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PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO 2013 - 2017

Juntos podemos crecer con equidad

PLANIFICACIN Y AMBIENTE
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MINISTERIO DE

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Juntos podemos crecer con equidad

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Juntos podemos crecer con equidad.


Durante muchos aos nuestra provincia esper la oportunidad de construir un destino de grandeza, inspirado en la fortaleza de los principios ticos de nuestros padres fundadores. El tiempo y las circunstancias determinaron que el agobio coyuntural, los problemas de corto plazo, las rencillas internas y las disputas innecesarias hayan impedido construir un destino comn. El Primer Plan Quinquenal elaborado en el 2010 fue el producto del esfuerzo y la cooperacin de todos los chaqueos, los que tuvieron la oportunidad de expresarse en diferentes Cabildos Abiertos celebrados en las ocho regiones en las que se agrupan los municipios de la provincia. constituyndose en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2013 2017. El Plan refleja, adems, el alineamiento de las polticas pblicas, instrumentadas a travs de los programas gubernamentales, con la estructura programtica presupuestaria. De esta manera se asocian los objetivos de polticas con la produccin institucional de bienes y servicios pblicos, as como con los recursos presupuestarios necesarios para alcanzarlos.

La identificacin de la red de produccin fsica de bienes y servicios del sector pblico provincial constituye un elemento imprescindible para avanzar en la instrumentacin del presupuesto plurianual, dndole de este modo una mayor previsibilidad y continuidad a las acciones sectoriales encarada por las distintas Recuperar el valor de la palabra pblica y el jurisdicciones que conforman la red de prosentido profundo de la poltica como la tarea duccin pblica del Chaco. ms noble e indispensable del ciudadano, fueron los ejes centrales que motivaron la con- El desafo de ordenar los programas sectoriacrecin de los Cabildos Abiertos, espacios que les con los objetivos estratgicos de mediano permitieron rescatar, desde y con la participa- trmino, plasmados en el Plan Quinquenal cin ciudadana, el concepto y la prctica de la 2013 -2017, introduce una matriz de accin poltica como principal herramienta de com- para superar esquemas burocrticos inerciales prensin y transformacin de la realidad. y orientar la accin administrativa de acuerdo a los objetivos prioritarios del Plan, mejoranA travs de la participacin y el protagonismo do la asignacin del gasto e incrementando la ciudadano se propuso convertir la poltica de efectividad de las polticas pblicas. gobierno en poltica de Estado, utilizando el dilogo como espacio y mtodo permanente Es por ello que en el Plan plasma la estrategia para abordar la resolucin de conflictos y pro- construida para incrementar la efectividad del ducir consensos que se traduzcan en acciones gasto o de los recursos presupuestarios asoy hechos trascendentes. ciados a la ejecucin de las polticas pblicas. Asimismo, contiene un sistema de indicadores Como todo instrumento que sintetiza pro- para el seguimiento y evaluacin de los propuestas y orientaciones de polticas pblicas gramas gubernamentales, tanto en su ejede mediano trmino, el Plan Quinquenal de cucin fsica como presupuestaria, como un Desarrollo necesita actualizaciones anuales componente del Sistema Provincial de Planifipara reflejar el dinamismo que se manifiesta cacin y Evaluacin de Resultados. en la evolucin de la situacin institucional, econmica y social de la provincia. Cuando se visualizan las orientaciones de polticas pblicas de manera conjunta y su evoEs por ello, que el presente documento actua- lucin, se observa la compleja trama de transliza las proyecciones realizadas en el 2010, formaciones impulsadas por su ejecucin. El
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sistema de indicadores incorporado al Plan Quinquenal 2013 - 2017, torna observable ese complejo contexto, atravesado por inercias institucionales, recursos limitados, desigual distribucin del poder, tensiones entre sectores sociales y pugnas entre actores con intereses distintos y, por momentos, antagnicos. El sistema de indicadores est concebido como un componente del sistema de planificacin y evaluacin de las polticas pblicas, debido a que es la voluntad planificadora la que selecciona problemas, establece metas, desarrolla estrategias, se interroga por los logros obtenidos y por sus propias acciones. El sistema de planificacin especifica las dimensiones a observar de las polticas pblicas e identifica indicadores. El Plan Quinquenal propone descubrir y desplazar los lmites de lo posible, anticiparse a los tiempos y levantar la vista para ver qu hay ms all del horizonte. Sus lineamientos permitirn dar un gran salto hacia el futuro y aprovechar las oportunidades del mundo globalizado en el que hoy vivimos. El principal propsito del Plan Quinquenal es contar con una herramienta colectiva de anlisis, donde las estrategias de mediano plazo se orientan a potenciar las capacidades de desarrollo de la provincia. En tal sentido, aporta una mirada prospectiva que permite desarrollar propuestas de cambio, gestionarlas y evaluarlas.

cuestin ambiental. La opcin por el tratamiento de las cuestiones en torno a tres ejes estratgicos simplifica y facilita el abordaje de una realidad compleja, estableciendo las bases apropiadas para analizar el escenario proyectado y la construccin de soluciones integradoras e integrales. El firme propsito de este Plan es construir en la conciencia colectiva de los chaqueos un compromiso con el futuro. Este compromiso implica cumplir una serie de premisas que deben mantenerse inexorablemente a travs de los aos, independientemente de los gobiernos de turno. Estos compromisos deben ser los siguientes: 1. Respetar la Constitucin y las leyes que reglamentan su ejercicio promoviendo el bien comn y fortaleciendo una concepcin republicana, democrtica y federal. 2. Garantizar el dilogo como herramienta para construir consensos, preservando el inters general por sobre cualquier disputa o inters partidario. 3. Promover una administracin fiscal y financiera ordenada que implique garantizar equilibrio y/o supervit fiscal primario y financiero con el objeto de reducir y/o eliminar la deuda pblica de largo plazo para liberar recursos que permitan fortalecer el desarrollo productivo.

Los ejes estratgicos del Plan son el desarrollo 4. Construir estrategias para fortalecer un modelo econmico que permita reducir econmico con equidad social y gobernabililos indicadores sociales adversos y estidad democrtica. Estas agrupaciones concepmule las inversiones privadas generadotuales se vinculan entre s y se potencian muras de empleo formal. tuamente. Constituyen el resultado de pensar el desarrollo de un modo amplio y transversal. Son orientaciones que no se agotan en tem- 5. Propiciar la continuidad de las polticas pblicas orientadas a cumplir metas de ticas especializadas y que permiten una visin reduccin de analfabetismo, mortalidad y integral de los problemas. desnutricin infantil, pobreza e indigencia y aumento del empleo. Las orientaciones de polticas pblicas propuestas incluyen conceptos transversales que cruzan todos los ejes, tales como la equidad Soamos con una provincia cuya identidad de gnero, la participacin ciudadana y la sea la pasin por la verdad para construir
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nuestro destino de grandeza. En este contex- amor al prjimo. Este Plan Quinquenal permito, el esfuerzo compartido de esta generacin te disear una apuesta al futuro. del bicentenario es construir una provincia de hermanos, basada en un liderazgo moder- Juntos podemos crecer con equidad. no con un profundo sentido del servicio y de

Jorge Milton Capitanich

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NDICE
Glosario I. Economa

II. Cuestin Fiscal

ECONOMA Y DESARROLLO

III. Capital Humano y Empleo

IV. Desarrollo Productivo

V. Inversin Pblica

VI. Educacin y Cultura

EQUIDAD SOCIAL

VII. Salud Pblica

VIII. Desarrollo Social

IX. Seguridad Ciudadana

GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA

X. Cuestin Ambiental

XI. Modernizacin del Estado

9 9 13 13 19 19 25 25 31 31 53 53 71 71 83 83 91 91 101 101 113 113 121 121

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GLOSARIO
ADIF S.E. AMGR APA ATP CBA CBT CIC CIFF COLONO S.A DVP ECNT EPTHo EPH FFCC FIDESCOM GIRSU ICCH IIFA IPC IPDUV IIRSA ITCH LB MDS MECCyT MGJyS MIEyT MIySP MP MPyA MSP NEA PEA PBI PERMER PGB RN RP SAMEEP SECHEEP SGG TDMA Administracin de Infraestructuras Ferroviarias Sociedad del Estado rea Metropolitana del Gran Resistencia Administracin Provincial del Agua Administracin Tributaria Provincial Canasta Bsica Alimentaria Canasta Bsica Total Centro de Integracin Comunitaria Centro de Integracin y Fortalecimiento Familiar Compaa Logstica del Norte Sociedad Annima Direccin de Vialidad Provincial Enfermedades Crnicas No Transmisibles Encuesta Provincial Trimestral a Hogares Encuesta Permanente de Hogares Ferrocarriles Fideicomiso de Integracin de la Cadena Crnica Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos Instituto de Cultura del Chaco Instituto de Investigaciones Forestales y Agropecuarias ndice de Precios al Consumidor Instituto Provincial de Desarrollo Urbano y Vivienda Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana Instituto de Turismo del Chaco Lnea Base Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa Ministerio de Gobierno, Justicia y Seguridad Ministerio de Industria, Empleo y Trabajo Ministerio de Infraestructura y Servicios Pblicos Ministerio de Produccin Ministerio de Planicacin y Ambiente Ministerio de Salud Pbica Nordeste Argentino Poblacin Econmicamente Activa Producto Interno Bruto Proyecto de Energas Renovables en Mercados Rurales Producto Geogrco Bruto Ruta Nacional Ruta Provincial Servicio de Agua y Mantenimiento Empresa del Estado Provincial Servicios Energticos del Chaco Empresa del Estado Provincial Secretara General de Gobierno Trnsito Diario Medio Anual

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ECONOMA Y DESARROLLO

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I. Economa

Crecer para incluir e incluir para crecer

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Histricamente la insercin de la Provincia del Chaco en la economa nacional se ha basado en la produccin de bienes primarios con escaso grado de industrializacin destinados, fundamentalmente, al mercado interno. El funcionamiento de la economa ha estado fuertemente influenciado por el ingreso de recursos fiscales nacionales que se destinaban al financiamiento del gasto pblico pero que, en gran medida, egresan de la provincia a travs de un reflujo financiero. Hasta fines de 2007 la economa chaquea mostraba una marcada asimetra entre el flujo de inversiones y la formacin de capital. El Chaco concentraba el 2,6% de la superficie y el 2,6% de la poblacin del pas, mientras que la participacin en el Producto Interno Bruto Nacional alcanzaba slo al 1,1%. Estos datos permiten constatar que la poblacin guardaba relacin respecto a la superficie pero no as la participacin de la economa chaquea en la economa nacional. La provincia desde 1955 fue perdiendo relevancia en el contexto nacional y se mantuvo estancada entre 1980 y 2005, luego de una leve recuperacin en la dcada del 70, ya sea por menor dotacin de factores productivos o porque stos exhibieron una menor organizacin econmica. Esta situacin se refleja a travs del Producto Geogrfico Bruto (PGB), que creci a una tasa del 2,2% anual entre 1950 y 2007, mientras que entre 2007 y 2011 la tasa de crecimiento fue del 8% anual. El modelo econmico chaqueo ha funcionado histricamente con dficit de inversin de capital, lo cual limit su desarrollo industrial con valor agregado, generando ingresos bajos y tambin que el consumo sea satisfecho con bienes producidos en otras jurisdicciones. La dinmica poblacional no fue ajena a ello, dado que una cantidad de chaqueos y descendientes equivalente a la poblacin actual de la provincia vive distribuida en el resto del pas o an en el exterior. La deficiencia histrica en la inversin repro15

ductiva provoc problemas de empleo, con escasa ocupacin en el sector privado formal, constituyndose el sector pblico en un actor con alta participacin en la demanda de trabajo, lo cual aumenta el gasto inflexible a la baja dificultando el desempeo de las finanzas pblicas. Esta situacin actuaba restringiendo los recursos pblicos destinados a obras de infraestructura, lo cual generaba limitaciones para el crecimiento productivo y para la competitividad de la actividad privada. El modelo econmico vigente desde diciembre de 2007, se basa en la acumulacin de capital para generar condiciones que permiten el financiamiento de la inversin pblica y privada, con el ahorro modificando el efecto multiplicador de largo plazo para estimular el empleo privado formal. Este modelo ha permitido el aumento de la demanda agregada y que sta sea cubierta de manera creciente con la oferta de bienes y servicios locales. El crculo virtuoso de ahorro, inversin y empleo ha sentado las bases tambin para sostener la solvencia fiscal de largo plazo, complementado por el incremento de la base imponible y el aumento de la recaudacin de tributos locales. Durante el ltimo quinquenio la provincia experiment un fuerte proceso de crecimiento econmico y de mejora de sus indicadores sociales, en un contexto de equilibrio de las cuentas fiscales. La historia econmica provincial indica que la economa creci, a precios constantes, un 50,8% en el perodo 1950 - 2007, mientras que entre el 2007 y 2011 acumul un aumento del 38%. A su vez, la participacin provincial en la economa nacional aument al 1,6%, asociada al comportamiento del agro y el comercio; la construccin pblica y privada; el transporte, por impacto del crecimiento de los sectores antes mencionados; las inversiones industriales; y las transferencias sociales directas, con incidencia en el consumo popular y la demanda agregada. En resumen, en los ltimos aos la provincia

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ha verificado un crecimiento econmico que ha superado la media nacional. Esta situacin ha redundado en una importante cada del desempleo y de la pobreza. Continuando con esta tendencia el Chaco puede alcanzar el nivel promedio del pas en calidad de vida, medida por el PGB per cpita en unos pocos aos ms. El clculo del PGB a precios constantes permite conocer la evolucin de la actividad econmica de la provincia a lo largo del tiempo ya que descuenta los efectos de la variacin de precios de la evolucin del PGB a precios corrientes. De modo ms concreto, lo ms interesante para destacar son las variaciones anuales porcentuales, que indican el ritmo de crecimiento de una economa.

4. La disponibilidad de recursos humanos calificados, en particular en especialidades vinculadas al desarrollo de las cadenas de valor prioritarias para la economa provincial. 5. Un sistema tributario estable y competitivo, que permita construir un modelo atractivo para los inversores locales, nacionales e internacionales.

En el convencimiento de que el crecimiento econmico no conduce de manera ineludible a la equidad social, del mismo modo que sta no puede alcanzarse en ausencia de la primera condicin, resulta necesario avanzar hacia ambos objetivos en forma simultnea. Esto constituye un desafo para los chaqueEl modelo econmico provincial ha modifi- os e implica, por una parte, disear polticas cado sus condiciones de funcionamiento y econmicas que favorezcan la equidad, y por la capacidad estructural para la acumulacin otra, destacar en la poltica social sus aspecde capital. En este sentido, la meta al 2017 es tos de eficiencia y no slo de equidad. alcanzar una participacin del 2,6% en el PBI Nacional, la cual implica acentuar la correc- Para ello resulta necesario incrementar an cin de la disociacin que, pese a los cambios ms el ritmo de inversin en infraestructura efectuados en el pasado reciente, an persis- para la provisin de agua potable, cloacas, vite entre las decisiones que inciden sobre el viendas, caminos y energa. Estas cuestiones crecimiento econmico y las oportunidades se relacionan con el mejoramiento de las oportunidades de desarrollo humano pero tamde desarrollo humano. bin con el estmulo a la inversin productiva La sustentabilidad del modelo econmico exige y la generacin de empleo privado formal, as tambin generar un clima favorable para la cap- como con el sostenimiento de una tasa de satacin de inversiones que dinamicen y diversifi- lario de largo plazo compatible con una mayor quen la matriz productiva provincial mediante: equidad en la distribucin del ingreso. 1. El desarrollo de infraestructura bsica, en especial caminos, energa, comunicaciones, fibra ptica, transporte, agua potable, cloacas, gas y otros servicios conexos. 2. Una infraestructura de servicios pblicos eficientes y de calidad en materia de educacin, salud, seguridad ciudadana y justicia. 3. Una estructura de costos adecuados para los bienes y servicios provistos por el Estado, que permita la formacin de precios competitivos en energa elctrica, agua potable y cloacas.
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El modelo econmico propuesto para los prximos aos tiende, precisamente, a aumentar la tasa de inversin, primero mediante la inversin pblica y luego sostenida por la inversin privada para situarla en torno al 30% del PGB. En tal sentido, el plan de inversin pblica merece una especial atencin, dado que el mejoramiento de la infraestructura favorece la inversin privada en activos especializados en el aumento de la competitividad sistmica de la economa. El plan de inversin proyectado para los prximos aos permitir el mantenimiento, la recu-

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peracin y el aumento incremental del stock de capital preexistente, en consonancia con las expectativas de crecimiento de la economa chaquea. Este Plan se complementa con el aumento de las oportunidades de empleo formal y el mejoramiento de la prestacin y el acceso a los servicios sociales, aspectos que han incidido en la reduccin de las tasas de pobreza e indigencia. Las condiciones de vida de la poblacin han mejorado. En 1950 el ingreso per cpita era de 239 dlares y en 2011 alcanz los 6.380 dlares por persona. Tomando en cuenta que esta cifra incluye distorsiones de tipo de cambio en nuestro pas y la inflacin internacional, depurado dichas cifras con la metodologa de dlares de Geary-Khamis, en moneda de 1990 para poder compararlas, el ingreso per cpita era entonces de 3.030 dlares constantes para el ao 1950 y de 5.918 dlares constantes para el 2010, es decir casi el doble del nivel econmico de vida entre esos 60 aos. Siguiendo la misma metodologa, en el 2007 el ingreso per cpita ascenda a 3.978 dlares y en el 2011 aument a 5.918 dlares per cpita, evidenciando un incremento del 49% en slo cuatro aos.

Adicionalmente, debemos modificar el perfil de las exportaciones chaqueas, dado que hasta el ao 2012 estas se concentran en productos primarios sin agregado de valor (78%), mientras que los productos manufacturas de origen agropecuario explican el 19% y las manufacturas de origen industrial solo el 2%. El incremento de la participacin de estas ltimas en las exportaciones totales evidenciara el cambio de la base productiva y la integracin de las cadenas de valor. El aumento de la produccin para el mercado interno y externo constituye un objetivo estratgico para consolidar la provincia como lder regional en la produccin de alimentos, bioenerga, siderurgia, metalmecnica, foresto industria y servicios ambientales. Esto depende de nuestras condiciones naturales y de la inversin en infraestructura, as como de las condiciones para la inversin establecidas por las polticas nacionales.

En los prximos aos se dar continuidad al rgimen de incentivos fiscales (Ley N 6.093), beneficiando a proyectos de inversin agropecuarios, forestales e industriales, actividades primarias en general y actividades industriales o manufactureras. Estos beneficios La consolidacin de la economa chaquea y incluyen subsidios del 100% a las contribuel aumento de su participacin en la econo- ciones a la Seguridad Social por 24 meses y ma nacional, requiere el mantenimiento de exenciones impositivas. una tasa de crecimiento cercana al 8% acumulativo anual en el prximo quinquenio. Del mismo modo, a travs del Fondo FiduciaEste objetivo implica lograr tasas de actividad rio para el Desarrollo del Empleo Industrial econmica cercanas al 40%, de desempleo del (Ley N 6.621), fideicomiso pblico diseado 4% y de subocupacin del 6%, para obtener como herramienta para promover la inverun ingreso per cpita de 8.456 dlares para sin en proyectos industriales estratgicos, se el 2017, manteniendo la tasa de crecimiento brindar asistencia a empresas, fideicomisos demogrfico del ltimo perodo inter censal. y personas fsicas, subsidiando tasas de inters sobre crditos otorgados, capitalizando Producto de los esfuerzos e incentivos a nivel empresas, devolviendo total o parcialmente industrial y manufacturero, as como de los el monto abonado en concepto de impuesto resultados de la explotacin agropecuaria, las a las ganancias, entre otros beneficios. ventas de la provincia al mundo han aumentado entre los aos 2006 y 2011 casi un 260%, Es necesario tambin afianzar nuevas formas y particularmente slo en el 2011 aumentaron de movilizacin del ahorro privado mediante 40%, duplicando su participacin en el total de la profundizacin del desarrollo del mercaexportaciones nacionales en el mismo perodo. do de capitales. Es por ello que la Bolsa de
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Comercio del Chaco est adquiriendo un rol trascendente para canalizar el ahorro privado, generando de condiciones para que la provincia se convierta en un centro financiero de referencia regional. La captura del potencial de crecimiento econmico que posee la provincia requiere mejorar, facilitar y asegurar las condiciones de acceso al crdito para la inversin productiva. Ampliar los mecanismos de financiamiento constituye tambin un desafo para promover el trnsito de los nuevos sujetos de crdito, provenientes de la economa social, al sector financiero formal. Del mismo modo, resulta indispensable profundizar el apoyo a los emprendimientos del tercer sector, con el propsito de establecer condiciones para la insercin de sus actores en la economa formal. Transitar el sendero de crecimiento econmico con equidad social implica, asimismo, afrontar formidables desafos y exige un esfuerzo de prospectiva para incorporar previsibilidad a las acciones de gobierno, en particular en lo que se refiere a una eficiente asignacin de recursos presupuestarios. En este sentido, junto a las medidas de poltica que han inducido el crecimiento econmico, el proceso continuo de modernizacin de la administracin pblica ha permitido avanzar en la reconstruccin de las capacidades del Estado para instrumentar polticas de desarrollo sectorial. La recuperacin de la planificacin estratgica introdujo un ordenamiento metodolgico para orientar la gestin al logro de resultados. Este proceso posibilit sistematizar las intervenciones gubernamentales en torno a los ejes de crecimiento econmico, equidad

social y gobernabilidad democrtica. Estos expresan el resultado de pensar el desarrollo de un modo plural, como dimensiones que no se agotan en temticas especializadas, sino que permiten una visin integral y constituyen agrupaciones conceptuales vinculadas entre s y que se refuerzan mutuamente. El Plan Quinquenal 2013 - 2017 expresa, precisamente, los lineamientos estratgicos de las polticas pblicas a mediano plazo, aportando un enfoque para construir propuestas de cambio consensuadas en un horizonte temporal que permite gestionarlas y evaluarlas, superando la actitud de reaccionar y tomar decisiones ante modificaciones coyunturales impuestas por la dinmica econmica y social. El Plan reconoce que todas las personas deben contar con iguales oportunidades para desarrollarse y contribuir con su pleno potencial a la sociedad. Esta premisa es catalizadora de consensos, dado que an los sectores que se oponen a medidas de redistribucin del ingreso, por considerar que refleja diferencias de esfuerzo entre las personas, tienden a aceptar la igualdad de oportunidades. Para unos es una condicin que legitima futuras diferencias de resultados, mientras que para otros es un avance para lograr una mejor distribucin de la riqueza. La provisin de oportunidades bsicas para todos demanda mejorar la efectividad del gasto pblico, condicin que se encuentra estrechamente vinculada con la posibilidad de construir una matriz de polticas pblicas basadas en evidencias validadas y participativas, que articulen los actores claves intervinientes y otorguen respuestas a las prioridades de la ciudadana.

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II. Cuestin scal

Una poltica para el desarrollo y la equidad

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El Chaco ocupa el dcimo tercer lugar, en trminos de gasto pblico per cpita, y el dcimo lugar en poblacin entre los veinticuatro gobiernos subnacionales del pas. No obstante, presenta un espacio significativo para mejorar la efectividad de este gasto, sostener polticas pblicas orientadas a dinamizar el crecimiento de la economa y expandir las oportunidades de desarrollo humano.

cia ha mejorado sustancialmente, siendo los nicos aos en los cuales se lograron balances superavitarios, tanto primario como financiero, de manera continua y pese a contextos puntuales de crisis econmica y financiera internacional (2009) que afectaron al pas.

En trminos de PGB, el resultado primario alcanz un valor positivo cercano al 2% en los ltimos ocho ejercicios fiscales y del 0,74% tras Por ello, constituye un desafo mejorar la cali- el pago de intereses de la deuda pblica. En dad del gasto pblico y optimizar la asignacin lneas generales, la estructura de ingresos del de recursos a los programas que presentan un Chaco es similar a la mayora de las provincias mayor impacto por su contribucin al creci- argentinas, con un alto componente de recurmiento econmico, la creacin de empleos sos de origen nacional, factor que reduce el privados y la reduccin de la pobreza. Lograr grado de autonoma econmica. Sin embargo, mejoras en la calidad del gasto implica incre- se ha incrementado la recaudacin propia y su mentar la articulacin de los objetivos de las participacin en el total de los recursos pas polticas pblicas con la red de produccin del 12% al 17,2% entre los aos 2007 y 2012, institucional de bienes y servicios pblicos, con una meta del 20% para el 2013. as como los recursos presupuestarios neceA partir del 2003 los recursos han ganando sarios para alcanzarlos. relevancia en trminos de PGB, reflejando el La solvencia fiscal cumple, en este sentido, aumento de la participacin del sector pblico un rol fundamental en el desarrollo de toda en la economa, con su contrapartida en trsociedad democrtica, dado que favorece el minos de erogaciones. La estructura de gastos ahorro y la inversin. Adicionalmente, la sol- presenta una alta volatilidad, aunque el divencia fiscal permite implementar polticas de ferencial de tasas de crecimiento muestra la inversin pblica para atenuar las desigualda- gnesis de la mejora en la performance fiscal des territoriales, fomentar el desarrollo eco- tras la devaluacin del 2002. En efecto, la tasa nmico y mejorar la distribucin del ingreso. de crecimiento promedio en el perodo de convertibilidad fue del 6% anual, mientras que La condicin de solvencia fiscal posibilita al en el perodo de post convertibilidad se ubica Estado consumar dos compromisos funda- en el 29%, slo dos puntos por debajo del crementales: promover la actividad econmica cimiento medio de los recursos, siendo esta y al mismo tiempo, fortalecer su capacidad dinmica la clave del perodo superavitario. para llevar a cabo una poltica social inclusiva y generadora de oportunidades de desarrollo En cuanto a la acumulacin de deuda pblihumano. El uso de los recursos, en el contex- ca, este proceso ha implicado la transferencia to de un presupuesto ordenado, contribuye a de una pesada carga a la sociedad chaquea. planificar la inversin para el mejoramiento Es por ello que el manejo responsable de la de la infraestructura bsica como para la pro- deuda constituy un componente medular de visin de bienes y servicios sociales. la estrategia de desendeudamiento aplicada en los ltimos ejercicios fiscales para oxigenar La situacin fiscal del Chaco ha registrado un las finanzas pblicas, sustentada tambin en comportamiento altamente voltil durante las fuerte proceso de crecimiento econmico. Sin dcadas previas al ao 2003, con un marca- embargo, los beneficios de este proceso no do sesgo deficitario. Durante el perodo post deben implicar un incremento del gasto coconvertibilidad, la posicin fiscal de la Provin- rriente sino una oportunidad para apuntalar
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el desarrollo econmico y humano. Las lecciones aprendidas, derivadas de las polticas econmicas aplicadas en el perodo de post convertibilidad ensean que la deuda se paga con crecimiento. La experiencia Argentina tiene mucho para decir: el default y la posterior renegociacin de la deuda luego del estallido de la convertibilidad fueron centrales para dar aire a las finanzas pblicas, mientras que el posterior crecimiento apuntal la estrategia de desendeudamiento. Por estas razones, la dinmica de la crisis internacional reafirma el rumbo iniciado en la Argentina a partir de 2003,

avizorar una provincia ordenada y confiable, con capacidad para atenuar situaciones de crisis con la aplicacin de polticas anticclicas, sin recurrir al endeudamiento pblico. En tal sentido, el mantenimiento del equilibrio fiscal constituir una condicin necesaria para apuntalar el modelo de crecimiento econmico con equidad social.

El sistema tributario chaqueo ha adquirido capacidad para ajustarse a los cambios inducidos por situaciones macroeconmicas y la mejora en infraestructura, procesos y recursos humanos contribuir a ampliar la base imponible y a favorecer el cumplimiento equitativo El stock de deuda pas de representar el del pago de impuestos. Asimismo, continua360% del presupuesto anual de recursos en rn impulsndose modificaciones en el marco el 2002 al 42% de los ingresos totales en el jurdico, tendientes a contar con reglas claras 2012, y se ubicar en torno al 22% en el 2017, que favorezcan el incremento de la recaudaevidenciando de este modo la poltica de des- cin de recursos propios y, al mismo tiempo, la endeudamiento observada por el Gobierno reduccin de la evasin y la elusin impositiva. provincial. A su vez, la deuda pblica como porcentaje del PGB pas de representar el La inversin privada exige condiciones de esta60,8% en el 2006 al 16,4% en el 2011. bilidad y una razonable predictibilidad para evitar incertidumbres. Es por ello que proponemos El Gobierno Nacional es el principal acreedor observar una estricta disciplina presupuestal y del gobierno provincial (80% de la deuda), se- el fortalecimiento de la poltica de generacin guido del endeudamiento por ttulos pblicos de recursos propios. Esto implica avanzar en la (13%), mientras que la deuda con organismos ampliacin de la base tributaria para alentar el internacionales de financiamiento slo alcan- ahorro y la reinversin de utilidades por parte za al 5%, y el 2% se compone de deuda con de las empresas y, al mismo tiempo, brindar bancos y entidades financieras. Debido a esta mayor seguridad a los contribuyentes. composicin, ms del 89% de la deuda pblica chaquea se encuentra concertada en pesos, Apuntalar el fortalecimiento de la situacin presentando as un bajo riesgo cambiario. financiera del sector pblico constituye una condicin necesaria para mejorar el escenaLa poltica fiscal tiene como finalidad, ade- rio en que ste se desenvolver en los prxims de profundizar los avances logrados has- mos aos. En este sentido, los requerimientos ta el presente en la reduccin del peso de son considerables dado el compromiso de la deuda pblica en las cuentas del Estado, incrementar los recursos destinados a mejomantener el equilibrio fiscal en el prximo rar la efectividad y calidad de los servicios de quinquenio. Esta es una expectativa de mni- educacin, salud y seguridad, as como en inma y contempla aquellos aos en los que las versin pblica y seguridad social. La poltica condiciones macroeconmicas, influenciadas de desendeudamiento, aplicada en los aos por el contexto internacional o nacional, pue- precedentes y proyectados para los prximos den incidir sobre las posibilidades de recau- aos contribuir a alcanzar este objetivo. dacin de recursos propios. En materia de administracin tributaria, las El escenario fiscal de mediano plazo permite acciones a desarrollar en los prximos aos
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se orientan a mejorar la solvencia fiscal. Incrementar la recaudacin de ingresos tributarios para la ejecucin de polticas pblicas

implica mejorar la determinacin, aplicacin, percepcin y fiscalizacin de impuestos, tasas y contribuciones.

