros pases se establece para todo el pas. En los convenios colectivos suelen establecerse conveniencias salariales en relacin con la categora de cada trabajador, es decir con la complejidad y capacitacin necesaria para cada tarea. d) Relaciones individuales y colectivas

a) Relaciones laborales La relacin laboral o las relaciones laborales son aquellas que se establecen entre el trabajo y el capital en el proceso productivo. En esa relacin, la persona que aporta el trabajo se denomina trabajador, en tanto que la que aporta el capital se denomina empleador, patronal o empresario. El trabajador siempre es una persona fsica, en tanto que el empleador puede ser tanto una persona fsica como una persona natural o jurdica. En las sociedades modernas la relacin laboral se regula por un contrato de trabajo en el cual ambas partes son formalmente libres. Sin embargo un trabajador aislado se encuentra en una situacin de hecho de debilidad frente al empleador que le impide establecer una relacin libre, por lo que se entiende que una relacin laboral para que sea realmente libre debe realizarse en forma colectiva, entre los trabajadores organizados sindicalmente y el empleador. b) Relacin y contrato de trabajo El contrato de trabajo son las normas que regulan la relacin laboral. El contrato de trabajo tiene un contenido mnimo obligatorio establecido en todo lo mencionado anteriormente, entre los que se destacan el derecho laboral y leyes laborales.

Las relaciones laborales individuales son las que establece un trabajador aislado directamente con su empleador o su representante. Las relaciones laborales colectivas son las que establece un sindicato o un grupo de sindicatos con una empresa u organizacin patronal, o un grupo de unas u otras. En la relacin laboral individual, el trabajador se encuentra en situacin de dependencia o subordinacin del empleador. Esa desigualdad jurdica dificulta la posibilidad de una relacin contractual entre ambas partes, ya que la voluntad del trabajador est afectada. Adicionalmente, el trabajador suele encontrarse en una situacin de debilidad econmica frente al empleador. e) Negociacin colectiva y dilogo social Una de las manifestaciones ms importantes de las relaciones laborales son las que se realizan de manera colectiva, es decir entre los sindicatos y las empresas o las organizaciones de empleadores. Eventualmente en esas relaciones puede intervenir el Estado. Las relaciones entre organizaciones de empleadores y trabajadores, entre s o con el Estado, se denomina dilogo social y est fundado en el principio del tripartismo, es decir que las cuestiones relacionadas con el empleo deben ser resueltas por las tres partes principales en las relaciones laborales: Estado, capital y trabajo. El dilogo social intenta establecer un clima de cooperacin entre los actores sociales (sindicatos, empresas

c) El salario El salario o remuneracin es uno de los elementos importantes en el mantenimiento de una relacin de trabajo armnica. La mayora de los conflictos y usualmente las cuestiones ms controvertidas, estn relacionadas con el salario. El salario es la plusvala del esfuerzo fsico o mental que contribuye en el proceso productivo a obtener un bien de uso o brindar un servicio. Se define como remuneracin a la contraprestacin que se brinda en dinero o en especie al trabajador por poner a disposicin del empleador su capacidad de trabajo. La referencia principal para la determinacin del salario es el llamado salario mnimo. El salario mnimo

y Estado), compartiendo informacin, consultndose mutuamente, o negociando colectivamente y alcanzando convenios colectivos (cuando es entre sindicatos y patrones) o pactos sociales tripartitos (cuando incluye al Estado). f) Recursos humanos y relaciones laborales Las empresas suelen denominar con el trmino recursos humanos a las cuestiones relacionadas con el manejo del personal. Al ser definidos como recursos, los trabajadores son asimilados a otro tipo de recursos, como los recursos financieros, o los recursos materiales (materia prima, maquinaria, etc.).

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captulo seis panam

La definicin como recurso de las cuestiones relacionadas con el personal, tiende a concentrarse en las relaciones tcnicas de produccin, antes que en las relaciones sociales, dando prioridad a los aspectos disciplinarios y eventualmente psicolgicos, pero postergando habitualmente las relaciones colectivas y los intereses personales de los trabajadores. g) Relaciones internacionales de trabajo Las relaciones internacionales de trabajo existen desde principios del siglo XX cuando se conform la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en 1919, como mbito para canalizar las relaciones entre los estados y las organizaciones de trabajadores y empleadores. Los acuerdos alcanzados en la OIT suelen tomar forma como convenios internacionales de trabajo que siguen los mismos principios que los tratados. Libro III Preliminar Relaciones colectivas I. Derecho de asociacin sindical Ttulo