Resultados esperados
Para alcanzar las premisas antes definidas, el Plan se propone lograr los siguientes resultados:
Resultados esperados Ecacia de la ATP mejorada Recaudacin scal incrementada Indicadores % de reduccin de la evasin scal % de informatizacin de trmites % de variacin anual Lnea de Base 30 10 1,1 Meta al 2017 70 43

1,5

El Gobierno Provincial est en condiciones de cumplir en el prximo quinquenio con dos responsabilidades fundamentales, como es promover la actividad econmica y llevar a cabo una poltica social inclusiva y promotora del desarrollo humano. Es por ello que pretendemos lograr en el 2017 los siguientes resultados: 1. Relacin deuda pblica/presupuesto en torno al 22%. 2. Relacin deuda/Producto Geogrfico Bruto reducida a menos del 7%. 3. Relacin de servicios de la deuda equivalente al 3% del gasto primario. La poltica fiscal apunta tambin a fijar reglas claras y sustentables, basada en las siguientes premisas: 1. Que las erogaciones en personal no superen el 90% de los recursos de coparticipacin federal transferidos automticamente. 2. Que el gasto pblico no crezca ms que el PBI nominal, y que cuando ste se contraiga o se estanque, el gasto no aumente. 3. Que el Estado tenga una poltica de ingresos activa, con capacidad de intervencin para defender el poder adquisitivo del salario mediante el control de los precios.
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4. Que la actualizacin salarial mantenga la paridad del poder adquisitivo de los trabajadores. En materia de personal, luego de finalizado el proceso de pase a planta establecido por la Ley 6.655 para el recurso humano que reviste en algunas de las situaciones contempladas en dicha norma, las jubilaciones y retiros, sumadas a las limitaciones impuestas por la legislacin vigente para la contratacin de personal, reducir la planta del sector pblico en 4.051 empleados al 2017. En cuanto a los gastos en bienes y servicios no personales, estos evolucionarn acorde a los precios y a la eficiencia en las compras del Estado, mientras que las transferencias se regirn por la automaticidad de la coparticipacin municipal. Los activos financieros registrarn la evolucin decreciente de la deuda pblica, segn el programa de sustentabilidad fiscal explicado. Asimismo, todas las jurisdicciones del sector pblico debern mejorar la recaudacin de recursos propios, con la finalidad de garantizar el financiamiento de la prestacin de servicios y aumentar la autonoma financiera, ms all de las oscilaciones que experimente la coparticipacin de recursos nacionales. Una premisa de la poltica fiscal consiste en no aumentar los salarios pblicos por encima de la capacidad de financiamiento originada en los recursos coparticipables de origen nacional. Esta consigna otorga certidumbre respecto a

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los recursos fiscales, las erogaciones, las obligaciones fiscales y financieras e implica tranquilidad y previsibilidad para todos los sectores. La poltica fiscal enunciada contribuir tambin a transparentar la gestin pblica, partiendo de un presupuesto consolidado y con previsin financiera para el prximo quinquenio, que permita la ejecucin de las polticas pblicas prioritarias. En este contexto proponemos concretar el pacto fiscal con los gobiernos municipales, en un marco de madurez poltica y en un modelo de concertacin democrtica que respete las autonomas municipales y el ejercicio pleno de la calidad institucional. El sector pblico municipal presenta una heterogeneidad de situaciones en cuanto a su capacidad de administracin financiera. En este sentido, modernizar la poltica fiscal aunando esfuerzos en un plan de reforma municipal, tiene entre sus objetivos disminuir la informalidad, compartiendo informacin de registros y bases de datos en acuerdos de colaboracin administrativa que permitan potenciar el efecto de las diversas iniciativas de las autoridades fiscales. Asimismo, nos proponemos continuar mejorando la calidad del gasto pblico mediante la aplicacin del presupuesto por programa y la gestin orientada a resultados. Esta estrategia permitir retroalimentar el ciclo presupuestario contando, adems, con la participacin ciudadana en el seguimiento de los indicadores de gestin para institucionalizar una instancia de rendicin de cuentas a la sociedad que aumentar la transparencia de la accin gubernamental. En materia de presupuesto orientado a resultados, la Provincia del Chaco muestra avances sustantivos, dado que a partir del ejercicio fiscal 2012, el 100% del presupuesto se encuentra estructurado por programas, y todas las jurisdicciones han definido la estructura programtica en funcin a sus cadenas de valor, con metas e indicadores que permiten el

seguimiento y evaluacin de los programas presupuestarios de la administracin central y los organismos descentralizados. Para mejorar el vnculo entre la planificacin y la asignacin presupuestaria, se prev la elaboracin de presupuestos analticos sectoriales, como etapa inicial del ciclo presupuestario, incorporando informacin desagregada sobre resultados y metas. Esto permitir asociar los objetivos de poltica pblica con los recursos asignados a su logro. El sistema de planificacin ha desarrollo un subsistema de seguimiento que incluye informacin sobre el 100% de los programas presupuestarios de las 27 jurisdicciones de la administracin pblica. Se han definido 487 indicadores de los cuales el 8,3% corresponde a impacto, el 32,4% a resultado y el 59,3% a producto. Este sistema permite realizar un seguimiento sobre los avances de cada uno de estos indicadores en relacin a la lnea de base y la meta planificada. A partir de la alineacin del presupuesto institucional con la estructura programtica derivada de la planificacin de las polticas pblicas, se ha generado la necesidad de integrar los sistemas de administracin financiera y presupuestaria con el sistema de programacin y gestin por metas y resultados, incorporando, adems, un mdulo para la vinculacin con la administracin tributaria provincial y otro para el registro de fondos de programas nacionales e internacionales. Aumentar la efectividad del gasto pblico y brindar oportunidades para todos los habitantes, forma parte de la estrategia planteada para lograr el desarrollo territorial equilibrado de las regiones de la provincia. Esta iniciativa se sustenta en: fortalecer el desarrollo local y la igualdad de oportunidades, promover la participacin inclusiva y la responsabilidad social en la definicin de la agenda local y garantizar la coordinacin de las acciones de gobierno en el territorio.

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III. Capital humano y empleo

Mayor crecimiento y mejor trabajo

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La baja tasa de actividad econmica, asociada con la estructura del mercado de trabajo, constituye uno de los problemas ms sensibles que contina afrontando la sociedad chaquea. Aquellos trabajadores que se encuentran dbilmente relacionados con el sistema econmico por encontrarse ocupando puestos de trabajo en el sector informal, tambin son protagonistas de esta situacin, la que presenta una marcada heterogeneidad cuando se analiza las regiones que agrupan a los municipios de la provincia. La inequitativa distribucin de capacidades y conocimientos, resultante del trnsito diferencial por el sistema educativo, crea un escenario complejo en las posibilidades de acceso a puestos de trabajo. Es aqu donde se evidencia la necesidad de concretar un salto cualitativo en los niveles de capacitacin y de formacin de mano de obra, mejorando las posibilidades de insercin en el mercado de trabajo. Pese a la disminucin observada en los ltimos aos, la persistencia de situaciones de desempleo y subocupacin, vinculadas a causas estructurales, obliga a buscar alternativas efectivas en trminos de su reduccin en el corto plazo. Es por ello que la poltica econmica apunta a generar condiciones para la captacin de un flujo creciente de inversiones que contribuir a aumentar la creacin de empleo privado formal. Las polticas pblicas de apoyo de la generacin de empleo privado formal tienen una funcin inclusiva, donde la intermediacin gubernamental acta como una herramienta que acerca la oferta a la demanda de mano de obra, contribuyendo a generar nuevos puestos de trabajo. En el prximo quinquenio se profundizar la aplicacin de polticas que favorezcan la transformacin de los programas sociales en instancias de integracin productiva. En tal sentido, la estrategia consiste en generar las calificaciones requeridas a efectos de favorecer el desarrollo del entramado productivo y la inclusin laboral de los trabajadores afectados por la subocupacin y la precarizacin laboral.
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Las polticas pblicas de apoyo de la generacin de empleo privado incluyen la intermediacin gubernamental para acercar la oferta a la demanda de mano de obra, contribuyendo a generar nuevos puestos de trabajo y promocionando la regularizacin del trabajo. Estas polticas han generado alrededor de 36.000 trabajadores en condiciones de incorporarse al mercado de trabajo. En consecuencia, para el ao 2017 nos proponemos alcanzar 130.000 empleos formales y reducir el empleo informal al 30%, utilizando instrumentos como los convenios de corresponsabilidad gremial, los subsidios a las contribuciones a la seguridad social y las exenciones impositivas. Las condiciones generadas por la innovacin tecnolgica hacen que el ciclo del conocimiento se agote con mayor celeridad. El desempleo provocado por esta causa constituye uno de los principales problemas de la sociedad chaquea. En este sentido, la capacitacin ha dejado de constituir una etapa de la vida para convertirse en una dimensin permanente de la existencia humana. En consecuencia, resulta imprescindible comprender la naturaleza de la cuestin social generada por el dinamismo econmico. El punto de partida se asienta en una visin que permita afrontar los acontecimientos que indican la presencia de una etapa histrica, cuya raz estructural es un cambio tecnolgico de indita magnitud en los modos de produccin. Garantizar la inclusin social implica, ante todo, lograr que los beneficios derivados del crecimiento econmico alcancen al conjunto de la sociedad. Resulta entonces necesario profundizar las estrategias instrumentadas en los ltimos aos para incrementar la tasa de actividad econmica y reducir la brecha que nos separa de la media nacional. El mejoramiento de las tasas bsicas de actividad econmica requiere consolidar los cambios propiciados en el sistema educativo, promoviendo condiciones para acelerar la incorporacin de la sociedad chaquea al cono-

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cimiento. Por lo tanto, el objetivo prioritario 5. La aplicacin de los regmenes de fomende la poltica de formacin de capital humano to al empleo formal. consiste en impulsar un salto cualitativo en los niveles de calificacin laboral y formacin Asumimos que las mejoras en el mercado laboral dependern, en ltima instancia, de la profesional. capacidad de expansin de las actividades Consecuentemente, la poltica de empleo productivas como generadoras de empleo, en para el prximo quinquenio opera sobre cin- cantidad y calidad. Es por ello que la poltica co ejes: de empleo resulta complementaria a las estrategias definidas para capturar el potencial 1. La implementacin de estmulos fiscales de crecimiento de las principales cadenas de y financieros para la radicacin de nuevas valor de la economa chaquea. empresas que generen empleo privado formal; La poltica de empleo concibe al territorio como el espacio apropiado para promover 2. La capacitacin laboral para mejorar la nuevas actividades productoras de bienes y empleabilidad de trabajadores desocupa- servicios que manifiestan una demanda indos, jvenes y mayores de 40 aos; satisfecha, fundamentalmente en el mercado interno. La estrategia propuesta resulta com3. La asistencia financiera y tcnica a em- plementaria tambin a la consolidacin de prendedores para impulsar y fortalecer el redes de proveedores locales para atender la autoempleo; demanda intermedia (industria) y la demanda final (consumidores). 4. La formalizacin de trabajadores a travs de convenios de corresponsabilidad gremial;

Condiciones para la inversin privada, con capacidad de multiplicacin del empleo Mejoramiento de la inversin pblica en infraestructura productiva y social

Incremento de la tasa de inversin

Capacitacin laboral y mejora de la empleabilidad

Disminucin del desempleo y la subocupacin Mejor distribucin de capacidades y conocimiento Disminucin del trabajo informal y precario

Promocin de emprendimientos Promocin del empleo Promocin de la formalizacin de los trabajadores

Impactos esperados
Los impactos esperados del Plan en esta rea de poltica son los siguientes:
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Impactos esperados Trabajo informal y precario, reducido.

Indicadores Tasa de empleo no registrado

Lnea de Base 42

Meta al 2016 35

Resultados esperados
Para lograr los impactos definidos, el Plan se propone alcanzar los siguientes resultados:
Resultados esperados Calicacin de recursos humanos, mejorada Servicio de empleo formal, mejorado Emprendimientos formales incrementados Control y scalizacin de la actividad comercial, mejorada Fiscalizacin del trabajo, mejorada Asistencia para el nanciamiento de empresas, mejorada Venta de productos locales en comercios del AMGR, incrementada Abastecimiento de carne bovina local en comercios del AMGR,incrementado Venta de productos textiles y maderables, incrementada Indicadores % de la poblacin econmicamente activa con secundario completo Tasa de efectividad de la intermediacin laboral % de variacin interanual de monotributistas sociales % de comercios inspeccionados % de empresas scalizadas % de proyectos nanciados Lnea de Base 26 30 19 69 35 23 Meta al 2017 33 80 40 100 90 100

% de abastecimiento local

15

40

% abastecimiento local de carne bovina % de variacin interanual en venta de productos maderables % de variacin interanual en venta de productos textiles

62

100

65 20

90 100

Principales productos y medidas de poltica


La inversin pblica como formadora de capital y generadora de condiciones para el incremento de la inversin privada, es uno de los componentes centrales del modelo econmico que el Plan asume y, a la vez, una de sus metas por su efecto multiplicador sobre el empleo, principal integrador social. Las medidas de poltica y la produccin pblica para generar estas condiciones y promover la inversin privada se detallan en captulo primero del presente Plan. La orientacin de la inversin pblica en infraestructura productiva y social se aborda en el captulo cuarto del presente Plan. El Plan incluye, adems, herramientas de promocin del empleo centradas en la capacitacin y la intermediacin laboral, dirigidas tanto al empleo formal en relacin de dependencia como al autoempleo. La produccin que aqu se expresa se combina con la educacin de adultos para la terminacin de estudios primarios y secundarios y con la revitalizacin de la educacin tcnica.

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Productos Intermediacin laboral Capacitacin laboral Apoyo al autoempleo Difusin de servicios Orientacin laboral

Unidad de medida Entrevista laboral Persona capacitada Persona ocupada Empleador registrado Persona entrevistada

2012(LB) 2.940 19.617 746 182 22.800

2013 3.528 23.540 895 219 27.360

2014 4.233 28.248 1.074 263 32.830

2015 4.750 32.340 1.180 310 35.000

2016 5.230 35.600 1.300 350 36.100

2017 5.750 39.800 1.450 395 36.900

El Plan tambin se propone promocionar la economa social vinculada a las oportunidades y la vocacin productiva de los territorios. La capacitacin y la asistencia a emprendimientos individuales y asociativos, as como
Productos Capacitacin a emprendedores Asistencia a emprendimientos individuales Asistencia econmica Asistencia a emprendimientos asociativos Promocin de microcrdito Unidad de medida Persona capacitada Persona capacitada Proyecto asistido Kit de herramientas Emprendimiento asistido Organizacin ejecutora creada

la promocin del microcrdito y el registro de los trabajadores como monotributistas sociales, son las herramientas que se expresan en la siguiente produccin pblica.

2012(LB) 5.000 4.525 400 3.000 116 11

2013 5.000 4.750 400 3.000 136 11

2014 5.000 4.875 400 3.000 171 11

2015 5.000 4.900 400 3.000 171 11

2016 5.000 5.000 400 3.000 171 11

2017 5.000 5.000 400 3.000 171 11

Finalmente, el Plan compromete polticas de promocin de la regularizacin del trabajo, con el propsito de acompaar el proceso de incremento del empleo privado formal. Estas
Productos Polica del trabajo Fiscalizacin en seguridad e higiene Promocin del registro de emprendedores Unidad de medida Empresa scalizada Empresa scalizada Trabajador registrado 700 600 500

incluyen tambin el trabajo en emprendimientos a travs del registro en el monotributo social. Este compromiso se expresa en la siguiente produccin pblica.
2013 800 700 700 2014 930 800 800 2015 990 900 900 2016 1.040 1.000 1.000 2017 1.100 1.100 1.100

2012(LB)

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IV. Desarrollo productivo

Hacia una potencia agroalimentaria y energtica industrialmente diversi cada

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Nuestra provincia posee una reconocida dotacin de recursos naturales, con probada aptitud para el desarrollo sostenible de mltiples cadenas de valor de base agraria. A esto se suma el continuo aumento de la demanda mundial de alimentos y bioenerga, situacin que constituye una extraordinaria oportunidad para que el Chaco se ubique en una primera lnea, a nivel nacional, como productora de estos bienes, con un marcado potencial exportador. La especializacin en la produccin agroalimentaria y bioenergtica compromete a todos los eslabones de las cadenas de valor y estas deben incrementar su integracin territorial, fortaleciendo de este modo el proceso de acumulacin de capital y generacin de empleo privado formal. Por lo tanto, la estrategia no se limita a la expansin de la produccin agrcola, pecuaria y forestal, sino que involucra el desarrollo de industrias conexas capaz de generar mayor valor agregado y empleo. Este proceso se sustenta en la incorporacin de tecnologas apropiadas a los sistemas productivos, con miras a lograr crecientes niveles de produccin y productividad. La difusin del avance tecnolgico disponible resulta imprescindible para generar y sustentar condiciones para la insercin competitiva de la produccin en los mercados. Reconociendo que la adopcin de tecnologas apropiadas depende no solo de la rentabilidad de las actividades productivas sino tambin de las habilidades de las personas, resulta indispensable fortalecer la conexin entre el sector pblico vinculado a la educacin, la ciencia y la tecnologa y el sector empresarial, para contribuir de este modo a la difusin del conocimiento tcnico disponible. La principal fortaleza de la provincia, dado el actual escenario internacional y nacional, es la posibilidad de consolidar y profundizar el desarrollo agroalimentario ya iniciado. La estrategia consiste en apoyar el despegue de los sectores competitivos de insercin regional, dado que la provincia est en condiciones de
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duplicar el valor bruto de la produccin del conjunto de sus sectores productivos en el prximo quinquenio y sta es la apuesta que se realiza en el presente Plan. La especializacin productiva en el negocio agroalimentario constituir, en los prximos aos, una de las bases para mantener la tasa media anual de crecimiento de la economa del 8% experimentado en los aos precedentes. La captura del potencial existente en el negocio agroalimentario, plantea la necesidad de perfeccionar algunos instrumentos de poltica aplicados en los ltimos aos, en particular aquellos destinados a la minimizacin de riesgos de precios; climticos y tecnolgicos, con el propsito de asegurar el logro de una meta de 5 millones de toneladas en el ao 2017. La poltica agrcola apunta a lograr un incremento de la productividad, basada en la incorporacin de tecnologas y el financiamiento de la produccin, as como algunas etapas de la comercializacin. La aplicacin de protocolos de produccin, acordados con productores e instituciones tcnicas, tambin contribuir a mejorar los rendimientos fsicos y la calidad de los productos y, por otro lado, ser una condicin necesaria para el acceso a la asistencia financiera. La poltica ganadera se asienta en el incremento del stock y de la productividad, as como en el aumento de la faena, completando el ciclo de produccin con mayor escala y tecnologa en todos sus segmentos. Esto implica poner en marcha un proceso de difusin y transferencia de tecnologa e inversin en infraestructura predial por un lado y, por el otro, el desarrollo de inversiones de escala y creciente complejidad en la fase frigorfica. La meta para el ao 2017 consiste en alcanzar un stock de 4.000.000 de cabezas de ganado bovino y una productividad media de 30 kg carne/ha/ao. En el mediano plazo, la estrategia contempla traspasar actividades desde las cadenas de protenas verdes hacia las cadenas de protenas rojas y blancas, desarro-

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llando la produccin porcina y aviar para diversificar la economa de base agraria. El incremento del stock caprino, ovino y porcino, as como la integracin vertical de las cadenas de valor, tambin est contemplado en las metas definidas para el ao 2017. A esto se suma la actividad avcola y pisccola, ambas en proceso de desarrollo en la provincia. En el caso de la piscicultura, con inversiones realizadas que muestran el potencial de la actividad para diversificar y complementar sistemas productivos, diversificar la base de la industria frigorfica lograr productos de alto valor proteico para el mercado provincial y nacional. La poltica forestal, por su parte, est orientada a elevar la calidad de los productos de la madera y mejorar la comercializacin. Esto requiere inversiones que permitan reconvertir procesos de produccin, as como iniciativas asociativas que posibiliten ampliar los mrgenes de comercializacin. En un segundo horizonte de desarrollo, la industria de la madera debe orientarse hacia productos con contenido de diseo local y diferenciacin basada en trabajo certificado. Para la preservacin de los montes nativos maderables, se desarrollar un proceso de certificacin que exija a las empresas el cumplimiento de parmetros mnimos, teniendo en cuenta la sustentabilidad ambiental y econmica. Esta estrategia se basa en cumplir con los criterios del Consejo de Manejo Forestal, pero tambin podra establecerse un criterio de certificacin provincial. Chaco tiene potencial como para construir un polo de desarrollo alrededor de la cadena forestal, potenciando sus ventajas comparativas. La principal restriccin que enfrenta la provincia es la provisin de materia prima de forma sustentable, por lo que es necesario reemplazar parte del bosque nativo de menor productividad y en algunos casos enfermos, por una mayor proporcin de bosques cultivados, incluso con especies exticas para la regin.

Es por ello que nos planteamos alcanzar 100.000 hectreas forestadas en los prximos aos para disminuir la presin extractiva sobre el monte nativo, otorgar previsibilidad al abastecimiento de materia prima a la industria de la madera y siderrgica, acrecentando al mismo tiempo la ocupacin de mano de obra. El desarrollo sectorial basado en la forestacin constituye una asignatura pendiente para la provincia y un desafo para la diversificacin de la matriz industrial. En este sentido, se ha constituido el Fondo Fiduciario Forestal que ser el principal instrumento de inversin para alcanzar la meta de hectreas forestadas en el trmino de 12 aos. Una ventaja comparativa que posee nuestra provincia radica en que se pueden construir estrategias de largo plazo con combinaciones de bosques implantados que van a madurar en muchos aos, pero con una provisin de maderas de montes nativos para la transicin. Las inversiones industriales llegarn con las forestaciones que garantizarn el abastecimiento de madera para su desarrollo. La relacin entre la produccin por hectrea de un bosque implantado y el monte nativo es de hasta 10 veces a favor del primero, y cambia la ecuacin econmica de forma significativa. Es por ello que la complementacin de las forestaciones con los montes nativos maderables contribuira a lograr un significativo salto de productividad para el sector forestal en los prximos aos. Los instrumentos de poltica a desarrollar para el aprovechamiento del potencial forestal sern, fundamentalmente, la atraccin de inversiones; el acceso al financiamiento; la transferencia de tecnologa; la promocin de exportaciones; el desarrollo de infraestructura; la prestacin de servicios no financieros a pequeas y medianas empresas, complementadas con medidas de regulacin. El desarrollo productivo propuesto apunta a consolidar al Chaco como provincia productora de bioenerga. En tal sentido, se impulsar

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el desarrollo de fuentes de energas renovables y la produccin de biocombustibles a partir de cultivos energticos. Esta estrategia se alinea con una de las metas provinciales definida en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, consistente en generar el 8% de la energa elctrica consumida con biocombustibles.

grar la transformacin de una provincia con actividades netamente extractivas a otra cuyas actividades productivas se base en agroalimentos, energa no convencional, siderurgia y servicios (turismo, comunicaciones). La poltica de desarrollo industrial es concebida como un esfuerzo orientado a diversificar la estructura econmica, incrementar la agregacin de valor, transformar la matriz de exportaciones y contribuir a la expansin de las posibilidades de empleo para los chaqueos. La meta propuesta consiste en acrecentar la participacin de las industrias manufactureras en el sector productor de bienes del 24% que ostentaba en el 2012 al 35% en el 2017.

El aprovechamiento de la energa de la biomasa con procesos que no resulten nocivos para el ambiente, comprende la produccin de carbn vegetal a partir de las formaciones energticas del monte nativo y las forestaciones. Nos proponemos tambin avanzar en la certificacin de la calidad de esta produccin, mediante la verificacin del producto elaborado y la instrumentacin de acciones que Si bien la provincia posee ventajas compaalientan la preservacin del ambiente y el rativas para sustentar un patrn de especializacin industrial basado en la produccin cumplimiento de las normas laborales. agropecuaria, fortalecidas por el desarrollo La produccin de biocombustibles constituye creciente de la infraestructura que acta metambin una alternativa para los productos de jorado la competitividad sistmica de la ecola agricultura chaquea. La creciente deman- noma, es posible diversificar la base indusda de combustibles provenientes de fuentes trial a partir de la captacin de inversiones, la renovables y el fomento de la actividad por generacin de economas de aglomeracin, el parte del Estado Nacional, representa un in- mejoramiento de la logstica y la reduccin de centivo concreto para que la provincia se po- los costos de transporte. sicione como productora competitiva de esta El desarrollo de alianzas estratgicas entre acfuente de energa. tores, constituye una herramienta de polticas El desarrollo de tecnologas de segunda gene- para aumentar la participacin de la producracin para la produccin de biocombustibles, cin chaquea en el mercado interno y extera partir de residuos provenientes de la activi- no. Estas prcticas debern orientarse a facilidad forestal, adems de no provocar conflictos tar la incorporacin de mejoras tecnolgicas, el en el uso de la tierra, generar impactos am- desarrollo de nuevos productos, la generacin bientales positivos, en particular, en las reas y el aprovechamiento de economas de escala. de mayor concentracin de la industria de la primera y segunda transformacin de la ma- La estrategia propuesta permitir reducir los dera. El desarrollo de una matriz energtica costos empresariales, mejorar la calificacin diversificada con la produccin de biocombus- de la mano de obra, apuntalar el desarrollo tibles a partir de cultivos agrcolas (maz, sor- de redes de proveedores, facilitar el acceso a go, caa de azcar), complementa las medidas informacin sobre tecnologa de produccin y mercado de productos. Estos factores reduntendientes a lograr un ahorro energtico. darn, finalmente, en el incremento de la efiEl Chaco puede avanzar en su desarrollo in- ciencia econmica sistmica, asociadas con la dustrial promocionando los eslabones estra- competitividad territorial. tgicos de las cadenas industriales que nacen de sus principales materias primas, para lo- La reduccin de la brecha tecnolgica, gene35 PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO - Juntos podemos crecer con equidad

radora de desiguales niveles de productividad hacia el interior de las cadenas de valor, constituye otro de los desafos a enfrentar en los prximos aos. Esto implica mejorar la calificacin de la fuerza de trabajo, la capacidad innovadora de los emprendedores, y la idoneidad de las organizaciones pblicas de apoyo a la produccin industrial. El desarrollo de redes de proveedores locales representa una cuestin estratgica para consolidar las tramas productivas y para aumentar el impacto econmico generado por el desarrollo industrial. Estos resultados se visualizarn, no slo en trminos de una mayor produccin, sino tambin a travs de la difusin de prcticas tecnolgicas y organizativas que aumentan la competitividad sectorial.

presupuestos mnimos para la proteccin ambiental del monte nativo, en cuanto al control de la procedencia del carbn vegetal. La industria siderrgica generar un derrame sobre la industria metalmecnica, la que ha alcanzado un desarrollo significativo en la provincia en los ltimos aos. Es por ello que debemos profundizar el apoyo a esta cadena de valor a efectos de capitalizar la disponibilidad de tecnologa, mano de obra calificada y un mercado demandante de maquinarias e implementos agrcolas de calidad.

En cuanto a la agricultura familiar, la cantidad de actores ligados a este modo de organizacin de la produccin, exige profundizar las estrategias de intervencin tendientes a asegurar la sustentabilidad de los sistemas Por otro lado, debemos vincularnos de mane- productivos. La complejidad del problema ra eficiente a las redes de comercio, regional, requiere medidas estructurales, complemennacional e internacional, buscando incorpo- tarias a las adoptadas en el pasado reciente, rar a este proceso a las pequeas y medianas sintetizadas en la creacin de Consorcios de empresas por la va de su integracin y con- Servicios Rurales, en especial tendientes a solidacin en las cadenas de valor. Adicional- asegurar la regularizacin de la tenencia de la mente, es necesario fortalecer los programas tierra y el acceso a infraestructura y servicios, dirigidos a apoyar el acceso de los productos incluyendo tambin a los pobladores y trabachaqueos a nuevos mercados. jadores rurales. Uno de los ejes del desarrollo productivo para el prximo quinquenio ser la industria siderrgica. La produccin de arrabio se concibe a partir de la utilizacin de mineral de hierro proveniente de Brasil y de carbn vegetal originado, en una primera etapa, en el aprovechamiento de formaciones energticas no maderables del monte chaqueo y, en una segunda etapa, de bosques cultivados. La produccin de arrabio permitir la reinsercin del Chaco en la cadena de valor de la industria siderrgica, contribuyendo a diversificar la base productiva y a incrementar el valor de las exportaciones de manufacturas de origen industrial. Esta actividad dinamizar tambin la forestacin, imprescindible para garantizar la sustentabilidad de esta cadena de valor en el mediano plazo, asegurndose al mismo tiempo el cumplimiento de la ley de
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La visin del desarrollo rural se asienta en la diversificacin productiva y la difusin de tecnologas apropiadas, como estrategia para mejorar el aprovechamiento de los recursos disponibles e incrementar los ingresos de las unidades de produccin familiares. El desarrollo de actividades no agropecuarias, las que actan como generadoras de oportunidades de trabajo e ingresos en el mbito rural, forman parte de la estrategia de diversificacin y estabilizacin de ingresos. Una atencin especial merece la economa social. Las lecciones aprendidas en el pasado reciente tornan imprescindible el diseo de una estrategia de intervencin con capacidad operativa para actuar sobre una realidad compleja. Este enfoque reconoce que slo es posible modificar una determinada realidad en la medida que los actores sociales participan en

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la construccin de la propuesta de cambio. La consolidacin de las organizaciones aparece tambin como una condicin necesaria para generar mecanismos que posibiliten la inclusin de este segmento a la economa. El Chaco siempre ha sido una tierra de emprendedores y los mejores resultados, tanto en trminos sociales como econmicos, los hemos obtenido cuando se acrecentaron los espacios para desplegar este potencial. Es por ello que resulta necesario recrear la cultura emprendedora, reconociendo y valorando a las personas que invierten en actividades que dinamizan la economa y generan empleo. El apoyo al emprendimiento y la innovacin productiva contribuirn a consolidar una tasa de crecimiento econmico sostenible en el mediano plazo, que permita crear ms y mejores puestos de trabajo. En este contexto, las pequeas y medianas empresas estn llamadas a desempear un rol fundamental como generadoras de empleo y para la consolidacin de las tramas productivas. En el marco de la estrategia de diversificacin de la economa, nos proponemos continuar avanzando en reas tales como produccin de software y ensamble de hardware; desarrollo de centros de contacto; confecciones,

moda y diseo; complejos integrados de entretenimiento, con acento en la produccin cultural. En este sentido, el desarrollo de la infraestructura a partir de la inversin pblica concretada en los ltimos aos, ha generado un escenario propicio para la instalacin de industrias que incorporen valor agregado y que poseen un marcado potencial exportador. Las seis apuestas que el Plan realiza para lograr la consolidacin del modelo productivo chaqueo son las siguientes. 1. Expansin, diversificacin y agregacin de valor en la produccin agrcola. 2. Expansin de la produccin ganadera e integracin a la industria frigorfica. 3. Diversificacin y sustentabilidad de la agricultura familiar. 4. Aprovechamiento del bosque nativo, forestacin e industrializacin. 5. Diversificacin e integracin de la produccin industrial. 6. Expansin y dinamizacin del turismo.

1. Expansin, diversicacin y agregacin de valor en la produccin agrcola 2. Expansin de la produccin ganadera e integracin vertical con la industria frigorca 3. Diversicacin y sustentabilidad de la agricultura familiar 4. Aprovechamiento del bosque nativo, forestacin e industrializacin. 5. Diversicacin e integracin de la produccin industrial 6. Expansin y dinamizacin del turismo

Consolidacin del modelo productivo chaqueo Impulso al crecimiento de la economa Especializacin agroalimentaria y energa Diversicacin de la economa Agregacin de valor e integracin territorial Generacin de empleo Consolidacin de la poblacin rural

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Estas apuestas se complementan con polticas de apoyo y promocin de la economa social, como opcin estratgica para la generacin de empleo. Descansa, adems, en la continuidad de las inversiones para mejorar la infraestruc-

tura de apoyo a la produccin. Desarrollamos a continuacin las apuestas identificando las medidas de poltica, la produccin pblica que la sustenta, as como los impactos y resultados esperados para los prximos cinco aos.

1. EXPANSIN, DIVERSIFICACIN Y AGREGACIN DE VALOR EN LA PRODUCCIN AGRCOLA.


El Plan asume el siguiente modelo de abordaje para el desarrollo de la poltica orientada a expandir y aadir valor a la produccin de oleaginosas, cereales y cultivos industriales, as
Mejoramiento de la infraestructura productiva y de servicios a la produccin Promocin de inversiones en eslabones estratgicos de la cadenas productivas. Mejora en la eciencia del transporte Acceso al nanciamento Incorporacin sistemtica de tecnologas apropiadas Aplicacin de protocolos y normas de produccin Prevencin y mitigacin del riesgo hdrico Minimizacin del riesgo de precios y climticos 1. Expansin, diversicacin y agregacin de valor en la produccin agrcola

como para desarrollar la actividad frutcola y hortcola, con eje en el abastecimiento del consumo local:

Impactos esperados
El Plan propone, en el prximo quinquenio, ampliar la superficie cultivada e incrementar el volumen de produccin de cereales, oleaginosas y cultivos industriales, aportando de esta
Impactos esperados Productividad del sector agrcola, incrementada. Abastecimiento del consumo provincial de frutas y hortalizas con productos chaqueos, incrementado

manera al crecimiento de la economa y de las exportaciones chaqueas. Se plantea, adems, incrementar la produccin de hortalizas para avanzar hacia el autoabastecimiento local.
Lnea de Base 2.300 15.505 63 Meta al 2016 2.500 23.000 75

Indicadores Rendimiento de cereales, oleaginosas e industriales (kg/ha/ao) Rendimiento hortcola (kg/ha/ao) % de abastecimiento local

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Resultados esperados
El logro de estos impactos supone una poltica orientada a incrementar la superficie sembraResultados esperados

da pero tambin la productividad de los cultivos y la integracin de las cadenas de valor.


Lnea de Base 0 20 1,5 12 10,4 11,5 85 85 Meta al 2017 40 70 3,5 35 38 50 95 93

Indicadores % de productores de cereales, oleaginosas e industriales que aplican protocolos agrcolas

Productores agrcolas con mejores prcticas productivas adoptadas

% de productores hortcolas con asistencia tcnica % de hectreas de horticultura bajo cubierta % de supercie algodonera asegurada

Acceso al nanciamiento incrementado

% de supercie agrcola asegurada % de productores agrcolas con nanciamiento directo % de establecimiento de servicios agrcolas sin infraccin % de productores algodoneros que cumplen la normattiva

Cumplimiento de normativas sanitarias asegurada

Principales productos y medidas de poltica


Para el logro de estas metas el Plan apuesta a continuar con la mejora de los servicios de apoyo a la produccin. Se destacan, adems, las obras de infraestructura que surgen de la poltica de inversin pblica, as como la construccin de la Central Agroalimentaria del AMGR que contribuir a organizar el mercado local y mejorar la comercializacin de productos frutcolas y hortcolas. Otra de las apuestas centrales del Plan es la promocin de proyectos de inversin en eslabones importantes de las cadenas de valor, consolidando redes que otorgan previsibilidad a las inversiones y a la incorporacin de tecnologa para generar valor agregado a la produccin agrcola. A las importantes inversiones privadas en marcha, se suma la creacin y operacin de la Compaa Logstica del Norte S.A., herramienta que contribuir a incrementar la competitividad de la produccin chaquea y facilitar su acceso e insercin de los productos en los mercados. La mejora de la eficiencia del sistema de transporte a travs de la reactivacin del Ferrocarril Belgrano Cargas y del Puerto Barranqueras, sumado a la operacin de la Compaa Logstica del Norte S.A., constituyen factores que contribuirn a crear condiciones para el desarrollo de la produccin de base agraria, estratgica para la consolidacin de la economa provincial. Las herramientas de mitigacin de los efectos de las variaciones de precios sobre las decisiones de produccin, como las compras anticipadas a pequeos y medianos productores algodoneros, y el aseguramiento de la cosecha ante riesgos climticos se complementan, a su vez, con las inversiones en infraestructura hdrica y con los procesos de fortalecimiento de las organizaciones para el manejo de los recursos suelo y agua en las cuencas hidrogrficas de la provincia. Estas medidas estarn acompaadas por la profundizacin de las polticas de apoyo a los pequeos y medianos productores, ampliando el acceso al financiamiento, la incorporacin de tecnologa, la mejora de las prcticas productivas y la adopcin de normas y procedimientos internacionalmente reconocidos

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de carcter sanitario. Para ello se continuar apoyando a los productores con servicios de capacitacin y transferencia de tecnologa, lneas de financiamiento promocionales, as como asistencia y control en la adopcin de normas sanitarias. Estos servicios se prestan
Productos Capacitacin y transferencia de tecnologa Asistencia nanciera Regulacin y scalizacin sanitaria Gestin del nanciamiento Servicios de Laboratorio Unidad de medida Productor asistido Productor asistido Establecimiento scalizado Productor asistido Determinacin realizada

en cooperacin con el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial, la Universidad Tecnolgica Nacional, la Cmara Algodonera y los Consejos profesionales.
2013 2.500 4.100 170 3.000 800 2014 3.000 4.200 175 3.500 900 2015 3.500 4.200 180 3.600 900 2016 3.800 4.300 185 3.800 900 2017 4.100 4.500 192 4.100 900

2012(LB) 1.750 4.000 168 2.500 700

2. EXPANSIN DE LA PRODUCCIN GANADERA E INTEGRACIN A LA INDUSTRIA FRIGORFICA


La poltica para el desarrollo pecuario se resume en el siguiente modelo de intervencin:
Mejoramiento de la infraestructura productiva y de servicios a la produccin Acceso al nanciamiento Incorporacin sistemtica de tecnologas apropiadas Aplicacin de protocolos y normas de produccin Ampliacin de la capacidad productiva de los frigorcos e integracin con productores y comercializadores 2. Expansin de la produccin y exportacin ganadera e integracin con la industria frigorca

Impactos esperados
En los prximos cinco aos se espera incrementar la contribucin de la actividad ganadera al crecimiento de la economa, as como al desarrollo de la industria frigorfica y el autoabastecimiento provincial de carne, aumentando al mismo tiempo el volumen de exportaciones.

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Impactos esperados

Indicadores Productividad del rodeo bovino (kg/ha/ao) Productividad de la majada caprina (kg/ha/ao) Productividad del rodeo porcino (kg/ha/ao) Productividad apcola (kg/miel/ colmena/ao) Productividad pisccola (kg/ha/ao) Productividad de la majada ovina (kg/ha/ao) Incremento interanual de productividad lctea

Lnea de Base 25 14 1.320 18 1.500 55 0

Meta al 2017 32 30 1.850 32 3.000 68 5

Incremento de la productividad del sector ganadero

Resultados esperados
El Plan se propone incrementar el stock ganadero hasta alcanzar cuatro millones de cabezas de ganado bovino y un milln de cabezas de ganado caprino, ovino y porcino, as como elevar la productividad de la industria frigorfica e integrar territorialmente la cadena de valor crnica.
Resultados esperados

Para el logro de estas metas, se propone mejorar la infraestructura productiva y de servicios a travs de proyectos de inversin en eslabones crticos de la cadena, promover inversiones que amplen la escala y la complejidad de la capacidad productiva frigorfica, acompaada por el mejoramiento de los servicios a la produccin.
Lnea de Base 30 42 33 13 22 30 30 60 Meta al 2017 60 80 70 25 50 60 15 90

Indicadores % de productores pecuarios (bovinos, caprinos, ovinos, avcolas y lcteos) con mejores prcticas productivas. % de productores pisccolas % de productores apcolas % de productores bovinos

Productores con mejores prcticas productivas adoptadas

Productores con acceso al nanciamiento incrementado

% de productores de ganado menor (caprino y ovino) % de productores apcolas

Riesgo sanitario en establecimientos de proceso de carne reducido Calidad de gestin mejorada

% de establecimientos con riesgo sanitario mayor % de seales digitalizadas

Principales productos y medidas de poltica


Para alcanzar los objetivos de poltica propuestos, este Plan proyecta extender la presencia pblica en el apoyo a los productores pecuarios brindndoles servicios de asistencia tecnolgica, financiera y sanitaria. Las metas de asistencia son las siguientes:

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Productos Capacitacin y transferencia de tecnologa Asistencia nanciera Regulacin y scalizacin sanitaria Gestin del nanciamiento Servicios de Laboratorio

Unidad de medida Productor asistido Productor asistido Productor asistido Establecimiento scalizado Productor asistido Determinacin realizada

2012 3.100 1.705 21.600 87 1.860 0

2013 4.500 1.780 21.600 87 1.940

2014 5.500 2.100 21.600 87 2.100

2015 6.500 2.900 21.600 87 2.300

2016 7.300 3.100 21.600 87 2.500

2017 7.500 3.600 21.600 87 2.900

1.500.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000

El fortalecimiento de las capacidades instaladas en la industria, su abastecimiento con proveedores locales y la comercializacin de carnes en comercios chaqueos, se complementa con el apoyo financiero a travs de lneas de crdito subsidiadas del Nuevo Banco de Chaco S.A., la reduccin de aportes patronales a la industria frigorfica, la promocin de inversiones en industrias conexas, la creacin del impuesto a la introduccin de carne a la provincia, con el que se constituye un fondo de promocin industrial para el desarrollo de frigorficos y la adhesin del comercio minorista de carne a la Tarjeta Alimentaria. Estas medidas se completan con FIDESCOM Carnes, fideicomiso integrado por fondos del Estado Provincial, productores, empresarios, entidades financieras y

ahorristas privados para promover la faena y comercializacin de carne vacuna de primera calidad para el consumo local. Estas medidas de poltica se acompaan con servicios a la industria frigorfica y a la red de comercializacin minorista de carne bovina. Se realiza asistencia tcnica y de gestin a los frigorficos para el mejor aprovechamiento de los productos y la captacin de nuevos mercados, asistencia financiera y apoyo para la utilizacin de regmenes promocionales. Se efectan, adems, tareas de fiscalizacin para asegurar el cumplimiento de los compromisos promocionales y para la desactivacin de las redes clandestinas de proveedores.

3. DIVERSIFICACIN Y SUSTENTABILIDAD DE LA AGRICULTURA FAMILIAR


El Plan se propone integrar, en condiciones equitativas, la agricultura familiar a la economa chaquea diversificando su produccin y otorgndole sustentabilidad econmica y social. De este modo se aspira a consolidar el empleo privado formal y con ingresos dignos, as como contribuir al afianzamiento de la poblacin rural, especialmente de jvenes y personas calificadas.

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Mejoramiento de la infraestructura y de los servicios sociales Mejoramiento de la infraestructura productiva y de servicios a la produccin Titularizacin de la tenencia de la tierra Consorcios Servicios Agrcolas Adopcin de prcticas productivas apropiadas Ampliacin del acceso al nanciamiento de los consorcios productivos Prevencin y mitigacin del riesgo hdrico 3. Diversicacin y sustentabilidad de la agricultura familiar

Impactos esperados
El Plan se propone avanzar en la estrategia de diversificacin de la agricultura familiar, con el propsito de tornarla social y econmicamente sostenible, contribuyendo tambin a la permanencia de la poblacin rural en el
Impactos esperados Ingresos de las unidades de produccin mejorados

mbito donde desarrollan sus actividades. En este sentido, la agricultura familiar constituye un componente de suma importancia en la dinmica del desarrollo provincial.

Indicadores % de productores de la agricultura familiar con ingresos por encima de la lnea de pobreza

Lnea de Base 8

Meta al 2017 22

Resultados esperados
Para lograr los impactos esperados resulta esencial ampliar y mejorar la calidad de los servicios sociales (educacin, salud, cultura, vivienda, servicios bsicos) en las zonas rurales; desarrollar la infraestructura, mejorando la provisin de agua para uso productivo, la red de caminos rurales y la provisin de energa elctrica, as como sistemas de prevencin y mitigacin de los efectos de inundaciones y sequas.
Resultados esperados Ingresos de las unidades de produccin mejorados Administracin de tierras scales mejorada

Adems, es necesario avanzar de manera sostenida en la regularizacin y la titularizacin de la tenencia de la tierra, para que las familias puedan proyectar su vida y sus actividades en el medio rural, mitigando de esta manera la migracin de jvenes hacia los centros urbanos y generando las condiciones necesarias para el arraigo de la poblacin rural.
Lnea de Base 9 6 Meta al 2017 31 10

Indicadores % de unidades productivas con tenencia de la tierra regularizada % de hectreas gestionada por el banco de tierras

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En este marco de polticas, el Plan se propone consolidar los procesos asociativos que vinculan a los productores en Consorcios de Servicios Rurales, promoviendo la adopcin de
Resultados esperados Organizaciones de productores familiares, consolidadas

prcticas productivas apropiadas en los sistemas que integran los productores y la ampliacin del acceso al financiamiento.
Lnea de Base 75 50 15 11 Meta al 2017

Indicadores % de consorcios de servicios rurales formalizados % de productores familiares vinculados a consorcios de servicios rurales % de unidades productivas de agricultura familiar con sistemas diversicados % de unidades productivas de agricultura familiar capacitadas

100 95 45 46

Sistemas productivos de la agricultura familiar, diversicados

Principales productos y medidas de poltica


La principal medida de poltica surge de la Ley 6.547, sancionada en el ao 2010, de Consorcios de Servicios Rurales que crea el Fondo de Agricultura Familiar conformado por recursos tributarios especficos. Este fondo se destina a los consorcios constituidos y a financiar acciones para el desarrollo de sus capacidades de asistencia a sus asociados. En esta tarea, el
Productos Capacitacin y asistencia tcnica Fortalecimiento de Consorcios de Servicios Rurales Asistencia nanciera a Consorcios de Servicios Rurales Unidad de medida Productor asistido 2012 1.500

Estado cuenta con una red de apoyo conformada, fundamentalmente, por la Subsecretara de Agricultura Familiar de la Nacin, el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y las Escuelas Agrotcnicas.
2013 3.150 2014 4.050 2015 4.700 2016 4.907 2017 5.500

Consorcio asistido

80

100

100

100

100

100

Consorcio asistido

80

100

100

100

100

100

4. APROVECHAMIENTO DEL MONTE NATIVO, FORESTACIN E INDUSTRIALIZACIN


El Plan se propone resolver el doble desafo que implica proteger el ecosistema del bosque nativo, que ocupa el 45% de la superficie provincial, garantizando al mismo tiempo el aprovechamiento sustentable de sus recursos. Adems, se plantea expandir la superficie forestada con especies de alta productividad para disminuir la presin extractiva sobre el bosque nativo y, al mismo tiempo, avanzar en la promocin de la industrializacin de los productos de la madera, incorporando criterios sustentabilidad, mejoras en el diseo, organizacin y desarrollo comercial.

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Asimismo, resulta necesario profundizar el fortalecimiento de la estructura pblica encargada del ordenamiento de los montes nativos, a fin de ejecutar polticas que aseguren su aprovechamiento sostenible y mejoren el
Conservacin y recupero de masas boscosas nativas Incremento del manejo sostenible de masas forestales nativas Incorporacin de tecnologa y conocimiento para el manejo sustentable de masas forestales Asegurar acceso al nanciamiento para planes de manejo sustentable Fortalecimiento de eslabones crticos para el desarrollo de la industria de la madera

escenario para la toma de decisiones en materia de inversin privada, en el marco del desarrollo de capacidades para la planificacin indicativa del uso de este recurso.

4. Aprovechamiento sustentable del bosque nativo, incremento de la supercie forestada e integracin a la industria de la madera

Impactos esperados
Como se mencion anteriormente, el Plan se propone asegurar la conservacin de los ecosistemas forestales, en el marco de lo establecido en la ley de presupuestos mnimos
Impactos esperados Ecosistemas forestales conservados Capacidad productiva de los bosques maderables, sostenida Ventas de productos maderables, incrementado

para el monte nativo, con el objetivo de mantener la capacidad productiva de estas formaciones arbreas.

Indicadores Cobertura boscosa maderable Tasa de extraccin de bosques % de variacin interanual en las ventas de productos maderables

Lnea de Base 43 10,6 62

Meta al 2017 28 10,6 100

Resultados esperados
El Plan se propone conservar y recuperar las masas boscosas nativas y extender las prcticas de manejo, incorporando conocimiento, tecnologa y financiamiento. Este resultado est asociado con la preservacin de la biodiversidad y el manejo apropiado de los recursos naturales. Al mismo tiempo, se pretende incrementar la superficie forestada con especies de rpido crecimiento y alta productividad, a efectos de disminuir la presin extractiva sobre el bosque nativo y asegurar el abastecimiento de la industria maderera. Tambin se promover esta industria, fortaleciendo los eslabones crticos para asegurar su desarrollo sostenible y adecuados niveles de competitividad en sus productos.

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Resultados esperados Manejo adecuado de masas forestales nativas, incrementado Masas boscosas nativas, recuperadas

Indicadores % de bosques maderables con manejo sostenible % de profesionales capacitados % de supercie con bosques nativos conservada

Lnea de Base 10,1 80 25

Meta al 2017 35 100 48

Principales productos y medidas de poltica


La Ley 4.409 establece el ordenamiento del bosque nativo identificando tres categoras, la roja que no puede ser explotada; la amarilla, susceptible de aprovechamiento forestal y silvopastoril; y la verde, pasible de deforestacin para ampliacin de la fronProductos Capacitacin y transferencia de tecnologa Asistencia nanciera Regulacin y scalizacin Unidad de medida Profesional asistido Plan de manejo nanciado Plan de manejo scalizado 2012 70 41 500

tera agrcola. El gobierno provincial realiza los operativos de control para asegurar la conservacin de las reas no explotables, y apoya la explotacin de las zonas amarillas a travs de sistemas de manejo adecuado.

2013 100 50 500

2014 150 50 500

2015 200 50 500

2016 250 50 500

2017 300 50 500

Se suma a esta poltica la produccin de informacin para la toma de decisiones conducentes a orientar las prcticas de conservacin y explotacin sustentable, as como para proProductos Certicacin de proyectos de forestacin Asistencia tcnica a productores Asistencia nanciera a productores Enriquecimiento forestal Informacin forestal de proyectos y ubicacin de parcelas Unidad de medida Certicado emitido Productor asistido Ha forestada Plantn entregado Informes tcnicos 2012 288 280 3.500

yectarla en el tiempo. Tambin se apoya a los productores certificando y asistiendo, tcnica y financieramente, proyectos de forestacin y enriquecimiento del monte nativo.
2013 338 360 4.000 2014 417 424 5.000 2015 500 486 5.000 2016 590 536 5.000 2017 610 550 5.000

1.200.000 1.600.000 1.600.000 1.600.000 1.600.000 1.600.000 3 5 5 5 5 5

Estas polticas se articulan con la promocin de incorporacin de valor agregado en la industria de productos derivados de la madera. Para ello se asiste financieramente y se capacita a empresas y carpinteras para la incorporacin de diseo, la utilizacin sustentable de insumos locales y la mejora de la calidad de

sus productos. Sobre esta base se ha instalado una marca provincial, Veta Noble, y se desarrolla la cadena de comercializacin. Para ello se han abierto locales en diversos puntos del pas y promovido convenios para abrir nuevos mercados para los productos de la madera.

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Productos Capacitacin y transferencia de tecnologa a carpinteras Asistencia nanciera

Unidad de medida Unidad productiva asistida Empresa asistida

2012 123

2013 123

2014 435

2015 435

2016 500

2017 500

188

209

536

650

670

670

5. DIVERSIFICACIN E INTEGRACIN DE LA PRODUCCIN INDUSTRIAL


La especializacin productiva de la provincia, como potencia agroalimentaria, est indisolublemente asociada con la diversificacin industrial y la generacin de empleo calificado y
Mejora en la eciencia del transporte Mejoramiento de la infraestructura productiva y de servicios a la produccin Apoyo al acceso a nuevos Promocin de inversiones en eslabones estratgicos de las cadenas productivas Promocin de economas de aglomeracin Reduccin de la brecha tecnolgica Desarrollo de redes de proveedores y redes de comercializacin 5. Diversicacin e integracin de la produccin industrial

de calidad en este sector. De all que una meta estratgica para los prximos cinco aos sea continuar avanzando en la consolidacin del desarrollo del entramado industrial.

Impactos esperados
Una trama industrial dinmica, diversificada e integrada contribuir al incremento de la participacin de este sector en la generacin de riqueza en la economa provincial,
Impactos esperados Participacin industrial en el PGB, incrementada Empleo privado formal, incrementado

aportando valor agregado y capacidad para generar puestos de trabajo calificados y socialmente integradores.

Indicadores % de participacin Tasa de variacin interanual

Lnea de Base 5 22

Meta al 2017

15 25

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Resultados esperados
En los apartados 2 y 4 de este captulo se sealaron los resultados y medidas de poltica referida a la cadena crnica y la promocin de la industria frigorfica y a la cadena de la madera y el mueble. Las polticas de diversificacin y desarrollo industrial se complementan con la
Resultados esperados Venta de productos textiles, incrementada

promocin de la industria textil, integrando la produccin de algodn con la produccin de tejidos y prendas de vestir, as como con la promocin de la industria del software y servicios informticos, y la metalmecnica.

Indicadores % de variacin interanual de ventas

Lnea de Base 20

Meta al 2017

100

Principales productos y medidas de poltica


Adems de las medidas de poltica para el sector frigorfico y la industria del mueble, el Plan promueve el desarrollo de la industria textil. Chaco produce el 80% del algodn de Argentina y cuenta con un reconocido potencial para desarrollar esta industria. La asistencia tcnica, financiera y promocional que se brinda a la industria est articulada con el apoyo a diseadores de prendas de vestir y la creacin de un Almacn de Diseo en la Ciudad de Buenos Aires, como plataforma de exhibicin de productos de vanguardia que recuperan y ponen en valor la cultura de la provincia. La industria del software y servicios informticos es otro sector que continuar siendo apoyado a travs de lneas de crdito promocionales para financiar capital de trabajo y activos fijos de las empresas. A esto se suma el financiamiento nacional de proyectos de inversin a travs del Fondo Fiduciario de la Industria del Software; el subsidio del 100% de los aportes patronales; la articulacin con profesionales chaqueos que complementen el desarrollo de las empresas y la implementacin de becas para estudiantes de nivel superior y cursos de capacitacin que promuevan la formacin profesional en este campo; la financiacin de rondas de negocios y el apoyo en la bsqueda de mercados para sus productos. Tambin se extender el apoyo a la radicacin de Centros de Contacto a travs de exenciones impositivas decrecientes a impuestos provinciales, incentivos a la contratacin de servicios de capacitacin y seleccin del personal. Adems de los regmenes especficos para estas industrias, la provincia promueve la inversin a travs de regmenes de incentivos para nuevas empresas y para la ampliacin de las existentes. Entre estos incentivos se cuenta el reintegro de hasta el 30% de las inversiones, la exencin de impuestos provinciales, precios diferenciales para la energa y otros servicios, lneas de crdito a tasas reducidas por parte del Nuevo Banco del Chaco S.A., y el apoyo a la creacin de empleo a travs del subsidio a los aportes patronales durante los dos primeros aos de la contratacin de nuevos empleados. La provincia tambin promueve economas de aglomeracin a travs de la asistencia y habilitacin de parques industriales que facilitan el acceso a la tierra y a servicios de calidad, adems del aprendizaje e intercambio de informacin y conocimientos. A las pequeas y medianas empresas se les ofrece, adems de los servicios de capacitacin, asistencia tcnica y financiamiento, el acceso a gndolas de comercios locales y convenios con grandes cadenas de ventas. Estas medidas de polticas estarn acompaadas y articuladas con los siguientes servicios de asistencia a las empresas a las empresas.

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Productos Transferencia de tecnologa Asistencia nanciera Apoyo a la comercializacin Gestin y scalizacin de regmenes promocionales Asistencia a parques industriales

Unidad de medida Unidad productiva capacitada Empresa asistida Unidad productiva asistida Empresa promovida Proyectos asistidos Empresas frigorcas asistidas

2012 123 188 228 17 12 45 123 35 22

2013 123 209 263 15 12 60 123 49 22

2014 435 536 610 10 12 75 435 61 22

2015 465 576 670 15 6 90 470 75 22

2016 497 589 730 20 5 105 498 90 22

2017 560 620 810 20 5 120 500 126 22

Asistencia a empresas y proyectos

Empresas madereras asistidas Empresas asistidas (otras industrias) Proyectos industriales asistidos

La provincia incrementar en los prximos aos la tarea de identificacin de proyectos estratgicos y bsqueda de inversores, brindndoles servicios de consultora, road shows y asistencia post inversin. Tambin apoyar a las empresas en la participacin en ferias inProductos Servicios de consultora Atraccin de inversiones Asistencia post-inversin Ferias internacionales, rondas de negocios y misiones comerciales Asistencia y asesoramiento a empresas y emprendedores Estudios, informes comercio internacional y capacitacin Unidad de medida Empresa asistida Road show Proyecto asistido Participaciones 2012 100 4 100 9

ternacionales, rondas de negocios y misiones comerciales, asistindolas con estudios de mercado, informes, estadsticas del comercio internacional y capacitacin para reconocer y aprovechar las oportunidades de negocios.
2013 180 6 150 12 2014 250 6 300 18 2015 270 6 300 18 2016 280 6 350 19 2017 300 6 400 20

Empresa asistida

150

230

320

340

350

390

Empresa capacitada

100

130

160

160

160

200

6. EXPANSIN Y DINAMIZACIN DEL TURISMO


El desarrollo del turismo, como una de las actividades econmicas que ha mostrado mayor dinamismo en el pas en los ltimos aos, est llamado a jugar un rol importante en la transformacin del perfil econmico y
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social. En este sentido, el Plan Chaco Explora contiene la estrategia de desarrollo y marketing turstico que posibilitar posicionar a la provincia como destino turstico, basado en el aprovechamiento de los recursos de base

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natural y cultural, contribuyendo, adems, a la generacin de empleo, la inclusin social y el desarrollo territorial. Los propsitos del Plan consisten en promover el desarrollo turstico equilibrado en todo el territorio, captar inversiones privadas locales y externas, generar empleo genuino y de calidad, mejorar la competitividad y la calidad de los servicios tursticos, crear y consolidar la imagen turstica de la provincia, potenciar los productos tursticos en los mercados nacional e internacional, generando una oferta turstica integral con capacidad de impacto en la economa local.

tuando sobre las infraestructuras y servicios pblicos, y fomentando la concrecin de inversiones privadas en infraestructuras tursticas y de otros sectores relacionados con esta actividad econmica.

La visin del Plan, como expresin de la imagen deseada para la provincia en el mercado turstico en el mediano plazo, consiste en posicionar al Chaco como un destino de referencia regional, con un modelo de desarrollo que respeta su diversidad y con actuaciones de marketing innovadoras. Esto implica el desarrollo de una marca mtica, El Impenetrable, referencia internacional en turismo de naturaleza y comunitario; Resistencia, capital nacioEl Plan adopta un modelo de desarrollo tu- nal de las esculturas y referente regional en turstico que acta por polos de desarrollo, en- rismo de reuniones; sumado a una diversidad tendindose a estos como territorios que se de productos, en una provincia lder en pesca disean integralmente y en el que, a partir de deportiva, turismo rural y cientfico, con una la definicin inicial de su conceptualizacin, gastronoma autntica y servicios de calidad. se procede a su estructuracin turstica, ac-

Resultados esperados
Los resultados a alcanzar en materia de turismo en los prximos aos son los siguientes:
Resultados esperados Pernocte de turista incrementado Infraestructura turstica provincia mejorada Indicadores % de variacin anual de ocupacin hotelera % de incremento de destinos tursticos Lnea de Base 5 19 Meta al 2017 10 50

Principales productos y medidas de poltica


Uno de los pilares sobre los que se asienta el desarrollo turstico, est constituido por la promocin del turismo natural. La provincia se posiciona en el mercado con el Parque Nacional Chaco (Capitn Solari), tercero en el pas por su biodiversidad, al que se suma el Parque Provincial de Pampa del Indio y las reservas naturales Loro Hablador, Augusto Schulz y La Fidelidad, la que pasar a constituirse en la reserva natural ms grande del pas. Otro de los atractivos de la provincia es el Parque Provincial Pinguen Nonaxa (Gancedo), tambin llamado Campo del Cielo. Con la creacin de la Reserva La Fidelidad se cubren las dos unidades paisajsticas ms importantes del Chaco Occidental Argentino. La parte seca queda contenida por la zona del Parque Nacional Copo (Santiago del Estero) y la parte hmeda por La Fidelidad. Se logra de este modo la interconexin de la zona de Copo con los cursos de agua situados al Norte, contribuyendo al desplazamiento de la fauna durante la estacin seca. El Parque Fuerte Esperanza, junto con el Parque Loro Hablador acta de refugios intermedios, conformando el Corredor Biolgico del Chaco Seco.

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Las actividades de promocin del turismo rural tambin estn comprendidas dentro del denominado turismo natural, y se impulsarn no slo como complemento de las actividades tpicamente agropecuarias sino para preservar los recursos naturales y fortalecer la identidad cultural. La provincia cuenta con una interesante oferta rural con antiguos caseros adaptados para brindar servicios confortables para quienes disfrutan del mbito y la gastronoma campestre, los que se encuentran en General San Martn, Ava Terai, Los Frentones, Las Palmas y Villa ngela. Por otro lado, Resistencia, centro regional de la cultura, el deporte, las finanzas y el turismo de reuniones, crece dentro del mapa turstico nacional por su patrimonio cultural, por lo cual es elegida para encuentros federales de diferente tipo. Un escenario turstico de referencia regional es la Isla del Cerrito con importantes torneos de pesca nacional e internacional. La conformacin de un corredor turstico y de conservacin de recursos naturales con ejes en los Humedales del Chaco, declarados de importancia internacional por la Convencin Ramsar, y la cuenca del Ro Bermejo, posibilitar promover diversos procesos de desarrollo abordando integralmente la vasta complejidad de problemas socio-territoriales de estas regiones. De tal forma, las acciones estn centradas en la promocin de una amplia cartera de programas y proyectos, productivos, tursticos y de conservacin, que faciliten el uso adecuado de los recursos naturales y el ambiente, posibilitando la mxima produccin y utilizacin de los ecosistemas, garantizando la mnima degradacin y promoviendo el desarrollo y la participacin social.

La Provincia del Chaco se suma a la propuesta del Gobierno Nacional de promover la creacin de un corredor ecoturstico con ejes en La Fidelidad, los Esteros del Iber y el Parque Iguaz, que anualmente recibe a ms de un milln de turistas. El proyecto constituye la base para aprovechar los recursos naturales con los que cuentan Chaco, Corrientes y Misiones, estableciendo de este modo un corredor turstico natural atractivo para el turismo nacional e internacional. Esta iniciativa contempla, a su vez, un conjunto de propuestas destinadas a mejorar la gestin turstica de las comunidades locales a partir de la promocin de inversiones, el fortalecimiento a emprendedores, la elaboracin de planes de ordenamiento territorial, la concrecin de obras tursticas estratgicas, adems de las acciones de promocin y mercadeo turstico. El Plan asume que la actividad econmica del turismo presenta caractersticas que la hacen propicia para favorecer el desarrollo local. Uno de los mayores activos es el patrimonio cultural y de recursos naturales del territorio provincial. Consecuentemente, su puesta en valor posee un fuerte impacto en el mercado local dado que el turismo es una actividad trabajointensiva, con capacidad de generar oportunidades de negocios de pequea escala basadas, precisamente, en la diversidad de la oferta. La dimensin del turismo con base cultural se inscribe en su potencial para actuar como vector de desarrollo. Se trata de dinamizar una importante fuente impulsora de crecimiento econmico y empleo, entendiendo que al movilizar recursos y generar capacidades de creacin e innovacin de empresas y otras organizaciones, la cultura aporta a las estrategias de desarrollo local sostenible.

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V. Inversin Pblica

Ms infraestructura econmica y social

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El paradigma de crecimiento econmico con equidad social propuesto para el quinquenio 2013 - 2017, demanda la continuidad del plan de inversin pblica ejecutado en los ltimos aos. El desarrollo de la infraestructura constituye un requisito para mejorar la calidad de vida de la poblacin y para generar un entorno favorable para las inversiones privadas, reconociendo el impacto que ejerce sobre la reduccin de los costos sistmicos de la economa.

La gestin eficaz de los recursos hdricos contribuir a mejorar la productividad de las actividades agropecuarias, siendo sta una de las dimensiones que expresan los impactos esperados. A su vez, el manejo organizado de estos recursos ayudar a mitigar la incidencia econmica negativa que ocasiona la recurrencia de las situaciones de extremos hdricos.