Internacionalmente los empleadores estn agrupados en una organizacin nica, la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE), en tanto que los trabajadores estn organizados en dos centrales, la mayoritaria Confederacin Sindical Internacional (CSI) y la Federacin Sindical Mundial (FSM), de tendencia comunista. Asimismo, tanto los empleadores como los trabajadores se encuentran organizados por ramas de industria (construccin, metalurgia, textil, minera, hotelera, etc.). Desde fines de los aos 80, las organizaciones sectoriales de empleadores y trabajadores han comenzado a firmar acuerdos marcos internacionales, con el fin de garantizar derechos laborales mnimos en todo el mundo. Las relaciones internacionales de trabajo han mostrado un gran aumento de su importancia a partir de la globalizacin. A continuacin se presenta un cuadro de la normativa en relaciones colectivas en el Cdigo de trabajo de la Repblica de Panam: Captulo Artculos 331-333 I II III IV V VI 334-340 341-350 351-356 357-375 376-378 379-389 379-380 381-387 388-389 390-394 395-397 398-403 404-409 410-416 417-422 423-425 426-431 432-447 448-451 452-474 475-482 483-484 485-488 489-492 493-497 498-509 510-515 516-519

VII VIII II. Convencin colectiva de trabajo I II III I II III IV V VI I II III IV V VI VII VIII

III. Conflictos colectivos

IV. Derecho a huelga

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

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C. Reglamento de la construccin
Decreto Ejecutivo No. 2-(de 15 de febrero de 2008) Por el cual se reglamenta la Seguridad, Salud e Higiene en la Industria de la Construccin. Disposiciones generales: ARTCULO 1. Objeto y Campo de Aplicacin Este reglamento tiene por objeto regular y promover la seguridad, salud e higiene en el trabajo de la construccin, a travs de la aplicacin y desarrollo de medidas y actividades necesarias, para la prevencin de los factores de riesgos en las obras de construccin, tanto pblicas como privadas. El mismo ser de obligatorio cumplimiento en el territorio nacional, en concordancia con lo dispuesto en la legislacin vigente en esta materia. Para esos efectos se sealan las siguientes actividades prioritarias, ms no limitantes: a) Identificar, prevenir y controlar los factores de riesgos en los trabajos de la construccin, as como las formas de proteccin de los trabajadores. b) Promover el mejoramiento integral de las condiciones y medio ambiente de trabajo, orientada a la preservacin de la salud y la seguridad de los trabajadores en el proceso de trabajo. c) Elaborar y aplicar las normas reglamentarias, -generales y especficas,- las normas tcnicas metodolgicas o de procedimientos, que garanticen actuaciones administrativas pblicas, de manera articulada y progresiva, en armona con los fines del presente reglamento. d) Elaborar mecanismos de informacin, consultas y participacin tripartita, - gobierno, empleadores y trabajadores, para la formacin y capacitacin de todos en materia preventiva de riesgos en el trabajo. e) Promover ante las autoridades educativas y de formacin profesional, la integracin de la prevencin b) h) g) f)

de los riesgos en el trabajo en los planes de estudio de todos los niveles de enseanza. Promover, conjuntamente con las autoridades educativas, la formacin de recursos humanos, tcnicos y profesional, en el campo de la prevencin de riesgos en el trabajo. Promover ante los organismos pertinentes la investigacin de nuevas formas de prevencin y proteccin de riesgos, incluyendo modalidades organizativas. Inculcar a trabajadores, empleadores y funcionarios de los entes estatales conciencia en cuanto a evaluacin de riesgos, de salud y educacin sanitaria en el trabajo, estadsticas, control de riesgos y otros. ARTICULO 2. Principios Generales. Para el logro de estos objetivos, se establecen los principios generales relativos a: a) La identificacin, control, eliminacin o reduccin de los factores de riesgos en el trabajo en prevencin de la salud y seguridad de los trabajadores. La informacin, la consulta, la participacin tripartita, la formacin de los trabajadores y empleadores en materia preventiva, as como la formacin de recursos humanos y el ejercicio profesional y tcnico en este campo. ARTCULO 3. Posibilidad de ampliacin de parmetros mnimos de este reglamento. Las disposiciones contenidas en este reglamento establecen los parmetros y estndares mnimos en las obras de construccin, por lo que podrn ser ampliadas o mejoradas en las convenciones colectivas, o por gestin particular e institucional. A continuacin se presenta un cuadro de la normativa en Salud, Higiene y Seguridad en la construccin del Reglamento de la construccin de la Repblica de Panam:

Ttulo I. Administracin de seguridad, salud e higiene del trabajo en la industria de la construccin II. Obligaciones y prohibiciones de las partes

Captulo I II II IV I II III IV V

Artculos 1 al 4 5 al 6 7 al 8 9 al 11 12 al 17 18 al 32 33 al 36 37 38 al 39

Contenido Disposiciones generales Organismos de administracin Direccin Nacional de Inspeccin SSHTIC Comits de SSHTIC Obligaciones de los promotores o dueos de proyectos Obligaciones de los empleadores Obligaciones de los empleadores frente a trabajadores especiales Prohibiciones de los trabajadores y de los empleadores derechos y obligaciones de los trabajadores

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III. Servicios de seguridad, salud e higiene del trabajo en la industria de la construccin (SSHTIC)

I II III IV V VI I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV

40 al 47 48 al 49 50 al 65 66 al 83 84 85 al 92 93 al 1