El servicio de saneamiento sanitario presenta todava un importante retraso en la provincia. El Plan de inversin contempla un conjunto En una primera etapa, desde 2008, la accin de obras destinadas a mejorar la integracin estatal ha buscado de manera prioritaria rey cohesin territorial, tanto desde el punto de vertir los dficits que se presentaban en mavista econmico como social. Esto comprende teria de cobertura de agua potable. En los lel mejoramiento de la conectividad vial, la po- timos aos, an sin estar finalizadas las obras tenciacin y extensin de las redes de trans- de provisin de agua potable, se ha encarado misin y distribucin de energa elctrica; la la construccin de redes cloacales brindando construccin de viviendas y la produccin de saneamiento a un conjunto de localidades. soluciones habitacionales; la extensin de las redes de provisin de agua potable y de cloa- El AMGR cuenta con cobertura de cloacas, cas; as como inversiones en infraestructura aunque stas han quedado atrasadas con de comunicaciones y en los servicios de edu- respecto al crecimiento que tuvieron las ciudades que la componen. Por esta razn, se cacin, salud y cultura. ha diseado el Plan Director de Cloacas del En el prximo quinquenio debemos superar AMGR, el cual requerir importantes inversiotambin la asignatura pendiente que signifi- nes ya que deben trasladarse las plantas de ca el ordenamiento de las cuencas hdricas, tratamiento en servicio, ubicadas hacia el Sur reconociendo los vnculos existentes entre de la ciudad de Resistencia. ambiente, sistemas productivos y estructuras socioeconmicas. La instrumentacin del Adicionalmente, cuentan con servicio de cloaPlan Hdrico del Chaco permitir mejorar el cas las localidades de La Leonesa, Presidencia uso de los recursos agua, suelo y vegetacin, Roque Senz Pea, Tres Isletas, Juan Jos Casasegurar su aprovechamiento sostenible y telli, Quitilipi, La Clotilde, Villa ngela, Charata ordenar las inversiones en el territorio. El y General San Martn. La meta propuesta para Plan asume el compromiso de garantizar la el 2017 es alcanzar una cobertura del 75% de gestin hdrica en forma integrada a los re- la poblacin con servicios de cloacas, revircursos suelo y vegetacin, esenciales para tiendo de esta manera la proporcin atendida una provincia que reconoce y asume un perfil y relevada en el Censo de 2010. Como meta intermedia se plantea alcanzar 200.000 code desarrollo agroalimentario. nexiones cloacales en el ao 2015.

Principales productos y medidas de poltica


La gestin eficaz de los recursos hdricos contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Un indicador de esta condicin, asociada con la mejora del acceso al agua
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potable, es la reduccin esperada en prevalencia de las enfermedades sindicadas con la calidad del agua. Asimismo, una gestin ordenada de los recursos hdricos redundar

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y contribuir a incrementar la productividad agropecuaria, siendo esta otra dimensin


Impactos esperados Prevalencia de enfermedades hdricas, reducida

que expresa los impactos esperados.

Indicadores ndice epidmico de enfermedades hdricas Productividad del rodeo bovino (Kg/ha/ao)

Lnea de Base 0,89 25 14 1.320 2.300 15.505

Meta al 2017 0,60 32 30 1.850 2.500 23.000

Productividad agropecuaria en zonas con infraestructura hdrica comunitaria, incrementada

Productividad de la majada caprina (Kg/ha/ao) Productividad del rodeo porcino (Kg/ha/ao) Productividad cultivos agrcolas extensivos (Kg/ha/ao) Productividad cultivos hortcolas (Kg/ha/ao)

Resultados esperados
Los efectos esperados, en trminos de mejora de la calidad de vida e incremento de la productividad de las actividades agrcolas y ganaderas se lograrn, por un lado, a travs del incremento de la provisin de servicios de
Resultados esperados Cobertura de servicios sanitarios, incrementada Supercie bajo sistemas de manejo de cuencas, extendida reas resguardadas ante riesgo hdrico, incrementadas (con recurrencia de 10 aos)

agua y cloacas para la poblacin y, por otro, a travs del manejo eficaz de los recursos para abastecimiento de agua para la produccin, la proteccin contra riesgos y la preservacin de la calidad de los recursos hdricos.
Lnea de Base 83 35 17 40 53 50 10 60 40 13 30 Meta al 2017 95 75 27 70 70 95 50 100 80 70 70

Indicadores % de poblacin con acceso a agua potable % de poblacin con acceso a cloacas % de Ha bajo plan % de poblacin protegida % de supercie zonicada % de plantas de tratamiento cloacal controladas

Calidad de los recursos hdricos, preservada

% de plantas de tratamiento cloacal que cumplen con la normativa % de plantas industriales controladas y scalizadas % de plantas industriales que cumplen con la normativa

Cantidad y calidad de los recursos hdricos evaluados.

% de balances hdricos efectuados % de sistemas hdricos controlados

Principales productos y medidas de poltica


En el prximo quinquenio debemos superar la asignatura pendiente que significa el
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ordenamiento de las cuencas hidrogrficas, reconociendo los vnculos existentes entre

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ambiente, sistemas productivos y estructuras socioeconmicas. La inclusin de los productores en comits de cuenca, junto a otros actores institucionales, permitir el desarrollo de capacidades para desarrollar sistemas de produccin menos vulnerables a la ocurrencia de contingencias hdricas.

mantenimiento y operacin de las defensas, del sistema de escurrimiento y la regulacin de la ocupacin del suelo.

Para mantener la calidad de los recursos hdricos, superficiales y subterrneos, se intensificarn los controles a industrias y se mejorarn los sistemas de medicin y monitoreo, as Se prev tambin la ejecucin de proyectos de como los servicios de laboratorio de anlisis riego y abastecimiento de agua para la activi- de agua, generndose de esta manera infordad ganadera, mejorndose al mismo tiempo macin para orientar la toma de decisiones y los sistemas de proteccin frente al riesgo de para la utilizacin sustentable del recurso. contingencias hdricas a travs del adecuado
Productos Comisin de Manejo de Agua y Suelo funcionando Comit de Cuenca funcionando Unidad de medida Comas Comit Km de canal mantenido Mantenimiento para la prevencin de contingencias Km de defensa mantenido Equipo reparado Km de ro mantenido Laguna saneada Dragado riacho Barranqueras Construccin de reservorios Control de riesgo hdrico Preservacin de recursos hdricos Servicios de informacin hdrica Anlisis de agua para usos varios Gestin de calidad de euentes industriales Kilmetros dragados M3 Certicado emitido Inspeccin realizada Control de cantidad Control de calidad Informe Informe Industrias gestionadas 2012 4 1 15 12 7 80 4 1 441.000 380 250 13.000 80 285 560 164 2013 6 1 110 45 11 400 23 13 480.000 380 260 67.000 90 285 540 178 2014 9 2 60 30 9 450 12 13 480.000 400 280 52.000 100 285 680 183 2015 13 2 30 30 8 100 12 6 480.000 420 300 60.000 100 285 740 190 2016 13 2 30 30 8 100 12 6 480.000 420 300 60.000 100 285 770 200 2017 13 2 30 30 10 100 12 6 480.000 420 300 60.000 100 285 800 210

En cuanto a la produccin de agua potable, en los ltimos aos se ha encarado obras de envergadura para atender la demanda de la poblacin. Asegurar el acceso a este servicio para todos los chaqueos y chaqueas constituye una meta prioritaria para el prximo quinquenio. Esto implica atender las particularidades
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de cada zona y brindar un servicio en condiciones de calidad, regularidad y eficiencia. Superar el dficit de la infraestructura para el suministro de agua potable requiere incrementar la capacidad de produccin y distribucin. Es por ello que continuaremos con el plan

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de obras iniciado, que incluye 14 acueductos con una extensin de 1.000 kilmetros, de los cuales 8 ya estn en funcionamiento; plantas potabilizadoras, reservorios y la prolongacin de redes de distribucin y conexiones domiciliarias. La meta es alcanzar al 100% de la poblacin urbana servida con agua potable por red pblica en el 2015, con alrededor de 330.000 conexiones domiciliarias.

proceso de ampliacin la Planta Potabilizadora de Barranqueras, llevando la capacidad actual de 12.000 m3/h a 15.000 m3/h.

Con las obras finalizadas, en marcha o licitadas, se prev aumentar la produccin de agua potable de los 8.000 m3/h producidos en el 2007 a 18.000 m3/h a producirse en el 2015. Adicionalmente, en diferentes reas de la provincia se continuar brindando el servicio La construccin del Segundo Acueducto del de transporte de agua por camin a parajes interior del Chaco, con una extensin de 512 rurales, centros de salud y escuelas durante kilmetros, atender la demanda de agua po- todo el ao. La funcin social de este servitable de 26 localidades y 400.000 habitantes, cio determina que su prestacin sea indepenpermitiendo una sustancial mejora en la ca- diente del nmero de beneficiarios. lidad de servicio. Asimismo, se encuentra en
Productos Extensin de la red de agua potable en zonas urbanas Extensin de la red de agua potable en zonas rurales Provisin de agua en zonas rurales Obra de saneamiento bsico Mantenimiento de sistemas de provisin de agua Control de plantas potabilizadoras Control de plantas de tratamiento de euentes cloacales Anlisis de agua destinada al consumo humano Unidad de medida Conexin 2012 210.000 2013 225.000 2014 240.000 2015 330.000 2016 332.000 2017 335.000

Conexin M3 transportado M3 provisto Perforacin Conexin Sistema mantenido Control realizado 350.000 240.000 40 7.451 8 36

9.500 210.170 224.950 100 1.700 23 36

5.500 170.000 250.000 100 10.000 23 42

2.000 120.000 250.000 100 20.000 23 48

2.000 120.000 250.000 100 20.000 23 48

2.000 120.000 250.000 100 20.000 23 50

Control realizado

40

40

42

46

46

49

Informe

500

630

650

700

730

750

Entre las obras estructurales previstas para los prximos aos se destaca la vinculacin del Ro Teuco (Bermejo) con el Ro Bermejito en la Provincia de Salta. El proyecto prev la obra de captacin de agua sobre el Ro Bermejo, vinculada mediante una secuencia de canal, represamiento en paleocauce y nuevamente canal, para arribar al Ro Bermejito con una obra de desage controlado. Este sistema
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permitir contar con agua suficiente y permanente para abastecer una red de canales y paleocauces que beneficiara a gran parte del Noroeste del Chaco El Sistema Palo Marcado, aunque se ha cambiado la ubicacin del cierre del Ro Bermejito a un lugar cercano a Las Hacheras, prev represar agua en el Ro Bermejito, transvasn-

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dola mediante canal al Riacho Salado, donde luego de hacerla correr aguas abajo, se represar nuevamente para trasvasarla mediante un canal al Ro Guaycur donde se repite el sistema para finalmente transvasar el agua al Riacho Mal Nogueira. Este proyecto permitir asistir con agua para la produccin y consumo humano a una vasta zona la provincia.

fuerzo de inversin y gestin para mejorar la confiabilidad y calidad del servicio elctrico. Las polticas implementadas han dado como resultado una mayor oferta de energa, aunque la desinversin al que fue sometido el sistema elctrico durante dcadas exige continuar con las inversiones, dado que la transformacin del sector constituye una condicin necesaria para viabilizar la competitividad de El Sistema Guaycur cuenta con proyecto la economa y el desarrollo provincial. ejecutivo y su desarrollo permitir habilitar 40.000 ha para riego. A este se suma el Siste- El mantenimiento de una tasa de crecimiento ma Ro de Oro, que posibilitar agregar otras econmico cercana al 8% anual, exige mejorar 30.000 hectreas para riego. Estas obras for- la disponibilidad del servicio elctrico, con la man parte de la estrategia para incrementar consiguiente inversin para asegurar un sumila superficie irrigada con el fin de contribuir a nistro confiable y de calidad. En este marco, lograr las metas definidas en el Plan Agroali- se plantea la expansin de las redes de transmentario Nacional. misin y distribucin de energa con la construccin de 1.054 kilmetros de lneas de alta En materia de energa elctrica, en los ltimos y media tensin y 44 estaciones transformaaos se ha llevado a cabo un importante es- doras, las que estarn operando en el 2015.

Impactos esperados
La transformacin del sector elctrico chaqueo constituye una condicin necesaria para viabilizar el desarrollo competitivo de la economa. Este proceso conlleva el establecimiento de una gestin eficiente por parte
Impactos esperados

de las empresas prestadoras del servicio y, al mismo tiempo, la adopcin de medidas de poltica que faciliten las inversiones necesarias para asegurar un suministro de electricidad confiable y de calidad a precios competitivos.
Lnea de Base 5.500 50 2,08 0,48 20 27 Meta al 2017 4.021 36,55 1,52 0,35 14,62 19,74

Indicadores Energa no suministrada (MWh) Tasa de falla (Interrupciones/da/ao) Tasa de falla (Interrupciones/hora/ao) Tiempo medio entre fallas (horas/interrupcin) Tiempo de desconexin da (horas/da/ao) Tiempo de reposicin (minutos/interrupcin)

Suministro elctrico en condiciones de continuidad, calidad y conabilidad, mejorado

Resultados esperados
Los resultados esperados, asociados con el mejoramiento de la infraestructura para el suministro elctrico a hogares y empresas en condiciones de continuidad, calidad y confiabilidad, estn vinculados con el incremento de la capacidad de transporte, transforma59

cin y distribucin de energa por redes, as como con el aumento de la cobertura de los servicios elctricos, est ltima medida a travs del porcentaje de usuarios, urbanos y rurales, con conexiones domiciliarias.

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Resultados esperados Cobertura de servicios elctricos, incrementada.

Indicadores % de poblacin urbana con acceso a energa elctrica % de poblacin rural con acceso a energa elctrica

Lnea de Base 95 50

Meta al 2017 99 70

Principales productos y medidas de poltica


El Plan Nacional Energtico, impulsado en conjunto por el Gobierno nacional y el Gobierno provincial, permiti concluir el anillo de Lneas de 500 KV con la obra de El Bracho cerrndolo en la planta transformadora de Puerto Bastiani. Dentro del mismo, se prev iniciar la construccin de la segunda Lnea de 500 KV que vincular Yacyret con la planta de Puerto Bastiani. asumido como parte de un complejo dinmico de desarrollo, ligado con el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, pero tambin con el uso productivo de la energa, la consolidacin e integracin territorial de las cadenas de valor agrarias.

La meta propuesta para la expansin del servicio de provisin de energa elctrica por redes en reas rurales contempla lograr A su vez, el Plan Federal 2 en ejecucin atien- 15.800 nuevas conexiones domiciliarias en el de las Lneas de 132 KV, parte de las cuales ao 2017. Esto implica 16.000 kilmetros de se encuentran en construccin en el Chaco. A lneas elctricas, priorizando aquellos terriestos efectos y para el financiamiento de es- torios que manifiestan un notorio potencial tas obras y otras menores, se han creado dos para el desarrollo productivo. La extensin y Fondos Fiduciarios: uno para la empresa Ser- el cierre de la trama de las redes de electrifivicios Energticos del Chaco Empresa del Es- cacin rural constituyen obras indispensables tado Provincial (SECHEEP) y el otro, de mane- para facilitar la incorporacin de tecnologas ra conjunta, para la Subsecretara de Energa. en los sistemas productivos y para agregar vaAmbos fondos se nutren de recursos espec- lor a la produccin. ficos provenientes de las facturas de energa En los parajes rurales alejados de las redes elctrica de la empresa SECHEEP. elctricas el suministro de energa se realizar El Plan Energtico Provincial prev ejecutar mediante paneles fotovoltaicos y la utilizacin un conjunto de obras para ampliar la capa- de otras fuentes de energa renovable. En cidad de transporte, distribucin y transfor- este sentido, mediante el Proyecto PERMER, macin en alta y media tensin del sistema completado en su tercera etapa, la Provincia elctrico. Asimismo, contempla extender las cuenta con 3.500 servicios de paneles solares, redes de media y baja tensin para atender la de los cuales 200 corresponden a escuelas y demanda residencial, industrial y comercial. el resto a viviendas. Una cuestin vinculada con el mejoramiento de la confiabilidad del servicio elctrico resi- Las obras de electrificacin rural contribuirn de en la reduccin de las prdidas no tcnicas a atenuar la tendencia evidenciada en las ltimas dcadas en la provincia, consistente en causadas por el fraude elctrico. la propensin de los pobladores de mayores Para fortalecer las oportunidades de traba- ingresos a residir en centros urbanos, situacin jo agrario y no agrario en el mbito rural, se que ha pasado a constituir una expresin nocontinuar con el programa de inversiones toria de la reduccin de los mbitos de interacvinculadas con la extensin de las redes de cin entre distintos estratos socioeconmicos. provisin de energa elctrica. Este servicio es

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Productos Potencia mxima demandada al sistema Provisin de energa elctrica por redes en zonas urbanas Provisin de energa elctrica por redes en zonas rurales Provisin de energa por paneles fotovoltaicos

Unidad de medida MW Conexin

2012 560 352.000

2013 610 360.000

2014 664 382.024

2015 723 404.945

2016 788 429.241

2017 858 454.995

Conexin Paneles

22.859 3.200

23.200 3.500

24.200 3.700

25.359 3.900

25.600 4.000

26.000 4.100

Una asignatura pendiente en el Chaco es conocer su potencial energtico. Es por ello que nos proponemos avanzar en la exploracin y eventual explotacin de hidrocarburos, para lo cual se ha subdividido la provincia en cuencas que presenten caractersticas geolgicas favorables para el desarrollo de esta actividad. El potencial de hidrocarburos que pudiera existir deber servir para sustentar el crecimiento econmico en beneficio de todos los chaqueos. Asimismo, se realizarn los estudios necesarios para determinar y evaluar el potencial minero del territorio provincial. Otra obra emblemtica para el prximo quinquenio, tanto por su contribucin al crecimiento econmico como al desarrollo humano, es la construccin del Gasoducto del NEA. La interconexin al sistema de gas natural permitira contar con este servicio, con la consecuente disminucin de costos y como factor competitivo para la atraccin de inversiones industriales. El Gasoducto del NEA es una obra postergada para la nica regin del pas que no cuenta con suministro de gas natural por red. El proyecto prev una extensin aproximada de 1.500 km con una inversin de 1.500 millones de dlares, para cuyo financiamiento se dispone del Fondo Fiduciario del Gasoducto del Noreste Argentino. Adicionalmente, la obra contar con 2.700 km de gasoductos de derivacin, 15.000 km de redes de distribucin, 8 plantas

compresoras y 165 plantas reguladoras. En materia vial, la provincia cuenta con una red primaria de 3.826 km de caminos, de los cuales 1.300 km estarn pavimentados en el 2017, mientras que las obras de enripiado totalizarn 520 km. A lo anterior debe agregarse la conservacin de 31.400 km de caminos primarios, secundarios y terciarios mantenidos por los consorcios camineros, con la direccin de la DVP. El mejoramiento de la conectividad vial procura, por un lado, aumentar la eficiencia de los corredores existentes y, por el otro, construir un nuevo sistema de ejes de articulacin y desarrollo necesario para vincular territorios aislados. Esta estrategia juego un rol trascendente en el ordenamiento territorial, dado que afecta a las distintas formas de produccin econmica y cultural de la poblacin y ocasiona efectos que deben evaluarse desde una perspectiva sistmica. En los ltimos aos la provincia ha adoptado un modelo de articulacin de las redes viales con otros modos de transporte, reconociendo su complementariedad en un esquema de conexin territorial e integracin regional. Esta estrategia est orientada a incrementar la competitividad de la economa y mejorar la accesibilidad de la poblacin a servicios sanitarios y educativos.

Impactos esperados
La inversin en infraestructura vial cumple un
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rol fundamental como impulsora del desarro-

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llo ya que acompaa polticas econmicas, sociales y ambientales. Esta inversin garantiza la conectividad y la integracin territorial, as como el acceso a mercados de bienes y servicios de diferentes escalas; disminuye los
Impactos esperados

costos de transporte; aumenta la seguridad vial; fomentando al mismo tiempo la inversin privada y elevando las ventajas comparativas de la provincia.
Lnea de Base 0,73 0,43 30 Meta al 2017 1,11 0,73 34

Indicadores ndice de accesibilidad vial rutas pavimentadas

Accesibilidad a la red vial provincial, incrementada

ndice de accesibilidad vial rutas enripiadas ndice de accesibilidad caminos tierra mejorados

Resultados esperados
El logro de los impactos esperados por las obras de mejoramiento de la infraestructura vial est asociado a la mejora de las condicioResultados esperados

nes de transitabilidad de la red de caminos primarios, secundarios y terciarios que sern intervenidos en el prximo quinquenio.
Lnea de Base 1 90 80 Meta al 2017 1,10 95 85

Indicadores ndice variacin TDMA caminos pavimentados % de das de transitabilidad en caminos enripiados % de das de transitabilidad en caminos de tierra

Transitabilidad de la red de caminos primarios, secundarios y terciarios, mejorada

Principales productos y medidas de poltica


La estrategia de intervencin en materia de infraestructura vial se propone avanzar en la pavimentacin y enripiado de la red de caminos primarios y secundarios, asegurando
Productos Caminos pavimentados Caminos enripiados Caminos mantenidos Unidad de medida Kilmetro Kilmetro Kilmetro 2012 726 432 30.000

adecuadas condiciones de mantenimiento para estas redes, as como para la trama de caminos terciarios.

2013 786 530 31.000

2014 906 630 32.000

2015 946 670 33.000

2016 987 700 34.000

2017 1.114 730 35.000

Para mejorar la seguridad vial se han encarado las obras de la Autova de la RN 16 entre Resistencia y Makall, dividida en dos tramos, continuando la Autova RN 16 existente entre el Puente Gral. Belgrano y la RN 11 y buscando complementarse en el futuro con la Autova RN 16 de Presidencia Roque Senz Pea. Estas obras son fundamentales para reducir

la siniestralidad ocasionada por la mezcla en ambas direcciones de trnsito pesado local y pasante, trnsito liviano y un importante trnsito de motociclos de baja cilindrada. Mientras la Autova Resistencia Presidencia Roque Senz Pea se materialice, se encuentra en construccin la ampliacin del ancho de

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calzada de la RN 16, pasando de los actuales y escasos 6,70 metros a 7,30 metros que es el ancho utilizado en las principales rutas del pas. La Autova continuar luego desde Resistencia hacia Formosa, siguiendo la RN 11.

tinuando por sta desde la interseccin con la Ruta Juana Azurduy hasta Nueva Pompeya.

El modelo de crecimiento econmico propuesto para los prximos aos demanda tambin la integracin de los diversos modos de Asimismo, se encuentra prevista la repavi- transporte, consolidando un sistema multimentacin y ensanche de la RN 16 en el Tra- modal que combine redes viales, ferroviarias mo Presidencia Roque Senz Pea Santiago y fluviales. En este marco, el mejoramiento del Estero y se espera que en el 2013 se liciten de infraestructura ferroviaria contribuir a los restantes tramos a fin de alcanzar ptimas disminuir los costos de logstica, mejorar la condiciones viales desde Resistencia hasta la competitividad de la economa para la atracRN 34. Todas estas obras, adems de mejo- cin de inversiones que permitan densificar el rar la conectividad vial, tienen como finalidad entramado productivo. conformar una red eficiente para la salida de productos hacia los centros de comercializa- En los ltimos aos el Gobierno Nacional llev a cabo la renovacin de las vas del FFCC cin y/o transformacin. Belgrano Cargas, que permite vincular Salta Entre las restantes obras viales en ejecucin y el Oeste del Chaco con los puertos de Bao proyectadas se destaca la pavimentacin de rranqueras y Rosario - San Martn (Santa Fe). la RP 4 hasta Pampa del Indio y la RP 3 desde Hasta el presente se han renovado 450 km de Pampa del Indio hasta Villa Ro Bermejito. Su- vas, de los cuales 165 corresponden a la Promando a lo anterior, la pavimentacin de la RP vincia del Chaco. 7, entre Colonias Unidas y Gral. San Martn, y la futura construccin del tramo Colonias Unidas En el marco de la Iniciativa para la Integracin a Presidencia de la Plaza, formando una trama de la Infraestructura Regional Sudamericana en el Centro - Noreste de la provincia que faci- (IIRSA), en el rea de influencia del Eje de Integracin y Desarrollo denominado Capricornio, litar el traslado de personas y productos. que vincula Chile, Bolivia, Argentina, Paraguay Este damero de rutas provinciales, en conjun- y Brasil, se est ejecutando la renovacin de to con las RN 16 y 11, disminuir el trnsito vas del Ramal C3 del FFCC Belgrano Cargas, sobre estas ltimas, aumentando la seguridad entre Las Breas y Ava Terai, correspondiendo vial. Asimismo, es importante destacar la pa- a la primera etapa de ejecucin del plan, con vimentacin de la RP 9 desde Capitn Solari fecha de finalizacin de obras en el 2013. hasta Las Garcitas, vinculando la RN 16 con la interseccin de la RN 95 y la RP 9. Esta ruta La segunda etapa contempla la renovacin de absorber parte del trnsito de la RN 16 que vas entre Ava Terai y Barranqueras (fin del comunica el Sureste y el Norte provincial y Ramal C3), tramo que en su mayor parte se funcionar como una columna vertebral para encuentra en mal estado y donde se estn realizando reparaciones puntuales mediante el trnsito provincial. convenios firmados entre la ADIF y la ProvinLa construccin de la RP 13 vincula transver- cia del Chaco. La integracin del FFCC Belgrasalmente General Pinedo con Villa ngela, no Cargas con la hidrova Paran Paraguay y completado de este modo la tercera va de el Puerto de Barranqueras permitir desarrovinculacin entre las RN 95 y 89, permitien- llar en la provincia un centro de logstica de do una salida fluida de las cargas del Suroeste servicios de excelencia. provincial. Hacia el Norte se ha proyectado la pavimentacin de la Ruta Juana Azurduy, vin- En el transcurso del ao 2010 se promovi la culando Juan Jos Castelli con la RP 100, con- creacin de la Compaa Logstica del Norte
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S.A. (COLONO S.A.), con capital mayoritario estatal, como medio para reducir los costos sistmicos de transporte que inciden sobre los precios de bienes de consumo e intermedios, as como sobre los precios de insumos estratgicos para el proceso de industrializacin no producidos localmente. La concesin del puerto de Barranqueras a COLONO S.A. por un plazo de diez aos posibilitar su uso y explotacin comercial y, a su vez, generar un contexto de previsibilidad para la obtencin de financiamiento, mediante la percepcin de una tasa de dragado que permita su ptima operacin durante todo el ao. Asimismo, se prev que COLONO S.A. cuente con dragas propias para servir al puerto de Barranqueras y prestar servicios a otros puertos. Se realizarn tambin otras inversiones complementarias con el fin de optimizar el funcionamiento del puerto y aumentar la capacidad de carga y descarga, alentando la inversin privada por parte de las empresas usuarias del puerto, as como la adquisicin de 20 barcazas y remolcadores para conformar una flota provincial. En los prximos aos se concretar la ejecucin del Plan Maestro del Puerto de Barranqueras 2010 2030, cuyos principales objetivos son la recuperacin e integracin al espacio costero del riacho Barranqueras, en una extensin de 14 kilmetros, sumando para las actividades portuarias y logsticas 426 hectreas que constituirn el Complejo Portuario Barranqueras Vilelas. El Plan contempla, asimismo, el mejoramiento integral de accesos viales y ferroviarios, la recuperacin de las instalaciones de la ex Junta Nacional de Granos y la transformacin del actual muelle del puerto pblico en una terminal especializada en cargas generales y contenedores. De tal manera, se prev que Barranqueras se convierta en un centro de distribucin para el Norte argentino, capturando cerca del 50% de las cargas de la regin a travs del movimiento de carga general y de
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contenedores de exportacin a los puertos de Rosario y Zrate. El Puerto Las Palmas cuenta con muy buenas condiciones de navegacin y maniobra sobre el Ro Paraguay, constituyendo una excelente plataforma de cargas. Desde esta perspectiva, con apoyo provincial, la inversin privada se encuentra trabajando en su recuperacin y ha instalado un silo de 14.000 toneladas, previndose la construccin de un segundo silo de igual capacidad. Estas obras se complementan con un secadero y empacadora de arroz. En el mismo predio del puerto se encuentra en proceso de instalacin un frigorfico para faena y empaque de pescados. Como parte integrante de un conjunto de obras orientadas a promover la integracin socio econmico y territorial de los pases de Amrica del Sur, el Puente Internacional eembuc, entre Chaco y Paraguay, constituye una iniciativa que permitir vincular los puertos del Atlntico con los del Pacfico. El puente complementar otros proyectos de infraestructura en dicha zona, tales como el previsto Puerto Multimodal en la ciudad de Pilar y la Ferrova que unir dicho puerto con Ciudad de Este conectado los sistemas ferroviarios del Chile, Brasil y la Argentina. El Eje de Integracin y Desarrollo Capricornio contiene las obras que permitirn vincular los puertos del Atlntico con los del Pacfico, mediante ferrocarril y cruzando por la provincia de Este Oeste. En este sentido, el sector con mejores condiciones para la localizacin del Puente Internacional eembuc se desarrolla dentro de la zona de influencia del Puerto Las Palmas. El nodo del lado chaqueo completara su vinculacin con el FFCC Belgrano Cargas, enlazando el puente con el Ramal C3 tramo Barranqueras Ava Terai. El sistema aeroportuario chaqueo cuenta con 2 aeropuertos (Resistencia y Presidencia Roque Senz Pea) y se apoya en 15 aeropuertos y aerdromos y una veintena de pistas de aterrizajes autorizadas y distribuidas en el te-

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rritorio provincial. Las caractersticas del aeropuerto de Resistencia, con una pista de casi 3.000 metros de longitud, permiten la operacin segura de naves de escala internacional y su utilizacin se potenciar en los prximos aos como una opcin para el transporte de cargas y su integracin al sistema multimodal. En materia de comunicaciones, a travs de la empresa Ecom Chaco S.A. se encuentra en ejecucin el tendido de la red de fibra ptica que promover un cambio tecnolgico significativo con efectos sobre el acceso a la informacin (internet, telefona y televisin digital), la educacin, la salud y la economa. El proyecto comprende las obras de cableado de 1.035 km de extensin, divididas en dos anillos (Norte 512 km y Sur 532 km) que se complementan con la Red Federal de Fibra ptica que posee alrededor de 800 kilmetros y atraviesa el territorio provincial de Este a Oeste.

queo. Sin embargo, se observa un empeoramiento relativo en las condiciones de hbitat en viviendas de buena calidad como resultado del aumento del hacinamiento por cuarto, especialmente del hacinamiento familiar. En total, 37.164 hogares en viviendas de buena calidad presentaron algn tipo de hacinamiento en 2010. La situacin descrita muestra que si bien los hogares chaqueos pudieron mejorar sus viviendas en virtud de mejores salarios y oportunidades de empleo, una apreciable cantidad (cerca de 10.000) no pudieron comprar alquilar y tuvieron que compartir la misma unidad. Esto se explicara por la confluencia de dos factores: el aumento de los precios del suelo y de los productos inmobiliarios y la escasa oferta de crdito hipotecario en condiciones accesibles para los sectores medios.

A su vez, el dficit cuantitativo afectaba a En cuanto a la situacin habitacional, entre cerca de 30.000 hogares con demandas de los aos 2001 y 2010 la poblacin chaquea viviendas nuevas. Se encuentran en esta sise increment en 70.813 habitantes y los ho- tuacin 20.535 hogares habitando viviendas gares en 50.322. Es decir, mientras la pobla- irrecuperables (ranchos, casillas, pieza en hocin aument un 7,2%, los hogares lo hicie- tel o pensin, local no construido para habiron tres veces ms (21,1%). Esto muestra los tacin o vivienda mvil) y se estima que otros cambios en la estructura de las familias que 9.000 hogares con hacinamiento familiar dedisminuyeron su tamao medio de 4,1 a 3,7 mandan un nuevo techo. integrantes, como ha sucedido en todo el pas y, consiguientemente, ha generado un incre- Por otro lado, solo en la ciudad de Resistencia deben regularizarse 271 asentamientos, almento en la demanda de viviendas. gunos ocupados desde la dcada de 1970, en Entre los aos 2001 y 2010 se observ un au- terrenos privados y pblicos de jurisdiccin namento considerable de los hogares residiendo cional, provincial y municipal. Frente a este graen unidades aptas (30%), asociado con la po- ve problema, a travs de un Programa de Regultica pblica habitacional y la mejora relativa larizacin se entregarn cerca de 20.000 ttulos de los ingresos de la poblacin, aspecto que de propiedad, en cuatro etapas y hasta el 2015. permiti invertir en la mejora y ampliacin de sus viviendas. En igual sentido, los hogares Adems del proceso de regularizacin domihabitando viviendas no aptas slo se incre- nial, en los prximos aos se continuar con mentaron en 3,5%, es decir a una tasa seis ve- la produccin de soluciones habitacionales y ces inferior a la registrada por el crecimiento nuevas viviendas. Considerando el carcter de vivienda de emergencia de ciertas soluciode los hogares. nes habitacionales, en el perodo 2008-2012 Los comentarios anteriores reflejan una me- se construyeron 30.000 viviendas, cifra que jora sensible de la calidad constructiva y de significa la mitad de las viviendas construidas la habitabilidad del parque habitacional cha- en 35 aos (1973 - 2007)
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En este contexto, la meta fijada para el 2017 consiste en la construccin de 20.000 viviendas y la produccin de 30.000 soluciones habitacionales, basadas en la regularizacin dominial, la venta de lotes a precios accesibles y la construccin y/o refaccin de viviendas.

A su vez, la promocin de herramientas que permitan el acceso al financiamiento formal atender la demanda de los sectores medios, complementando de esta manera los programas nacionales actualmente en ejecucin.

Impactos esperados
En los prximos cinco aos, la poltica habitacional pretende profundizar las acciones destinadas a corregir las condiciones de habitabilidad de la poblacin urbana y rural, mediante
Impactos esperados Condiciones de habitabilidad de la poblacin urbana y rural, mejorada

la construccin de viviendas, el mejoramiento de las existentes y la produccin de soluciones habitacionales.

Indicadores % de viviendas sin hacinamiento

Lnea de Base 92,8

Meta al 2017 98,2

El Plan se propone disminuir el dficit habitacional, cuantitativo y cualitativo, que pese a las notorias mejoras acaecidas en el pasado

reciente, contina afectando e incidiendo sobre la calidad de vida de la poblacin chaquea, tanto en reas urbanas como rurales.

Resultados esperados
Resusltados esperados Dcit habitacional cuantitativo y cualitativo, disminuido Indicadores % de variacin dcit cuantitativo % de variacin dcit cualitativo Lnea de Base 12,9 43,3 Meta al 2017 8,4 20,8

Principales productos y medidas de poltica


Para alcanzar los objetivos de poltica propuestos, la estrategia de intervencin en materia de infraestructura vial se propone avanzar en la pavimentacin y enripiado de
Productos Viviendas urbanas Viviendas rurales Soluciones habitacionales Centros Integradores Comunitarios (CIC) Unidad de medida Unidad Unidad Unidad Unidad 2012 4.500 500 3.000 7

la red de caminos primarios y secundarios, asegurando al mismo tiempo adecuadas condiciones de mantenimiento para estas redes, as como para la trama de caminos terciarios.
2013 5.000 800 5.000 2 2014 5.000 1000 6.000 2 2015 5.000 1000 7.000 1 2016 5.000 1000 5.000 2017 5.000 1000 5.000

En materia de infraestructura sanitaria y educativa, en Plan Quinquenal 2013 - 2017 prev la continuidad de las obras destinadas al mejoramiento de los servicios de promocin,
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prevencin y atencin de la salud, as como de los servicios de educacin y cultura. El programa de inversiones se enmarca en un concepto de territorializacin, donde la suma de

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los recursos transforma en autosuficiente a alcanzar los servicios asistenciales. Tambin hay un espacio geogrfico para prestar servicios que sealar que el 5,1% restante reside ms all sanitarios, educativos y culturales. de los 60 minutos de acceso a una instalacin sanitaria. En este sentido, acortar el tiempo de El mejoramiento de la infraestructura sanita- acceso a los centros de salud constituye un obria, educativa y cultural tiene en s un valor jetivo a alcanzar en el prximo quinquenio, en social, independiente de otras consideracio- particular en la zona de El Palmar, Miraflores, nes que corresponde a las polticas pblicas. Villa Ro Bermejito e Isla del Cerrito. Adems, posee una estrecha relacin con la productividad laboral, puesto que la salud, la En lo que respecta a las condiciones materiaeducacin y la cultura favorecen la formacin les y organizativas del aprendizaje, slo una de capital humano. Esta cuestin cobra espe- dotacin y relacin controlada entre edificios, cial importancia en aquellos territorios donde alumnos, docentes y recursos puede garantila poblacin ms empobrecida es la que sufre zar igualdad de oportunidades. Es por ello que problemas de acceso a los servicios mencio- a la fuerte inversin en mejoramiento de la nados, ya sea en trminos de distancias espa- infraestructura realizada en los ltimos aos, ciales o distancias temporales. sumado al incremento de la planta docente, se instrumentar una estrategia orientada a En lo que refiere a la salud, en el prximo asegurar el cumplimiento de la relacin menquinquenio se completar el programa de in- cionada con la finalidad de mejorar la eficacia versiones sanitarias, asegurando la accesibi- y eficiencia de los recursos presupuestarios lidad en trminos de distancias espaciales y destinados a educacin. Adems, se prev la temporales. En funcin a las inversiones rea- construccin de 134 escuelas, para superar lizadas en el pasado reciente, en la provincia los 1.700 edificios escolares en el 2015. slo dos reas se encuentran en posiciones desventajosas en cuanto al acceso al sistema En cuanto a los equipamientos sociales, en los de salud. Una de ellas es la zona rural de Taco prximos aos se profundizar el despliegue Pozo, donde las distancias mximas a recorrer territorial de las diferentes polticas sociales alcanzan los 80 kilmetros; y en un segundo en articulacin con las polticas nacionales, umbral se encuentran las zonas rurales de Los combinando programas asistenciales con Frentones, Charata, General Pinedo y El Sau- aquellos dirigidos a la promocin del desazalito, todas ellas con distancias mximas del rrollo humano. En tal sentido, a los 64 equiorden de los 55 kilmetros. pamientos sociales construidos, la mayora correspondientes a Centros Integradores CoOtra forma de considerar la accesibilidad es el munitarios (27) ubicados en zonas urbanas tiempo que es preciso disponer para realizar las y/o rurales, se sumaran otros a efectos de consultas recurriendo a la red vial. En la provin- asegurar una adecuada cobertura de la decia cerca del 34% de la poblacin tiene acceso manda territorial. Con relacin a los CIC, cabe a equipamiento sanitario en un umbral inferior mencionar que resta la construccin de cinco a 20 minutos; el 24% lo hace en un intervalo unidades para completar el cupo (32) asignacomprendido entre 20 y 30 minutos; mientras do por la Nacin al Chaco. que el 37% precisa entre 30 y 60 minutos para

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EQUIDAD SOCIAL

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VI. Educacin y Cultura

Invirtiendo en el futuro de los chaqueos

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La Educacin, tal como lo establece la Constitucin Provincial, es un derecho social inalienable y, por lo tanto, el Estado es el garante indelegable del cumplimiento efectivo de ese derecho. La inclusin, la equidad y la calidad educativa para la formacin de una ciudadana comprometida, tica y solidaria, son los desafos estratgicos para el desarrollo del Chaco. La inclusin educativa es una meta que garantiza el derecho social a la educacin de los ciudadanos. Por ello se generan y sostienen polticas que son un reto, tales como el incremento de inversin en el sistema educativo, lo que asegura igualdad de oportunidades en el acceso a una educacin de calidad, compensando y equilibrando desigualdades socioeconmicas y culturales de origen. En el marco anterior, se desarrollan estrategias de asignacin de recursos destinadas a garantizar la inclusin y permanencia escolar de nios/as y jvenes que viven en hogares por debajo de la lnea de pobreza, mediante sistemas de compensacin que permitan favorecer la igualdad de oportunidades, tales como la Asignacin Universal por Hijo, la asistencia alimentaria en comedores y la implementacin de diversos tipos de becas. La Asignacin Universal por Hijo beneficia a 146.000 nios y adolescentes y garantiza su asistencia a los niveles obligatorios del Sistema Educativo. Este instrumento de poltica permiti la reinsercin a las escuelas de 25.000 nios y adolescentes que la haban abandonado, as como la permanencia de quienes, por su situacin econmica, conforman el rango de alumnos en riesgo social. El sistema nacional de becas se focaliza en estudiantes indgenas, de zonas rurales, madres adolescentes y alumnos judicializados. Este se complementa con el sistema provincial de becas destinadas a alumnos de los ltimos aos de la escuela primaria y secundaria, combinando la atencin de las dificultades socioeconmicas y la exigencia de buen rendimiento escolar, para contribuir a la consti73

tucin de subjetividades sociales y culturales de autoestima positiva. Complementando estas acciones destacamos la relevancia de la asistencia alimentaria en comedores escolares que llega a 150.000 alumnos. Nos proponemos, en tal sentido, complementar esta asistencia con el seguimiento sanitario, y para el ao 2016, poner en funcionamiento el Seguro de Salud Educativo, con el objeto de promocionar mejores estndares de salud, desde el mbito social por excelencia, la escuela. En este marco, la escuela es asumida como el sitio estratgico para el desarrollo de polticas sanitarias sistemticas, fundamentalmente aquellas vinculadas al primer nivel de atencin, como la promocin y prevencin de la salud. La realizacin peridica de exmenes mdicos dar lugar a derivaciones oportunas y seguimiento sistemtico en el sistema de salud. Necesitamos refundar los sentidos de la escuela pblica, desde el paradigma de plena inclusin socioeducativa. Por esto nos proponemos la ampliacin progresiva de la cobertura de la obligatoriedad escolar; para que al trmino del ao 2017, el 65% de los nios de 3 aos y el 99% de los nios de 4 y 5 aos estn en el Nivel Inicial; el 99% de los nios en edad escolar primaria estn en tal nivel; y el 90% de los adolescentes sean alumnos regulares y egresen del Nivel Secundario. Para acortar, de modo significativo, las brechas sociales y culturales que hoy diferencian a los nios, adolescentes y jvenes, por razones fundamentalmente socioeconmicas, no basta con incluir, es necesario, adems, garantizar condiciones de equidad, de igualdad de oportunidades para todas y todos los chaqueos. Lograr una educacin de calidad para todos los alumnos es una clara meta por la que se trabaja ao a ao. Mejorar la calidad educativa es mejorar el Sistema Educativo, el funcionamiento de las escuelas, la preparacin y el trabajo de los docentes y el aprendizaje de

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los alumnos. Aportaremos a esa meta, avanzando con la universalizacin del Nivel Inicial, revalorizando as la estimulacin temprana en nios y nias de 3 a 5 aos. Aumentar la oferta de educacin inicial y potenciar el carcter educativo de esta etapa temprana garantiza trayectos posteriores exitosos. Asegurar que los nios y adolescentes puedan completar los 10 aos de educacin bsica obligatoria implica propiciar espacios de equidad. En la actual gestin de gobierno se ha reforzado el compromiso poltico referente a garantizar la educacin bsica universal, asumiendo que la educacin y la cultura constituyen derechos que aseguran un avance en la calidad democrtica de la sociedad. La educacin formal debe ser el vehculo que brinde claras oportunidades para superar la pobreza, para ello es necesario lograr una educacin de calidad, en todos los niveles y modalidades.

nadas, inclusin y equidad, la escuela pblica forme ciudadanos plenos, autnticamente alfabetizados, es decir, libres de toda clase de analfabetismos. Por consiguiente, cinco son las clases de analfabetismos que trabajaremos para erradicar y/o debilitar de modo significativo, al trmino del ao 2017. El analfabeto pleno o absoluto es una persona que por carecer de los conocimientos y prcticas ms elementales de lectura y escritura, est excluido de todo acceso al conocimiento del mundo contemporneo, as como de toda posibilidad de inclusin laboral digna, lo que dificulta el ejercicio de una ciudadana plena.

Nos proponemos erradicar este tipo de analfabetismo que afecta, estimativamente, a 70 mil chaqueos. No obstante, como nuestra concepcin de alfabetizacin va ms all de los rudimentos de la lectoescritura, los primeros seis meses de alfabetizacin constituyen Para favorecer la igualdad de oportunidades, slo un paso en el camino hacia la inclusin la provincia ha estructurado la Escuela de definitiva de estas personas en la educacin Verano, que se constituye en un espacio de como un proceso permanente. aprendizaje extra para los alumnos que por diversos motivos no hayan alcanzado com- El analfabeto funcional es una persona que petencias establecidas para el ao que cursa, por carecer de cantidad y calidad de palabras reduciendo de este modo las posibilidades de no puede comprender la intencionalidad de lo que escucha o lee, ni hacerse comprender no acreditacin, abandono y/o repitencia. con claridad y precisin mediante la palabra La mejora en la calidad educativa, visualiza- oral o escrita. O mejor dicho, no puede consda en funcin a los requerimientos de la di- truir un pensamiento propio y crtico, porque nmica del desarrollo econmico, implica que carece de las palabras y conceptos para forlos programas de estudio posean flexibilidad mularlo. Y al adolecer de las mismas sus posipara adaptarse a las expectativas sociales. Los bilidades para comprender la complejidad de mtodos educativos deben reflejar e incorpo- la realidad estn restringidas. rar desarrollo tecnolgico y los contenidos de la enseanza incorporar el conocimiento ge- Las serias falencias de comprensin lectora, nerado por las tecnologas de informacin y escritura y desarrollo de argumentacin, dan las exigencias emanadas de la vocacin pro- cuenta de la ausencia de lecturas sistemticas, de conocimientos elementales de gramductiva de los territorios. tica y de sistematicidad de la escritura, como El derecho social a la educacin no supone so- prctica significativa de elaboracin del penlamente la inclusin en el sistema educativo samiento argumentativo. Esto configura las de todas y todos los chaqueos, ni se agota bases de conocimientos ausentes en cantidad con la promocin de igualdad de oportuni- y calidad. dades, significa, sobre todo, que a partir de las dos condiciones de posibilidades mencio- El pasaje del pensamiento simblico al abs74 PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO - Juntos podemos crecer con equidad

tracto, post 4 grado de la primaria, resulta clave. La nueva Ley Provincial de Educacin restituye cantidad de aos y horas de clase, y cantidad y calidad de contenidos propios de las Matemticas, que con la Ley Federal de Educacin se haban perdido. El analfabeto tecnolgico es aquel que no maneja fluidamente las tecnologas de la informacin y comunicacin. Una persona alfabetizada es aquella que puede interactuar con precisin, claridad y fluidez, comprendiendo y hacindose comprender, a travs de todos los formatos y soportes textuales de una sociedad contempornea del conocimiento. Se trata de concebir al aula desde un paradigma del proceso de enseanza aprendizaje, en el que la interaccin entre docente y alumnos utilizando nuevas herramientas, optimizar el tiempo de clase enriqueciendo el abordaje de cada contenido de enseanza, y tambin potenciar la autonoma de bsqueda de ms y mejor informacin para ampliar horizontes. En este marco, se asegurar la conectividad en escuelas y la provisin de tecnologas que faciliten la integracin a las redes de informacin, en especial de los nios y jvenes rurales o que pertenecen a grupos en riesgo o vulnerabilidad social. El analfabeto cultural concierne fundamentalmente a aquella persona con carencias de contenidos bsicos de Ciencias Naturales y Ciencias Sociales, es decir, con dificultades pertinentes a la formacin de la conciencia ambiental, a la ubicacin en el espacio y el tiempo histrico, y a la identificacin proactiva como sujeto pleno de derechos y obligaciones.

La escuela y los docentes contribuyen poderosamente a la constitucin de subjetividades, de identidades culturales, de autoestimas y de pertenencias. No habr posibilidad de desarrollo y crecimiento sustentable de una provincia, sin reconocer que sus valores agregados claves, son sociales, y dependen de la capacitacin o formacin profesional de calidad. Completan esta alfabetizacin cultural, la enseanza de segundos idiomas que nos amplan considerablemente el conocimiento de las culturas y sus visiones de mundo; las reas artsticas (msica, artes escnicas, bellas artes), y de Educacin Fsica que nos orientan en la bsqueda de conocimientos y disfrute de horizontes expresivos. El analfabeto acadmico, es aquel que se reconoce en docentes que no pueden dar cuenta de las teoras desde las cuales fueron formados y sustentan sus discursos y prcticas. Es aquel que se identifica cuando un docente confunde lo que ensea con la realidad y no el abordaje de la misma desde una o ms teoras. No hay posibilidad de construccin de una ciudadana crtica si no se produce una formacin docente continua cuyo eje central sea, por un lado, la alfabetizacin acadmica rigurosa, y por otro, la formacin disciplinar y su didctica. Que restituyan y a la vez refunden una tradicin de autoridad pedaggica docente, como aquel que sabe porque sabe ensear, porque permite los aprendizajes desde diferentes abordajes de la realidad, de modo plural. Porque no hay libertad de pensamiento, sin mtodo de enseanza, sin estudio, sin autoridad disciplinar y pedaggica del que ensea.

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Remocin de barreras de acceso al sistema educativo Profesionalizacin docente y mejora del curriculum efectivo Ampliacin y mejora de la infraestructura educativa Incorporacin de TICs

Extensin de la escolaridad Mejora en las trayectorias educativas

Ms equidad educativa

Mejora en la calidad de los aprendizajes

Ms educacin

Ms atencin a la diversidad

Impactos esperados
En los prximos cinco aos se espera incrementar el nivel educativo de la poblacin, aspecto que se manifestar, fundamentalmente,
Impactos esperados Nivel educativo de la poblacin incrementado

en el aumento de la poblacin econmicamente activa con estudios de Nivel Secundario completo y la reduccin del analfabetismo.
Lnea de Base 26 5,4 Meta al 2017 32,4 4

Indicadores % de la PEA con secundario completo % de analfabetos de 10 aos y ms

Resultados esperados
El Plan se propone aumentar la tasa neta de escolarizacin en el Nivel Inicial, mejorar las trayectorias en todos los niveles educativos, la calidad de los aprendizajes, la atencin
Resultados esperados

educativa a la diversidad de las necesidades del alumnado, as como la difusin de la ciencia y la tecnologa en la escuela:
Lnea de Base 95 5 60 20 97 89,9 69 77 8,5 10,4 16 Meta al 2017 99 20 80 60 99 92,9 85 85 4 13 64

Indicadores Tasa neta de escolarizacin de 5 aos Tasa neta de escolarizacin de nios al ciclo maternal Tasa neta de escolarizacin de 4 aos Tasa neta de escolarizacin de nios de hasta 3 aos Tasa neta de escolarizacin en Nivel Primario Tasa de promocin de Nivel Primario Tasa neta de escolarizacin de Nivel Secundario Tasa de promocin efectiva de Nivel Secundario % de alumnos salidos sin pase en el Nivel Secundario Tasa de promocin del Nivel Superior Incremento interanual de matrcula del Nivel Superior

Nios incluidos en el Nivel Inicial

Mejora de las trayectorias educativas

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% de rendimiento satisfactorio en las pruebas de Lengua en el Nivel Primario % de rendimiento satisfactorio en las pruebas de Matemtica en el Nivel Primario % de rendimiento satisfactorio en las pruebas de Ciencias Sociales en el Nivel Primario Calidad de los aprendizajes, mejorada % de rendimiento satisfactorio en las pruebas de Ciencias Naturales en el Nivel primario % de rendimiento satisfactorio en las pruebas de Lengua en el Nivel Secundario % de rendimiento satisfactorio en las pruebas de Matemtica en el Nivel Secundario % de rendimiento satisfactorio en las pruebas de Ciencias Sociales en el Nivel Secundario % de nios con discapacidad integrados al Nivel Inicial % de nios con discapacidad integrados al Nivel Primario % de nios con discapacidad integrados al Nivel Secundario Difusin de la Ciencia y la Tecnologa en la escuela, incrementada % participacin de establecimientos en actividades incrementadas

56,8 58,4 40,7 45 24,8 25,2 25 43 37 43 50

60 65 44 48 28 31,8 28 50 48 49 99

Atencin educativa a la diversidad de las necesidades del alumnado incrementada

Principales productos y medidas de poltica


Para el cumplimiento de los derechos y obligaciones establecidos en la ley de educacin provincial, especficamente aquellos asociados con la obligatoriedad de la enseanza desde la edad de cinco aos y hasta la terminacin de los estudios secundarios, el Gobierno
Productos Educacin inicial Educacin primaria Educacin secundaria Educacin superior Unidad de medida Alumno matriculado Alumno matriculado Alumno matriculado Alumno matriculado 39.202 187.540 98.666 37.856

asume el compromiso de lograr las siguientes metas en trminos de servicios educativos, otorgando especial prioridad a la integracin de nios, nias y jvenes con discapacidad y pertenecientes a comunidades aborgenes.
2013 39.352 187.540 105.572 41.612 2014 39.502 194.062 112.962 45.478 2015 39.652 194.062 120.000 47.487 2016 39.780 195.080 120.500 50.130 2017 39.900 1999.000 121.000 51.150

2012(LB)

Para el logro de estas metas de produccin de los servicios educativos el Plan contempla el desarrollo de nuevos currculos que contribuyan a la mejora de la calidad de los procesos

de enseanza y aprendizaje, el cumplimiento de la Ley 6.440 sobre becas de inclusin educativa y el establecimiento de un seguro de salud para la poblacin en edad escolar.

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Para el Nivel Inicial se comprometen los siguientes productos.


Productos Capacitacin docente Alumnos con discapacidades Gestin de la carrera docente (ingreso, ascenso) Alimentacin escolar Provisin de tiles escolares y materiales didcticos Actividades cientcas tecnolgicas Fortalecimiento institucional Unidad de medida Docente capacitado Alumno integrado Docentes con cargos adjudicados Racin entregada Institucin beneciaria Ferias conformadas Clubes conformados Cooperadoras conformadas Consejos escolares conformados 2012(LB) 3.620 200 125 401.100 600 20 1 30 10 2013 3.620 260 125 401.100 650 38 2 50 50 2014 3.900 310 150 401.100 700 76 2 100 100 2015 4.000 350 160 401.100 750 100 2 150 150 2016 4.000 380 160 401.100 750 115 2 160 155 2017 4.100 400 160 401.100 750 130 2 180 170

A su vez, para el Nivel Primario se comprometen los siguientes productos:


Productos Capacitacin docente Gestin de la carrera docente Alimentacin escolar Provisin de tiles escolares Escuela de verano Alumnos con discapacidades Actividades cientcas tecnolgicas Fortalecimiento institucional Unidad de medida Docente capacitado Docente con cargo adjudicado Racin entregada Alumno beneciado Institucin incluida Alumno integrado Ferias conformadas Clubes conformados Cooperadoras conformadas Consejos escolares conformados 2012(LB) 15.300 1.214 2013 15.300 1.214 2014 15.600 1.214 2015 15.600 1.214 2016 15.650 1.214 2017 15.650 1.214

2.406.780 2.406.780 2.406.780 2.406.780 2.406.780 2.406.780 24.500 160 1.620 150 2 60 40 25.500 180 1.660 200 5 100 100 26.000 200 1.700 230 10 150 150 26.500 200 1.750 220 15 170 170 26.900 210 1.800 210 17 200 200 27.100 230 1.830 250 18 215 220

Para el Nivel Secundario, los productos son los siguientes:


Productos Capacitacin docente Alimentacin escolar Provisin de tiles Provisin de libros Escuela de verano Actividades cientcas tecnolgicas Unidad de medida Docente capacitado Racin entregada Alumno beneciado Libros entregados Institucin incluida Ferias conformadas Olimpiadas realizadas Clubes conformados 2012(LB) 1.150 188.290 12.500 10.000 220 25 3 2 2013 1.150 188.290 13.000 10.000 300 50 6 5 2014 1.300 188.290 13.500 12.000 370 60 6 10 2015 1.300 188.290 13.500 12.000 370 70 6 15 2016 1.300 188.290 14.000 12.500 400 80 6 17 2017 1.300 188.290 14.000 12.500 430 85 6 20

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Cooperadoras conformadas Fortalecimiento institucional Centros de estudiantes conformados Consejos escolares conformados Alumnos con discapacidades Alumno integrado

150 100 100 300

186 150 150 340

205 155 155 380

210 160 160 420

225 170 170 440

238 170 170 460

Para el Nivel Superior los productos comprometidos son:


Productos Ofertas de Posttulo Unidad de medida Carrera implementada Tecnicatura superior implementada Carrera docente implementada Capacitacin docente Centro de estudiantes conformado Fortalecimiento institucional Cooperadora conformada Consejo directivo promovido 2012(LB) 6 33 14 1.020 12 15 10 2013 7 36 15 1.080 30 30 20 2014 8 39 16 1.120 32 32 25 2015 8 42 17 1.160 32 32 32 2016 8 42 17 1.200 32 32 32 2017 8 42 18 1.250 32 32 32

Formacin de grado

Capacitacin docente

Junto a la educacin, la cultura constituye otro pilar fundamental para la construccin de ciudadana. El concepto de cultura ha evolucionado trascendiendo la tradicional asociacin con las artes y las humanidades para abarcar todo un sistema de conocimiento, valores e identidad. Desde esta ptica, la cultura est ganando en peso relativo y visibilidad gracias a factores econmicos, sociales o intrnsecamente culturales (identidad, memoria, creatividad, conocimiento crtico, etc.) ligados, todos ellos, al concepto de desarrollo. Como factor de desarrollo, la cultura juega un papel central y tiende a cruzar transversalmente el conjunto de las polticas sociales, econmicas y de ordenacin del territorio en el mbito local. De ah el desafo de disear polticas pblicas para la valorizacin de la identidad cultural local como base para el desarrollo territorial. Fomentar y fortalecer las industrias, proyectos y emprendimientos culturales y creativos es una oportunidad para alcanzar el desarrollo sostenible de la provincia.
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En funcin al objetivo planteado se continuar desarrollando lneas de trabajo y estrategias que promueven la inclusin ciudadana para el goce pleno de los derechos culturales, posibilitando la implementacin de actividades que permitan la participacin activa de todos los sectores de la poblacin en la creacin, produccin, consumo y disfrute de bienes y servicios culturales. Entendiendo a la cultura como un derecho humano inalienable de las personas y dimensin clave del desarrollo, las prcticas artsticas y las expresiones culturales pueden repercutir y generar cambios que mejoren las condiciones de vida de las comunidades. Estas pueden transformarse en una herramienta de dilogo, de participacin y de construccin colectiva de ciudadana. Construir una sociedad inclusiva e integradora implica reconocer y valorar el aporte cultural de nuestras etnias originarias. En este sentido, y en estrecha articulacin con las po-

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lticas educativas, estamos integrando la formacin de profesionales de la educacin con capacitacin especfica para desenvolverse en un mbito plurilinge. La nueva Ley de Educacin Provincial reconoce las caractersticas multicultural y plurilinge del Chaco, lo que permitir, en un fu-

turo cercano, la inclusin de cuatro aos de historia chaquea en los planes de estudios. Asimismo, el reconocimiento oficial de las lenguas Qom, Moqoit y Wich, conforme a las garantas establecidas por las Constituciones Nacional y Provincial (1957-1994), constituye un avance para la educacin plurilinge.

Impactos esperados
Las polticas culturales para los prximos aos, se proponen continuar avanzando en la descentralizacin y democratizacin de la cultura, para la consecucin de los siguientes impactos:
Impactos esperados Democratizacin de la cultura, incrementada. Indicadores Puntos de cultura por mil habitantes % de poblacin con acceso a productos y servicios culturales Lnea de Base 2 15 Meta al 2017 5 40

El Plan se propone incrementar la presentacin de lenguajes artsticos, los productos culturales disponibles para la poblacin, acompaado por el aumento de las visitas a
Impactos esperados Presentaciones de lenguajes artsticos, incrementadas Productos culturales, incrementados Visita a museos, espacios y sitios culturales, incrementada Recuperacin de material documental incrementada Cultura aborigen preservada y promovida

museos, espacios y sitios culturales, la recuperacin de material documental y la preservacin de la cultura aborigen.
Lnea de Base 40 40 40 100 30 50 1,5 Meta al 2017 300 200 200 300 100 80 2,03

Indicadores % variacin de presentaciones culturales % de producciones culturales % de publicaciones culturales % de variacin de programas emitidos % variacin interanual de visitantes % variacin de material procesado % de personas de Pueblos Originarios alcanzadas con actividades culturales

Principales productos y medidas de poltica


Para alcanzar los objetivos de poltica propuestos, este Plan proyecta extender la produccin de bienes y servicios culturales, democratizando la accesibilidad a la poblacin:
Productos Acercamiento y alfabetizacin en lenguajes artsticos Capacitacin en lenguajes artsticos Producciones culturales Gestin de mecenazgo Unidad de medida Docente capacitado Persona capacitada Evento producido Proyecto asistido 2012(LB) 200.000 30.000 200 16 2013 300.000 40.000 250 23 2014 350.000 50.000 350 30 2015 350.000 55.000 370 36 2016 360.000 57.000 390 39 2017 380.000 59.000 410 45

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Reconocimiento el merito artstico Produccin editorial Produccin audiovisual Produccin musical Programas emitidos Acercamiento a bienes culturales en museos

Artista reconocido Obra publicada Hora producida lbum editado Hora de aire Persona visitante

20 14 6 1 200 60.000 2 21,5 8.000 1.000

20 17 10 2 688 65.000 2 25,8 12.000 1.200

20 25 15 3 825 70.000 2 30,10 16.000 1.400

20 30 20 5 990 75.000 2 34,4 20.000 1.600

20 34 25 5 1.000 78.000 2 34,4 22.000 1.670

20 39 32 6 1.150 80.000 2 35 28.000 1.700

Refaccin y manteniSitio intervenido miento de sitios culturales Disponibilidad del patrimonio documental Apoyo a la expresin artstica cultural aborigen Apoyo a artistas aborgenes Metro lineal conservado Persona asistida Persona asistida

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VII. Salud Pblica

Hacia un sistema de salud de calidad

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La salud como derecho esencial de las personas, resulta primordial para asegurar oportunidades de desarrollo humano. En este marco, la poltica de salud juega un papel preponderante para garantizar derechos, calidad, cobertura y atencin en todo el territorio provincial, independientemente del lugar de residencia de la poblacin. La premisa de proporcionar igualdad de oportunidades para todos en una etapa temprana, ms all de la situacin socioeconmica en que la persona se encuentre, es un tema de justicia y equidad social para algunos, y una condicin necesaria para desplegar esfuerzo personal para otros. Pero en cualquier caso, constituye un objetivo urgente para la sociedad chaquea. Es por ello que en el prximo quinquenio nos proponemos asegurar la accesibilidad de todas y todos los chaqueos al sistema de atencin de la salud. Las principales metas para el 2015 consisten en reducir la mortalidad infantil al 7,9; la desnutricin infantil al 0,6% y la mortalidad materna a 3,5 por cada 10.000 nacidos vivos. Asumimos que la mejor poltica sanitaria reside en la promocin y prevencin de la salud, fundamentalmente en aquellos segmentos poblacionales de menores ingresos. En tal sentido, la estrategia de intervencin propuesta se orienta a reducir las desigualdades, con decisiones dirigidas a proteger las poblaciones ms vulnerables. Por otro lado, la participacin ciudadana significa una herramienta vlida para fortalecer las instancias de control del sistema de atencin primaria de la salud. Es por ello que nos planteamos profundizar la participacin comunitaria, as como la cuidadosa medicin de indicadores estandarizados que faciliten la toma de decisiones para mejorar la gestin sanitaria.

a aquellos de mayor complejidad. Esto implica profundizar el rediseo y ordenamiento del flujo de derivaciones y la regulacin de prestadores. Sobre la base de estas acciones, pretendemos lograr una intervencin ms eficiente a favor de la poblacin ms vulnerable. El mejoramiento de la gestin del sistema de salud pblica requiere consolidar el proceso de desarrollo de capacidades institucionales. Esta premisa cobra relevancia en tanto la gestin de salud implica la interaccin de instituciones, agremiaciones y prestadores, donde resulta indispensable fortalecer la capacidad reguladora del Estado, estableciendo reglas claras e incentivos adecuados para hacer partcipes a estos actores en los procesos de gestin de las polticas provinciales de salud. En cuanto a las herramientas de gestin del sistema de salud, pretendemos acordar una estrategia que contemple los intereses de los prestadores pblicos y privados, generando mecanismos que le otorguen sustentabilidad financiera a partir de la conjuncin de distintas fuentes de financiamiento. Asimismo, resulta prioritaria la continuidad de las obras de mejoramiento de la infraestructura sanitaria en reas crticas. Estas incluyen la construccin de 21 nuevos hospitales, adems de centros de salud y puestos sanitarios, as como la ampliacin y refaccin de los existentes. Del mismo modo, contemplamos el mejoramiento del equipamiento de salud y la aplicacin de una estrategia para el mantenimiento preventivo de la infraestructura.

Una cuestin relevante para la poltica sanitaria radica en acrecentar la cobertura del servicio de atencin primaria de la salud, de modo tal que contemple los problemas ms frecuentes y evitables que afectan a la poblacin. En este marco, el mejoramiento de la efectividad de la gestin de los servicios de atencin en las Nos proponemos tambin aumentar la cober- zonas rurales constituye un desafo, dado que tura y capacidad resolutiva de los servicios estas reas conjugan la necesidad de optimizar de salud, asegurando el acceso geogrfico y la infraestructura y el equipamiento con la ineconmico a toda la poblacin, en particular corporacin de recursos humanos calificados.
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Otra cuestin prioritaria para el sistema de atencin de la salud reside en la instrumentacin de estrategias que permitan reducir las principales causas de muerte de la poblacin. Estas se vinculan a diversos tipos de cncer, enfermedades del corazn y cerebro vasculares crnicas, infecciones respiratorias y generalizadas, neumona y diabetes, muchas de las cuales se asocian a estilos de vida, alimentacin y nutricin poco saludables. El fortalecimiento de las redes de atencin primaria contribuir a reducir las desigualdades en el acceso a los servicios de salud. El propsito de esta estrategia es eliminar los rezagos que an persisten en la difusin, promocin, prevencin y atencin a la salud de la poblacin residente en las zonas de mayores necesidades bsicas insatisfechas de la provincia. En el contexto de las polticas de proteccin social, pretendemos instrumentar acciones concebidas como la resultante de una instancia de participacin de la comunidad en la construccin del sistema sanitario. Si bien reconocemos que la atencin primaria facilita la relacin con la comunidad, plasmar esta estrategia en acciones concretas constituye uno de los desafos de la gestin sanitaria. La institucionalizacin de la carrera sanitaria es otro de los objetivos a lograr en los prximos aos. Esto implica aplicar un modelo eficiente de gestin de recursos humanos, que permita evaluar las necesidades del sistema y su entorno. Significa, adems, contar con personal idneo para dar respuesta adecuada y atencin pertinente a las demandas de la ciudadana. El sector de la salud requiere personal que contribuya, en cantidad y con conocimientos suficientes, a brindar servicios de calidad en todo el territorio provincial. Es por ello que en la capacitacin profesional del personal, se pondr nfasis en la actualizacin de conocimientos sobre las innovaciones de la medicina en sus diferentes especialidades.

Acompaando el incremento alcanzado en la cobertura y el mejoramiento de la infraestructura sanitaria, se prev instrumentar un sistema de evaluacin integral de la calidad de la gestin de los servicios de salud. El objetivo de esta estrategia es alcanzar una mejora continua del servicio, con la adopcin de modelos de excelencia tcnica que puedan ser percibidos por la ciudadana. La instrumentacin del seguro provincial de salud permitir actualizar la base de datos de cada individuo, en lo que refiere a historia clnica y perspectivas de vulnerabilidad o riesgo clnico. Este seguro se implementar como un servicio orientado a la inclusin social, comenzando por los sectores ms vulnerables, especialmente los que no poseen cobertura social. El seguro de salud brindar atencin estructurada sobre la base de la prevencin, la demanda y la dinamizacin de un nuevo modelo de atencin primaria. Los servicios incluirn atencin mdica de mediana y alta complejidad; interconsultas en diferentes especialidades; estudios de baja, mediana y alta complejidad; provisin de medicamentos; internacin clnica y quirrgica e intervenciones quirrgicas de mediana y alta complejidad. Esta prestacin garantizar, a los titulares de derecho, la obtencin del mismo tipo y nivel de atencin dentro del sistema de salud, eliminando toda forma de discriminacin en base a un criterio de justicia distributiva. Es por ello que el seguro contribuir a la consecucin del objetivo de la poltica de salud, consistente en garantizar la universalidad de la cobertura. El seguro disminuir el costo que para los usuarios del sistema representa alcanzar los bienes y servicios asociados con la salud, contribuyendo a mejorar la equidad, tanto desde la perspectiva de la poltica pblica como de la asignacin de recursos. Con el seguro esperamos tambin superar la fragmentacin de la informacin, situacin que no permite lograr una mirada integral de cada usuario del sistema de salud.

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Por otro lado, se continuar otorgando atencin a la estrategia de gestin integrada de control de vectores, con la finalidad de disminuir el riesgo de propagacin de brotes, prevenir la endemicidad y reducir el impacto social y econmico ocasionado por las enfermedades transmitidas por vectores.

de deteccin temprana, intervencin y referencia a servicios especializados.

Uno de los principales objetivos de la poltica sanitaria est centrado en reparar las inequidades, fortaleciendo la integracin de los sectores en mayor riesgo que, por muchos aos, han sido postergados. Al respecto, esAs como asumimos la responsabilidad de me- peramos seguir mejorando la cobertura y cajorar los factores estructurales inherentes a lidad de la atencin mdica para las poblaciolos servicios de salud, tambin pretendemos nes indgenas, atendiendo sus caractersticas mejorar la atencin temprana de los servi- y condiciones actuales. cios de salud reproductiva; el acceso al parto institucional; y la cobertura de los programas Asimismo, apuntamos a una mayor y mejor nutricionales, incluyendo las acciones vincu- infraestructura, as como a la capacitacin de tcnicos en enfermera pertenecientes a las ladas al monitoreo del estado nutricional. diferentes etnias chaqueas, que se sumarn Se fortalecer tambin el sistema de trata- a los ya capacitados, para atender a los miemmiento holstico de las adicciones, estable- bros de la poblacin a la que pertenecen. ciendo una red de servicios especializados que sumar los esfuerzos de los diferentes El siguiente esquema sintetiza el esquema de medios de atencin, incluyendo a las orga- intervencin propuesto para la consecucin nizaciones de la sociedad civil. Asimismo, se de los resultados e impactos esperados con la contempla la consolidacin de los programas instrumentacin de la poltica de salud:

Profundizacin de la estrategia de promocin y prevencin de la salud Mejoramiento de la accesibilidad a los servicios de atencin hospitalaria Instrumentacin del seguro provincial de salud Fortalecimiento de la red de servicios del primer nivel de atencin Ampliacin y mejoramiento de la infraestructura sanitaria Reordenamiento del ujo de derivaciones Perfeccionamiento de la regulacin de prestadores Institucionalizacin de la carrera sanitaria

Reduccin de la pobreza e indigencia Mejora de la infraestructura y de los servicios sociales

Acceso universal al sistema de salud (incremento de la cobertura) Mayor capacidad resolutiva de los servicios de salud Mayor calidad de atencin de la salud en todos los niveles del sistema

Reduccin de la morbi mortalidad infantil y materna Disminucin de la desnutricin infantil

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Impactos esperados
En los prximos cinco aos se espera continuar mejorando los principales ndices que muestran las condiciones de salud de la poblacin, tales como la mortalidad y la desnuImpactos esperados Mortalidad infantil, reducida Desnutricin infantil en menores de 1 ao, reducida Mortalidad materna, reducida Mortalidad general reducida a nivel de la media nacional Mortalidad por enfermedades crnicas no transmisibles, reducidas

tricin infantil, la mortalidad materna, la mortalidad general y la moralidad ocasionada por enfermedades crnicas no transmisibles.
Lnea de Base 10,2 1,25 7,06 6,6 40 Meta al 2017 7,9 0,6 3 5,8 35

Indicadores Tasa de mortalidad infantil (0/00) Tasa de desnutricin infantil (%) Tasa de mortalidad materna (0/000) Tasa bruta de mortalidad (0/00) Tasa de muertes ECNT (%)

Resultados esperados
El Plan se propone un conjunto de resultados vinculados, fundamentalmente, con la promocin y prevencin de la salud, aspecto asoResultados esperados Captacin temprana de embarazadas, incrementada Cobertura y calidad en controles clnicos, ecogrcos y de laboratorio, incrementada

ciado con la extensin de la cobertura de los servicios de Atencin Primaria de la Salud.


Lnea de Base 38 Meta al 2017 60

Indicadores % de embarazadas captadas

% de embarazadas controlada % de nios menores de 1 ao con control clnico

70 75,9 88,7 56,2 95 25 3,2 44 90 10,7

95 99 99 99 99 50 13,86 100 100 3

Cobertura de controles de nios menores de 6 aos, incrementada.

% de nios de 1 ao con control clnico % de nios entre 2 y 5 aos con control clnico % de nios inmunizados % de efectores con servicios de atencin a ECNT % de efectores integrados al SASOI % de efectores con servicios de consejera % de nios pesquisados % nios fallecidos

Calendario de inmunizaciones hasta 12 aos, garantizado Cobertura de servicios de atencin a enfermos crnicos, incrementada SASOI en servicios asistenciales, garantizado Servicios de consejera en salud sexual y procreacin responsable, extendidos Pesquisa neonatal, incrementada Mortalidad por enfermedades inmuno-prevenibles en menores de 5 aos, reducida. Mortalidad por enfermedades prevalentes en menores de 1 ao, reducida. Morbi mortalidad por tuberculosis, reducida.

% nios fallecidos Tasa de prevalencia (0/0000) Tasa de mortalidad (0/0000)

16 36 4,6

4,5 28 3

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Principales productos y medidas de poltica


Una de las principales contribuciones del sector pblico para el logro de los resultados esperados est vinculada a la promocin y prevencin de la salud. La estrategia de Atencin Primaria de la Salud y la extensin de su cobertura, con programas integrales y transversales, contemplan los problemas ms crticos que afectan a la poblacin. En tal sentido, se priorizarn las acciones tendientes a incrementar la efectividad de las polticas de prevencin y promocin, dado que las enfermedades y riesgos ms frecuentemente pueden evitarse mediante acciones oportunas y adecuadas. Por otra parte, se pretende fortalecer las instancias de control social del sistema de salud pblica para incorporar la percepcin de los usuarios, tanto en las evaluaciones de calidad de la atencin recibida, como en los procesos de toma de decisiones.

Los principales productos de la promocin y prevencin de la salud son los siguientes:


Productos Inmunizacin de embarazadas y nios Control de embarazo Atencin nutricional a menores de 5 aos Unidad de medida Embarazada inmunizada Nio vacunado Persona controlada Nios bajo programa 2012(LB) 11.541 19.568 18.058 18.058 2013 19.186 22.000 19.186 126.000 2014 22.572 23.900 22.572 135.000 2015 23.000 25.000 24.308 140.000 2016 24.100 26.300 25.900 148.300 2017 25.000 27.600 26.300 152.100

Atencin de la consulta exConsulta externa terna en todos los niveles Campaa ECNT / Maratn realizada Kiosco saludable implementado Charla a profesionales ECNT realizada Charla comunidad ECNT realizada Atencin de la salud Persona bajo reproductiva y programa procreacin responsable Chagas congnito diagnosticado Muestra de RN estudiado

3.245.000 3.293.634 3.488.500 3.540.600 3.793.300 3.820.500 10 20 15 25 110.000 2.000 15 40 20 30 125.000 2.000 20 50 23 34 130.000 2.000 22 60 23 39 140.000 2.000 25 72 26 43 146.000 2.000 29 80 29 55 149.500 2.000

Educacin para la salud

Una de las principales contribuciones del secOtra de las contribuciones clave del sector pblico para el logro de los resultados esperados es la atencin hospitalaria. El propsito es garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso al sistema de salud y, a la vez, establecer prioridades, seleccionar alternativas y movilizar recursos hacia actividades que redunden en el mejoramiento de los servicios.

Se priorizar la continuidad de obras destinadas al mejoramiento de la infraestructura sanitaria en reas crticas, incluyendo la construccin de hospitales y centros de salud, as como la ampliacin o refaccin de los existentes. Con el mismo objeto, se asegurar la provisin de insumos necesarios.

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Los principales productos previstos en la atencin hospitalaria son los siguientes:


Productos Nacimiento hospitalario Unidad de medida Parto y/o cesrea Parto en maternidad segura Egreso adulto Atencin hospitalaria Atencin de la emergencia Atencin teraputica Atencin dermatolgica Atencin odontolgica Aplicaciones bionucleares Estudios de laboratorio Control de vectores Atencin de enfermos de diabetes crnicos Atencin en salud mental Egreso neonatal y peditrico Consulta externa Paciente tratado Consulta externa Consulta externa Prestacin efectuada Prestacin efectuada Cantidad de viviendas evaluadas Paciente bajo programa Consultas en todos los niveles y CIC Capacitacin realizada 2012(LB) 20.474 14.671 82.000 8.454 48.940 1.031.893 22.944 231.628 2.226 760.567 120.000 17.050 120.000 40 2013 21.600 18.200 83.615 8.954 49.820 2014 23.600 23.500 88.562 9.310 51.710 2015 25.500 28.760 90.300 10.300 53.460 2016 26.000 30.000 90.500 11.200 55.780 2017 27.100 33.400 93.000 12.110 57.500 1.390.400 110.300 289.100 2.845 831.000 120.000 20.200 120.000 73

1.135.082 1.248.591 1.290.500 1.300.900 23.500 236.200 2.346 791.100 120.000 18.100 120.000 50 24.400 249.900 2.426 806.200 120.000 18.560 120.000 55 25.800 250.100 2.567 810.300 120.000 18.900 120.000 60 29.100 251.900 2.734 810.900 120.000 19.200 120.000 68

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VIII. Desarrollo social

Mayor proteccin para los chaqueos

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El crecimiento econmico es un requisito necesario, pero no suficiente, para la construccin de equidad social. Este proceso debe acompaarse con polticas sociales que este Plan se propone ampliar, profundizar y mejorar. Las polticas sociales son universales y su ncleo es un modelo de desarrollo inclusivo que incorpora la equidad como variable central y no como un subproducto del crecimiento. Sus ejes son la inclusin, el desarrollo humano y la redistribucin del ingreso. El modelo econmico que impulsa este Plan est indisolublemente asociado a la generacin de empleo de calidad, como principal dispositivo de integracin social que garantiza ingresos dignos y acceso a los derechos de proteccin de la salud, educacin, capacitacin laboral y jubilacin digna. Esto se combina con polticas pblicas que hacen efectivo el ejercicio de estos derechos, as como el acceso a viviendas, servicios bsicos y uso del tiempo libre para el desarrollo de una vida plena. Las polticas orientadas a impulsar el crecimiento de la economa, sustentada en la inversin pblica y privada, como factores de generacin de empleo; sumado a la disminucin del trabajo no registrado y la promocin del consumo y la produccin local ambientalmente sustentable, son polticas sociales en el sentido ms fuerte de la palabra. Las polticas tributarias y el gasto social, junto con el trabajo y la seguridad social, constituyen las principales herramientas de redistribucin de ingresos para una sociedad equitativa, capaz de reducir la pobreza, quebrar los mecanismos que la reproducen entre generaciones y multiplicar las oportunidades para el desarrollo de las capacidades de las personas y las comunidades.

Nos proponemos atender a estas situaciones asumiendo una doble perspectiva. Por un lado, priorizar las intervenciones tempranas en el ciclo de vida de las personas reconociendo el impacto que poseen en trminos de igualdad de capacidades y oportunidades. Por otro lado, atender las situaciones de vulnerabilidad fortaleciendo capacidades individuales y colectivas para la construccin de sus proyectos de vida. Las polticas de primera infancia, niez y adolescencia, centradas en el fortalecimiento de las capacidades de las familias para la crianza de sus hijos, es una de nuestras prioridades para el prximo quinquenio. Para ello es necesario multiplicar, optimizar e integrar los puntos de encuentro entre polticas pblicas, familias y comunidad. Las polticas alimentarias, de salud, de educacin, de vivienda, de sostenimiento de ingresos, de proteccin y de expresin cultural, deben estar orientadas a generar mejores condiciones para el desarrollo de las personas desde los primeros aos de vida. La situaciones de vulnerabilidad que acompaan la pobreza por ingresos, la precariedad del hbitat y las barreras de acceso a servicios bsicos, asociadas a la pobreza estructural, sern abordadas a partir de un enfoque que promueva la capacidad de las personas y las redes sociales que las sostienen. La garanta del acceso a un ingreso mnimo a travs de la Asignacin Universal por Hijo, se articula con herramientas como la tarjeta alimentaria, el seguro nutricional, la promocin de soluciones a problemas especficos de las comunidades y la promocin de la economa social.

La proteccin de los derechos de la niez, la adolescencia, de las personas con discapacidad y de los adultos mayores, promover el fortalecimiento de los vnculos con las familias y la comunidad por sobre las intervencioPero la equidad social requiere, adems, in- nes institucionales que separan a estas persotervenciones que garanticen el ejercicio de nas de su entorno. El ncleo de este enfoque derechos bsicos de ciudadana, entre las que de poltica es el reconocimiento de las persoel Plan destaca la seguridad alimentaria, la nas como titulares de derechos y el diseo de proteccin de las familias en situaciones de polticas pblicas orientadas a garantizar las vulnerabilidad y la garanta de sus derechos. condiciones para su ejercicio efectivo.
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Los impactos esperados en el rea social consisten en la mejora en la distribucin del ingreso, la reduccin de la pobreza, la indigencia y las necesidades bsicas insatisfechas, as como el mejoramiento de la red de proteccin social de familias y grupos en situacin de vulnerabilidad. Las polticas de crecimiento econmico, generacin de empleo privado formal y de integracin de servicios en torno a las familias (salud, educacin, vivienda, servicios bsicos, seguridad), constituyen herramientas centrales para el logro de los objetivos planteados. Las polticas sociales especficas se concentran en la extensin de la red de seguridad alimentaria para la poblacin en situacin de pobreza, as como la atencin de situaciones de vulnerabilidad de las personas y de grupos poblacionales (nios y adolescentes que requieren proteccin de sus derechos, adultos mayores y personas con discapacidad). Se pretende aqu lograr como resultados:

La consolidacin institucional de un seguro nutricional para aquellas personas con deficiencias alimentarias que aborde este problema de manera integral. Una mayor organizacin y transparencia en la operacin de los programas de atencin a situaciones de vulnerabilidad, a travs de la organizacin de un registro nico de beneficiarios y la promocin de la economa social. La modificacin de las estrategias de proteccin de la niez y la adolescencia, migrando de un paradigma centrado en la institucionalizacin de los menores a otro basado en la reconstruccin de sus vnculos familiares y comunitarios. Estas polticas se complementan con el fortalecimiento de las redes sociales para el uso saludable del tiempo libre, vinculadas con las actividades deportivas.

Impactos esperados
En los prximos cinco aos se espera incrementar la inclusin social, una de las dimensiones sobre las que se estructura el plan social
Impactos esperados Inclusin social, incrementada

provincial que contempla, adems, el desarrollo humano y la redistribucin de ingresos.


Lnea de Base 31,6 50 Meta al 2017 50 80

Indicadores % de personas en situacin de pobreza bajo programa Tasa de inclusin social de personas con discapacidad

Resultados esperados
El Plan se propone incrementar la asistencia alimentaria y no alimentaria, as como la cobertura y la calidad de los servicios de protecResultados esperados Asistencia alimentaria nominalizada, incrementada Asistencia no alimentaria nominalizada, incrementada Poblacin cubierta con acciones de proteccin

cin y atencin a grupos vulnerables, entre otros resultados que permiten fundamentar el logro de los impactos esperados.
Lnea de Base 67 60 5,6 Meta al 2017 95 98 10

Indicadores % de nominalizacin de la asistencia alimentaria % de nominalizacin de la asistencia no alimentaria % de nios/as y adolescentes bajo programa

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Poblacin cubierta con acciones de proteccin Calidad de los servicios de proteccin y asistencia integral a grupos vulnerables, mejorada Poblacin cubierta con actividades de promocin reas urbanas y suburbanas intervenidas con infraestructura comunitaria Centros Integrales de Fortalecimiento Familiar con servicios ampliados Servicios de atencin y proteccin de adultos mayores con ampliacin de cobertura

% de adultos mayores bajo programa % de personas con discapacidad en riego social asistidas % de centros de alojamiento de personas que cumplen con estndares establecidos ndice de supervisin de centros de alojamiento de personas % de jvenes entre 13 y 25 aos bajo programa % reas con cobertura de mejoras de Infraestructura % de CIFF fortalecidos con ampliacin de servicios % de adultos mayores que cuentan con servicios de atencin y proteccin en instituciones

2 0 0 20 1 20

3 30 35 100 2,5 60

25

70

Principales productos y medidas de poltica


La seguridad alimentaria para la poblacin de menores ingresos combina distintas herramientas de prestacin de servicios. La ms extendida es la asistencia a las familias a travs de la tarjeta alimentaria para la adquisicin de productos en comercios adheridos, complementada con la entrega de mdulos alimentarios a travs de Municipios, instituciones y organizaciones de la sociedad civil. Ha comenzado tambin a implementarse un seguro nutricional de cobertura alimentaria especfica, orientado a la recuperacin de personas con deficiencias nutricionales y/o patologas producidas por la mala alimentacin. Este seguro brinda apoyo alimentario cualitativamente necesario y suficiente, a travs de la implementacin de tarjetas habilitadas para la compra de alimentos especficos y reforzados
Productos Asistencia alimentaria a la familia Asistencia alimentaria directa Asistencia alimentaria a municipios Unidad de medida Tarjeta alimentaria Mdulo entregado Municipio subsidiado 2012(LB) 100.000 250.000 10 6.700

en sus componentes nutricionales, en convenio con comercios adheridos al sistema. El seguro nutricional prev, adems, la entrega de mdulos alimentarios reforzados en su calidad nutricional, con seguimiento personalizado en articulacin con el Ministerio de Salud Pblica. Esta actividad refuerza su eficacia con la prevencin de la desnutricin y los trastornos alimentarios, a travs de capacitaciones a la poblacin en nutricin saludable y preparacin de alimentos. A este seguro se han incorporado las personas que padecen trastornos celacos, proveyndoles de productos adecuados para esta enfermedad. Por ltimo, la poltica alimentaria prev la entrega de ayuda alimentaria ante situaciones de emergencia y contingencias que afecten a la poblacin.

2013 100.000 250.000 20 6.500

2014 100.000 150.000 24 6.500

2015 100.000 150.000 30 6.300

2016 100.000 130.000 35 6.300

2017 100.000 125.000 40 6.000

Asistencia alimentaria a Persona asistida travs de instituciones (copeo)

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Asistencia alimentaria a travs de instituciones Seguro Nutricional Persona bajo programa 1.900 1.000 1.900 1.200 2.200 1.400 2.200 1.500 2.500 1.500 2.700 1.600 Asistencia alimentaria a Mdulo entregado celacos

La poltica de proteccin social tambin contempla la asistencia no alimentaria a poblacin en situacin de vulnerabilidad. Esta se instrumenta a travs de ayudas materiales o econmicas, pensiones y apoyo al mejoraProductos Ayuda material/ econmica Pensiones excombatientes Pensiones especiales Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil Mejoramiento habitacional Mejoramiento infraestructura comunitaria Unidad de medida Persona asistida Persona asistida Persona asistida Institucin asistida 2012(LB) 12.500 1.900 580 60

miento del hbitat, sumado al fortalecimiento de las organizaciones que conforman redes sociales de proximidad para las personas que se encuentran en esta condicin.

2013 12.500 2.000 580 60

2014 12.500 2.000 580 80

2015 12.500 2.000 580 80

2016 12.500 2.000 550 85

2017 12.500 2.000 520 90

Familia beneciada Proyecto realizado

60 80

105 80

100 60

75 60

80 50

70 50

Entre las herramientas de poltica para el apoyo a la poblacin de menores ingresos, se promovern aquellas relacionadas al desarrollo de la economa social, vinculadas con las vocacin y las dinmica productiva de los territorios. Estas herramientas contemplan un
Productos Capacitacin Asistencia tcnica y seguimiento de proyectos socio productivos Unidad de medida Persona capacitada Proyecto asistido Proyecto monitoreado 2012(LB) 9.550 75 45

fuerte nfasis en la capacitacin de emprendedores, en forma individual y asociativa, la asistencia financiera o de recursos para el desarrollo de sus emprendimientos y la promocin de microcrditos.

2013 9.840 80 60

2014 7.000 90 75

2015 7.000 90 75

2016 6.500 90 75

2017 6.500 90 80

Las polticas destinadas a nias, nios y adolescentes promueven la proteccin y promocin integral de sus derechos en el marco de la Ley 26.061. Las campaas de promocin y sensibilizacin en torno a los derechos de la niez y la adolescencia, se acompaarn con servicios de proteccin y asistencia que priorizarn el fortalecimiento de los vnculos con la familia y la comunidad a travs de las pres96

taciones que brindan los Centros Integrales de Fortalecimiento Familiar. Por medio de la lnea 102 se procura realizar la deteccin y atencin temprana de situaciones de riesgo de vulneracin de derechos. Se avanzar tambin en un proceso de reduccin de la institucionalizacin de casos y se mantendrn, durante un perodo de transicin, las

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21 instituciones que hoy brindan proteccin a los nios, nias y adolescentes vulnerados, acentuando el control y la supervisin de su funcionamiento y promoviendo el desarrollo de actividades orientadas al fortalecimiento de sus vnculos con el entorno familiar y coProductos Unidad de medida Caso atendido Nio/a adolescente atendido Deteccin y atencin primaria directa Adulto mayor atendido Familias de pueblos originarios abordada Persona con discapacidad asistida Proteccin y asistencia integra a la niez y adolescencia Promocin social y de derechos Atencin y asistencia a la mujer Asistencia integral en internacin Nio/a y adolescente asistido Campaa o evento realizado Taller realizado Mujer asistida 2012(LB) 6.000 420 2.000 5.000 1.830 2.500 5 140 700 6.900 600 300 95 850 480 6.000 2.000 100 100

munitario. Esto se realizar en activa colaboracin con la Justicia, en la contencin y asistencia profesional de las vctimas y/o en casos de separacin o restitucin a las familias de origen o familias sustitutas de los menores.

2013 8.000 450 2.000 5.000 1.840 2.600 8 180 1.000 7.000 600 300 100 860 480 6.200 2.500 150 120

2014 9.000 500 2.000 10.000 1.850 3.000 10 200 1.100 7.000 600 300 120 870 480 6.200 2.500 150 120

2015 10.000 550 2.000 12.000 1.900 3.200 10 230 1.200 7.000 600 300 150 870 480 6.200 2.500 150 120

2016 10.000 550 2.000 12.000 1.990 3.200 10 250 1.300 7.000 600 300 150 870 480 6.200 2.500 150 120

2017 11.000 600 2.000 12.000 2.010 3.300 12 260 1.000 7.000 600 300 150 870 480 6.200 2.500 150 120

Fortalecimiento familiar Persona bajo programa Adulto mayor asistido Adulto mayor asistido (centros de da y comedores) Persona asistida (parador y viandas) Caso atendido

Asistencia alimentaria y social transitoria

Asistencia profesional a discapacitados

Ayudas tcnicas a persoPersona asistida nas con discapacidad Certicacin de las perso- Certicado nico de nas con discapacidad Discapacidad entregado Provisin de ayudas tcnicas Proteccin social de judicializados Apoyo al empleo Persona asistida Persona asistida Persona capacitada

En cuanto a la poblacin de adultos mayores, este segmento requiere la implementacin de actividades que van desde la asistencia alimentaria y cuidados especiales, hasta la capacitacin en cuidados domiciliarios. Con-

templando, al mismo tiempo, las necesidades de esparcimiento y mejoramiento de las condiciones y de la calidad de vida. A su vez, las polticas de promocin y protec-

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cin de los derechos de las personas con discapacidad se articularn con el Instituto Provincial de Inclusin de las Personas con Discapacidad. Finalmente, se promovern servicios para ampliar las actividades deportivas y de turismo social, organizadas a travs del Instituto del Deporte del Chaco. Este apoyar a deportistas
Productos Apoyo a deportistas Apoyo a proyectos deportivos Iniciacin deportiva Organizacin de juegos federativos Deporte social Unidad de medida Beca (Chaco Olmpico) Proyecto sponsoreado Deportista participante Competencia realizada Participante Evento realizado 2012(LB) 200 150 400 70 110.000 60 150 300

en alta competencia a travs de becas y apoyo a proyectos de equipos, como modo de jerarquizar la actividad. Se promover, adems, la iniciacin deportiva y el deporte social fortaleciendo la red de instituciones deportivas comunitarias (clubes) y la realizacin de competencias y juegos federativos. Del mismo modo se promover el turismo social y escolar.
2013 300 150 500 80 120.000 70 160 300 2014 400 150 600 90 130.000 70 160 300 2015 450 150 650 90 138.000 80 160 300 2016 450 150 710 95 141.000 85 160 300 2017 500 150 750 95 145.000 85 160 300

Fortalecimiento nanciero Institucin asistida a instituciones deportivas Turismo social y escolar Viaje realizado

El grfico siguiente sintetiza los objetivos de la poltica social propuesta para el prximo quinquenio:
Condiciones para la inversin privada y pblica que multipliquen las oportunidades de empleo formal Redistribucin de ingresos a travs de mecanismos tributarios y de prestaciones sociales Articulacin de las polticas de Educacin, salud, vivienda y servicios en torno a las familias Garanta de condiciones nutricionales adecuadas para todas las personas Atencin a situaciones de vulnerabilidad social Garanta de derechos de grupos vulnerables Perfeccionamiento de la regulacin de prestadores Fortalecimiento de las redes sociales para el uso saludable del tiempo libre Consolidacin del Seguro Nutricional Mejora de la organizacin de la atencin de situaciones de vulnerabilidad Proteccin de nios y adolescentes centrada en la familia y los lazos comunitarios

Reduccin de la pobreza e indigencia

Extensin y mejora de la red de proteccin social

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GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA

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IX. Seguridad ciudadana

Tranquilidad para crecer

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En los prximos aos nos proponemos avanzar con polticas pblicas de seguridad, basadas en una concepcin integral y articuladas a un conjunto de variables que permita estructurar un sistema de referencia para la fijacin de metas de reduccin del delito, as como para su seguimiento a travs de indicadores de eficiencia y eficacia, en el marco de las condiciones de gobernabilidad democrtica. Estas polticas parten del reconocimiento del entorno social en las que son instrumentadas, donde la educacin, la salud, la distribucin del ingreso y el respeto por los derechos humanos, constituyen los umbrales que contextualizan el diseo de las polticas de provisin de orden pblico. Estas polticas estn destinadas a cautelar la integridad fsica, econmica y moral de los ciudadanos, con ausencia de amenazas o coerciones ilegtimas sobre su libertad y sus derechos civiles.

econmico con equidad social que sustenta el Plan. La seguridad es concebida, por lo tanto, como un servicio que apunta a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, y no slo a la ausencia de delitos o amenazas contra la integridad fsica o moral de las personas. Requiere, adems, un eficiente sistema de administracin de justicia para que resulte exitosa. La poltica de seguridad implica una gestin interactiva con la ciudadana. El esquema de gestin no involucra el poder de decisin en la planificacin o ejecucin de las acciones pero pretende integrar la visin de los ciudadanos respecto a la seguridad. Estos elementos resultan fundamentales para crear condiciones sociales que permitan mejorar la eficiencia de la actuacin policial.

La seguridad, concebida como un servicio para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, se asienta en el reconocimiento de que El ejercicio gubernamental de la seguridad en ninguna sociedad el control de los recursos ciudadana con responsabilidad democrtica, estn en manos, exclusivamente, del Estado. exige un adecuado equilibrio entre la dimen- Muchos corresponden a actores polticos, inssin poltica de los problemas y su dimensin titucionales o sociales, pblicos o privados, y tcnica. Estas resultan crticas en los aspec- su utilizacin depende, en gran medida, de la tos especficos de la seguridad, como los re- capacidad para generar una sinergia que haga feridos al diseo institucional de la polica y posible su movilizacin para la consecucin la formulacin de la poltica criminolgica o de los objetivos propuestos. del sistema penitenciario, cuya eficiencia roza permanentemente las libertades ciudadanas Existe ms de una responsabilidad involucrada en la definicin de las acciones vinculadas a la y la calidad de las instituciones. seguridad. Sin embargo, la conduccin estratPor ello, entre las prioridades establecidas en gica es asunto de la poltica y corresponde al Esel Plan se encuentra el afianzamiento de una tado, como instancia que debe controlar y modoctrina que permita exhibir autoridad y le- vilizar los recursos disponibles en la sociedad gitimidad democrtica en las polticas de se- para generar soluciones a los problemas recoguridad ciudadana. Esto implica construir una nocidos en materia de seguridad ciudadana. agenda que contenga mecanismos de gestin inmediata del delito, con nfasis en la pro- Asumimos que el ejercicio de la libertad solo teccin universal y plural del ciudadano, con es posible en la sociedad moderna mediante prioridad en el derecho a la vida, la integridad la cooperacin y la confianza como atributos fsica y la libertad; y con un enfoque preventi- pblicos. Ello implica modelos colectivos de accin, que transparentan las aspiraciones e intevo social y de mediacin de conflictos. reses privados y permiten organizar respuestas La poltica de seguridad ciudadana toma colectivas que contribuyen a operar la disuacomo referencia el contexto social en la que sin policial de los delitos de manera eficiente. se enuncia e incluye la visin de desarrollo
103 PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO - Juntos podemos crecer con equidad

En este enfoque de la seguridad ciudadana, sin informacin adecuada la participacin resulta limitada. Por lo tanto, la provisin de informacin es asumida como un servicio pblico que apuntala la gobernabilidad democrtica, donde la autoridad pblica asume la obligacin de asegurar, tanto en cantidad como en calidad, su equitativa distribucin. La informacin contribuye tambin a generar una clara asignacin de responsabilidades en la instrumentacin de las polticas de seguridad. La participacin de la ciudadana tambin resulta indispensable para el control del espacio territorial, admitiendo que ste no est limitado slo a la actuacin de la polica. Esta es la representacin de la autoridad y en esa medida tiene una dimensin de servicio gubernamental. Su presencia debe ser un elemento disuasivo frente a la delincuencia y que confiere respaldo a la ciudadana por su capacidad de fuerza que se activa de manera selectiva y focalizada frente al delito. Para mejorar la seguridad pblica, adems de la participacin ciudadana en los trminos anteriormente expuestos, tambin resulta imprescindible la articulacin de acciones con los gobiernos municipales. Estos poseen una reconocida incidencia en el diseo y expansin de las tramas urbanas, las que, a su vez, constituyen el soporte estructural de las polticas de prevencin que posibilitan una utilizacin eficiente de los recursos policiales. Los espacios territoriales representan, adems, el mbito propicio para la creacin de sistemas de evaluacin de polticas sectoriales, a travs de instancias institucionales como los foros de seguridad. Estas figuras deben consolidarse para incidir en la correccin de aquellos aspectos vinculados a la seguridad que no funcionan o no se adaptan, adecuadamente, al contexto local. Se espera que la incorporacin de la visin de los actores locales permita, adems, disear acciones desde unidades territoriales especficas, balanceando las pticas centrales que
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tienden a generar soluciones estandarizadas, procedimientos uniformes y un acoplamiento acrtico de los recursos locales. Las visiones territoriales permiten asociar mejor los recursos, flexibilizar los procedimientos y aumentar la cobertura de los servicios con la participacin de la poblacin. Es por ello que a travs de la participacin ciudadana se procura utilizar el capital social existente para afianzar la poltica de seguridad. En tal sentido, asumimos que la activacin de ese capital social requiere el desarrollo de rutinas de confianza entre la autoridad poltica, la polica y los ciudadanos, siendo ste uno de los desafos de responsabilidad estatal. As como no es posible desarrollar una apropiada poltica de seguridad ciudadana sin una concepcin del espacio fsico y de su funcionamiento, tampoco es posible el control de la fuerza policial sin una clara base doctrinaria. Para ello resulta necesario profundizar la construccin de una cultura institucional para la formacin de recursos humanos en la polica, el trato de detenidos, los procedimientos de investigacin y las acciones destinadas a mantener el orden pblico. La polica debe formar individuos con habilidades y conocimientos para otorgar un trato personalizado y con capacidad de dilogo e interaccin con la ciudadana, de una manera esencialmente persuasiva antes que disuasiva. Esto contribuir a construir una sociedad democrtica, en la cual la seguridad ciudadana sea un componente del bienestar de la poblacin. Resulta indispensable continuar tambin con el desarrollo de capacidades en la institucin policial para perfeccionar las modalidades de planificacin y control de la poltica de seguridad, as como para adecuar las estructuras organizativas y funcionales, incluida la carrera profesional, generando mayores oportunidades de formacin y estructuras ms dinmicas y operativas. La mejora de las capacidades tcnicas contri-

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buir a administrar armnicamente los elementos inerciales, profesionales y presupuestarios, junto con los elementos de innovacin involucrados en el mejoramiento de la seguridad. A su vez, resulta necesario incrementar la capacidad de investigacin de la polica, ajustando sus procedimientos para actuar como auxiliares del sistema de administracin de justicia. Asumimos que la seguridad ciudadana, como componente de la poltica de Estado, presenta aristas delicadas, entre las que se cuenta la poltica policial. En este contexto, resulta indispensable revisar las rutinas de soporte administrativo de la actividad policial, junto con los vnculos y procedimientos con la ciudadana. Esto permitir aprovechar al mximo la dotacin disponible en las tareas propias a su competencia y construir puentes de cooperacin que vinculen a la polica con la comunidad. El despliegue eficiente de la fuerza policial depende del conocimiento del espacio social y del perfil de los delitos. En este marco, se fortalecer el sistema de informacin acerca del perfil psicosocial de la delincuencia, la reincidencia y el desplazamiento territorial de los delitos. Estos estudios contribuirn a focalizar acciones y establecer correlaciones entre institucionalidad operativa, prevencin del delito, perfil profesional y formacin policial. La dimensin subjetiva que opera sobre la sociedad y que genera niveles de victimizacin superiores a los reales, tambin es considerada en el diseo de la poltica de seguridad. En ese escenario, la disuasin del delito ya no se produce como resultado exclusivo de la accin policial, sino que se transforma en un problema cultural. En este mbito, la eficacia y eficiencia de las acciones requieren un cambio cultural que slo se producir en el mediano plazo mediante la construccin de rutinas de confianza referidas al conocimiento mutuo entre polica y ciudadana. La seguridad ciudadana tambin est asociada a ciertas condiciones de base, entre las que se encuentra la responsabilidad de los indivi105

duos. Para que esta pueda activarse es necesario que las personas hayan sido formadas e informadas de manera tal que puedan discriminar en sus acciones. Ello se logra a travs de la socializacin y formacin temprana (escolaridad, educacin familiar); y de la informacin en etapas de socializacin intermedias y tardas (transparencia social e informacin). Por otro lado, existe una responsabilidad vinculada al papel que le corresponde a la comunidad en la seguridad ciudadana. La accin colectiva puede y debe generar mecanismos para que la prevencin se transforme en un control social efectivo. Este consiste en la creacin de entornos sociales que limiten la comisin de delitos o faciliten la reinsercin del rehabilitado. En el convencimiento de que la eficiencia estatal no se mide por la ausencia de delitos, sino por la percepcin ciudadana respecto que la seguridad est bajo control, el Estado se constituye en garante de esta condicin. Es por ello que asumimos la obligacin de proveer un orden jurdico y una orientacin poltica en materia de seguridad a travs de la sancin de la ley de seguridad ciudadana, a lo que se suma la incorporacin de efectivos, la adquisicin de patrulleros, la construccin y/o refaccin de alcaidas y comisaras. Esta responsabilidad pretende alcanzar la mxima eficiencia de los procedimientos policiales y judiciales para el control y la represin del delito. La creacin, en el pasado reciente, del servicio penitenciario y de readaptacin social, sumada a la construccin de alcaidas y crceles, constituye un escenario propicio para la correcta ejecucin de la pena de prisin y para la contencin de las personas privadas de su libertad, as como para la articulacin de las polticas pblicas de proteccin social con las polticas penitenciarias. La poltica penitenciaria pondr un especial nfasis en garantizar el acceso a la salud y a la educacin, formal y no formal, brindando prestaciones de calidad para satisfacer estos derechos. En particular, se atender a aque-

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llos ciudadanos que no han completado la escuela y no tienen el hbito ni la cultura del trabajo. Asimismo, se fortalecern las oportunidades para que las personas participen en actividades recreativas y culturales. La generacin de oportunidades laborales constituye una de las premisas de la poltica penitenciaria. En tal sentido, se profundizarn las instancias de articulacin con organismos gubernamentales y no gubernamentales, para alentar el desarrollo de actividades productivas que, al mismo tiempo, representen posibilidades de reinsercin social para las personas. En materia de poltica de seguridad vial nos proponemos alcanzar la meta de reducir en un 60% la ocurrencia de vctimas fatales en

siniestros en rutas en el prximo quinquenio. Para ello, se trabajar sobre las causas que inciden directamente sobre el ndice de siniestralidad vial, enfatizando las acciones orientadas a reducir los factores de riesgo y aquellas generadoras de un cambio en la cultura ciudadana para que todos seamos respetuosos de las normas de trnsito. Asumimos que la seguridad vial es una cuestin transversal a los distintos niveles de gobierno (nacional, provincial y municipal) y que el incremento de la capacidad de prevencin de la ocurrencia de siniestros viales est integrado y asociado con la poltica de inversin pblica destinada al mejoramiento de la infraestructura vial y de transporte de cargas y pasajeros.

Impactos esperados
El Plan se propone en los prximos aos, dis- lograr una efectiva proteccin de las vidas de minuir la cantidad de hechos delictivos ocu- las personas que se encuentran amenazadas rridos en la provincia, incrementar la rein- por siniestros viales. sercin social de quienes los han cometido y
Impactos esperados Delitos cometidos, disminuidos Reinsercin social de las personas que cumplieron condena, incrementada Condiciones de proteccin y seguridad vial, mejoradas Indicadores Tasa de delitos contra la propiedad Tasa de reincidencia delictiva de egresados del sistema penitenciario Tasa de mortalidad en siniestros de trnsito Lnea de Base 134 15 18 Meta al 2017 128 7 8

Los resultados de las polticas de empleo, de mejoramiento de la infraestructura social y de apoyo a las familias para la crianza de sus hijos, constituyen una condicin sustancial para el logro de estas metas de poltica. El fortale-

cimiento de las polticas de seguridad ciudadana, de las fuerzas policiales y del sistema penitenciario y la seguridad vial, representan reas de intervencin prioritarias.

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Mejoramiento de la inversin pblica en infraestructura productiva y social Articulacin de las polticas de Educacin, salud, vivienda y servicios en torno a las familias Condiciones para la inversin privada y pblica que multipliquen las oportunidades de empleo formal Fortalecimiento de la capacidad de planicacin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana Generacin de rutinas de conanza y legitimidad en las instituciones y polticas de seguridad Desarrollo de capacidades institucionales para la prevencin, investigacin y combate al delito Incremento de la participacin ciudadana en las polticas de seguridad Fortalecimiento de las polticas de readaptacin social del sistema penitenciario

Reduccin del delito y de la sensacin de inseguridad

Disminucin de la reincidencia

Modicacin de hbitos culturales Mejora de los controles de conductores, de traco y de vehculos Mejora en las condiciones de la red vial

Disminucin de los accidentes de trnsito, las muertes y discapacidades que originan

Resultados esperados
El plan estratgico de seguridad ciudadana prev el incremento de la cobertura de los servicios de vigilancia y prevencin del delito, incorporando tecnologa y mejorando la capacidad de planificacin y supervisin inteligente del territorio. La prevencin y vigilancia se acompaan con esfuerzos para mejorar la respuesta policial frente a los hechos detectados. Tambin se fortalecern las capacidades para la investigacin de delitos complejos, desarrollando estrategias de trabajo basadas en informacin sobre su perfil y su dinmica. Estos resultados requieren de fuerzas policiales profesionalizadas, con niveles de formacin cada vez ms elevados, protocolos de actuacin actualizados y una base doctrinaria fuertemente democrtica.
Lnea de Base 20 10 60 12 Meta al 2017 100 50 100 5

Resultados esperados Cobertura del servicio de prevencin del delito, incrementada

Indicadores % de cobertura por cmara en reas estratgicas % de cobertura de los accesos al AMGR % de reas patrulladas Minutos de llegada al hecho

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Minutos de espera telefnica Mejora de la capacidad de intervencin en delitos complejos Profesionalizacin de las fuerzas policiales, mejoradas ndice de variacin interanual de intervenciones Divisin Drogas Peligrosas % de personal con estudios de nivel superior completos

5 100 38

1 143 75

Otra prioridad es el fortalecimiento del servicio penitenciario, orientado a la mejora de la proteccin y seguridad de los internos y de los servicios de apoyo a la readaptacin social. Se espera que el cumplimiento de las penas por delitos sea realizado en condiciones
Resultados esperados Proteccin y seguridad de los internos, mejorada Servicios de apoyo a la reinsercin social, mejorados

adecuadas y que una proporcin cada vez mayor del tiempo est dedicada al desarrollo de actividades educativas, laborales, culturales, recreativas que preparen a las personas para reintegrarse socialmente.

Indicadores % incidentes internos en unidades carcelarias % de internos matriculados en educacin % de internos con formacin en ocios

Lnea de Base 30 46 30

Meta al 2017 15 70 60

El tercer eje del plan es la seguridad vial, orientada a reducir los ndices de siniestralidad y la morbimortalidad asociada a la ocurrencia de estos sucesos. A las inversiones en mejoramiento de la red vial deben aadirse las metas de resultado referidas a la cobertuResultados esperados

ra de los servicios de prevencin y control del trfico en rutas y zonas urbanas, as como las modificaciones en la cultura y hbitos viales, indispensables para reducir el riesgo de accidentes y su gravedad.

Indicadores % de cobertura de los servicios en la red vial primaria % de puestos jos cubiertos en accesos a la Provincia % de municipios con cobertura de servicios % de poblacin sensibilizada en seguridad vial

Lnea de Base 30 35 1,5 4

Meta al 2017 72 100 8,7 10

Cobertura de seguridad vial incrementada

Principales productos y medidas de poltica


La Ley 6.976 de Seguridad Pblica, fortalece la conduccin poltica de las fuerzas de seguridad y propone medidas orientadas a generar confianza y legitimidad social y tcnica en las instituciones que integran el sistema de seguridad. Las principales medidas de poltica que establece la ley son: (i) la formulacin de un Plan General de Seguridad Pblica, que contenga, adems, un Plan de Inteligencia Criminal
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basado en informacin estadstica de las caractersticas y evolucin del delito en la provincia; (ii) la creacin y puesta en marcha del Observatorio sobre Violencia y Seguridad Pblica, para proveer informacin sistemtica y de calidad a las autoridades polticas y a la sociedad; (iii) la creacin de un Consejo Provincial de Seguridad Pblica y la Secretara de Seguridad Pblica, como rgano consultivo para la formulacin, seguimiento y evaluacin de

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las polticas de seguridad; (iv) la creacin del Instituto Superior de Seguridad Pblica para la formacin y profesionalizacin permanente del personal de las fuerzas policiales y de seguridad; (v) la creacin de Foros Vecinales y Consejos Municipales de Seguridad Pblica que promuevan la participacin ciudadana en las polticas locales de seguridad.

social, as como en su igualdad ante la ley y su independencia ante los poderes del Estado.

En el marco de la ley de Seguridad Pblica y de su reglamentacin, el Plan compromete la provisin de servicios de seguridad preventiva y compleja. La prevencin incrementar la cantidad de reas vigiladas y de operativos de seguridad. Adems de intensificar la presenLa seguridad pblica es concebida como la cia policial, se continuar con la expansin del situacin institucional y social en la cual las sistema de monitoreo por cmara y la activipersonas pueden gozar plenamente y ejercer dad del centro de atencin telefnica. Los serintegralmente las siguientes libertades y de- vicios de seguridad compleja, centrados en la rechos: defender y ser protegidos en su vida, investigacin criminal y el combate a delitos su libertad, su integridad y bienestar perso- sistmicos, sern mejorados con una mayor nal, su honor, su propiedad, su igualdad de planificacin y utilizacin de la informacin. oportunidades y su efectiva participacin en la organizacin poltica, econmica, cultural y
Productos Prevencin del delito Monitoreo por cmara Atencin telefnica Presencia policial Investigacin criminal Investigacin e inteligencia de delitos de narcotrco Unidad de medida rea vigilada Operativo realizado Cmara operativa Llamadas mensuales Mvil patrullando Causa investigada Causa investigada 2012(LB) 128 3.600 111 50.000 600 900 700 2013 128 3.600 200 35.000 600 900 850 2014 140 3.000 200 20.000 700 900 1.000 2015 140 3.000 250 18.000 700 900 1.100 2016 140 3.000 250 18.000 750 900 1.300 2017 140 3.000 270 15.000 790 900 1.500

El Instituto Superior de Seguridad Pblica namiento y el perfil de la formacin impartida asumir los servicios que brinda la Escuela de para fortalecer la base doctrinaria a los comePolica de la Provincia, ordenando su funcio- tidos establecidos por la ley.
Productos Productos Formacin del personal superior Formacin del personal subalterno Docencia Manutencin y alojamiento Becas a alumnos Unidadde demedida medida Unidad Alumno matriculado Alumno matriculado Hora ctedra Alumno asistido Becario 2012 (LB) 2012(LB) 91 817 91 91 2013 2015 2013 2014 2014 100 700 2.656 700 700 120 1.000 2.656 200 200 2016 2015 120 1.000 2.656 1.120 1.120 2017 2016 120 1.000 2.656 1.120 1.120 2017 120 1.000 2.656 1.120 1.120

El Servicio Penitenciario incrementar sus prestaciones por la derivacin de reclusos desde las comisaras a centros de detencin. La ampliacin de la capacidad de internacin
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ser acompaada por el incremento de los servicios de apoyo a la readaptacin social, la intensificacin de la asistencia sanitaria y social de los internos y la profundizacin de

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la labor de diagnstico criminolgico para el un servicio interno esencial para la poltica de seguimiento y la toma de decisiones. La capa- custodia y readaptacin social. citacin de agentes penitenciarios constituye
Productos Custodia, asistencia, integracin social y prevencin para los internos Educacin primaria Educacin secundaria Capacitacin laboral Asistencia social Asistencia mdica Diagnstico criminolgico Capacitacin de agentes Unidad de medida Interno custodiado Alumno matriculado Alumno matriculado Persona capacitada Informe ambiental Consulta Informa emitido Persona capacitada 2012(LB) 816 250 150 300 816 816 816 900 2013 900 360 170 400 900 900 900 2.000 2014 900 400 180 450 900 900 900 2.850 2015 1.050 480 180 500 1.050 1.050 1.050 2.850 2016 1.100 520 180 600 1.100 1.100 1.100 2.850 2017 1.100 550 180 630 1.100 1.100 1.100 2.850

En materia de Seguridad Vial, la Secretara de Seguridad impulsa un plan basado en la coordinacin interjurisdiccional y en informacin sistemtica y de calidad producida por el Observatorio de Estadsticas Viales que formar parte del Observatorio de Violencia y Seguridad Pblica.

El plan articula medidas en distintos frentes de trabajo. Uno de ellos es el control de rutas y trfico a cargo de la polica vial. En este marco se extendern los kilmetros de ruta controlados, la presencia policial y los operativos de prevencin especficos. El control estar acompaado por campaas de prevencin y promocin de una cultura de seguridad vial.
2013 10 67 1.200 3.120 24 300.000 24 15 25 15 2014 12 67 1.400 3.500 24 300.000 24 20 30 20 2015 12 67 1.400 3.500 24 300.000 24 27 32 27 2016 12 67 1.500 3.500 24 300.000 24 31 36 31 2017 12 67 1.500 3.600 24 300.000 24 35 40 35

Productos Observatorio de Estadsticas Viales Municipios con sistema de registro de conducir unicado Seguridad vial Presencia policial mvil en ruta Presencia policial ja en ruta Presencia policial urbana

Unidad de medida Informe publicado Municipio integrado Km de ruta controlado Operativo urbano realizado Horas diarias de control Horas anuales de control Horas diarias de control Campaa realizada Organismo sensibilizado Municipio capacitado

2012(LB) 6 800 1.560 18 260.000 16 10 15 6

Promocin de la seguridad en ruta

Otro frente de trabajo es la unificacin de los la renovacin y el seguimiento de las licenrequisitos para la habilitacin de conductores, cias, como herramientas para modificar h110 PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO - Juntos podemos crecer con equidad

bitos que incrementan el riesgo de siniestros y prdida de vidas humanas. La implementacin del sistema provincial nico de registro de conductores es una meta de poltica en esta rea y ser acompaada por los servicios de inspeccin y habilitacin de vehculos de transporte de cargas y de pasajeros.

Un tercer frente corresponde a una poltica integral de educacin vial, incorporada al currculo de la educacin bsica y que se extender a la sociedad a travs de campaas permanentes de sensibilizacin. Finalmente, la promocin de la seguridad vial se complementar con el mantenimiento de la red vial para garantizar adecuadas condiciones para el trnsito vehicular.

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X. Cuestin Ambiental

Una provincia con desarrollo sustentable

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La preservacin del ambiente constituye una dimensin transversal de las polticas pblicas y la aplicacin de esta premisa contribuir a conciliar el desarrollo econmico con la sustentabilidad ambiental. Un adecuado balance entre las actividades econmicas y la proteccin del ambiente resulta imprescindible tambin para proporcionar servicios ambientales. En este sentido, avanzaremos en la constitucin de un rgano rector en materia ambiental y en elaboracin de un Cdigo Ambiental para garantizar la coordinacin de la aplicacin de la normativa ambiental. La sostenibilidad del proceso de desarrollo econmico con inclusin social verificado en los ltimos aos en la provincia, requiere de estrategias de intervencin asentadas en el cuidado del ambiente. Conciliar la cuestin ambiental con el desarrollo econmico supone la valoracin de los bienes y servicios ambientales, as como su apreciacin efectiva por parte de la sociedad. Es por ello que las polticas pblicas tendrn como prioridad transparentar la gestin ambiental, garantizando el cumplimiento de la legislacin y acompaando el desarrollo de las actividades productivas.

Un aspecto estrechamente vinculado con la cuestin ambiental es el aprovechamiento del potencial productivo de los territorios. Este deber respaldarse en la utilizacin sostenible de los recursos naturales, aspecto en el cual tambin los gobiernos municipales deben adquirir una creciente participacin, fundamentalmente en el ordenamiento de las interfaces urbanas-rurales, las que han sufrido el impacto del desarrollo desordenado de las actividades econmicas. La implementacin del concepto de servicios ambientales, comprensivo para todos los recursos naturales, contribuir a sustentar el desarrollo econmico y la equidad social. La capitalizacin y redistribucin de los recursos devengados por su conservacin implica asumir valores tales como conciencia ambiental, responsabilidad activa y respeto por la biodiversidad. Es por ello que el Plan contempla proteger el ambiente a travs del manejo integrado de los recursos, los asentamientos humanos y las zonas de fragilidad econmica y social.

El Plan estratgico territorial provincial contempla, como una de sus dimensiones, la Asimismo, para mejorar la calidad de la ges- cuestin ambiental para ordenar las actividatin ambiental resulta necesario propiciar la des econmicas y el desarrollo de la infraesparticipacin de los gobiernos municipales tructura pblica de servicios. La participacin impulsando cambios en sus estructuras orga- en la gestin democrtica del territorio, en nizativas, de tal forma de asegurar capacida- todas sus escalas, constituye un desafo que des para la ejecucin de acciones incluidas en slo puede superarse con conductas responlas Agendas Ambientales. Estas fueron conce- sables en una sociedad organizada. bidas como instrumentos de gestin para meLa instrumentacin del Plan estratgico terrijorar la calidad de vida de la poblacin. torial, concebido como una herramienta para Del mismo modo, el mejoramiento de la efi- la articulacin de programas, proyectos y acciencia en la aplicacin de la legislacin am- ciones descentralizadas del Estado, est orienbiental favorecer la competitividad de la tada a instalar un proceso de ordenamiento produccin de bienes y, en particular, ayudar que permita sustentar el desarrollo econmia la insercin de nuestros productos en los co y social bajo un escenario de cambio permercados. En este sentido, los sistemas de manente. Alcanzar el equilibrio del territorio informacin geogrfica permitirn ubicar y di- implica reforzar el trabajo en las regiones esmensionar los diferentes problemas ambien- tructuralmente ms dbiles, sin dejar de imtales y convertirn la informacin en insumo pulsar aquellas que poseen mejores posibilipara mejorar el ordenamiento ambiental y dades para el desarrollo. Para la construccin estratgico del territorio. de este escenario se requiere la conjuncin de
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esfuerzos de responsabilidad solidaria capaces de superar las distorsiones econmicas. El esquema propuesto asume la construccin de una provincia asentada en el fortalecimiento de las tramas productivas y sociales. Para ello resulta imprescindible respetar una secuencia ordenada entre la definicin de intervenciones de pronta realizacin y el fortalecimiento de la capacidad institucional para construir una estrategia de desarrollo a mediano plazo.

Copo con los cursos de agua situados al Norte, contribuyendo al desplazamiento de la fauna durante la estacin seca. El Parque Fuerte Esperanza, junto con el Parque Loro Hablador acta como refugios intermedios, conformando el Corredor Biolgico del Chaco Seco.

El Plan Quinquenal 2013 2017 contempla favorecer la creacin de corredores de conservacin, impulsndolos en forma conjunta con la Administracin de Parques Nacionales, y concibindolos como herramienta de planificacin que busca conectar reas protegiEn cuanto al aprovechamiento forestal en las das y evitar la fragmentacin de los hbitats zonas de conservacin, este depender de la biolgicos a travs de la combinacin de usos capacidad de la cadena de valor de reconvertir de la tierra. En tal sentido, se han propuestos sus prcticas de produccin y generar ingre- corredores dentro de las cuatro grandes zosos adicionales provenientes de la prestacin nas de la provincia en donde se identificaron de servicios ambientales. Asimismo, tambin reas prioritarias de conservacin: El Impenedepender de las mejoras de productividad trable al Oeste; el valle fluvial del ro Bermejo resultantes de tal reconversin, incluyendo al Norte; el valle fluvial del ro Paran al Este y rendimientos, mejores precios por certifica- los Bajos Submeridionales al Sur. cin, aprovechamiento de subproductos e integracin con otras actividades. Nuestra provincia forma parte del rea Centro - Oriental del Gran Chaco Sudamericano, En la cuestin anterior juega un rol cataliza- la segunda reserva biolgica del hemisfedor la captacin de recursos del Fondo Na- rio Sur del continente americano, luego del cional de Enriquecimiento y Conservacin Amazonas, considerada de alta prioridad de de Bosques Nativos, como tambin el desa- conservacin por distintas organizaciones inrrollo de capacidades para su asignacin y el ternacionales por la gran diversidad cultural monitoreo de resultados. El Sistema de reas y natural. En este contexto, Chaco dispone de Protegidas del Bicentenario, que incorpora 1.850.000 hectreas bajo distintas categoras 220.000 hectreas en la zona semirida de en el Sistema Provincial de reas Protegidas la provincia, sumado a las 140.000 hectreas creado por Ley 4.358. Esta superficie contiede La Fidelidad, constituir la mayor superfi- ne tierras con diferentes dominios (provincie concedida en el parque chaqueo para la cial, nacional, municipal y privado) y son de instauracin de parques naturales. La afecta- administracin pblica, mixta y privada. Esta cin de otras 240.000 hectreas en mdulos rea representa aproximadamente 19% de la de produccin sustentable, en tierras fiscales, superficie del territorio provincial. constituye una opcin que contribuir a la preservacin de los recursos naturales. La evolucin del indicador reas Protegidas como porcentaje de la superficie provincial en Con la creacin de la Reserva La Fidelidad se el tiempo y al relacionarlo con otros indicadocubren las dos unidades paisajsticas ms im- res, como por ejemplo superficie de bosques portantes del Chaco Occidental Argentino. La nativos y/o cambio en el uso del suelo, seala parte seca queda contenida por la zona del la sostenibilidad de las acciones y las medidas Parque Nacional Copo (Santiago del Estero) que el estado provincial ha tomado para la y la parte hmeda por La Fidelidad. Se logra conservacin de los recursos. de este modo la interconexin de la zona de
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El ordenamiento territorial de los bosques nativos ha contribuido a incrementar la participacin de las superficies de las categoras de mayor grado de conservacin. Esto implica el monitoreo de los bosques nativos, sus usos, conversiones y afectaciones, as como la zonificacin forestal, la fiscalizacin y aplicacin de sanciones por infracciones y/o contravenciones. El desarrollo del sistema de monitoreo de la calidad del agua y el seguimiento de la disposicin de efluentes y residuos domiciliarios e industriales, en todas las cuencas ambientales de la provincia, generar un sistema de manejo integrado de la informacin abierto a la comunidad. Esto permitir establecer los lmites a la actividad humana y preservar nuestros recursos. Una cuestin de creciente importancia para la economa chaquea, dado el continuo desarrollo que verificado en los ltimos aos, es la gestin ambiental de los parques industriales. En tal sentido, se avanzar en la cuantificacin de sus niveles de complejidad ambiental para instrumentar esquemas de seguimiento que permitan mantener la capacidad de absorcin de los efluentes que generan las actividades econmicas desarrolladas en estos espacios. La poltica ambiental tambin contempla superar los problemas generados por la disposicin final de los residuos slidos urbanos. El apoyo a la gestin integral de estos residuos, competencia de los gobiernos municipales, mejorar el ambiente periurbano por medio de la construccin de centros de tratamiento y disposicin final socialmente aceptados. La sancin, en agosto de 2012, de la norma que regula la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, en el marco de la Ley Nacional 25.916 de presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la gestin de residuos domiciliarios, implica erradicar, en los prximos aos, los basurales a cielo abierto, reducir la generacin de residuos, recuperar espacios verdes, definir parmetros que tien117

dan a minimizar el impacto ambiental de la disposicin final de residuos, evitar sus efectos nocivos sobre la salud; as como eliminar las condiciones de informalidad, insalubridad y marginalidad del empleo vinculado a las etapas de la gestin de los residuos. El tratamiento de los residuos slidos urbanos es asumido como una tarea compleja y representa un desafo para la poltica ambiental. En tal sentido, reconociendo que la reduccin de los riesgos para la salud y el ambiente, asociados a las prcticas utilizadas actualmente para la disposicin de residuos representa un alto costo, se fortalecern los acuerdos entre los niveles de gobierno nacional, provincial y municipal para generar la sinergia necesaria para la resolucin de este problema. La optimizacin de la infraestructura para el manejo de residuos slidos urbanos posibilitar contar con sistemas que permitan, adems del mejoramiento ambiental, su mejor aprovechamiento econmico. Esta cuestin constituye una fuente de oportunidades para generar cadenas productivas formales, basadas, por ejemplo, en el reciclado o la utilizacin energtica de los residuos. Otra cuestin prioritaria consiste en avanzar en el tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos. En este sentido, la aplicacin del marco regulatorio debe estar acompaada de acciones tendientes a promover un manejo integral desde una perspectiva social, econmica y cultural. Esto implica la coordinacin de estrategias para la concrecin de soluciones, desincentivando los usos y tratamientos informales que generan impactos ambientales negativos. El manejo de residuos peligrosos requiere de infraestructura y tecnologas que aseguren la integridad del ambiente y la salud de la poblacin. Para ello, se realizar un inventario que provea informacin sobre las fuentes generadoras, las caractersticas de los residuos, los volmenes que se producen y su distribucin geogrfica, a efectos de planificar la ubicacin

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de sitios de disposicin final. Por otro lado, el tratamiento de residuos peligrosos constituye un tema inherente a la sociedad en su conjunto y, por lo tanto, se propiciar el desarrollo de una cultura con valores ambientales.

fomentarse desde las reas gubernamentales especficas y con la participacin ciudadana.

La complejidad de los problemas generados por el crecimiento urbano desordenado, demanda polticas pblicas activas que favorezEl manejo sustentable de residuos, tanto do- can la articulacin y complementariedad de miciliarios como aquellos catalogados como acciones con el gobierno provincial. El crecipeligrosos, deber realizarse mediante la miento de los espacios urbanos ha exacerbaidentificacin y concrecin de Centros de Dis- do los tradicionales problemas de provisin posicin Final. Estos debern ubicarse en zo- de infraestructura y servicios, y est ocasionas aptas para mitigar los impactos negativos, nando graves desequilibrios ambientales y sodebiendo disponer de tecnologas que absor- ciales. A su vez, la mayora de los municipios ban los desechos del crecimiento econmico. no cuentan con instrumentos y capacidad para el ordenamiento de sus territorios, por Para la construccin de esta estrategia ser lo que resulta imprescindible concretar acuernecesario incorporar la educacin ambien- dos de accin intergubernamental. tal, como un enfoque transversal en todos los niveles y modalidades del Sistema Educa- Es por ello que se profundizar la poltica de tivo. Adems, se promover la formacin de ordenamiento urbano, consolidando modelas actitudes y competencias necesarias para los econmicamente viables, socialmente conformar una opinin social informada, que equitativos y ambientalmente sustentables. participe en la prevencin y solucin de los Esto implica asumir la planificacin fsica urproblemas ambientales. bana como herramienta para articular las actuaciones territoriales. El desarrollo armAsumimos que la base fundamental para la nico y equilibrado de los territorios urbanos formacin de conciencia ambiental, que tras- contribuir tambin a mejorar las condiciocienda las generaciones y consolide el cuida- nes del hbitat y a consolidar asentamientos do de nuestros recursos naturales, busque sustentables. Estos planes de ordenamiento eficiencia econmica y desarrolle capacida- territorial tendrn, como eje fundamental, la des culturales, est constituida por las pol- participacin institucional y ciudadana. ticas de educacin ambiental. Estas deben

Impactos esperados
El impacto esperado por la instrumentacin de la poltica ambiental se sintetiza en el siguiente indicador:
Impacto esperados Sustentabilidad del desarrollo provincial, incrementada Indicadores ndice de sustentabilidad ambiental Lnea de Base 0 Meta al 2017 0,8

Impactos esperados
El Plan se propone incrementar el control ambiental de las actividades productivas, el mejoramiento del manejo integral de residuos slidos urbanos, instrumentar la agenda ambiental en los municipios y preservar la biodiversidad.

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Impactos esperados Control Ambiental de las actividades productivas, incrementado Manejo integral de residuos slidos urbanos, incrementado Agenda ambiental, implementada Biodiversidad preservada

Indicadores % unidades productivas scalizada % de municipios con GIRSU % municipios con agenda ambiental % de reas naturales protegidas % de monumentos naturales con proyectos de conservacin

Lnea de Base 12 0 26 5,2 62,5

Meta al 2017 70 90 100 25,4 100

Principales productos y medidas de poltica


Para alcanzar los objetivos de poltica propuestos, este Plan proyecta extender la presencia pblica mediante la siguiente produccin institucional:
Productos Habilitacin ambiental Asistencia tcnica en GIRSU Promocin de agenda ambiental Asistencia a organismos pblicos en desarrollo sustentable Unidad de medida Certicado Ambiental otorgado Plan Municipal aprobado Agenda Ambiental Municipal elaborada Programa asistido 2012(LB) 75 35 2013 100 50 2014 150 60 2015 200 69 2016 250 69 2017 300 69

18 2

45 3

55 4

64 5

69 8

69 10

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XI. Modernizacin del estado

Gestin pblica de calidad

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En los ltimos aos se ha recuperado y jerarquizado el sistema de planificacin estratgica, logrndose el ordenamiento de los programas de gobierno y su alineamiento con la estructura programtica presupuestaria, instrumentando, adems, un modelo de gestin por metas y resultados indito en la administracin pblica chaquea. La decisin de reconstruir la capacidad del Estado para mejorar la efectividad de las polticas y del gasto pblico, introdujo en la administracin un ordenamiento metodolgico para avanzar hacia una gestin orientada a resultados. La instalacin del sistema de planificacin result imprescindible para sistematizar las intervenciones gubernamentales, en particular aquellas prioritarias para la poltica de desarrollo de mediano trmino. Estas se sintetizan en los tres ejes o agrupamientos conceptuales de este Plan: crecimiento econmico, equidad social y gobernabilidad democrtica. Estos ejes imponen significativos desafos al sector pblico, dada su participacin en materia de inversin en infraestructura, calificacin de recursos humanos y formacin de precios competitivos para los servicios provistos por el Estado. El Chaco ocupa el dcimo tercer lugar en trminos de gasto pblico per cpita entre los veinticuatro gobiernos sub-nacionales del pas. No obstante, presenta un espacio significativo para mejorar la efectividad de este gasto y brindar oportunidades de desarrollo a todos sus habitantes. Por lo tanto, uno de los objetivos del Plan consiste en aumentar la efectividad del gasto y la sostenibilidad de las polticas pblicas orientadas a expandir las oportunidades de desarrollo humano. Es por ello que constituye un reto mejorar la calidad del gasto pblico y optimizar la asignacin de recursos a los programas que presentan un mayor impacto por su contribucin al crecimiento econmico y la inclusin social. Lograr mejoras en la calidad del gasto pblico significa articular los objetivos de las polticas pblicas con la red de produccin institucio123

nal de bienes y servicios sociales y los recursos presupuestarios necesarios para alcanzarlos. Para mejorar el vnculo entre la planificacin y la asignacin presupuestaria se est desarrollando una metodologa para la elaboracin de presupuestos analticos sectoriales, como etapa inicial del ciclo presupuestario, incorporando informacin desagregada sobre los resultados a alcanzar por los programas plurianuales gubernamentales. La presentacin en este Plan de los impactos y resultados esperados, as como de produccin institucional prevista para los aos 2013 2017, constituye la demostracin de los avances logrados en esta materia, al igual que el desarrollo de una interfaz que vincula los sistemas de administracin y seguimiento fsico y presupuestario. En este contexto, el Estado est en condiciones de cumplir con dos responsabilidades prioritarias: promover la actividad econmica y fortalecer su capacidad para llevar a cabo una poltica social inclusiva, promotora de mayores oportunidades para el desarrollo humano. El uso de los recursos, en el marco de un modelo de planificacin estratgica y un presupuesto ordenado, contribuye a planificar la inversin pblica en infraestructura como en la provisin de bienes y servicios sociales. Asimismo, se ha diseado una estrategia de desarrollo territorial destinada a aumentar la efectividad del gasto pblico y brindar oportunidades para todos los chaqueos. Los ejes estratgicos de la iniciativa son: (i) fortalecer el desarrollo local y la igualdad de oportunidades, (ii) promover la participacin inclusiva y la responsabilidad social en la definicin de la agenda local, y (iii) garantizar la coordinacin de las acciones de gobierno en el nivel local. La continuidad del proceso de recuperacin de capacidades institucionales, constituye un requisito para enfrentar los desafos resultantes de la herencia de un prolongado proceso de debilitamiento del Estado. Es por ello que resulta necesario adecuarlo a las condiciones impuestas por la gobernabilidad democrtica y esto

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requiere de una clara asignacin de responsabilidades para el cumplimiento de las tareas indelegables, las que dan contenido a su existencia, contribuyendo de este modo a restituir la confianza de la sociedad en sus instituciones. En los prximos aos, el desarrollo de las capacidades institucionales del Estado se orientar a mejorar la visin sistmica de las polticas pblicas y la efectividad de su ejecucin territorial. Nos proponemos consolidar la transicin desde un modelo de gestin pblica burocrtico tradicional, ligado al cumplimiento de normas, interacciones y rutinas administrativas, a un enfoque de gestin centrado en logros, que ponen el foco en la produccin pblica y en los resultados que se obtienen a partir de ella en trminos de satisfaccin de las demandas ciudadanas. El mejoramiento de la gestin pblica demanda actuar sobre tres ejes: 1. La construccin de una red de gestin orientada a resultados de alta cobertura, basada en formas de relaciones interinstitucionales que reduzcan las intermediaciones y otorguen mayor transparencia al proceso de toma de decisiones; 2. La construccin de ciudadana, asociada de manera concreta al acceso a la informacin pblica, con novedosos perfiles de control y participacin ciudadana; y 3. La accin comunicacional, como mecanismo permanente de bsqueda de consensos y pedagoga ciudadana. La modernizacin del Estado requiere ahondar en el desarrollo de la poltica de recursos humanos y el sistema de remuneracin, para que contribuya a generar un medio institucional con atractivos para el mejoramiento de las capacidades, individuales y colectivas, de los agentes pblicos. En este sentido, nos proponemos instrumentar un rgimen de capacitacin y actualizacin de conocimientos que permita generar perfiles laborales ajustados a las
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exigencias de un Estado moderno y eficiente. La gestin gubernamental debe contar tambin con capacidad para renovarse y adaptar sus estructuras organizacionales a la evolucin de las demandas de los ciudadanos. Para ello, adems de la disposicin al cambio, resulta necesario: 1. Simplificar trmites administrativos, eliminando etapas y regulaciones innecesarias, operando de manera efectiva procesos eficientes y eficaces. 2. Otorgar prioridad al ciudadano, mejorando la calidad del servicio, generando canales de participacin, consolidando la cultura de la transparencia y la rendicin de cuentas. 3. Invertir en la formacin de servidores pblicos calificados, mejorando la calidad del ambiente de trabajo y asociando a los trabajadores al proceso de cambio. 4. Aplicar sistemas de evaluacin para el desempeo de la gestin pblica, asegurando la calidad de los servicios de atencin al ciudadano. 5. Analizar escenarios y evaluar tendencias a efectos de construir estrategias que aseguren la consecucin de los resultados e impactos de las polticas pblicas. La profundizacin del modelo de gestin orientada a resultados exige no slo la existencia de mecanismos formales, en virtud de los cuales se establecen metas gubernamentales, las que son evaluadas peridicamente, sino tambin la adecuacin de los procedimientos administrativos. Este proceso, esencialmente evolutivo, requiere la persistencia del esfuerzo para que la gestin orientada a resultados se arraigue en la prctica cotidiana de la administracin pblica chaquea. El uso de las tecnologas de informacin y comunicacin facilitar el acceso a los servicios

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del Estado y contribuir a garantizar la transparencia de los actos de gobierno y a reducir la brecha digital al incluir a personas, empresas y comunidades menos favorecidas. En atencin a que el gobierno electrnico se encuentra indisolublemente vinculado a la consolidacin de la gobernabilidad democrtica, su instrumentacin renovar la participacin de los ciudadanos en la evaluacin de las polticas pblicas, construyendo nuevos y mejores vnculos entre el Estado y la ciudadana. Una cuestin esencial en el prximo quinquenio reside en la consolidacin de la aplicacin de criterios de eficiencia y eficacia en la administracin de empresas pblicas. Es por ello que nos proponemos que stas se constituyan en ejemplos de prcticas de negocios basadas en la tica y la transparencia. Las empresas pblicas sern, por lo tanto, objeto preferente de la aplicacin de la gestin orientada a resultados, sujetas a evaluaciones peridicas de su desempeo, donde la satisfaccin del usuario constituir el indicador ms representativo de la calidad de la gestin, as como de su contribucin a la poltica de redistribucin del ingreso. Las asimetras econmicas y sociales que an se observa entre las regiones chaqueas, seala la necesidad de consolidar el esquema de organizacin territorial para la ejecucin de las polticas pblicas. Es por ello que en el prximo quinquenio se fortalecer la aplicacin de un modelo de intervencin que permita actuar con estrategias diferenciadas sobre la estructura econmica, a efectos de incrementar la generacin de valor agregado, la inclusin social y el empleo formal. El direccionamiento de las polticas pblicas hacia los territorios favorecer la manifestacin de la vocacin productiva de estos espacios, as como la construccin de una provincia equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa. Esto implica asumir que el desarrollo depende, por un lado, de una compleja y dinmica vinculacin entre territorio, economa y sociedad y; por otro lado, de la construccin de una nueva manera de com125

prender, abordar y construir esos espacios. El desarrollo del Chaco necesita ser crecientemente gestionado desde el territorio. Para ello, debemos profundizar el fortalecimiento de capacidades institucionales en los gobiernos locales, como requisito previo para avanzar en esquemas de regionalizacin Se trata de ordenar y consensuar las intervenciones en los espacios locales, transformando las acciones de gobierno en una matriz de decisiones articuladas que optimicen el impacto social de las polticas pblicas. La estrategia de desarrollo propuesta parte del reconocimiento de la necesidad de disear un modelo de intervencin de las polticas pblicas flexible e integral, que asegure la participacin de la ciudadana a travs de sus organizaciones; y posea capacidad operativa para actuar sobre los problemas estructurales que originan las condiciones de pobreza. El enfoque planteado consiste en la aplicacin de una perspectiva de carcter transversal a las acciones gubernamentales, con la finalidad de instalar esquemas de gestin coordinados en el territorio. Este esquema requiere de un Estado activo y promotor, capaz de estructurar polticas pblicas en convergencia con la perspectiva de los actores locales. Desde este enfoque, valorativo y estratgico, el desarrollo se mide tanto por los logros alcanzados por las personas, como por la cantidad y calidad de las inversiones realizadas por el Estado. En esta visin la inversin se justifica, las acciones se validan y las polticas son eficientes en la medida que la ciudadana logra asimilar los beneficios del desarrollo econmico. Adems de generar mbitos de participacin para la gestin territorial, este enfoque permitir consolidar la articulacin de las polticas pblicas, superando el paradigma de un Estado organizado sectorialmente. Esta estrategia de intervencin se orienta tambin hacia la consolidacin de las tramas productivas, de modo tal que se produzca un

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incremento en las oportunidades de empleo. Este proceso estar acompaado por el mejoramiento del capital social, concebido como un entramado de relaciones influido por la calidad de la educacin, la salud, la infraestructura y los servicios pblicos; aspectos que inciden sobre las desigualdades que caracterizan a los territorios. A partir de la articulacin de las acciones gubernamentales en el territorio, sumando la visin de los actores locales en su diseo, ejecucin y evaluacin, se definirn los planes de desarrollo locales, los que operarn como instrumentos ordenadores de las intervenciones en cada municipio o agrupamiento de estos en Unidades de Desarrollo territorial o Regiones. La convergencia entre la perspectiva de la sociedad y el Estado, constituye la base de la estructuracin de las polticas en el prximo quinquenio, logrando la articulacin de tres elementos:

En este marco, las polticas pblicas tendrn un mayor impacto sistmico al insertarse en una estrategia territorial, como parte de un conjunto de instrumentos que en forma escalonada constituyen una respuesta integral a las demandas y potencialidades exhibidas por cada territorio. Es por ello que las intervenciones estarn orientadas a corregir las asimetras que han caracterizado al desarrollo econmico provincial, las que profundizaron las brechas de desigualdad social. La reversin de esta situacin requiere la dinamizacin de la base productiva, as como de inversiones para mejorar la infraestructura fsica y social, a efectos de producir condiciones para el desarrollo econmico con inclusin social, sustentadas en el concepto de la competitividad sistmica territorial.

En el prximo quinquenio nos proponemos avanzar hacia una nueva relacin entre el gobierno provincial y los municipios, en el convencimiento que slo a travs de un Estado 1. Un espacio sobre cuya dinmica es posi- desconcentrado superaremos las desigualdable intervenir para alcanzar su transfor- des territoriales. En tal sentido, adquiere remacin, a partir de las potencialidades levancia el mejoramiento de la capacidad de que posee y de las oportunidades que los gobiernos municipales para adecuar sus brinda el entorno. modelos de gestin y responder a las demandas sociales y a los desafos que enfrentan 2. Un espacio de gestin apoyado en la par- estas administraciones. ticipacin de los actores locales para el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin Asumimos que los gobiernos municipales adde las polticas pblicas. quirirn, en los prximos aos, una creciente importancia en la gestin del desarrollo terri3. Un espacio de intervencin de las pol- torial, dentro del sistema poltico democrtico ticas pblicas, instrumentadas por los de solucin, directa y cotidiana, de las demanprogramas de gobierno, cuya finalidad es das de la sociedad. A esto se suma el creciengenerar y/o fortalecer las tramas produc- te inters de la ciudadana en protagonizar y tivas y sociales. participar en los procesos de desarrollo local. Con estos espacios territoriales de gestin pretendemos allanar los inconvenientes que atraviesan, habitualmente, los programas de gobierno que, al no contar con una matriz operativa que responda a esa integralidad conceptual, no pueden exhibir el nivel de resultado e impacto esperado. Es por ello que planteamos la formacin de una institucionalidad municipal slida, con el objeto de elevar la eficiencia y la calidad de la gestin de las administraciones locales. La consecucin de este objetivo exige superar el paradigma de funcionamiento de los municipios, incorporando a su accionar aspectos relacionados con la activa promocin del de-

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sarrollo econmico y social territorial.

Este proceso implicar tambin beneficios para la ciudadana, dado que se garantizar el cumEl fortalecimiento de las capacidades institu- plimiento de estndares de calidad en la prescionales municipales estar orientado a gene- tacin de servicios pblicos. En este contexto, rar y/o consolidar sus posibilidades tcnicas, una especial atencin merecer el ejercicio del administrativas, financieras y econmicas poder de polica y regulacin municipal, el aupara afrontar las demandas locales, crecien- mento de las capacidades fiscales y de la cotemente complejas, en materias tales como bertura de los servicios para la poblacin rural. proteccin social, produccin de bienes y servicios bsicos, participacin ciudadana y pro- Asumimos el desafo de generar espacios que mocin cultural. permitan establecer estrategias conjuntas para incrementar la capacidad municipal de recauLa reforma municipal estar dirigida tambin dacin de recursos tributarios. Estos, sumados a fortalecer la gobernabilidad democrtica, a los recursos coparticipables, posibilitarn entendida como la capacidad de la sociedad afrontar la creciente diversidad del gasto viny de sus instituciones para establecer consen- culado al desarrollo de los espacios territoriasos dirigidos a asumir compromisos pblicos. les bajo la influencia directa de los municipios. Estos consensos deben asegurar la promocin del desarrollo econmico con equidad social. Garantizar el incremento de los recursos financieros propios requiere avanzar sobre el Fortalecer el rgimen de gobernabilidad de- sistema tributario municipal. En este marco, mocrtica en el mbito municipal, constituye concebimos la percepcin del impuesto inmoun desafo que permitir revitalizar el entra- biliario urbano desde la ptica de su equidad y mado social. Para ello, se deber definir, en lo de su funcin esencial en el proceso de geneinmediato, una estrategia orientada a la cons- racin de ingresos tributarios para el financiatruccin de consensos respecto a las estrate- miento de los servicios pblicos y la promocin gias a instrumentar para que la vocacin pro- del desarrollo local. Esto implica actuar sobre ductiva de los territorios constituya la base una asignatura pendiente en una proporcin para el desarrollo econmico. importante de municipios, consistente en la actualizacin de los catastros con sistemas esAsimismo, resulta necesario avanzar hacia tndares de informacin geogrfica. una mayor profesionalizacin del servicio pblico municipal. Adems de asegurar que En los prximos aos debemos armonizar el funcionario tenga los elementos tcnicos nuevos mecanismos de asignacin y distribupara desempear su trabajo con eficiencia y cin de recursos entre los municipios, basaeficacia, debemos afianzar la prestacin de dos en criterios que contribuyan a mitigar las servicios con slidos principios ticos y cvi- asimetras territoriales. Para la consecucin cos, que en su conjunto generan una mayor de este objetivo se propiciar la institucionaconfianza del ciudadano. lizacin de un sistema de informacin y gestin financiera que posibilite, a los poderes El desarrollo de las capacidades de los gobier- constituidos del Estado, contribuir a mejorar nos municipales incluir la institucionaliza- sustancialmente los ingresos de los municicin de espacios participativos para el control pios. La actualizacin de las bases impositivas de la gestin. La concrecin de estos espacios garantizar el principio constitucional de proparte del reconocimiento de las nuevas arti- porcionalidad, equidad e igualdad fiscal. culaciones entre lo estatal y lo social, donde la participacin constituye una opcin que re- La modernizacin municipal constituye, adefuerza la democracia representativa. ms, un imperativo del presente para atender la deuda con los sectores sociales ms poster127 PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO - Juntos podemos crecer con equidad

gados. Es por ello que los municipios deben generar capacidad institucional para afrontar los problemas de equidad, participando en el diseo, ejecucin y evaluacin de los programas sociales. Este es el desafo que las circunstancias imponen para consolidar el proceso de desarrollo econmico con equidad social que est transitando la provincia. En el marco del desarrollo de las capacidades institucionales de los municipios, debemos avanzar en la conformacin de un sistema integrado de seguridad alimentaria. Este objetivo implica trabajar con todos los actores de la cadena agroalimentaria, desde la produccin primaria al consumo, para la aplicacin de buenas prcticas y para garantizar alimentos seguros.

Por otro lado, se continuar apoyando la constitucin de reas de defensa de la competencia y de los consumidores, con capacidad para realizar inspecciones de oficio o por denuncia; aplicar sanciones a los infractores; efectuar la prevencin y resolucin de conflictos; y desarrollar acciones de capacitacin y difusin de los derechos del consumidor y del usuario. Asimismo, resulta necesario mejorar las capacidades para desempear funciones estratgicas, como la planificacin del desarrollo territorial. Estas funciones resultan indispensables para asegurar un crecimiento equilibrado de la infraestructura y de los servicios pblicos, en consonancia con el desarrollo demogrfico y las demandas de usos de la tierra que se manifiestan, con distinta intensidad, en los municipios de la provincia.

Fortalecimiento de redes y prcticas de gestin por resultados con visin sistmica de las polticas Formulacin y ejecucin presupuestaria orientada a resultados Fortalecimiento del sistema de gestin y formacin de recursos humanos Mejora de los procesos administrativos e incorporacin de gobierno electrnico Fortalecimiento de la dimensin territorial de las polticas provinciales Fortalecimiento de los sistemas de planicacin y presupuesto municipales Promocin de procesos de planicacin del desarrollo local con participacin de la sociedad civil Fortalecimiento capacidades de los gobiernos locales Desarrollo de capacidades institucionales del Estado provincial Mejora en la efectividad de las polticas

Impactos esperados
La poltica de modernizacin del Estado se plantea la mejora de la eficacia, eficiencia y efectividad de las polticas pblicas, esto es, que stas logren los propsitos que se plantean y contribuyan de manera decisiva al desarrollo integral de la sociedad chaquea, uti128

lizando adecuadamente los recursos pblicos asignados para esta finalidad. La evaluacin de la eficacia de las polticas de gobierno involucra juicios complejos que abarcan mltiples actividades y resultados,

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as como una amplia base de informacin. Adems estos juicios siempre son objeto de debate en la esfera pblica. De all que, ms que indicadores de logro, lo que se propone
Impactos esperados Efectividad de las polticas de gobierno incrementada

para evaluar la eficacia de las polticas son informes anuales de gestin que rinden cuentas y argumentan sobre el logro de las metas del presente Plan.
Lnea de Base En construccin Meta al 2017 En construccin

Indicadores Relacin Gasto/Producto

Resultados esperados
La poltica de modernizacin del Estado profundizar el desarrollo de capacidades institucionales en el sector pblico, involucrando el control ciudadano sobre los actos de gobierno. En el nivel jurisdiccional, este proceso se expresar a travs de un ndice cuya lnea de base se determinar en el 2013 y ser actualizado anualmente y permitir monitorear los resultados alcanzados. simplificacin y mejora de procedimientos administrativos y gobierno digital. Adems, se avanzar en la desagregacin territorial de los planes y las inversiones de los organismos del gobierno provincial.

El desarrollo de capacidades en el sector pblico provincial ser acompaado por el fortalecimiento de las administraciones municipales y la movilizacin de los actores para mejorar la El fortalecimiento de capacidades se expresa- calidad de las polticas y el desarrollo local. La r tambin en la concrecin de una cartera de implementacin de proyectos de fortalecimienproyectos de innovacin en las reas de admi- to de los municipios y de planes de desarrollo nistracin y capacitacin del recurso humano, local expresarn los avances en este campo.
Impactos esperados Indicadores ndice de capacidades institucionales de las jurisdicciones, incrementado ndice de administracin de bienes patrimoniales del Estado Capacidades del sector pblico provincial, fortalecidas ndice de contratacin estratgica Efectividad de los proyectos de asistencia a la modernizacin ndice de fortalecimiento del sistema de empleo pblico % de jurisdicciones con estadsticas sectoriales actualizadas % de jurisdicciones con nodos SIG constituidos % de mapas temticos publicados en sitios web % de municipios regularizacin condominial planes de fortalecimiento en implementacin Capacidades del sector pblico provincial, fortalecidas % de publicidad municipios registral que implementan planes de desarrollo territorial % de municipios que implementan el Sistema de Gestin Municipal Regularizacin dominial en municipios, incrementada % de regularizacin dominial % publicidad registral Lnea de Base 0 50 50 70 0 6 13 5 40 38 0 20 1 40 20 Meta al 2017 50 75 75 85 50 23 90 90 60 75 60 50 60 60 50

Sistema de informacin estadstica y geogrca provincial, consolidado

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Principales productos y medidas de poltica


Para el logro de estos resultados se continuar con la asistencia en planificacin sectorial a las jurisdicciones que integran el Poder Ejecutivo, para que estos actualicen sus planes estratgicos y operativos, sus estructuras y requerimientos presupuestarios y el sistema de indicadores para el seguimiento de sus metas. Como marco para esta tarea, se actualizar anualmente el Plan Quinquenal, estableciendo metas de carcter intersectorial para las polticas de gobierno. La asistencia en los procesos de planificacin y formulacin presupuestaria estar acompaada de una tarea permanente de seguimienProductos Plan estratgico territorial Unidad de medida Plan formulado/ actualizado Municipio con planes de desarrollo local y/o regional elaborado Municipio asistido en desarrollo de sus capacidades
Informe elaborado Informe trimestral elaborado

to de la estructura programtica, a travs de informes que permitan la revisin y el aprendizaje, as como la rendicin de cuentas a la ciudadana por las metas comprometidas. La informacin ser tambin publicada para promover la participacin ciudadana en la discusin de las polticas de gobierno. A partir del ao 2013 se iniciar la realizacin de estudios y procesos de evaluacin y discusin de polticas para medir su efectividad, eficiencia y economa, as como las causas que explican los resultados alcanzados a efectos de su mejora o reformulacin.

2012(LB) 0 0

2013 1 6

2014 1 19

2015 1 25

2016 1 5

2017 1 5

Fortalecimiento municipal

18

30

42

54

64

Seguimiento de planes de desarrollo local Seguimiento a las condiciones bsicas de desarrollo

0 0

0 0

25 18

50 30

55 42

60 54

La planificacin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas supone el funcionamiento adecuado de los dems sistemas de gestin del Estado: administracin y capacitacin del recurso humano, bienes patrimoniales, compras y contrataciones, infraestructura de funcionamiento y sistemas de atencin
Productos Centro de gestin Unidad de medida Consulta ciudadana atendida Proyecto de mejora de la gestin instalado Asistencia tcnica Proyecto de gobierno electrnico instalado Proyecto de participacin ciudadana instalado 2012(LB) 31.000 27 46 1

al ciudadano. Las prestaciones de estos sistemas estarn acompaadas por proyectos de innovacin en procesos administrativos y gobierno electrnico que, una vez instalados, se incorporarn como rutinas en la prestacin de los servicios.

2013 32.000 33 53 1

2014 33.000 39 73 1

2015 35.000 40 75 1

2016 35.000 45 80 1

2017 36.000 45 80 1

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Asistencia tcnica

Proyecto de gestin edilicia instalado Proyecto de administracin de RRHH instalado Agente capacitado Legajo Actualizado Registro actualizado Operacin ejecutada

61 21 7.100 2.000 360.000 80

10 23 7.200 3.000 560.000 90

10 22 7.300 4.000 800.000 100

10 22 7.300 5.000 800.000 110

5 22 7.300 5.000 800.000 120

2 22 7.300 5.000 800.000 120

Desarrollo de RRHH Administracin de RRHH Administracin de bienes patrimoniales Contrataciones y adquisiciones

La modernizacin de la gestin municipal constituye una prioridad para dinamizar el desarrollo local y la meta de fortalecimiento de sus capacidades institucionales estar apoyada por el sistema provincial de planificacin y evaluacin de resultados, incluyendo la asistencia a los procesos de formulacin y administracin de presupuestos. Ambas lneas de trabajo constituyen una produccin central para la mejora de la efectividad de las polticas pblicas y los logros que se obtengan en este campo permitirn avanzar hacia una mayor eficacia territorial de las acciones de gobierno.

La planificacin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas integran el desarrollo de un sistema de indicadores de seguimiento y la produccin de informacin estadstica de calidad. La produccin de informacin, a travs de encuestas y relevamientos, as como el anlisis y la publicacin de los resultados, constituyen una herramienta estratgica para la mejora de las capacidades institucionales y la efectividad de las polticas. La ampliacin de la informacin producida ser acompaada por su creciente georreferenciacin, de modo tal que permita un conocimiento preciso y til para el diagnstico de situaciones y la toma de decisiones.
2013 12 12 12 6 5 4 1 12 4 4 4 1 12 2014 12 12 12 6 5 4 1 12 4 4 4 1 12 2015 12 12 12 6 5 4 1 12 4 4 4 1 12 2016 12 12 12 6 5 4 1 12 4 4 4 1 12 2017 12 12 12 6 5 4 1 12 4 4 4 1 12

Productos

Unidad de medida Informe IPC AMGR Informe CBA Informe CBT

2012(LB) 12 6 6 6 5 4 1 12 4 4 4 1 12

Anlisis de informacin

Informe actividad econmica Informe PGB Informe econmico social Anuario estadstico Encuesta industrial mensual EPHTO EPH Relevamiento permisos de edicacin Encuesta nacional econmica Relevamiento ndice de salarios

Aplicacin de encuestas y relevamientos

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Aplicacin de encuestas y relevamientos

Encuesta nacional de consumo de sustancias psicoactivas Otras encuestas Mapa con anlisis espacial impreso Mapa temtico impreso

1 3 12 300

1 2 12 300

1 1 12 300

0 1 12 300

0 1 12 300

0 1 12 300

Gestin de informacin geo-referenciada

Por ltimo, el mejoramiento de la calidad de los servicios por parte de las empresas pblicas constituye un desafo beneficiar a los usuarios y, adems, contribuir a incrementar la competitividad de la economa. En tal sentido, conjuntamente con la continuacin del plan de inversiones sectoriales, se introducirn innovaciones administrativas para disminuir el costo de los servicios transferido a la comunidad. A su vez, se propiciar la participacin de los usuarios en el control de la ges-

tin de las empresas pblicas como una de las prioridades de las polticas pblicas. La mejora de la eficiencia de las empresas pblicas se lograr por el lado del ingreso, va una mayor facturacin, y por el lado del gasto mediante la reduccin de costos. Esta estrategia permitir reducir el costo de los servicios en beneficio de los usuarios, posibilitando la formacin de precios competitivos y el sostenimiento de las tarifas sociales diferenciales.

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MINISTERIO DE

PLANIFICACION Y AMBIENTE
GOBIERNO DEL PUEBLO DE LA PROVINCIA DEL CHACO

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